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NDICE

I. INTRODUCCIN ........................................................................................................................3
INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS II. BASE LEGAL...............................................................................................................................5
POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT
III. METODOLOGA .......................................................................................................................7
Impulsado por la Comunidad Homosexual Esperanza para la Regin
Loreto - CHERL IV. CONTEXTO DE VULNERACIN DE DERECHOS Y DE DISCRIMINACIN DE LA
COMUNIDAD LGBT EN LORETO ............................................................................................9
Febrero, 2017
V. PRINCIPALES ACTORES ........................................................................................................ 13
Comunidad Homosexual Esperanza para la Regin Loreto VI. METODOLOGA CONSTRUIDA POR LA SOCIEDAD CIVIL ............................................... 17
Calle: Jr. Ramon Castilla 1215, Iquitos, Maynas, Loreto - Per.
Telfono: 980329755 VII. ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS APROBADAS .................................................... 37
VIII. FACTORES QUE HICIERON POSIBLE LA EXPERIENCIA .................................................. 49
Programa ProDescentralizacin de USAID
Av. Camino Real N 348, oficina 1701 San Isidro. Lima-Per IX. LOGROS ADICIONALES QUE SE ALCANZARON............................................................... 53
Telfono: (51-1) 422-8118 / Fax: (51-1) 222-3190 X. LAS DIFICULTADES QUE SE ENCONTRARON .................................................................... 55
www.prodescentralizacin.org.pe
XI. LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................................... 59
Reconstruccin de la experiencia: XII. RECOMENDACIONES......................................................................................................... 61
Mara del Carmen Mateo Chero, Consultora del Programa
ProDescentralizacin de USAID XIII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................................... 65
XIV. ANEXOS ............................................................................................................................. 69
Revisin:
Comunidad Homosexual Esperanza para la Regin Loreto
Programa ProDescentralizacin de USAID

Diseo y Diagramacin: Daniel Ochoa Rivero

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per


N 2017 - 02815
2017 CHERL y PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIN DE USAID
La informacin contenida en este documento puede ser reproducida
total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de
origen.
El contenido de la presente publicacin no refleja necesariamente
el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional USAID.

INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 1
E l presente documento busca sistematizar las etapas de incidencia, diseo y aprobacin
de polticas pblicas regionales y locales a favor de los derechos de la comunidad de personas
Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales (LGBT), impulsadas por la Comunidad Homosexual
Esperanza para la Regin Loreto (CHERL). Se espera contribuir a que otras organizaciones puedan
replicar esta experiencia cuando busquen aprobar polticas pblicas contra la discriminacin a la
poblacin LGBT.

Entre los aos 2010 y 2015 en Loreto se han aprobado una ordenanza regional y tres ordenanzas
locales que protegen a la poblacin LGBT de la discriminacin, as como el Plan Regional contra la
Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021. Actualmente,
se encuentra en proceso de aprobacin la ordenanza de la Municipalidad Provincial de Maynas.
Los gobiernos descentralizados involucrados en este proceso son el Gobierno Regional de
Loreto, la Municipalidad Distrital de Beln, la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, y las
Municipalidades Provinciales de Loreto-Nauta y Maynas.

Este trabajo ha sido impulsado por la sociedad civil LGBT organizada, principalmente por CHERL,

I
una asociacin civil sin fines de lucro que viene trabajando desde hace quince aos en Loreto, y
que est integrada por personas de la comunidad LGBT que trabajan para la disminucin de la
prevalencia de las infecciones de transmisin sexual (ITS) y del sndrome de inmunodeficiencia
adquirida (VIH/SIDA), as como en la promocin y defensa de los derechos humanos y contra la

INTRODUCCIN discriminacin.1

El documento presenta en primer lugar el marco jurdico que regula el tema de inters para
luego analizar el contexto en el que este proceso se desarrolla. Posteriormente se identifica a
los principales actores y se detalla la metodologa construida por la sociedad civil organizada a lo
largo de esta experiencia. En el quinto punto se da cuenta de las polticas pblicas desarrolladas
en favor de la comunidad LGBT, y en ese sentido se informa sobre los Acuerdos por la Igualdad,
se analizan las ordenanzas sobre esta materia aprobadas por el Gobierno Regional de Loreto,
las Municipalidades Distritales de Beln y San Juan Bautista, la Municipalidad Provincial de
Loreto-Nauta, y se describe el trabajo realizado para la aprobacin del Plan Regional contra la
Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021.

Asimismo, se identifican los factores que hicieron posible el desarrollo de esta experiencia, los
logros adicionales que se alcanzaron, las dificultades encontradas en el proceso y las lecciones
aprendidas.

Finalmente, se incluyen recomendaciones para futuras experiencias habida cuenta que la


reconstruccin de este proceso busca facilitar que la misma pueda ser replicada en otros
contextos, con miras a fortalecer el marco de proteccin de los derechos de la comunidad LGBT.

GLOSARIO 1 CULTURA PER. Perfil de


LGBT - Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales la Comunidad Homosexual
Esperanza para la Regin
CHERL - Comunidad Homosexual Esperanza para la Regin Loreto
Loreto. Consulta: 21
ITS - Infecciones de Transmisin Sexual de setiembre de 2016.
VIH/SIDA - Virus de Inmunodeficiencia Humana / Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida. Direccin URL: http://cherl.
culturaperu.org/perfil
PROMSEX - Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos

2 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 3
Constitucin Poltica del Per: artculos 1; 2, inciso 2; 44; 191; 192, inciso 5; y el artculo 194.
Declaracin Universal de Derechos Humanos:2 Artculos 1; 2; 7; 23; 25 y el artculo 26.
Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos:3 Artculo 26.
Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos:4 Artculos 1 y 2.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales Y Culturales Protocolo de San Salvador:5 Artculo 3.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,
Convencin Belm Do Par:6 Segundo prrafo del prembulo y el artculo 7.
Principio de Yogyakarta - Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos
humanos en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero:7 Principios 1 y 2.
Ley orgnica de los gobiernos Regionales Ley 27867:8 Artculo 2.
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley 27972:9 Artculo II del ttulo preliminar y artculo 84.

II Ley que dispone que las ofertas de empleo y acceso a medios de formacin educativa no podrn
contener requisitos que constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de
oportunidades o de trato Ley 26772:10 Artculos 1, 2 y 3

BASE LEGAL Reglamento de la Ley 26772 Decreto Supremo 002-98-TR11


Ley contra Actos de Discriminacin Ley 27270:12 Artculos 1 y 2
Ley que modifica el artculo 323 del Cdigo Penal Ley 28867:13 Artculo 323 del Cdigo Penal.
Ley que precisa el Derecho de los Ciudadanos a no ser discriminados en el Consumo - Ley 27049:14
Artculos 1 y 2.
Ley de Proteccin al Consumidor - Decreto Legislativo N 71615
Ley de Igualdad de oportunidades entre Mujeres y Varones Ley 2898316
Plan Nacional de Igualdad de Gnero (2012 - 2017):17 Objetivos estratgicos 2, 4 y 6.

2 Aprobada por Resolucin 7 Estos principios 8 Publicada en el Diario 13 Publicada en el Diario


Legislativa N 13282 de 15 fueron adoptados Oficial El Peruano el 18 de Oficial El Peruano el 9 de
de diciembre de 1959. en una reunin de noviembre de 2002. agosto de 2006.
especialistas en legislacin
3 Aprobado por Decreto internacional realizada 9 Publicada en el Diario 14 Publicada en el Diario
Ley 22128 de fecha 28 de en Yogyakarta, Indonesia, Oficial El Peruano el 27 de Oficial El Peruano el 6 de
marzo de 1978 y ratificado en noviembre de 2006. mayo de 2003. enero de 1999.
el 9 de septiembre de 1980. Entre los especialistas
que participaron 10 Publicada en el Diario 15 Promulgada el 07 de
4 Ratificado por el Estado estaba un Ex Alto Oficial El Peruano el 17 de noviembre de 1991.
peruano el 12 de Julio de Comisionado de Derechos abril de 1997.
1978. Humanos, especialistas 16 Publicada en el Diario
independientes de 11 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 16 de
5 Ratificado por el Estado Naciones Unidas, Oficial El Peruano el 01 de marzo de 2007.
peruano el 17 de mayo de integrantes de los rganos febrero de 1998.
1995. de Naciones Unidas que 17 Aprobado mediante
dan seguimiento a los 12 Publicada en el Diario Decreto Supremos No.
6 Aprobada mediante tratados, jueces, juezas, Oficial El Peruano el 29 de 004-2012-MIMP, de fecha
Resolucin Legislativa N activistas, acadmicos y mayo de 2000. 16 de agosto de 2012.
26583, del 11 de marzo acadmicas.
de 1996.

4 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 5
E l presente documento se ha basado en el estudio de las polticas pblicas desarrolladas
a favor de la comunidad LGBT en Loreto, las entrevistas realizadas a los actores principales
a lo largo de todo el proceso, las noticias publicadas en la web, y la consulta a informes que
desarrollan este tema y que han sido publicados por instituciones especializadas.

Las entrevistas fueron realizadas a representantes de la sociedad civil organizada, a


funcionarios y funcionarias del Gobierno Regional de Loreto, as como de la Defensora
del Pueblo en esta regin y de las Municipalidades Distritales y Provinciales de la misma
jurisdiccin. Ver Anexos 1 y 4.

Con esta informacin se ha desarrollado un anlisis inductivo, con la finalidad de reconstruir


el proceso seguido por la sociedad civil y determinar una estrategia para la generacin de

III polticas pblicas a favor de los derechos de la comunidad LGBT.

METODOLOGA

6 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 7
L os derechos Los derechos a la igualdad y a la no discriminacin se desprenden de la
dignidad y naturaleza de la persona humana. Al respecto el Tribunal Constitucional ha
indicado18 que la igualdad es uno de los pilares del orden constitucional; este principio
permite la convivencia armnica en sociedad y es tambin un principio rector de la
organizacin del Estado Social y Democrtico de Derecho. (2007:05). En esta lnea, desde
el ao 2009 la sociedad civil en Loreto ha venido coordinando acciones de incidencia
que tienen como objetivo la aprobacin de polticas pblicas contra la discriminacin a la

IV poblacin LGBT.

Las coordinaciones se han llevado a cabo en un contexto en el cual, de acuerdo a lo informado

CONTEXTO DE VULNERACIN
por la Defensora del Pueblo, la poblacin LGBT enfrenta situaciones de discriminacin en
diferentes mbitos de la vida cotidiana, que afectan derechos como el acceso a la vivienda,
al trabajo y a la educacin, crea dificultades en las atenciones de salud, entre otros. La

DE DERECHOS Y DE
Defensora del Pueblo indica que en muchos casos estas situaciones de discriminacin se
ven exacerbadas por factores adicionales como el sexo, el origen tnico, la edad, la religin
y la pobreza (2016:19). La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ha
indicado que los Estados se encuentran obligados a brindar, a todas las personas bajo su

DISCRIMINACIN DE LA jurisdiccin, igual proteccin ante la ley, y adems tienen el deber de adoptar medidas
legislativas, de poltica pblica y de otra ndole para garantizar el ejercicio efectivo de
los derechos protegidos por la Declaracin Americana y por la Convencin Americana.

COMUNIDAD LGBT EN
(2015:243)

18 En el Expediente No.
05652-2007-PA/TC

LORETO

8 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 9
La iniciativa de impulsar estas polticas pblicas era una medida necesaria frente
al contexto de discriminacin y vulneracin de los derechos de las personas de la
comunidad LGBT, tanto en lugares pblicos como en lugares privados. Se presentaban
casos de prohibicin de acceso al centro de trabajo o al centro educativo debido a
la forma de vestir, la poca confidencialidad sobre el diagnstico mdico de muchas
personas de la comunidad LGBT debido a los estereotipos sociales, los crmenes de
odio y la discriminacin en las calles.19

Asesinatos a martillazos y muertes con corte en la garganta y manos


atadas hacia atrs son evidencia de un alto nivel de ensaamiento,
que nos hace pensar una vez ms que se trata de crmenes de odio
motivados por la orientacin sexual y/o identidad de gnero de la
vctima. Cuando los medios o grupos conservadores los califican de
crmenes pasionales, justifican y ocultan los verdaderos mviles de
este fenmeno social. Acto pblico organizado por CHERL. Publicada por Empodera - Sep 24, 2015

Maribel Reyes Por sinetiquetas - Ago 25, 2015


Secretaria general de la Red Peruana TLGB
Per: La selva necesita instrumentos legales contra la homofobia y transfobia
Publicado por Empodera - Sep 24, 2015
Si hay una parte del Per donde la comunidad LGTBI no est
quieta, ese lugar es la selva. La selva lucha contra la discriminacin,
la homofobia y transfobia desde diversos frentes, uno de ellos es el
legal. Por ello, no sorprende que ahora se est trabajando en una
ordenanza contra todo tipo de discriminacin en Nauta, localidad de
la Amazona, perteneciente a la regin de Loreto que est situada a
dos horas en auto desde Iquitos.
Entre enero de 2010 y abril de 2016 la Defensora del Pueblo recibi 31 casos de La Comunidad Homosexual Esperanza Regin Loreto (CHERL)
discriminacin basados en la orientacin sexual e identidad de gnero, 22 de los present el 14 de agosto a la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta
cuales fueron declarados fundados. Estos casos estaban referidos a insultos o el proyecto de ordenanza contra todo tipo de discriminacin, donde
se incluyen las causales de orientacin sexual e identidad de gnero
19 Entrevista a Clauco expresiones agraviantes por parte de funcionarios pblicos, el retiro de personas del
que podran ser sancionadas econmicamente por este municipio si
Velsquez, Coordinador de mismo sexo de locales comerciales y espacios pblicos bajo el argumento de que
proyectos de la Comunidad se comete un acto de discriminacin en toda su jurisdiccin.
Homosexual de Esperanza venan prodigndose muestras de afecto, la prohibicin injustificada para el acceso La propuesta de ordenanza en esta localidad surge ante la
para la Regin Loreto a dependencias pblicas debido a la vestimenta, as como la negacin de derechos necesidad de generar mecanismos de proteccin regionales para
CHERL. En ficha de los ciudadanos LGTBI y la poblacin en general ante un hecho de A estos se suman las personas naturales intolerantes: por eso es
entrevista N6 del presente
o de la prestacin de un servicio debido a dicha condicin, entre otros (2016:20). violencia o rechazo a causa de su orientacin sexual o identidad de importante la creacin de estas normas reguladoras y protectoras y
documento. Fecha de Cabe indicar que la Encuesta sobre Derechos Sexuales y Reproductivos en Per, 20 gnero en los establecimientos pblicos o privados. sera ideal que se hiciera desde el Legislativo para modificar el Cdigo
entrevista: 09 de julio de realizada por IPSOS en el 2015, mostr que la percepcin de la ciudadana es que Clauco Velsquez Wong, coordinador de proyectos CHERL, explica Penal en la proteccin de las poblaciones ms vulnerables.
2016. que la iniciativa pretende fortalecer a las provincias del interior de la
la poblacin LGBT en general tiene dificultades para ejercer el derecho a educarse. regin y a los operadores de justicia que no cuentan con instrumentos PROMESA PENDIENTE
20 Esta encuesta se realiz (2016:121) jurdicos cuando se presentan casos de discriminacin en sus ciudades. CHERL pide a la actual gestin del gobernador regional de
en cinco ciudades del Loreto la pronta aprobacin del Plan Regional de Lucha contra la
Las ordenanzas son importantes y tienen carcter de ley en la
pas, incluida la ciudad de
jurisdiccin donde se aprueban, en tal sentido, si se aprueban forman Discriminacin 2015-2021 que prometi en su campaa poltica
Iquitos. Hace seis aos, en el 2010, las situaciones de vulneracin antes descritas eran un
parte de la poltica pblica a ser implementada. Es necesario que la pasada como un compromiso con la comunidad de personas gays,
tema cotidiano. Actualmente, con las polticas pblicas que se vienen trabajando, autoridad, el funcionario y la sociedad civil sean conscientes de crear lesbianas, trans y bisexuales de la regin.
21 Entrevista a Clauco
Velsquez, Coordinador estos casos se han reducido aunque an siguen existiendo.21 En algunos casos la marcos normativos para promover la igualdad y erradicar la violencia El plan regional contra la discriminacin ha pasado todo el
de proyectos de la sociedad civil organizada fue la impulsora de estas polticas pblicas, gestionando en poblaciones histricamente excluidas, explica Velsquez. proceso de validacin comunitaria, as como la revisin jurdica por
Comunidad Homosexual Cuando se le pregunta al activista quines son los perpetradores expertos en derechos humanos, donde se evidenci la necesidad
de Esperanza para la
la propuesta ante los gobiernos locales; en otros, la sociedad civil organizada se de la violencia contra las personas LGTBI, la respuesta es firme: son de su aprobacin por los altos niveles de agresin y violencia
Regin Loreto CHERL. sum a la gestin que ya se haba iniciado, como es el caso de la ordenanza de la los sectores del Estado, la Polica, el serenazgo y los funcionarios. presentados en toda la regin hacia la comunidad LGTB.
En ficha de entrevista N.6 Municipalidad Distrital de San Juan Bautista.
del presente documento. http://sinetiquetas.org/2015/08/25/peru-la-selva-necesita-instrumentos-legales-contra-la-homofobia-y-transfobia/
Fecha de entrevista: 09 de
julio de 2016.

10 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 11
L os logros conseguidos en este proceso han sido posibles por la participacin de diversos
actores, tales como la sociedad civil, los gobiernos descentralizados, la Defensora del Pueblo, las
agencias de cooperacin internacional y la poblacin.

5.1. La sociedad civil organizada

Desde la sociedad civil participaron diversas organizaciones de la comunidad LGBT en Loreto,


destacando la Comunidad Homosexual de Esperanza para la Regin Loreto (CHERL), que se
constituy como la organizacin articuladora.

V
CHERL cont con un equipo interdisciplinario permanente de cinco personas durante todo el
proceso de incidencia conformado por profesionales en comunicaciones, psicologa, derecho y
educacin. Este equipo trabaj de la mano con activistas que conocan en detalle la problemtica
y que se reunan para cada accin pblica, lo que fue importante en la medida que generaban

PRINCIPALES ACTORES impacto en la sociedad sobre los temas que se venan trabajando. Fue fundamental el apoyo de
los activistas en las movilizaciones de grandes grupos de personas a los debates en los que se
evaluara la aprobacin de las ordenanzas.

12 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 13
difusin de informacin para la elaboracin de proyectos de ordenanzas contra la
5.2. Los gobiernos descentralizados discriminacin.24

En lo que respecta a los gobiernos descentralizados que participaron en este proceso, En el caso del trabajo con la sociedad civil, la cooperacin internacional colabor a
los funcionarios que estuvieron involucrados fueron principalmente los Gerentes de travs del financiamiento de diversas iniciativas. As para la elaboracin del proyecto
Desarrollo Social. En el caso de la Municipalidad Distrital de Beln, se involucraron los de la Ordenanza Regional de Loreto se cont con el financiamiento del Fondo Mundial
funcionarios de la Subgerencia de Educacin, Cultura, Deporte, Turismo y Juventud. de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.25 En la misma lnea, la asesora
tcnica para el diseo del Plan Regional cont con el financiamiento del proyecto
La voluntad poltica de las autoridades sin duda fue primordial para el xito de este Libres e Iguales de la Unin Europea y tuvo como contraparte al Victory Institute
proceso, sta se reflejaba en la apertura que tuvieron los funcionarios y funcionarias de USA, ste ltimo financiaba la incidencia poltica en tres regiones: Piura, Lima y
de las gerencias indicadas. En el caso del Gobierno Regional de Loreto, la participacin Loreto. Adicionalmente se cont con la asesora tcnica brindada por el Centro de
y el compromiso de algunos consejeros regionales fueron muy importantes en la Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos (PROMSEX) en el
incidencia al interior de la institucin.22 trabajo realizado en la Ordenanza Provincial de Loreto-Nauta y Beln.

5.3. La Defensora del Pueblo

Su participacin fue clave al realizar pedidos de informacin a los gobiernos


descentralizados respecto al proceso de aprobacin de polticas pblicas que incluyeran Por ProyContra - Ago 7, 2015
los derechos de la comunidad LGBT, as como a travs del apoyo brindado mediante JUNTOS CONTRA LA DISCRIMINACIN
capacitaciones y talleres. [MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LORETO NAUTA Y CHERL]

Asimismo, trabaj intensamente en la asistencia y proteccin a la poblacin LGBT en Esta iniciativa de carcter legal promovida por CHERL ser revisada por el rea jurdica de la municipalidad y ser
llevada a sesin de consejo para su aprobacin y publicacin respectiva de acuerdo a ley.
casos de vulneracin de derechos. La sociedad civil reconoce sobre todo el apoyo y
la valiosa participacin de los comisionados y comisionadas de turno en los casos de Los instrumentos legales a favor de la comunidad LGTB en el Per son limitados y escasos para la defensa
violencia, lo que la ha convertido en un aliado importante para la comunidad LGBT en de derechos humanos, debido a esta situacin nacional la Comunidad Homosexual Esperanza Regin Loreto
Iquitos, existiendo una sensacin de identificacin y de confianza con esta institucin. CHERL viene impulsando desde hace aos la aprobacin de ordenanzas regionales y municipales con sustento
legal en toda la regin Loreto.

A inicios del 2016 la Oficina Defensorial de Iquitos remiti una comunicacin a las En este sentido y en
Municipalidades Provinciales de Loreto-Nauta y Requena, y a las Municipalidades trabajo coordinado con los
funcionarios y regidores de
Distritales de Iquitos Metropolitana, San Juan, Punchana y Maynas, solicitando la Municipalidad Provincial
informacin sobre el proceso de aprobacin de polticas pblicas que incluyeran los de Loreto Nauta se llev a
derechos de la comunidad LGBT. La Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta y la cabo una serie de reuniones
de sensibilizacin en las
Municipalidad Distrital de San Juan Bautista informaron sobre la aprobacin de sus
instalaciones del municipio
respectivas ordenanzas, quedando pendiente la de la Municipalidad Provincial de de la ciudad ms antigua
Maynas. de Loreto que se encuentra
ubicada a 94 Km de la ciudad
22 En este sentido la
de Iquitos.
sociedad civil reconoce 5.4. Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
el aporte del Consejero Nuestro objetivo con esta propuesta de ordenanza es que toda la regin Loreto se garanticen los derechos de 24 Entrevista a Joyce
Regional Astolfo Daz, todos y todas, independientemente de tu orientacin sexual o su identidad de gnero; hemos conocido de casos Arriaga, Especialista de
quien con su activa La Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza en Iquitos particip a travs de discriminacin aqu (Nauta) como en el interior de la regin pero que no son denunciados por el temor de las la Municipalidad Distrital
participacin aport victimas al rechazo colectivo que existen en esta ciudades, puntualizo Cesar Pomacndor, Miembro de CHERL. de San Juan Bautista. En
en la aprobacin de la
de reuniones multisectoriales con relacin a la Ordenanza Regional del 2010, y su ficha de entrevista N.9
ordenanza regional. participacin fue coordinada a travs de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno La propuesta de ordenanza est enmarcada en los principios nacionales e internacionales de igualdad del presente documento.
Regional.23 salvaguardando los derechos fundamentales de la persona establecidos en la Constitucin Poltica del Per, en Fecha de entrevista: 13 de
23 Entrevista telefnica las leyes nacionales y supra nacionales. julio de 2016.
a Carmen Arvalo,
Coordinadora, Mesa http://proycontra.com.pe/juntos-contra-la-discriminacion/ 25 Este proyecto se
de Concertacin de desarroll en el marco de
Lucha Contra la Pobreza 5.5. Las agencias de cooperacin internacional la Sexta Ronda del Fondo
- Iquitos. En ficha de Mundial, en el ao 2010.
entrevista N11 del En este proceso la participacin de las agencias de cooperacin internacional se ha En esta ronda CHERL fue
presente documento. integrante del equipo de
Fecha de entrevista: 15 de
dado a travs del trabajo con la sociedad civil y los gobiernos descentralizados. gestin de la macro regin
julio de 2016. Con stos ltimos la colaboracin fue tcnica, a travs de capacitaciones y la oriente Loreto-San Martn-
Ucayali.

14 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 15
6.1. Primera fase: Consideracin de experiencias previas

a) Encuentros regionales y locales para el intercambio de experiencias


26 Entrevista a Clauco
Velsquez, Coordinador
Los encuentros regionales han significado un espacio muy importante en el que la de proyectos de la
comunidad LGBT ha compartido su experiencia e identificado las acciones que se Comunidad Homosexual
de Esperanza para la
tenan que replicar en otras localidades. Estos espacios reunan a miembros de la Regin Loreto CHERL.
comunidad LGBT de diferentes partes de Loreto durante tres das para conocer y En ficha de entrevista N.6
difundir sus derechos.26 del presente documento.
Fecha de entrevista: 09 de
julio de 2016.
Luego de la aprobacin de la ordenanza de la Municipalidad Distrital de Beln
prohibiendo toda forma de discriminacin por orientacin sexual e identidad de

VI
27 Llevado a cabo el 22 de
abril del 2015.
gnero, se desarroll el Quinto Encuentro Regional Iquitos 2015 de lderes gays,
lesbianas, trans, y bisexuales, 27 en el que llegaron a un acuerdo marco denominado 28 SIN ETIQUETAS.
Declaracin de Iquitos. Lo que debes saber

METODOLOGA CONSTRUIDA
sobre la Declaracin de
Iquitos y la comunidad
Esta declaracin es una hoja de ruta que establece acciones para enfrentar la LGTBI. Consulta: 06
discriminacin y que fue entregada a las principales autoridades, municipales de octubre de 2016.
locales, provinciales y regionales para el cumplimiento de las demandas de la En: http://sinetiquetas.

POR LA SOCIEDAD CIVIL


org/2015/04/29/lo-que-
comunidad LGTB de Loreto.28 Entre las acciones consideradas en esta declaracin debes-saber-sobre-la-
estaban el establecimiento de un Plan Regional de Lucha contra la Discriminacin declaracion-de-iquitos-y-la-
por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero y el establecimiento de ordenanzas comunidad-lgtbi/

para combatir la violencia y discriminacin contra la comunidad LGBT.

16 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 17
b)Alianzas con organizaciones de la sociedad civil

Se establecieron coordinaciones con otras organizaciones de otros departamentos,


con la finalidad de conocer aquellas ordenanzas que fueron aprobadas previamente
sobre este tema en otras localidades del Per. En esa medida se inici la coordinacin
con organizaciones como PROMSEX, quien tena un trabajo cercano con todas las
organizaciones de la sociedad civil organizada LGBT,29 y trabaj de cerca la ltima
ordenanza de la Municipalidad Distrital de Miraflores (2015). Si bien no sigui de
cerca el proceso de aprobacin de la ordenanza de Beln, s particip en el proceso de
aprobacin de la ordenanza de Loreto-Nauta, asesorando de manera directa e intensa a
29 Entrevista a George CHERL durante todo el proceso.30 Adicionalmente tambin trabaj en la promocin del
Hale, Director Financiero dilogo entre las organizaciones de la sociedad civil LGBT.
del Centro de Promocin
y Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos 6.2. Segunda fase: Incidencia, diseo y aprobacin de polticas pblicas
- PROMSEX. En ficha
de entrevista N.13 del
regional y locales
presente documento.
Fecha de entrevista: 11 de
octubre de 2016. Luego de la identificacin de un horizonte comn al interior del movimiento LGBT se
inici el trabajo de incidencia para la aprobacin de las polticas pblicas.
30 Entrevista a Alberto
Hidalgo, Coordinador de
Incidencia Poltica del 6.2.1. Construccin de un lenguaje comn
Centro de Promocin y
Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos En el marco de estas alianzas con contrapartes y de talleres de informacin y capacitacin
- PROMSEX. En ficha brindados por PROMSEX a CHERL, se reconoci la importancia de que la sociedad civil
de entrevista N.12 del
presente documento. manejara un mismo lenguaje durante todo el proceso de incidencia, con los funcionarios
Fecha de entrevista: 11 de pblicos, autoridades y los medios de comunicacin.
octubre de 2016.

31 Informe sombra La construccin de este lenguaje comn comprenda el manejo de casos y de cifras, las
elaborado por el Centro mismas que se apoyaban en material bibliogrfico como el Informe Anual sobre Derechos 6.2.2. Incidencia constante: reuniones con funcionarios/as y autoridades, y la
de Promocin y Defensa Humanos de Personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per 2015-2016,31 en lo identificacin de voceros y aliados estratgicos de los gobiernos descentralizados
de los Derechos Sexuales
y Reproductivos
que respecta a temas como asesinatos y agresiones verbales por discriminacin basada
PROMSEX. en la orientacin sexual o la identidad de gnero. El lenguaje comn deba facilitar la Para hacer incidencia la sociedad civil sostuvo reuniones constantes con funcionarios/as y
identificacin de voceros al interior del gobierno regional y los gobiernos locales. tomadores de decisin de los gobiernos descentralizados.

Se presentaron dos escenarios, el primero cuando el proceso de aprobacin de la poltica


Publicado por Promsex el 02 de diciembre - 2015 pblica contra la discriminacin ya se haba iniciado por iniciativa de la autoridad; este es
La campaa voto por la igualdad, una el caso de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, donde la comunidad LGBT se
plataforma de la sociedad civil, ser sumaba al proceso ya iniciado con la intencin de apoyar en la difusin. En este caso las
presentada en Iquitos reuniones eran con las personas/funcionarios y funcionarias que dirigan el proceso dentro
de la municipalidad.
Representantes de pueblos indgenas, de adolescentes y jvenes,
de personas trans y comunidad LGTB se unen en alianza para las
prximas elecciones presidenciales. El segundo escenario era cuando la iniciativa de poltica pblica era impulsada por CHERL
desde un inicio, en este caso las reuniones de coordinacin se realizaban directamente con
La discriminacin est presente en todas las sociedades humanas, implementar desde la ciudad de Iquitos donde se recogern las
en el caso del Per una serie de caractersticas la convierten en un exigencias y demandas de estos grupos poblacionales, quienes
los tomadores de decisin. En estas reuniones el trabajo era informar y convencer sobre
fenmeno mucho ms complejo y ha hecho que durante muchos mediante estrategias de comunicacin llegarn a los prximos la necesidad de aprobacin de la poltica pblica contra la discriminacin. CHERL impuls
aos sean muy limitadas las polticas pblicas para enfrentarla. candidatos a las elecciones presidenciales y congresales 2016. tres procesos de ordenanza desde el inicio, los correspondientes a las ordenanzas de Beln
Debido a esta problemtica que se refleja en toda la amazonia, la
y Nauta, as como a la ordenanza regional de Loreto.
El objetivo de la Coalicin por la Igualdad es informar a la ciudadana,
Comunidad Homosexual de Esperanza para la Regin Loreto CHERL, los partidos polticos y candidatos/as al Congreso de da Repblica
Hope of the Amazon, Organizacin Unida de Grupos Amaznicos, por Loreto, para que tengan propuestas inclusivas y respalden la Estos casos requirieron de un trabajo muy riguroso, de incidencia constante con los/as
Red ORUGA Loreto y la Red Trans de Loreto, han conformado igualdad de derechos, adems de promover un voto libre, informado funcionarios/as y las autoridades de los gobiernos descentralizados, quienes tendran la
LA COALICION POR LA IGUALDAD una alianza innovadora que se y transparente.
funcin de debatir y evaluar la aprobacin de estas iniciativas, as como de difundirlas y
http://promsex.org/index.php/notas-de-prensa/2844-la-campana-voto-por-la-igualdad-una-plataforma-de-la-sociedad-civil-sera-presentada-en-iquitos
hacerlas cumplir.

18 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 19
En este contexto era de suma importancia que la comunidad LGBT mantuviera una El trabajo de incidencia de la sociedad civil organizada se produjo en tres momentos:36
coordinacin interna fuerte a fin de hablar un slo lenguaje a lo largo del proceso.32
Deban estar de acuerdo para poder llevar un solo mensaje a los/as funcionarios/ MOMENTO OBJETIVO ACCIONES
as y tomadores de decisin. A las reuniones de incidencia con las autoridades y
funcionarios se iba con compaeros y compaeras que haban sido vctimas de
Presentar la idea o el
discriminacin en centros educativos.
proyecto de poltica pblica
contra la discriminacin Solicitar reuniones con los
Un mecanismo adicional que result muy efectivo fue la identificacin de voceros y enmarcarlo con el funcionarios/as y autoridades
al interior de los gobiernos descentralizados, a quienes primero se haba logrado compromiso poltico para fundamentar la
convencer de impulsar estas polticas pblicas y de presentar sus buenos oficios previamente asumido. necesidad de esta iniciativa.
1 momento:
con este objetivo. Estos funcionarios y funcionarias se convirtieron en aliados Sustentar la necesidad de Coordinacin con los voceros
estratgicos al interior de sus instituciones, facilitaron la coordinacin de reuniones Al inicio del la aprobacin de la poltica al interior de los gobiernos
con funcionarios y funcionarias de otras gerencias y direcciones, con gerentes proceso pblica, con cifras y casos. descentralizados para
municipales, regidores y regidoras, gobernadores y alcaldes, con la finalidad de facilitar el desarrollo de las
Tender puentes con los
informar en detalle sobre la necesidad de aprobacin de las polticas pblicas funcionarios/as para reuniones.
planteadas por la sociedad civil, y de enmarcar estas acciones en los compromisos poder tener voceros al
polticos adquiridos previamente durante la campaa electoral. interior de los gobiernos
descentralizados.
En el caso de la ordenanza regional, la actuacin del Secretario del Consejo Regional33
para coordinar reuniones con los consejero/as fue fundamental; para la ordenanza
de Beln, el trabajo de coordinacin realizado por el Gerente de Desarrollo Social y
Econmico34 fue un gran apoyo; as como el trabajo del Gerente de Desarrollo Social Coordinacin para sostener
reuniones con tomadores/as
en el caso de la ordenanza de Loreto- Nauta.35 Sensibilizar a aquellos de decisin, principalmente
32 Entrevista a Clauco tomadores/as de decisin
Velsquez, Coordinador
con regidores/as y consejeros/
de proyectos de la
que an no tuvieran toda la as, cuando el proyecto de
Comunidad Homosexual informacin. ordenanza ya haba sido
de Esperanza para la presentado y estaba a
Regin Loreto CHERL. 2 momento: Responder a todas puertas de ser debatido en el
En ficha de entrevista N.6 las dudas que los/as Concejo Municipal o Consejo
del presente documento. Antes del tomadores/as de decisin
Fecha de entrevista: 09 de Regional.
julio de 2016.
debate de pudieran tener.
aprobacin La participacin de los
Brindar informacin tcnica voceros al interior del
33 Seor Astolfo Daz, en
ese momento Secretario que sustente la necesidad gobierno descentralizado fue
del Consejo Regional del de la aprobacin de la de suma importancia pues
Gobierno Regional de poltica pblica, como aument la intensidad de la
Loreto. cifras, casos, argumentos
Los instrumentos legales de carcter nacional a favor de incidencia.
de derecho, etc.
34 Seor Boris Morey, nuestra comunidad tiene un proceso largo y poco efectivos,
Gerente de Desarrollo
Social y Econmico de la por este motivo proponemos a las autoridades tomar acciones
Municipalidad Distrital de concretas como ordenanzas regionales o municipales desde La sociedad civil organizada
Beln.
la amazonia para hacerle frente a la desigualdad que vivimos y los activistas asistan a las
Visibilizar el apoyo y la
reuniones del concejo en las
35 Seor Hector Meoo,
Gerente de Desarrollo
todos y todas los ciudadanos de esta regin. 3 momento: necesidad de la aprobacin
que se debatira la aprobacin
de la poltica pblica.
Social de la Municipalidad
En la sesin de de las ordenanzas.
Provincial de Loreto-Nauta.
debate Visibilizar a la poblacin
Manifestacin pacfica y
36 Entrevista a Clauco Clauco Velzquez Wong para la beneficiada con la
silenciosa durante varios
Velsquez, Coordinador Coordinador de CHERL aprobacin de la poltica
aprobacin momentos del debate,
de proyectos de la pblica.
Comunidad Homosexual Publicado por ProyContra - Feb 12, 2015 sosteniendo carteles con
de Esperanza para la mensajes alusivos al tema,
Regin Loreto CHERL. con informacin, cifras e
En ficha de entrevista N.6 ideas fuerza.
del presente documento.
Fecha de entrevista: 09 de
julio de 2016. Elaboracin propia.

20 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 21
A continuacin se describen los procesos de incidencia en la aprobacin de cada una
Por ProyContra - Feb 12, 2015 de las ordenanzas:
Autoridades ediles se reunieron con comunidad LGTBI
CHERL Presentar proyectos de ordenanza contra cualquier tipo de a) Ordenanza Regional de Loreto37
discriminacin en ambos distritos, esperan su pronta aprobacin.

Ambas autoridades municipales, reafirmaron su disposicin de


El proceso de incidencia para su aprobacin, en febrero del 2010, se inici en el
trabajar en conjunto con los representantes de la comunidad y
afianzar esta labor a lo largo de toda su gestin con otras actividades Primer Encuentro Macro regional en Loreto, donde el Presidente Regional de ese
de planteamiento multisectorial como la prevencin en salud, y la momento se comprometi con la poblacin LGBT a aprobar polticas pblicas contra
sensibilizacin de la juventud en sus distritos, entre otros. la discriminacin.
37 Ordenanza Regional
Durante la pasada campaa electoral regional los principales
No. 004-2010-GRL-CR,
candidatos a alcaldes distritales y provinciales as como a la Posteriormente, se generaron reuniones con funcionarios/as y tomadores de decisin, aprobada el 12 de febrero
presidencia regional de Loreto asumieron compromisos polticos y con la finalidad de presentar el proyecto de ordenanza y promover su aprobacin. de 2010.
sociales a favor de la comunidad de personas Lesbianas, Gays, Trans, ltimos das en nuestra ciudad.
Bisexuales e Intersexuales de toda la regin.
Se cont con el apoyo del entonces Secretario Regional del Gobierno Regional de
38 Ordenanza Municipal
Los instrumentos legales de carcter nacional a favor de nuestra Loreto, el Consejero Astolfo Daz, quien se convirti en un vocero importante al No. 007-2015-CM-MDB,
A razn de los Acuerdos por la Igualdad la Comunidad Homosexual comunidad tienen procesos largos y poco efectivos, por este motivo interior del Gobierno Regional y permiti realizar reuniones con los dems consejeros aprobada el 13 de marzo
Esperanza Regin Loreto- CHERL mantuvo reuniones estratgicas proponemos a las autoridades tomar acciones concretas como de 2015.
regionales para informar sobre la problemtica de la discriminacin y la importancia
tanto con la alcaldesa de la provincia de Maynas, Arq. Adela Jimnez ordenanzas regionales o municipales desde la Amazonia para
Mera y con el Alcalde del Distrito de Beln Ing. Richard Vsquez hacerle frente a la desigualdad en que vivimos todas y todos los de la aprobacin de la ordenanza. 39 Entrevista a
Salazar, donde se replantearon las metas a favor de esta comunidad Jhonny Dvila Flores,
ciudadanos de esta regin, puntualiz Clauco Velzquez Wong,
y evitar la discriminacin en todos los mbitos donde sus comunas Gerente Municipal de la
coordinador de CHERL. b) La ordenanza distrital de Beln38 Primera ordenanza distrital aprobada Municipalidad Distrital
tengan alcance para evitar los casos de violencia presentados en los
de Beln. En ficha de
entrevista N.04 del
http://proycontra.com.pe/autoridades-ediles-se-reunieron-con-comunidad-lgtbi/ Este proceso se inici el 2014 en una ceremonia simblica en la que se present un presente documento.
Fecha de entrevista: 08 de
modelo de ordenanza al entonces Alcalde de Beln y a sus regidores; sin embargo, julio de 2016.
esta iniciativa no gener resultados.
40 Entrevista a Clauco
Por ProyContra - Oct 21, 2015 Velsquez, Coordinador
A inicios del 2015 CHERL se reuni en varias oportunidades con el Gerente Municipal
En trabajo conjunto, organizacin comunitaria y Municipalidad Provincial de y el Gerente de Desarrollo Social y Econmico para empezar un trabajo conjunto que
de proyectos de la
Comunidad Homosexual
Loreto- Nauta impulsan polticas pblicas a favor de comunidad LGTB facilitara reuniones con otros funcionarios/as y autoridades de la municipalidad, para de Esperanza para la
Regin Loreto CHERL.
informar sobre la problemtica de la discriminacin y la importancia de la aprobacin En ficha de entrevista N.6
Cabe resaltar que las actividades por los doce aos de la organizacin
de una ordenanza de esta naturaleza.39 Se compartan cifras sobre la problemtica y del presente documento.
ms representativa de la Amazonia se extendern durante todo el Fecha de entrevista: 09 de
mes de octubre con actividades internas y externas para continuar asistan personas que haban sido vctimas de discriminacin en centros educativos. julio de 2016.
luchando por la igualdad.
41 Entrevista a Boris
Desde Loreto una nueva esperanza en la lucha contra la Se realizaron reuniones con otros gerentes de la municipalidad, cinco de los nueve Morey, Gerente de
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero se regidores y el Alcalde, que permitieron conocer el proceso de aprobacin de la Desarrollo Social y
ha escrito en la historia del movimiento de personas Trans, Gays, ordenanza y los requisitos para ello. Cabe indicar que la ordenanza fue aprobada en Econmico de la
Lesbianas, Bisexuales del Per. Municipalidad Distrital
menos de dos meses luego de las primeras reuniones.40 de Beln. En ficha de
Este ltimo lunes por la noche en sesin de concejo presidida por entrevista N 5 del
el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta, Manuel presente documento.
Este proceso permiti establecer una buena relacin entre la municipalidad y Fecha de entrevista: 08 de
Crdenas Soria y con la asistencia de nueve regidores se aprob por la comunidad LGBT. Este acercamiento fue bien recibido por la comunidad LGBT julio de 2016.
unanimidad la Ordenanza que promueve el respeto a la igualdad
y prohbe toda forma de discriminacin en la provincia de Loreto. aunque tambin fue criticada desde otros grupos.41
42 Ordenanza Municipal
No. 011-2015-A-MDSJB,
Este avance en polticas pblicas nos devuelve los nimos a Todo el proceso de formulacin y aprobacin de esta nueva aprobada el 17 de julio del
continuar nuestra labor, que se inici un da como hoy hace doce aos ordenanza fue un trabajo articulado entre el equipo de la Gerencia c) La ordenanza distrital de San Juan Bautista42 Segunda ordenanza distrital aprobada 2015.
cuando decidimos formar CHERL. No hay mejor formar de celebrar de Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta,
nuestro aniversario que con un instrumento jurdico con carcter de comandado por Hctor Meoo Zavaleta, y el equipo de incidencia 43 Entrevista a Joyce
ley para todos y todas, as como nuestras prximas generaciones, poltica de CHERL. Este proceso nace como iniciativa de la municipalidad, donde la Gerencia de Desarrollo Arriaga, Especialista de
expres Clauco Velsquez Coordinador de Comunidad Homosexual http://proycontra.com.pe/en-trabajo-conjunto-organizacion- la Municipalidad Distrital
Social y la Direccin de Cultura de la municipalidad trabajaron en conjunto y de de San Juan Bautista. En
Esperanza Regin Loreto.
manera coordinada para lograr la aprobacin de la ordenanza.43 ficha de entrevista N 09
comunitaria-y-municipalidad-provincial-de-loreto-nauta-impulsan-politicas-publicas-a-favor-comunidad-lgtb/ del presente documento.
Fecha de entrevista: 13 de
julio de 2016.

22 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 23
44 Entrevista a Clauco
Velsquez, Coordinador de CHERL y el movimiento LGBT se involucraron en la etapa de difusin y comunicacin Por Empodera - Sep 24, 2015
proyectos de la Comunidad luego de que la ordenanza fuera aprobada, con la finalidad de incorporar temas de no Per: La selva alista ms ordenanzas y planes contra la discriminacin por
Homosexual de Esperanza
para la Regin Loreto
discriminacin por identidad sexual en los colegios. Se acord con la municipalidad orientacin sexual e identidad de gnero
CHERL. En ficha de que CHERL aportara compartiendo informacin en las escuelas sobre sus experiencias
entrevista N.6 del presente de discriminacin.44
documento. Fecha de
entrevista: 09 de julio de
2016. d) La ordenanza provincial de Loreto-Nauta45
45 Ordenanza Municipal En el proceso de aprobacin de esta ordenanza, CHERL particip de manera directa
No. 023-2015-CM-MPL-N,
aprobada el 20 de octubre e intensa con la asesora tcnica de PROMSEX.46
del 2015.
Con la finalidad de coordinar el trabajo en conjunto para la aprobacin de la
46 Entrevista a Alberto
Hidalgo, Coordinador de ordenanza, se realizaron reuniones entre CHERL y el seor Hector Meoo, Gerente de
Incidencia Poltica del Desarrollo Social de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta, quien se convirti
Centro de Promocin y
Defensa de los Derechos en un vocero importante para el proceso. Tambin hubo reuniones con los regidores
Sexuales y Reproductivos y funcionarios de la municipalidad.
- PROMSEX. En ficha
de entrevista N.12 del
En la etapa previa a la sustentacin del informe ante los regidores, se facilit al Si bien la realidad de las personas TLGB en el Per es preocupante, continan violndose cotidianamente los derechos fundamentales de
presente documento.
hay iniciativas que hacen ver el panorama con optimismo. una parte de su poblacin. Los estados democrticos deben respetar
Fecha de entrevista: 11 de vocero toda la informacin posible en trminos de cifras y casos. Las reuniones que y hacer cumplir los derechos de las personas TLGB como una cuestin
octubre de 2016.
el Gerente de Desarrollo Social coordin con cada regidor fueron muy importantes En la selva del Per se alistan ordenanzas y planes contra la de derechos humanos. Sin igualdad plena no existe democracia real.
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero. Se trata de
47 Entrevista a Hector pues permiti que los regidores se familiarizaran con el tema, y que se absolvieran una buena noticia en medio de las dramticas cifras que se ofrecieron Asesinatos a martillazos y muertes con corte en la garganta y manos
Meoo, Gerente de
todas las dudas que podan existir.47 Esta estrategia de incidencia fue valiosa en la ayer en Iquitos durante la presentacin del Informe Anual sobre atadas hacia atrs son evidencia de un alto nivel de ensaamiento,
Desarrollo Social de la
medida que el informe sobre el proyecto de ordenanza pasara al pleno del Concejo Derechos Humanos de Personas Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en que nos hace pensar una vez ms que se trata de crmenes de odio
Municipalidad Provincial
el Per 2014-2015, una recopilacin de casos de violencia y agresin que motivados por la orientacin sexual y/o identidad de gnero de la
de Loreto- Nauta. En ficha para ser sustentado y decidido. debera llevar a las autoridades peruanas a tomar acciones inmediatas. vctima. Cuando los medios o grupos conservadores los califican de
de entrevista N.07 del
crmenes pasionales, justifican y ocultan los verdaderos mviles de
presente documento. Fecha
Adela Jimnez Mera, alcaldesa provincial de Maynas, asisti a la este fenmeno social, advirti Maribel Reyes, secretaria general de la
de entrevista: 11 de julio Finalmente, el da del debate para la aprobacin de la ordenanza se tuvo la presencia ceremonia de presentacin del documento realizado por Promsex Red Peruana de Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales (Red Peruana TLGB).
de 2016.
de CHERL y un grupo de doce activistas de la comunidad LGBT que se moviliz desde y la Red Peruana TLGB.
48 Entrevista a Alberto la ciudad de Iquitos a Nauta. Tambin invitaron a otras personas de la localidad que
CHERL, integrante de la Red Peruana TLGB, que viene trabajando e
Hidalgo, Coordinador de no eran de la comunidad LGBT. impulsando polticas pblicas en conjunto con el Gore-Loreto y a su
Incidencia Poltica del
vez con el municipio de Maynas, entre otros, organiz esta actividad.
Centro de Promocin y
La finalidad es elaborar ordenanzas e instrumentos legales contra
Defensa de los Derechos
la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero, los
Sexuales y Reproductivos
cuales sern debatidos en los prximas sesiones de los consejos
- PROMSEX. En ficha 6.2.3. El diseo de la propuesta de poltica pblica regionales respectivamente.
de entrevista N.12 del
presente documento.
El informe anual (PDF) reporta que 13 personas TLGB fueron
Fecha de entrevista: 11 de
asesinadas entre abril del 2014 y marzo del 2015: seis gays, cinco
octubre de 2016. a) Estudio de las ordenanzas aprobadas previamente trans femeninas, una lesbiana y una persona aparentemente
bisexual. CHERL llam la atencin que la legislacin peruana no
49 Entrevista a George Frente a un marco normativo nacional que no protege a la poblacin LGBT de la reconoce como delito tipificado los crmenes de odio y la violencia
Hale, Director Financiero discriminacin, se decidi concentrar el trabajo de aprobacin de ordenanzas a favor en contra de personas TLGB. Las denuncias pasan a ser parte de un
del Centro de Promocin
de esta poblacin en el plano regional dado que el proceso de incidencia resultaba subregistro que oculta la informacin real para poder judicializar
y Defensa de los Derechos
estas muertes y asesinatos que suceden en todo el Per. EMBLEMTICO CASO
Sexuales y Reproductivos ms directo,48 pudiendo llegar a las autoridades de manera ms rpida y dinmica.
- PROMSEX. En ficha
El Gobierno Regional de Loreto se encontraba muy interesado en poder aprobar una A DENUNCIAR La homofobia en la selva es una realidad dolorosa. Un caso
de entrevista N.13 del
emblemtico que no podemos olvidar es el de un nio de 12
presente documento. ordenanza regional a favor de la comunidad LGBT, en tanto era una medida necesaria Es sumamente importante que este Informe Anual se presente aos que se suicid en Iquitos abrumado por las burlas de sus
Fecha de entrevista: 11 de como poltica afirmativa y temporal.49 en regiones, para concientizar a la poblacin a que denuncie todo compaeros de escuela, quienes le gritaban chivo, maricn o
octubre de 2016.
tipo de violencia hacia trans, lesbianas, gays y bisexuales. Tenemos rosquete ante la indiferencia de los profesores. En casa, la paz
ms de 10 aos de trabajo intenso, con el fin de seguir denunciando no exista. Su padrastro odiaba que el chico fuera afeminado y lo
50 Informacin con base Para el diseo de la Ordenanza Regional de Loreto se tuvieron en consideracin las cinco y haciendo propuestas de normas y polticas pblicas a favor de oblig a cortarse el cabello. Eso fue el detonante, el momento de
en la sistematizacin de
ordenanzas regionales50 contra la discriminacin previamente aprobadas en el pas y nuestras poblaciones, dijo Rita Len, presidenta de CHERL. hartazgo y desesperacin que lo llev a pensar en la muerte.
ordenanzas regionales,
realizada por PROMSEX. que incorporaron los conceptos de orientacin sexual e identidad de gnero. La primera Para Alberto Hidalgo, miembro del equipo de Incidencia Poltica de Busc un papel y un lapicero y escribi una nota: Odio a mi padre,
ordenanza regional contra la discriminacin en todas sus formas fue aprobada por el Promsex, el Estado Peruano no puede mirar hacia otro lado cuando por culpa de l me estoy matando. Gracias. Y acab con su vida.
51 Ordenanza Regional No.
017-2008, aprobada el 30 Gobierno Regional de Apurmac el 2008,51 y considera entre sus categoras protegidas a la
http://sinetiquetas.org/2015/09/24/peru-la-selva-alista-mas-ordenanzas-y-planes-contra-la-discriminacion-por-orientacion-sexual-e-identidad-de-
de Junio de 2008. orientacin sexual pero no a la identidad de gnero. genero/

24 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 25
GOBIERNO No. DE FECHA DE CATEGORAS POBLACIN
REGIONAL ORDENANZA APROBACIN PROTEGIDAS PROTEGIDA
FECHA DE CATEGORAS POBLACIN
APROBACIN PROTEGIDAS
99 Orientacin PROTEGIDA
Sexual
Apurmac 017-2008 30/JUN/2008 No especifica
88 Identidad de
Gnero

99 Orientacin
Sexual
Ayacucho 010-2009 06/MAY/2009 No especifica
99 Identidad de
Gnero
Ordenanzas
previas a la 99 Orientacin
aprobacin Madre de Sexual
de la 035-2009 25/SET/2009 No especifica
Dios 88 Identidad de
Ordenanza Gnero
Regional de
Loreto 99 Orientacin
Sexual
Huancavelica 145-2009 13/NOV/2009 No especifica
88 Identidad de
Gnero

99 Orientacin
Sexual
Junn 098-2009 21/DIC/2009 No especifica
88 Identidad de
Gnero

99 Orientacin LGBT
Loreto Sexual
004-2010 12/FEB/2010 HSH
99 Identidad de TS
Gnero PVVS

Ordenanzas 99 Orientacin
posteriores a Sexual
52 Ordenanza Regional
En el ao 2009 se aprobaron las 4 ordenanzas regionales ms, la del Gobierno laOrdenanzas
aprobacin Tacna 016-2010 28/OCT/2010 LGBT
99 Identidad de
No. 010-2009, aprobada el Regional de Ayacucho, 52 que s considera entre sus categoras protegidas contra de la
posteriores a Gnero
06 de mayo de 2009. la discriminacin a la orientacin sexual y a la identidad de gnero; as como las Ordenanza
la aprobacin
53 Ordenanza Regional ordenanzas de Madre de Dios,53 Huancavelica54 y Junn,55 que al igual que la ordenanza Regional
dede
la
99 Orientacin
No. 035-2009, aprobada el de Apurmac, consideran entre sus categoras protegidas a la orientacin sexual pero Loreto y que
Ordenanza
Sexual
25 de setiembre de 2009. sobresalen
Regional de
no a la identidad de gnero. La Libertad 006-2014 03/JUN/2014 LGBT
Loreto y que 99 Identidad de
54 Ordenanza Regional Gnero
No. 145-2009, aprobada el sobresalen
Cabe indicar adems que las Ordenanzas Regionales ms completas son las de
13 de noviembre de 2009.
Tacna56 y La Libertad.57 Ambas protegen contra todo tipo de discriminacin, ya sea Fuente: Cuadro realizado sobre la base del Cuadro de Ordenanzas Regionales que incluyen a la Orientacin Sexual y la
Identidad de Gnero como categoras protegidas ante la discriminacin. Centro de Promocin y Defensa de los Derechos
55 Ordenanza Regional por orientacin sexual o identidad de gnero, enfocndose adems en contra de Sexuales y Reproductivos PROMSEX.
No. 098-2009, aprobada el 58 Entrevista a Alberto
21 de diciembre de 2009.
la homofobia. Estos proyectos fueron financiados por la cooperacin internacional, Hidalgo, Coordinador
principalmente por el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la de Incidencia Poltica del
56 Ordenanza Regional Malaria, y la Unin Europea. El diseo de la ordenanza regional de Loreto se realiz de manera coordinada con otras Centro de Promocin y
Defensa de los Derechos
No. 016-2010, aprobada el organizaciones de la sociedad civil como PROMSEX, que particip en el proceso de aprobacin
28 de octubre de 2010. Sexuales y Reproductivos
De la sistematizacin de las ordenanzas regionales indicadas previamente se tiene de la Ordenanza Provincial de Loreto-Nauta, brindando asesora tcnica de manera directa e - PROMSEX. En ficha
57 Ordenanza Regional
el siguiente cuadro: intensa a CHERL,58 principalmente en el diseo del proyecto de ordenanza. de entrevista N.12 del
No. 006-2014, aprobada el presente documento. Fecha
03 de junio de 2014. de entrevista: 11 de octubre
de 2016.

26 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 27
b) La aprobacin de la Ordenanza Regional de Loreto como el primer paso para la En el proceso de aprobacin de la Ordenanza Regional de Loreto, la Direccin Regional
aprobacin de las ordenanzas distritales y provincial de Salud de Loreto (DIRESA) aport datos estadsticos respecto al nmero de personas
consideradas en condicin de vulnerabilidad que son atendidas en los servicios de salud.
Estas cifras sustentaron la necesidad de que la poblacin LGBT pueda acceder a todos los
El Gobierno Regional de Loreto aprob en el ao 2010 la Ordenanza Regional servicios sin ningn tipo de discriminacin, que era el objetivo de la ordenanza regional63.
No. 004-2010-GRL-CR59 que considera ambas categoras protegidas, orientacin Al respecto, la Defensora del Pueblo ha informado que en relacin a los casos de SIDA,
sexual e identidad de gnero, y que fue la base para poder desarrollar las ordenanzas desde la aparicin del VIH en 1983 hasta abril de 2016, la regin Loreto se encuentra en el
locales de Beln, San Juan Bautista y Loreto-Nauta. Concentrarse en el diseo de tercer lugar a nivel nacional de personas infectadas, 1,566 casos (2016:99).
la ordenanza regional fue un buen primer paso pues brind un marco referencial
apropiado para impulsar las ordenanzas en los distritos y provincias.60 Estas cifras eran proporcionadas por la sociedad civil a los funcionarios/as y tomadores de 63 Entrevista a Hector
59 Cabe indicar que para Meoo, Gerente de
la realizacin del presente decisin de los gobiernos descentralizados con la finalidad de visibilizar el problema. En el Desarrollo Social de la
documento, se busc a las Este marco normativo fundament la proteccin contra la discriminacin desde caso de la Ordenanza Provincial de Loreto-Nauta, las coordinaciones con CHERL no fueron Municipalidad Provincial
personas involucradas en la los derechos fundamentales, el Estado Constitucional de Derecho y el marco de de Loreto- Nauta. En
gestin de esta ordenanza
nicamente para el diseo de la ordenanza sino tambin para la sustentacin del informe ficha de entrevista N.07
regional, sin embargo la proteccin internacional de Derechos Humanos, como la Declaracin Universal de ante los regidores.63 del presente documento.
alta rotacin del personal los Derechos Humanos, la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y los Fecha de entrevista: 11 de
ha impedido localizar a las julio de 2016.
personas que estuvieron
Principios de Yogiakarta.61
b) Presencia de la sociedad civil organizada en los debates pblicos
directamente involucradas. 64 Entrevista a Clauco
Este mecanismo fue importante en la medida que las personas tomadoras de decisin Velsquez, Coordinador
60 Entrevista a Clauco c) La articulacin multisectorial para la elaboracin e implementacin de las polticas de proyectos de la
pudieron conocer el inters de la sociedad en el tema. La comunidad LGBT se hizo presente
Velsquez, Coordinador pblicas Comunidad Homosexual
de proyectos de la en las sesiones de aprobacin de los proyectos de ordenanza ante los Concejos Municipales de Esperanza para la
Comunidad Homosexual Regin Loreto CHERL.
de Esperanza para la
de la Municipalidad Distrital de Beln y de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta. En ficha de entrevista N.6
Regin Loreto CHERL.
La sociedad civil impuls la conformacin de mesas multisectoriales para la del presente documento.
En ficha de entrevista N.6 elaboracin de la ordenanza regional y el Plan Regional. La Mesa de Concertacin La participacin de la comunidad LGBT se realiz de manera silenciosa y a travs de pancartas, Fecha de entrevista: 09 de
del presente documento. de Lucha Contra la Pobreza particip en estas reuniones, y su participacin era julio de 2016.
Fecha de entrevista: 09 de respetando el debate en el Concejo. La presencia en estos espacios implic dos niveles de
julio de 2016. coordinada a travs de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de ese coordinacin, al interior del movimiento LGBT y con los voceros al interior de los gobiernos 65 Entrevista a Hector
momento.62 descentralizados. Meoo, Gerente de
61 Estos principios Desarrollo Social de la
fueron adoptados Municipalidad Provincial
en una reunin de Para la aprobacin del Plan Regional se conform la Comisin Multisectorial Impulsora Para el debate de la ordenanza de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta, CHERL se de Loreto- Nauta. En
especialistas en legislacin para la Elaboracin del Plan Regional, integrada por representantes de la Gerencia ficha de entrevista N.07
internacional realizada organiz de manera tal que un grupo grande de activistas viaj desde Iquitos hasta Nauta del presente documento.
en Yogyakarta, Indonesia, Regional de Desarrollo Social, la Sub Gerencia de Programas Sociales, la Coordinadora para estar presente el da de sustentacin del informe y votacin en el Concejo.64 El Gerente Fecha de entrevista: 11 de
en noviembre de 2006. Regional Multisectorial en Salud en prevencin en Malaria, Tuberculosis y VIH/SIDA de Desarrollo Social resalt la importancia de esta accin, pues mostr el apoyo social a esta julio de 2016.
Entre los especialistas
que participaron
COREMUSA, as como de diversas organizaciones como CHERL, la Defensora del iniciativa.65
estaba un Ex Alto Pueblo, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la pobreza, y la Red de prevencin
Comisionado de Derechos en atencin en violencia familiar, sexual y gnero en Loreto.
Humanos, especialistas
independientes de
Naciones Unidas, Este espacio ha servido como una herramienta para intercambiar informacin sobre
integrantes de los rganos
de Naciones Unidas que
la problemtica que se busca abordar con las polticas pblicas.
dan seguimiento a los
tratados, jueces, juezas,
activistas, acadmicos y
acadmicas. 6.2.4. La sustentacin y aprobacin de las polticas pblicas
62 Entrevista telefnica
a Carmen Arvalo,
Coordinadora, Mesa a) La solicitud de cifras oficiales para el sustento de la importancia de la poltica pblica
de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza Con la finalidad de sustentar la propuesta de ordenanza en algunos casos, como el de la
- Iquitos. En ficha de Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, se solicit a la Defensora Municipal del Nio y
entrevista N11 del
del Adolescente (DEMUNA) cifras sobre los casos de violencia registrados, concentrndose
presente documento.
Fecha de entrevista: 15 de en aquellos casos contra menores de edad y por discriminacin por razones de orientacin
julio de 2016. sexual, as como cifras de ausentismo escolar, en tanto la ordenanza distrital que se
impulsaba estaba dirigida a diversos grupos en situacin de vulnerabilidad.

28 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 29
Por Region | May 28, 2014
30 de mayo: Da Nacional de Lucha Contra Crmenes de Odio
COMUNIDAD GAY SE ALISTA En este punto es importante recordar que durante las reuniones de
En Iquitos la comunidad gay levanta sus reclamos por la vida y la incidencia, la sociedad civil organizada logr reunirse con cinco (5)
seguridad de los ciudadanos Gays, lesbianas, travestis y bisexuales,
de los nueve (9) regidores de la Municipalidad Distrital de Beln.
se unen para conmemorar el Da Nacional de Lucha Contra
Crmenes de Odio, cuyo da central es el 30 de mayo.

Somos agredidos a diario en nuestra integridad fsica y


psicolgica, llevndonos al suicidio por el acoso y el maltrato
Ordenanza Distrital de San Juan Bautista
y cometindose asesinatos que no son investigados de manera
contundente por parte de los operadores de justicia, no Fue aprobada el 17 de julio de 2015 por unanimidad. La ordenanza
ms muertes, no ms asesinatos, no nos maten por nuestra
orientacin sexual e identidad de gnero, levanta su voz.
considera como categora protegida la discriminacin por la
identidad sexual, sin embargo, cabe indicar que para la aprobacin
El CHERL, ha programado una serie de actividades que busca de esa ordenanza la municipalidad se concentr en la situacin de
reprochar hechos de sangre, contra travestis como es el caso del
discriminacin que enfrentaban los nios y nias en las escuelas
asesinato ocurrido en 1989, en la ciudad de Tarapoto en manos
del MRTA. por el origen.68
68 Entrevista a Joyce
Clauco Velsquez, integrante de la comunidad gay en Iquitos, Arriaga, Especialista de
explica que desarrollarn vigilias que ayuden a sensibilizar a la la Municipalidad Distrital
poblacin en general. (MIPR) Ordenanza Provincial de Loreto-Nauta de San Juan Bautista. En
ficha de entrevista N 09
Aprobada por unanimidad en el Concejo Municipal el 20 de del presente documento.
http://diariolaregion.com/web/30-de-mayo-dia-nacional-de-lucha-contra-crimenes-de-odio/ octubre de 2015. La sustentacin estuvo a cargo del Gerente de Fecha de entrevista: 13 de
Desarrollo Social.69 julio de 2016.

69 Entrevista a Hector
Meoo, Gerente de
Desarrollo Social de la
c) El resultado de las votaciones para aprobar las ordenanzas regional y locales Municipalidad Provincial
Es oportuno recordar que durante las reuniones de incidencia, la de Loreto- Nauta. En
Las reuniones de incidencia con los tomadores de decisin fue una estrategia importante sociedad civil, con la ayuda del vocero, pudo reunirse con cada uno ficha de entrevista N.07
y acertada, y esto se tradujo en las votaciones para la Ordenanza Distrital de Beln y de los regidores de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta. del presente documento.
Fecha de entrevista: 11 de
la Ordenanza Provincial de Loreto-Nauta. As, con respecto a las votaciones se tiene lo julio de 2016.
siguiente:

Ordenanza Regional de Loreto

66 Entrevista a Clauco Se aprob el 12 de febrero de 2010 y fue la primera ordenanza en este


Velsquez, Coordinador tema que se aprobaba en esta jurisdiccin. Su aprobacin cont con cinco
de proyectos de la
Comunidad Homosexual
(5) votos a favor y dos (2) en contra. De las dos (2) personas que votaron Este avance en polticas pblicas nos devuelve nimos para
de Esperanza para la en contra, la primera era representante de las congregaciones religiosas continuar con nuestra labor, que se inici un da como hoy hace
Regin Loreto CHERL. y la segunda sustent su desacuerdo a la ordenanza con fundamentos
En ficha de entrevista N.6 doce aos cuando decidimos formar CHERL. No hay mejor formar
del presente documento. relacionados al concepto de familia.66 Si bien la aprobacin de esta de celebrar nuestro aniversario que con un instrumento jurdico
Fecha de entrevista: 09 de ordenanza fue celebrada por la comunidad LGBT an queda el reto de
julio de 2016. de carcter legal para todos y todas, as como las prximas
difundirla de manera adecuada, con la finalidad que la poblacin pueda
67 Entrevista a Boris conocerla. generaciones.
Morey, Gerente de
Desarrollo Social y
Econmico de la
Clauco Velsquez
Ordenanza Distrital de Beln
Municipalidad Distrital Coordinador de CHERL
de Beln. En ficha de Esta ordenanza se aprob el 13 de marzo de 2015 con siete (7) votos
entrevista N 5 del Publicado por ProyContra - Oct 21, 2015
presente documento. a favor y dos (2) abstenciones.67 Los dos regidores que se abstuvieron
Fecha de entrevista: 08 de en la votacin sustentaron su posicin en razones religiosas.
julio de 2016.

30 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 31
6.2.5. La difusin para posicionar la importancia del tema en la opinin pblica
Posted by Region | Oct 21, 2015
70 Entrevista a Clauco
Velsquez, Coordinador Impulsan ordenanza municipal a favor de comunidad LGTB en
de proyectos de la
a) Coordinacin con los medios de comunicacin Nauta
Comunidad Homosexual
de Esperanza para la
La difusin a la opinin pblica requiere del trabajo constante con los medios de
Regin Loreto CHERL. comunicacin, durante el proceso de presentacin del proyecto de poltica pblica, as
En ficha de entrevista N.6 como luego de conseguir su aprobacin.
del presente documento.
Fecha de entrevista: 09 de
julio de 2016. En el caso de la Ordenanza Regional de Loreto, la poblacin conoca muy poco sobre
ella luego de su aprobacin, y este desconocimiento se segua traduciendo en casos de
vulneracin de derechos.

La comunidad LGBT envo notas de prensa a los medios de comunicacin durante todo el
proceso de presentacin del proyecto de ordenanza, lo que ayud a incidir en la opinin
pblica. Este trabajo se dio en coordinacin con la prensa escrita, televisiva y radial, y ayud
a transformar el lenguaje en el abordaje de los temas relacionados a la comunidad LGBT.
Se pas de un lenguaje que recurra al uso de trminos discriminatorios y estereotipados,
a un lenguaje respetuoso de la poblacin LGBT70.
En trabajo conjunto organizacin comunitaria y Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta
La difusin de la Ordenanza Regional de Loreto se realiz a travs de los medios de Este avance en polticas pblicas nos devuelve los
Desde Loreto una nueva esperanza en la lucha contra
comunicacin y de talleres de la siguiente manera: nimos a continuar nuestra labor que se inici un da
la discriminacin por orientacin sexual e identidad de
como hoy, hace doce aos, cuando decidimos formar
gnero se ha escrito en la historia del movimiento de
CHERL; no hay mejor formar de celebrar nuestro
personas Trans, Gays, Lesbianas, Bisexuales del Per.
aniversario con un instrumento jurdico con carcter
ESTRATEGIA DE de ley para todos y todas, as como para las prximas
HERRAMIENTAS ACTIVIDAD OBJETIVO El pasado lunes, en sesin de concejo presidida por el
generaciones, expreso Clauco Velsquez coordinador
DIFUSIN alcalde de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta,
de Comunidad Homosexual Esperanza Regin Loreto.
profesor Manuel Crdenas Soria, y con la asistencia
de nueve regidores, se aprob por unanimidad la
Invitar a miembros de Todo el proceso de la formulacin y aprobacin de
ordenanza que promueve el respeto a la igualdad y
Ruedas de prensa la comunidad LGBT y esta nueva ordenanza fue un trabajo articulado entre
prohbe toda forma de discriminacin en la provincia
al pblico en general. el equipo de la Gerencia de Desarrollo Social de la
de Loreto.
Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta, comandado
por el ingeniero Hctor Meoo Zavaleta y el equipo
La ciudad de Nauta capital de la provincia de Loreto, se
Contribucin con notas Informar a la opinin de incidencia poltica de CHERL. Cabe resaltar que las
encuentra a 94 Km de la ciudad de Iquitos, a 15 minutos
de prensa por parte pblica, sobre la actividades por los doce aos de la organizacin ms
MEDIOS DE de la confluencia de los ros Maran y Ucayali que dan
representativa de la Amazona se extendern durante
COMUNICACIN de la sociedad civil aprobacin de la origen al ro ms grande del mundo, el Amazonas.
Notas de prensa todo el mes de octubre con actividades internas y
organizada. poltica pblica. externas para continuar luchando por la igualdad.(WGN).
Los medios de http://diariolaregion.com/web/impulsan-politicas-publicas-a-favor-comunidad-lgtb/
comunicacin la
publicaban.

Informar a la opinin b) Abordaje del tema en los espacios de participacin de la sociedad civil
pblica, y a la
Talleres sobre la comunidad LGBT
aprobacin y el el contenido de la A medida que la sociedad civil trabajaba en el proceso de aprobacin de las ordenanzas, se
contenido de la poltica pblica y su inclua informacin acerca de este trabajo en todas las reuniones en las que participaba. De
TALLERES PARA aprobacin. 71 Entrevista a Clauco
Exposiciones ordenanza. la misma manera, en aquellos casos en que organizaban talleres de otros temas, siempre
INFORMAR Velsquez, Coordinador
Talleres para Explicar en detalle la se inclua la ordenanza regional entre los materiales a entregar a la prensa.71 de proyectos de la
SOBRE LA
los medios de ordenanza para que Comunidad Homosexual
ORDENANZA los asistentes puedan de Esperanza para la
comunicacin. c) Intervenciones urbanas como forma de generar conciencia en la sociedad Regin Loreto CHERL.
tener claridad y dar el
En ficha de entrevista N.6
efecto multiplicador. del presente documento.
El uso de los espacios pblicos para manifestar una problemtica especfica ha sido una Fecha de entrevista: 09 de
Elaboracin: Propia. forma de incidencia en la opinin pblica utilizada por la sociedad civil. julio de 2016.

32 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 33
Estas manifestaciones en la va pblica tenan buscaban compartir con la sociedad en
general informacin sobre la normatividad contra la discriminacin existente, as como
concientizar sobre la importancia de estas ordenanzas.
72 Entrevista a Joyce
Arriaga, Especialista de Entre las manifestaciones pblicas realizadas por los activistas de la comunidad LGBT estn
la Municipalidad Distrital los plantones en la Plaza de Armas de Iquitos y performances en la va pblica sobre la
de San Juan Bautista. En
ficha de entrevista N 09 problemtica de los crmenes de odio. En ellas se informaba a la poblacin sobre casos de
del presente documento. crmenes de odio, la situacin de discriminacin enfrentada por la comunidad LGBT y la
Fecha de entrevista: 13 de
julio de 2016. situacin de vulnerabilidad en el ejercicio de sus derechos a la educacin, salud y trabajo.

73 Entrevista a Hector
Meoo, Gerente de 6.3. Tercera fase: La implementacin de las polticas pblicas aprobadas
Desarrollo Social de la
Municipalidad Provincial
de Loreto- Nauta. En
ficha de entrevista N.07 De los funcionarios y funcionarias que participaron en las entrevistas, dos indicaron que
del presente documento. la ordenanza de su municipalidad an no estaba implementada, este es el caso de la
Fecha de entrevista: 11 de
julio de 2016.
ordenanza distrital de San Juan Bautista72 y la ordenanza provincial de Loreto-Nauta.73
Sin embargo, lo cierto es que las cuatro ordenanzas que han sido aprobadas enfrentan la
74 Entrevista a Diego
Retegui, Jefe de la Oficina
dificultad de an no ser implementadas. La falta de implementacin est relacionada a la
Defensorial de Loreto. En asignacin presupuestal en cada uno de los gobiernos descentralizados.
ficha de entrevista N10
del presente documento.
Fecha de entrevista: 15 de Esta situacin demuestra que luego de lograda la aprobacin de las polticas pblicas el
julio de 2016. siguiente reto es la implementacin. Esto puede trabajarse en coordinacin con otras
75 Entrevista telefnica instituciones como la Defensora del Pueblo, institucin que puede ayudar a hacer un
a Carmen Arvalo, seguimiento de la implementacin a travs de solicitudes de informacin sobre el avance
Coordinadora, Mesa
de Concertacin de
de las medidas que se estn realizando en cumplimiento de la poltica pblica.74 Es
Lucha Contra la Pobreza importante solicitar informacin sobre la asignacin presupuestal que se haya hecho a fin
- Iquitos. En ficha de
entrevista N11 del
de hacer posible estas medidas.75
presente documento.
Fecha de entrevista: 15 de
julio de 2016.

https://www.facebook.com/CHERLPERU/photos/a.443835129110231.1073741905.113440042149743/4438
35479110196/?type=3&theater

34 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 35
L as polticas pblicas trabajadas desde la sociedad civil no estn referidas nicamente
a ordenanzas municipales o la ordenanza regional, sino tambin a otros instrumentos
trabajados para hacer frente a la discriminacin hacia la poblacin LGBT.

Entre los instrumentos mencionados se encuentran los Acuerdos por la Igualdad en


defensa de los derechos humanos de la poblacin de gays, lesbianas, trans y bisexuales
de la regin Loreto 2015 y 2016, la Declaracin de Iquitos y el Plan Regional contra
la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021. Si
bien los dos primeros documentos no son documentos de naturaleza jurdica en s mismos,
s son documentos polticos que establecen compromisos pblicos frente a la sociedad y
que se convierten en una herramienta importante de incidencia poltica.

VII 7.1. Los Acuerdos por la Igualdad en defensa de los derechos humanos

ANALISIS DE LAS POLTICAS de la poblacin de gays, lesbianas, trans y bisexuales de la regin


Loreto
El 17 de setiembre de 2014, luego de cuatro aos de la aprobacin de la Ordenanza

PBLICAS APROBADAS Regional de Loreto y, en el marco de la campaa Voto por la Igualdad, promovido
por la sociedad civil LGBT con la coordinacin de CHERL, se firmaron los Acuerdos
por la Igualdad 2014. En defensa de los derechos humanos de la poblacin de gays,

36 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 37
lesbianas, trans y bisexuales de la regin Loreto (Anexo 4 del presente documento). 7.3. La aprobacin de la Ordenanza Regional de Loreto y el efecto
Este pacto poltico fue firmado por los candidatos a la presidencia regional y cascada en la aprobacin de las ordenanzas aprobadas.
alcaldas provinciales y distritales, representantes de movimientos y partidos
Con base en el trabajo para la aprobacin de ordenanzas contra la discriminacin a la
polticos, y representantes del movimiento LGBT de Loreto. En l se reconoce que la
poblacin LGBT, se han producido 2 generaciones de ordenanzas:77
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero es un grave problema
que merece ser atendido con prioridad.

Entre los compromisos asumidos por los/as candidatos/as firmantes se establece la


promocin de polticas pblicas regionales, provinciales y distritales para la defensa
GENERACIN DE ORDENANZAS AMBITO DE PROTECCIN
y promocin de los derechos humanos de la comunidad LGBT de Loreto, la promocin
de polticas y estrategias para la prevencin de la discriminacin por orientacin
Primera generacin de ordenanzas Vincula la proteccin de la poblacin LGBT
sexual e identidad de gnero en las escuelas, de sensibilizacin y la aprobacin del
contra la discriminacin con la proteccin
Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero contra el VIH/SIDA
de la Regin Loreto.

En la misma lnea, el 30 de marzo de 2016, en el marco del proceso de elecciones Segunda generacin de ordenanzas. Es netamente sobre la proteccin de la
generales para elegir congresistas y al presidente/a de la Repblica, la sociedad poblacin LGBT contra la discriminacin en
civil LGBT promovi la firma de los Acuerdos por la Igualdad 2016. En defensa de todos sus mbitos y no slo relacionado a
los derechos humanos, pueblos indgenas, personas con discapacidad, el medio la proteccin contra el VIH/SIDA, abarcando 77 Entrevista a Alberto
ambiente, juventud, y la poblacin de personas LGTBIQ de la Regin de la regin la problemtica de la discriminacin Hidalgo, Coordinador de
Incidencia Poltica del
Loreto (Anexo 5 del presente documento). relacionada a otros derechos como el Centro de Promocin y
derecho al trabajo, el derecho a la educacin, Defensa de los Derechos
entre otros. Sexuales y Reproductivos
Esta medida fue impulsada por una coalicin que inclua a los representantes de - PROMSEX. En ficha
todas las organizaciones antes indicadas. A diferencia de los Acuerdos para la de entrevista N.12 del
Igualdad del ao 2014, el documento consensuado en el 2016 incluy las agendas presente documento.
Fecha de entrevista: 11 de
polticas de los pueblos indgenas, las personas con discapacidad, y la juventud octubre de 2016.
organizada, el compromiso poltico de reconocer la identidad de gnero como
78 Entrevista a George
derecho fundamental; as como la proteccin jurdica patrimonial y familiar de la La Ordenanza Regional de Loreto aprobada el 12 de febrero de 2010 (Anexo 3 del presente Hale, Director Financiero
comunidad LGTB, mediante el reconocimiento de la unin civil y la penalizacin de documento), pertenece a la primera generacin de ordenanzas, en la medida que vincula del Centro de Promocin
los crmenes de odio. la proteccin de la poblacin LGBT de Loreto contra la discriminacin y reconocindolas y Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos
como poblaciones vulnerables nicamente en la lucha frente a las ITS, VIH y SIDA. - PROMSEX. En ficha
de entrevista N.13 del
presente documento.
7.2. La Declaracin de Iquitos Es importante mencionar que, en el debate sobre el diseo de la ordenanza regional, la Fecha de entrevista: 11 de
comunidad LGBT puso a consideracin si es que esta ordenanza deba incluir a todas las octubre de 2016.
categoras prohibidas de discriminacin (origen tnico, orientacin sexual, identidad de
Los das 21 y 22 de abril del 2015, luego de cinco aos de la aprobacin de la 79 Entrevista a George
gnero, sexo, entre otros) o si deba ser una ordenanza diferenciada, es decir que slo Hale, Director Financiero
Ordenanza Regional de Loreto, se desarroll el Quinto Encuentro Regional del
considerara la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.78 Sin embargo, del Centro de Promocin
76 Movimiento Movimiento LGBTI bajo el eje temtico Posicionando agendas concertadas en el y Defensa de los Derechos
la de Loreto es una ordenanza que slo considera la discriminacin por orientacin sexual
Homosexual de Caballo espacio pblico. Uno de los logros de este encuentro fue la firma de la Declaracin Sexuales y Reproductivos
Cocha, Movimiento e identidad de gnero y que vincula esta discriminacin con la afectacin a la poblacin - PROMSEX. En ficha
de Iquitos, documento poltico que condensa los horizontes comunes a los que se de entrevista N.13 del
Homosexual de Beln, LGBT en su proteccin contra el VIH/SIDA.
Asociacin Civil Jvenes llegaron en este encuentro y en el que participaron 10 agrupaciones de la comunidad presente documento.
Homosexuales de LGBTI.76 (Anexo 6 del presente documento). Fecha de entrevista: 11 de
Accin Cultural Social, Para el diseo de la Ordenanza Regional de Loreto se analizaron las ordenanzas aprobadas octubre de 2016.
Movimiento Homosexual
previamente. Se analizaron las caractersticas similares que tenan y se busc aplicarlas a
de Lima, Movimiento La Declaracin de Iquitos solicita a las autoridades de Loreto la aprobacin del Plan 80 Entrevista a Alberto
Homosexual Diversidad la realidad de Loreto. Cabe indicar que, como marco, esta ordenanza regional se apoya en Hidalgo, Coordinador de
Regional contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, Incidencia Poltica del
Requena, Comunidad los Principios de Yogiakarta.79
Homosexual de Esperanza en cumplimiento de los compromisos asumidos en los Acuerdos por la Igualdad y Centro de Promocin y
para la Regin Loreto, Red como muestra de la voluntad poltica en favor de la igualdad y la no discriminacin. Se Defensa de los Derechos
de Mujeres Trans Loreto, Bajo esta consideracin, y con el aporte de un consultor, se elabor el proyecto de Sexuales y Reproductivos
Asociacin Movimiento reconoce la aprobacin de la ordenanza de Beln, pero resalta que otras autoridades - PROMSEX. En ficha
ordenanza para ser propuesto a las autoridades. Para esta iniciativa cont con la asesora
Homosexual Diversidad no han aprobado medidas similares. Muestra la necesidad de la aprobacin de de entrevista N.12 del
de Punchana, Agrupacin tcnica de PROMSEX, as como con el financiamiento del Fondo Mundial de Lucha contra presente documento.
polticas pblicas que declaren como prioritaria la prevencin y atencin del VIH/ Fecha de entrevista: 11 de
Juvenil Igualdad TLGBI, el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.80
Asociacin Civil Tsanwa. SIDA, en consonancia con las metas comprometidas a nivel nacional e internacional. octubre de 2016.

38 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 39
81 Cabe indicar que para La Ordenanza Regional de Loreto es una de las ms complejas porque abarca la
la realizacin del presente poblacin ms extensa, como la poblacin LGBT, los hombres que tienen sexo con Gobiernos descentralizados No. de ordenanza Fecha de aprobacin de
documento, se busc a las
otros hombres (HSH), las trabajadoras sexuales (TS) y las personas que viven con involucrados la ordenanza
personas involucradas en la
gestin de esta ordenanza VIH/SIDA (PVVS). El marco normativo planteado fundamenta la proteccin contra Ordenanza Regional
regional, sin embargo la la discriminacin desde la Constitucin y el marco de proteccin internacional de Gobierno Regional de Loreto 12 de febrero de 2010
alta rotacin del personal No. 004-2010-GRL-CR
ha impedido localizar a las derechos humanos (la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin
personas que estuvieron Interamericana de Derechos Humanos y los Principios de Yogiakarta). Ordenanza Municipal
directamente involucradas. Municipalidad Distrital de Beln 13 de marzo de 2015
No. 007-2015-CM-MDB
82 Entrevista a Alberto Concentrarse en el diseo de la Ordenanza Regional 81 fue un buen primer paso
Hidalgo, Coordinador de pues brind un marco referencial a las ordenanzas locales; tambin inspir a otros Municipalidad Distrital de Ordenanza Municipal
Incidencia Poltica del 17 de julio de 2015
Centro de Promocin y Gobiernos Regionales de la Selva como Ucayali y San Martn. San Juan Bautista No. 011-2015-A-MDSJB
Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos
- PROMSEX. En ficha
Si bien la aprobacin de una ordenanza regional aplica en todo el territorio de su Municipalidad Provincial de Loreto- Ordenanza Municipal
20 de octubre de 2015
de entrevista N.12 del jurisdiccin, la aprobacin de ordenanzas distritales es estratgica debido al mensaje Nauta No. 023-2015-CM-MPL-N
presente documento. que enva a la sociedad.82 As, la Ordenanza Regional de Loreto fue la base para
Fecha de entrevista: 11 de
octubre de 2016 poder desarrollar las ordenanzas locales de Beln, San Juan Bautista, Loreto-Nauta y Municipalidad Provincial de Maynas An en proceso de aprobacin
N/A
la propuesta del Plan Regional.
83 Ordenanza Municipal
No. 007-2015-CM-MDB,
aprobada el 13 de marzo Luego de la aprobacin de la Ordenanza Regional de Loreto la sociedad civil trabaj
del 2015. de manera paralela en diversos gobiernos descentralizados. Este trabajo produjo Elaboracin: Propia.

84 Ordenanza Municipal que las ordenanzas locales se fueran aprobando una tras otra, dentro del marco
No. 011-2015-A-MDSJB, establecido por la ordenanza regional, generando un efecto cascada. As, el 13
aprobada el 17 de julio del Cabe indicar tambin que la Defensora del Pueblo acompa las coordinaciones con
2015.
de marzo del 2015 se aprob la Ordenanza de la Municipalidad de Beln 83 (Anexo
7 del presente documento); luego de 4 meses, el 17 de julio de 2015, se aprob la el Gobierno Regional de Loreto para la aprobacin de la ordenanza regional, a travs
85 Ordenanza Municipal Ordenanza de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista84 (Anexo 8 del presente del envo de solicitudes de informacin sobre este tipo de normatividad.86
No. 023-2015-CM-MPL-N,
aprobada el 20 de octubre documento) y luego de 3 meses, el 20 de octubre de 2015, se aprob la Ordenanza 86 Entrevista a Diego
del 2015. de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta 85 (Anexo 9 del presente documento). Cabe subrayar que desde la aprobacin de la ordenanza regional el 2010, y el 2015, Retegui, Jefe de la Oficina
ao en el que se inicia el proceso de aprobacin sucesiva de las ordenanzas locales, la Defensorial de Loreto. En
ficha de entrevista N 10
Cabe indicar que se viene trabajando por la aprobacin de la Ordenanza de la falta de consenso al interior del movimiento LGBT, as como la falta de financiamiento, del presente documento.
Municipalidad Provincial de Maynas (Anexo 11 del presente documento). motivaron que las acciones de incidencia se distanciaran en el tiempo. Fecha de entrevista: 15 de
julio de 2016.

40 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 41
7.4. Categoras jurdicas prohibidas de discriminacin consideradas en 7.5. Panorama: Procedimiento considerado en las ordenanzas
las ordenanzas aprobadas aprobadas, a manera general
De acuerdo a lo regulado en cada ordenanza, se tiene la siguiente clasificacin:
Cada municipalidad desarrolla en sus ordenanzas el procedimiento a seguir a partir de que
Fecha de Categoras Poblacin se produzca un hecho discriminatorio. De acuerdo a ello, se tienen los siguientes esquemas
Ordenanza Nmero Servicios Procedimiento Sanciones
aprobacin protegidas protegida que resumen, a manera general, el procedimiento en cada municipio.

Ordenanza No. 12/FEB/2010 Orientacin Salud, Lesbianas, gays, NO NO a) Ordenanza Distrital de Beln No. 007-2015-CM-MDB, aprobada el 13 de marzo de
Regional de 004-2010-GRL-CR sexual e frente a las transexuales,
bisexuales.
2015
Loreto ITS, VIH y
Identidad de HSH,
SIDA
gnero Trabajadores
sexuales,
Personas
viviendo con
VIH-SIDA

Ordenanza No. 13/MAR/2015 Orientacin Salud, Lesbianas, gays, SI SI


Distrital de sexual e educacin, transexuales,
007-2015-CM-MDB
Beln Identidad de trabajo bisexuales
gnero

Ordenanza No. 011-2015-A-MDSJB 17/JUL/2015 Orientacin Salud, Todas las SI SI


Distrital de sexual educacin, personas
San Juan trabajo
Bautista

Ordenanza No. 20/OCT/2015 Orientacin Servicios Todas las SI SI


Provincial de sexual e personas
023-2015-CM-MPL-N y atencin
Loreto-Nauta Identidad de
gnero

Elaboracin: Propia.
Ordenanza En proceso de En proceso de En proceso de En En proceso de En proceso de En proceso de
aprobacin aprobacin aprobacin proceso de aprobacin aprobacin aprobacin
Provincial de aprobacin
Maynas

b) Ordenanza Distrital de San Juan Bautista No. 011-2015-A-MDSJB, aprobada el 17


Elaboracin: Propia. de julio de 2015

Elaboracin: Propia.

42 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 43
c) Ordenanza Provincial de Loreto-Nauta No. 023-2015-CM-MPL-N, aprobada el 20 b) Coordinaciones realizadas para la aprobacin de un Plan Regional en
de octubre de 2015 Loreto
En el proceso de aprobacin del Plan, el rea de Planificacin y Presupuesto del Gobierno
Regional hizo muchas observaciones que fueron subsanadas por el rea de Planificacin
y CHERL. Sin embargo, debido a que el presupuesto del Gobierno Regional se apoya
fuertemente en el canon, la reduccin considerable que ste sufri durante el ao 2015
afect significativamente este proceso en tanto gener la rotacin del personal al interior
del Gobierno Regional. Los cambios afectaron al equipo de trabajo que se haba formado
GERENCIA DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL para la aprobacin del Plan.91 El proceso se paraliz por un tiempo y se retom en agosto
de 2015.

El 31 de agosto de 2015, el Director de la Oficina Regional de Asesora Jurdica del


Gobierno Regional de Loreto envi a la Gerencia Regional de Desarrollo Social, el Informe
No. 008-2015-GRL-GGR-GRDS solicitando la aprobacin del Plan Regional de lucha contra
la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero en Loreto 2015-201692
(Anexo 12 del presente documento).

Elaboracin: Propia.

Posted by Region | Oct 21, 2015


87 Entrevista a Alberto
CHERL presenta propuesta de ordenanza en Nauta
Hidalgo, Coordinador de
Incidencia Poltica del Del estudio de cada una de las ordenanzas indicadas en este punto, se observa que la
Centro de Promocin y ordenanza de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta es la nica que en su texto Cabe resaltar que el plan
Defensa de los Derechos regional contra la discriminacin
Sexuales y Reproductivos detalla procedimientos y plazos a partir de la denuncia del hecho discriminatorio.
- PROMSEX. En ficha ha pasado todo el proceso de
de entrevista N.12 del validacin comunitaria as como
presente documento. Adicionalmente cabe indicar que las tres ordenanzas plantean la necesidad de ser jurdica por expertos en derechos
Fecha de entrevista: 11 de
implementadas a travs de normas tcnicas y reglamentarias, lo que an est pendiente humanos y asesores del GOREL-
octubre de 2016. Loreto donde se evidencio la
por parte de los gobiernos descentralizados. necesidad de su aprobacin por
88 Entrevista a Alberto
Hidalgo, Coordinador de los niveles de agresin y violencia
Incidencia Poltica del presentados en toda la regin
Centro de Promocin y hacia la comunidad LGTB
Defensa de los Derechos 7.6. El Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin Sexual
Sexuales y Reproductivos e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021
- PROMSEX. En ficha
de entrevista N.12 del Desde Loreto una nueva esperanza en la lucha contra nimos a continuar nuestra labor que se inici un
presente documento.
la discriminacin por orientacin sexual e identidad de da como hoy, hace doce aos, cuando decidimos
Fecha de entrevista: 11 de
octubre de 2016. En el ao 2014 la sociedad organizada LGBT desarroll el Plan Regional contra la gnero se ha escrito en la historia del movimiento de formar CHERL; no hay mejor formar de celebrar
Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021, con personas Trans, Gays, Lesbianas, Bisexuales del Per. nuestro aniversario con un instrumento jurdico de
89 Entrevista a George carcter de ley para todos y todas y nuestras prximas
Hale, Director Financiero apoyo del proyecto Libres e Iguales de la Unin Europea.87 Este Plan fue aprobado por el El pasado lunes, en sesin de concejo presidida generaciones, expreso Clauco Velsquez coordinador
del Centro de Promocin Consejo Regional mediante Ordenanza Regional N 027-2016-GRL-CRL de 10 de diciembre por el alcalde de la Municipalidad Provincial de de Comunidad Homosexual Esperanza Regin Loreto.
y Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos de 2016. Loreto-Nauta, profesor Manuel Crdenas Soria, y
91 Entrevista a Deborah
- PROMSEX. En ficha con la asistencia de nueve regidores se aprob por Todo el proceso de la formulacin y aprobacin Linares, Subgerente de
de entrevista N.13 del unanimidad la ordenanza que promueve el respeto de esta nueva ordenanza fue un trabajo articulado Programas Sociales de la
presente documento. a) La necesidad de contar con un plan que implemente la ordenanza a la igualdad y prohbe toda forma de discriminacin entre el equipo de la Gerencia de Desarrollo Social Gerencia de Desarrollo
Fecha de entrevista: 11 de
en la provincia de Loreto. de la Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta, Social del Gobierno
octubre de 2016.
Los Planes Regionales buscan traducir las ordenanzas a medidas concretas y comandado por el ingeniero Hctor Meoo Zavaleta Regional de Loreto. En
90 Entrevista a George La ciudad de Nauta capital de la provincia de Loreto, se y el equipo de incidencia poltica de CHERL. Cabe ficha de entrevista N.01
especficas.88 En el caso de Loreto, si bien la ordenanza regional ya haba sido aprobada,
Hale, Director Financiero encuentra a 94 Km de la ciudad de Iquitos, a 15 minutos resaltar que las actividades por los doce aos de del presente documento.
del Centro de Promocin la falta de planificacin en su aplicacin era notoria por lo que se decidi trabajar un de la confluencia de los ros Maran y Ucayali que dan la organizacin ms representativa de la Amazona Fecha de entrevista: 07 de
y Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos
Plan Regional.89 origen al ro ms grande del mundo, el Amazonas. se extendern durante todo el mes de octubre julio de 2016.

- PROMSEX. En ficha con actividades internas y externas para continuar


92 Informe No.
de entrevista N.13 del Este avance en polticas pblicas nos devuelve los luchando por la igualdad.(WGN).
presente documento. Se propuso que este Plan indicara acciones concretas y presupuestos,90 habida cuenta que 008-2015-GRL-GGR-GRDS,
http://diariolaregion.com/web/impulsan-politicas-publicas-a-favor-comunidad-lgtb/ de fecha 31 de agosto de
Fecha de entrevista: 11 de la ordenanza regional aprobada ya estaba detallada. 2015.
octubre de 2016.

44 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 45
En febrero de 2016, la Subgerencia de Programas Sociales retom las coordinaciones con
el Consejo Regional Multisectorial de Salud COREMUSA y con el rea de Planificacin y
Presupuesto.

Todas estas coordinaciones se han realizado contando con la voluntad poltica que exista
desde el Gobernador Regional con respecto a la aprobacin de este Plan,93 voluntad que
va de la mano con el compromiso poltico asumido en los Acuerdos por la Igualdad 2014.
En defensa de los derechos humanos de la poblacin de gays, lesbianas, trans y bisexuales
de la regin Loreto.

c) La articulacin multisectorial para la elaboracin e implementacin del Plan


Regional

La Comisin Multisectorial Impulsora para la Elaboracin del Plan Regional la conformaban:


CHERL
Gerencia Regional de Desarrollo Social
Sub Gerencia de Programas Sociales
Coordinadora Regional Multisectorial en Salud en prevencin en Malaria, Tuberculosis
y VIH/SIDA COREMUSA
Defensora del Pueblo
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
Red de prevencin en atencin en violencia familiar, sexual y gnero en Loreto

La implementacin del Plan estar a cargo de la Subgerencia de Programas Sociales de


la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Loreto. La articulacin para
la implementacin se trabajar a travs de las Mesas Multisectoriales, integradas por
organizaciones e instituciones que trabajan estos temas. De esa manera se empezar a
trabajar el desarrollo de las actividades. Esta implementacin estara considerada dentro
del Plan Operativo Institucional (POI) 2017 con un presupuesto propio.94

93 Entrevista a Deborah
Linares, Subgerente de
Programas Sociales de la
Gerencia de Desarrollo
Social del Gobierno
Regional de Loreto. En
ficha de entrevista N01
del presente documento.
Fecha de entrevista: 07 de
julio de 2016.

94 Entrevista a Deborah
Linares, Subgerente de
Programas Sociales de la
Gerencia de Desarrollo
Social del Gobierno
Regional de Loreto. En
ficha de entrevista N.01
del presente documento.
Fecha de entrevista: 07 de
julio de 2016.

46 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 47
VIII A continuacin se presentan las condiciones y factores que facilitaron el proceso:

FACTORES QUE HICIERON


8.1. La voluntad poltica de los funcionarios/as y autoridades, y la
generacin de voceras al interior de los gobiernos descentralizados 94 Entrevista a Diego
Retegui, Jefe de la Oficina
Defensorial de Loreto. En
ficha de entrevista N 10

POSIBLE LA EXPERIENCIA
La condicin primordial que ha resultado favorable y que ha influido en este proceso del presente documento.
ha sido la voluntad poltica de las autoridades y los funcionarios y funcionarias, que Fecha de entrevista: 15 de
julio de 2016.
han reconocido que este tema es prioritario, importante e inmediato.94 Esta voluntad
poltica se ha traducido en la apertura de las autoridades, tanto de las gestiones 95 Esta aseveracin tiene
municipales como del gobierno regional, por trabajar las iniciativas relativas a los base en lo informado
por los representantes
derechos de la comunidad LGBT.95 de todos los gobiernos
descentralizados que han
sido entrevistados para el
Resulta importante resaltar la coordinacin con los Gerentes de Desarrollo Social, presente documento.
los regidores y los consejeros, para el caso del gobierno regional, que han tenido
una participacin clave como voceros al interior de los gobiernos descentralizados.

48 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 49
8.2 La coordinacin de los gobiernos descentralizados con la sociedad
civil organizada y con otras instancias

La apertura que los funcionarios y funcionarias mostraron por las propuestas


presentadas por la sociedad civil, se tradujo en su compromiso con el trabajo. La
coordinacin que se mantuvo con otras instancias municipales como la DEMUNA
result clave en tanto es una instancia que est en contacto directo con la poblacin,
permitiendo el acceso a informacin de primera mano sobre los casos de inters.

8.3 La sociedad civil y el apoyo de la cooperacin internacional

La incidencia desde la sociedad civil fue constante 96 y promovi que los funcionarios/
Por Empodera - Abr 29, 2015
as de los gobiernos descentralizados, recibieran de manera positiva los proyectos de
ordenanza y se involucraran en el proceso.
Lo que debes saber sobre la Declaracin de Iquitos y la comunidad LGTBI
En la selva peruana, los avances para la comunidad LGTBI conseguido formalizar
no dejan de llamar la atencin. El 22 de abril, durante el Quinto Polticas pblicas de prevencin contra la violencia y
Este trabajo de incidencia constante realizado por la sociedad civil no se habra Encuentro Regional Iquitos 2015, lderes gays, lesbianas, trans, y discriminacin.
realizado sin el financiamiento de las agencias de cooperacin internacional, lo que bisexuales de diferentes ciudades y capitales de provincia de la Declarar como prioritaria la prevencin y atencin del VIH-Sida
implica otro factor importante para estos fines. regin Loreto, llegaron a un acuerdo marco que ser como una por ser un problema de salud pblica que afecta a la poblacin
hoja de ruta para enfrentar la homofobia, lesbofobia, transfobia ms pobre.
e indiferencia.
El anlisis del sistema de justicia, as como la cobertura de salud, En el quinto Encuentro Regional- Iquitos 2015 participaron
8.4 Conocimiento por la sociedad civil de la ruta administrativa que fueron parte del diagnstico de los activistas que coincidieron en el Movimiento Homosexual de Caballococha; Movimiento
seguira el proyecto de ordenanza la necesidad de crear espacios de vigilancia social en la amazona Homosexual de Beln, Asociacin Civil Jvenes Homosexuales
peruana. La Declaracin de Iquitos es un documento indito que de Accin Cultural Social, Movimiento Homosexual Diversidad
ser entregado a las principales autoridades, municipales locales, Requena, Red de Mujeres Trans de Loreto, Asociacin Movimiento
Otro factor fue la claridad sobre la ruta administrativa que seguira la iniciativa, es provinciales y regionales para el cumplimiento de las demandas Homosexual de Punchana, Asociacin Civil Tsanwa, Agrupacin
de la comunidad LGTBI organizada de Loreto. Juvenil Igualdad TLGBI y Comunidad Homosexual Esperanza para la
decir las instancias que evaluaran el proyecto de ordenanza, que permiti determinar Clauco Lnin Velsquez Wong, Coordinador de Proyectos en Regin Loreto (CHERL). Adems, l representantes de la Defensora
las reuniones que se deberan coordinar, ya sea con los gerentes, los regidores y, en la Asociacin Civil Cher, explica a Sin Etiquetas que la Declaracin del Pueblo Ministerio de Salud, Red de Prevencin contra la
algunos casos, con los alcaldes. La claridad sobre estos procesos se pudo obtener de de Iquitos representa un instrumento de vigilancia comunitaria violencia en Loreto, Movimiento Homosexual de Lima, entre otros.
y a la vez un documento de respaldo al trabajo que se desarrolla
las reuniones estratgicas con los funcionarios de los gobiernos locales. al interior de nuestra regin y en Iquitos. Adems, formaliza de
manera concreta las demandas de los colectivos y organizaciones
8.5 El seguimiento realizado por la sociedad civil en el procedimiento LGTBI. Y si bien existen quizs otras demandas, las nuestras
forman parte de un compromiso de nuestra actuales autoridades
de consideracin de los proyectos de ordenanzas en la campaa electoral pasada y eso se debe respetar y
cumplir con la finalidad de sentirnos representados por nuestro
gobernador, alcaldes distritales y dems.
Para los funcionarios y funcionarias de los gobiernos locales, la coordinacin y el Para el activista, la movilizacin en la Amazona ha sido recibida
trabajo colaborativo con la sociedad civil a lo largo de este proceso, especficamente de manera variada en la regin. A algunos les parece que no son
necesarias estas acciones, y para otros es de vital importancia, ya
96 De acuerdo a la con CHERL, fue un gran soporte.97 En esta lnea, y de acuerdo a los funcionarios y que Iquitos se ha caracterizado por ser una ciudad de avanzada de
metodologa indicada
previamente en el presente
funcionarias que fueron entrevistados, el seguimiento constante con respecto al vanguardia en diferentes temas y la causa LGTB es uno de ellos.
avance en la aprobacin de las iniciativas por parte de la sociedad civil fue tambin Tambin existe la desinformacin de algunas autoridades. ES HORA DE VENCER EL MIEDO
documento.
Si Clauco Velsquez mira el Congreso y reflexiona sobre la En medio de estas conquistas y de las luchas a nivel nacional
un factor positivo ya que visibilizaban que exista una gran expectativa. situacin nacional puede concluir que hay grandes retrocesos y por un pas ms justo, muchsimos jvenes deben estar aterrados
97 Entrevista a Hector
Meoo, Gerente de que quizs en Iquitos las cosas van mejor, pero en las provincias en mirando el futuro. Qu pas les espera? Podrn con la homofobia?
Desarrollo Social de la general an se mantienen argumentos conservadores por parte de El clset ser el mejor lugar ante el desprecio y la intolerancia?
Municipalidad Provincial autoridades que no nos permiten tener una igualdad plena y real. Clauco les dice que pierdan el miedo, y que vivan de manera
de Loreto- Nauta. En ficha feliz y libre, y tambin con responsabilidad sus vidas: Que
de entrevista N 7 del PUNTOS CLAVES DE LA DECLARACIN DE IQUITOS piensen que no estn solos, y que ser gay o lesbiana, o sentirse
presente documento. Fecha trans no disminuye su capacidad para estudiar, ser profesional,
de entrevista: 11 de julio Establecer un Plan Regional de Lucha contra la Discriminacin amar o salir a la calle. Que se informen sobre la comunidad y
de 2016. por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero. sobre los derechos humanos, y hablen con sus familias cuando
Medidas concretas para combatir la violencia y discriminacin crean que es conveniente salir del clset.
contra la comunidad LGBTI. A la fecha, solo Beln lo ha

http://sinetiquetas.org/2015/04/29/lo-que-debes-saber-sobre-la-declaracion-de-iquitos-y-la-comunidad-lgtbi/

50 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 51
L a aprobacin de las ordenanzas ha sido efectivamente el logro ms importante del
trabajo de incidencia realizado por la sociedad civil. Sin embargo, tambin se alcanzaron
logros adicionales dentro de la comunidad relacionados con el incremento de una cultura
de respeto por las diversidades sexuales y por los derechos de la poblacin LGBT.

9.1 Respeto al ejercicio efectivo de los derechos

IX
En el caso especfico de las mujeres transexuales, en el mbito laboral, se ha hecho visible
su contratacin en las instituciones pblicas, como las municipalidades y el Gobierno
Regional, as lo manifestaron los funcionarios y funcionarias entrevistadas pertenecientes
al Gobierno Regional de Loreto y Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta, as como la

LOGROS ADICIONALES QUE sociedad civil.

9.2 Evolucin de la relacin con los medios de comunicacin

SE ALCANZARON De acuerdo a la informacin brindada por las personas entrevistadas, el acercamiento


a estos temas por parte de los medios de comunicacin ahora viene desde otra arista,
una de respeto, apoyo y compromiso con el trabajo que la sociedad civil viene realizando.
Actualmente, hay de parte de los medios de comunicacin inters por investigar e informar
el trabajo que realiza la comunidad LGBT, siendo esta una actitud totalmente opuesta a
la que algunos aos atrs se reciba desde los medios. Asimismo, respecto al lenguaje que
utilizan para informar casos relativos a la comunidad LGBT, ste es respetuoso y cuidadoso
de no reproducir estereotipos que generen discriminacin.

Estos logros son consecuencia de un trabajo poltico intenso llevado a cabo por la sociedad
civil y que ha posicionado en la agenda social los temas de la comunidad LGBT como temas
de inters pblico.

9.3 Acceso a servicios por parte de la poblacin LGBT


Para los representantes de la sociedad civil,98 la aprobacin de las ordenanzas que prohben
la discriminacin por identidad sexual y de gnero, especficamente la Ordenanza Regional
de Loreto, es tambin un logro respecto al acceso a los servicios por parte de las personas
que conforman la poblacin LGBT, y en la misma lnea a las trabajadoras sexuales y a las
personas que viven con VIH.

9.4 Fortalecimiento del movimiento LGBT en la sociedad


98 Entrevista a Clauco
La aprobacin de estas ordenanzas es considerada una forma de reivindicacin de los Velsquez Wong,
coordinador de proyectos
derechos de la comunidad LGBT. Este logro poltico es producto del trabajo conjunto de de CHERL. En ficha
varias organizaciones dentro de la comunidad LGBT y ha fortalecido al movimiento que de entrevista N.6 del
presente documento.
tiene ms de quince aos de trabajo en Loreto.
Fecha de entrevista: 09 de
julio de 2016.

52 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 53
D urante este proceso tambin se presentaron dificultades que entorpecieron la
experiencia, y a partir de las cuales se aprendieron lecciones a tener en cuenta.

X
10.1 El desconocimiento de la comunidad LGBT sobre sus derechos

El desconocimiento de la comunidad LGBT sobre sus derechos ha afectado el ejercicio de

LAS DIFICULTADES QUE SE


stos. Para superar esta dificultad la sociedad civil organiz los encuentros regionales,
que han significado un espacio muy importante para conocer y difundir los derechos de
la comunidad LGBT, compartir experiencias e identificar las acciones que se tenan que
replicar en otras localidades.

ENCONTRARON 10.2 El estereotipo asociado a la comunidad LGBT

Por otro lado, los estereotipos creados respecto a la comunidad LGBT han generado en
algunos momentos la renuencia de algunos sectores a trabajar temas relacionados a esta
poblacin.

Ante estas situaciones los gobiernos locales optaron por brindar informacin a cada
regidor/a. Esta medida fue muy importante y efectiva, porque permiti la familiarizacin
con el tema y responder a todas las dudas que podan existir por parte de los tomadores de
decisin.99 En otros casos, los gobiernos locales afrontaron estas situaciones a travs de
diagnsticos, entrevistas y encuestas, con la finalidad de conocer la opinin de la sociedad
respecto a los temas relacionados a la comunidad LGBT. 99 Entrevista a Hector
Meoo, Gerente de
Los funcionarios que apoyaron este proceso fueron criticados por otros grupos de la Desarrollo Social de la
Municipalidad Provincial
sociedad, como los grupos religiosos. Es pertinente indicar en este punto que a esta de Loreto- Nauta. En
situacin de discriminacin se suma la discriminacin por razones de origen tnico ficha de entrevista N 7
del presente documento.
existente en la sociedad loretana, generando una doble discriminacin para los miembros Fecha de entrevista: 11 de
de la poblacin LGBT.100 julio de 2016.

100 Entrevista a
Boris Morey, Gerente
de Desarrollo Social
y Econmico de la
Municipalidad Distrital
de Beln. En ficha de
entrevista N 5 del
presente documento.
Fecha de entrevista: 08 de
julio de 2016.

54 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 55
10.3 La alta rotacin de funcionarios en las entidades pblicas

Otro de los factores que entorpecieron el proceso fue la alta rotacin de funcionarios en
las entidades pblicas. Esto afect los procesos de coordinacin varias veces debido a
que los funcionarios o funcionarias nuevos en el cargo no estaban familiarizados con el
tema, debiendo tomarse un tiempo para conocerlo y atender la solicitud. Esta dificultad
se present en el proceso de aprobacin del Plan Regional contra la Discriminacin por
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021, donde las coordinaciones
que se iniciaron a principios del 2015 con el entonces Gerente de Desarrollo Social se
interrumpieron constantemente ya que desde entonces se cambi seis veces a la persona
que desempeaba ese cargo.

10.4 Los hechos de violencia recados sobre diferentes miembros de la


comunidad LGBT

Otra dificultad enfrentada por la comunidad LGBT han sido los hechos de violencia recados
101 Entrevista a Diego sobre diferentes miembros. Frente a estas situaciones de agresin, la comunidad LGBT ha
Retegui, Jefe de la Oficina
Defensorial de Loreto. En
establecido una coordinacin con la Defensora del Pueblo, identificando a esta institucin
ficha de entrevista N 10 como un aliado en la proteccin de sus derechos.101 El movimiento LGBT tambin ha
del presente documento.
Fecha de entrevista: 15 de
optado por identificar a las personas agresoras como una forma de prevenir agresiones
julio de 2016. futuras.102
102 Entrevista a Clauco
Velsquez Wong,
coordinador de proyectos
de CHERL. En ficha
de entrevista N.6 del
presente documento.
Fecha de entrevista: 09 de
julio de 2016.

56 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 57
Sensibilizacin
La sensibilizacin sobre este tema a los funcionarios, funcionarias y
autoridades ha sido importante pues se tiene la certeza que no se
1 va a hacer caso omiso a las polticas adoptadas. La sensibilizacin,
a travs de informacin actualizada, cifras y casos, ha generado
desde el primer momento el compromiso de las autoridades para
hacer un seguimiento a estas polticas pblicas.

Reuniones con autoridades, funcionarios y funcionarias


Las reuniones con los funcionarios, funcionarias y autoridades son
2 una buena estrategia, en la medida que se puede responder a sus
dudas y brindan la oportunidad de desarrollar el tema. Conversar
directamente con las personas de quienes depende esta aprobacin

XI fue importante.

LECCIONES APRENDIDAS
Seguimiento
Es importante mantener el seguimiento desde la sociedad civil
para la etapa de implementacin de las polticas pblicas. La falta
de seguimiento se ve agravada con las agendas cargadas en las
municipalidades y la alta rotacin de personal en las instituciones.

3 Muchas veces luego de la incidencia y la generacin de polticas


pblicas, la sociedad civil ha regresado al trabajo de campaas en
las calles y no han vuelto a los gobiernos descentralizados para
supervisar la implementacin. Es importante hacer un seguimiento
sostenido en el tiempo para asegurarse de que se cumpla con la
implementacin.

Comunicacin
Es de suma importancia que la comunidad LGBT mantenga una
coordinacin interna fuerte con la finalidad que toda la comunidad
4 hable un slo idioma a lo largo del proceso. Toda la comunidad
debe estar de acuerdo para poder llevar un solo mensaje.

Difusin

5 La adopcin de las ordenanzas no ha generado que los actos de


discriminacin dejen de ocurrir. Es necesaria la difusin.

58 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 59
Coordinacin con el Gobierno Regional
Es de vital importancia mantener una coordinacin con el Gobierno
Regional.
1 Es estratgico apostar primero por un trabajo a nivel de los
Gobiernos Regionales, en la medida que la experiencia de Loreto
demuestra que la ordenanza regional sirvi de marco y respaldo a
las ordenanzas distritales y provinciales.

Seguimiento
Es importante que la sociedad civil organizada mantenga el
seguimiento de las polticas pblicas aprobadas. Respecto a las
ordenanzas, desde su aprobacin, la implementacin de algunas
medidas va muy lenta.
2 Dado que la alta rotacin de los funcionarios/as perjudica el
proceso de aprobacin e implementacin de las polticas pblicas,

XII es importante desarrollar documentos de ayuda memoria que


permitan a los funcionarios, funcionarias y autoridades conocer la
informacin del estado del proceso.

RECOMENDACIONES Implementacin
Es importante coordinar con otras instituciones gubernamentales
autnomas, como la Defensora del Pueblo, para que haga el
3 seguimiento correspondiente a la implementacin de las ordenanzas
desde su aprobacin.

La implementacin de estas medidas debe incluir la asignacin de


un presupuesto que permita su viabilidad.107

Presupuesto

4 Respecto a las partidas presupuestales, es importante que estas


polticas pblicas se encuentren consideradas en el Plan Operativo
Institucional de los gobiernos regionales.

Necesidad de reglamentar las ordenanzas


107 Entrevista telefnica
Muchas de las ordenanzas analizadas no aterrizan en temas a Carmen Arvalo,
concretos, por ejemplo la atencin de la poblacin LGBT en Coordinadora, Mesa
de Concertacin de
los servicios de salud. En esa medida es muy importante que el
5 trabajo de incidencia no termine nicamente en la aprobacin de la
Lucha Contra la Pobreza
- Iquitos. En ficha de
ordenanza sino que tambin busque su inmediata reglamentacin, entrevista N11 del
presente documento.
con la finalidad de poder especificar acciones concretas para Fecha de entrevista: 15 de
asegurar el ejercicio de los derechos sin discriminacin. julio de 2016.

60 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 61
Las ordenanzas evaluadas en este documento indican la necesidad
de que sean implementadas a travs de normas tcnicas y
reglamentarias, proceso que an est pendiente por parte de los
gobiernos descentralizados.

Ejecucin de la sancin econmica


En las polticas examinadas el pago de las multas recadas sobre
las entidades que han incurrido en prcticas discriminatorias
estn dirigidas a los gobiernos descentralizados, es decir, que son

6 estos ltimos quienes ejecutarn la sancin econmica. De esta


manera las personas que han sido objeto de discriminacin no son
reparadas econmicamente con el pago de la multa. Esto podra
mejorarse a travs de la reglamentacin de las polticas pblicas ya
aprobadas o en todo caso con las futuras propuestas de la frmula
de sancin.

Generacin de data oficial sobre el impacto de las ordenanzas en


la poblacin LGBT y el acceso a los servicios

7 En la medida que no existe data oficial sobre los casos de acceso


a servicios, estos tambin deben estar contemplados en los Planes
Regionales. En la actualidad, los informes sombra son aquellos que
hacen el esfuerzo por identificar data.

Difusin
La apropiada difusin de estas polticas pblicas es vital para
poder hacer exigible, de manera sostenible, las polticas pblicas
generadas. De lo contrario la aplicacin de estas polticas pblicas
ser anecdtica y relacionada a casos especficos.

La difusin a los funcionarios y funcionarias es vital para evitar que


8 desde el Estado se comentan actos de discriminacin. Actualmente
muchos funcionarios y funcionarias no conocen de la existencia de
las ordenanzas aprobadas.

Es necesaria la capacitacin sobre estas ordenanzas a los efectivos


de serenazgo, as como campaas de sensibilizacin.

62 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 63
LIBROS

PROFAMILIA COLOMBIA
2003 Anticoncepcin de emergencia, un derecho de la mujer.
La experiencia de Colombia.
Bogot: Profamilia Colombia.

ARDITO VEGA, WILFREDO


2009 Las ordenanzas contra la discriminacin.
Cuaderno de Trabajo No. 13.
Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per.

XIII
PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIN DE USAID
2013 De la prctica a la poltica Gua para reconstruir experiencias de
Gestin Pblica Descentralizada.

REFERENCIAS
Lima: Programa Prodescentralizacin de USAID.

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS


2015 Violencia contra Personas Lesbianas, Gay, Bisexuales, Trans e Intersex

BIBLIOGRFICAS en Amrica.
Washington DC: Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER


2015 Gua PUCP para el registro y el citado de fuentes. Primera Edicin. Lima:
Pontificia Universidad Catlica del Per.

CENTRO DE PROMOCIN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS SEXUALES Y


REPRODUCTIVOS (PROMSEX)
2016 Informe Anual sobre derechos Humanos de personas Trans, Lesbianas,
gays y bisexuales en el Per 2015-2016.
Lima: Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y
Reproductivos.

DEFENSORA DEL PUEBLO


2016 Informe 175, Derechos humanos de las personas LGBTI: Necesidad de
una poltica pblica para la igualdad en el Per.
Lima: Defensora del Pueblo

64 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 65
NORMAS LEGALES PGINAS WEB

GOBIERNO REGIONAL DE LORETO CULTURA PER


2010 Ordenanza Regional No. 004-2010-GRL-CR. Perfil de la Comunidad Homosexual Esperanza para la Regin Loreto
Iquitos, 12 de febrero de 2010. Consulta: 21 de setiembre de 2016.
Direccin URL: http://cherl.culturaperu.org/perfil
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BELN
2015 Ordenanza Municipal No. 007-2015-CM-MDB.
Beln, 13 de marzo de 2015. SIN ETIQUETAS.
Lo que debes saber sobre la Declaracin de Iquitos y la comunidad LGTBI.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA Consulta: 06 de octubre de 2016.
2015 Ordenanza Municipal No. 011-2015-A-MDSJB. Direccin URL: http://sinetiquetas.org/2015/04/29/lo-que-debes-saber-sobre-la-
San Juan Bautista, 17 de julio de 2015 declaracion-de-iquitos-y-la-comunidad-lgtbi/

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL LORETO-NAUTA


2015 Ordenanza Municipal No. 023-2015-CM-MPL-N. FONDO MUNDIAL DE LUCHA CONTRA EL SIDA, LA TUBERCULOSIS Y LA MALARIA
Nauta, 20 de octubre de 2015. Consulta: 18 de octubre de 2016.
Direccin URL: http://www.theglobalfund.org/es/
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES
2015 Ordenanza Municipal No. 437/MM.
Lima, 30 de marzo de 2015

JURISPRUDENCIA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2007 Expediente No. 05652-2007-PA/TC
Lima. Rosa Bethzab Gambini Vidal.

66 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 67
14.1. Anexo 1: Relacin de entrevistas realizadas

Persona entrevistada Cargo de la persona Fecha de entrevista

Subgerente de Programas Sociales de la


1 Deborah Linares Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno 07 de julio de 2016
Regional de Loreto

Especialista de la Gerencia de Planeamiento


2 William Babilonia del Gob. Regional de Loreto 07 de julio de 2016

Especialista de la Direccin de Atencin


3 William Babilonia Integral de Salud (DAIS) de la Direccin 08 de julio de 2016
Regional de Salud (DIRESA)

Gerente Municipal de la Municipalidad

XIV
4 Jhonny Dvila 08 de julio de 2016
Distrital de Beln

Gerente de Desarrollo Social y Econmico de


Boris Morey la Municipalidad Distrital de Beln

ANEXOS
5 08 de julio de 2016

Coordinador de proyectos de la Comunidad 09 de julio de 2016 y


6 Clauco Velsquez Homosexual de Esperanza para la Regin
Loreto CHERL 01 de octubre de 2016

Gerente de Desarrollo Social de la


7 Hector Meoo Municipalidad Provincial de Loreto- Nauta 11 de julio de 2016

Gerenta de Desarrollo Social de la


8 Ericka Herquiigo 12 de julio de 2016
Municipalidad Provincial de Maynas

Especialista de la Municipalidad Distrital de 13 de julio de 2016


9 Joyce Arriaga
San Juan Bautista

10 Diego Retegui Jefe de la Oficina Defensorial de Loreto 15 de julio de 2016

Coordinadora, Mesa de Concertacin de


11 Carmen Arvalo 15 de julio de 2016
Lucha Contra la Pobreza Iquitos

Coordinador de la Incidencia Poltica


del Centro de Promocin y Defensa de
12 Alberto Hidalgo los Derechos Sexuales y Reproductivos 11 de octubre de 2016
(PROMSEX)

Director financiero del Centro de Promocin


13 George Hale y Defensa de los Derechos Sexuales y 11 de octubre de 2016
Reproductivos (PROMSEX)

68 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 69
14.2. Anexo 2: Noticias periodsticas sobre la aprobacin de las Informacin en la prensa sobre la aprobacin de la Ordenanza Municipal de Beln.
ordenanzas Ordenanza Municipal No. 007-2015-CM-MDB

Informacin sobre la coordinacin entre el Gobierno Regional de Loreto y CHERL para


la aprobacin del Plan Regional Contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e
Identidad de Gnero en Loreto 2015-2020

Fuente: Pgina web oficial del Gobierno Regional de Loreto. Fecha de consulta: 19 de setiembre de 2016.
En: http://www.regionloreto.gob.pe/gobierno-regional-de-loreto-y-la-comunidad-homosexual-esperanza-para-la-region- Fuente: Diario La Regin de Loreto. En: Fecha de consulta: 19 de setiembre de 2016.
loreto-cherl-unen-esfuerzos-por-la-defensa-de-los-derechos-de-los-ciudadanos/ http://diariolaregion.com/web/el-reconocimiento-de-una-autoridad-hacia-el-derecho-de-nuestro-sector-siempre-es-importante/

70 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 71
Informacin en la prensa sobre la aprobacin de la Ordenanza Municipal De Beln. Informacin en la prensa sobre la aprobacin de la Ordenanza de la Municipalidad Distrital
Ordenanza Municipal No. 007-2015-CM-MDB de San Juan Bautista. Ordenanza Municipal No. 011-2015-A-MDSJB

Fuente: Diario La Regin de Loreto. Fecha de consulta: 19 de setiembre de 2016 Fuente: Pgina web Sin Etiquetas. Fecha de consulta: 19 de setiembre de 2016
En: http://diariolaregion.com/web/impulsan-politicas-publicas-a-favor-comunidad-lgtb/ En: http://sinetiquetas.org/2015/08/07/la-selva-no-se-detiene-ante-la-discriminacion/

72 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 73
14.3. Anexo 3: Ordenanza Regional de Loreto No. 004-2010-GRL-CR.

74 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 75
76 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 77
78 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 79
14.4. Anexo 4: Acuerdos por la Igualdad 2014. En defensa de los
derechos humanos de la poblacin de gays, lesbianas, trans y
bisexuales de la regin Loreto

80 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 81
82 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 83
14.5. Anexo 5: Acuerdos por la Igualdad 2016. En defensa de los
derechos humanos, pueblos indgenas, personas con discapacidad,
el medio ambiente, juventud y la poblacin de personas LGTBIQ
de la Regin Loreto.

84 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 85
14.6. Anexo 6: Declaracin de Iquitos

86 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 87
14.7. Anexo 7: Ordenanza de la Municipalidad Distrital de Beln No.
007-2015-CM-MDB.

88 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 89
90 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 91
14.8. Anexo 8: Ordenanza de la Municipalidad Distrital de San Juan
Bautista No. 011-2015-A-MDSJB.

92 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 93
94 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 95
96 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 97
98 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 99
14.9. Anexo 9: Ordenanza de la Municipalidad Provincial de Loreto-
Nauta No. 023-2015-CM-MPL-N.

100 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 101
102 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 103
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108 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 109
110 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 111
14.10. Anexo 10: Informe Tcnico de la Ordenanza de la Municipalidad
Provincial de Loreto-Nauta

112 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 113
114 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 115
116 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 117
14.11. Anexo 11: Informe Tcnico de la Ordenanza Municipal Provincial
de Maynas

118 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 119
120 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 121
14.12. Anexo 12: Informe Tcnico sobre el Plan Regional contra la
Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en
Loreto 2015-2021

122 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 123
14.13. Anexo 13: Pauta utilizada para las entrevistas

PAUTAS GENERALES PARA LAS ENTREVISTAS 7. Lecciones aprendidas

7.1. Factores que facilitaron hacer la experiencia


1. Antecedentes
7.2. Factores que entorpecieron hacer la experiencia
1.1 Contexto razn por la que se adopt la ordenanza
7.3. Dificultades que se presentaron
2. El diseo
Cmo se superaron
2.1 Elementos caractersticos
8. Cmo particip la poblacin
3. Condiciones que lo hicieron posible
8.1. Percepcin
4. La metodologa
8.2. Participacin
5. Los procesos
9. Resultados de toda la experiencia
5.1. Incidencia
9.1. Qu logros alcanzaron
a. Quines hicieron la incidencia actores involucrados
9.2. Qu mejoras alcanzaron
Cuntos eran
Perfiles 10. Presupuesto destinado a la prctica
b. Hubo participacin de la poblacin 11. Organizacin de las unidades orgnicas
5.2. Diseo 11.1. Funciones
5.3. Aprobacin de la poltica pblica 11.2. Organigrama
6. Los mecanismos empleados 11.3. Presupuesto
6.1. Acciones que formaron parte de la experiencia 11.4. Recursos Humanos
Normas, Talleres, etc. Personal Involucrado
Perfiles del personal involucrado
6.2. Cundo se realizaron
Cuntas personas conforman el equipo de trabajo
Quines lo realizaron
Cuntos lo realizaron
Cmo se realiz

6.3. Los hitos que considera se han logrado

124 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 125
14.14. Anexo 14: Entrevistas realizadas sobre las ordenanzas en Loreto En el mismo sentido la Ordenanza Regional para Personas Adulta Mayores que
venan trabajando desde el 2004 para que sea aprobado. Esta se present en
Diciembre del 2015 al Consejo Regional y se aprob en el mes de Febrero 2016.
Ficha de entrevista No.1 Del mismo modo con el Consejo Regional de Juventudes que desde el 2007
venan incidiendo por una ordenanza y tambin fue aprobado en Febrero 2016.
Nombre Deborah Linares El proceso de aprobacin de un documento de esta naturaleza en el GOREL es el
siguiente:
Subgerente de Programas Sociales de la Gerencia de
Cargo El documento trabajado por la Subgerencia se eleva a la Gerencia y sta lo
Desarrollo Social
presenta a la Presidencia, Presidencia lo deriva a Asesora Jurdica, de ac pasa
Gobierno descentralizado Gobierno Regional de Loreto - GOREL a Informtica, esta oficina lo enva a Planificacin.
Cuando no hay ninguna observacin, lo derivan a Asesora Jurdica y sta a
Fecha de entrevista 07 de julio de 2016
Presidencia. Presidencia lo enva a Consejo Regional.
Cuando llega a Consejo Regional, la Subgerencia que desarroll el trabajo se
Estos logros son consecuencia de un trabajo poltico intenso llevado a cabo por la sociedad acerca y expone el documento y lo sustenta. En esta instancia se acuerda
civil sobre estos actores, este trabajo ha posicionado en la agenda social los temas de la aprobar o no.
comunidad LGBT como temas de inters pblico. Una vez que la Subgerencia sustente ante el Consejo Regional, la Comisin
de Desarrollo Social del Consejo Regional tiene que hacer su informe de
Ella asume la Subgerencia de Programas Sociales en Agosto 2015. aprobacin y as sale la Ordenanza.
Cuando se hace cargo de esta subgerencia encontr que no se estaba trabajando Dificultades que se tuvieron en el proceso, en Enero 2016:
de acuerdo al POI que consideraba estas actividades, por lo que este trabajo
Con el Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e
implicaba un recomienzo.
Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021 esto no sucedi pues cuando
Cuando asume el cargo de manera oficial en Setiembre 2015, encontr entre los pasa a la Presidencia, sigue todo el conducto hasta el Consejo Regional, se ha
documentos pendientes el Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin tenido observaciones en el Consejo Regional.
Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021.
Indic que estas observaciones fueron consecuencia de un mal trmite pues
Se dieron muchas observaciones a este Plan desde el rea de Planificacin y las observaciones fueron dadas por Asesora Jurdica, pero estas observaciones
Presupuesto, ya se haba acordado con que se iba a trabajar de manera coordinada fueron dadas por Planificacin. Por lo tanto, cuando la Subgerencia levanta
y conjunta con la sociedad civil, CHERL. las observaciones, sta enva nuevamente el documento a Asesora Jurdica
CHERL present el proyecto a travs de su consultor Paul Flores Arroyo. para que sta enve a Planificacin. Sin Embargo Asesora Jurdica envi
el documento con las observaciones levantadas a Presidencia y esto fue
Se dieron observaciones de forma, principalmente en las actividades propuestas, observado en el Consejo Regional.
pues todos los documentos del GOREL se empezaron a alinear con el CEPLAN.
Puesto que se haba actualizado el Plan Regional de Desarrollo Concertado Otra observacin fue que, como este documento fue presentado por la
PRDC al 2021. Se trabaj nuevamente lo que es el Plan estratgico institucional, Sociedad Civil se solicit que haya una aprobacin de parte de las instituciones
los Planes Operativos anuales, ya concordantes con el PRDC y la nueva normativa con las que se estaba trabajando, principalmente con el Consejo Regional
de CEPLAN. Entonces las observaciones se dieron en este sentido. Multisectorial de Salud COREMUSA. Esto a pesar de que en el Plan se estaba
indicando que ya se vena trabajando con las Municipalidades de Nauta, San
El trabajo conjunto se dio con Planificacin y con CHERL. Se trabaj paso por Juan Beln.
paso todas las observaciones que se tuvieron. Adems hay que tomar en cuenta
que hubo rotacin de personal y al funcionario que estaba en Planificacin lo Adicionalmente el Consejo Regional haba invitado a la Gerencia de Desarrollo
cambiaron por restriccin presupuestal pues el presupuesto estaba basado en Social, a la que pertenece esa Sub Gerencia, sin embargo el Gerente no les
el Canon y como el Canon se fue abajo muchas actividades se quedaron sin haba comunicado lo cual represent un problema porque es la Subgerencia
presupuesto. quien debe sustentar. Por ello en la reunin de presentacin del Plan al Consejo
Regional no haba quien sustente este documento, por lo que el Consejo
Esta restriccin presupuestal afect en el equipo de trabajo del Plan, pues con Regional no tena a quien preguntarle los procesos. Por estas 3 dificultades
este cambio de personal la Gerencia de Desarrollo se qued a cargo del trabajo en los procesos es que se devuelve el Plan Regional contra la Discriminacin
del Plan. por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021.
CHERL haca supervisin indicndoles que desde hace mucho tiempo atrs venan Con todo ello, este Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin Sexual
haciendo incidencia para que esta normativa pueda aprobarse. e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021 an est en proceso de aprobacin

126 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 127
pues se est trabajando para que salga la Ordenanza de aprobacin que se viene distintos. Sin embargo indic que si ayuda pues el hecho que las Municipalidades
persiguiendo. tengan ya una Ordenanza implica que sus autoridades y funcionarios estn de
acuerdo con que se trabaje estos temas, haciendo ms fcil que se trabaje con
En Febrero 2016 es que ese documento fue devuelto a la subgerencia. La
ellos.
subgerencia ha hecho una reunin con el Consejo Regional Multisectorial de Salud
COREMUSA y paralelamente se ha enviado a Planificacin para que apruebe el En esa lnea el GOREL puede invitarlos para trabajar de manera multisectorial
levantamiento de las observaciones que la Subgerencia ya haba hecho. con ellos, adems teniendo este trabajo est considerado en el POI del Gobierno
Regional.
En la COREMUSA no se ha dado ningn problema pues sta ya ha dado a la
Subgerencia el acta de aprobacin. Con respecto al seguimiento del cumplimiento de las metas, indic que como
desde el ao pasado se viene trabajando con la elaboracin del Plan Regional
El problema lo han encontrado en Planificacin pues la persona con la que la
contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto
Subgerencia vena trabajando en esta oficina fue cambiada. Esto generaba que el
2015-2021, este ao ya se tiene considerado en el POI del Gobierno Regional
nuevo funcionario levantara ms observaciones con respecto a las directivas de
2016.
CEPLAN.
Hay apoyo del Presidente Regional sobre la aprobacin de este Plan.
El martes 5 de Julio 2016 se reuni Planificacin con la Subgerencia de Programas
Sociales para poder levantar las observaciones y se present al Gerente de Este plan regional considera la realizacin de talleres de sensibilizacin en este
Planificacin. tema para los funcionarios/as, autoridades, instituciones educativas, centros de
estudios superiores donde se da la discriminacin.
Las observaciones desde Planificacin es que el Plan deba realizarse siguiendo las
directivas de CEPLAN. Adems en el Plan se haban colocado actividades que eran
imposibles de poder hacerles seguimiento.
PROBLEMTICA
Tambin haban observaciones en lo que respecta a la visin, objetivos
En el contexto hay muchos casos de suicidio de personas jvenes por ser vctimas
estratgicos, indicadores y metas. Principalmente en algunos puntos como el
de discriminacin por su identidad sexual, en los colegios. Esta discriminacin
hecho que se indicaba que dentro del DNI se indique el nombre social, lo cual era
viene desde dentro de los hogares, hay muchas personas LGBT que no se hablan
controversial pues de acuerdo al GOREL esto es definido por la RENIEC por lo que
con sus padres.
debe ser dado por una directiva a nivel nacional que no depende del GOREL. Esto
poda ser observado de nuevo. Ella indica que esta problemtica de discriminacin tiene base en el machismo
que existe en la sociedad peruana y tambin loretana.
El martes 5 de Julio 2016 se ha hecho el informe desde la Oficina de Planificacin
levantando las observaciones y aprobando el Plan. El rechazo de sus familias genera mucho sufrimiento en las vctimas de este tipo
de discriminacin.
Con ello el jueves 7 de julio 2016 han recibido el documento con la aprobacin.
Sobre la Ordenanza Regional del ao 2010.
Con esto el da Lunes 11 de julio enviarn este documento al Consejo Regional
para en su prxima sesin incorpore el pedido. Luego de ello la Subgerencia estar La subgerencia trabaja con esta Ordenanza Regional.
atenta para poder acercarse a sustentar el Plan Regional contra la Discriminacin La subgerencia tiene el compromiso de trabajar con esta Ordenanza, se estn
por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021. teniendo talleres con el MIMP y desde este espacio tienen el compromiso de
Hito del proceso: trabajar con ello.

Esto implica que para Agosto se podra decir que se tiene aprobado este Plan Tambin se est en proceso de reformulacin del Plan Regional de Igualdad de
Regional. Oportunidades 2010-2015.

Este Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad A inicios de este ao se ha sacado como primera ordenanza la que corresponde a
de Gnero en Loreto 2015-2021 abarca las reas de Salud, Educacin y la Transversalizacin de Equidad de Gnero.
Trabajo. Como dificultad:
La Subgerencia debe acercarse a la Secretara General para que agende a La reduccin de personal que ha tenido la Subgerencia. No hay personal.
esta Subgerencia en la prxima sesin del Consejo Regional. Una vez que la
Subgerencia sustente ante el Consejo Regional, la Comisin de Desarrollo Social El equipo lo conforman 1 secretaria, 3 promotores, 1 asistenta y la Subgerenta.
del Consejo Regional tiene que hacer su informe de aprobacin para que salga la Esto es un reto pues esta subgerencia tambin ve otros temas como Trata y
Ordenanza. Adultos Mayores.
El proceso de aprobacin del Plan Regional contra la Discriminacin por De este equipo dos promotores han venido trabajando desde el inicio de la
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021 que se viene gestin (Enero 2015).
dando y la aprobacin de la Ordenanza Municipal en el ao 2010 son dos procesos

128 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 129
Que el tema relativo a la poblacin LGBT puede generar resistencia entre FACTORES POSITIVOS
los funcionarios/as o autoridades para poder trabajar en la generacin de
Es muy importante la decisin poltica que tiene, en este caso, el Gobernador. l
normativa con respecto a esta poblacin. Esto se puede ver reflejado en
tiene muy buenas relaciones con la comunidad LGBT, apoya estos temas.
observaciones a los documentos que luego van a tener que levantar.
La participacin constante de la sociedad civil, en este caso CHERL, que siempre
En su relacin con la Sociedad Civil, indica que al inicio de la labor (Setiembre
estn buscando espacios de participacin, siempre estn pendientes.
2015) era una relacin crtica y que esto se ha podido revertir con el tiempo hasta
ser una relacin de cooperacin y articulacin. Las buenas relaciones que hay entre las/os funcionarias/os de los sectores,
por ejemplo para este caso entre Salud y Educacin, ayuda bastante. Hay un
Con respecto a la aprobacin de la ordenanza, sta se dio mucho antes de que
entendimiento de que la homofobia no est bien.
ella entrara en el cargo.
Resalta la necesidad que las personas miembro de la comunidad LGBT estudien
Con respecto al Plan, en el proceso ha habido mucho trabajo realizado por CHERL.
con la finalidad de que se conviertan en tomadores de decisin.
Del mismo modo con la Ordenanza CHERL ha hecho un trabajo en paralelo,
trabajando con el Gobierno Regional y tambin con los Gobiernos locales.
PRESUPUESTOS DESTINADOS A LA PRCTICA
Desde el Gobierno Regional se ha venido trabajando con COREMUSA.
La realizacin del Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e
Con respecto al diseo del Plan, este primer diseo fe propuesto por el consultor
Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021 est considerado dentro del POI 2016
de CHERL.
con un presupuesto propio.

PARTICIPACIN DE LA POBLACIN
CON RESPECTO A LA ARTICULACIN CON LOS GOBIERNOS LOCALES CON RESPECTO A
Desde la percepcin de la poblacin ESTAS POLTICAS PBLICAS
Reconoce la existencia de la Homofobia en la sociedad y desde los funcionarios/as. Hay articulacin a travs de las Mesas multisectoriales, sus representantes
participan y se toman las decisiones de manera conjunta.
Reconoce como positivo que el Gobernador impulse estos temas.
Resalta que en el Gobierno Regional hay varias personas trans trabajando.
Con respecto al trabajo frente a las dificultades que implican posturas
relacionadas con la discriminacin desde los funcionarios/as o autoridades.
Ella resalta que como funcionarios/as o autoridades se debe ser respetuoso
de las polticas nacionales y recuerda que no se est desarrollando la labor
como personas sino como funcionarios/as o autoridades y que en esa medida
se deben cumplir las polticas nacionales y el marco legal.
Sobre la participacin de la sociedad civil en el proceso:
CHERL particip desde la primera propuesta del diseo del Plan.
Se tuvo la participacin de CHERL en el trabajo en el Comit Multisectorial,
tambin en el Comit Regional de Juventudes que inclusive estn en la directiva
de este comit.

IMPLEMETACIN
Para este proceso se va a llamar a las organizaciones e instituciones que han
trabajado en este tema, se va a formar la Mesa Intersectorial y as poder empezar
a trabajar con el desarrollo de las actividades, que implican hacer el plan de lo que
se va a desarrollar para el ao 2016 y con ello hacer las previsiones para el ao
2017.
Esta tarea empezar a partir de la publicacin de la ordenanza de aprobacin.
La implementacin estar a cargo de la Subgerencia de Programas Sociales de la
Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Loreto.

130 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 131
Ficha de entrevista No.2
Los PDRC y el PEI va a estar ajustndose y, en esa medida, estos Planes pueden ser
perfectibles.
Nombre William Babilonio Indica que hay muchos Planes que no conversan entre s, que no hay un proceso de
planeamiento que articule, lo cual es un problema. Indica que el Plan Estratgico
Cargo Especialista de la Gerencia de Planeamiento debe ser el documento de mayor referencia y que cualquier documento temtico
tienen que alinearse al Plan Estratgico Institucional PEI, esto con la idea de que
Gobierno descentralizado Gobierno Regional de Loreto - GOREL hayan procesos ms claros y que no se generen procesos engorrosos
Fecha de entrevista 07 de julio de 2016 Indica que cuando llegan los sectores, se les recomienda que trabajen en los Planes
Operativos Institucionales (POI), en el da a da, y que stos guarden relacin con el
Plan Estratgico Institucional (PEI), en lugar de hacer otros Planes de dimensiones
o alcances mayores que en gran parte no se cumplen, indica que se debe empezar
Desde Planeamiento, el GOREL es conciente que en el pas existe el desafo de
de lo que ya existe y a partir de ah afinar sus POIs.
reforzar la educacin en planeamiento.
Indica que no se trata de generar ms documentos pues no hay quien los evale,
Planeamiento va ms all de reformar un documento, de escribirlo.
pues los equipos de trabajo van cambiando dentro de la institucin.
Subraya la necesidad de trabajar en funcin de resultados, en funcin de metas.
Indica que esto antes no se estaba llevando a cabo.
El planeamiento hace que los planes dejen de ser un documento meramente
declarativo.
Seala como problema que todos quieren visualizarse en los Planes. En los planes
deben identificarse los problemas para que puedan ser resueltas a mediado o a
largo plazo. Seala que uno de los problemas es que cada poblacin quiere verse
reconocida de manera puntual y propone que los problemas deben entenderse
que afectan a todos los grupos humanos de manera transversal. En esa medida el
Plan es transversal a toda la poblacin y se enfoca en las personas.
El Plan regional de desarrollo concertado y el Plan estratgico institucional,
manejan estos criterios.
El Plan regional de desarrollo concertado - PRDC (plan territorial, involucra a
todos los sectores y organizaciones independientemente que estn o no dentro
del Gobierno Regional es sociedad civil y todos los grupos humanos) y el Plan
estratgico institucional PEI (Plan del GOREL con sus sectores, para resolver los
problemas que ya estn referidos en el Plan Regional de Desarrollo Concertado,
dentro de sus competencias). Los objetivos de PEI no son diferentes al PRDC. Lo
que se busca es que se alineen con las polticas pblicas nacionales del gobierno
nacional.
En el documento de gestin con respecto a la poblacin LGBT, se pregunta cul es
el problema. Es decir qu problemas se deben identificar, resolver y qu temticas
se deben implementar para poder resolver el problema.
En el caso de la poblacin LGBT, indica que no le quedaba claro cul es el problema.
Si es un problema de ejercicio de derechos, que lleva a temas de discriminacin
relacionados con programas de salud.
Indica que no hay claridad en el enfoque de cules son considerados como los
problemas prioritarios dentro de la comunidad LGBT.
Indica que si la comunidad seala con claridad los problemas que tienen que
afrontar, desde el planeamiento se puede utilizar mecanismos propios del
planeamiento, como un rbol de problemas, en un taller, para poder encontrar la
solucin que se le puede dar a los problemas.

132 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 133
La DIRESA particip a travs del CERIDH del distrito de San Juan, a sta CERIDH
no va slo la poblacin de riesgo sino todas las poblaciones que hayan tenido
Ficha de entrevista No.3
algn tipo de infeccin de transmisin sexual o que quieran tener informacin.

Nombre Jessica Portocarrero Sobre el Plan este se encuentra en revisin. Hay una coordinadora regional,
la Coordinadora Regional Multisectorial Salud - COREMUSA, en la que estn
Cargo
Especialista de la Direccin de Atencin Integral de Salud diversas instituciones como la DIRESA, la Direccin Regional de Educacin, las
- DAIS instituciones policiales, las FFAA, el penal. La conforman diversas instituciones
Gobierno descentralizado Direccin Regional de Salud - DIRESA porque se entiende que Salud abarcan a todos los sectores.
Sobre la Ordenanza Regional
Fecha de entrevista 08 de julio de 2016
En las reuniones de las Multisectoriales donde tambin se toca el tema de la
identidad, se ha trabajado bastante haciendo la incidencia con los actores
La DIRESA ha colaborado en la realizacin del Plan Regional contra la Discriminacin polticos.
por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021. Este ha sido
elaborado desde la Subgerente de Programas Sociales.
FACTORES POSITIVOS
Se trabaj con el Gobierno Regional, con quienes la DIRESA tiene muy buenas
relaciones. El actual Gobernador es respetuoso de la identidad, por la Subgerencia de
Programas Sociales se tiene bastante llegada a los polticos, pues ah trabajan
La DIRESA ha aportado en este proceso con su punto de vista tcnico en cuanto miembros de la comunidad LGBT, lo que hace que se tengan puertas abiertas para
al tema de Salud. que se aprueben estrategias como la Ordenanza y el Plan.
Factor positivo de que se tenga una entrada a los decisores polticos, gracias a que La Subgerencia de Programas Sociales tuvo una participacin importante en el
en la Subgerencia se tiene a una persona Trans, dos personas gay y que aportan diseo de esta ordenanza.
bastante en estos temas. Esto significa que se tiene una puerta de entrada muy
grande para que se pueda avanzar en este tema. La DIRESA particip en las reuniones de coordinacin, de programacin de las
actividades, de planteamiento para que salga la Ordenanza. La DIRESA aporta
Con respecto a salud, la DIRESA sabe que esta poblacin es la ms vulnerable en con datos en Salud, sobre el nmero de personas consideradas en condicin de
cuanto a la infeccin por el VIH. Por este contexto se tiene el inters de poder vulnerabilidad se atiende.
llegar hacia ellos.
En la creacin de la Ordenanza la DIRESA aport con datos estadsticos.
Se tienen servicios en los establecimientos de la DIRESA que atienden a las personas
de este grupo vulnerable. Se tiene a las Unidades de Atencin Mdica Peridicas El objetivo de la Ordenanza es ser una estrategia para que las personas que
UAMP, stas son unidades de atencin en las que peridicamente este grupo pueden sentirse discriminadas se manifiesten tal y como son, para que de esa
tiene que entrar a hacer su evaluacin de salud. Para ello esta estrategia cuenta manera puedan acceder a todos los servicios.
con 13 Promotores entre Pares PEP, de los cuales 7 son Trabajadoras Sexuales, Como Regin, Loreto se encuentra en el tercer lugar de personas que viven con
2 son Trans y 4 son Gays o HSH (Hombres que tienen sexo con hombres). VIH.
Para poder realizar la estrategia se les brinda una movilidad local para que estas/ Las personas que estn aportando ms en este nmero, son las personas que se
os promotoras/es hagan las visitas en los domicilios e ingresen a los lugares de encuentran en riesgo y que pertenecen a la comunidad LGBT.
riesgo, donde se pueda captar a gente nueva de esta poblacin vulnerable, para
Esta ordenanza es una estrategia para que las personas de la comunidad LGBT
que ellos acudan a los UAMP no slo cuando estn enfermos sino que acudan a
se sientan seguros y libres, que puedan expresar su sexualidad libremente pero
recibir informacin de cmo est la salud, aprovechando en ese momento para
cuidndose y protegindose.
hacerles una evaluacin mdica para poder prevenir el contagio de VIH.
Ahora se encuentran esperando la aprobacin del Plan Regional contra la
En el caso de los infectados con VIH, esta estrategia busca que estas personas
Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015-
acudan peridicamente, que tomen su tratamiento y que no puedan infectar a las
2021 para poder continuar con el trabajo.
dems personas.
Esta estrategia est considerada dentro del Plan.
OBSTCULOS PARA APROBAR LA ORDENANZA
Dentro del Plan Regional contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e
Identidad de Gnero en Loreto 2015-2021 hay diversas actividades. Obstculo de algunas personas por el tema cultural. La homofobia de algunas
personas.
Indic que se consideran las celebraciones de fechas conmemorativas, como la
Marcha del Orgullo Gay en la que el sector salud est directamente involucrado. Las diferencias de religin

134 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 135
APORTES DE LA DIRESA
Ficha de entrevista No.4
La participacin de la DIRESA en el proceso de aprobacin de la Ordenanza y del
Plan es aportando datos, socializando las cifras, asistiendo a las reuniones de Nombre Jhonny Dvila Flores
coordinacin, dando a conocer la situacin epidemiolgica del VIH, quines estn
Cargo Gerente Municipal
ms afectados y porqu se debe apoyar bastante a esta poblacin.
Gobierno descentralizado Municipalidad Distrital de Beln

CONDICIONES QUE HICIERON POSIBLE LA APROBACIN DE LA ORDENANZA Fecha de entrevista 08 de julio de 2016

Situacin epidemiolgica de los infectados


La presin de la misma comunidad LGBT, que tienen una base slida. Que son 1. ANTECEDENTES
personas que han estudiado, que dan buenos aportes, que tienen buen peso, que
se meten a la parte poltica que es lo que actualmente pesa. 1.1 CONTEXTO RAZN POR LA QUE SE ADOPT LA ORDENANZA
En la presin de la comunidad LGBT ha estado liderando CHERL. En la Municipalidad Distrital de Beln se tiene un rea de programas sociales, en estos
programas se encuentran los programas de Estado y dentro de estos programas se
encuentran: Juventud, Turismo, Cultura y Deporte.
CONDICIONES QUE HICIERON POSIBLE LA APROBACIN DE LA ORDENANZA
Dentro del rea de Cultura se considera que el tema de identidad es un tema
Asistencia a medios de comunicacin para la sensibilizacin e incidencia. importante y que no slo se relaciona a contextos de identificacin con su regin sino
tambin que se relaciona con estos otros tipos de identidades que tambin necesitan
ser respetados y considerados, porque estos tipos de identidades no son una opcin
LECCIONES APRENDIDAS sino una orientacin.
La organizacin, porque se pueden planear muchas cosas y no se va a hacer con En la Municipalidad de Beln se entiende que todos estos tipos de identidades tienen
los tiempos que se tienen planeados. que llevarse a cabo en un plano de conocimiento no slo de las reas sino que a
travs de la municipalidad esto sea desarrollado. Adems Beln es una poblacin, de
acuerdo al INEI, con alto nmero de poblacin LGBT, y tambin hay movimientos y
ANTECEDENTES DE LA ORDENANZA
organizaciones de estas identidades.
La situacin epidemiolgica que est aportando la poblacin LGBT porque ellos
Estas organizaciones son las que han venido a empoderarse sobre estos puntos pero aparte
son los que estn abordando a los adolescentes. Por eso se debe trabajar con
hay tambin experiencias de funcionarios que conocen, que estn inmersos en el tema. En
esta poblacin.
el caso especfico del Gerente Municipal, l indica que no le ha sido difcil entender cuando
ellos pedan que esta ordenanza se apruebe pues tiene formacin de Antropologa.
PUNTOS NEGATIVOS La sociedad civil se ha acercado a Beln para explicarles y para eso se ha socializado
con los regidores para que ellos atiendan porqu. Respecto al Consejo, dentro de l
La aprobacin de la Ordenanza y la futura aprobacin del Plan es una estrategia
hay una comisin que evala las ordenanzas. Por eso era importante poder socializar
que va a ayudar, pero es a largo plazo pues definitivamente se requiere cambiar la
estos espacios antes de que llegue la reunin y sea ms difcil comprender.
cultura.
Lecciones aprendidas
2. LOS PROCESOS
Implementacin de ms servicios de Unidades de Atenciones Mdicas Peridicas,
en otros establecimientos de otros distritos porque actualmente se tienen 8 en El procedimiento es que llega a su parte administrativa, l pide un informe tcnico, ve si
toda la regin y son muy pocos. Se tiene en Caballococha, Requena, Nauta, el la ordenanza requiere de un convenio o pide una opinin a presupuesto, si no requiere de
Daten, Yurimaguas, Punchana, CERID en San Juan, todo ello es insuficientes. Por presupuesto, se pide una opinin a legal.
ello se tiene pendiente adoptar en Villa Trompeteros, Santa Rosa, en el Estrecho.
Con todas estas opiniones recin se pide a la comisin que tienen los regidores, en donde se
evala, si no pasa se levanta las observaciones. Cuando pasa esta comisin se va a la sesin
de Regidores y el Gerente Municipal llama a las personas involucradas para que socialicen.
En este proceso, vinieron las personas de la organizacin a sustentar y los funcionarios
tambin tanto la parte legal como la parte tcnica.
Indica que recuerda que la sociedad civil iba a su oficina preocupada por la problemtica y
desde la gerencia municipal se les ha dado la apertura, se les explic la parte burocrtica de

136 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 137
manera que no sea un obstculo pues recalca que ellos estn para servir.
Ficha de entrevista No.5
3. LECCIONES APRENDIDAS
Nombre Boris Morey
3.1 DIFICULTADES QUE SE PRESENTARON

OBSTCULOS / LECCIONES APRENDIDAS Cargo Gerente de Desarrollo Social y Econmico

Que a veces el municipio, el alcalde es quien, cuando hay demasiadas ordenanzas


Gobierno descentralizado Municipalidad Distrital de Beln
y a veces todos quieren que se aprueben, en la Sesin de Consejo entra un
determinado nmero. En este contexto recuerda que en este proceso haba Fecha de entrevista 08 de julio de 2016
prioridad por aprobar la Rendicin de Cuentas Anual del primer mes, que fue
aprobado en marzo o abril 2015. Entonces la sociedad civil vino en enero y este
proceso se fue prolongando pues represent un obstculo pues antes de poder
considerar esta ordenanza tenamos que debatir la Rendicin de Cuentas Anual
del primer mes por un tema de prioridad. Este fue el nico obstculo presentado. 1. ANTECEDENTES
En lo dems hubo bastante comprensin, se ha monitoreado muy bien, se ha ANTECEDENTES HISTRICOS
hecho todos los seguimientos y por eso es que se lleg a los acuerdos.
En el ao 92 se dieron 2 llegadas importantes de 2 grupos de poblacin:
Sin embargo si resalta que la sociedad civil no ha regresado para revisar
la implementacin, ya no regresaron. Y como hay agendas cargadas en la La de los israelitas del FREPAP, que llegaron a la puerta de la provincia de Ramn
Municipalidad, recin para el mes de Agosto 2015 se tendr un cronograma de Castilla, aproximadamente llegaron 100 mil personas huyendo del terrorismo.
todos los convenios que se han hecho sobre infraestructura y sobre convenios La de los homosexuales que llegaron a Iquitos entre el 90 a 95 escapando de
sociales (como Convenio de Lenguas Originarias, porque en el Distrito de Beln Sendero Luminoso, pues estaban matando a los homosexuales. Llegaron desde
tambin hay y que es parte de la identidad y que se viene trabajando para poder San Martin y otras partes de los Andes.
incorporarlo en las vacaciones tiles de los colegios), entonces dentro de los
Con estos 2 procesos Iquitos se pobl con personas de diferentes creencias.
convenios sociales tambin considerar esta ordenanza para ver cul va a ser el
canal de implementacin. Porque l entiende que ellos hacen sus campaas en las
calles pero no han regresado al distrito de Beln.
1.1 CONTEXTO RAZN POR LA QUE SE ADOPT LA ORDENANZA
Dentro del tema de derechos, dentro del tema de identidad est el reconocimiento.
Se inicia la gestin el 5 de Enero de 2015, previamente este equipo estuvo
trabajando en el SENAJU Secretara Nacional de la Juventud.
4. CMO PARTICIP LA POBLACIN SENAJU recin se estaba implementando en las regiones y se tena que aglutinar
a todas las organizaciones juveniles de la Regin Loreto, de la ciudad de Iquitos.
4.1 PARTICIPACIN
En este proceso se dan con la sorpresa que la regin Loreto tena un alto ndice
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN de poblacin LGBT, es la tercera regin con mayor poblacin luego de Lima y
Chiclayo.
La discriminacin es penada, en el TUPA se ha incluido la discriminacin por raza y
si bien no est indicado por el criterio de LGBT, se indica la diferenciacin por tener Loreto es la regin donde hay mayor incidencia en una poblacin que es vulnerable
una identidad distinta. Esta modificacin se ha aprobado en la sesin de consejo. y que estn bien organizada, los miembros de la poblacin se renen en grupos,
Con esta consideracin se tiene ya una normatividad para una sancin directa, hacen sus trabajos, actividades y luchan por alcanzar sus derechos pues de
en el que a cualquiera que ofende se le puede aplicar esa sancin. Revis el repente han sido marginados en el transcurrir del tiempo.
TUPA y no dice nada En el distrito hay de 5 a 10 grupos juveniles pertenecientes a esta poblacin, sin
contar a CHERL, a Oruga que velan por los derechos de la poblacin LGBT.

5. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES ORGNICAS Como municipalidad y gobierno local consideraron conveniente reunir a los
grupos juveniles.
5.1 ORGANIGRAMA Y FUNCIONES En el 2014 hubo una encuesta nacional de LGBT, adems hacen la Marcha del
En la Municipalidad Distrital de Beln se tiene un rea de programas sociales, en estos Orgullo Gay, en Febrero hacen su Miss Gay, en Julio quieren hacer sus canoas
programas se encuentran los programas de Estado y dentro de estos programas se alegricas defendiendo el orgullo gay. Frente a todo esto, desde el Municipio
encuentran: Juventud, Turismo, Cultura y Deporte. Distrital de Beln se respeta, aunque a veces se tengan crticas principalmente

138 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 139
de la parte conservadora que siempre se pronuncia, pero indica que se respeta 5.1 INCIDENCIA
porque estamos en un pas democrtico.
QUIENES HICIERON LA INCIDENCIA ACTORES INVOLUCRADOS
En la jurisdiccin se han dado casos en los que algunos comercios prohben el
Sociedad civil hizo la incidencia, CHERL y Oruga.
ingreso de homosexuales para que compren. Ellos han ido a presentar su queja
en la Municipalidad de Beln, frente a lo que se ha hecho respetar su derecho. Municipalidad Distrital de Beln
Indica que las empresas que promueven el trato discriminatorio son empresas 5.2 DISEO
cristianas, por ejemplo la empresa Alfa reparta folletos discriminadores (si
eres cristiano no eres gay o si eres gay arderas en el infierno), frente a esto el Se tena un modelo de Lima, pero no queran copiarlo, por eso hicieron un
sr. Morey indica que se hizo respetar la ordenanza. diagnostico pues buscaban desarrollar un documento que reflejara la idiosincrasia
de su jurisdiccin.
Indic que la ordenanza nacin de la necesidad de la poblacin. Seal que Beln
cuenta con varios grupos juveniles LGBT, organizado y no organizado tambin. El diseo era considerando cules eran las necesidades especficas de ese
momento. Por ejemplo, la discriminacin que exista contra la poblacin LGBT.
En febrero de 2015 la sociedad civil se acerc a la Municipalidad de Beln para buscar
apoyo para desarrollar su evento Miss Gay 2015. En ese momento la Municipalidad Se hicieron encuestas entre la poblacin LGBT, de acuerdo a eso 45%
se encontraba desarrollando una actividad y los invitaron a que participen. aproximadamente es parte de la poblacin LGBT. Indic que es una poblacin
muy escondida.
Esta participacin fue bien recibida por la sociedad civil LGBT pero tambin fue
criticada por otras personas. Hay muchos conservadores que por temor a lo que la sociedad les pueda decir, lo
que hace que ste sea un proceso largo.
A partir de ah se dio una muy buena relacin. CHERL se acerc para solicitar
el apoyo con el proyecto de esta ordenanza y convers con el sr. Morey quien
acept a presentarla. 6. LECCIONES APRENDIDAS
6.1 FACTORES QUE ENTORPECIERON HACER LA EXPERIENCIA
2. EL DISEO
Muchas personas que son renuentes al cambio, renuentes a ver estos temas, esto
2.1 ELEMENTOS CARACTERSTICOS
tambin los afect.
Se tena un modelo de Lima, pero no queran copiarlo, por eso hicieron un diagnostico
Esto se vio reflejado en la votacin. Entre los regidores, dos regidores se
pues buscaban desarrollar un documento que reflejara la idiosincrasia de su
abstuvieron por el tema religioso.
jurisdiccin.
Se critic a los mismos funcionarios que apoyaron este proceso y les cuestionaron
El diseo era considerando cules eran las necesidades especficas de ese momento.
su identidad sexual, preguntndoles que de repente ellos tambin podan ser
Por ejemplo, la discriminacin que exista contra la poblacin LGBT.
homosexuales por promover eso, olvidando el hecho que como funcionarios/as
Se hicieron encuestas entre la poblacin LGBT, de acuerdo a eso 45% aproximadamente del Estado deben atender las necesidades de toda la poblacin.
es parte de la poblacin LGBT. Indic que es una poblacin muy escondida.
Adems existe mucho racismo en la regin.
Hay muchos conservadores que por temor a lo que la sociedad les pueda decir, lo que
En el proceso se presentaron trabajas, de gente que no quera.
hace que ste sea un proceso largo.

6.2 DIFICULTADES QUE SE PRESENTARON


3. CONDICIONES QUE LO HICIERON POSIBLE
Apertura de la gestin, la municipalidad invit a participar a la comunidad LGBT y a partir Cmo se superaron: Las posiciones contrarias de desarrollar esta ordenanza,
de ello se dio la apertura a coordinar. basados en la discriminacin, se superaron haciendo un diagnstico, haciendo
encuestas y entrevistas.
Adems teniendo en cuenta que en la regin Loreto hay altos ndices de VIH, altos
4. LA METODOLOGA ndices de enfermedades venreas y embarazos adolescentes. Indic que por esa
A partir de encuestas con respecto a las necesidades que esta poblacin tena razn es que este tema se debe ver desde esta problemtica para el acceso a la
especficamente. salud.

5. LOS PROCESOS 7. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES ORGNICAS

140 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 141
7.1 ORGANIGRAMA
El rea de la juventud hara el seguimiento del cumplimiento de esa ordenanza a Ficha de entrevista No.6
travs de los grupos juveniles. Clauco Velsquez Wong
Nombre

Cargo Coordinador de proyectos


7.2 RECURSOS HUMANOS
Gobierno descentralizado Comunidad Esperanza para la Regin Loreto - CHERL
Personal Involucrado.
Presencial: 09 de julio de 2016
El rea de la Subgerencia de Deporte y Cultura sera el encargado de poder hacer Fecha de entrevista
Telefnica: 01 de octubre de 2016
el seguimiento, pero se han visto afectados por un tema presupuestal.
Perfiles del personal involucrado
Cuntas personas conforman el equipo de trabajo
El equipo que est haciendo este seguimiento est conformado por personas 1. ANTECEDENTES
que han trabajado con esta poblacin, inclusive algunos tienen la formacin de 1.1 CONTEXTO RAZN POR LA QUE SE ADOPT LA ORDENANZA
educadores.
La problemtica frente a la cual haba que trabajar era la situacin de mucha vulneracin
de derechos. Se dieron casos en los que mujeres transexuales no eran admitidas en
restaurantes. Muchas compaeras y compaeros tena temor por el reconocimiento
de sus derechos existentes pero que muchas veces eran vulnerados en los lugares
pblicos y lugares privados, como centros de estudios o centros de labores.
Actualmente se sigue viendo pero se ha hecho un trabajo muy fuerte en comunicacin
y de difusin para esta ordenanza que algunas instituciones ya tienen el conocimiento
de que si vulneran tus derechos ya saben a dnde acudir.
Es LGBT trabajadoras LGTB por el tema reivindicativo, trabajadoras sexuales, por el
tema de trabajo o por el tema reivindicativo, y personas que viven con VIH por el tema
de confidencialidad.
Se presentaron varios casos de vulneraciones de derechos que fueron reportados al
informe nacional LGBT de DDHH, en la que se reflejan casos de crmenes de odio y
vctimas de vulneraciones de derechos, en diversos casos ya sean laborales, educativos
y de discriminacin en las calles.
Cuando se habla de casos de discriminacin laboral, se refieren a una Compaera Trans
era consejera en un hospital en Iquitos y una vez no la dejaron entrar al hospital porque
el vigilante le prohibi la entrada ya que estaba vestida de mujer, por lo que la mand
a cortarse el pelo y a ponerse pantaln. La persona discriminada llam a CHERL y se
presentaron en el hospital entre 30 y 40 personas trans para reclamar, la aprobacin de
la ordenanza se haba dado haca muy poco, el Director del hospital de ese momento
llam a la compaera trans a pedir disculpas y el seor vigilante fue sancionado.
En lo educativo, a muchas mujeres transexuales nos las dejaban entrar a clases porque
el profesor les peda que se corte el cabello, cuando CHERL visitaba al profesor para
preguntarle por esta decisin, la respuesta era diferente.
Otras mujeres transexuales no queran denunciar estos actos de discriminacin pues
teman que tomen represalias en sus centros de estudios.
En salud, muchas veces se han denunciado casos de poca confidencialidad en algunos
establecimientos en contar el diagnostico de muchas personas de la comunidad LGBT.
Hace 6 5 aos atrs todas estas situaciones eran un tema cotidiano, actualmente con
las medidas que se estn tomando estos casos se han reducido aunque an existen.

142 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 143
2. EL DISEO Se dieron muchas reuniones con el Gerente de Desarrollo Social para contarle sobre
esta iniciativa.
2.1 ELEMENTOS CARACTERSTICOS La ordenanza distrital de San Juan 2da ordenanza distrital aprobada
La ordenanza regional se inici con el trabajo de un consultor que se contrat para En este proceso CHERL y el movimiento LGBT no particip desde el inicio sino que se
poder elaborar el proyecto de la ordenanza. Este financiamiento se obtuvo desde la incorporaron en el camino, pues era una ordenanza contra la discriminacin y racismo.
cooperacin internacional. (El Fondo Mundial) En el caso de discriminacin se indicaba por todos los mbitos tambin se inclua la
El trabajo no slo era el del consultor sino tambin era el trabajo de los activistas de orientacin sexual.
CHERL que movilizaban esta ordenanza para su aprobacin. En este proceso CHERL se sum al proceso para la etapa de difusin y comunicacin.
Se conoca muy poco sobre esta ordenanza, si bien se haba trabajado previamente La ordenanza distrital de Nauta 3era ordenanza distrital aprobada
en temas de derechos, de fortalecimiento e incidencia, se conoca muy poco sobre
Se dio a los 2 3 meses de la aprobacin de la ordenanza de Beln, este proceso se dio
polticas pblicas. A pesar que se trabajaban polticas pblicas, en el tema de incidencia,
con bastante trabajo de CHERL. Se reunieron con el Gerente de Desarrollo Social, con
an haba muchos casos de vulneracin de derechos por lo que se requera hacer pare
los regidores y con los funcionarios para su aprobacin.
a estas vulneraciones con este documento.
La ordenanza distrital de Maynas ordenanza distrital presentada
En esta ordenanza regional se cont con personas valiosas que aprobaron y que fueron
los actores directos para su aprobacin, por ejemplo el Consejero Regional Astolfo Daz, Actualmente se ha presentado en Maynas una ordenanza similar a la que se present
persona abiertamente gay, y que fue el Secretario Regional del Gobierno Regional en la en Nauta, pero esta municipalidad han dado algunas observaciones que en el camino
anterior gestin. A travs de l se abord y se incidi con los dems consejeros regionales se van a ir solucionando y se planea retomar para su aprobacin y difusin.
para dar a conocer la ordenanza a los dems consejeros regionales, sobre esta problemtica
Sobre los elementos caractersticos en el diseo.
de la discriminacin y sobre la importancia de la aprobacin de esta ordenanza.
Este funcionario tambin aport con la revisin de la propuesta de la ordenanza, la que Se guiaron de la ordenanza de Miraflores (Lima) y de la ordenanza regional de Loreto,
tuvo muchas correcciones. se pidi colaboracin a Promsex que es contraparte de CHERL y que les apoy en todo
momento para su aprobacin.
El da de la aprobacin se aprob por 5 votos a favor y 2 en contra. De los 2 votos
en contra, 1 era porque era representante de congregaciones religiosas, pues era CHERL elaboraba el modelo y enviaba el documento a Promsex para que pueda revisarlo
evanglico, y 1 por el tema de familia. Pero se aprob por unanimidad. La ordenanza se y corregirlo de ser necesario. Promsex le daba algunas recomendaciones y apuntes,
aprob un 12 de febrero de 2010 y fue la primera ordenanza aprobada en este tema. CHERL lo trabajaba nuevamente y lo presentaba.
Es decir que seguan modelos de ordenanzas ms exitosos, ms completos, que
La comunidad LGBT celebr la aprobacin de la ordenanza pero el esfuerzo no qued
abarquen el tema de orientacin sexual e identidad de gnero y estigmatizacin.
ah sino que se tena que trabajar en la difusin para que la poblacin pueda conocerla,
Tomaban estos modelos y tambin buscaban fundamentos en la Constitucin en los
esto implic un trabajo de 4 a 5 aos y en la actualidad se contina.
Principios de Yogiakarta y otros antecedentes ms que les pueda servir y de los cuales
Se invit al Secretario Astolfo para que brinde talleres explicando la necesidad de guiarse.
implementar esta ordenanza.
3. CONDICIONES QUE LO HICIERON POSIBLE
Astolfo era quien desde dentro de la organizacin del Gobierno Regional incida para la
aprobacin de esta ordenanza y el trabajo de CHERL era la de difundir en toda la regin CONDICIONES FAVORABLES
la existencia de esta Ordenanza.
La aceptacin de los funcionarios a quienes se dirigan con estas propuestas de documentos,
La ordenanza regional 004 del 2010 fue la base para poder desarrollar las otras por ejemplo los Gerentes de Desarrollo Social.
ordenanzas regionales.
Los Gerentes de Desarrollo Social daban apertura a las otras reas por las que la propuesta
CHERL se reuni con otras organizaciones para poder recoger otros modelos de de ordenanza iba a pasar para ser evaluada, de acuerdo al conducto regular. Todo el mapa
ordenanzas sobre este tema de otras partes del Per y buscar el apoyo de otras sobre por dnde iba a iniciar, dnde iba a ir y por dnde iba a terminar. En esa medida, se
organizaciones aliadas que tengan experiencias en polticas pblicas. En este proceso terminaba con las reuniones con los regidores y en algunos casos con los alcaldes.
una organizacin present un modelo de ordenanza en una ceremonia simblica al
Alcalde de Beln de la anterior gestin y a sus regidores, pero qued dormido. Este era un trabajo muy riguroso porque era constante incidencia, la estrategia que
tomaron era que un grupo de CHERL haca incidencia en un punto del proceso y otro grupo
La ordenanza distrital de Beln 1era ordenanza distrital aprobada haca incidencia desde el otro punto del proceso.
CHERL se reunin con el Gerente de Desarrollo Social, se reunieron con varios otros Las ordenanzas de Beln, San Juan y la Regional (en esta ltima eran contraparte
gerentes, con 5 de los 9 regidores y con el Alcalde, dando a conocerles que se iba a del proyecto), las impuls CHERL. En las otras ordenanzas se particip para que otras
presentar la ordenanza. En menos de 2 meses esa ordenanza ya estaba aprobada. organizaciones se sumen.

144 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 145
4. LA METODOLOGA 5.2 DIFUSIN
Esta etapa se desarroll a travs de los medios de comunicacin, se invitaron a
Con respecto a los temas y derechos que queran abarcar en las ordenanzas.
ruedas de prensa, a los miembros de la comunidad LGBT y al pblico en general.
CHERL consultaba si exista un perfil o una gua para poder trabajar ordenanzas, a lo que les
CHERL haca una nota de prensa y los medios de comunicacin publicaban de la
decan que las ordenanzas son nicas, con la diferencia que podan utilizar como modelo
accin.
las ordenanzas previas en este tema, como la de Miraflores (la modificada, no la primera),
y traerla a la realidad de Iquitos. Adems se dieron reuniones para dar a conocer a la poblacin en general de este
avance y en especial a la comunidad LGBT.
As en estos modelos de ordenanza haba consideraciones que no se podan aplicar en Lima,
por lo que se quitaba y se pona consideraciones que si se aplicaban, como por ejemplo Sobre la participacin de la comunidad LGBT, en primera instancia siempre hay
en los Antecedentes indicaron que se contaban con la Ordenanza Regional, que se haba miembros de la comunidad que participan porque saben que es una medida que
trabajado en el Plan de DD, de Gnero. Sobre las sanciones que se consideraba en las va a garantizar sus derechos. A veces algunos no saben el detalle de la medida y
ordenanzas, se consultaba con un abogado para que pueda asesorar en estos puntos. En el para eso se les explica en detalle para que puedan tener ms claridad y que as
marco terico era casi similar, de repente cambiaban algunas cosas de acuerdo a la realidad. puedan dar el efecto multiplicador o llamada bola de nieve.
Se tomaron como modelo para poder comparar o guiar las ordenanzas de Miraflores (la
modificada, no la primera) porque estaba ms completa, tambin se vea la de Chiclayo, la
6. LOS MECANISMOS EMPLEADOS
de San Martn, Tarapoto. Se analizaban las caractersticas similares que tenan. 6.1 ACCIONES QUE FORMARON PARTE DE LA EXPERIENCIA
La Ordenanza Regional fue un buen primer paso y les da un buen marco para concentrarse
Emplearon muchos talleres previos. Empezaron con los encuentros regionales,
en las ordenanzas por distrito, adems es la ms compleja porque abarca una poblacin
conformados por miembros de la comunidad LGBT que venan de diferentes partes
ms extensa como las personas que viven con VIH y trabajadoras sexuales.
de Loreto, estos espacios eran considerados una herramienta muy importante en
la que compartan sus experiencias e identificaban las acciones que se tenan que
5. LOS PROCESOS
replicar en otras localidades.
5.1 INCIDENCIA Estos encuentros regionales duraban 3 das, y se dedicaba un da para poder
conocer los derechos a travs de dinmicas mediante el arte y la representacin
a) Quines hicieron la incidencia actores involucrados teatral, no como una clase de dictado. Estas acciones tenan muy buenos
Por el municipio y el gobierno regional eran los funcionarios, los regidores y los resultados.
consejeros regionales. Se aprovechaban todas las reuniones que se tenan para poder incluir el trabajo
Primero los funcionarios porque eran a quien se les iba a vender la idea de la sobre las ordenanzas, por ejemplo cuando se haca incidencia a travs de un taller
ordenanza. sobre fortalecimiento o en un taller con medios de comunicacin, en las carpetas
y materiales que se reparta se inclua la ordenanza regional.
Primero los funcionarios porque eran a quien se les iba a vender la idea de la
ordenanza. Se dio mucha incidencia en la calle a travs de los medios de comunicacin, con
las notas que se hacan para los diarios.
Los regidores y los consejeros regionales, qu tanto iban a debatir para su
aprobacin. Se dieron intervenciones urbanas, ya conociendo esta normatividad y sobre todos
los dems temas.
La comunidad LGBT tena que coordinar internamente para poder hablar 1 slo
idioma, deban estar de acuerdo para llevar un solo mensajes. 6.2 LOS HITOS EN SU OPININ
Perfiles Muchas personas que han contribuido en este proceso y que ya no estn
Mayormente los funcionarios eran con los que se apoyaban porque con ellos era presentes. Muchas personas se comprometieron desde un inicio y que ya no estn,
con quienes se iba a apoyar. que iniciaron este trabajo tan grande, muchos han sido vctimas de crmenes de
odio, muchos han tenido que retirarse de esto que es algo que les apasionaba por
b) Hubo participacin de la poblacin diferentes causas.
Hubo participacin de la comunidad LGBT, para el debate de la ordenanza en Uno de los hitos ms importante es que los lderes, las figuras representativas
Nauta, se alquil una movilidad y fueron 12 personas de la comunidad LGBT o las organizaciones que lideran todo este proceso han institucionalizado este
a Nauta para poder estar presentes en el debate con sus banners. Si bien no tema a travs de polticas pblicas. Entonces es importante reconocer que en
podan decir nada durante el debate s queran tener la fuerza simblica de estar regiones como Iquitos se cuenta con 4 ordenanzas para la poblacin LGBT, en un
presentes. Tambin invitaron a otras personas de la localidad que no eran de la contexto en el que el Estado peruano no garantiza los derechos a esta comunidad,
comunidad LGBT. que ningn Plan Nacional de DDHH o que ningn proyecto de ley en el Congreso

146 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 147
considera tampoco la proteccin a la comunidad LGBT. Es muy importante que sociedad civil.
en esta regin de la amazona cuente con este abanico de proyecciones futuras
El apoyo de las financieras y de la cooperacin internacional ha sido vital en este
para contrarrestar todo tipo de vulneracin que sucede a diario.
proceso, porque son las que tienen el compromiso y creen en la incidencia.
La institucionalizacin de CHERL como organizacin que lidera estos procesos a
travs de la incidencia con sus autoridades para negociar estas medidas. CHERL 7.2 FACTORES QUE ENTORPECIERON A HACER LA EXPERIENCIA
se ha convertido en un referente para las autoridades e instituciones que saben
del trabajo que se viene desarrollando. El machismo que existe en la regin amaznica. Que dificulta el reconocimiento
de los derechos de las mujeres y dificulta mucho ms el reconocimiento de los
El reconocimiento de los derechos, porque poco a poco las personas miembro
derechos de las personas LGBT. Entonces se est luchando constantemente con
de la comunidad estn siendo ms consciente del ejercicio de sus derechos.
este estereotipo que se ha creado frente a la comunidad LGBT.
Saben que pueden denunciar cualquier acto de discriminacin y quejarse de los
funcionarios (como la polica) que no quieren recibir sus quejas. La participacin de la misma comunidad LGBT, en el sentido que tiene que pasar
algn hecho lamentable para que recin se pueda tomar inters.
El reconocimiento de un marco normativo que protege el derecho de la comunidad
LGBT como producto del trabajo de varias organizaciones, entre ellas CHERL, que El tiempo, porque muchas veces cuando se presenta un documento y sigue su
ha venido trabajando estos temas. conducto no le ponen mucho inters al tema y dejan de lado al documento. As
el tiempo pasa y lo avanzado se pierde ms an con la alta rotacin que existe en
Hay conocimiento sobre las sanciones que se pueden tener cuando no se da la
las entidades pblicas pues las personas son nuevas y no estn familiarizadas con
apertura en brindar servicios a la poblacin LGBT, que sufren de discriminacin y
el tema.
son vctimas de vulneraciones.
Esto es lo que ha pasado con el Plan Regional contra la Discriminacin que es
El trabajo articulado con las autoridades, con organismos internacionales (como
un aporte a todas las ordenanzas que se han elaborado y se han aprobado, es
Naciones Unidas y OEA), que velan y trabajan por los derechos de la comunidad
un documento ms detallado. Ese proceso se inici con el anterior gerente de
LGBT.
desarrollo social del Gobierno Regional de Loreto hace un ao y medio y desde
Que los medios de comunicacin hayan trabajado en la publicacin de los logros, entonces hasta la actualidad se ha cambiado 6 7 veces a la persona que
que se ha trabajado para que puedan sacar notas informativas de los medios de desempeaba ese cargo. Hacer este documento ha sido bastante trabajoso,
comunicacin nacional e internacional. muchas personas han trabajado en este proceso, pero este esfuerzo se ve
CHERL ha publicado recientemente un compendio de notas periodsticas que debilitado cuando la persona que va a presentar este proyecto al consejero
abordaban noticias sobre la comunidad LGBT, en esta publicacin se puede regional desconoce de todo el proceso o no est comprometido con el tema
observar la evolucin histrica que han tenido los medios de comunicacin social.
al abordar las noticias sobre la poblacin LGBT. Se observa que hace 15 aos La alta rotacin dentro del sector pblico afecta tambin en los procesos de
la prensa tena una forma muy prejuiciosa de abordar las noticias sobre las coordinacin.
manifestaciones de la poblacin LGBT patitos salen a las calles, chivitos luchan
La burla.
por sus derechos y que ahora estos mismo medios de comunicacin publican
noticias de otra forma comunidad LGBT y Municipalidad de Maynas trabajan El desconocimiento de los derechos ha sido un nudo crtico grande por parte de
juntos por la ordenanza municipal Municipalidad de Nauta aprueba ordenanza los miembros de la poblacin LGBT. Existan muchos casos y no se denunciaban,
regional a comunidad LGBT. Estos hechos fortalecen, cuenta una historia, es muchos hechos de vulneracin de derechos se daban a conocer a travs del
una lucha y a travs de esta publicacin se quiere hacer un reconocimiento a los correo pero no se poda actuar porque no se tenan armas como ahora se pueden
medios de comunicacin por el aprendizaje que han tenido junto a la comunidad tener con estas ordenanzas.
LGBT, por eso tambin es un hito. La idea de los polticos de pensar que estn haciendo favores. A veces estos
documentos podan haber pasado por todo el proceso para tener la respuesta
aprobatoria, pero el desconocimiento que tenan algunos polticos de pensar que
7. LECCIONES APRENDIDAS nos estaban haciendo favores entorpeca mucho. Por eso cuando el CHERL va a
7.1 FACTORES QUE FACILITARON HACER LA EXPERIENCIA reclamar lo hace porque sabe que es un derecho que est establecido y que se
debe hacer. Esto est bastante ligado con la desinformacin.
El compromiso de las personas con las que se inici el trabajo, como los Gerentes
El desconocimiento por ambas partes tanto de algunos miembros de la comunidad
de Desarrollo Social, quienes se comprometieron con el trabajo y nos siguen
LGBT que quieren presentar una denuncia, como de las personas que recibe la
invitando para poder presentar estos esfuerzos en diferentes espacios.
denuncia, an ms con los actos de discriminacin y machismo que se suma.
El seguimiento que se viene dando a los esfuerzos iniciados.
7.3 DIFICULTADES QUE SE PRESENTARON
La apertura de los/las funcionarios a la incidencia que se pueda hacer desde la

148 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 149
CMO SUPERARON LAS ADVERSIDADES La poblacin LGBT ha estado presente en todo el proceso de aprobacin de las
ordenanzas. Si bien son algunos los que van construyendo, la informacin que se
La existencia de las polticas pblicas no significa que todo termina ah, con puede tener de la poblacin LGBT es muy importante porque se puede aprender
este logro se ha ganado slo una batalla en el sentido que siempre van a darse mucho de las experiencias que cuentan porque de repente no todos los miembros
situaciones de agresin pero estas situaciones crticas se presentan tambin de la poblacin LGBT son vctimas, sin embargo, se puede aprender de las
como una oportunidad para que la comunidad LGBT encuentre el apoyo de experiencias de aquellas personas que s han sido victimizadas. Esta experiencia
muchas personas que se indignan junto con ella y le muestra todo su apoyo. se utiliza para poder construir los documentos y para poder tener un diagnstico
Estas muestras de apoyo es la que da mucha fortaleza al movimiento LGBT. de cuntas personas estn siendo victimizadas.
Muchas veces los casos de discriminacin sirven para que estas personas que
hacen dao y que se mantienen escondidas puedan ser identificadas. 9. RESULTADOS DE TODA LA EXPERIENCIA
Entonces no se han erradicado por completo los casos de discriminacin, porque si 9.1 QU LOGROS ALCANZARON
bien Iquitos es un lugar donde las LGBT pueden vivir libremente, an se dan casos
en los que los matan, no se garantiza sus derechos, siguen siendo ciudadanos La aprobacin de las ordenanzas que amplan el reconocimiento de los derechos y
con poco beneficios. que adems ampla que estos derechos sean reconocidos en otros espacios, como
Se tienen la certeza que no se le va a hacer un caso omiso a estas ordenanzas contratacin de mujeres Trans en oficinas de Desarrollo Social en Municipios y en
por parte de las autoridades, en la medida que desde el primer momento se ha el Gobierno Regional.
tenido el compromiso de las autoridades para que se haga un seguimiento a Que ms personas Trans puedan estudiar en institutos pblicos y privados.
estas 4 ordenanzas aprobadas y este compromiso existe desde adentro y este
La institucionalizacin del movimiento LGBT, como movimiento social, de lucha,
compromiso se est cumpliendo en la medida que se est difundiendo.
que tiene ms de 15 18 aos y que viene siendo liderada por CHERL que viene
trabajando por 13 aos, tambin reconociendo a los lderes que han empezado
8. CMO PARTICIP LA POBLACIN esta lucha aunque ya no estn.

8.1 PERCEPCIN 9.2 QU MEJORAS ALCANZARON

La percepcin de la poblacin es favorable en un buen porcentaje. Si bien se Los medios han mejorado, han cambiado. Muchos periodistas se comprometen
han presentado hechos de vulneracin de derechos, el trabajo de difusin, de con el tema.
implementacin, siempre ha sido con los medios y a travs de talleres y reuniones El reconocimiento de la familia, el que muchas familias van reconociendo la
con los miembros de la comunidad LGBT. identidad.
Muchos miembros de la comunidad LGBT si bien no saben el contenido exacto de
la ordenanza, saben de la existencia de este documento y en algunos casos de 10. PRESUPUESTO DESTINADO A LA PRCTICA
vulneracin de derechos la nombran para poder defenderse. Sin embargo, si se
supiera el contenido de estos derechos se podra tener desde los funcionarios la Se han trabajado estas ordenanzas pero ha faltado la reglamentacin en temas
percepcin que los miembros de la comunidad LGBT saben de sus derechos y se de presupuesto, porque estas ordenanzas se han aprobado pero las sanciones
tendra la certeza de que sus derechos estn reconocidos. son segn UIT. Es decir que la persona que ha sido afectada no recibe nada sino
el Municipio que es el rgano ejecutor y sancionador.
8.2 PARTICIPACIN
11. ORGANIZACIN DE LAS UNIDADES ORGNICAS
Siempre hay muchas capacitaciones y talleres con la Defensora del Pueblo, que
es un arma importante en estos procesos. 11.1 RECURSOS HUMANOS

Desde un inicio la Defensora del Pueblo ha estado trabajando con la sociedad Personal Involucrado, perfiles del personal involucrado comunicadores,
civil LGBT, preguntando y visitando a la comunidad. psiclogos, abogados, activistas con ms de 15 aos que conocan la problemtica.
La Defensora del Pueblo siempre ha sido un aliado principal. En los casos de Cuntas personas conforman el equipo de trabajo 4 5 personas en total
violencia el comisionado de turno siempre se ha hecho presente. La Defensora ms personas que apoyaban desde las contrapartes, como PROMSEX. Adems
del Pueblo es una institucin que siempre ha estado presente, hay una sensacin cuando ya se saba que ya iban a aprobar la ordenanza, se movilizaba a todo un
de identificacin y de confianza con la Defensora del Pueblo. La coordinacin se grupo grande con banner, carteles por ejemplo a Nauta, a Beln.
ha hecho con la oficina de Derechos Humanos.

150 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 151
Entrevista telefnica del da sbado 1 de octubre de 2016
Ficha de entrevista No.7
Sobre el lenguaje comn, ste fue al inicio de todo el proceso, cuando se estableci
el trabajo con el consultor del Fondo Mundial. Nombre Jhonny Dvila Flores

Fue el trabajo de generacin de lenguaje para llegar a un vocero poltico. Por eso Cargo Gerente de Desarrollo Social
el trabajo realizado por el consejero regional fue muy importante.
Gobierno descentralizado Municipalidad Provincial de Loreto-Nauta
Se hizo un pacto poltico denominado Acuerdo por la Igualdad, en el que los
candidatos polticos establecieron su compromiso por la igualdad, se dieron ideas Fecha de entrevista 11 de julio de 2016

fuerza.
A las reuniones de incidencia con las autoridades y funcionarios se iba con
compaeros y compaeras que haban sido vctimas de discriminacin de centros 1. ANTECEDENTES
educativos.
1.1 CONTEXTO RAZN POR LA QUE SE ADOPT LA ORDENANZA
Se apoyaron en material bibliogrfico como el Informe LGBT 2014 y las cifras en
lo que respecta a asesinato y agresin verbal. El Sr. Alcalde, Sr. Manuel Crdenas Soria, es pastor evanglico pero es respetuoso
de los derechos.
Con respecto al Plan Regional se ha paralizado, esto se debe al desconocimiento
y prejuicio de los actuales funcionarios y consejeros pues piensan que con este Cuando se le plante la idea de sacar la ordenanza en favor de la comunidad
plan la poblacin LGBT estar apta para casarse. LGTB.
Hace 2 aos se impuls un Pacto Poltico, en el marco de la eleccin a la El alcalde indic que lo plantee y que trabaje todo el expediente para luego
Gobernacin Regional y de alcalda. acercarse a conversar con l.
Con respecto al trabajo realizado con Promsex, ellos aportaron con la asistencia Tambin convers con el grupo CHERL de Iquitos, para que lo ayudaran a sustentar
poltica en el trabajo realizado primero con Beln y luego con Nauta. Financiaron bien el informe.
el diseo del Plan Regional con la contratacin de asesora tcnica pagado con Muchos alumnos/as se han tenido que retirar de sus estudios por el bullying que
fondos de la cooperacin de la Unin Europea. venan enfrentando.
Adems la provincia de Loreto se encuentra entre las provincias con ms alto
ndice de VIH SIDA.
En la Municipalidad hay personas que pertenecen a la comunidad y nunca han
tenido ningn inconveniente, trabaja normalmente. No se evala la situacin
personal sino laboral.
El Sr. Meoo se reconoce como gay y siempre ha buscado poder aportar en
algo al respecto de estos temas. Indic que hay muchos nios que por ser gay
han buscado suicidarse por enfrentar el rechazo de sus padres y frente a ello la
Municipalidad quera poder intervenir para compartir la informacin.

2. EL DISEO
2.1 ELEMENTOS CARACTERSTICOS
El informe se enfoc con indicadores nacionales e internacionales sobre
discriminacin, muertes de odio, la discriminacin y el desempleo, acceso al
trabajo, acceso a la educacin.
Se tuvo un modelo que les alcanz CHERL, sin embargo era un modelo muy
rgido y como desde la municipalidad de Nauta se quera abarcar a ms grupos
vulnerables, que tambin sufren la discriminacin.
En esa medida su gerencia se sent a revisar y a estudiar otros modelos de
ordenanzas y luego le envi la propuesta a la sociedad civil para sus observaciones
y coordinar.

152 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 153
CHERL indic que estaba de acuerdo, sin embargo exista un inconveniente y Frente a ello algunos regidores le preguntaron al Gerente de Desarrollo Social si
era que la ordenanza inclua a otras poblaciones vulnerables con lo que la era cierto y l lo desminti indicando que la norma que propona era para poder
sociedad civil no estaba totalmente de acuerdo pues esperaban una ordenanza garantizar derechos que ya se tenan.
especficamente para ellos. Indic que en la provincia se tiene muy pocas muestras de discriminacin o de
El Sr. Meoo mencion que les indic que era importante poder considerar odio hacia la comunidad.
el derecho de los otros grupos vulnerables en la medida que tambin sufren El Gerente de Desarrollo Social convers previamente con cada regidor, socializ
discriminacin (el enfoque de Nauta fue un enfoque de la discriminacin de el tema, concientiz y respondi a todas las dudas que podan existir.
manera transversal, en la medida que afecta a varios grupos. Fue un enfoque
En sesin de concejo, l expuso el tema y el Sr. Alcalde dirigi la votacin y todos los
desde la problemtica de discriminacin antes que desde la poblacin)
regidores aprobaron el documento por unanimidad, no hubo ninguna abstencin
porque es un derecho que le asiste a las personas y contra los derechos no hay
3. CONDICIONES QUE LO HICIERON POSIBLE negocio sino que se exigen.
Se tuvo la presencia de CHERL en Nauta, se movilizaron desde Iquitos a Nauta, y
Desde que naci la idea l lo tom como un reto personal, entonces se preocup gracias a ellos se pudo sacar la ordenanza adelante.
cuando los regidores empezaron a cuestionar el proyecto de la ordenanza.
CHERL tambin fue un gran soporte, hacan seguimiento constante e intenso 5. LOS PROCESOS
sobre el avance del documento, porque hacen sentir que hay una expectativa
detrs. 5.1 INCIDENCIA
Con los regidores no hubo problema con un grupo que saben de la identidad QUINES HICIERON LA INCIDENCIA ACTORES INVOLUCRADOS
sexual del sr. Meoo y no hay ningn problema al respecto, al contrario apoyaron
Se realiz un proceso de incidencia previa, el seor Meoo se reuni con cada
la iniciativa.
uno de los regidores. Ha sido un trabajo de hormiga.
Se requiri conversar con un grupo de 3 o 4 regidores que eran los resistentes
Cuando recin sali el proyecto de ordenanza, los regidores se alarmaron pues
pero por la mala informacin que haban recibido sobre la iniciativa pero no sobre
estaban mal informados.
la esencia de la ordenanza. Se convers con cada uno de ellos con la finalidad de
poder absolver las dudas. El sr. Meoo empez a conversar con cada uno de los regidores, para explicarle
el tema y tambin para poder explicar y aclarar la ordenanza. Entonces fue a
El acceso a la informacin ha sido tambin una condicin para poder hacer todo
conversar con una regidora para poder explicar el tema, en qu consiste y respet
esto posible, en la medida que las personas van conociendo ms sobre el tema
los detalles.
y los temores se van lo cual genera que estos temas se vayan haciendo ms
accesibles. Por eso es que se quiere impulsar el proyecto de los videos para poder El sr. Meoo tambin indic que se tiene una norma sancionadora para las
hacer ms accesible a estos temas. personas, instituciones o medios de comunicacin que incurran en estas prcticas
discriminatorias.
Generar la conciencia que nuestras leyes se basan en el estado de derecho, son
leyes que no se basan en la moral religiosa, que todas las personas pueden ejercer Indic que haban regidores que no tenan ningn tipo de inconveniente, ni
sus derechos en tanto no afecte el derecho de las dems personas. problema y que estaban prestos a votar por la ordenanza.
Entonces se dio cuenta que el trabajo de incidencia y de reuniones con cada
regidor era una buena estrategia, al punto que lo ha replicado con otro tipo de
4. LA METODOLOGA
ordenanzas pues funciona.
Cuando se le plante la idea de sacar la ordenanza en favor de la comunidad Conversar directamente con las personas de quienes dependa esta aprobacin
LGTB, el alcalde indic que lo plantee y que trabaje todo el expediente para luego fue importante.
acercarse a conversar con l.
Indic que ahora falta el trabajo de la campaa, desde Nauta se ha estado
Tambin convers con el grupo CHERL de Iquitos, para que lo ayudaran a sustentar conversando con la Asociacin Nueva Vida para poder coordinar la sensibilizacin.
bien el informe. Lo que se busca es hacer un producto audiovisual, haciendo entrevistas a
El gerente de desarrollo social convers con algunos regidores pues este psiclogos, a autoridades polticas, a padres de familia, a miembros de la
documento pasara al pleno del concejo para ser decidido. El grupo de regidores comunidad para poder tocar los temas LGTB porque muchas veces estos temas
es quienes tendran que revisar la documentacin y votar en decisin de concejo. se tocan dentro de la comunidad LGBT y se debe trabajar con las personas que no
tienen la informacin.
Cuando se present el expediente y se distribuy a los regidores, se comenz a
indicar que el Gerente de Desarrollo Social quera aprobar el matrimonio gay. Se piensa iniciar con estos talleres en la 1era semana de agosto, con una oficina
y una cmara filmadora se pueden hacer entrevistas que toquen temas como el

154 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 155
VIH SIDA, identidad de gnero, igualdad y colocar estos videos en un canal de 6.2 DIFICULTADES QUE SE PRESENTARON
Youtube para poder llegar a ms comunidades.
CMO SE SUPERARON
La ordenanaza es bastante grande porque se buscaba poder sumar a las personas
con discapacidad, personas indgenas y a la comunidad LGBT, es decir a los grupos Rompiendo estereotipos, trabajando en el cambio de estereotipo sobre las
vulnerables. personas de la comunidad LGBT.
Demostrando que lo que se busca es el disfrute de derechos en igualdad de
5.2 DIFUSIN condiciones para trabajar, estudiar, desarrollarse y crecer como personas y
Luego de la aprobacin quedaba poder hacer la campaa de difusin, profesionales.
sensibilizacin en las instituciones educativas, tecnolgicas, pblicas para que
6.3 ORGANIGRAMA
esto quede mucho ms perenne y quede como parte de las instituciones.
La Gerencia de Desarrollo Econmico y Social pertenece a la Gerencia Municipal,
5.3 IMPLEMENTACIN por lo que se ven temas econmicos y sociales.
Se quiere formar un Comit Multisectorial con todas las instituciones de la La Gerencia Social maneja 6 unidades.
provincia para dar a conocer esta ordenanza y poder ponerla en ejecucin para
que los funcionarios de cada institucin consideren esta ordenanza como parte La Gerencia Econmico maneja 6 7 unidades tambin.
de sus funciones institucionales y que comunique dentro del personal.
6.4 RECURSOS HUMANOS
De esa manera la Municipalidad podr empezar a comunicar sobre la
implementacin de la ordenanza y poco a poco podr ser implementada. Como por Personal Involucrado y sus Perfiles - personas que conforman el equipo de trabajo
ejemplo implementacin de rampas de acceso para las personas con discapacidad Equipo dentro de la municipalidad que trabaj la ordenanza.
y sobre la implementacin de sanciones para los casos de discriminacin contra
las personas LGBT. El Gerente de Desarrollo Social, ingeniero de sistemas.

Tener charlas de capacitacin en las instituciones por parte de la organizacin Asistente de la Gerencia de Desarrollo Social, estudios tcnicos.
civil para que vayan a dar esta sensibilizacin a los funcionarios. El grupo CHERL.
Cuando una persona ha sufrido discriminacin presenta su queja ante la
municipalidad, esta queja pasa por asesora legal y gerencia de desarrollo
social. Los que determinaran el tipo de reparacin sera Asesora Legal, a los
que la Gerencia de Desarrollo Social hara primero una conciliacin antes de
hacer efectiva la multa, para poder evitar el sentimiento de revancha frente a la
persona que ha interpuesto la queja. La conciliacin comprendera una etapa de
sensibilizacin sobre el tema para evitar que se vuelva a repetir.

6. LECCIONES APRENDIDAS
Poder hacer este avance ms notorio, ms resaltante. Invitar para ello a los
medios de comunicacin, es decir involucrarlos en el proceso pues muchas
veces los medios de comunicacin mal informan a travs de la reproduccin de
estereotipos (usando trminos de patito).
Que tambin se deben tocar otros temas como educacin, salud, acceso al
trabajo, fuentes de desarrollo econmico, la niez, la juventud.
Abordar estos temas desde el enfoque de igualdad y derechos, a travs de cuotas
en el acceso al trabajo por ejemplo.

6.1 FACTORES QUE ENTORPECIERON HACER LA EXPERIENCIA


Los estereotipos que se tiene en la sociedad con respecto a la comunidad LGBT.
La moral religiosa presente en algunos funcionarios.

156 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 157
Con CHERL se fue a una reunin con los regidores.
Ficha de entrevista No.8
Una ordenanza pasa por sesin de consejo municipal, primero pasa por todas las
Nombre Ericka Herquiigo reas, pasa a rea de regidores y ah lo enva a una comisin permanente del rea
involucrada (en este caso a comisin permanente de desarrollo social).
Cargo Gerente de Desarrollo Social y Econmico
Entonces se sugiri que cuando se d la sesin de comisin, se invite a las
Gobierno descentralizado Municipalidad Provincial de Maynas personas para que la expongan y as los regidores puedan tener respuestas a sus
Fecha de entrevista 12 de julio de 2016 dudas, as cuando los regidores tengan que dar un dictamen o en caso que este
tema sea visto en sesin de consejo, los regidores puedan tener el tema claro.
Se hizo esta reunin de incidencia, desde CHERL con Clauco.
Esta gerencia tiene 5 divisiones ms 2 coordinaciones
Este tema no se ha retomado, se qued en la observacin desde el rea de
Desde la alcaldesa se tiene la voluntad poltica de impulsar los programas sociales, comercializacin, aunque se tiene proyectado retomarlo.
especialmente los temas de salud y educacin, enfocado en las zonas perifricas.
Tambin falta el seguimiento desde CHERL.
Tiene especial inters en el tema de los derechos de la poblacin LGBT.
Primero debe haber un informe tcnico desde la gerencia de desarrollo social y luego
En la Municipalidad Provincial de Maynas
se solicita un informe legal. Como es un tema que involucraba a comercializacin,
Hay 11 distritos, dentro de ellos hay 4 distritos metropolitanos: el proyecto se fue a la Gerencia de Promocin Econmica, gerencia en donde est
San Juan adscrita la divisin de comercializacin.

Punchana Es en esta divisin donde se encuentra el vaco legal sobre quin hara los
operativos inopinados para este tema, es decir que no indica de qu direccin
Beln saldran los inspectores para hacer el operativo, pues la Gerencia de Desarrollo
Iquitos en este caso no hay municipalidad de Iquitos sino que est la Social no tiene inspectores a su cargo. La divisin de comercializacin y salubridad
Municipalidad de Maynas, porque la capital es Iquitos. si cuenta con inspectores que verifican la problemtica.
Entonces desde la Municipalidad Provincial del Maynas se ven los temas del En la gerencia de desarrollo social no se tienen inspectores para que verifiquen en
distrito de Iquitos. un establecimiento los casos de discriminacin.
Entonces en el tema de las ordenanzas, cada municipalidad, es decir San Juan, El proyecto de ordenanza no lo indicara.
Beln, Punchana e Iquitos (a travs de la Municipalidad de Maynas), lo ven de Comercializacin ha indicado que en sus funciones no est el hacer inspectora en
manera individual. este tema, la solucin podra estar en ampliar las funciones de Comercializacin,
Cada distrito est trabajando su ordenanza. con la finalidad que pueda realizarlo.
Entonces la Municipalidad Provincial de Maynas est viendo este tema pero Hay un vaco legal sobre quin va a fiscalizar el cumplimiento de la ordenanza y
netamente con respecto al distrito de Iquitos porque los otros distritos ya han quin sancionara, comercializacin o serenazgo.
ido aprobando sus ordenanzas. reas involucradas: Gerencia de Desarrollo Social, Divisin de Comercializacin,
Entonces la ordenanza que salga se aplicar a Iquitos en coordinacin con el Asesora Jurdica.
Gobierno Regional. Con la opinin final de Asesora Jurdica se enva a Secretara General que designa
Desde la Gerencia se han reunido con CHERL. a la Sesin de Comisin Permanente de Desarrollo Social.
Indica que si bien hay un tema sancionador, hay un vaco legal con respecto a la La iniciativa de este proyecto lo tuvo la sociedad civil.
prueba de la discriminacin.
La oficina de Asesora legal indic que: Hay un vaco legal con respecto a que se
sancionara al comercio pero no se sancionara a la persona que ha cometido la
discriminacin.
El rea de comercializacin sancionar al local
El rea de comercializacin puede hacer operativos inopinados
Se ha hecho el informe tcnico desde la gerencia social pero ha quedado en el
rea de comercializacin.

158 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 159
2. La sancin a la discriminacin en locales abiertos al pblico.
Ficha de entrevista No.9
3. Prohibicin de anuncios discriminatorios buena presencia, se reserva el
Joyce Arriaga derecho de admisin, etc. Pues afecta el derecho de acceso al trabajo.
Nombre
4. Discriminacin a la poblacin LGBT en los centros de salud. Esto implica la
Cargo Especialista capacitacin al personal de salud.
Gobierno descentralizado Municipalidad Distrital de San Juan Bautista Se ha utilizado una metodologa por mbitos, en publicidad, en servicios, en
instituciones educativas, en centros de salud.
Fecha de entrevista 13 de julio de 2016
Sobre las sanciones administrativas al incurrir en prcticas discriminatorias:

1. ANTECEDENTES Se calificaba por un tema de grado de discriminacin:


1. Si se discriminaba por primera vez.
1.1 CONTEXTO RAZN POR LA QUE SE ADOPT LA ORDENANZA
2. Por reincidencia.
Primera municipalidad en la Regin Loreto que ha aprobado la ordenanza, luego
3. En caso de una reincidencia nuevamente, se cierra el negocio.
ya ha venido Beln, Punchana y Maynas.
El procedimiento planteado es que:
Nace en una coordinacin con el Ministerio de Cultura, primero estaba el inters
de oficializar las lenguas para no perder la cultura y luego se incluy el tema de La persona que haya sido vctima de discriminacin hace su denuncia a la
discriminacin en relacin con las sanciones con el objetivo de poder menguar municipalidad.
estos casos. Los inspectores acuden al local para verificar las condiciones denunciadas.
Se comprueba con los medios probatorios que se hayan presentado,
2. EL DISEO grabaciones de voz, video, etc.
En caso que se determine que efectivamente se ha hecho prctica de un
2.1 ELEMENTOS CARACTERSTICOS
acto discriminatorio se sancionaba para que sea precedente de cualquier
Se hizo un informe que indicaba las tasas de casos de discriminacin en San Juan otro hecho discriminatorio.
en 2015.
Este proceso va de la mano con la Oficina de Comercializacin que hacen sus
Con ello surgi un informe que decidiera implementar una ordenanza que lleve operativos de manera inopinada y en caso de corroborar el hecho se enviaba
medidas disciplinarias para gente que trate mal a personas que tengan diferente la informacin a Renta para que pueda sancionar.
raza, religin, etc.
El proceso de implementacin de la ordenanza es importante.
Se buscaba que estas iniciativas se enfoquen desde el colegio, pues hasta el 2015
Se buscaba poder implementar en la currcula de las escuelas el tema de
se tena 185 instituciones educativas en el distrito.
educacin familiar, en coordinacin con la Direccin Regional de Educacin de
Los nios cometen suicidio por la situacin de bullying que estn pasando. Loreto (DREL).
Entonces esta ordenanza originalmente prohiba el racismo y la discriminacin en A inicios de 2015 se tena que incluir estos temas en los centros educativos pero
todos los mbitos y formas en la jurisdiccin de San Juan. an no se ha hecho.
En esta ordenanza se indica puntualmente la prohibicin de la discriminacin con
base en sus diferentes formas, sexo, raza, etc.
3. CONDICIONES QUE LO HICIERON POSIBLE
La sociedad Civil LGBT no particip en el diseo.
Se juntan con la Direccin de Cultura, que era dirigida por una profesora por
Se solicit informacin, cifras, a la DEMUNA sobre casos de violencia a los menores
la profesora Maritza, originaria de la Comunidad Cucama Cucamidia, hablaba el
de edad por discriminacin por orientacin sexual y cifras de ausentismo escolar.
idioma y senta que se discriminaba a la gente porque no hablaban castellano.
Partieron de un modelo que les brind la cooperacin.
A partir de este modelo idearon la forma de poder sancionar a los locales, para los
casos de discriminacin por identidad sexual.
4. CONDICIONES QUE LO HICIERON POSIBLE
Primero plantearon de la siguiente forma: La sociedad Civil LGBT no particip en el diseo.
1. La estrategia educativa en las instituciones. Se solicit informacin, cifras, a la DEMUNA sobre casos de violencia a los menores
de edad por discriminacin por orientacin sexual y cifras de ausentismo escolar.

160 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 161
Partieron de un modelo de ordenanza que les brind la cooperacin internacional.
A partir de este modelo idearon la forma de poder sancionar a los locales, para los Ficha de entrevista No.10
casos de discriminacin por identidad sexual.
Nombre Diego Retegui
En la sustentacin ante Consejo de la ordenanza, expusieron Joyce y tambin
la profesora Maritza sobre la necesidad de aprobar esta ordenanza para evitar Cargo Jefe de la Oficina Defensorial
agresiones basadas en la discriminacin.
Gobierno descentralizado Oficina Defensorial de Loreto - Defensora del Pueblo
El tema de discriminacin por identidad sexual se suma al tema, pues se reconoce
Fecha de entrevista 15 de julio de 2016
que en los colegios hay muchos chicos que se retraen porque son discriminados
entre sus compaeros sin encontrar proteccin por parte de los profesores.
La sociedad civil LGBT se suma luego de que la ordenanza es aprobada y sale en
la prensa, en ese momento la sociedad civil LGBT se entera y se suma al proceso. Ya se viene trabajando desde hace varios aos con la poblacin LGBT
Desde la sociedad civil se acerc CHERL a ofrecer su ayuda para poder La poblacin LGBT es uno de sus grupos vulnerables y prioritarios en el trabajo
implementar temas de no discriminacin por identidad sexual en los colegios. Se institucional. Por ello se programan programas peridicos, por lo que se atienden
acord de que cuando esta ordenanza se implemente en las escuelas ellos podan a las reuniones en las que la poblacin organizada les convoca.
acercarse a las escuelas para poder compartir informacin sobre sus experiencias
de discriminacin. A inicios de ao la DP Iquitos emiti una comunicacin a las Municipalidades
Provinciales (Loreto-Nauta y Requena) y a las Distritales de Iquitos Metropolitana
Entonces primero nace desde la Municipalidad y luego la sociedad civil se suma. (Beln, San Juan, Punchana y Maynas). Pueden enviar los cargos por email.
Adems es la primera ordenanza distrital y luego el resto de distritos empez a Cuando se solicitaba la informacin se adjuntaban las ordenanzas que se haban
hacer lo mismo. trabajado, en Beln y en Lima.
Esta ordenanza se realiz teniendo en cuenta la ordenanza regional, para poder Se tuvo respuesta de Nauta, indicando la aprobacin de la ordenanza. Tambin se
hacerla cumplir. supo de la aprobacin de la ordenanza en San Juan No se le envi a Beln porque
ya se saba que se haba aprobado en Beln. Aun ha quedado pendiente el tema
de Maynas y de Punchana.
5. LECCIONES APRENDIDAS
La DP ha quedado en reiterar estas solicitudes, se est prximo a hacerlo.
5.1 FACTORES QUE FACILITARON HACER LA EXPERIENCIA
El gobierno regional tiene una ordenanza sobre la discriminacin.
Trabajar en conjunto con otras oficinas del Gobierno Regional y Gobierno El CHERL hizo reuniones de coordinacin con el gobierno regional de Loreto para la
Municipal. aprobacin de la ordenanza regional. La defensora acompa las coordinaciones
Hay que priorizar el trabajo con DEMUNA, con la Gerencia de Comercializacin de aprobacin de esta ordenanza.
y la Gerencia de Rentas es importante, porque estn en contacto directo con la CHERL se ha mantenido en coordinacin constante con la DP, sienten a la DP
poblacin. como una fuerte aliada en la defensa de sus derechos, hay una buena relacin.

5.2 DIFICULTADES QUE SE PRESENTARON Cuando presentaban el documento pidiendo informacin sobre este tipo de
normatividad, solicitando la evaluacin del consejo sobre la aprobacin de una
A partir de su aprobacin, la implementacin de algunas medidas va muy lenta. ordenanza de esta naturaleza, fue a raz de la identificacin del problema de
Pues la ordenanza indicaba, entre algunas cosas, poner en la entrada de los discriminacin como un problema no resuelto.
locales este local prohbe la discriminacin sin embargo an no la implementa. Reconoce la voluntad poltica que reconocen que este tema es prioritario,
La alta rotacin de los funcionarios perjudica el proceso de implementacin de la importante, inmediato.
ordenanza, hace que demore el proceso de implementacin aunque se tenga la La DP quiere trabajar en la supervisin de la aprobacin de estas ordenanzas y
intencin. ahora el segundo reto es trabajar por pedir informacin sobre las medidas que se
No hubo una coordinacin con el Gobierno Regional. han venido implementando a partir de la aprobacin de esta ordenanza.
Es importante hacer seguimiento a la implementacin de las ordenanzas
aprobadas. Esta tarea puede venir desde la sociedad civil.

162 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 163
Ficha de entrevista No.11
Ficha de entrevista No.12
Nombre Carmen Arvalo
Nombre Alberto Hidalgo
Cargo Coordinadora
Cargo Coordinador
Gobierno descentralizado Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
Iquitos. Gobierno descentralizado Centro de Promocin y Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos - PROMSEX
Fecha de entrevista 15 de julio de 2016
Fecha de entrevista 11 de octubre de 2016
Conversacin telefnica

Con respecto a la Ordenanza Regional indic que la Mesa de Concertacin de


El trabajo sobre las ordenanzas surgieron frente a un marco normativo ineficiente.
Lucha contra la Pobreza si particip en las reuniones multisectoriales.
La concentracin del trabajo en el plano regional fue debido a que la incidencia es
Indic adems que el Gobierno Regional, a travs de la Gerencia de Desarrollo
ms corta.
Social, en ese momento si convocaba a la Mesa a las reuniones, sin embargo el
actual Gobierno Regional y la actual Gerencia de Desarrollo Social no los convoca. En el ao 2008 la Regin Apurmac aprob la primera ordenanza contra la
En esa medida no han sido convocados para aportar sobre el Plan Regional contra discriminacin en todos sus mbitos y formas.
la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero en Loreto 2015- Al aprobar una Ordenanza Regional no es necesaria la aprobacin de una
2021. Ordenanza Distrital porque se aplica, sin embargo es estratgicamente por el
Indic que es importante hacer un seguimiento para que se le asigne un mensaje que se enva.
presupuesto para la implementacin de la ordenanza, con la finalidad de hacerlo Entre el ao 2014 y 2016 se tuvo el financiamiento de la Cooperacin de la Unin
realidad. Europea, con el proyecto Libres e Iguales, se tuvo como contraparte al Victory
Institute de USA.
Este proyecto financiaba la incidencia poltica en 3 regiones: Piura, Lima y Loreto.
En Lima no se logr. Se present la ordenanza contra la discriminacin por
orientacin sexual e identidad de gnero. El momento poltico no ayud pues
vino el proceso de la revocatoria y esta primera ordenanza no se aprob. Luego,
en el ao 2015 se present una ordenanza ms amplia que abarcaba orientacin
sexual e identidad de gnero, sin embargo esta tampoco fue aprobada.
En Piura se aprob una Ordenanza Regional, la categora protegida es slo
orientacin sexual.
En Loreto, en el ao 2010 se aprob la Ordenanza Regional que s considera
ambas categoras protegidas, orientacin sexual e identidad de gnero. Adems
se aprobaron ordenanzas distritales y provinciales y se est trabajando por
aprobar el Plan Regional.
En el caso de las ordenanzas provinciales y distritales: la ordenanza de Loreto-
Nauta considera la orientacin sexual e identidad de gnero, en el caso de Beln
se protege a la poblacin Trans. En el caso de la ordenanza de San Juan Bautista
se considera a la identidad de gnero.
En el proceso que se llev en Beln, participaron las organizaciones CHERL, Sanwa
y Yax.
En el proceso que se llev en Loreto-Nauta, CHERL contribuy con el texto del
proyecto.

164 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 165
En el proceso que se llev en San Juan Bautista, fue impulsado por la Municipalidad
principalmente y es ella quien llama a CHERL. Ficha de entrevista No.13
En el proceso que se llev con respecto al Plan, ste ha sido trabajado por Restinga
Nombre George Hale
y aun no se aprueba.
Con respecto a las ordenanzas regionales: hay dos generaciones de ordenanzas, la Cargo Director Financiero
primera generacin vincula la proteccin contra la discriminacin de la poblacin
LGBT con la proteccin contra el VIH/SIDA. La segunda generacin es netamente Gobierno descentralizado Centro de Promocin y Defensa de los Derechos
Sexuales y Reproductivos - PROMSEX
contra la discriminacin en todos sus mbitos.
Fecha de entrevista 11 de octubre de 2016
Los Planes Regionales buscan aterrizar las ordenanzas a medidas concretas, a
acciones especficas. Ponen las acciones en el lenguaje de DDHH. Adems se dan
en el marco de la Convencin Interamericana contra toda forma de Discriminacin
e Intolerancia, aunque el Per aun no la ha firmado. La Ordenanza Regional se apoya en los Principios de Yogiakarta.

Las Ordenanzas Regionales ms completas son las de La Libertad y Tacna. Ambas En las ordenanzas contra la discriminacin se incorporaban los conceptos de
protegen contra todo tipo de discriminacin, ya sea por Orientacin Sexual Orientacin Sexual e Identidad de Gnero.
o Identidad de Gnero. Adems se enfocan en contra a la homofobia. Estos Desde Loreto, el Gobierno Regional estaba muy interesado en poder aprobar una
proyectos fueron financiados por la cooperacin, desde afuera. Ordenanza LGBT.
El problema con las ordenanzas es que no aterriza en temas, como por ejemplo Se buscaba una legislacin exclusiva que incidiera en la discriminacin. Era
cmo atender a personas en temas de salud. necesaria como poltica afirmativa y temporal.
No hay data oficial sobre los casos de acceso a servicios, por lo que se generan Desde las opiniones contrarias en Iquitos se sostena que eran polticas que se
Informes Sombra, como los que hace PROMSEX. miraban el ombligo.
Un problema grande que enfrentan las ordenanzas son la falta de difusin, los En Iquitos, el presidente regional buscaba aprobar una Ordenanza Regional
funcionarios no conocen de su existencia. exclusiva con los Principios de Yogiakarta.
Las ordenanzas Regionales han servido para poder justificar las Ordenanzas Se inicia el debate sobre el diseo de la ordenanza. Si es una Ordenanza Combi,
Distritales y Provinciales. que incluye a todas las categoras prohibidas de discriminacin, o si es una
En la Ordenanza de Loreto-Nauta, CHERL particip de manera directa e intensa Ordenanza que se mira el ombligo es decir que es diferenciada y que slo
con la asesora tcnica de PROMSEX. considera la discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.

PROMSEX tambin trabaj de cerca la ltima ordenanza de Miraflores (2015). En Lima se propuso los dos tipos de ordenanzas, ninguna se aprob.

PROMSEX no sigui de cerca el proceso de aprobacin de la ordenanza que se En Loreto se propuso la ordenanza diferenciada (la que se miraba al espejo).
llev en Beln. La Ordenanza Regional de Loreto inspir a otros Gobiernos Regionales de la Selva
En el tema de las sanciones algunas diferencian la sancin penal para los como Ucayali y San Martn. Esta influencia se generaba principalmente porque el
funcionarios y la sancin administrativa para los particulares. Gobierno Regional de Loreto fue quien impuls las ordenanzas.
El problema de estas ordenanzas es que luego de firmarlas muy poco se
han aplicado. La aplicacin de la Ordenanza Regional se ha dado de manera
anecdtica, en acciones muy puntuales. Hay un caso individual en el que se utiliz
a la Ordenanza Regional de Loreto, en un caso de discriminacin en el Hospital
Regional de Salud, en el que un mdico de la DIRESA, fue retirado del hospital por
actos discriminatorios. La comunidad LGBT invoc la ordenanza y este mdico
fue retirado del hospital.
No haba una aplicacin planificada de la Ordenanza Regional, por esa razn es
que se decide trabajar el Plan Regional y se contrata a Paul Flores para hacer un
proyecto.
El principal problema de las ordenanzas es que muchas no estn reglamentadas
o no tienen presupuesto, lo que dificulta la efectiva aplicacin.

166 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 167
Es importante diferenciar entre un Reglamento y un Plan. En el caso de Loreto,
la Ordenanza Regional ya estaba detallada, por ello se propone un Plan de
implementacin con acciones concretas y presupuestos concretos.
Un plan involucra compromisos presupuestales y compromiso con sectores.
PROMSEX tena una relacin directa con el Gobernador Regional, fue un factor
fundamental en el proceso. Primero se iba directamente con el Gobernador y
luego se iba con las direcciones correspondientes.
PROMSEX tambin tena un trabajo cercano con todas las organizaciones de la
sociedad civil organizada LGBT.
PROMSEX tambin trabaj en el acercamiento de dilogos entre las organizaciones
de la sociedad civil organizada LGBT.
Como contexto en el movimiento, luego de la dcima Ronda del Fondo Mundial
de Lucha contra el VIH, surgieron procesos dentro del movimiento que hicieron
que las acciones de incidencia se distanciaran en el tiempo.

168 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT 169
170 INCIDENCIA, DISEO Y APROBACIN DE POLTICAS PBLICAS POR LOS DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGBT