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HACIA.

UNA ADMINISTRACIN PBLICA


DIGITAL*

Juan G. Corvaln**

- INTRODUCCIN
Gracias a la escritura, se modific radicalmente el sistema de procesamiento de datos
de los seres humanos. En esencia, esta innovacin tecnolgica disruptiva complement
la fugacidad de la comunicacin oral", logr fijar" la informacin 2 , y a travs de ella se
superaron los siguientes tres grandes problemas del almacenamiento cerebral: i) finitud
del procesador (el cerebro se extingue con la muerte); it) capacidad limitada, sesgada,
distorsionada y parcial de almacenamiento(3); ui) la imposibilidad de almacenar datos o
informacin compleja, especialmente los datos numricos.'4
Ahora bien, as como la escritura modific radicalmente la vida humana, la world wide
web (www), el fenmeno de internet y las tecnologas de la informacin y comunicacin
(en adelante, TIC) han transformado profundamente las sociedades en las ltimas
dcadas. El paradigma en el que estamos inmersos, caracterizado por la drstica aceleracin
de las nociones de espacio y tiempo, implica que el gobierno y la Administracin se
enfrenten a desafios inditos. Pueden estos resumirse en dos aspectos: por un lado, cmo
reconfigurar internamente al poder estatal (nuevos enfoques, estructuras, sistemas,
procedimientos, etc.); por el otro, cmo asegurar que las nuevas tecnologas puedan hacer
efectivos los derechos en general y, en particular, que permitan ser un instrumento para
reducir las brechas desigualitarias existentes en la sociedad.
En trminos generales, podemos afirmar que no se trata solamente de "adaptar el
gobierno y la Administracin al expediente digital, a la web o a las redes sociales. En
esencia, hay que transformar de raz todo lo que rodea al poder pblico y su vinculacin
con las personas. Por ejemplo, adems de garantizar el acceso a las TIC, hay que hacer
efectivo el derecho fundamental a relacionarse digitalmente con la Administracin Pblica 5 ,
del mismo modo que se debe crear un entorno de preparacin tecnolgica, a la vez que

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[ Juan .Corval .

resulta determinante promover el desarrollo de una tecnologa social y de una tecnologa


inclusiva.
En otros trminos, a partir de la explosin de informacin y de datos 6 , resulta esencial
el enfoque del denominado "derecho administrativo de la informacin", que se concibe a
la luz de la sociedad de la informacin y de la llamada "sociedad del coriocimiento"17 . As,
adems de hacer frente a los desaflos clsicos (garantizar la efectividad de mltiples
derechos), se agregan los que provienen de la era digital(8). Por ejemplo, hay que reducir la
brecha digital(9) y, a la vez, asegurar la dignidad digital como parte integrante de la
autodeterminacin(10) y de la dignidad humana("). En un escenario donde una parte del
ser humano se "vuelve digital", adquiere un protagonismo central la tarea de proteger la
"identidad digital"312 }
En el presente aspiramos a desarrollar postulados bsicos que reflejen la impostergable
transicin hacia una Administracin digital, como resultado del proceso de transformacin
de sistemas, procesos y estructuras que se vinculan con los principios cardinales de
optimizacin y maximizacin. En concreto, una Administracin digital al servicio de los
derechos de las personas presupone garantizar su funcionamiento ptimo y, como
contrapartida, se debe asegurar el derecho a una ptima Administracin digital.
A partir de un breve abordaje del contexto internacional, se detalla el sistema
normativo electrnico o digital en el mbito nacional y en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. En una sntesis extrema, el presente trabajo constituye una primera aproximacin
a los aspectos electrnicos o digitales del gobierno y de la Administracin.

II- GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PBLICA EN LA ERA DIGITAL LA IMPORTANCIA


DE LAS TIC EN EL MBITO INTERNACIONAL

En primer lugar, es importante destacar que el fenmeno de las TIC est


indisolublemente ligado a la nocin de gobiero electrnicd13). Por ejemplo, en el ao 2012,
la Organizain de las Naciones Unidas (ONU) present un informe llamado "Gobierno
electrnico para el pueblo", donde se abordaron seis grandes aspectos. Primero, se analiza
el estado de situacin del gobierno digital en todos los Estados miembrot14t. Segundo, se
enfoca en los avances en la prestacin de servicios en lnea por parte de los Estados.
Tercero, se propone la adopcin de un enfoque de gobierno integrado. Cuarto, se propicia
el apoyo a la prestacin de servicios multicanal. Quinto, se reconoce la brecha digital
existente y se propone su reduccin mediante el acercamiento a las poblaciones
vulnerables. Sexto, teniendo en cuenta su expansin, se brinda un panorama actual y los
desafos que se presentan.05)
Es decir; la ONU afirma que los Estados deben implementar programas y polticas
pblicas tendientes a corregir los desequilibrios existentes en las sociedades respecto del
acceso igualitario a los beneficios que podra proporcionar el uso de las TIC.(16)
En segundo lugar, bajo la ptica de la ONU, los tres poderes del Estado tienen roles
especficos. El Poder Legislativo, en la creacin de un entorno normativo propicio(17) y en
utilizar las TIC de modo compatible -en no contravencin- con el derecho internacional(18).
El Poder Judicial, en contribuir a la democracia y al respeto de los derechos humanos(19 ).
El Poder Ejecutivo, en garantizar instituciones eficaces y transparentes que reconozcan
la gobernanza de las redes en la cooperacin para el desarrollo.)20)

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[ Hacia una administracin pblica digital J
a) El enfoque de la ONU sobre las TIC

Al momento de abordar el tema, la OU posee como eje' central la transformacin de


las sociedades para que aprovechen la innovacin y las nuevas tecnologas en pro de la
inclusin social y econmica, la sostenibilidad ambiental y la paz(21 . Sostiene que los
avances relacionados a las TIC abren nuevas y grandes oportunidades(22). Entre otras, se
destacan las siguientes: 1) tienen el potencial de brindar nuevas soluciones a los
problemas de desarrollo(23),. crecimiento econmico(24) ya la rradicacin de, la pobreza(25 ;
2) promueven el acceso a la informacin y a los tonocimientost26 ; 3) "brindan grandes
posibilidades para acelerar el progreso humano, superar la brecha digital y desarrollar
las sociedades del conocimiento t27 ; 4) ayudan a las comunidades a desarrollar tecnologas
inclusivas que reflejen sus propias prioridadesy necesidades(28); y 5) tienen la capacidad
de reducir el tiempo y la distancia. (29)
Adems, propone que las TIC brindan oportunidades para alcanzar niveles ms
elevados de desarrollo. Se afirma que son un instrumento eficaz para acrecentar la
prductividad, generar crecimiento econmico, crear empleos, fomentar la ocupabilidad,
mejorar la calidad de la" vida y promovr el dilogo entre las personas, las naciones y las
civilizaciones(30). Segn la ONU, deben utilizars como instrumento de apoyo a los
esfuerzos de los Estados para salir de la pobre2a(31). En sntesis, las TIC deben ser fciles
de utilizar, accesibles, asequibles, adaptadas a las necesidades locales -en materia de
idioma y cultura-, deben ser favorables al desarrollo sostenible y deben respetar los
derechos de lbs nios, nias y adolescentes. (32)
Ahora bien, tina de las herramientas con las que cuentan las TIC para desarrollarse
y/o implementarse es internet. La ONU ha dicho que el efecto transformador de internet
sirve de modelo y plataforma para todas las tecnologas(33). Las herramientas, los foros y
las plataformas de TIC se podran utilizar de manera ms eficaz para que las personas
aprendan unas de otras, para fomentar la ciencia impulsada por la ciudadana y para
difundir otras tecnologas por las sociedade&). Inclusive, sobre la base de este enfoque,
las plataformas basadas en la tecnologa de la informacin, como las redes sociales y la
telefona celular de banda ancha, pueden servir para intercambiar conocimientos,
informacin, experiencias y asesoramiento sobre las polticas, las medidas, las alianzas,
las tecnologas y los resultados de la investigacin y el desarrollo pertinentes. En
consecuencia, se considera a la infraestructura de la tecnologa como un bien pblico.(`)

b) El enfoque de la Organizacin de los Estados Americanos sobre las TIC

La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ofrece un rumbo anlogo al que


hemos sintetizado en el punto anterior. En esencia, la Carta de la OEA promueve la
utilizacin de las nuevas tecnologas a partir de la configuracin de cuatro grandes
objetivos y postulados que resumimos a continuacin: 1) aunar esfuerzos para lograr que
los pueblos alcancen un desarrollo integral, que abarque el campo cientfico y
tecnolgico(36); 2) estimular el uso de la tecnologa orientada hacia el mejoramiento integral
de la persona humana y como fundamento de la democracia, la justicia social y el
progreso(37); 3) promover la investigacin cientfica e impulsar el adelanto tecnolgico para
su desarrollo integral(38); 4) fomentar la ciencia y la tecnologa mediante actividades de
enseanza, investigacin y desarrollo tecnolgico y programas de difusin y divulgacin.(39)
A travs de diferentes informes y recomendaciones, el Sistema Interamericano ha
destacado las implicancias de las TIC y de internet. As, desarrolla un enfoque anclado en
cinco grandes aspectos. Primero, se detallan las caractersticas y los beneficios que traen

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1[ Jua.Corval

aparejados las TIC; segundo, se analiza el rol de los medios de comunicacin, en especial
el que cumple internet; tercero, se especifica cul debe ser el rol del Estado; cuarto, se
pone nfasis en reducir la llamada "brecha digital"t40t; y quinto, se analizan y destacan las
cuestiones relacionadas con la implementacin del gobierno electrnico o del gobierno
digital.(41)

III - EL SISTEMA NORMATIVO DE LAS TIC EN EL MBITO NACIONAL

Como veremos ms adelante (en el punto IV), en el mbito nacional se perfil un


sistema normativo digital anlogo al implementado en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. En esencia, el marco regulatorio del gobierno y de la administracin digital est
compuesto por leyes(42), resolucionest43t, decretos(44) y disposiciones.(4,1)
Desde un punto de vista macro, existen dos grandes leyes a nivel nacional que regulan
las TIC. Por un lado, la ley 26522(46), relativa al servicio de comunicacin audiovisual.
Entre sus objetivos, se destaca la construccin de una sociedad de la informacin y el
conocimiento, que priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en
el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas t4 . La otra norma de relevancia es la
llamada ley "Argentina digital" (27078), que declara de inters pblico el desarrollo y los
recursos asociados a las TIC (art. 1).
En esencia, a nivel nacional la regulacin de las nuevas tecnologas podra ser
abordada desde cuatro grandes ejes: a) concepto de TIC y big data; b) importancia de las
TIC; c) las TIC como derecho humano; y d) el rol del Estado.

a) Concepto de TIC y big data


En nuestro pas, las normas han definido a las TIC como el conjunto de recursos,
herramientas, equipos, programas informticos, aplicaciones, redes y medios que
permitan la compilacin, procesamiento, almacenamiento y transmisin de informacin,
como por ejemplo voz, datos, texto, video e imgenes, entre otros 48t. El servicio de TIC, a
su vez, comprende la confluencia de las redes tanto fijas como mviles que proporcionan
a los usuarios la capacidad de recibir y transmitir informacin y datos en general.t49t
Las tendencias mundiales en TIC evidencian la convergencia de tecnologas en torno
al procesamiento de datos y de informacin que inciden en la toma de decisiones y en la
optimizacin de procesos. A este fenmeno se lo caracteriza como big datat50t, nocin que
implica un ...alto volumen, alta velocidad y alta variedad de informacin activa en la
demanda elenco-efectiva, las formas innovadoras de procesamiento de la informacin para
mejorar la comprensin y la toma de decisiones"(51). Es importante destacar que en nuestro
pas se ha creado el observatorio de big data, cuyos objetivos son: analizar la evolucin
tecnolgica; crear plataformas seguras y sustentables; promover el uso de big data en
seguridad pblica y en la lucha contra el delito; y establecer intercambios con Estados
provinciales, municipales y entes privados en la implementacin de su uso)52)
En concreto, en el mbito de la gestin pblica, el anlisis de datos masivos debe
enfocarse hacia la optimizacin de los procesos, en trminos de eficiencia y eficacia,
maximizando la calidad de los servicios al ciudadano, a partir de la optimizacin de los
recursos y la disminucin de costost53t. El desafio consiste en el desarrollo de nuevas
formas de procesamiento de datos que no pueden ser analizados utilizando herramientas
o procesos tradicionales. Es decir que el buen uso de los datos puede traer oportunidades

6241 lo
Hacia una administracin pblica digit,~l

a sectores tradicionales de la actividad econmica y social, como transporte, salud,


educacin, agroindustria, seguridad, etc., transformando adems las industrias de
servicios.

b) Importancia de las TIC

En el mbito normativo nacional, se aspira a construir una sociedad de la informacin


y del conocimiento, mediante el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin,
desconcentracin y fomento de la competencia con fines de abaratamiento y universalizacin
del aprovechamiento de las nuevas TIC. 54)
La importancia de las nuevas tecnologas radica en que: i) son un factor preponderante
en la independencia tecnolgica y productiva (55); it) permiten a los ciudadanos el libre
ejercicio de los derechos a la libertad de expresin y de acceso a la informacin; iii) juegan
un papel relevante en el fortalecimiento democrtico, la educacin, la identidad cultural
y el desarrollo econmico, industrial y tecnolgico de los pueblos(56); iv) son esenciales al
momento de definir un proyecto estratgico de pas en el contexto de un mundo globalizado(57);
y u) son consideradas como un instrumento para acrecentar la productividad, crear empleos
y mejorar la calidad de vida de todos. 58)

c) El derecho humano de acceder a las TIC

La libertad de expresin ha sido concebida como un derecho humano o fundamental


en diversos instrumentos internacionales(59). El acceso a los servicios de comunicacin no
est identificado como un derecho humano especfico en s mismo, pero en los tratados
se abordan muchas dimensiones de la comunicacin, incluidas la prensa, el acceso a la
informacin y la influencia de las TIC. En algunos tratados, tambin se definen las
restricciones legitimas de la comunicacin (60). De este modo, y haciendo una interpretacin
dinmica de los trminos, tambin puede entenderse que la "libertad de prensa no queda
restringida nicamente al soporte papel, sino que abarca, por sentido comn, al soporte
digital.
Ahora bien, el legislador nacional, en la ley 27078 "Argentina digital, estableci
expresamente que se debe garantizar "...el derecho humano a las comunicaciones y a las
telecomunicaciones", reconociendo a las TIC como un factor preponderante en la
independencia tecnolgica..." (art. 2). Pero, adems, la vinculacin entre los derechos
humanos y las TIC se advierte claramente(61) si se tienen en cuenta los aspectos vinculados
con el acceso, los grupos vulnerables, la privacidad y la neutralidad de red. Veamos.

1. Acceso

Entre los objetivos que se establecen respecto de las TIC, se constituyen como
esenciales la defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos(62).
Por su parte, estos objetivos se encuentran alineados con los textos internacionales de
derechos humanos, en particular los que se exponen vinculados a la libertad de expresin:
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), artculo 13.1; Convencin
UNESCO de Diversidad Cultural; Constitucin Nacional, artculos 14, 32, 75, incisos 19)
y 22); principios 12 y 13 de la Declaracin de Principios de octubre de 2000; artculo 13.3,
inciso 3), de la CADH(63). Sin olvidarnos de la interpretacin del Mximo Tribunal de la
regin y la importancia de la doble vertiente del derecho a la libertad de expresin en su
opinin consultiva 5/85, que estableci:

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fJuan G. orv

[LJa libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad
democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica y para que la
comunidad, a la hora de jercer sus opciones, est suficientemente informada. Es por eso
que, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada, no es plenamente
libre. La libertad de expresin es por lo tanto no solo un derecho de los individuos sino de
la sociedad misma.(64)
En el caso de los servicios de comunicacin audiovisual, se considera una actividad
de inters pblico, de carcter fundamental para el desarrollo sociocultural de la
poblacin, por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de expresar, recibir,
difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones.(65)

2. Grupos vulnerables
El legislador nacional establece la prioridad acerca de la alfabetizacin ineditica, la
eliminacin de las brechast66 de acceso al conocimiento y a las nuevas tecnologas. Sobre
esta base, la educacin, la comunicacin y la informacin se presentan como elementos
constitutivos para el bienestar de los seres humanos.(67)
La idea rectora es que se debe garantizar que ciertos grupos sociales, las personas
con discapacidad, las personas mayores y los usuarios con necesidades sociales especiales
tengan acceso al servicio en condiciones equiparables al resto de los usuarios, de
conformidad con lo establecido en la normativa especfica.(68)

3. Privacidad
Toda comunicacin que se efecte por medio de las TIC(69) -redes y servicios de
telecomunicaciones, entre otros medios- se considera inviolable en su interceptacin, as
como su posterior registro y anlisis, salvo que as lo decida un juez competente(70). En lo
que rse refiere a la actividad del big data anteriormente mencionada, resulta de vital
importancia la necesidad de la participacin de la Direccin de Proteccin de Datos
Personales(71) (la autoridad de aplicacin) (72)

4. Neutralidad en la red
Se debe garantizar a cada usuario el derecho a acceder, utilizar, enviar, recibir u
ofrecer cualquier, contenido, aplicacin, servicio o protocolo a travs de internet sin ningn
tipo de restriccin, discriminacin, distincin, bloqueo, interferencia, entorpecimiento o
degradacin. A tales fines, la ley establece prohibiciones relacionadas a los prestadores
de servicios de TICt73 . Es til recordar que a fines de siglo XX, en nuestro pas se declar
el servicio de internet como comprendido en la garanta constitucional que ampara la
libertad de expresin.(74)

S. Las TIC como servicio universal


En el derecho administrativo existen varias denominaciones y discusiones en torno a
las categoras de servicio pblico(75) o servicios esencialest76t, y los llamados servicios
universales. El legislador ha denominado al servicio universal como un concepto dinmico
cuya finalidad es posibilitar el acceso de todos los habitantes de nuestro pas,
independientemente de su domicilio, ingreso o capacidades, a los servicios de TIC
prestados en condiciones de calidad y a un precio justo y razonable (arts. 18 y 19, L.

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Hacia una administracin pblica digital

27078)(). En la Repblica Argentina, el desarrollo de las TIC se enmarca en el denominado


servicio universal.(78)
Este servicio universal se rige por el Reglamento general del servicio universal"(79)
emitido por el Poder Ejecutivo Nacional. Bsicamente, por servicio universal se entiende
.al conjunto de servicios Li programas, variables en el tiempo, destinados a la poblacin
en general, con una determinada calidad y a precios accesibles, a los que se deber tener
acceso con independencia de su localizacin geogrfica y sus condiciones sociales,
econmicas y las referidas a impedimentos fls jcos MSo). La igualdad de oportunidades, la
flexibilidad y adaptabilidad, la consistencia interna, la eficiencia, la transparencia y la
estabilidad son los principios generales del servicio universal.(81)

d) Rol del Estado y de la Administracin Pblica. El Plan de Modernizacin del Estado


Nacional

El legislador nacional considera que las TIC cumplen una funcin social 82). Sobre esta
base, el Estado debe incentivar esa funcin, a partir de la planificacin, la competencia y
la generacin de empleo mediante el establecimiento de pautas claras y transparentes que
favorezcan el desarrollo sustentable del sector, procurando la accesibilidad a las TIC para
el pueblo.'tm)
El ao pasado (2016) el Poder Ejecutivo Nacional dispuso un Plan de Modernizacin
del Estado(84) que pretende situar a la Administracin Pblica al servicio del ciudadano.
Los postulados. rectores. de este plan(85) son la eficiencia, la eficacia y la calidad de los
servicios(86), aunque estas categoras resultan atravesadas por el impacto que han tenido
las redes sociales, el desarrollo de las aplicaciones mviles y las polticas de gobierno
abierto en los ltimos aos.(87)
El Plan de Modernizacin del Estado puede ser abordado a partir de analizar cuatro
grandes aspectos. Primero, sobre la base de considerar el diseo de una Administracin
Pblica flexible y orientada a la gestin por resultados, impulsando estructuras
organizacionaies simples, centradas en el servicio al ciudadano y en mejorar su calidad
de vida. Segundo, por el hecho de que se promueve y se aspira a fortalecer el uso de las
nuevas tecnologas (TIC) para responder con mayor celeridad y efectividad a las demandas
de la sociedad. Tercero, porque orienta la gestin pblica a partir de la tica y la
transparencia que genere canales efectivos de comunicacin, participacin y control
ciudadano. Cuarto, se orienta hacia la articulacin e interrelacin de la accin del sector
pblico con el sector privado y las organizaciones no gubernamentales.(118)
Tal como veremos a continuacin, los principios generales que emergen del sistema
normativo digital en el mbito nacional se relacionan con la optimizacin(89), la mejora
continua, las prcticas innovadoras(90), el fortalecimiento de la "confianza mutua" entre la
Administracin y el ciudadano(91). En trminos generales, entre otros, se estructuraron
normas que regulan los siguientes cuatro grandes segmentos(92): 1) gestin documental y
expediente electrnico; 2) sistemas de gestin; 3) trmites a distancia y servicios digitales,
y 4) las referidas a la organizacin administrativa. Veamos muy brevemente.
Primero. El objetivo principal de la gestin documental y expediente electrnico consiste
en facilitar la gestin documental, reducir los plazos en las tramitaciones de cada
expediente y el seguimiento pblico de los expedientes'93). Para ello tendr como norte los
principios de acceso y perdurabilidad.(94)

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Juan G._Corva1_____

Segundo. Los sistemas de gestin se orientan a obtener los siguientes objetivos:


aumentar la productividad; lograr soluciones transversales; evitar que el ciudadano tenga
que aportar informacin ya obrante en la Administracin; aumentar el nivel de seguridad
informtica; contar con una informacin estadstica de trmites y gestin de desemped95).
Ello, a partir de hacer efectivos los principios de homogeneidad y cohesin del modelo de
desarrollo. Pero, adems, se debe promover la iriteroperabilidad e integracin de los
sistemas de gestin, as como las capacidades de prevencin, deteccin y atencin de
incidentes informticos)96). En esencia, se postula que la infraestructura tecnolgica debe
ser: robusta, escalable 97 y sustentable.(98)
En esta lnea se cre un sistema integrado de caratulacin, numeracin, seguimiento
y registracin de movimientos de todas las actuaciones y expedientes del sector pblico
nacional 99 , actuando como una plataforma para la implementacin de gestin de los
expedientes electrnicos.
Tercero. Se implementa un sistema de trmites a distancia y servicios digitales para el
ciudadano que tiene como objetivo la creacin de canales digitales, como aplicaciones
mviles y redes sociales, y de firma a distancia de las personas humanas y jurdicas)100).
Para garantizar que estos objetivos puedan ser llevados a cabo, se establecieron los
principios de personalizacin del usuario, flexibilidad, trazabilidad, accesibilidad,
usabilidad, medicin, reingeniera, y simplificacin de los trmites mencionados Y01)
En el marco de estos trmites, surge la plataforma digital '2), compuesta por diversos
portales y aplicaciones103 y, esencialmente, por la creacin del perfil digital del ciudadand104 ,
instrumentada como el medio a travs del cual las personas pueden acceder a los servicios
que presta el Estado. La idea central de implementar estos trmites a distancia consiste
en unificar la estrategia de servicios y trmites en lnea, brindando as la posibilidad de
realizar trmites a travs de las distintas herramientas y servicios insertos en la
plataforma, as como consultar dichos servicios, solicitar turnos y acceder a informacin
mediante diversos canales.
Desde nuestra perspectiva, los trmites y servicios digitales a distancia, as como la
plataforma digital o el perfil digital del ciudadano, se vinculan con el enfoque de gobierno
integrado que desarrolla la ONU 105 . As, este "modelo" se basa en la integracin y
unificacin, a fin de descentralizar el punto de entrada de la prestacin de servicios en
un portal nico donde los ciudadanos puedan acceder a todos los servicios que suministra
el gobierno, independientemente de qu autoridad gubernamental proporciona ese
servicio. Segn la ONU, el enfoque del gobierno electrnico debe guiarse a partir de los
principios de eficiencia, participacin ciudadana, acceso universal y centralidad del
usuario.(106)
Cuarto. En el plano de la organizacin administrativa, se alude a la reelaboracin de
las estructuras y procedimientos y se enfatiza en la reduccin de los conflictos 107 . Los
principios sobre los que se cimenta la organizacin son la reingeniera)108) de los procesos,
la optimizacin, la sistematizacin y la homogeneidad 109). Y adems, esto presupone un
sistema de tablero de control, sistema de indicadores para la medicin .)U0)
En esencia, el rgimen normativo relativo a todos estos procesos, derechos, principios
y garantas se relaciona brindando herramientas al ciudadano y a la sociedad, relativas a
13),
la facilitacin)" 1), la amplitud de acceso' '), la perdurabilidad de la informacin)'
la reduccin de plazos)1 14) , la inclusin digital'-1), entre otros. Desde un punto de vista
reglamentario, el gobierno digital presupone un gobierno abierto, innovador y promotor
de la participacin ciudadana.(116)

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Hacia una administracin pblica digital
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IV - LAS TIC Y LA COMUNICACIN EN EL MBITO DE LA CIUDAD AUTNOMA


DE BUENOS AIRES

La Ciudad de Buenos Aires ha sancionado numerosas normas vinculadas al gobierno


y a la administracin digital o electrnica en los ltimos nueve aos. En concreto, nos
referimos a cincuenta y ocho (58), entre ellas: cinco (5) leyes, veinticuatro (24) decretos,
veintisis (26) resoluciones y tres (3) disposiciones -que en su mayora sern mencionados
y citados a lo largo del presente trabajo-. La descripcin de la evolucin digital de la
Administracin Pblica en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires puede ser abordada a
partir de sistematizar el bloque normativo digital, enunciando seis grandes segmentos
conforme a su objeto de regulacin y a los distintos procesos que fueron tenidos en miras
al momento de su sancin. A continuacin, detallaremos las cuestiones que integran cada
una de estas seis categoras.

a) Sistema de administracin de documentos electrnicos

Con el objetivo de agilizar los tiempos de gestin administrativa, el gobierno de la


Ciudad de Buenos Aires inici en el ao 2009 un proceso de gestin documental
electrnica y de digitalizacin de los trmites y las comunicaciones internas que se
realizaban va papel.(1 17)
A los fines de incorporar las TIC a los trmites administrativos, el Poder Ejecutivo de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires implement una red de mdulos integrados
alrededor del sistema de administracin de documentos electrnicos (SADE) -entre ellos,
el expediente electrnico (EE)(118) y el generador electrnico de documentos oficiales
(GEDO) -(119). Estos sistemas se desarrollaron a travs de un escritorio nico (EU) y con
un sistema de firma electrnica que permite el procesamiento completo de todos los
trmites en forma digital.
Los objetivos de este proceso de digitalizacin se relacionan con los siguientes
aspectos: i) aumentar el control y la seguridad en las tramitaciones, it) incrementar el
acceso a la informacin pblica por parte de la ciudadana, y iii) alcanzar mayor celeridad
y simplificacin en las gestiones administrativas(120). Concretamente, en cuanto la
utilizacin del EE, se establece que contribuye a dotar a los procesos de mayores niveles
de eficiencia, transparencia y accesibilidad para su control.(121)

b) Tramitacin de expedientes (notificaciones electrnicas, firma digital, digitalizacin


de expedientes, entre otros)
El primer grupo de normas se relaciona con el expediente, la firma y las notificaciones
digitales o electrnicas. El expediente digital, en sentido estricto, se define como un
conjunto sistematizado de actuaciones, peticiones y resoluciones referidas a una
pretensin efectuada ante un organismo administrativo o judicial, en el que la informacin
se registra en soportes electrnicos, pticos o equivalentes y es recuperable mediante los
programas y el equipamiento adecuados para poder ser comprendido por los agentes del
sistema.
En sntesis, la incorporacin de sistemas y procesos digitales, desde la ptica legal y
reglamentaria, tiene por objeto: i) aumentar la velocidad de tramitacin, por ser
instantneos los pases; it) despapelizar el proceso de toma de decisiones, ya que no es
necesario llevar un expediente en papel fisicamente; iii) dar seguridad de la integridad de

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f Juan G. rvi]

los documentos que lo componen; iv) eliminar los registros en papel; y ahorrar en envos
fisicos; vi) tener certeza de las fechas de tramitacin; vii) reutilizar expedientes y
documentos anteriores; y vi) ver y utilizar documentos en paralelo.(122)

c) Compras y contrataiones
El segundo grupo de normas es el vinculado a todas las contrataciones de bienes y
servicios que involucran a la Administracin Pblica, as como aquellas que se refieren a
los contratos de locacin de obras y servicios.

1- Compras y contrataciones de bienes y servicios


Los procedimientos digitales relativos a las compras y contrataciones en el mbito de
la Ciudad de Buenos Mres 13 estn englobados en el sistema electrnico de compras y
contrataciones Buenos Aires Compras (BAC).
Todas las jurisdicciones dependientes del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires publican en BAC sus avisos y gestionan procesos electrnicos de adquisicin
y contratacin de bienes y servicios, en los que seleccionan a los proveedores sobe la base
de las ofertas cargadas a tal fin en el sistema. Los procesos de compra gestionados por
BAC se encuentran publicados en el portal, con su respectivo nombre y nmero
identificatorio.

11- Contratacin de locacin de obras y servicios4124


Este tipo de contratacin se relaciona con las contrataciones de personas bajo los
regmenes de locacin de servicios y de obra en el mbito del Poder Ejecutivo de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. El decreto y la resolucin que regulan estas contrataciones
establecen que tanto la contratacin como la modificacin, ejecucin y extincin de los
contratos celebrados bajo el rgimen en cuestin debern tramitar a travs del mdulo
LOyS del sistema SADE.(125)

d) Procedimiento electrnico en materia de suscripcin de convenios de jefe de gobierno


y ministros y secretarios del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
En virtud de las facultades establecidas en el artculo 101 de la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires12 , se dictaron normas reglamentarias destinadas a
encauzar est potestad administrativa. Por un lado, se estableci que el procedimiento de
suscripcin de convenios del Poder Ejecutivo en el ejercicio de todas sus facultades deber
tramitar mediante el mdulo de EE" del SADE(12 . Por otra parte, se instituy que toda
suscripcin de convenios internacionales e institucionales deba tramitar mediante el
sistema electrnico enunciado 128 . Por ltimo, se aprob el flujograma correspondiente al
proceso de firma aplicable a convenios internacionales a ser suscriptos por el jefe de
(129)

e) Regulacin de la publicacin electrnica


El proceso de digitalizacin abarc las cuestiones relativas a las publicaciones. La ley
2739 establece que la publicacin en el sitio web del gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires tiene carcter oficial y autntico, y produce iguales efectos jurdicos que la edicin
impresa del Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires (art. 1). Esta norma se dict en

6301
Hacia una administracin pblica digital

el marco de la implementacin del Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica


de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y con el objeto de lograr mayor transparencia y
accesibilidad a la informacin pblica y a los actos de gobierno.(130)
A su vez, mediante el decreto 964/2008 se reglament la referida norma. En esencia,
la implementacin de este sistema de publicacin se relaciona con los siguientes objetivos:
) la disminucin de la utilizacin de la edicin del formato papel, en contraposicin con
su versin digital, que -en la prctica- tiene mayor eficiencia y difusin, permitiendo un
mejor conocimiento de los diferentes actos de los tres poderes de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, como as tambin de los comunicados, avisos y edictos tanto judiciales
como particulares(131); iL) la edicin impresa en papel tiene una circulacin cada vez
menor, presentando limitaciones en lo relativo a espacios y cantidades, dificultando su
accesibilidad(132); y, iii) la publicacin va internet puede resolver dichos inconveniente,
logrando concretizar la finalidad principal de dar publicidad a los actos de gobierno.( 133)
Por ltimo, se han establecido normas para la redaccin de actos administrativos para
ser publicados en el Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires, con el objeto de obtener
una publicacin de calidad, optimizar los tiempos de tratamiento interno y facilitar las
consultas que se realicen al sitio web oficial de la Ciudd Autnoma de Buenos Aires.t 134

f) Orientadas a la comunidad en general

Existe un conjunto de reglamentos destinados a digitalizar la comunicacin entre los


ciudadanos y la Administracin Pblica. Bsicamente, podemos escindirlos en. cuatro
grandes categoras conforme a la materia o al objeto de los procedimientos administrativos.

i - Registro de identificacin de beneficiarios y planes sociales y subsidios(135)


Con la finalidad de mejorar la eficiencia, eficacia, transparencia y legalidad de este
tipo de procedimientos, la Administracin cre nuevas herramientas tecnolgicas de
gestin, a saber: el registro de identificacin de beneficiarios (RIB), cjue permite la
registracin de la informacin relativa a cada uno de los individuos y su vinculacin, as
como la conformacin del grupo conviviente, y "Planes sociales y subsidios" (PSOCS), que
permite una tramitacin electrnica ntegra del trmite de otorgamiento de beneficios,
desde la solicitud hasta el pago en la cuenta del beneficiario.
Segn la reglamentacin, esta digitalizacin mejora la gestin de la informacin, evita
su duplicidad, al tiempo que inoderniza'los registros de los beneficiarios, hacindolos ms
accesibles para su control(136). Dichas herramientas se implementaron con la finalidad de
cumplir con dos de los objetivos de la ley 4036('): el uso de la "ventanilla nica y el
legajo nico-1118), que buscan, a su vez, reforzar la transparencia en la elegibilidad de los
beneficiarios, la organizacin eficiente de la informacin y garantizar el efectivo acceso de
los ciudadanos a los programas sociales. (139)

Ii - Registro civil electronico


En esencia, el registro civil electrnico(140 ) se orienta a digitalizar los procedimientos
administrativos, con el objeto de facilitar la gestin, el acceso y la perdurabilidad de la
informacin y la reduccin de los plazos en las tramitaciones. Mediante el decreto
104/2013, se instruy a la Direccin General de Registro del Estado Civil y Capacidad de
las Personas a utilizar la herramienta SADE para la generacin, tramitacin y guarda de
todos los documentos electrnicos respaldatorios de las inscripciones efectuadas por el

631
f .Corval1

registro en los libros en soporte papel. De este modo, se vinculan los certificados digitales
y se plasma la conformacin del legajo electrnico de la persona.
En dicho decreto, se estableci expresamente que los documentos electrnicos
mencionados constituyen copias electrnicas autnticas de los registros obrantes en los
libros en soporte papel, al ser firmados electrnicamente mediante un certificado digital
propio del oficial pblico que suscribe la informacin. A tales efectos, se dise y desarroll
una plataforma para la gestin de la documentacin electrnica: el mdulo registro civil
electrnico (RCE), para la generacin, tramitacin y guarda de todos los documentos
electrnicos de la Direccin General de Registro del Estado Civil y Capacidad de las
Personas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

iii - Tramitacin a distancia


La plataforma de tramitacin a distancia (TAD)(141) se implementa como un
instrumento de recepcin y remisin de presentaciones, solicitudes, escritos, notificaciones
y comunicaciones, entre otros. Adems, segn la reglamentacin, aspira a cumplir
con uno de los objetivos de la ley 3304, en lo relativo a la sede electrnica. En efecto,
se pretende que los ciudadanos puedan acceder a la informacin y a los servicios
administrativos, ms all de las limitaciones cronolgicas propias de las oficinas
tradicionales de la Administracin Pblica.(142)
En esencia, la TAD se orienta a impulsar sedes electrnicas a travs de redes de
telecomunicacin, procurando la calidad, veracidad y actualizacin de los servicios a los
que se accede a travs de aquella(143). En este sentido, el uso de la sede electrnica permite
al ciudadano profundizar la interaccin con la Administracin, pudiendo ingresar al
sistema de forma remota durante las veinticuatro horas del da, los trescientos sesenta y
cinco das del ao.U"

iv - Interaccin a travs de redes sociales


La sancin de la ley 5629 constituye un hito, en relacin con una de las TIC ms
usadas por los ciudadanos: nos referimos a las redes sociales. A travs de esta norma, el
legislador local crea el sistema de transparencia, publicacin e informacin comunal, por
el cual pretende facilitar la participacin de la ciudadana en el proceso de toma de
decisiones y en el control de los asuntos pblicos (art. 2). En dicho sentido, se prev
expresamente que el rgimen de publicacin e informacin comunal est constituido por
la pgina web 145) y las redes sociales de la Comuna.
En lo relativo a la pgina web, se establece que esta deber contar con una seccin de
reclamos para ser utilizada por los vecinos, los cuales debern ser contestados por la
Junta Comunal en un plazo razonable 146 . En cuanto a las redes sociales, la norma
establece lo siguiente: La Junta Comunal crear como medios alternativos de comunicacin,
cuentas en las principales redes sociales. En el caso de preexistencia de estas, se
mantendrn las mismas (art. 16). Pero, adems, se exige que la informacin proporcionada
a travs de la pgina web de la comuna se adapte a las redes sociales y se difunda por
esos medios (art. 17).(' )

632
Hacia una administracin pblica digital

V - LA TRANSFORMACIN DE LA ADMINISTRACIN A PARTIR DE LAS TIC

En las ltimas dcadas ha cobrado fuerza el derecho a una "buena" Administracin(148).


En esencia, este derecho(149) aspira a afianzar las relaciones entre el ciudadano y la
Administracin050). Las normas que aluden al derecho a una "buena Administracin se
integran con dos grandes aspectos: por un lado, a partir del reconocimiento y efectividad
de los "derechos de acceso"; por otro, sobre la base de que la Administracin Pblica
respete ciertos estndares de actuacin, que ayudarn, en su caso, a dilucidar si el dao
derivado de la actuacin o inactividad administrativa debe dar lugar a responsabilidad.)'51)
En relacin con los derechos de acceso, podemos mencionar los siguientes: derecho
a peticionw4152); a participar en la vida poltica)153), econmica, cultural(154) y social)155);
derecho de acceso a los servicios pblicos, a los servicios econmicos de inters generar)156),
a los servicios esenciales y a los servicios universales; derecho de acceso a la informacin
pblica, a expedientes)157), archivos y registros; derecho de acceso a la funcin pblica y
a la justicia, entre muchos otros vinculados con los derechos econmicos, sociales y
culturales.
Por otra parte, el concepto de "buena Administracin se integra con estndares bajo
los cuales se deben garantizar esos derechos y, tambin, sobre la base de ciertos requisitos
que deben cumplir los funcionarios en el ejercicio de los "poderes pblicos". Es decir, se
pretende objetivar y especificar los estndares y parmetros sobre el ejercicio de la funcin
pblica y de los servicios y prestaciones que el Estado debe garantizar. Por ejemplo, la
Administracin debe respetar estndares de calidad y debe guiar su obrar de modo
equitativo058), de manera positiva, humanitaria y expeditiva)159), bajo un rgimen de
participacin(160) y transparencia)161). Tambin se establece que su actuacin se desarrolle
en un plazo razonable, en un contexto de proximidad al ciudadano y que sus decisiones
sean racionales, eficaces1162) y coordinadas1163), entre muchas otras cuestiones.U)
Ahora bien, a la par que se desarroll este derecho a la "buena Administracin", se
aceler y expandi el fenmeno de internet y, paralelamente, se desarrollaron y
extendieron las TIC. Sin embargo, en trminos generales, el derecho administrativo no ha
vinculado ambos fenmenos. Bsicamente, las nuevas tecnologas han sido concebidas
en los siguientes trminos: sirven para "actualizar" el formato en cuestiones vinculadas a
expedientes administrativos, documentos, notificaciones, firma, entre otras.
A nuestro entender, la Administracin digital se presenta como un autntico cambio
de paradigma, anclado en transformaciones sustanciales y no meramente instrumentales.
Veamos.
Primero. La revolucin tecnolgica que estamos atravesando est cambiando
radicalmente todas las disciplinas y todos los sectores a escala global. Se trata de un
cambio an ms profundo que se concibe a la luz de la nocin de "Cuarta Revolucin
Industrial")165). Entre muchas otras consecuencias, esto implica que no alcanza con
'aplicar" las nuevas tecnologas a los problemas existentes. Se trata de nuevas formas de
entender la relacin entre la sociedad y la tecnologa; nuevos tipos de especializacin en
el mbito social que se asocien a actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Aqu
aparece un concepto clave: la tecnologa inclusiva. La atencin se debe centrar en la
forma en que las necesidades sociales pueden impulsar y transformar la tecnologa y la
innovacint166t. Reducir brechas tecnolgicas, promover infraestructura tecnolgica
adecuada, entre otros objetivos. Como afirma la ONU, permitir el acceso a las tecnologas
ser un elemento fundamental y, especialmente, cuando se trata de minoras, grupos
vulnerables o que no estn suficientemente representados .(167)

633
f CorvalJ

Segundo. Resulta determinante enfatizar en el concepto de tecnologa social. Las


nuevas formas sociales de valorar y de aplicar el conocimiento es lo que se llama "sociedad
de la tecnologa social", definida como el "desarrollo del saber aplicado por y para cada
individuo, en una sociedad organizada para aplicar intensivamente la ciencia y la tecnologa
en la resolucin de problemas sociales1168 . Esta nocin est asociada a tres fenmenos.
Por un lado, es importante comprender los factores que determinan que las personas y
comunidades adopten determinadas tecnologas. Por otro, hay que considerar la resistencia
de las comunidades a adoptar enfoques nuevos o innovadores. Aqu es importante
establecer polticas pblicas tendientes a la participacin social y comunitaria. Por ltimo,
para que las tecnologas funcionen, tienen que estar adaptadas al contexto y a la cultura
del lugar. A este fenmeno se llama "preparacin tecnolgica".(' 69)
Tercero. El derecho a una "buena Administracin" fue concebido y desarrollado sin
compatibilizarlo con el impacto de las nuevas tecnologas. Las nociones que lo integran
son necesarias pero no suficientes para comprender y abordar este paradigma. A nuestro
entender, en vez de, referirnos a una "buena Administracin", es ms correcto hablar de
optimizacin(170) y maximizacin1171 ). Tal como veremos en el punto subsiguiente, una
ptima Administracin incluye los postulados, principios y reglas que se cristalizan a partir
del impacto de las nuevas tecnologas en las sociedades.

VI- HACIA UNA ADMINISTRACIN DIGITAL Y PTIMA

El paradigma del Estado constituciona1172 presupone asegurar la "efectividad" de los


derechos 173 y proveer mecanismos tiles y eficientes par su proteccin 174 . Corresponde
al Estado adaptarse, reconfigurarse e impulsar nuevas tecnologas desde la ptica de las
personas y sus derechos 175 . Hay que asegurar que la ciudadana en su conjunto acceda
a todos los servicios: que proporcionan los gobiernos a travs de la implementacin de las
TIC.(176)
Ahora bien, adems de asegurar la vigencia de los principios clsicos (legalidad,
transparencia, proporcionalidad, etc.), es importante tener en cuenta dos grandes
aspectos. Por un lado, comprender la reconfiguracin y transformacin de ciertas nociones
o postulados que adquieren otra dinmca a partir del desarrollo de las TIC. Por ejemplo,
como acontece con los principios de cooperacin, colaboracint177t, coordinacint'78t,
progresividad, igualdad y adaptacin.(179)
Por otra parte, el derecho administrativo debe incorporar nuevos postulados y
categoras innovadoras de importancia clave en la era digital. Entre otros, nos referimos
a los principios de accesibilidad digital, seguridad digital, alfabetizacin digital, inclusin
digital, integridad del servicio, asequibilidad, consistencia interna, personalizacin
del usuario, conservacin, trazabilidad, interoperabilidad, perdurabilidad, robustez,
escalabilidad, usabilidad,sustentabilidad tecnolgica, neutralidad en la web y adecuacin
tecnolgica)180). En un ejemplo, con la aparicin de la va administrativa electrnica o
digital, es indispensable asegurar los siguientes principios( 8 l) en el tratamiento de la
informacin y de los datos: integridad, inalterabilidad, perdurabilidad, conservacin y
resguardo .(1112)
En definitiva, bajo la impronta de las nociones de optimizacin y maximizacin, una
ptima Administracin digital debe promover y desarrollar la modernizacin e innovacin)'');
la mejora continua; una actualizacin permanente; as como la sistematizacin,
estandarizacint1 t, armonizacin)185), agilizacin(186) -enfocada en la reduccin de plazos)187)-
y simplificacin.
634
[ Hacia una administracin pblica igital

Precisamente, y tal como se advierte a partir del contexto normativo e internacional


descripto, el derecho administrativo debe transformarse a partir de nuevos postulados y
principios que nutren la relacin entre la Administracin y las personas, sobre los cambios
que se han producido por la irrupcin de la era digital. Se originan mutaciones en los
procesos y estructuras que se vinculan con los principios cardinales de optimizacin y
maximizacin: garantizar un funcionamiento ptimo de la Administracin y, como
contrapartida, asegurar el derecho a una ptima Administracin.
Se trata de impulsar un gobierno y una Administracin que promueva la efectividad
de los derechos y un desarrollo tecnolgico inclusivo. Se trata de asegurar la dignidad
digital de las personas, que se erige como una parte integrante del derecho a la
autodeterminacin y a la dignidad humana.

NOTAS

(*) Agradezco muy especialmente la colaboracin en la bsqueda y en la sistematizacin del sistema normativo del
mbito Nacional y de la Ciudad de Buenos Aires a Melisa Rabn, Antonella Stringhini, Nadia Tolosa y Fiorella Vigo
(**) Doctor en Ciencias Jurdicas (USal). Postdoctorando (Universidad de Pars 1 - Panthon-Sorbonne, Francia).
Profesor de Derecho Administrativo (UBA). Juez en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Actualmente se desempea como fiscal general adjunto en lo contencioso administrativo
y tributario ante el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
(1) Calvet, Louis-J.: 'Historia de la escritura" - Ed. Paids - Bs. As. - 2008- pg. 14
(2) Manes, Facundo y Niro, Mateo: "El cerebro argentino" - Ed. Planeta . Bs. As. - 2016- pgs. 63/4
(3) Segn Manes y Niro, el tiempo que pasa entre la incorporacin de la informacin y su requerimiento juega un
papel preponderante en la memoria humana, ya que esta no es un fiel reflejo de aquello que pas, sino que es ms
bien un acto creativo. Cada recuerdo se reconstruye de nuevo cada vez que se lo evoca (Manes, Facundo y Niro, Mateo:
"El cerebro argentino" - Ed. Planeta - Bs. As. - 2016 - pg. 68; de los mismos autores, "Usar el cerebro" - Ed. Planeta-
Bs. As. - 2014- pgs. 126/7)
(4) Harari, Yuval: "De animales a dioses" - Ed. Debate - Bs. As. - 2016- pgs. 139/42
(5) Por ejemplo, la Corte Constitucional de Costa Rica considera que se viola este derecho si se suprime la pgina web
como mecanismo para que los administrados gestionen las citas ylos trmites para la acreditacin como conductores
y la obtencin de la licencia de conducir. Segn la Corte, ...es una decisin regresiva y lesiva del derecho fundamental de los
administrados a relacionarse electrnicamente con los poderes pblicos. En efecto, si ya se haba puesto a disposicin de los usuarios
el referido mecanismo y, con posterioridad, se dej sin efecto, implica una decisin regresiva, mxime, que limito sensiblemente los
mecanismos por los cuales los usuarios pueden contactarse con la Administracin. Por ende, se impone la estimatoria de este extremo
del recurso a efecto de ordenarles a las autoridades del Consejo de Seguridad Vial que mantengan el mecanismo ya indicado como
una forma de garantizar la tutela del derecho reconocida en esta resolucin" l"Javier 'Gerardo Martnez Burgos" - CSJ (Costa
Rica) - Sala Constitucional - 6/6/2014 - Consid. VI - Disponible en jurisprudencia.poder-judicial.go.cr - fecha de
consulta: 4/7/20171
(6) Para hacerse una idea, se puede medir en tiempo real y a escala global el flujo que se genera a partir del uso de las
principales herramientas de las TIC. Por ejemplo, el 29/5/2017, en un (1) minuto se enviaron 2.432.440.845 (casi
dos mil quinientos millones) de e-mails, se postearon 458.090 mil tweets, se publicaron 63.980 mil fotos en Instagram,
se realizaron 3.629.947 millones de bsquedas en Google, y en la web se procesaron 2.702.994 gigabytes. Fuente: Internet
Live Stats - Disponible en internedivestats.com - fecha de consulta: 29/5/2017
(7) Ampliar en Pitschas, Rainer: Derecho administrativo de la informacin" - "Innovacin y reforma en el derecho
administrativo" - 2" ed. - Global Law Press - Sevilla - 2012- pgs. 189 SS.
(8)"La era digital es el resultado o el efecto de una combinacin de ideas y afirmaciones polticas, econmicas y culturales, arraigadas
en estilos cibernticos, que se han articulado para definir y peri odiar un determinado intervalo de la historia reciente y fabricar
una visin tecnificada del futuro. La era digital es, como todos los 'nuevos tiempos'y los nuevos trminos que se asocian a estos, una
construccin cronolgica y tambin cultural" (Loveless, Avril y Williamson, Ben: Nuevas identidades de aprendizaje en la
era digital" - Narcea Ediciones - Madrid - 2017 - pg. 39)

635
Juan G. Corva1

(9)Se entiende como "brecha digital" a la "separacin que existe entre las personas (comunidades, Estados, pases) que utilizan
las TIC como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas y que aunque las tengan no saben
cmo utilizarlas" (Serrano, Arturo y Martnez, Evelio: "La brecha digital: mitos y realidades" - Ed. UABC - Baja California
- 2003 - pg. 8 - Disponible en labrechadigital.org - fecha de consulta: 4/7/2017). En este sentido, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos reconoci que, bajo el principio de acceso universal, "ampliar el acceso y cerrar la
'brecha digital' va de la mano con la necesidad de que el Estado procure que los actores privados no impongan barreras
desproporcionadas o arbitrarias para acceder a internet o usar sus servicios principales" (CIDH: Informe anual 2013 - Informe
de la relatara especial para la libertad de expresin - Cap, IV: "Libertad de expresin e internet" - 0EA/Ser.L/V/11.149
- Doc. 50 - 31/12/2013 - prr. 17). En este orden de ideas, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en su
Prembulo, afirma que estn firmemente "comprometidos a reducir la brecha digital y convertir la sociedad de la informacin
y el conocimiento en una oportunidad para todos, especialmente mediante la inclusin de aquellos que corren peligro de quedar
rezagados"
(10)Rodot, Stefano: "El derecho a tener derechos" - Ed. Trotta - Madrid - 2014 - pg. 182; Pitschas, Rainer: "Derecho
administrativo de la informacin" - "Innovacin y reforma en el derecho administrativo" - 2" ed. - Global Law Press -
Sevilla. 2012 - pgs. 226/7 y 236, habla de un cambio de paradigma del derecho administrativo de la informacin, en
donde cada individuo ha de estar en condiciones de decidir bajo su propia responsabilidad y autonoma entre las
posibilidades y los riesgos que genera la libertad de comunicacin (vase, especialmente, pg. 236)
(11)Art. 51, CCyCo.s "La persona humana es inviolable y en cualquier circunstancia tiene derecho al reconocimiento y respeto
de su dignidad"
(12)La identidad se especifica como concepto relacional, es por ello que la privacidad de datos cambia de significado.
La identidad digital debe respetar tres criterios esenciales en lo referente a la privacidad: 1. debe hacer explcitos los
flujos de datos para permitir el control por parte de la persona interesada; 2. respetar el principio de "minimizar" los
datos, tratando solo aquellos necesarios en un contexto determinado; 3. imponer limites a las conexiones entre bancos
de datos. Ampliar en Rodot, Stefano: "El derecho a tener derechos" - Ed. Trotta . Madrid - 2014 - pgs. 173/186
(13)Por gobierno electrnico se entiende la aplicacin de las TIC al funcionamiento del sector pblico, con el objetivo
de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participacin ciudadana. Definicin de la OEA - Disponible en
portal.oas.org - fecha de consulta: 4/7/2017
(14)En relacin con el primer punto, la ONU considera que existen seis grandes inconvenientes para el desarrollo
del gobierno digital: 1) falta de infraestructura y capacidad de recursos humanos; 2) vacos entre la oferta y la demanda
de servicios electrnicos; 3) falta de inversin en las TIC; 4) falta de destrezas tcnicas; 5) los altos costos de la tecnologa;
y 6) el control ineficaz del gobierno
(15)Entre los desafos se presenta la falta de infraestructura y capacidad de recursos humanos, los vacos entre la oferta
y la demanda de servicios electrnicos y la falta de inversin en las TIC. Ampliar en Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales: "Estudio de las Naciones Unidas sobre el Gobierno Electrnico" - "Gobierno electrnico para
el pueblo" - 2012- pg. 41
(16)R. (Asamblea General) RES/70/93 A-B, 15/12/2015, punto B)
(17)R. (Asamblea General) A/RES/70/1, 21/10/2015, Consid. 9.b), pg. 23
(18) R. (Asamblea General) A,/RES/71/101 A-B, 23/12/2016, Consid. 4, pg. 4; Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno electrnico" - pg. 5
(19)R. (Asamblea General) A/71/307, 5/8/2016, Consid. 11, pg. 4; Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno electrnico", aprobada por la D( Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado - Pucn - Chile -31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por
la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno - Santiago de Chile - 10/11/2007 - R. (Declaracin
de Santiago) 18- pg. 5
(20) R. (Asamblea General) A/RES/70/1, 21/10/2015, pg. 16; R. (Asamblea General) A/RES/71/101 A-B,
23/12/2016, Consids. 16.6 y 16.10, pg. 29; Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo: "Carta
iberoamericana de gobierno electrnico", aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado - Pucn - Chile -31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por la XVII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno - Santiago de Chile - 10/11/2007 - R. (Declaracin de Santiago) 18
pg. 7
(21)R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid. 5
(22)Tambin las TIC -segn la ONU- plantean retos y riesgos, ya que podran producir un nuevo aumento de las
disparidades, tanto entre los paises como dentro de ellos

636
Hacia una administracin pblica digital-- 1
(23)R. (Asamblea General) A/RES/71/212, 21/12/2016, Consid. 1, pg. 4
(24)R. (Asamblea General) RES/70/93 A-B, 15/12/2015, punto B)
(25)R. (Asamblea General) RES/70/93 A-B, 15/12/2015, punto B)
(26)R. (Asamblea General) A/RES/71/212, 21/12/2016, Consid, 1, pg. 4
(27)R. (Asamblea General) A/RES/70/1, 21/10/2015, Consid. 15, pg. 6
(28) Ya que han permitido el desarrollo de modelos de colaboracin y plataformas de aprendizaje basadas en
aplicaciones de cdigo abierto yel intercambio de datos; R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid.
31, pg. 9
(29)Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: documento WSIS-03/GENEVA/4.S. 12/5/2004. pg. 2
(30) Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: documento WSIS-03/GENEVA/4-S. 12/5/2004.
Consids. 8 y 9
(31)Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: documento WSIS.03/GENEVA/4.S. 12/5/2004. Consid. 14
(32) Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin: documento WSIS.03/GENEVA/4.5 - 12/5/2004.
Consids. 9, 11 y 51
(33)R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid. 28
(34)R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid. 28, pg. 8
(35)R. (Consejo Econmico y Social) E/HLPF/2016/6, Consid. 28, pg. 8
(36)Carta OEA, art. 30
(37)Carta OEA, art. 47
(38)Carta OEA, art. 48
(39)Carta OEA, art. 51
(40)Ampliar en Pitschas, Rainer: "Derecho administrativo de la informacin". "Innovacin y reforma en el derecho
administrativo" . 2" ed. . Global Law Press . Sevilla. 2012 . pgs. 189 y $S.
(41)CIDH: Informe anual 2013 . Informe de la relatora especial para la libertad de expresin. Cap. IV: "Libertad de
expresin e internet" . OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50.31/12/2013; CIDH: Informe anual 2016. vol. II. Informe de
la relatora especial para la libertad de expresin . Cap. III . Aprobado por la CIDH el 15/3/2017; Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno electrnico", aprobada
por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado . Pucn. Chile
-31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno. Santiago
de Chile. 10/11/2007 - R. (Declaracin de Santiago) 18
(42)Ver L. 25506, 14/12/2001; L. 26685, 30/6/2011; L. 27078, 18/12/2014
(43)Ver R. 11-E/2017, 1/7/2017; R. E-171/2017, 30/3/2017; R. E-33/2017, 30/3/2017; R. E.32/2017, 28/3/2017;
R. E-37/2016, 20/12/2016; R. E-399/2016, 5/10/2016
(44)Ver D. 267/2015, 29/12/2015; D. 434/2016, 1/3/2016; D. 1030/2016, 15/9/2016; D. 1265/2016, 15/12/2016;
D. 1273/2016, 19/12/2016; D. 1306/2016, 26/12/2016; D. 1131/2016, 28/10/2016; D. 1063/2016, 4/10/2016; D.
888/2016, 22/7/2016; D. 561/2016, 6/4/2016 y D. 1301/2016, 23/12/2016
(45)Disp. (Subsecretara de Gobierno Digital) 9/2016, BO: 15/12/2016
(46)Promulgada el 10/10/2009
(47)Previamente a la sancin de la L. 26522, en la Argentina rega la L. 22285 de radiodifusin. Esta ltima, adems
de ser sancionada durante la ltima dictadura militar, solo tena por objeto la regulacin de la radio y la televisin. A
su vez, avanzaba sobre sistemas complementarios como las antenas comunitarias. La actual ley de servicios de
comunicacin audiovisual tiene por objeto un mbito ms amplio; regula a todos los servicios de comunicacin
(48)L. 27078, 18/12/2014, art. 6, inc. g); y D. 267/2015, 29/12/2015, art. 6, inc. i)
(49)L. 27078, art. 55
(50)R. (Secretara de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones) 11.E/2017, 1/6/2017, Consids, 4 y 6
(51)Ver Thourot Patrick y Folly, Kossi A.: "Big data, opportunit ou menace pour l'assurance?". Ed. RB- Paris - 2016
- pg. 41. El siglo XXI se caracteriza por la explosin en el almacenamiento y flujo de informacin y de datos. Como
afirma Sadn, "Marejadas de datos que proliferan por todas partes siguiendo curvas exponenciales, y que se alojan en granjas de
servidores o data centers son cada vez ms diseminados sobre la superficie del planeta" (Sadn, Eric: "La humanidad aumentada"
Caja Negra Editora - Bs. As. - 2017 - pgs. 77 y 79)
(52)R. (STIyC) 11.E/2017, art. 2

637
1 Juan G. Corvaln

(53)En similar sentido, R. (STIyC) 1l-E/2017, Consid. 10


(54)L. 26522 de servicios de comunicacin audiovisual en la Repblica Argentina, 10/10/2009, art. 1
(55)L. 27078, 18/12/2014, art. 2
(56)D. 267/2015, 29/12/2015, prr. 1 del Consid,
(57)D. 267/2015, 29/12/2015, prr. 1 del Consid.
(58)Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin de Ginebra y Tnez de 2003 y 2005, adoptado por L.
26522, en su nota al art. 1, inc. 9)
(59)Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos [1966, art. 19, inc. 2)]; Convencin Americana de Derechos
Humanos [1969, art. 13, inc. 1)]; Convencin sobre los Derechos del Nio (1989, art. 13); Convencin Internacional
sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias (1990, art. 12); Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006, art. 21); Convencin Europea sobre Derechos Humanos
(1950, art. 10); Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981, art. 8)
(60)Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales - UCIT - 2012 - Disponible en itu.int
(61)L. 27078, 18/12/2014, art. 2
(62)L. 26522, art. 3, inc. d)
(63)L. 26522, nota a los arts. 2 y 3, primer prr.
(64)Vase CIDH: "La colegiacin obligatoria de periodistas" - OC 5/85 - Serie A. N 5 - prr. 70. La citada OC se
desprende de una solicitud del gobierno de Costa Rica, sobre la base del art. 64 de la Convencin, una OC sobre la
interpretacin de sus arts. 13 y 29 en relacin con la colegiacin obligatoria de los periodistas y tambin acerca de la
compatibilidad de la L. 4420, que establece la colegiacin obligatoria de sus miembros para ejercer el periodismo, con
las disposiciones de los mencionados artculos
(65)L. 26522, art. 77
(66)A su vez, se encuentran en lnea con las expresiones de la Cumbre de la Sociedad de la Informacin "en orden a
la eliminacin de la llamada brecha digital entre ricos y pobres". Ver L. 26522 de servicios de comunicacin audiovisual en
la Repblica Argentina, 10/10/2009, nota a los arts. 2 y 3
(67)L. 26522, art. 3, inc. e)
(68)L. 27078, 18/12/2014, art. 62, inc. c)
(69)Se incluyen los tradicionales correos postales, el correo electrnico o cualquier otro mecanismo que induzca al
usuario a presumir su privacidad y la de los datos de trfico asociados a ellos
(70)L. 27078, 18/12/2014, art. 5
(71)L. 25326 de proteccin de los datos personales, 4/10/2000, art. 29
(72)R. (STIyC) 11-E/2017, Consid. 14
(73)L. 27078, 18/12/2014, arts. 56 y 57. En este ltimo artculo se establecen las siguientes prohibiciones: Art. 57, L
27078- "Los prestadores de servicios de TIC no podrn: a) Bloquear, interferir, discriminar, entorpecer, degradar o restringir la
utilizacin, envo, recepcin, ofrecimiento o acceso a cualquier contenido, aplicacin, servicio o protocolo salvo orden judicial o
expresa solicitud del usuario. b) Fijar el precio de acceso a internet en virtud de los contenidos, servicios, protocolos o aplicaciones
que vayan a ser utilizados u ofrecidos a travs de los respectivos contratos. c) Limitar arbitrariamente el derecho de un usuario a
utilizar cualquier hardware o software para acceder a internet, siempre que los mismos no daen o perjudiquen la red"
(74)D. 1279/1997, art. 1. Un panorama acerca de internet en la Argentina puede verse en "Internet en Argentina.
Cmo estamos hoy?" - Centro de estudios en libertad y expresin y acceso a la informacin - Disponible en
palermo.edu
(75)Recordemos que las caractersticas clsicas de los servicios pblicos son la obligatoriedad, regularidad, continuidad
y universalidad. Ampliar en Corvaln, Juan O.: "Origen, evolucin y concepto de servicio pblico - RDA 2008-
367/410
(76)Segn los denomina el D. 843/2000
(77)Ver enacom.gob.ar - fecha de consulta: 4/7/2017
(78)L. 27078 ,Tt. IV, Cap. 1
(79)Anexo, D. 558/2008 (que modific lo dispuesto por el D. 764/2000)
(80)Art. 2, Anexo, D. 558/2008
(81)Art. 3, D. 558/2008
(82)L. 27078, 18/12/2014, art. 2

638
Hacia una administracin pblica dita1

(83)L. 27078, 18/12/2014, art. 2


(84)Con fecha 10/12/2005 se modific la ley 22250 de ministerios y, entre otras modificaciones, cre el Ministerio
de Modernizacin. Con fecha 1/3/2016 el mencionado Ministerio sancion el D. 436/2016. "El Plan de Modernizacin
del Estado es el instrumento mediante el cual se definen los ejes centrales, las prioridades y los fundamentos para promover las
acciones necesarias orientadas a convertir al Estado en el principal garante del bien comn. La modernizacin del Estado ser
abordada a partir de la instrumentacin de un conjunto sistemtico, integral y metdico de acciones concretas. Dicho Plan de
Modernizacin tiene entre sus objetivos constituir una Administracin Pblica al servicio del ciudadano en un marco de eficiencia,
eficacia y calidad en la prestacin de servicios, a partir del diseo de organizaciones flexibles orientadas a la gestin por resultados.
Esto supone promover una gestin tica y transparente, articulando la accin del sector pblico con el sector privado y las
organizaciones no gubernamentales. La modernizacin del Estado es un proceso continuo en el tiempo que presenta acciones concretas
y especficas que buscan mejorar el funcionamiento de las organizaciones pblicas. En tal sentido, resulta necesario aumentar la
calidad de los servicios provistos por el Estado incorporando TIC, simplificando procedimientos, propiciando reingenieras de procesos
y ofreciendo al ciudadano la posibilidad de mejorar el acceso por medios electrnicos a informacin personalizada, coherente e
integral". A partir de este esquema, la modernizacin del Estado se plantea en cinco ejes: 1. Plan de tecnologa y gobierno
digital: Se propone fortalecer e incorporar infraestructura tecnolgica y redes, facilitar la interaccin entre el ciudadano
y los diferentes organismos pblicos y avanzar hacia una administracin sin papeles, donde los sistemas de diferentes
organismos interacten autnomamente. 2. Gestin integral de los recursos humanos: busca avanzar en la jerarquizacin
de las personas que acompaan el proceso de cambio organizacional, facilitar el aprendizaje y la incorporacin de las
nuevas tecnologas y procesos para lograr la profesionalizacin de los trabajadores de la Administracin Pblica. 3.
Gestin por resultados y compromisos pblicos: son aspectos fundamntales en la bsqueda de un Estado socialmente
eficiente y abarcativo. Es necesario promover la cultura de la eficiencia pblica, a travs de un modelo de gestin que
haga nfasis en los resultados y en la calidad de los servicios, con flexibilidad en la utilizacin de los medios, pero
estricto en la prosecucin de sus fines, basados en sistemas de rendicin de cuentas que aumenten la transparencia de
la gestin. 4. Gobierno abierto e innovacin pblica: junto a la eficiencia de los servicios prestados por el Estado debe
promoverse la ms amplia participacin posible de la comunidad en la evaluacin y el control de los programas del
Estado y de las instituciones pblicas, de manera que se renueve la confianza en el vinculo entre los intereses del
Estado y los intereses de la ciudadana. Se propone la apertura de datos e informacin pblica, innovacin pblica y
cvica y la participacin ciudadana. 5. Estrategia pas digital: orientada a crear alianzas con las Administraciones Pblicas
provinciales, municipales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el objetivo de fortalecer los lazos existentes
para avanzar dentro de un marco de intercambio y colaboracin mutua, poniendo al servicio del desarrollo conjunto
de las Administraciones las experiencias y prcticas exitosas existentes en todo el territorio nacional
(85)Este plan pretende modernizar a su antecesor del ao 2001, previsto en el D. 103/2001, 7/8/2001
(86)Enfocar un gobierno y una Administracin al servicio de la eficiencia, eficacia y calidad de los servicios no es una
novedad, ya que estos objetivos hablan sido planteados por los Estados con mucho nfasis en las ltimas dcadas del
siglo XX. A nuestro entender, la innovacin y la autntica reformulacin de ciertos principios o postulados clsicos se
advierte a partir del cambio de paradigma que se produce en el derecho administrativo (principalmente en la
organizacin administrativa y en los procedimientos administrativos) por el desarrollo y el uso de las nuevas tecnologas
(87)Consid. 6, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016
(88)D. 434/2016, Anexo, Consid., presentacin y objetivos
(89)Ver Eje 1, punto 4; Eje 3, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(90)Ver Eje 3, punto 5, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(91)Consid. 3, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(92)Del mismo modo ocurri en la Ciudad de Buenos Aires, como se ver en el punto IV
(93) Para ello se establecen una serie de actividades: 1. Implementar una plataforma de gestin documental de
expedientes y documentos electrnicos, y otros contenedores en todo el sector pblico. 2. Implementar una plataforma
de tramitacin a distancia con el ciudadano sobre los sistemas de gestin documental y expediente electrnico. 3.
Implementar acciones para la generacin de reportes de datos con el objetivo de contar con informacin estadstica.
Ver Eje 1, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(94)Ver Eje 1, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(95)Ver Eje 1, punto 2; Eje 3, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(96)Ver Eje 1, punto 2, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016

639
Juan G. Corvaln

(97)Se entiende por escalabilidad la capacidad de adaptacin y respuesta de un sistema respecto de su rendimiento a
medida que aumenta de forma significativa el nmero de sus usuarios. Aunque parezca un concepto claro, la
escalabilidad de un sistema es un aspecto complejo e importante del diseo. Ver juntadeandalucia.es - fecha de consulta:
4/7/2017, compulsada: 4/7/2017
(98)Ver Eje 1, punto 2, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(99)El sistema creado se denomin gestin documental electrnica (GDE), mediante el D. 561/2016, 6/4/2016
(100)Ver Eje 1, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(101)Ver Eje 1, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(102)Consid. 6, D. 87/2017 de plataforma digital del sector pblico nacional, 2/2/2017
(103)La plataforma digital est compuesta por los portales de internet y las aplicaciones mviles; la gua de trmites;
el perfil digital del ciudadano; los servicios de atencin telefnica; las oficinas pblicas que presten atencin presencial;
los servicios de mensajes de texto simples (SMS) y los servicios de atencin prestados a travs de redes sociales; ver art.
1, D. 87/2017 de plataforma digital del sector pblico nacional, 2/2/2017
(104)Creado en el mismo D. que crea la plataforma digital (D. 87/2017), en su art. 2
(105)Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales: "Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrnico"
- "Gobierno electrnico para el pueblo" - 2012 - pg. 67
(106)Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales: "Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrnico"
"Gobierno electrnico para el pueblo" - 2012 - pg. 87
(107)Ver Eje 3, punto 2, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(108) La reingeniera es la "revisin fundamental y el rediseo radical de procesos para alcanzar mejoras espectaculares en medidas
crticas y contemporneas de rendimiento, tales como costos, calidad, servicio y rapidez". Hammer, Michael y Champy, James:
"Reingeniera" - Ed. Norma - Barcelona - 1994- pg. 34
(109)Ver Eje 3, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(110)Ver Eje 3, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(111)Creando medios y canales para el ciudadano para expresarse, peticionar y participar en el ciclo de polticas
pblicas. Ver Eje 4, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(112)Incorporando los trmites a distancia a travs de los servicios digitales, facilitando a los usuarios a acceder a la
plataforma digital de informacin y servicios administrativos. Ver Eje 1, punto 3, Plan de Modernizacin del Estado,
D. 434/2016, 1/3/2016 y D. 1063/2016, 4/10/2016, que aprob la plataforma de trmites a distancia (TDA) como
medio de interaccin del ciudadano con la Administracin, a travs de la recepcin y remisin por medios electrnicos
de presentaciones, solicitudes, escritos, entre otros
(113)Ver Eje 1, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(114)Incorporando canales y procesos digitales que contribuyan a acelerar los tiempos y mejorar la calidad de las
respuestas. Ver Eje 4, punto 1, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(115)Ver Eje transversal 5, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(116)Ampliar en Eje 4, Plan de Modernizacin del Estado, D. 434/2016, 1/3/2016
(117)El SADE se encuentra regulado por los siguientes reglamentos: D. 589/2009; D. 696/2010; D. 287/2010; D.
129/2016; D. 424/2012; D. 6/2011; D. 765/2010; D. 282/2013; D. 350/2014; D. 473/2016 y RC (MMGC - SecLyT)
3/2014. Ampliar en Martelli, Eduardo N.; Clusellas, Pablo y Martelo, Mara J.: "Gestin documental electrnica" - 1
ed. - Secretara de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires , Bs. As. - 2014- Disponible en boletinoficial.gob.ar - fecha
de consulta: 23/6/2017
(118)Vase D. 196/2011
(119)Vanse los siguientes D. 6/2011, 424/2012 y 129/2006
(120)D. 589/2009, Consids. 6, 7 y 12
(121)D. 196/2011, Consid. 14
(122)Ampliar en las siguientes leyes, decretos y resoluciones. A saber: L. 4736 -texto consolidado por L. 5666-; D.
494/2011; D. 398/2013; D. 1181/2008 y su modif. D. 124/2014; D. 105/2013; D. 196/2011 (implementa el expediente
electrnico); D. 518/2013; RC (MMGC - MJGGC - SecLyT) 12/2012; R. (SecLyT) 575/2014; R. (SecLyT) 283/2014;
R. (GCABA - MJGGC) 17/2009; Ac. (TSJ) 12/2016; R. (SecLyT) 118/2016; R. (SecLyT) 17/2011; R. (SecLyT)
130/2014; R. (SecLyT) 191/2014; R. (SecLyT) 16/2016; Disp. (MGESyA) 16/2016

6401
Hacia una administracin pblica digital
1

(123) Se dictaron los siguientes D. 1145/2009; D. 116/2014; y las siguientes R. (MHGC) 417/2012 (figura del
administrador local de contrataciones electrnicas); R. (MHGC) 1160/2011 (aprueba las normas de procedimiento
de compras y contrataciones); R. (MHGC) 596/2011 (aprueba las polticas, trminos y condiciones de uso); R. (SecLyT)
12/2011 (procedimiento para la contratacin bajo modalidad de subasta inversa electrnica); y dos Disp. (DGCyC)
302/2013; Disp. (DGCyC) 224/2011 (notificaciones electrnicas BAC -Buenos Aires Compras-)
(124) En el marco de los contratos de locacin de obras y servicios (LOyS) se dict el D. 224/2013
(125) Sistema de administracin de documentos electrnicos
(126) El art. 101, Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, establece que cada ministro tiene a su cargo
el despacho de los asuntos de su competencia y toma las decisiones concernientes al rgimen econmico y
administrativo de sus respectivos ministerios y a las funciones que expresamente les delegue el jefe de gobierno.
Asimismo, en el marco del ejercicio de sus competencias, los ministros y secretarios del Poder Ejecutivo celebran
convenios de colaboracin tcnica, cientfica y acadmica para el cumplimiento de sus cometidos estatales
(127) RC (MMGC - MJGGC - SecLyT) 7/2012
(128) RC (MMGC , SecLyT) 6/2011
(129) R. (SecLyT) 213/2010
(130) L. 2739 (texto consolidado por L. 5666)
(131) D. 964/2008, Consid. 5
(132) D. 964/2008, Consid. 6
(133) D. 964/2008, Consid. 6
(134)Vase R. (SecLyT) 13/2010
(135)Vase L. 4036 (texto consolidado por L. 5660; el D. 567/2012 y las siguientes RC (MMGC - MJGGC - SecLyT)
14/2013 y R. (SecLyT) 317/2013
(136) D. 567/2012, Consid. 22
(137) L. 4036, que regula la proteccin integral de los derechos sociales para los ciudadanos de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires
(138) Art. 28, L. 4036
(139) D. 567/2012, Consid. 18
(140)Ver D. 155/2015 y la RC (MGOBGC - MMGC - SecLyT) 4/2015
(141)Sobre este sistema, vase D. 429/2013 y las siguientes R. (SSJUS) 360/2016; R. (SecLyT) 521/2015 (aprueba los
trminos y condiciones de uso de la plataforma TAD); R. (SecLyT) 8/2015
(142)Ver Anexo 1, L. 3304, punto 6.1
(143)Ver Anexo 1, L. 3304, punto 6.1
(144) D. 429/2013, Consid. 16
(145) En dicho contexto, establece el art. 8, L 5629 - "La Comuna deber tener una pgina web configurada con el dominio
comuna X.gob.ar, siendo X el nmero de la Comuna correspondiente, que ser administrada exclusivamente por la Junta Comunal.
a) El registro del dominio deber ser efectuado por el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la renovacin del dominio
estar a cargo de este. b) El diseo y el mantenimiento de la pgina web estar a cargo de cada Junta Comunal, siempre respetando
el cumplimiento de esta ley"
(146)Ver L. 5629, arts. 9 y 14
(147)El art. 19 establece las siguientes prohibiciones: "En ningn caso los contenidos, informacin y todo lo que emane de la
Junta Comunal y del Consejo Consultivo, al publicarse en las plataformas virtuales creadas en la presente ley, podr ser difundido
a ttulo personal, ni podrn vincularse a esos contenidos fotos particulares de ningn comunero, salvo en el caso de que se retrate la
integracin de la Junta Comunal en su totalidad o se trate de evento realizada por la comuna"
(148)Este derecho se encuentra regulado en el art. 41 de la Carta Europea de Derechos Fundamentales y en el art. II-
101 de la Constitucin Europea. Art. 41, Carta Europea de Derechos Fundamentales "Derecho a una buena
Administracin. 1. Toda persona tiene derecho a que las instituciones y rganos de la Unin traten sus asuntos imparcial y
equitativamente y dentro de un plato razonable. 2. Este derecho incluye en particular: el derecho de toda persona a ser oda antes
de que se tome en contra suya una medida individual que le afecte desfavorablemente, el derecho de toda persona a acceder al
expediente que le afecte, dentro del respeto de los intereses legtimos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial, la
obligacin que incumbe a la Administracin de motivar sus decisiones. 3. Toda persona tiene derecho a la reparacin por la
1[ Jua.Corvi

comunidad de los daos causados por sus instituciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios
generales comunes a los derechos de los Estados miembros. 4. Toda persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una
de las lenguas de los tratados y deber recibir una contestacin en esa misma lengua" - Disponible en europarl.europa.eu - fecha
de consulta: 23/6/2017.
Art. 11-101, Constitucin Europea -"Derecho a una buena Administracin. 1. Toda persona tiene derechoa que las instituciones,
rganos y organismos de la Unin traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de un plazo razonable. .2. Este derecho
incluye en particular: a) el derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome en contra suya una medida individual que la
afecte desfavorablemente; b) el derecho de toda persona a acceder al expediente que la concierna, dentro del respeto cielos intereses
legtimos de la confidencialidad y del secreto profesional y comercial; c) la obligacin que incumbe a la Administracin de motivar
sus decisiones. 3. Toda persona tiene derecho a la reparacin por la Unin de los daos causados por sus instituciones o sus agentes
en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los derechos de los Estados miembros. 4. Toda
persona podr dirigirse a las instituciones de la Unin en una de las lenguas de la Constitucin y deber recibir una contestacin
en esa misma lengua" - Disponible en jurid.net - fecha de consulta: 23/6/2016. A su vez, se encuentra regulado en el art.
97 de la Constitucin italiana. Ver Marzuoli, Carlo: "La transparencia de la Administracin y el derecho a la
informacin de los ciudadanos en Italia" - Derecho administrativo de la informacin y Administracin transparente"
- Ed. Marcial Pons - Ediciones Jurdicas y Sociales - Madrid - 2010- pg. 178
(149) Tambin se afirma que se deriva del "derecho a un buen gobierno", que es definido como una forma de ejercicio
del poder en un pas que se caracteriza por rasgos como la eficiencia, la transparencia, la rendicin de cuentas, la
participacin de la sociedad civil y el Estado de derecho. A ello se agregara la determinacin del gobierno de utilizar
los recursos disponibles a favor del desarrollo econmico y social. Ver Prez de Armio, Karios (Oir.): "Diccionario de
accin humanitaria y cooperacin al desarrollo" - Ed. Icaria y Hegoa - Barcelona y Bilbao - 2000, cit. en Gonilez
Iglesias, Miguel A.: "Buen gobierno, buena Administracin y desarrollo econrtiico" - Revista de Derecho
Administrativo - LexisNexis - Bs. As. - 2007 - pg. 629
(150) La necesidad de clarificar y afianzar las relaciones del ciudadano con la Administracin se correlacionan con isis
problemas jurdico-organizativos. Ver Ruffert, Matthias: "De la europeizacin del derecho administrativo a la unin
administrativa europea" - "La unin administrativa europea" - Ed. Marcial Pons - Madrid - 2008 - pgs. 103 y ss. Aqu
el autor aborda esta problemtica en relacin con la unin administrativa europea. Ver, asimismo, Ponce Sol, Juli:
"Procedimiento administrativo, globalizacin y buena Administracin" - Ed. Lex Nova - Valladolid - 2001 pgs. 106
y SS., y Blasco Daz, Jos L.: El sentido de la transparencia administrativa y su concrecin legislativa" -."Derecho
administrativo de la informacin y administracin transparente" - Ed. Marcial Pons - Ediciones Jurdicas y Sociales -
Madrid - 2010 - pg. 134
(151) Ver Ponce Sol, Juli: "Derecho pblico y buena Administracin" - JA - Ed. AbeledoPerrot - Bs. As. - 2011, Cita
digital 0003/015562
(152) Ver art. 14, CN; art. XXIV, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; art. 11-101, ap. 4,
Tratado sobre la Constitucin Europea
(153) El art. 39, CN, establece el derecho de iniciativa de los ciudadanos para presentar proyectos de ley. Tambin el
art. XX, Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en consonancia, ver art. 21, Declaracin Universal
de los Derechos Humanos; art. 25, Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, y art. 23, ap. a), Convencin
Americana sobre Derechos Humanos
(154) Ver art. 15, ap. 1.a), Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(155) Ver arts. 23 y ss., Declaracin Universal de Derechos Humanos
(156) Ver art. 30, ap. 1, del nuevo Estatuto de Autonoma cataln aprobado por LO 6/2006. Ver Ponce Sol, Juli:
"Procedimiento administrativo, globalizacin y buena administracin" - Ed. Lex Nova - Valladolid , 2001 -pg. 84
(157) Art. 11-101, ap. 2.b), Tratado sobre la Constitucin Europea
(158) El art. 11, Pacto de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ap. 2.b), dispone que los Estados parte
deben asegurar, contra el hambre, "..una distribucin equitativa de los alimentos...". El destacado nos pertenece
(159) Estos estndares se les exige a los Estados parte frente a la.solicitud hecha por un nio o sus padres para entrar
a un Estado parte o para salir de l. Ver art. 10, ap. 1, Convencin sobre los Derechos del Nio
(160) La CN prev la "necesaria participacin" de las asociaciones de consumidores y usuarios en los organismos de
control. Ver art. 42, ltimo prr., CN
(161) Desde un sector de la doctrina espaola, se afirma que la transparencia puede reconducrse al contenido del
principio a una buena Administracin. Ver Blasco Daz, Jos L.: "El sentido de la transparencia administrativa y su

642
Hacia una administracin pblica digital
1
concrecin legislativa - "Derecho administrativo de la informacin y administracin transparente" , Ed. Marcial Pons
- Ediciones Jurdicas y Sociales - Madrid. 2010 . pg. 133
(162) Nuestra CN en el art. 42, ltimo prr., alude a procedimientos eficaces" para la prevencin y solucin de
conflictos y de los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional. En consonancia, el art. 7,
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, establece que los
Estados parte "...se comprometen a tomar medidas inmediatas y eficaces". En consonancia, el art. 111 ap. 2.a),
Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales, dispone que los Estados parte deben utilizar
de modo eficaz" sus riquezas naturales. Asimismo, el art. 19, ap. 2, Convencin sobre los Derechos del Nio,
establece que los Estados parte adoptaran todas las medidas de proteccin para asegurar "procedimientos eficaces"
para el establecimiento de programas sociales. Tambin en e1 art. 24, ap. 3, dicha Convencin establece que los Estados
parte se comprometen a adoptar todas las medidas eficaces y apropiadas posibles" para abolir las prcticas
tradicionales que sean perjudiciales para la salud de los nios. Por su parte, el art. 29, ap. 1.a), de la precitada
Convencin dispone que los Estados parte deben desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
fsica del nio "hasta el .mdximo de sus posibilidades". Todos los destacados nos pertenecen. En la L. 19549
nacional de procedimiento administrtivo se establecen los siguientes principios que deben regir el procedimiento
[art. 1, inc. b)]: celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites
(163) Ver arts. 9.3, 31.2 y 103, CE
(164) Ver Ponce Sol, Juli: "Procedimiento administrativo, globalizacin y buena administracin" - Ed. Lex Nova -
Valladolid - 2001 - pgs. 97 y 132
(165)Tanto el Foro Econmico Mundial como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) destacan que el mundo
est atravesando por, una Cuarta Revolucin Industrial. Vase Oficina Internacional del Trabajo: "La iniciativa del
centenario relativa al futuro del trabajo" - Nota informativa - 2015 - pg. 2, y Foro Econmico Mundial: "El futuro de
los empleos. 'Habilidades y estrategia de la mano de obra para la Cuarta Revolucin Industrial" - Global Challenge
Insight Report - enero/2016 - pg. 1- Disponible en weforum.org; sobre los aspectos conepo,iales de esta denominacin
(Cuarta Revolucin Industrial) vase Schwab, Klaus: "La Cuarta Revolucin Industrial" - Ed. Debate - Barcelona - 2016
(166) En Hbitat III se concluy entre otros aspectos- que el acceso a mltiples poluciones inteligentes de
las TIC y a
tecnologa poco contaminante es un entorno propicio para un crecimiento econmico' integrador y para promover
ciudades prsperas e innovadoras (punto 7)
(167) Vase R. (Consejo Econmico Social- ONU) E/h1pf/2016/6, punto II
(168). Goi Zabala, Juan J. "La tecnologa" - Ed. Daz de Santo - Madrid - 20lZ - pg. 342
(169) Segn la ONU, las tecnologas sociales son fundamentales para cambiar las mentalidades, las actitudes y las
conductas. Vase R. (Consejo Econmico Social- ONU) E/h1pf/2016/6, punto II, 13/5
(170) Optimizar quiere decir considerar el conjunto de los difrentes criterios, evaluar el peso relativo de los puntos
individuales ponderndolos, para buscar despus la mejor situacin, no en el sentido atmico, sino integral. Hffe,
Otfried: "El proyecto poltico de la modernidad" - trad. por Peter Storandt Diller - Ed. Fondo de Cultura Econmica
- Bs. As. - 2008 - pg. 323
(171)Maximizar, a su vez, se relaciona con la concrecin o bsqueda de la obtencin del mayor grado posible de "algo"
en concreto. Hffe, Otfried: "El proyecto poltico de la modernidad" - trad. por Peter Storandt Diller. Ed. Fondo de
Cultura Econmica - Bs. As. - 2008 - pg. 323. En los pactos internacionales podemos encontrar la referencia expresa
al principio de maximizacin. P. ej., el art. 12, Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
establece que los Estados reconocen el derecho de toda persona al disfrute "del ms alto nivel posible" de su salud fsica
y mental. En consonancia, l art. 6, ap. 2, Convencin sobre los Derechos del Nio, establece: "Los Estados partes
garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio". En similar sentido, el art. 18, ap. 1,
dispone: "Los Estados partes pondrn el mximo empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen
obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del nio". En concordancia, el art. 24, ap. 1, dispone: "Los
Estados partes reconocen el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios". El ap. 2 del precitado
artculo establece que los Estados asegurarn "la plena aplicacin" de este derecho
(172) Ampliar en Balbn, Carlos: "Tratado de derecho administrativo" - LL - Bs. As. - 2011 - T. 1 - pgs. 41 y SS., y
Corvaln, Juan G.: "Derecho administrativo en transicin" - Ed. Astrea - Bs. As. - 2016. Cap. 1- pgs. 1/69
(173) El art. 4, Convencin sobre los Derechos del Nio, establece que los Estados parte "...adoptarn todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convencin"
(174) P. ej., el art. 8, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, establece que toda persona tiene derecho a un
recurso "efectivo" ante los tribunales nacionales competentes. En consonancia, el art. 6, Convencin Internacional

011 643
1[ Jua.Corva1 1
Sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (aprobada por L. 17722), habla de "recursos efectivos".
Asimismo, el art. II, ap. 1, Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establece que los
Estados parte "...tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho", aludiendo al derecho a un nivel
de vida adecuado que incluye alimentacin, vestido y vivienda "adecuados"
(175)Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno electrnico",
aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado - Pucn
- Chile - 31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno -
Santiago de Chile - 10/11/2007 - R. (Declaracin de Santiago) 18 - pg. 4
(176)Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales: "Estudio de las Naciones Unidas sobre el gobierno electrnico"
- "Gobierno electrnico para el pueblo" - 2012 pg. 65
(177)El principio de colaboracin funciona en la medida en que las Administraciones estn a mutua disposicin para
el traspaso de informes, datos o cualquier tipo de informacin que requieran en el marco del procedimiento
administrativo. Vase D. 2007/2003, art. 1(E), y RC (MMCC - MJGC SecLyT) 7/2012, Consid. 2
(178)Este principio, bsicamente, tiene como objeto enlazar las estructuras organizativas de la Administracin con el
fin de su ordenacin y/o sincronizacin armnica en el marco del procedimiento administrativo. En el sistema
normativo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, vase Disp. (MGESYA) 16/2016, art. 3, Anexo; RC (MMGC -
MJGGC - SecLyT) 7/2012, Consid. pg. 2; Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica, arts. 4 y 5; L. 3304
(texto consolidado por L. 5660; D. 398/2013, Consid. 17, y D. 1181/2008, Consid. 14 y su modif. D. 124/2014,
ambos sobre firma digital; procedimiento de archivo y duracin de actuaciones administrativas, art. 3, Anexo; D.
(MGESYA) 16/2016; art. 2 (H) (e), D. 518/2013; D. 398/13, Consid. 17(e); RC (MGOBGC - MMCC - SecLyT)
4/2015, Consid. 8 (e); D. 429/2013, Consid. 24 (e); D. 129/2016, Consid. 4 (e); D. 424/2012, Consid. 15 (e); D.
87/2017 - APN-PTE (Nacional), Consid. 1(i)
(179)CIDH: Informe anual 2013 - Informe de la relatoria especial para la libertad de expresin - Cap. IV: "Libertad
de expresin e internet" - 0EA,/Seri/V/I1.149 - Doc. 50-31/12/2013 - prr. 15
(180)Ampliar en Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo: "Carta iberoamericana de gobierno
electrnico", aprobada por la D( Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del
Estado - Pucn - Chile -31 de mayo y 1/6/2007, adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno - Santiago de Chile , 10/11/2007 - R. (Declaracin de Santiago) 18
(181)En el mbito de Bs. As. (cdad.), vase art. 6.3, Anexo A (e), L. 3304 (texto consolidado por L. 5666); arts. 12 (e),
31.11), Anexo (i), y 36.D) (i), L. 25506; Consid. 6 (i), D. 518/2013; Consid. 6 (e) y art. 1(i), D. 398/2013; arts. 8.C) (e)
y 13.D) (e), D. 1181/2008 y su modif. D. 124/2014; Consid. 3 (e), R. (GCABA - MJGGC) 17/2009; Consid. 3 (e), R.
(SecLyT) 130/2014; arts. 2.G) (i), 3 (e) y 8 (i), D. 2007/2003; Consid. 3 (e), R. (SecLyT) 118/2016; Consid. 4 (e), R.
(SecLyT) 17/2011; Consid. 3 (e), R. (SecLyT) 191/2014; Consids. 5 (e), 6 (e), 14 (e), 15 (i), art. 3, Anexo (i), y art. 4,
Anexo (i), Disp. (MGESYA) 16/2016; Consid. 3 (e), D. 567/2012; Consid. 3 (e), R. (SecLyT) 317/2013; Consids. 4(e)
y 5 (e), D. 155/2015; Consids. 4 (e) y 5 (e), RC (MGOBGC - MMCC - SecLyT) 4/2015; Consids. 6 (e) y 20 (e), D.
696/2010; Consid. 6 (e), D. 287/2010; Consid. 6 (e), D. 6/2011; Consid. 6 (e), D. 765/2010; Consid. 3 (e), D.
350/2014; Consid. 3 (e), R. (SecLyT) 16/2016
(182)En el mbito de Bs. As. (cdad.), vase R. (SecLyT) 118/2016, Consid. 3; R. (SecLyT) 191/2014, y art. 6.3, Anexo
a), L. 3304 (texto consolidado por L. 5666)
(183)Entre otras, en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires vase art. 1, L. 3304 (texto consolidado por L. 5666);
Consids. 1 y 10, R. (SecLyT) 130/2014; Consid. 3, D. 935/2008; D. 398/2013, Consids. 3 y 15; Consid. 1, R. (SecLyT)
118/2016; Consids. 1, 4, 8, y 10, D. 105/2013; Consids. 10 y 13, R. (GCABA - SecLyT) 12/2011 (procedimiento para
la contratacin bajo modalidad de subasta inversa electrnica); Consids. 5, 22, 23 y 24, D. 567/2012; Consids. 1 y 21,
D. 155/2015; Consids, 1, 8 y 27, RC (MMCC - SecLyT) 3/2014; Consids. 15, 16 y 17, D. 350/2014, entre tantos otros
(184) Desde un punto de vista normativo, estos principios se relacionan con la accin y el efecto de organizar
informacin acorde a algn sistema, es decir, ajustar varias cosas semejantes a un procedimiento o norma comn. En
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, vase arts. 4.1, Anexo A (e), y 7.2, Anexo A (i), L. 3304 (texto consolidado por
L. 5666)
(185)A partir de este principio, se busca poner en concordia, evitar discordancias y contradicciones dentro de sistemas
o conceptos que deben concurrir al mismo fin, y que se encuentra previsto expresamente en el art. 7.2, Anexo a) (e),
ley de plan de modernizacin de la Administracin Pblica de Bs. As. (cdad.) (L. 3304, texto consolidado por L. 5666)

644
[ administracin pblica digital

(186)En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, este principio se encuentra presente en las siguientes normas: art.
4.4, Anexo A), art. 6.2, Anexo A), Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica; L. 3.304 (texto consolidado
por L. 5666); D. 518/2013 (firma digital), Consid. 4; D. 398/2013 (firma digital), Consid. 5; D. 1181/2008, Consid.
3 y su modif. D. 124/2014; D. 1181/2008, Consid. 3 y su modif. D. 124/2014; R. (SecLyT) 575/2014, Consid. 4; R.
(SecLyT) 130/2014, Consid. 2; D. 2007/2003, Consid. 8; R. (SecLyT) 118/2016, Consid. 12, entre otros
(187)En Bs. As. (cdad.), ver, entre otros, el art. 6.3, Anexo A), Plan de Modernizacin de la Administracin Pblica;
E 3304 (texto consolidado por E 5660; D. 494/2011 (notificaciones electrnicas), Consid. 11; D. 398/2013, Consid. 6

645