UNIDAD I ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARAESTATAL

1.1 Descentralizacin Administrativa

En poltica, la descentralizacin supone transferir el poder de un gobierno central

hacia autoridades que no estn jerrquicamente sometidas. Adems, la relacin
entre entidades descntrales es siempre jerrquica, no vertical y sin olvidar que la
descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social en
distintos grados o niveles.

Un estado descentralizado es aquel en el cual su poder es atribuido a un gobierno

central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el caso
de un Estado descentralizado an no centralizado, se otorga mayor poder a los
gobiernos locales, que les permite tomar decisiones propias sobre su esfera de
competencias. La orientacin poltica y gubernamental que plantea que los diversos
organismos de la administracin estatal debe gozar autonoma regional.

1.1.1 Origen De La Descentralizacin

El maestro Alfonso Nava Negrete seala al respecto: La Descentralizacin, tiene

su origen en Francia, y como la palabra lo dice su efecto era descentralizar, alejarse
del centro de las decisiones que ejerca el gobierno supremo del Estado, a travs
de organismos llamados establecimientos pblicos, que tenan el objetivo de
realizar un servicio tcnico especializado, dotados de personalidad distinta de la
Administracin central y provistos de recursos financieros que manejaran de forma
autnoma e independiente.
El concepto de -descentralizar la administracin-, se origin en el Estado francs,
que por su forma de organizacin poltica centralista dio motivo para que se
buscaran maneras de administrar que permitieran acercar ms las decisiones del
gobierno a las ciudades lejanas y sobre todo, que atendieran las necesidades de
los ciudadanos.
La Descentralizacin Administrativa representa una alternativa que plantea una
reformulacin poltica al sistema democrtico y una mayor participacin ciudadana,
proponiendo modos para transferir competencias propias de los poderes pblicos
centrales, a los poderes pblicos regionales y lograr as un Estado ms eficiente y
una sociedad ms participativa.
A partir de la revolucin francesa, 1789, se inici la tendencia de descentralizar el
poder central.
Las teoras que afirman que el Estado no es ms que un conjunto de servicios
pblicos, establecen que el fundamento del derecho pblico, es la regla de
organizacin y gestin del servicio pblico. Gastn Jez seala que habr servicio
pblico siempre que la administracin satisfaga necesidades de carcter general,
mediante el procedimiento del servicio pblico que implica un rgimen jurdico
especial de derecho pblico.
El propsito del servicio pblico de las instituciones francesas motiva que se piense
en la proporcin del mismo a los ciudadanos por medio de entes llamados
establecimientos pblicos.
En su origen, los organismos descentralizados surgieron como establecimientos
pblicos.

1.1.2 Caractersticas De Los rganos Descentralizados

Son entes pblicos, personas jurdicas llamadas organismos descentralizados, con

competencia definida, personalidad y patrimonio propios.
Ahora bien, la creacin de estos entes pblicos u organismos descentralizados,
identificados por el artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal como entidad paraestatal, tiene las siguientes caractersticas:
Su creacin es mediante una ley o decreto. (De origen legislativo por una ley
emitida por el Congreso de la Unin o por un Decreto emitido con base en la facultad
reglamentaria del poder Ejecutivo Artculo 89, fraccin I).
El otorgamiento de personalidad jurdica propia por la misma ley o decreto.
Patrimonio propio, que se establece por el mismo ordenamiento que le dio origen
y es asignado por el Congreso de la Unin por medio de la Ley de Presupuesto y
Gasto Pblico.
Estatuto o ley propios que regulan y determinan su actuacin.
La realizacin de una actividad tcnica especfica. (De acuerdo con lo que seala
el artculo 14 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales)
Que se encuentran sujetos a vigilancia y tutela por o parte de la Administracin
Central, ya sea cuando se encuentran sectorizados, por la Secretara del Ramo y
para revisin y control por la Secretara de la Funcin Pblica, adems de la
supervisin que pueda realizar el rgano legislativo de la Cmara de Diputados, la
Auditora Superior de la Federacin, y de acuerdo con lo que establecen los artculo
9, 10 y 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Otra forma de control sobre los mismos es que el Presidente de la Repblica a
travs del coordinador de sectores es el que nombra al titular del mismo conforme
lo establece el artculo 21 de la misma ley.
Los organismos descentralizados sern aquellos que con tal carcter determine la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
1.2 Empresa De Estado

1.2.1 Fundamento De Las Empresas De Estado

La Ley Federal de Entidades Paraestatales establece en su artculo 46 que:

Son empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes:
I.- Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su
legislacin especfica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza, incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de seguros y
fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
A) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50 por ciento del capital
social.
B) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de
capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los
miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o
director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio
rgano de gobierno.
Las sociedades civiles, as como las asociaciones civiles en las que la mayora de
los asociados sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal
o servidores Pblicos Federales que participen en razn de sus cargos o alguna o
varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas
preponderantes, se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria.

1.2.2 Concepto De Empresa De Estado

Las empresas pblicas, se diferencian de las empresas privadas por los objetivos
que persiguen. En primer lugar hay que decir que el concepto de empresa, nace
dentro del derecho privado, ya que tiene como fin la obtencin de un lucro o
ganancia.
Las empresas de participacin estatal no persiguen ese fin de ganancia o lucro, sus
objetivos son mucho ms amplios y los encuadran dentro del cumplimiento de
necesidades colectivas o de intereses pblicos, con independencia de la
rentabilidad o utilidad que puedan obtener.
Se distinguen las empresas pblicas de las privadas en que:
El Estado aporta los elementos de capital, naturaleza, organizacin y las relaciones
laborales son reguladas por el Estado.
 La empresa se dedica a producir bienes y servicios para la satisfaccin de las
necesidades colectivas, y sin pretender un lucro.
La empresa est vigilada y controlada por el Estado, pudiendo ste intervenir en
corregir o reorientar los objetivos de dicha empresa.

1.2.3 Caractersticas De La Empresa De Estado

El Estado crea empresas con el fin de satisfacer necesidades sociales e impulsar

el desarrollo socioeconmico. Algunas caractersticas de estas empresas son:
1. El Estado invierte capital con el fin de satisfacer necesidades sociales.
2. La finalidad de las empresas no es obtener ganancias sino satisfacer necesidades
sociales, aunque no deben perder de vista el principio de racionalidad econmica.
3. Muchas de estas empresas no tienen competencia por lo cual forman verdaderos
monopolios.
4. Se ubican principalmente en el sector servicios, especialmente en la infraestructura
econmica.
5. El Estado toma las decisiones econmicas volvindose un autntico empresario.
6. Estas empresas contratan obreros asalariados a quienes se les pagan salarios.

1.3 Sociedades Mercantiles De Estado

Las sociedades mercantiles estatales (o empresas pblicas) son empresas cuyo

control efectivo corresponde a la Administracin pblica. Son sociedades en las que
la participacin, directa o indirecta, en su capital social de las entidades que,
conforme a lo dispuesto en la Ley General Presupuestaria, integran el sector pblico
estatal, sea superior al 50%.
Son aquellas sociedades mercantiles sobre la que se ejerce control estatal bien
porque la participacin directa, en su capital social de la Administracin General del
Estado o alguna de las entidades que, conforme a lo dispuesto en el artculo 84,
integran el sector pblico institucional estatal, incluidas las sociedades mercantiles
estatales, sea superior al 50 %. Para la determinacin de este porcentaje, se
sumarn las participaciones correspondientes a la Administracin General del
Estado y a todas las entidades integradas en el sector pblico institucional estatal,
en el caso de que en el capital social participen varias de ellas o bien porque la
sociedad mercantil se encuentre en el supuesto previsto en el art. 4 de la Ley
24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores respecto de la Administracin
General del Estado o de sus organismos pblicos vinculados o dependientes.