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Soldados de ms de 45 aos:

nuevos privilegios?

Y LOS DEMS PARADOS DE + 45 AOS?


NDICE:

1.- Resumen ejecutivo 2


2.- Motivo del trabajo: propuesta de PNL 5
3.- Argumentario de los partidos en la Comisin de Defensa 8
4.- El origen del problema 10
4.1.- El Ejrcito en la poca franquista
12
4.2.- El gigantismo del Ejrcito
13

17
5.- Distinto trato a oficiales y soldados
23
6.- Cuantificacin del problema
27
7.- El verdadero problema
29
8.- Existen alternativas para estos soldados y marineros?
9.- Situacin tras los 45 aos 30

10.- Anlisis de la PNL: argumentos en contra 32

50

11.- Una alternativa


1.- Resumen ejecutivo

1.- Hay que relacionar el problema de los soldados y marineros de ms de 45 aos con
el contexto general de sobredimensionamiento en personal del Ejrcito espaol. En
2017 se han presupuestado 4.530 millones de (329 millones de ms que en 2016),
el 593 % de lo que va a gastar el Ministerio de Defensa. Asumir estos soldados hasta
su jubilacin planteara nuevos problemas de gasto militar.

2.- El problema del sobredimensionamiento del personal militar no responde a las


necesidades defensivas del Estado espaol, pero s conlleva un gran despilfarro.

3.- Adems, hay que contar con que el personal de la Guardia Civil es tambin personal
militar y su existencia hace an mayor el sobredimensionamiento del personal militar.

4.- Es un problema que deriva de la opcin del Ministerio de Defensa por el personal
joven. No quiere contratar personal mayor de 45 aos y s rejuvenecer sus plantillas
en soldados y marinera.

5.- Es un problema especfico del Ministerio de Defensa cuyas consecuencias se


quieren trasladar al resto de las Administraciones Pblicas.

6.- Ninguna solucin justa puede conllevar militarizar la Administracin Pblica,


volviendo funcionarios a los militares de + de 45 aos por hecho de llegar a esa edad,
contraviniendo principios constitucionales como el artculo 14, 23.2 y 106.2.

7.- Ninguna solucin justa puede conllevar tampoco privilegiar a los mayores de 45
aos militares (unas 7.000 personas en los prximos aos de la legislatura) frente a los
civiles (actualmente hay 1.810.444 personas civiles paradas de mayores de 45 aos
que no disponen de los privilegios que los militares s.
8.- La Administracin, no slo militar, sino tambin civil, ya ha generado suficientes
recursos y oportunidades para dar opciones a los militares para resolver el problema,
tanto dentro como fuera del Ejrcito (cursos para militares; dotacin de 600 para los
soldados de ms de 45 aos que pasen a la reserva; conciertos con Comunidades
Autnomas, ayuntamientos, etc., para potenciar su contratacin; cambios
legislativos; conciertos con empresas para promocionar su contratacin; etc.).

9.- El problema de fondo, el que realmente hay que abordar es que en las Fuerzas
Armadas sobra personal. Abordar esto significa,

Abordar el problema del personal militar implica abordar el problema de la


sobredimensin de las Fuerzas Armadas, lo que a su vez necesita:
o Redefinir su tamao
o Por tanto redefinir tambin sus unidades y despliegue
o Redefinir la ratio militar/soldado
o Redefinir su peso en el gasto militar
o Redefinir el acceso a las academias y a los grados militares
o Establecer medidas de reconversin y/o pase a la situacin de retiro
o Establecer incentivos y estmulos para abordar la reforma del personal
sin traumas; estmulos e incentivos que pueden financiarse con el
ahorro en gasto militar que supone una reduccin del personal adscrito
a la defensa.

10.- El otro problema de fondo es el de acabar con los privilegios de los militares.
Abordar y desterrar los privilegios militares existentes, lo que a su vez implica:

Suprimir la losa de la reserva


Suprimir las compatibilidades de cobro de prestaciones militares con otras
prestaciones o emolumentos
Luchar contra el despilfarro en el mbito militar.
Suprimir organismos y unidades innecesarias desde el punto de vista de la
defensa.
2.- Motivo de este trabajo.

El presente informe surge de la preocupacin de nuestro colectivo, compartida por un


amplio sector del movimiento pacifista y antimilitarista, por las consecuencias que
puede tener una posicin de Unidos Podemos favorable a los planteamientos
efectuados por la Asociacin de Militares de Tropa y Marinera (AMTM) en torno al
llamado problema de jubilacin forzosa de los soldados mayores de 45 aos y a la
supresin del artculo 10 de la Ley de Tropa y Marinera para impedir la que llaman
jubilacin forzosa de este colectivo.

El pasado 23 de Septiembre de 2016, y con la firma de los Diputados Juan Antonio


Delgado Ramos, portavoz de la coalicin en la Comisin de Defensa, e igo Errejn
Galvn, Portavoz del Grupo Parlamentario Confederal de Unidos Podemos-En Com
Podem-En Marea, se present una Proposicin no de Ley en nombre del Grupo
Confederal Podemos-En Com Podem-En Marea, sobre la presentacin de un Proyecto
de Ley de modificacin de la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera, y de la Ley
39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar: proposicin que ha sido publicada
en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, de 4 de Octubre
de 20161, la cual ha sido rechazada en sesin de la Comisin de Defensa de 24 de
noviembre de 2016 conforme aparece en el Boletn de las Cortes Generales nm. 67, de
12 de diciembre de 2017, pgs 47 y 482.

Dicho rechazo ha sido debido a la presentacin por parte del Grupo Socialista de una
propuesta para que se crease una subcomisin para el estudio del rgimen profesional
de los militares de tropa y marinera de las Fuerzas Armadas (Nmero de expediente
158/000009), que en la misma sesin de 24 de noviembre fue aprobada por unanimidad
y que est prxima a elaborar su agenda de trabajo, previa a la emisin por parte de la
subcomisin del correspondiente dictamen proponiendo al gobierno los cambios que
estimen oportunos.

Por ello, aun cuando la proposicin no de ley no ha seguido su tramitacin, entendemos


que el debate sobre esta polmica sigue vigente, dado que han de desarrollarse los
trabajos de la subcomisin, por lo que nos parece pertinente realizar unas
observaciones a fin de que se cuente con una mirada de mayor profundidad y
complejidad un tema que, lejos de enmarcarse exclusivamente en una ptica sindical y
de derechos de los trabajadores, trasciende este plano para poner el dedo en la llaga en

1
http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/D/BOCG-12-D-27.PDF#page=41
2
http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/D/BOCG-12-D-67.PDF#page=47
el grave problema de sobredimensin secular y heredada del franquismo de los
ejrcitos, y en la suma de privilegios y complicidades de las que goza esta institucin.

Concretamente la exposicin de motivos de la ya antes referida Proposicin No de Ley


dice, textualmente (las negritas son nuestras):

A la falta de atencin de estas demandas por el Gobierno, se suma ahora una situacin
que, por conocida y previsible, no ha sido objeto de polticas concretas que permitan evitar
lo que, a todas luces, va a suponer un autntico ERE encubierto y salvaje, que afectar
en los prximos aos a miles de mujeres y de hombres profesionales de las Fuerzas
Armadas que no hayan adquirido la condicin de militares de carrera.

Nos referimos al abandono obligatorio de las Fuerzas Armadas de miles de mujeres y


hombres que al cumplir cuarenta y cinco aos, perdern la condicin de militar. Es decir,
una carrera profesional, un puesto de trabajo, unas retribuciones y sus expectativas
vitales, sin que exista, como alternativa voluntaria, un plan de incorporacin a la vida
civil, que establezca apoyos y recursos para la integracin al mercado laboral ordinario.

Si esto es grave, ms grave es que conociendo que esta situacin se iba a producir, el
Gobierno y el Ministerio de Defensa, no hayan dado cumplimiento a los mandatos
legales que se establecen en diversas leyes. As por ejemplo, el artculo 32.3 de la Ley
Orgnica 9/2011, de 27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas
Armadas, ordena al Gobierno a que se ofrezcan a los miembros de las Fuerzas Armadas
programas de incorporacin a otros mbitos laborales acordes con su empleo,
titulaciones, aos de servicio e intereses profesionales. Dice la Ley que dichos
programas se implantarn por el Ministerio de Defensa en colaboracin con las distintas
Administraciones Pblicas y con el sector privado y se desarrollarn durante la vida activa
del militar.

En la misma lnea, el artculo 21 de la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera,


ordena al Gobierno facilitar durante su permanencia en el servicio activo, los medios
necesarios de orientacin, impulso y apoyo para su plena incorporacin al mundo laboral,
al trmino de su compromiso con las Fuerzas Armadas. Con este propsito se
desplegarn acciones de formacin ocupacional que complementen los perfiles
profesionales que faciliten su acceso al empleo. Se desarrollarn programas de
autoempleo y medidas de apoyo a la viabilidad de estas iniciativas. Adems, se ordena
al Ministerio de Defensa que gestione y convenga con instituciones pblicas y entidades
privadas acciones orientadas a la incorporacin laboral de los militares profesionales de
tropa y marinera.
Son, consecuentemente, cuatro los argumentos desde los que la Proposicin No de Ley
pretende la modificacin del actual marco de la Ley de Carrera Militar para que los
soldados y marineros que no adquieran la condicin de militar de carrera, a su llegada a
los cuarenta y cinco aos adquieran la condicin de militar al llegar a dicha edad, con la
modificacin del rgimen de renovaciones del compromiso, del compromiso de larga
duracin y el proceso de adquisicin de la condicin de permanente, para posibilitar la
adquisicin de la condicin de militar de carrera y , en su caso, la plena y efectiva
incorporacin al mundo laboral, tal como pide la Proposicin:

1. Se va a producir un ERE encubierto en perjuicio de los derechos de este colectivo


2. Se han incumplido las normas reguladoras y que exigen del Ministerio de
Defensa un sistema encaminado a ofrecer una alternativa a los soldados y
marineros que se aproximan a la edad de 45 aos
3. No existe un plan de incorporacin a la vida civil para stos
4. Es viable convertirlos en militares de carrera.

Imaginamos que estos argumentos son la base inicial de discusin desde la que Podemos
pretende abordar la situacin, por lo que nos interesa principalmente centrarnos en los
mismos, porque, como se ver, no son ni el verdadero problema ni, lo que es ms
importante, ciertos del modo en que se expresan.
3.- El argumentario de los partidos polticos en la segunda sesin de la Comisin de
Defensa de 24 de noviembre de 2016, aprobando la constitucin de una subcomisin.

El contexto de dicha Comisin vena alimentado por una continua presin de algunas
asociaciones de militares, principalmente AUME, para que el gobierno derogase el
artculo 10 de la vigente Ley de Tropa y Marinera, que impone el lmite de 45 aos de
edad para los contratos temporales de soldados y marineros, a fin de posibilitar que los
soldados y marineros que superen dicha edad pudieran seguir en el ejrcito, as como
por dos acciones mediticas emprendidas por AUME y los militares concernidos por esta
situacin: la caminata a pie hacia desde Badajoz hacia Madrid de dos exsoldados,
Fernando Tello y David Rodrguez3 y la anunciada manifestacin para dos das despus
de la celebracin de la Comisin en la capital de cientos de militares en reclamacin de
una solucin a su despido inminente4.
Con estas premisas, el grupo de Podemos present al Parlamento una Proposicin No
de Ley (PNL) para instar al gobierno a abolir el referido artculo, proposicin que fue
enmendada por Ciudadanos y que posteriormente motiv la peticin por el PSOE de que
en vez de abordar este asunto en una proposicin No de Ley, se creara una Subcomisin
especfica para que, con participacin de expertos varios, asociaciones, gobierno, etc.,
se pudiera emitir un dictamen al gobierno con las conclusiones y las medias que el
Parlamento considerara que se deberan tomar.

En la sesin de la Comisin de Defensa del 4 de octubre de 2016 se manejaron distintos


argumentos que, en cierto modo, fijan el problema que el Parlamento quiere tratar y las
previsibles soluciones que se manejan para abordarlo. Haremos un repaso de estas:

Destaca en las actas5 de la citada Comisin la explicacin del problema y sus posibles
soluciones que ofrece la diputada Cantero de Castro, promotora de la iniciativa de crear
la Subcomisin. En cuanto al problema, lo define del siguiente modo

Los militares profesionales de tropa y marinera temporales alcanzan los cuarenta y cinco
aos: en ese momento no se les renueva el compromiso de larga duracin porque -todo
hay que decirlo- as lo establece la ley

3
http://www.hoy.es/badajoz/201611/17/marchan-madrid-para-militares-20161117214914.html
4
http://www.hoy.es/badajoz/201611/17/marchan-madrid-para-militares-20161117214914.html
5

http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BASE=pu12&DOCS=1-
1&QUERY=%28DSCD-12-CO-52.CODI.%29#(P%C3%A1gina2)
problema al que el Diputado Tarno Blanco, del PP, aade el envejecimiento de la tropa
y su repercusin en la operatividad del ejrcito (lo que justificara que no se quiera
mantener tropa de ms de 45 aos).

Situado este problema fuera de un contexto ms global, el de la sobredimensin del


ejrcito, algo que arrastramos desde tiempo secular, es lgico que los diputados siten
el origen del problema en la supresin del servicio militar obligatorio, que nutra de
tropa militar gratis y cmoda a un Ejrcito ya sobredimensionado en su oficialidad, y en
la aprobacin de la ley de tropa y marinera, que establece el rgimen de los nuevos
soldados profesionales.

Por ello, tambin es de apreciar que las soluciones que se proponen responden a estos
presupuestos que se han establecido previamente como problemticos: si el problema,
de forma acrtica, es el impedimento de permanecer como tropa a los soldados con
contratos de larga duracin que superan los 45 aos de edad, surprmase el
impedimento, posicin en principio mantenida en el debate de la Comisin de Defensa
por Podemos y Ciudadanos, a la cual se le pueden aadir otras propuestas, como los que
enumer en su intervencin la diputada Cantera de Castro, y que convenientemente
ordenadas, seran:
- Formacin tcnica de los militares profesionales, con titulacin homologada
para la vida civil.
- Obtencin de titulaciones oficiales del sistema educativo general,
principalmente de FP de Grado Medio y certificados de profesionalidad.
- Revisar el sistema actual de temporalidad de los compromisos de corta y
larga duracin para:
o Garantizar mayor estabilidad y seguridad.
o Que las FAS puedan aprovechar mejor su capacitacin y experiencia
para determinadas especialidades.
- Tener en cuenta el rejuvenecimiento de los efectivos para la escala, pero
con un margen de discrecionalidad mayor que el actual sistema.
- Fomentar vas para que los soldados que abandonen las Fuerzas Armadas
puedan reincorporarse y cuando lo hagan estn altamente cualificados.
- Fomentar las vas de incorporacin al mercado laboral.
- Planes de formacin ocupacional con itinerarios individualizados, en
colaboracin con el Ministerio de Empleo.
- Reserva de plazas en las convocatorias de empleo pblico del conjunto de
las administraciones pblicas
- Mejorar el SAPROMIL tanto en nmero de ofertas como en perfiles
- Habla del pago de 7.200 euros anuales a los soldados y marineros que
superan los 45 aos y solicitan pertenecer a la Reserva de Especial Disponibilidad
y pide analizar esto desde el punto de vista social y econmico.
A las que el PP aade reforzar los convenios de colaboracin con otras administraciones
(cita por ejemplo los de algunas comunidades autnomas y ayuntamientos para facilitar
plazas de polica autonmica o local a soldados profesionales) y del SAPROMIL para
reforzar el papel de ste de cara a una salida profesional fuera del Ejrcito para estos
profesionales.
4.- El origen del problema

Visto este argumentario de forma sucinta, nos interesa ahora aclarar algunos puntos,
empezando por desmentir el origen del problema que la Subcomisin se plantea, as
como la definicin del problema mismo.

El origen del problema de que los militares de tropa y marinera (MTM) de ms de 45


aos se queden sin empleo al llegar a dicha edad es ms complejo y antiguo que este
hecho en s.

Nace de la propia estructura y composicin del Ejrcito que se ha venido manteniendo


desde la transicin y porque, fieles a la idea de no levantar ampollas en el Ejrcito, los
partidos que construyeron el consenso en materia militar, no quisieron hacer crisis en
aquel y mantuvieron su sobredimensin, dotando o consolidando los privilegios de
permanencia de un personal que sobraba pero del que no se quiso renunciar por miedo
a los problemas polticos que pudiera crear su malestar.

El grave problema que hasta ahora nadie ha querido abordar es la sobredimensin del
Ejrcito espaol, su gigantismo y su irracionalidad desde cualquier punto de vista,
incluido el militar, sumado a los privilegios con los que se ha querido reforzar desde los
propios mandos militares y desde gran parte de la clase poltica que ha gobernado desde
la muerte del general Franco, a la estructura castrense y a su oficialidad.

Al dotar a la oficialidad de medidas econmicas y de permanencia (aunque en la reserva)


en el Ejrcito, compatibilizadas con la posibilidad de un trabajo remunerado civil y hasta
el retiro por edad, se ha creado un cuello de botella de oficialidad altamente costosa
(52413 millones de euros anuales) e innecesaria, pero que a la vez tapona el escalafn.
Si a esto se aade una ratio oficial/soldado de 1/17, fuera de toda racionalidad, y la
necesidad de que la tropa y marinera sea relativamente joven, se hace evidente la
insostenibilidad de llevar a cabo medidas que consoliden la permanencia en el Ejrcito
de los soldados y marineros que cumplen determinada edad sin haber conseguido una
mejor salida profesional, ya sea acogindose a alguna de las mltiples medidas que ya
existen para ello, ya sea desembocando en el sector civil, sin ms, en igualdad de
oportunidades con el resto de la ciudadana.

Todo esto tendra otro desarrollo si la opcin poltica no fuera, como hasta ahora, optar
por un Ejrcito agigantado y se optase por un modelo de Ejrcito redimensionado y
coherente.
4.1.- El ejrcito en la poca franquista.

Como decimos, el problema actual deriva de la existencia, en tiempos de la dictadura


militar franquista, de un ejrcito masivo, que inclua tambin el servicio militar
obligatorio configurado como una escuela de control y adoctrinamiento, y que estaba
tan orientado a defendernos de una posible invasin como a defender a la institucin
dictatorial del enemigo interno.

Dicho ejrcito deba ser masivo por, al menos, tres motivos:

Por un lado se intentaba homogeneizar ideolgicamente a la poblacin


masculina mediante el servicio militar obligatorio, inculcndoles durante el
perodo de prestacin militar valores como la obediencia ciega, la sumisin, el
acriticismo, el militarismo, la violencia, adems de la ideologa reaccionaria en
temas polticos y sociales de la poca.
Por otro lado, se optaba por una escala de mandos y oficiales amplsima y
politizada. Muchos de ellos eran diputados en Cortes y otros eran gobernadores
civiles u otros puestos importantes en la administracin, en empresas pblicas y
privadas. Esto contribua mucho, tambin, a la militarizacin de la sociedad.
El Ejrcito tena en el franquismo un importantsimo papel de ocupacin del
territorio nacional para el control de la estructura social, ya se tratara de
estructuras ferroviarias, como en acuartelamientos, como en la distribucin
territorial para controlar aquellos lugares donde se pensaba que haba ms
oposicin a Franco.

Por lo tanto, la Espaa franquista era una Espaa militarizada y militarista, con un
Ejrcito sobredimensionado y acostumbrado a los privilegios.

Al caer la dictadura de forma biolgica y comenzar la transicin, y desde entonces todos


los ministros de Defensa han coincidido en ello, se vio que uno de los problemas
importantes y estructurales de lo militar era su sobredimensionamiento en cuanto a
efectivos de todo tipo, tanto de mandos como de oficiales y de tropa.
4.2- El gigantismo de nuestro Ejrcito desde la transicin.

Todos los ministros de Defensa que hemos tenido desde que nace este ministerio en la
transicin (anteriormente existieron tres ministerios, uno por cara ejrcito: Armada,
Aire y Tierra) han coincidido en hacer bien poco para solucionar el problema. Antes bien,
lo han agravado.

Contamos con un ejrcito de ms de 120.000 efectivos entre mandos y tropa (entre


110.000 y 120.000 segn ley). Un ejrcito desmesurado desde el punto de vista
cuantitativo y desproporcionado desde el de su propia organizacin.

La ratio mandos/efectivos es de 1,7 efectivos por mando. Hay muchos ms oficiales de


los necesarios para el nmero de soldados existente (por ejemplo, incumplimos la ley
en cuanto al generalato, al contar con muchos ms generales de los legalmente
previstos (262 actualmente en servicio activo frente a 169 previstos a partir de julio de
2017).

Por otro lado tenemos un nmero de soldados superior al que la lgica de un ejrcito
defensivo necesita, sobre todo en la situacin geoestratgica actual en la que no se
prev, en ningn tipo de escenario militar, que Espaa sea invadida (que sera para lo
que se podra necesitar un ejrcito masivo como el actual).

Para colmo, contamos con otro tapn ms, el de la reserva activa, militares que sobran
y no hacen nada (salvo percibir sueldos por su grado militar y obtener la prebenda
aadida de poder trabajar en otra cosa a la vez) que es fruto de no haber querido
resolver el problema del desmesurado ejrcito heredado del franquismo que tenemos.

Las dimensiones actuales del problema son gigantescas, y ello lo demuestran los propios
presupuestos del Ministerio de Defensa que utiliza para personal (excluidas las clases
pasivas, que curiosamente no forman parte del presupuesto destinado a Defensa y no
computan como gasto militar en las cuentas gubernamentales y oficiales) una partida
desproporcionada:
Evolucin de los gastos de personal en el Ministerio de Defensa (en millones de )

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Millones de 4.767 4.636 4.504 4.503 4.527 4.530

% del Presupuesto 66% 73% 78,39 7973 % 7822 % 593 %

Variacin (en millones) - 131 - 132 -1 + 24 + 329

La disminucin en % de 2017 es debida a que en el total de los gastos del Ministerio de


Defensa se han incluido, por fin, los gastos de los PEAS: 1.84765 millones de ., lo que
hace bajar el porcentaje dedicado a persona respecto del total de gasto (no as el monto
total de la partida econmica).

Es decir, el presupuesto del Ministerio de Defensa se dedica, en un grandsimo


porcentaje a pagar sueldos de militares. Hace falta alguna prueba ms para
demostrar lo infladsima que est la partida de personal en el Ministerio de Defensa?

Pero, junto con el problema del enorme coste militar que arrastra el pago de salarios de
los ejrcitos (mayor an si sumamos el personal de la Guardia Civil, un cuerpo militar
por su propio estatuto, o el personal del CNI), nos encontramos con otro mucho ms
nuclear, ya que la ratio oficial/efectivos en nuestro modelo es descabellada, un mando
por cada 17 soldados, lejana a la que se mantiene en cualquier otro pas de nuestro
entorno y a la ms sana lgica y eficacia.

Adems, Espaa cuenta con un nmero excesivo de militares en proporcin a la


poblacin, situado en las ratios ms altas de los pases de nuestro entorno y que,
nuevamente, demuestra el desmesurado e insostenible ejrcito que mantenemos, que
ocupa casi 6 de cada 10 euros del presupuesto del departamento de Defensa a pagar
salarios.
Pas Fuerza militar 6 Poblacin 7 Ratio 8

Francia9 250.050 6363 25446

Reino Unido 10 224.500 65,10 28997

Austria 11 25.963 8,69 33470

Espaa 121.848 4642 38096

Alemania 12 177.608 81,41 45836

Italia 13 112.000 60,66 54160

Un problema del que han protestado habitualmente los oficiales patrios es que existen
pocas posibilidades de cumplir una carrera militar profesional completa y exitosa al
mximo. Segn ellos, son pocos los oficiales que pueden llegar a los mximos empleos
(generalato).

Por qu un nmero tan desmesurado de oficiales? Porque las reformas de Gutirrez


Mellado y de Serra, en su da, y las posteriores, no se han atrevido a meter mano a esta
situacin heredada y han confraternizado con la fuerza de lobby de los oficiales militares
aspirando a que mantenindoles en esa situacin de no reducir el nmero de mandos y
vendindoles el caramelo de la reserva activa, los callaran y con ello su capacidad
patente de influencia y de ruido.

Por qu no una reduccin de tropa que no se necesita? Porque la ya ridcula ratio 1/17
se volvera incluso peor y resultara inasumible socialmente. Abordar una reforma del
personal del Ejrcito slo es factible si es integral y supone una drstica reduccin de
efectivos, pero una drstica reduccin de efectivos implicara un volumen de gasto
militar mucho menor (el 593 % del presupuesto del Ministerio de Defensa se destina a

6
Efectivos y mandos en activo sin contar fuerzas paramilitares como Gendarmera francesa, Guardia
Civil espaola, etc.
7
En millones de habitantes
8
Poblacin / fuerza militar
9
https://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_de_Francia
10
https://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_brit%C3%A1nicas
11
https://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_de_Austria
12
https://es.wikipedia.org/wiki/Bundeswehr
13
https://es.wikipedia.org/wiki/Fuerzas_Armadas_de_Italia
pagar sueldos, dejando patente que la principal actividad de la poltica militar que
gestiona Defensa es pagar sueldos) lo cual perjudica los intereses tanto del Ejrcito
como de la faccin militarista de nuestra lite poltica y econmica, que hace negocio al
albur de la exacerbacin del militarismo (no en vano somos la sexta potencia mundial
vendiendo armas, con una directa implicacin de industrias, banca y otros operadores
privilegiados y nuestra poltica de exteriores consiste en las 79 operaciones militares que
desde Felipe Gonzlez hemos realizado en apoyo a los intereses geoestratgicos de
Occidente y de los intereses de la lite que stos defienden).

Pero todas estas medidas, en vez de abordar el grave problema del Ejrcito, su
gigantismo, en realidad lo que han generado es la cronificacin del mismo. Hoy en da,
el exceso de una oficialidad innecesaria y sin una verdadera funcin militar, agiganta el
grave problema de plantilla del Ejrcito, impone la necesidad de dotar con 52413
millones de euros anuales de gasto slo para atender a los sueldos de la reserva, e
impide la necesaria renovacin y rejuvenecimiento de la oficialidad, as como una
reduccin necesaria del nmero de mandos. Son demasiados los oficiales que salen de
las academias y, por lo tanto, es imposible que todos puedan llegar al generalato.

Por otro lado, este planteamiento de llegar a la cspide slo existe en lo militar. Ningn
funcionario se plantea que todos los funcionarios del Estado han de llegar a lo mximo
en su carrera profesional. Tampoco lo hacen aquellas personas dedicadas a lo privado.
Si as se hiciese se considerara una locura. Sin embargo, los militares de mayor rango
lo reivindican para s con plena naturalidad.

Por no ir muy lejos, en junio de 2013 Morens opt por una reduccin muy leve de sus
plantillas de oficiales y suboficiales, reduciendo slo 880 de ellos para el quinquenio
2013-2017
5.- Distinto trato a oficiales y efectivos

El trato especial a los oficiales

Los ministros de defensa de la transicin consolidaron una serie de medidas con las que
pretendan abordar el problema de una oficialidad inmensa, influyente en lo poltico,
por lo general de ideologa ultraderechista y que no haba renunciado a ejercer una
especie de tutela militar del devenir del Estado.

Por eso se le ofreci, bien pronto, la posibilidad del pase a la reserva, pero adscritos a
unidades del Ejrcito y cobrando la correspondiente nmina por su rango militar, ms
la posibilidad de compatibilizar esta situacin con otro trabajo privado. Probablemente
se pretenda as garantizar la fidelidad y el silencio de estos oficiales ante los inexorables
cambios en el Ejrcito y la necesidad de retirar de los puestos de mando a los oficiales
ms recalcitrantes sin hacer excesivo ruido.

Para ello se compatibiliz por ley el cobro propio de la situacin de reserva con la
posibilidad de tener, a su vez, otro trabajo remunerado, dado que stos se hicieron, por
ley, compatibles con la reserva militar.

Adems, los sueldos de los mandos y oficiales mejoraron respecto de los de la poca
anterior, por lo que dej de ser necesario tener un segundo empleo para llegar a fin de
mes, algo de lo que se quejaba el ejrcito del franquismo.

Otro aspecto destacable que intentaba frenar el ruido de sables en los salones militares
y transformar a su oficialidad, muy cercana al franquismo y educada en Academias de
Oficiales muy franquistas, fue dar una orientacin profesional muy marcada a los
oficiales militares.

De este modo, a los mandos militares se les orient, progresivamente, a ser


profesionales de lo militar, a poder hacer intervenciones en el extranjero con ejrcitos
de otros pases, sin quedar en ridculo y pudiendo hablar ingls para coordinarse (algo
vivido como especialmente importante por las cpulas militares), pero ante todo
pudiendo establecer objetivos militares y cumplirlos lejos de nuestras fronteras para
que se olvidasen, poco a poco, de su inveterado intervencionismo interno.
Los remedios con todo, no han hecho sino incrementar la propia desmesura del
problema como podemos observar en el cuadro de evolucin de las plantillas

Las medidas iniciales no sirvieron para reducir el enorme peso de la oficialidad en el


conjunto de las Fuerzas Armadas. En 2012 (con gobierno del PSOE) los datos eran muy
preocupantes. Hacemos referencia a una noticia de 2012:

La Ley de la Carrera Militar (19 de noviembre de 2007) dejaba el nmero de generales


en 200 y el de coroneles en 1.050. Esta ley hace la salvedad de que Los oficiales
generales que sean nombrados para ocupar puestos en la Casa de Su Majestad el Rey o
en organizaciones internacionales u otros organismos en el extranjero no estarn
incluidos en los 200 efectivos de plantilla y su nmero ser indeterminado.
Adems, fijaba (es un decir) una horquilla de 130.000-140.000 efectivos para las fuerzas
armadas en las que estaban incluidos un mximo de 50.000 oficiales generales, oficiales
y suboficiales. Es decir, un 643 % de soldados y un 357 % de mandos. En otros trminos,
algo ms de un mando por cada dos soldados.
El dato es estremecedor: el ejrcito espaol est inflado en cuanto a mandos, haba un
general o coronel por cada 72 soldados o, lo que es lo mismo, demasiada ideologa
militarista para cada pocos mandados.

El 24/06/200814 se informaba de que Chacn recortaba el nmero de generales y los


dejaba en 244 para el periodo 2008-2009. El recorte era pequeo, en total 6 generales
menos (entre los tres ejrcitos) y 9 coroneles menos, segn el peridico Ecodiario. El
monto total de generales y coroneles para ese periodo se estableca en 1.421.
Pero, sorprendentemente, en el posterior Real Decreto de 5 julio de 200915, actualmente
est en vigor, se fijan las siguientes cifras:
1. 2009-2010: 258 generales y 1.214 coroneles.
2. 2010-2011: 255 generales ( 12%) y 1.196 coroneles ( 149%).
3. 2011-2012: 251 generales ( 272%) y 1.150 coroneles ( 528% ).
4. 2012-2013: 251 generales (0 %) y 1.136 coroneles ( 371%).
En total, durante el cuatrienio 2009-2013 se van a amortizar 7 generales (- 272%) y 78
coroneles (-643%). En total 85 oficiales generales (un 578%) en 4 aos, ni a dos
generales por ao, ni a 20 coroneles por ao. Suponemos, entonces que realmente se
da de baja y no se cubre su plaza a aquellos que, penosamente, mueren y nada ms!

Acabamos de poner ejemplos del trato especial que se ha dado a los altos mandos
habitualmente con esta otra noticia de septiembre de 2012:

La Revista Tiempo nos informa de que el general Alberto Asarta, que comand la misin
de la O.N.U. en el Lbano tiene todas las papeletas para ser nombrado jefe de la Unidad
Militar de Emergencias. Pero que para ello debera ser ascendido a teniente general y
ah se produce un pequeo contratiempo.

Por ley slo puede haber 8 tenientes generales y la realidad es que, no sabemos cmo,
hay 16 ya.

14
http://ecodiario.eleconomista.es/espana/noticias/617694/06/08/ChacOn-recorta-el-nUmero-de-
generales-y-lo-fija-en-un-mAximo-de-244.html
15
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd947-2009.html#a2
Podemos concluir que el trato dado a la oficialidad ha sido de exquisito privilegio, una
parte importante del problema, y que es esta una de las graves lacras que no se quieren
abordar.

El tratamiento del problema en la tropa

El problema de una oficialidad desmesurada del franquismo y en la transicin no ha


repercutido del mismo modo en la tropa. En aquellas pocas no era necesario
compensar de igual manera a los soldados y marineros porque ellos se renovaban
constantemente a travs del servicio militar obligatorio y por tanto no haba
embotellamiento ni problemas de envejecimiento.

Solamente un par de dcadas ms tarde, cuando en los 90 desapareci la mili, se opt


por contratar soldados voluntarios y por establecer contratos temporales para ellos.

Con ello se lograban varias cosas:


Se intentaba acabar con las protestas constantes, las deserciones, y el abandono
progresivo de lo militar que preconizaban las campaas de objecin e
insumisin. Cada vez la sociedad se senta y ejerca ms su desafeccin a lo
militar.
Se intentaban evitar, tambin, los mltiples abusos que ocurran durante el
servicio militar, obligando a los soldados a hacer trabajos no remunerados para
los mandos y los acuartelamientos.
Se buscaba un nuevo perfil pblico y propagandstico para el Ejrcito. Se
buscaba dar una versin ms profesional, alejada del ejrcito franquista, libre de
las crticas continuas que sufra en las ltimas dcadas.

Los soldados voluntarios tambin iban a ser profesionales. Ello requera una gran
inversin econmica, salvo que su nmero fuese bajo. Pero un ejrcito con un nmero
bajo de efectivos no era, para la poca, una opcin que generase simpatas en el ejrcito.

Los diferentes gobiernos de PP y PSOE han optado por cifras de militares muy elevadas.
Actualmente, por ley, entre 110.000 y 120.000. A pesar de que mltiples trabajos ven
mucho ms real, conveniente y eficaz nmeros alrededor de 60.000 militares.
Con una cifra de este tenor el problema de los soldados de ms de 45 aos sera mucho
ms bajo y simple: permitira una mayor renovacin y rejuvenecimiento de los soldados
(es impensable mantener soldados con edades avanzadas desde la pura lgica militar) y
hara ms abordable el dar un cauce alternativo a los soldados al final de su perodo de
servicio, pues su nmero menor permite absorberlos de modo diferente.

Por lo tanto, el problema que hoy existe con los soldados que llegan a los 45 aos sin
haber conseguido engancharse a alguna de las mltiples propuestas que existen y se
prevn por ley para el caso, deriva, en una gran parte, de decisiones poltica mal
tomadas que han querido seguir contando con Ejrcitos sobredimensionados sin
importar las consecuencias.

Actualmente, este problema se sigue agravando con las nuevas convocatorias de


plazas. As, el 18 de marzo de 2017 se publicaba en el BOE:

Resolucin 452/38045/2017, de 9 de marzo, de la Subsecretara, por la que se aprueba el


proceso de seleccin para el ingreso en los centros de formacin para incorporarse a las
escalas de tropa y marinera

()

Mediante la presente Resolucin se ofertan dos mil (2.000) plazas, correspondientes al


Ciclo de Seleccin nmero 1, de acuerdo con la distribucin que figura en el Anexo II. Del
total de estas plazas, los extranjeros podrn optar en concurrencia con los espaoles a
cuarenta y tres (43).

Es decir, la actuacin del Ministerio de Defensa no es la de solucionar el problema que


crea su opcin por contratar un nmero elevado de personal menor de 45 aos, sino
la de agravarlo, ao tras ao, aumentando el nmero de soldados en cada
convocatoria nueva, para conseguir que sea tan grave que haya que solucionarlo fuera
de su propio mbito.

Por otra parte, tanto el PP como del PSOE, han optado en sus respectivos perodos de
gestin de la poltica de defensa por un modelo de contratacin que, igualmente, origina
el problema. La opcin poltica del Ministerio de Defensa, no de nadie ms, es que
slo le interesan militares de tropa y marinera hasta los 45 aos. Le da igual los
problemas que esto les pueda suponer a estas personas tras pasar la cifra de 45 aos.
En nuestra opinin, el problema lo crea Defensa y debera resolverlo Defensa, no el
conjunto de la Funcin Pblica Espaola integrando a estas personas en el
funcionariado por la puerta de atrs.

Adems, como se ver ms adelante, son muchos los esfuerzos que se han hecho y se
hacen para dar salida a este problema. Y estos esfuerzos llegan al nivel de dotar de
privilegios a los soldados antes de que lleguen a los 45 aos porque dichos impulsos no
se hacen en las reas civiles de la Administracin.
6.- Cuantificacin del problema de soldados mayores de 45 aos.

Aparentemente, existe un problema, el que ha motivado la presentacin de la


Proposicin No de Ley, consistente en que los militares de tropa y marinera que, por
falta de la debida atencin y previsin, llegan a los 45 aos de edad con contratos de
larga duracin militar, deben abandonar el ejrcito sin que se les ofrezca alternativa a
dicha fecha, lo que, se dice, atenta contra sus derechos laborales y es un ERE encubierto.

Conviene por tanto, empezar por determinar la magnitud y caractersticas del problema.

A cunta gente afecta?

En el texto Estadsticas de personal militar de complemento, militar de tropa y


marinera y reservistas ao 2015, de la Unidad estadstica del rgano central,
dependiente de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Defensa, (abril 2016) se
nos ofrece el dato estadstico del personal de las clases afectadas

Segn dos de sus tablas (pg. 2-14) resulta que


A tenor de estos datos, las personas que pueden estar hipotticamente afectadas a
corto y medio plazo por esta problemtica son las que actualmente tienen entre 40 y 45
aos, que irn llegando en un plazo de los siguientes cinco aos a la edad donde
supuestamente no podrn seguir reenganchndose.

Estas personas son, en nmeros

Edad Nm. de personas Fecha de afectacin

45 5 2015

44 135 2016

43 486 2017

42 1.221 2018

41 2.388 2019

40 3.474 2020

Total 7.707 7.567

Como los datos de los que disponemos son de 2015, habra que concluir que los 5
efectivos de 45 aos de edad y los 135 de 44 aos en 2015 ya han sido afectados por
estas medidas.

Durante la presente legislatura se prev, por tanto, que se vean afectados un mximo
de 7.567 soldados por una medida como est.

Adems, avisamos de que el cuadro anterior puede ser engaoso si se toma cada cifra
anual como la cifra de los soldados que van a llegar a los 45 aos en las Fuerzas
Armadas.

Sin embargo, lo ms probable es que el nmero de personas que efectivamente se


encuentren en esta situacin sea menor del mximo dado por las tablas, puesto que
muchos de ellos, aunque cumplan los 45 aos en el ao previsto, habrn buscado salida
a su situacin personal, bien en las Fuerzas Armadas, o en la reserva activa, o en la
empresa privada, tres opciones que ya se contemplan y que, en la actualidad, absorben
gran parte de la situacin creada (de ah el nmero decreciente de personas afectadas
al llegar a los 45 aos segn la tabla). Es decir, es previsible que el nmero final de 7.567
personas sea menor, no se sabe en qu cantidad.

Debemos sealar, adems, que el problema, por lo que se ve, se circunscribe


principalmente a los soldados de tropa del Ejrcito de Tierra, principalmente a los cabos
que no han podido o no han querido acceder a la condicin de militares de carrera, no
a todos los ejrcitos, como puede verse de la siguiente desagregacin de datos:

40 aos 41 aos 42 aos 43 aos 44 aos 45 aos

Ejercito tierra:

Cabo 1 179 129 77 30 15 0

cabo 328 195 91 18 4 0

Soldado 131 82 32 7 0 0

Marina

Cabo 1 104 80 47 27 7 1

Cabo 57 43 24 10 1 0

Soldado 17 12 10 1 1 0

Marinero 52 26 5 1 1 0

Ejrcito del aire

Cabo 1 79 77 65 41 10 0

Cabo 194 147 55 27 6 0

Soldado 17 13 0 0 0 0
7.- En qu consiste el verdadero problema?

Dos son las fuentes de informacin con las que queremos precisar ms el meollo del
problema que se dice existe.

1. La comparecencia de febrero de 2017 del Presidente del Observatorio de la Vida


Militar ante la Comisin de Defensa del Congreso de los Diputados, (Diario de
Sesiones del Congreso de los Diputados, Comisin de Defensa, de 22 de febrero
de 2017, sesin nm 5) y el informe elaborado por el Observatorio de la Vida
Militar referido a 2015 que se explic en esa Comisin
2. y un informe interno del Ejrcito de Tierra del que no contamos con el texto,
pero s con informacin por medio de Europa Press, la agencia oficial de noticias
dependiente del Gobierno

El informe interno del Ejrcito de Tierra dice que el gran problema existente es que se
abusa de los contratos de larga duracin y que los contratados tienden a extenderlo
hasta agotar todo lo posible en un 95% de los casos, con lo que se produce un
embotellamiento y, lo que es peor desde el punto de vista operativo del Ejrcito, un
envejecimiento de la tropa, contrario al inters operativo del propio Ejrcito, por lo que
se proponen tomar medidas para ir rejuveneciendo la tropa y desincentivando los
contratos de larga duracin.

Ello nos ofrece otro punto de vista de esta realidad mucho ms ajustado:

1- Sobran militares (para el Ministerio de Defensa), particularmente estos ms viejos


2.- No tienen salida dentro del propio sistema militar, por lo que su persistencia en
agotar contratos y reenganches, cuando menos, es bastante obstinada.
3.- Al parecer, tampoco buscan fuera del sistema militar ni de forma activa una salida
personal o colectiva, delegando su problema a que se lo solucionen otros.

Segn los datos del Observatorio de la Vida Militar para el perodo 2009 a 2016,

En dicho periodo, el personal de tropa y marinera con contratos temporales ha decrecido


en un 76 %, mientras que aquellos con contrato de larga duracin se han incrementado en
un 44% y los de tropa de carcter permanente se ha mantenido con ligeras variaciones.
8.- No existen ofertas y alternativas para estos soldados y marineros dentro del
propio modelo?

Los soldados de tropa y marinera cuentan en el desarrollo de su compromiso con el


Ejrcito con varios mecanismos de promocin y con diversos itinerarios:

1) Seguir el llamado proceso de promocin que se define en el art. 62 de la Ley


39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar, que posibilita el acceso de los
militares de tropa y marinera a las enseanzas de oficiales del ejrcito sin tener que
pasar por el cuerpo de suboficiales
2) Un Sistema de Aprovechamiento de Capacidades Profesionales del Personal Militar
dirigido a personal militar de cualquier categora profesional que voluntariamente
decide desvincularse de las Fuerzas Armadas.
3) Y para los ms renuentes, a falta de algo mejor, y siempre que consigan llegar a los 45
aos con contratos militares, pasar a la reserva movilizable, con los emolumentos
pertinentes.

Adems, para facilitar el acceso de tropa y marinera a la promocin, Ley 39/2007, de 19


de noviembre, de la Carrera Militar, se han multiplicado las ofertas formativas para que
puedan acceder con ciertas garantas a los procesos de promocin, lo que facilita una
va de salida para quienes han querido.

Es decir, no es cierto que no exista un sistema pensado para la derivacin de los soldados
y tropa a salidas tanto dentro como fuera del propio sistema militar. Que su eficacia sea
mayor o menor, y por tanto, que puedan preverse mejoras de su eficacia es un asunto
diferente. Como tambin lo es que los militares afectados por esta situacin se hayan
movido o no para buscar una solucin que a ellos ms que a nadie le incumbe, o que
estamos hablando del sector del ejrcito probablemente menos apto o ms aptico,
pero no puede decirse, como hace la iniciativa de Podemos, que hay que dar a estos
militares una situacin especial porque no se ha hecho nada o porque no haya otra
solucin.
9.- En qu situacin quedan estos soldados al llegar a los 45 aos?

Tampoco es cierto que los soldados veteranos que llegan a los 45 aos de edad queden
en una situacin de desvalimiento.

Por contra, si cumplen el requisito de haber cumplido el requisito de 18 aos de servicio


activo, seguirn percibiendo 7.200 euros anuales (a fecha de hoy) si se inscriben en la
reserva de especial disponibilidad, establecida por Ley 8/2006 de 24 de abril16 de Tropa
y Marinera, cantidad que pueden cobrar hasta la edad de su jubilacin y que es
incompatible con cualquier otro emolumento por prestacin de servicio en el sector
pblico (no as el privado).

As se dice el art 17 de la norma :


1. Los militares profesionales de tropa y marinera, siempre que tengan cumplidos al
menos 18 aos de servicios y lo soliciten, adquirirn la condicin de reservista de especial
disponibilidad una vez finalizado el compromiso de larga duracin al cumplir la edad de
45 aos.

El militar profesional de tropa y marinera, que con ms de 45 aos de edad no haya


cumplido los 18 de servicios por haber accedido a la condicin de militar de tropa y
marinera con ms de 27 aos de edad, y tenga posibilidad de alcanzarlos antes de cumplir
los 47 aos de edad, podr ampliar su compromiso hasta que adquiera el tiempo de
servicios mencionado.

2. La condicin de reservista de especial disponibilidad se mantendr hasta cumplir los 65


aos de edad, a no ser que el interesado renuncie a ella, que con anterioridad a esta edad
haya sido declarado en situacin de incapacidad total, absoluta o gran invalidez o que se
haya adquirido la condicin de pensionista por jubilacin o retiro.

Y el artculo 19

1. El reservista de especial disponibilidad percibir una asignacin por disponibilidad,


distribuida en 12 mensualidades, por un importe de 7.200 euros al ao; dicha cuanta ser
actualizada y podr ser objeto de revisin al alza en las Leyes de Presupuestos Generales
del Estado. Esta asignacin por disponibilidad es incompatible con cualquier otra
retribucin procedente del sector pblico.

16
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-7319
2. Los reservistas de especial disponibilidad podrn estar voluntariamente de alta en el
Instituto Social de las Fuerzas Armadas, siempre que abonen a su cargo las cuotas
correspondientes al interesado y al Estado.

3. La proteccin social de los reservistas de especial disponibilidad, incluida la asistencia


sanitaria, estar cubierta por el Rgimen Especial de la Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas, cuando voluntariamente lo deseen. Para disponer de esta cobertura estarn
obligados al pago de la cuota ntegra correspondiente.

4. Cuando se adquiera la condicin de reservista de especial disponibilidad, ste


conservar los derechos pasivos que para s o sus familiares pudiera haber adquirido hasta
ese momento, en los trminos fijados en la disposicin adicional dcima del texto
refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo
670/1987, de 30 de abril.

5. El reservista de especial disponibilidad estar obligado a incorporarse a los Ejrcitos en


caso de ser activado, salvo causa de fuerza mayor. El incumplimiento de esta obligacin
llevar consigo la prdida del derecho a percibir la asignacin por disponibilidad, y podr
dar lugar a la adopcin de otras medidas que se fijarn reglamentariamente.

Pero, adems, el art. 10.5 de la citada ley, en consecuencia, declara para los soldados
que no adquieran la condicin de reservista de especial disponibilidad:

Tambin tendrn derecho a percibir la prima por servicios prestados aquellos militares
profesionales de tropa y marinera que al cumplir la edad de 45 aos no adquieran la
condicin de reservista de especial disponibilidad.

El reservista de especial disponibilidad no tendr la condicin de militar, pero, si resulta


activado, recobrar el empleo y sueldo que corresponda a su categora y el tiempo de
activacin computar como cotizado y, ms importante, como realizado a los efectos de
cobro de trienios y complementos.

Junto con ello, las cotizaciones que el Estado realiza por ellos les garantizar, a su
jubilacin, una pensin de clases pasivas equivalente a la que corresponde por su tiempo
cotizado.
10.- Anlisis de la Proposicin No de ley: argumentos en contra.

La Proposicin No de Ley en nombre del Grupo Confederal Podemos-En Com Podem-


En Marea, sobre la presentacin de un Proyecto de Ley de modificacin de la Ley 8/2006,
de 24 de abril, de Tropa y Marinera, y de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la
Carrera Militar pretende ofrecer una salida laboral a los soldados que llegan a los 45
aos sin haberse acogido a ninguna medida y pretende abordar este tema como si se
tratara de un problema laboral de unos trabajadores afectados por una especie de ERE
del Ministerio de Defensa.

Sin embargo, su argumentario es incompleto. Principalmente parte de cuatro premisas


que no son del todo ciertas y que debemos someter a reconsideracin por las graves
consecuencias que, estimamos, pueden tener el que Podemos se alinee con esta
reivindicacin, pero, sobre todo, porque perdera la oportunidad de debatir ms
profundamente el meollo de la situacin de personal de las Fuerzas Armadas y la
necesidad de un redimensionamiento de la defensa y un reenfoque de sus polticas:

1) No es cierto que se hayan incumplido las leyes que regulan y exigen de defensa un
sistema encaminado a ofrecer una alternativa a estos militares
2) No es cierto que exista una obligacin de ofrecerles este aseguramiento que se
pretende
3) No es cierto que se est dando un ERE encubierto para este colectivo
4) No es cierto que sea viable el convertirlos, como se pretende, en funcionarios
encubiertos, contraviniendo los arts. 14, 106 y 23.2 de la Constitucin.

10.1.- Cumplimiento de la Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y la Ley 8/2006, de 24


de abril, de Tropa y Marinera

Se alega el incumplimiento de la ley 8/2006 y concretamente su art. 32. Dicho artculo


en su numeral 3 dice:

Se ofrecern a los miembros de las Fuerzas Armadas programas de incorporacin a otros


mbitos laborales acordes con su empleo, titulaciones, aos de servicio e intereses
profesionales. Dichos programas se implantarn por el Ministerio de Defensa en
colaboracin con las distintas Administraciones Pblicas y con el sector privado y se
desarrollarn durante la vida activa del militar.
En modo alguno dice que el compromiso sea reinsertar laboralmente a todos los
miembros de las Fuerzas Armadas, ni tampoco asegurarles un puesto de trabajo de por
vida, sino, sencillamente, prever mecanismos para procurar una insercin de los
miembros de las fuerzas Armadas a otras desembocaduras profesionales.

A su vez, la Ley Orgnica 9/2011 de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas
Armadas dispone en su art. 7

Artculo 7. Compromiso inicial. 1. El compromiso inicial ser suscrito de forma inmediata


y voluntaria por aquellos aspirantes a militar de tropa y marinera que hayan superado el
periodo de formacin establecido en la convocatoria de pruebas selectivas para el acceso
a tal condicin. En este compromiso inicial se especificarn en todo caso su duracin y el
destino, as como otras circunstancias relacionadas con la trayectoria profesional del
soldado y marinero, que en todo caso formarn parte de la informacin general facilitada
a los mismos antes de iniciarse como alumnos del centro militar de formacin.

El art 135 de la Ley de la Carrera Militar dice a su vez

Colaboracin con las Administraciones Pblicas y con el sector privado. 1. El Ministerio de


Defensa promover la colaboracin con las Administraciones Pblicas as como con
empresas del sector privado para facilitar el desarrollo del modelo de reservistas
voluntarios, su formacin e incorporacin, en su caso, a las Fuerzas Armadas. 2. El
Gobierno promover acuerdos con entidades empresariales para que faciliten la
incorporacin de sus empleados como reservistas voluntarios y colaboren en la
contratacin de militares de complemento y militares de tropa y marinera una vez que
hayan finalizado su compromiso con las Fuerzas Armadas. En dichos acuerdos se
establecern los beneficios derivados de dichas colaboraciones.

Como se ve, existe un sistema reforzado de medidas de lo militar a la hora de buscar el


reciclaje de su personal envejecido.

Para dar cumplimiento a este mandado existe el SAPROMIL (Sistema de


Aprovechamiento de capacidades Profesionales del personal Militar), dependiente de
la DIGEREM (Direccin General de Reclutamiento y Enseanza Militar, del Ministerio de
Defensa), que cuenta con pgina en internet17

17
http://www.sapromil.es/sapromil.
En el desarrollo de SAPROMIL colaboran otras direcciones militares:

La Direccin General de Personal (DIGENPER) y el Ejrcito de Tierra, la Armada y


el Ejrcito del Aire, con la planificacin y la gestin del personal militar;
la Direccin General de Armamento y Material (DGAM),
la Direccin General de Asuntos Econmicos (DIGENECO) y a la Secretara
General Tcnica (SEGENTE) en su caso, que confeccionan los Pliegos de Clusulas
Administrativas para los contratos entre el MINISDEF y las empresas se incluyan
clusulas que potencien la incorporacin de personal militar al mercado laboral;
La Direccin General de Infraestructura (DIGENIN), y, dentro de ella
a Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
(SDGTIC), que define el sistema de informacin, comunicacin y apoyo a las
salidas profesionales (obtencin de los recursos tecnolgicos, seguridad y
proteccin de la informacin, mantenimiento del sistema y de la plataforma);
la Asesora Jurdica General de la Defensa (AJUGEDEF) asesorar en las posibles
modificaciones normativas o redaccin de nuevas normas tales como posibles
cambios de situaciones administrativas, y
la Intervencin General de la Defensa (INTERDEF)

Con independencia de la mayor o menor eficacia de este dispositivo, un organismo que


implica tantos organismos del propio Ministerio de Defensa, parece algo arriesgado
decir que existe una desatencin precisamente a una problemtica a la que se destina
todo este entramado de actividades y departamentos.

SAPROMIL ofrece

Mediacin laboral (ofertas-demandas)


Formacin de otras administraciones
Convenios de colaboracin para recolocacin

Segn la Memoria del Observatorio para la Vida Militar, pg. 71,


Segn el informe de la Direccin General de Reclutamiento y Enseanza Militar, en la
actualidad estn inscritos en el programa en calidad de potenciales solicitantes de puestos
de trabajo ms de 2.600 militares, de todas las categoras profesionales, y existen 50
empresas colaboradoras de SAPROMIL para proporcionar ofertas de empleo.

Se puede, repetimos, discutir la eficacia del instrumento, pero no el instrumento mismo,


que existe y es tangible.

SAPROMIL, por otra parte, cuenta con 40 convenios, que en su propia pgina web
destaca

CONVENIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA PARA FOMENTAR SAPROMIL

Administracin General del Estado Convenio de colaboracin


MINISDEF-SEPE para la formacin
profesional para los militares de
Tropa y Marinera
Convenio entre el MINISDEF y el
MINETUR para la colaboracin en el
mbito de la ciberseguridad

1. Con Convenio de colaboracin


Comunidades y MINISDEF-INAEM para desarrollo
Ciudades conjunto de acciones formativas y
Autnomas de incorporacin laboral
Adenda al convenio de colaboracin
MINISDEF-INAEM para desarrollo
conjunto de acciones formativas y
de incorporacin laboral
Convenio de cooperacin entre el
MINISDEF y la Comunidad
Autnoma de Madrid para la
realizacin de acciones conjuntas en
materia educativa para los MTM.
Convenio de colaboracin con la
Comunidad Autnoma de Galicia
para la realizacin de acciones
conjuntas en materia educativa.
Convenio de cooperacin entre el
Ministerio de Defensa y el
Departamento de Educacin y
Ciencia del Gobierno de Aragn.

2. Con Entidades Locales Convenio de colaboracin


MINISDEF-Ayuntamiento de
Valladolid para la realizacin de
acciones conjuntas para impulsar la
incorporacin al mundo laboral del
personal militar.
Convenio de colaboracin entre
MINISDEF-Ayto. de Alcorcn para la
realizacin de acciones conjuntas
que impulsen la incorporacin al
mundo laboral del personal militar.
Convenio de colaboracin
MINISDEF-Ayto. de Alcorcn para la
reserva de plazas de personal del
Cuerpo de Polica Municipal para
personal militar de las Fuerzas
Armadas
Protocolo de colaboracin
MINISDEF-Ayuntamiento de Madrid
para facilitar el acceso de MTM a la
Polica Local
Adenda al Protocolo de
colaboracin MINISDEF-
Ayuntamiento de Madrid para
facilitar el acceso de MTM a la
Polica Local
Protocolo de colaboracin
MINISDEF-Ayuntamiento de A
Corua para facilitar el acceso de
MTM a la Polica Local
Protocolo de colaboracin
MINISDEF-Ayuntamiento de Sta.
Cruz de Tenerife para facilitar el
acceso de MTM a la Polica Local
Protocolo de colaboracin
MINISDEF-Ayuntamiento de
Crdoba para facilitar el acceso de
MTM a la Polica Local
Protocolo de colaboracin
MINISDEF-Ayuntamiento de
Segovia para facilitar el acceso de
MTM a la Polica Local
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Alcobendas al
convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Alcorcn al
convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Collado Villalba al
convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Coslada al
convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Getafe al
convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Las Rozas al
convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Legans al
convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Mstoles al
convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Pinto al convenio
MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Pozuelo de
Alarcn al convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de San Sebastin de
los Reyes al convenio MINISDEF-
FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Villaviciosa de
Odn al convenio MINISDEF-FMM
Protocolo de adhesin del
Ayuntamiento de Colmenar Viejo al
convenio MINISDEF-FMM

3. Con Federaciones de Convenio de colaboracin


Municipios y Provincias MINISDEF-FMM para impulsar la
reserva de plazas de Polica Local en
municipios de la Comunidad de
Madrid
Convenio de colaboracin
MINISDEF-FAMCP para la
realizacin de acciones conjuntas
que impulsen la incorporacin al
mundo laboral del personal militar.
Convenio de colaboracin
MINISDEF-Federacin Espaola de
Municipios para favorecer la
valoracin como mrito de los
servicios prestados en las FAS como
MTM temporal o Reservista
voluntario.

4. Con Universidades Convenio Especfico UNIR


Convenio de colaboracin
MINISDEF-UNIR
Adenda Convenio de colaboracin
MINISDEF-UNIR
Convenio de colaboracin
MINISDEF-Fundacin Universitaria
San Pablo CEU

Con Asociaciones Empresariales, etc. Convenio de colaboracin


MINISDEF-AESMIDE para la
realizacin de acciones conjuntas
que favorezcan la incorporacin al
mundo laboral del personal militar.
Adenda al convenio de colaboracin
MINISDEF-AESMIDE para la
realizacin de acciones conjuntas
que favorezcan la incorporacin al
mundo laboral del personal militar.
Convenio de colaboracin
MINISDEF-TEDAE para la realizacin
de acciones conjuntas que
favorezcan la incorporacin al
mundo laboral del personal militar.
Convenio de colaboracin
MINISDEF-Club de Exportadores e
Inversores Espaoles, para la
realizacin de acciones conjuntas
que favorezcan la incorporacin al
mundo laboral del personal militar.

Por si faltara algo, contamos con una orden ministerial, OM 2/2009 de 22 de enero (BOD
19) por la que se regula el desarrollo profesional de los militares de tropa y marinera,
que desarrolla la ley de tropa y marinera y que dispone

Tercero. mbito de aplicacin. Esta orden ministerial ser de aplicacin a los militares
profesionales de tropa y marinera que se encuentren en situacin administrativa de
servicio activa. Tambin ser de aplicacin, en lo que a intermediacin laboral se refiere,
a los militares profesionales de tropa y marinera que se encuentren en situacin legal de
desempleo, durante los dos aos posteriores a la fecha de baja

Cuarto. Apoyos formativos para el desarrollo profesional. Adems de la enseanza de


formacin y de perfeccionamiento a que se refiere el artculo 43 de la Ley 39/2007, de 19
de noviembre2, de la carrera militar, los apoyos formativos que facilitar el Ministerio de
Defensa para que los militares de tropa y marinera puedan alcanzar los objetivos de
desarrollo profesional sern los siguientes:

a) Cursos para facilitar el acceso a la promocin interna.

b) Cursos para la mejora de la titulacin adquirida en el Sistema Educativo General.

c) Cursos para la preparacin de las pruebas de acceso a la Escala de Cabos y Guardias del
Cuerpo de la Guardia Civil y a la Escala Bsica el Cuerpo Nacional de Polica.
d) Cursos de formacin profesional para el empleo, en las especialidades ms demandadas
en cada momento por el mercado de trabajo.

e) Cursos de formacin para fomentar el autoempleo y la creacin de empresas.

f) Otros tipos de formacin de naturaleza anloga, a fin de adaptarse a la evolucin del


mercado de trabajo.

El Ministerio de Defensa proporcionar esta oferta formativa bien de forma directa, o


promoviendo convenios de colaboracin con otros Departamentos ministeriales, con las
Comunidades Autnomas y con otras entidades pblicas o privadas.

Para conseguir mayores oportunidades de acceso a todos los cursos de formacin ser
objeto de atencin preferente la progresiva extensin de la formacin on line a todas las
Unidades, Centros u Organismos del Ministerio de Defensa, a travs de la formulacin de
un plan especfico.

Ser objetivo prioritario atender las necesidades formativas de los militares profesionales
de tropa y marinera que no estn en posesin del ttulo de Graduado en Educacin
Secundaria Obligatoria.

Igualmente, aquellos que manifiesten con la antelacin suficiente su intencin de causar


baja en las Fuerzas Armadas tendrn prioridad para el acceso a stos apoyos formativos,
especialmente los referidos a la formacin profesional para el empleo y formacin para el
autoempleo.

Como regla general, este tipo de apoyos debern facilitarse como resultado del proceso
de orientacin profesional, una vez cumplidos tres aos de servicio.

No obstante, se excluyen de esta limitacin temporal los militares profesionales de tropa


y marinera que acrediten una especial capacidad para acceder a la escala de suboficiales
quienes podrn realizar programas intensivos de preparacin para la promocin interna.

Tambin se excluyen de esta limitacin temporal los militares profesionales de tropa y


marinera que no estn en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria
Obligatoria.

La formacin para el cambio de especialidad contemplada en el artculo 14 de la Ley


8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera, cuando sta tenga por finalidad adquirir una
formacin orientada a la promocin profesional, se proporcionar durante el compromiso
de larga duracin en las condiciones recogidas en la Orden DEF/3316/2006, de 20 de
octubre, por la que se regulan determinados aspectos de los compromisos, el cambio de
relacin de servicios y el cambio de especialidad del militar profesional de tropa y
marinera
De este modo, facilita salidas profesionales a los militares de tropa y marinera en

- reserva de especial disponibilidad


- academia de suboficiales
- guardia civil
- polica nacional
- polica autonmica
- polica local
- reserva de plazas en ofertas pblicas de empleo

De tal manera, no solo es que gozan con mecanismos privilegiados para facilitar su
movilidad laboral a otros medios, es que adems rebajan las exigencias mnimas que,
conforme al sentido comn y al propio principio de igualdad en el mercado laboral que
rige para el resto de los espaoles, son de recibo, permitiendo sin ms una privilegiada
entrada en otros nichos laborales de este personal militar que el Ejrcito no logra, por
ms que intenta, reenganchar en su propia estructura.

Es lisa y llanamente falso que sufran una situacin de desigualdad que exija medidas de
igualdad positiva o cualquier otro tipo de estmulo fuera de los (muchos) de los que el
hecho de ser militar goza como privilegio.

10.2.- No hay ERE que valga

Respecto a este contingente residual de militares que no logra acceder bien sea a la
condicin de oficial (lo que exige pasar determinadas pruebas), o de reengancharse a
una oferta civil (lo que igualmente exige, segn los casos, una capacitacin adecuada a
las funciones a desarrollar) o incluso a concurrir a alguno de los cupos privilegiados de
acceso a otros puestos de las administraciones, encontramos que estos soldados y cabos
que han efectuado un contrato por un plazo determinado previamente y en unas
condiciones legales que desde el primer momento dejan claro que no cabe ningn otro
medio de reenganche militar, todava pueden acogerse, si lo desean, a la llamada
reserva de especial disponibilidad, que permite sueldos no inferiores a los 600 euros
mensuales, cantidad a todas luces baja pero, tantas veces, muy por encima de los
subsidios y ayudas a los civiles sin ingresos y a las rentas mnimas de insercin que
ofrecen las distintas legislaciones comunitarias.
Ms an cuando la situacin de especial disponibilidad permite cobrar la prestacin que
se les ofrece de 7.200 euros anuales y de por vida hasta la edad de jubilacin, as como
compatibilizarla con un empleo en el sector privado (no as el pblico) y con el cobro de
trienios y otros complementos correspondientes a su grado y especialidad militar si son
activados.

Por tanto no estamos ante ningn ERE, sino ante la extincin de contratos cuyo trmino
es conocido de antemano por los soldados y que, precisamente como un valor aadido
a su condicin de soldados y marineros, permiten durante la vigencia de los mismos
diversas derivaciones a otras actividades que el mercado laboral no ofrece para los
dems trabajadores. No es un caso privilegiado y un agravio comparativo si lo
comparamos con el fracturado, inseguro e inestable mercado laboral general del pas?

10.3.- El principio de igualdad de la Constitucin.

Pero vistas las medidas que se buscan, no podemos sino advertir que las mismas no son
ms que una encubierta pretensin de que los militares, y posiblemente este sector de
soldados, que ha desaprovechado las diversas ofertas que existen para una salida
personal, en atencin a un pretendido esfuerzo militar incomprendido, sean pasados a
la funcin pblica por la puerta de atrs.

Ello es contrario a los principios de igualdad ante la ley, de igual acceso a la funcin
pblica y a los principios de mrito y concurrencia de los arts. 14, 23.2 y 106.2 de la
Constitucin, lo que supone una abusiva pretensin de este colectivo respecto al resto
de espaoles y una fuente de conflictos posteriores ante un agravio comparativo de
tanta magnitud.

Sorprende que estos militares y sus voceros sindicales, que as proclaman un supuesto
derecho al puesto de trabajo frente a los otros militares (ms privilegiados an), no se
comparan con los dems ciudadanos y no invocan esa igualdad que predican respecto a
los militares de carrera (que al menos han tenido que superar unas prueba que ellos o
no han sido capaces de superar o no han sido capaces de enfrentar) respecto a los
ciudadanos normales que, por las nefastas polticas pblicas que se centran en el
beneficio y no en los derechos sociales universales, no tienen nunca garantizado un
puesto de trabajo ni un medio de subsistencia, a pesar de las exigencias de la propia
Carta Social Europea que prescribe que nadie viva por debajo del umbral de la pobreza y
que todos los que se encuentran en riesgo de exclusin perciban ayudas estatales que
le garanticen ese mnimo vital.

La hiptesis de fondo que se oculta bajo la reivindicacin de los sindicatos militares de


adscribir a los soldados que llegan a los 45 aos al ejrcito de forma permanente, no
busca sino un tratamiento diferenciado y privilegiado para los militares, inadmisible
desde la precariedad del conjunto de los espaoles, y basado en presupuestos de partida
que se demuestran absolutamente falsos. Es ms, tampoco parece que sea slida desde
el punto de vista sindical.

10.4.- Privilegios militares

Como venimos explicando, la legislacin militar en materia de personal ha supuesto un


verdadero privilegio de estabilidad y permanencia en el puesto de trabajo para los
militares tendente a garantizar una oficialidad corporativa bien frrea y a buscar vas de
acceso fcil para su tropa por medio de las vas de acceso directo, as como de acceso a
los que cuentan adems con una cualificacin (licenciado, arquitecto o ingeniero) que
permita su ingreso a la escala de complemento, as como por una derivacin de los que
ni siquiera por estas vas pueden permanecer en el Ejrcito en otras actividades civiles
o militares.

Esta va no existe en otros colectivos, ya sea del personal al servicio de las


administraciones o en el mercado laboral ordinario, y supone parte del trasfondo
poltico oculto tras este conflicto.

Los militares, a fin de ampliar lo ms posible sus privilegios, han logrado en 2015 una
modificacin de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar, para incluir
una nueva situacin administrativa (Servicio en la Administracin Civil) que impulse la
movilidad del personal militar a otras administraciones, lo que supone una puerta de
entrada a la militarizacin del funcionariado civil, lo cual no nos parece un avance
democrtico.

En la misma Ley 15/2014, de 16 de septiembre, se modificaron distintos artculos del


Estatuto Bsico del Empleado Pblico para contemplar la transicin de personal militar
a otras administraciones.
Como veremos ms adelante es una clara opcin por la militarizacin del funcionariado
civil que no puede sino problematizar ste y someterlo a un nuevo maltrato, por la
sencilla razn de que estos militares que entrarn por la puerta de atrs y sin la necesaria
concurrencia y mrito al funcionariado civil no van a aportar, precisamente por su
sistema selectivo, ni mrito ni calidad, sino mentalidad militar, como antao.

Pero no se ha quedado ah la suma de privilegios administrativos y legales. Durante


2015 se han modificado, dice la memoria del Observatorio de la Vida Militar 2015 ya
referida, otros marcos legales y/o administrativos:

Seis Leyes de Coordinacin de Policas Locales (las de las Comunidades


Autnomas de Aragn, Cantabria, Castilla y Len, La Rioja, Madrid y Valencia)
para que los municipios que lo consideren conveniente puedan reservar plazas,
en sus convocatorias de Policas Locales, para militares de tropa y marinera con
ms de cinco aos de servicio en las Fuerzas Armadas.
Suscribir un Convenio marco de colaboracin con la Universidad Internacional
de la Rioja (UNIR) en virtud del cual el personal militar que quiera cursar estudios
universitarios, de los contemplados en su catlogo de titulaciones, lo podr hacer
en unas condiciones econmicas favorables (reduccin de costes de enseanza
del 25%, entre otras ventajas).
Suscribir acuerdos de colaboracin con AESMIDE, TEDAE y Crculo de
Exportadores para impulsar la contratacin en sus empresas asociadas de
personal militar.
Realizar en el ao 2015, 120 cursos de formacin de apoyo dirigidos a personal
militar de tropa y marinera (MTM), con la participacin de 3.450 alumnos, en
los que se ha facilitado la obtencin de titulaciones necesarias para la promocin
profesional de MTM.
Mantener a personal militar inscrito en el Centro de Investigacin y desarrollo
de Educacin a Distancia (CIDEAD), dependiente del Ministerio de Educacin,
Cultura y Deporte, para cursar estudios oficiales de titulaciones del sistema
educativo general. Este centro admite nicamente a personal de unidades
habitualmente desplegadas con dificultades para seguir una formacin
presencial.
Realizar tres cursos de Gestin y Direccin de Proyectos (Formacin post-
grado; con 30 alumnos por curso), dirigido a personal militar titulado
universitario de cualquier categora profesional, en desarrollo del Convenio
Marco de Colaboracin suscrito entre el MINISDEF y la Fundacin Universitaria
San Pablo-CEU.
Disear y poner en marcha el primer curso de tcnico en Ciberseguridad, a
realizar en las instalaciones de la Escuela de Organizacin Industrial (EOI),
dependiente del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, dirigido a personal
militar inscrito en el programa SAPROMIL, en desarrollo del Acuerdo Marco de
Colaboracin suscrito entre ambos ministerios, MINISDEF y MINETUR.
Organizar el Encuentro SAPROMIL sobre gestin del Talento y la
Ciberseguridad, en las instalaciones del CESEDEN, con la asistencia de ms de 60
empresas del sector de la sociedad de la informacin, donde se difundi el
programa SAPROMIL.
Presentar el programa SAPROMIL en diversos organismos oficiales o foros
externos al MINISDEF como han sido (Gobiernos de Comunidades Autnomas,
Ayuntamientos, Club de Exportadores de Espaa, empresas y asociaciones de
empresas de importancia estratgica, etc.).
Proceso en curso de reserva de 63 plazas de personal laboral para el MINISDEF
de MTM con ms de 5 aos de servicio.
Los concursos de traslado a puestos en otros departamentos de la
Administracin Civil se han concretado en 135 plazas ofertadas de las cuales 101
estn reservadas para los Militares de Tropa y Marinera (MTM). Hasta la fecha
de cierre de este informe se han resuelto 4 concursos con una asignacin de 12
plazas de las cuales 7 se adjudicaron a MTM.

10.5.- Inconsistencia de las soluciones que se proponen

Las posibles soluciones que propone la propuesta de Podemos pretende alcanzar alguna
de estas medidas:

Reconocerles como militares de carrera.


Suspensin de la prdida de empleo militar al llegar a los 45 aos.
La plena y efectiva incorporacin al mundo laboral.

Tres medidas que, sin quererlo, consolidan el grave problema del personal militar
espaol (su desmesurado, inasumible e ineficaz nmero) y que refuerza el gran
argumentario de la vieja poltica hacia lo militar (el privilegio como medida y el no
molestarlos como tctica).
Pero adems, desde el punto de vista social, poltico y legal estas medidas no son
oportunas ni justas.

10.5.1.- Reconocimiento como militares de carrera?

En cuanto al reconocimiento de este contingente (unos 7.000 efectivos en el plazo de


los prximos cinco aos, sin cualificacin militar suficiente ni merecimiento para
engrosar el cuerpo de militares de carrera) implica una puerta de entrada, conculcando
la ley, pero, sobre todo, contra el principio de igualdad y los valores constitucionales:

- Respecto de los restantes militares, que para entrar en dicha condicin han tenido que
acceder mediante pruebas de acceso circunscritas al principio de mrito y capacidad,
conforme dispone el art. 106.2 de la Constitucin.
- Respecto del funcionariado en general, que igualmente debe acceder a la funcin
pblica bajo los mismos criterios y principios de mrito y capacidad y bajo sistemas de
concurrencia competitiva reglados y rigurosos.

No se trata nicamente de una infraccin de principios constitucionales del art 106.2 de


la Constitucin, sino que pretende ser una va de acceso privilegiado que afecta al propio
principio de igualdad ante la ley y que implica un agravio comparativo respecto del resto
de los espaoles, conforme al art 23 de la propia Constitucin, porque precisamente el
resto de los espaoles no cuentan con ninguna va privilegiada de acceso a sta como la
que se propone: automtico acceso por cumplir los 45 aos de edad. O es que hace
falta ser militar con contrato de larga duracin y no haber logrado (o incluso no haberlo
intentado) acceder a la condicin de funcionario que se establece legalmente por cauces
reglados, para acceder a una funcin que el resto tiene vetada?

No parece discutible el derecho de todas las personas a acceder a un puesto de trabajo


digno y nos parece muy bien que Podemos exija que este postulado constitucional, vaco
de contenido material en nuestro orden legal vigente, y proponga con carcter universal
que se garantice para todos, pero esto es algo muy diferente a postular un acceso
garantizado para los militares, cuando no ocurre para los ciudadanos civiles.

Visto desde el punto de vista de nuestro fragmentado sistema de acceso a un puesto de


trabajo, Podemos estara lanzando un mensaje bastante lamentable: privilegiar, de
nuevo, al colectivo de militares porque saben hacer ruido militar.
Por otra parte, resulta llamativa la coincidencia de fondo de la demanda de las
organizaciones sindicales militares (principal influencia de la Proposicin No de Ley) con
las pretensiones de la casta y su programa de remilitarizacin del funcionariado y de
disciplinamiento social, cuando a la sociedad civil no se le garantiza con la misma
extensin este derecho y cuando la mera reivindicacin hacia esta sociedad civil resulta
retrica porque la casta no est dispuesta a garantizar el derecho al trabajo fuera de las
leyes de mercado.

Se han llegado a plantear lo que supondra una remilitarizacin como sta de la


administracin del Estado? No sera volver a la poca franquista en nmero de
militares incluidos en la Administracin?

10.5.2.- Suspensin de la prdida de empleo militar?

Los mismos argumentos anteriormente analizados valen para la segunda medida, pero
queremos aadir otro ms.

Una medida de suspensin de la prdida del empleo militar implica agrandar la bola,
hacer ms inabordable el problema y engrosar indefinidamente la plantilla militar y su
peso en el gasto de la defensa.

Contamos, como se ha dicho, con un ejrcito desmesurado y con un nmero de efectivos


de tropa y marinera muy grande.

Adems, se han planeado nuevas incorporaciones. La Resolucin 452/38045/2017, de 9


de marzo, de la Subsecretara, por la que se aprueba el proceso de seleccin para el
ingreso en los centros de formacin para incorporarse a las escalas de tropa y marinera.

En concreto, se trata de 2.000 puestos a cubrir entre los Ejrcitos de Tierra (1.500), Aire
(230) y la Armada (270), para llegar a un mximo de 79.000 efectivos.

La medida que se predica implica que, por una parte se aumenta el nmero de efectivos
va convocatoria, pero por otra no se produce la salida de estos que, llegados a los 45
aos, pretenden su reenganche, lo que convierte en endmico el problema, ya
importante, de sobredimensin del personal militar y lo vuelve irreversible e
inabordable a largo plazo.
Esto equivaldra a decir que la mejor y ms caudalosa va para entrar al servicio de la
Administracin sera el paso previo por el servicio de armas, el paso previo por el
militarismo. De verdad nos queremos convertir en una Administracin
prcticamente militarizada?

Luego abordaremos otro importante aspecto relativo a la reserva activa y a las clases
pasivas, que implica ya la cifra en 2016 de 52413 millones de euros en el caso de la
reserva activa y de 3.47751 millones en el de las clases pasivas, que hace que la cifra
del gasto militar se dispare abrumadoramente.

10.5.3.- La incorporacin garantizada al mundo laboral

La tercera de las soluciones prevista adolece de los mismos defectos de insolidaridad y


agravio comparativo que las precedentes estudiadas.

Pero tambin implica la falta de sensibilidad y realismo de las organizaciones sindicales


militares y de sus representantes parlamentarios.

A nadie en nuestra sociedad le garantiza la ley un acceso al mercado laboral de estas


condiciones.

Ms an, la situacin de precariedad y de vulnerabilidad de cualquiera es patente.

Si cualquier civil, al que le contratan con un contrato temporal, dijera ante cualquier
instancia que por el hecho de haber trabajado un nmero de aos, se le garantice un
contrato de por vida, le diran que est fuera del mundo. Los contratos son,
desafortunadamente, lo que son.

Mucho nos alegrara que la relacin con el mundo laboral fuera otra, con carcter
general, pero ocurre que la temporalidad de los contratos es una norma casi bsica de
nuestro sistema y que constituye una regla de juego que hoy por hoy resulta
inabordable. Ni siquiera pueden argir que no conocan el contenido y finalizacin de
sus contratos, pues es de sentido comn y de sobra conocido.
No entendemos, ni compartimos poltica, ni jurdicamente el nfasis en garantizar un
puesto de trabajo para este colectivo cuando no est garantizado el de los dems. Por
mucho que la aspiracin de trabajo decente lo sea para cualquiera, y ello incluye a estas
familias afectadas por sus contratos laborales, la reivindicacin no puede revestir la
forma de privilegio militar que se pretende. No es justo.

En qu lugar quedan los dems parados, civiles, mayores de 45 aos y que no van a
disfrutar de ninguno de los esfuerzos citados anteriormente para su incorporacin al
mercado de trabajo? Por qu no reclamar para ellos un puesto fijo en la Administracin
del Estado? Como vemos en el cuadro que sigue, las cifras son, con mucho, de mayor
preocupacin que las de los militares de ms de 45 aos (datos a febrero de 2017):

Parados de + 45 aos Absolutas Mes anterior interanual

Absolutas Relativas Absolutas Relativas

Hombre 811.726 -5.083 -0,62 -78.934 -8,86

Mujer 998.718 1.177 0,12 -29.130 -2,83

Ambos 1.810.444 -3906 -0.22 -108.064 -5,63


11.- Una Alternativa

Desde nuestro punto de vista no es asumible el planteamiento de la Proposicin No de


Ley estudiada, pues

a. No aborda el problema de fondo: la necesidad de redefinicin de la


poltica de defensa y de redimensin del ejrcito
b. Su presupuesto de partida, la falta de atencin y medidas para abordar la
situacin de los soldados que llegan a los 45 aos de edad, es falsa, pues existe un
cmulo de medidas previas para evitar esta situacin; medidas que por desinters
o por falta de condiciones mnimas, estos soldados han desaprovechado porque
saben que al final del ciclo al menos les queda una ayuda de no menos de 600
euros como reservistas de especial disponibilidad.
c. La solucin propuesta no hara sino agrandar y agravar este problema de
sobredimensin del Ejrcito, haciendo ms inviable el gasto de personal del
Ministerio de Defensa o buscando salidas alternativas que conculcan el principio
los principios de igualdad ante la ley respecto del resto de los ciudadanos, de
concurrencia y mrito respecto del acceso a la funcin pblica, ambos principios
constitucionales de primer orden
d. Generara una ya superada e indeseable va de entrada del militarismo en
el funcionariado civil, algo que la derecha pretende en su ideario desde hace al
menos dos dcadas.
e. Implica un agravio comparativo al resto de la sociedad.

A nuestro juicio cualquier enfoque que quiera abordar la problemtica del personal
militar debe partir de varios presupuestos, ms complejos y dignos de estudio:

1. Abordar el problema del personal militar implica abordar el problema de la


sobredimensin de las Fuerzas Armadas, lo que a su vez necesita:
a. Redefinir su tamao
b. Por tanto redefinir tambin sus unidades y despliegue
c. Redefinir la ratio militar/soldado
d. Redefinir su peso en el gasto militar
e. Redefinir el acceso a las academias y a los grados militares
f.Establecer medidas de reconversin y/o pase a la situacin de retiro
g. Establecer incentivos y estmulos para abordar la reforma del personal
sin traumas; estmulos e incentivos que pueden financiarse con el ahorro en gasto
militar que supone una reduccin del personal adscrito a la defensa.

2. Abordar y desterrar los privilegios militares existentes, lo que a su vez implica:


a. Suprimir la losa de la reserva
b. Suprimir las compatibilidades de cobro de prestaciones militares con
otras prestaciones o emolumentos
c. Luchar contra el despilfarro en el mbito militar.
d. Suprimir organismos y unidades innecesarias desde el punto de vista de
la defensa.

Julio de 2017