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Revista de Psicologa

ISSN: 0716-8039
revista.psicologia@facso.cl
Universidad de Chile
Chile

Didier, Nicols; Prez, Cristin; Valdenegro, Daniel


Capacitacin y capital humano: anlisis de las ltimas dos dcadas
Revista de Psicologa, vol. 22, nm. 2, 2013, pp. 87-99
Universidad de Chile
Santiago, Chile

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=26430690009

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2013, 22(2), 87-99
Revista de Psicologa ISSN impreso : 0716-8039
Universidad de Chile ISSN en lnea : 0719-0581
www.revistapsicologia.uchile.cl

Capacitacin y capital humano:


anlisis de las ltimas dos dcadas
Training and human capital:
An analysis of the last decades

Nicols Didier, Cristin Prez y Daniel Valdenegro


Centro de Estudios de Empleabilidad e Insercin Laboral, Santiago, Chile.

Resumen Abstract
El objetivo de este artculo es describir el funcionamiento del The aim of this paper is to describe the operation of the training
sistema de capacitacin en Chile en las ultimas dos dcadas, system in Chile in the last two decades, deepening the access
profundizando en las vas de acceso, caractersticas sociodemo- roads, sociodemographic characteristics and access conditions.
grficas y condiciones de acceso. Utilizando los datos de la En- Using data from the Survey of Socioeconomic Characterization
cuesta de Caracterizacin Socioeconmica (Casen), se presenta (Casen), presents the operation and dynamics of training from
el funcionamiento y dinmica de capacitacin desde la ptica the standpoint of public policy. It concludes with three measures
de la poltica pblica. Se concluye presentando tres medidas that should be considered for optimizing the operation of the
que debieran ser consideradas para la optimizacin del funcio- training system, such as improving information systems in
namiento del sistema de capacitacin, como lo es la mejora en respect of investment in human capital, the articulation of
los sistemas de informacin respecto de la inversin en capital government services that provide opportunities for training and
humano, la articulacin de los servicios del Estado que ofrecen increasing interference of workers in decision-making training.
oportunidades de formacin y el aumento de la injerencia de
los trabajadores en la toma de decisiones de capacitacin.

Palabras clave: polticas pblicas, sistema de capacitacin, ca- Key words:: public policy, training system, human capital,
pital humano, inversin social. social investment.

Esta investigacin utiliz informacin de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional. Los autores agradecen al Ministerio de
Planificacin, propietario intelectual de dicha encuesta, haberle permitido disponer de la base de datos. Todos los resultados del estudio son
de responsabilidad de los autores y en nada comprometen a dicho Ministerio.
Contacto: N., Didier. Centro de Estudios de Empleabilidad e Insercin Laboral. Hurfanos 1160, oficina 310. ndidier@ceartas.org
Cmo citar este artculo:
Didier, N., Prez, C. y Valdenegro, D. (2013). Capacitacin y capital humano: anlisis de las ltimas dos dcadas. Revista de Psicologa, 22(2),
87-99. doi: 10.5354/0719-0581.2013.30856
Didier, Prez y Valdenegro

Introduccin Ahora bien, desde la perspectiva de las ciencias sociales, el


nfasis de estudio del capital humano est puesto sobre una
Es un diagnstico compartido por los tericos e investiga- de sus vas de adquisicin ms notables: la capacitacin. Ya
dores del trabajo que la naturaleza de este est en continuo sea como forma de proveer habilidades dentro de una orga-
cambio. Es comn encontrar referencias respecto del cambio nizacin, como forma de intervencin social o como vehcu-
en la fuerza laboral, como la mayor inclusin de mujeres, la lo de movilidad social, los fenmenos de la capacitacin son
exigencia de mayores niveles de formacin, la longitud de la de gran importancia para la disciplina.
carrera laboral, como tambin de las condiciones de trabajo:
la precariedad de las relaciones laborales, los tipos de con- Debido a sus importantes efectos en acceso a empleos y me-
tratos y su duracin, la seguridad del empleo, los seguros de joras salariales, el estudio del acceso a capacitacin se torna
salud y previsionales (Capelli, 1999). una necesidad de gran relevancia para las polticas pblicas
de empleo. El objetivo de este artculo es profundizar en las
Dentro del contexto de cambios en la fuerza de trabajo, la condiciones de acceso a capacitacin entre los aos 1994 y
transicin de las economas, desde un nfasis en lo producti- 2009 en Chile, en trminos de adquicisin de capital huma-
vo a un nfasis en el desarrollo de servicios, ha venido acom-
no y comportamiento del fenmeno de la capacitacin, sea-
paada de un cambio en las responsabilidades del trabaja-
lando cmo ha evoluacionado el perfil de acceso de los capa-
dor. Hoy por hoy, la insercin y permanencia en el mercado
citandos, as como tambin los hitos de la agenda pblica en
laboral son responsabilidades individuales. En respuesta a
el mbito de capacitacin hacia futuro.
este desafo por la empleabilidad, las herramientas educati-
vas y de capacitacin se han tornado de vital importancia
para aumentar las posibilidades de encontrar trabajo y de Marco terico
acceder a mejores niveles salariales.
El capital humano se presenta como un marco terico que
Dado este escenario, la economa, a travs del estudio de la explica la racionalidad de la inversin en educacin. Desde
inversin en educacin formal, posformal y capacitacin, ha este punto de partida, se tratar de dilucidar la racionalidad de
elaborado el concepto de capital humano. En sus orgenes inversin de los actores en el sistema chileno de capacitacin.
fue concebido como respuesta a la necesidad de explicar la
racionalidad de la inversin en educacin y cmo esta varia- Se entender, adems, que educacin formal, posformal y
ba entre sujetos, organizaciones y el Estado. Los gestores de capacitacin, corresponden a instancias de adquisicin de
este concepto, y a quienes se les atribuye mayor esfuerzo en capital humano en sus diferentes formas. El concepto ha sido
su desarrollo, fueron Gary Becker (1962, 1964), Jacob Min- de gran utilidad para explicar desde la toma de decisiones in-
cer (1962) y Theodore Schultz (1961). En la actualidad, el uso dividuales en educacin hasta las orientaciones de las polti-
del concepto de capital humano se ha expandido hacia mate- cas pblicas en el rea. Sin embargo, su naturaleza intangible
rias como salud poblacional o nutricin (Schultz, 2003), ms ha provocado que mientras se traspasa su uso hacia el mun-
all de los propios indicadores de inversin en formacin. do organizacional, las definiciones dejen de ser estimables a
Paralelo a esto, la teora del capital humano comenz a ser el nivel de valores econmicos. En cualquier caso, se considera
articulador de los nuevos sistemas econmicos basados en la que el concepto es relevante y su utilizacin puede llegar a
generacin de servicios, donde explica el aumento del pro- ser de gran utilidad en la explicacin de los fenmenos de
ducto interno bruto ms all de la tasa de industrializacin y capacitacin en Chile.
los recursos naturales disponibles en el pas.
La inversin social en educacin y capacitacin posee gran
Las mltiples formulaciones del concepto, derivadas de su relevancia, puesto que posee relacin directa y estrecha con
uso en una amplia variedad de disciplinas, se condensaron el desarrollo econmico de un pas. De hecho, existe con-
finalmente en una deficin consensuada de capital humano, senso en que la razn de por qu ciertos pases permanecen
la cual puede ser resumida como los conocimientos y habili-
en un estado de pobreza, es debido a la deficiencia de capital
dades que poseen los individuos y que son adquiridos a tra-
humano (Stark y Wang, 2002). Esto, asociado al fenmeno
vs de la educacin y experiencia (Becker, 1962; Cheramie,
conocido como brain drain, que refiere a la fuga de trabaja-
Sturman y Walsh, 2007; Hitt, Bierman, Shimizu y Kochhar,
dores calificados de un pas a otro de mejor estatus econmi-
2001). Esta definicin ha servido como marco explicativo de
co (Beine, Docquier y Rapoport, 2008), reafirman la impor-
los fenmenos de inversin y xito en las organizaciones, lo
cual adems le ha valido trasformarse en un tpico compar- tancia de entender los fenmenos que afectan la adquisicin
tido por la economa, las polticas pblicas, las ciencias so- de capital humano, con el fin de asegurar el desarrollo, no
ciales y las ciencias de la administracin. solo educacional, sino econmico y social de un pas.

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Ahora bien, dado que es necesario precisar el concepto de mientras ms edad posean los sujetos, menor tendencia a
capital humano, se vuelve relevante conocer sus tipos. Ori- invertir en la adquisicin de capital humano. En cuanto a
ginalmente, Becker (1964) propona la existencia de dos la inversin en capacitacin, los modelos de capital huma-
variedades: general y especfico. Las distinciones hacen alu- no predicen que la adquisicin de habilidades generales ser
sin a la naturaleza, contextualidad y transferibilidad del ca- financiada completamente por los trabajadores, en cambio,
pital humano; de este modo el tipo general es frecuentemen- habilidades especficas sern desarrolladas en un modelo de
te asociado a los resultados de la educacin formal, donde cofinanciamiento entre los trabajadores y las organizaciones
las habilidades no se desarrollan dentro del contexto de tra- en que se desempean (Veum, 1999).
bajo y no est directamente relacionado con el desempeo
del trabajo (e.g., numeralismo, literacidad). En los mismos La investigacin en el rea de la economa, referente a la acu-
trminos planteados por Becker (1962) y Mincer (1962), el mulacin del capital humano, ha derivado en la expansin
tipo especfico se define en funcin del contexto en el que se de la especificidad del capital humano al declarar su relacin
desarrollaba, el cual se corresponde con el trabajo en empre- directa con el aumento de salarios (Becker, 1962; Hashimo-
sas particulares, y generalmente, son competencias determi- to, 1981; Kambourov y Manovskii, 2009; Mincer, 1974; Oi,
nadas por la organizacin. 1962). Debido a diversas investigaciones, se ha logrado esta-
blecer el valor del capital humano en funcin de la especifi-
De acuerdo con Kambourov y Manovskii (2009), uno de los cidad del puesto de trabajo o la organizacin y/o la industria
elementos ms relevantes al momento de considerar el an- en la que se enmarca.
lisis del capital humano es la capacidad de transferencia de
este desde mbitos generales, como el rubro, hasta mbitos El acceso a capacitacin tambin refleja fenmenos de ma-
especficos, como la ocupacin o cargo que se ejerce dentro nejo de la fuerza laboral, como su distribucin por gnero o
de una compaa. En esta lnea se encuentra el trabajo de incidencia por edad. Por ejemplo, en el mundo del trabajo,
Gibbons y Waldman (2004), quienes postulan la existencia al abordar las diferencias de gnero, generalmente se hace
del capital humano especfico a la tarea, el cual se define alusin a las diferencias en trminos de sueldo, ya sea a ni-
como la parte de las habilidades que se adquiere desarrollan- vel organizacional o nacional (Barnet-Verzat y Wolff, 2008;
do las tareas especficas de un cargo. Esta nocin se contra- Blau y Kahn, 2003; Jolliffe, 2002; Kunze, 2005; Munasinghe,
pone con la visin del capital humano que es especfico de Reif y Henriques, 2008; Napari, 2009). Este tema ha cobrado
la organizacin y se acerca a la visin de habilidades parti- especial relevancia con los cambios de condiciones en los sis-
culares de una industria o de una ocupacin. Ahora bien, temas productivos debido a la inclusin masiva de mujeres,
desde el trabajo de Neal (1995) se ha acumulado una serie de al menos en los pases ms desarrollados (Livanos, Yalkin y
evidencia emprica que apoya a la tesis respecto que el capital Nuez, 2009).
humano especfico de la firma es menos relevante de lo que
parece, siendo explicados sus efectos en gran parte por el ca- Ahora bien, tericos de la discriminacin argumentan que
pital humano especfico de la tarea. las condiciones de empleo de las mujeres se encuentran afec-
tadas negativamente por ciertos estereotipos relacionados
Tomando lo anterior en consideracin y siguiendo la racio- con el compromiso con el desarrollo de la carrera profesio-
nalidad de la teora del capital humano, la capacitacin en ha- nal (Anker, 1997). Una de las razones que se comparten en
bilidades especificas traera retorno en trminos del aumento la literatura, refiere a las dificultades que involucran los roles
de la productividad en la organizacin donde se desempea tradicionales en el hogar (Ribas, 2004). Los efectos de la dis-
en aquel momento. Mientras tanto, la capacitacin en habili- criminacin de gnero no solo se observan en el mbito de
dades generales tendra impacto aumentando la productivi- los sueldos, sino que incluye la participacin en el mercado
dad en diversos contextos (organizaciones y mercados). laboral y sus niveles de empleo (Azmat, Guell y Manning,
2006). Dentro de esta lnea, se encuentra el trabajo de Olivet-
Los efectos de esta racionalidad tambin poseen impacto, ti y Petrongolo (2006), quienes argumentan que existe una
por ejemplo, en los ciclos de edad de las personas. Ejemplo relacin entre los ndices de empleo en mujeres y sus nece-
de ello es el trabajo de Coleman y Delaire (2003), el cual sidades de adquisicin de capital humano, lo cual en caso de
muestra que aquellos adolecentes que crean que sus futu- alto desempleo, les requiere desarrollar mayor nivel de capi-
ros ingresos dependan de la adquisicin de capital humano tal humano que los hombres.
tendan a mantenerse en el sistema educacional y obtenerlos.
Entonces, se plantea que la inversin individual en capacita- De acuerdo a Leach (1998) una de las principales dificulta-
cin es ms probable en los periodos iniciales de la carrera, des para el desarrollo de las mujeres en el mercado laboral se
para recibir los beneficios en el largo plazo; inversamente, encuentra en el acceso a educacin. Esta falta de educacin

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produce limitaciones a la movilidad social, dificultades en Capacitacin y polticas pblicas en Chile


el acceso a informacin y merma la calidad de la toma de
decisiones, disminuyendo sus oportunidades de mejora en Como describen Didier y Cox (2012) la experiencia chilena
la calidad de vida. en mbitos de capacitacin se ha articulado a travs de la
agencia gubernamental del Servicio Nacional de Capacita-
El cambio demogrfico tambin afectara las dinmicas de cin y Empleo, creado en 1977 en el contexto de una econo-
capacitacin, es as que en el mbito del desarrollo de trayec- ma deprimida y con altos ndices de desempleo.
torias laborales, desde los aos ochenta este tema se vuelve
relevante para las organizaciones e investigadores (Burke, La constitucin del sistema est basado en tres actores: el
1995). Tal y como lo expresa Kujipers (2006) el desarrollo de Estado, las organizaciones y las empresas proveedoras o in-
carrera ha ganado un nuevo significado y ha aumentado su termediadoras de actividades de capacitacin. El funciona-
relevancia en un contexto de la demanda por empleabilidad
miento del sistema corresponde a la disposicin por parte
en la llamada economa del conocimiento.
de una franquicia tributaria del Estado a las empresas que
inviertan en la capacitacin de sus empleados, siempre y
En esta evolucin del significado del trabajo y su mercado,
cuando las actividades de formacin se realicen a travs de
se inscriben los cambios econmicos y tecnolgicos que han
afectado el desarrollo de carrera hasta el punto de hacerlas organismos acreditados. A travs de la contratacin de un Or-
impredecibles. Esta desaparicin de la carrera tradicional ganismo Tcnico de Capacitacin (Otec), las gestiones de un
descrita por Iellatchitch, Mayrhofer y Meyer (2003) se cons- Organismo Intermediario de Capacitacin (Otic), o del desa-
tata en su incapacidad de dar cuenta del inestable mercado rrollo propio dentro de la organizacin, las empresas pueden
del trabajo, ponindose en duda la concepcin del trabajo optar a la franquicia tributaria (Didier y Cox, 2012; Didier y
como un set de deberes y responsabilidades (Meijers y War- Prez, 2012).
dekker, 2004).
La poltica de capacitacin en Chile se ha mantenido a tra-
El efecto de discriminacin por edad en mbitos de capaci- vs del tiempo gracias al Sence, mediante el cual, desde su
tacin son abordados por Newton, Hurstfield, Miller y Ba- creacin hasta el ao 2007, el Estado de Chile ha invertido
tes (2005), quienes entregan razones por las cuales personas MM$13.255.044 en la promocin y desarrollo de iniciativas
de mayor edad no acceden a capacitacin: a trabajadores de y actividades de capacitacin (Servicio Nacional de Capaci-
mayor edad es menor la probabilidad de ofrecimiento de ca- tacin y Empleo, 2011a). Esto por medio de inversin directa
pacitacin asociada con el trabajo; es menos probable que a travs de los Fondos Nacionales de Capacitacin (Foncap),
tomen las capacitaciones que les ofrecen; y finalmente, tanto becas y la franquicia tributaria que permite a las empresas a
para el segmento ms joven como para el de ms edad es invertir hasta el 1% de su planilla de sueldos anual en activi-
ms probable que la capacitacin ofrecida no sea ejecutada dades de capacitacin.
(Newton, 2006).
De acuerdo a los datos obtenidos del Servicio Nacional de
Otro tema relevante en el anlisis de un sistema de capacita- Capacitacin y Empleo (2011a) el Estado invierte el 82,32%
cin es la interfaz entre el sistema educacional y el mundo del
de los recursos destinados a capacitacin, mientras que los
trabajo. Este punto es particularmente sensible, puesto que
privados aportan un 17,68% (Didier y Cox, 2012). Segn los
el xito de las polticas de desarrollo de capital humano se
datos de Sence, la mayor parte de las acciones de capacita-
evala en torno a indicadores del mercado laboral como los
cin realizadas tienen como beneficiarios a trabajadores que
niveles de empleo, aumento de sueldos, reduccin del gasto
social e incremento de la productividad (Fretwell, 2003; Kor- pertenecen a la categora de trabajadores calificados, admi-
pi, De Graaf, Hendrickx y Layte, 2003). Por otra parte esta nistrativos, y profesionales, normalmente relacionados con
relacin es bidireccional. Como lo plantea Korpi et al. (2003) la tecnoestructura de la empresa. Esto es justificado desde
las habilidades, calificaciones y credenciales generadas por las empresas, pues suponen que este tipo de trabajadores al
el sistema educacional estn fuertemente relacionadas con obtener mayores conocimientos y habilidades a travs de la
el logro y desarrollo del mercado laboral. En este sentido es capacitacin adquieren mayores competencias relaciona-
posible entender un crculo de influencia entre el desarrollo das de manera directa con su actividad, mejorando as su
del mercado laboral y las condiciones de productividad de productividad y, por ende, la de la propia empresa (Servicio
un pas y su influencia en la agenda de desarrollo de compe- Nacional de Capacitacin y Empleo, 2011b).
tencias dentro del sistema educacional.

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Si bien un gran porcentaje de las acciones de capacitacin Conocer peridicamente la situacin de los hogares y de
pasan a travs de Sence, no es la nica va para acceder a la poblacin, especialmente de aquella en situacin de po-
capacitacin. Por ejemplo, una empresa puede pagar a un breza y de aquellos grupos definidos como prioritarios por
Organismo Tcnico de Capacitacin para capacitar a sus la poltica social, con relacin a aspectos demogrficos, de
trabajadores, sin hacer uso de la franquicia tributaria. Otro educacin, salud, vivienda, trabajo e ingresos (); y eva-
ejemplo se encuentra en los programas de intervencin so- luar el impacto de la poltica social: estimar la cobertura, la
cial, que a pesar de ser orientados al desarrollo de competen- focalizacin y la distribucin del gasto fiscal de los princi-
cias laborales, no se articulan a travs de Sence. pales programas sociales de alcance nacional entre los ho-
gares, segn su nivel de ingreso, para evaluar el impacto de
este gasto en el ingreso de los hogares y en la distribucin
El sistema de capacitacin est basado en la capacidad de
del mismo (Ministerio de Desarrollo Social, 2012).
las empresas para discernir sobre el tipo de capacitacin que
requieren sus empleados como tambin cules son las ne- Muestra
cesidades estratgicas de capital humano. Planteado de esta
forma es escasa la injerencia que posee el propio trabajador Para el diseo del estudio se tomaron las bases de datos de la
respecto de su acceso a formacin, lo cual no refleja adecua- encuesta Casen entre los aos 1994 y 2009, cada una de las
damente la realidad de la capacitacin en Chile. cuales ha sido ponderada por el INE para ser representativa
de la poblacin, de acuerdo a las proyecciones de esta insti-
Mtodo tucin, usando la metodologa expuesta por el Ministerio de
Desarrollo Social (2012).
Fuentes de informacin
El criterio para la inclusin de casos del estudio fue que los
Los instrumentos que poseen informacin para el desarro- sujetos tuvieran entre los 15 y 65 aos, edades en las cuales
llo de las polticas pblicas en mbitos laborales en Chile son son suceptibles de participar en instancias de capacitacin.
los registros de actividades del Sence a travs de sus anuarios El rango mnimo es propuesto por el Ministerio de Desarro-
estadsticos; la Encuesta Laboral (Encla), desarrollada por la llo Social y el mximo se establece en funcin de la edad de
Direccin del Trabajo dependiente del Ministerio del Trabajo jubilacin en Chile.
y Previsin Social; la Encuesta Nacional de Empleo, Trabajo,
Salud y Calidad de Vida de los Trabajadores y Trabajadoras en Procesamiento de datos
Chile (Enets), desarrollada por el Instituto de Seguridad Labo-
La Casen genera datos directos con variables mayormente
ral; la Encuesta Nacional de Empleo, desarrollada por el Insti-
nominales o dicotmicas. Para este estudio se trabaj con la
tuto Nacional de Estadsticas; y la encuesta de Caracterizacin pregunta: usted en los ltimos 12 meses ha asistido a capaci-
Socioeconmica (Casen), del Ministerio de Desarrollo Social tacin? Debido a los cambios en el instrumento de medicin
(Ex Mideplan). a travs de los aos, las opciones de respuesta entre encuestas
variaban en la cantidad de informacin que entregaban, es
De las encuestas antes mencionadas, Enets se encuentra en su por esta razn que en los casos que las opciones de respuesta
segunda versin arrojando datos respecto de las percepciones fueran ms de dos, se procedi a dicotomizar la respuesta en
de los trabajadores en relacin con la importancia de la capa- la mayor parte de los anlisis realizados. La edad fue recate-
citacin, mas no de su acceso; la Encuesta Nacional de Empleo gorizada en cuartiles, el sexo se us como variable directa y
no posee preguntas respecto al acceso a capacitacin; la Encla la educacin fue analizad de acuerdo a las opciones de res-
tampoco entrega informacin respecto del acceso a capacita- puesta de la encuesta.
cin en sus cinco versiones desarrolladas; y, como se propuso
anteriormente, los datos que posee el Sence estn sesgados a las Anlisis de datos
actividades de capacitacin que se realizan a travs de esta va.
Para dar cuenta del objetivo de la investigacin se opt por
Consecuentemente, la nica forma de contrastar el funciona- trabajar con un anlisis descriptivo de los datos, observan-
miento del Sistema de Capacitacin es a travs de la encuesta do las formas y presencia del fenmeno de la capacitacin,
Casen, la cual posee cobertura y representatividad nacional y analizando las tendencias a travs de las variables sociode-
mogrficas como el gnero, la edad, el nivel socioeconmico
tiene la finalidad de:
y el nivel educacional. Adems se agrega el anlisis respecto
de las vas de acceso a capacitacin en Chile.

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Resultados siendo las versiones de los aos 2006 y 2009 las ms compa-
rables. En la Figura 1 se muestra una comparacin de las vas
Acceso a capacitacin: principales vas de acceso entre los aos 2006 y 2009.

Las actuales fuentes de informacin no entregan datos con Lo primero que llama la atencin es que segn los datos de
respecto a la inversin en capital humano que no ocurre a la encuesta Casen, al ao 2009, los cursos de capacitacin
travs de Sence como, por ejemplo, cursos de capacitacin financiados por Sence llegan al 26,9% de las acciones de for-
que se realicen en empresas sin contar con la franquicia tri- macin en el ao. Si se compara con el 33,4% que explicaba
butaria o la propia. La limitacin de la informacin dificulta la franquicia en 2006, se observa una disminucin significa-
la estimacin de la inversin en capital humano, reducien- tiva del acceso por tal va.
do la injerencia real de los actores del sistema (empresas y
trabajadores) a una situacin pasiva respecto de las polticas Por otra parte se encuentra que la inversin de las organiza-
activas de mercado del Estado. ciones en capital humano sin el uso de la franquicia tributa-
ria como va, es de similar importancia respecto de Sence.
Si se considera a Sence como la nica va de articulacin Este fenmeno puede explicarse debido a que la franquicia
de capacitacin en Chile, las otras vas posibles de acceso a tributaria es escalonada segn sueldo. En el sistema de sub-
instancias de formacin sern obviadas, generando un fen- vencin de la capacitacin beneficia en mayor medida a los
meno de sobreponderacin de la inversin del Estado en ca- sueldos bajos que a los altos, generando tres escalafones para
pacitacin. Esta situacin se condice con la estructura actual el pago de la franquicia de acuerdo al sueldo. Esta situacin
donde los beneficios e incentivos a la capacitacin son entre- arroja una disminucin del costo alternativo de capacitar sin
gados a las empresas, en lugar de a los trabajadores, o a suje- hacer el uso de la franquicia, a la vez de priorizar a trabaja-
tos de escasos recursos a travs de becas y programas sociales. dores con menores sueldos para asistir a cursos acreditados
en el sistema de copago.
Desde el ao 1994, la encuesta Casen considera dentro de
sus preguntas respecto de capacitacin la va de acceso. Sin Otra posible explicacin refiere a la mecnica de la oferta
embargo, al cambiar las opciones de respuesta se dificulta la de cursos de capacitacin, donde existen dos vas para ac-
comparacin histrica de los datos. En los aos 2000 y 2003, ceder al beneficio tributario. La primera opcin es contratar
la va de acceso desaparece de las opciones de respuesta, un Organismo Tcnico de Capacitacin (OTEC) que previa-

Vas
Vasdde
e acceso
Acceso
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Empresa- Programa Recursos Beca
Empresa Otro Medio
SENCE Social Propios Privada
2006 33,4% 32,2% 17,7% 5,7% 2,3% 8,6%
2009 26,9% 34,7% 16,5% 3,4% 2,4% 16,2%

Figura 1. Capacitacin segn va de acceso 2006-2009.

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mente ha inscrito sus cursos en Sence, habiendo sido estos Capacitacin y gnero
validados. La otra opcin es realizar capacitacin interna,
realizando desde la propia empresa la inscripcin del curso En el caso de la relacin entre gnero y acceso a capacitacin en
y as optar al beneficio tributario. Sin embargo, no toda la Chile, la Figura 2 muestra la participacin de hombres y mujeres
oferta de capacitacin ocurre en la institucionalidad diseada en instancias de formacin continua desde 1994 hasta el 2009.
por el Estado. Por ejemplo, las empresas pueden contratar los
servicios de otras compaas consultoras que no estn inscri- Al comparar los niveles de acceso a educacin posformal en-
tas en el registro de OTEC, y aun as capacitar a su personal. tre hombres y mujeres, lo primero que llama la atencin es la
tendencia que muestra la Figura 2 con respecto a la equipa-
Otro dato que aparece como relevante es la inversin del Es- racin de la asistencia de hombres y mujeres a capacitacin.
tado en capacitacin, no solo a travs de la franquicia tribu- Durante el ao 1994 el porcentaje de asistencia a cursos de
taria, sino la que realiza a travs de programas sociales. Esta capacitacin en la poblacin femenina fue de un 45,08%,
mientras que el 54,92% fue de poblacin masculina. La ten-
categora incluye las becas del Fondo Nacional de Capacita-
dencia que se dibuja a travs de los aos es a disminuir esta
cin (Foncap), programas de empleabilidad de la fundacin
brecha, salvo en el ao 2006, donde la participacin femeni-
Prodemu, con su programa de Desarrollo de Competencias
na disminuye hasta un 42,22%.
Laborales (DCL), el programa del Servicio Nacional de la
Mujer (Sernam) Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo, En trminos estrictos, al separar la educacin formal (ciclos
programas de capacitacin del Instituto de Desarrollo Agro- de educacin acadmica) de la educacin para el trabajo
pecuario, por nombrar algunos. Salvo por el Foncap, las ini- (capacitacin o capital humano especfico), el acceso a ca-
ciativas de capacitacin a personas por parte de fundaciones, pacitacin se observa ms prximo al desarrollo de roles de
ONG y organismos del Estado, se encuentran desarticuladas econmicos activos, que la funcin propedutica del sistema
del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. escolar (y parte del sistema de educacin superior). En este
sentido la brecha de gnero en la insercin dentro del mer-
cado laboral chileno comienza a describirse en trminos de
acceso a empleo y no en una brecha de formacin.

Asistencia aa capacitacin
Asistencia capacitacin segn
segn ggnero
nero
1994-2009
1994-2009
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Hombre 54,92% 52,83% 54,06% 56,89% 56,33% 57,78% 51,74%
Mujer 45,08% 47,17% 45,94% 43,11% 43,67% 42,22% 48,26%

Figura 2. Tendencia de acceso a capacitacin segn el gnero 1994-2009.

Revista de Psicologa 93
2013, 22(2), 87-99
Didier, Prez y Valdenegro

Por otra parte, las variaciones a travs de los aos pueden ex- En una primera lectura, al observar el rango de edad cons-
plicarse por los ciclos econmicos que ha vivido el pas. Sin tituido entre los 25 y 34 aos y su aumento en el acceso a
embargo, la presuncin de factores externos a la industria, instancias de formacin continua, entrega elementos para
como lo son los ciclos de demanda o el crecimiento de los reflexionar respecto de la necesidad de capacitacin como
mercados, no permiten ver claramente los efectos de discri- va de insercin laboral. En este aspecto se destaca la necesi-
minacin de gnero o variables de toma de decisiones dentro dad de especializacin y desarrollo de competencias tcnicas
de las organizaciones para los efectos de capacitacin. en jvenes para ingresar al mercado del trabajo y/o la esta-
bilizacin del puesto de trabajo. Es necesario recalcar que el
Edad y capacitacin proceso de especializacin de la fuerza de trabajo es en pos
de obtener mayor empleabilidad.
En un contexto de cambio y con la necesidad de una carrera
autogestionada, la consideracin por la edad de los trabaja- El fenmeno antes descrito puede deberse a la visin de la
dores que asisten a capacitacin se vuelve relevante, pues- educacin superior que ha postergado el desarrollo de com-
to que marca tendencia respecto de la inversin de capital petencias tcnicas en sus alumnos en pos de instancias pos-
humano y aprendizaje continuo de acuerdo a las etapas del teriores de formacin, como lo son posttulos, diplomados o
desarrollo de la carrera laboral. En la Figura 3 se muestra magster. Esta visin, en el caso de las personas con educacin
la tendencia de asistencia a capacitacin desde el ao 1994 postsecundaria, puede generar la necesidad en las empresas
hasta el 2009, a travs de las versiones de la encuesta Casen. de contratar cursos tcnicos, puesto que la fuerza de trabajo
disponible en el mercado no posee las habilidades requeridas.
Como tendencia general, los mayores niveles de acceso a
instancias de formacin continua se encuentran en el ciclo En el caso de personas con educacin secundaria completa,
medio de la carrera laboral, entre los 25 y 46 aos. A princi- ya sea tcnico de nivel medio o cientfico humanista, el ac-
pios de la dcada de los noventa, predominaba el segmento ceso a capacitacin y certificacin de habilidades cumple un
entre los 34 y 46 aos, tendiendo a igualarse hacia el 2000 rol fundamental en el proceso de insercin laboral. En este
y disminuyendo hacia el ao 2009, siendo superados por el sentido, no es extrao elucubrar sobre la necesidad de ad-
segmento entre los 25 y 34 aos. quisicin de competencias para el trabajo, las cuales pierden
validez o valor a travs del tiempo, producto de los cambios
en las necesidades del mercado.

Asistencia
Asistencia a capacitacin
a capacitacin segn segn
rangos rangos
etarios etarios

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Entre 46 y 65 aos 19,5% 14,5% 22,3% 21,5% 19,1% 22,6% 22,3%
Entre 34 y 46 aos 34,7% 39,8% 31,9% 36,3% 35,8% 30,8% 31,6%
Entre 25 y 34 aos 30,0% 34,3% 30,1% 33,7% 34,9% 34,6% 35,2%
Entre 15 y 24 aos 15,7% 11,4% 15,7% 8,5% 10,2% 12,0% 10,9%

Figura 3: Tendencia de acceso a capacitacin segn el edad 1994-2009.

94 Revista de Psicologa
2013, 22(2), 87-99
Capacitacin y capital humano

Hacia los dos extremos de la distribucin por edad, se ob- En un segundo lugar se muestra la baja sostenida del acceso
serva una menor tendencia al acceso a capacitacin. Desde a capacitacin en personas con educacin universitaria o tc-
el lado de la juventud, se encuentra una leve disminucin de nica completa, la cual vara de un 36,4% del acceso total en
su participacin desde la dcada de los noventa hacia el ao el 2000 hasta un 20,9% durante el ao 2009. Esta tendencia
2009. Esto pudiera explicarse por las polticas educacionales se puede explicar por el aumento de la oferta de posgrados
de obligatoriedad de asistencia a educacin secundaria con como herramienta de incremento de empleabilidad en seg-
fines propeduticos y a la masificacin de la oferta de estu- mentos tcnico superiores y profesionales, la cual no es consi-
dios superiores. derada como capacitacin propiamente tal. Este efecto puede
encontrarse mayormente descrito en el trabajo de Newton
(2006) donde concluye que personas con mayores niveles de
En el caso del segmento de mayor edad muestra una tenden-
calificacin poseen mayor probabilidad de haber asistido a
cia de consolidacin hacia el 22% de la participacin total alguna actividad de capacitacin que aquellos con una baja
en instancias de educacin para el trabajo. Este dato es par- formacin.
ticularmente relevante, considerando el envejecimiento de la
poblacin en Chile y sus consecuencias para la productivi- Relacionado con lo anterior, se muestra un aumento, dentro
dad del pas. de la primera dcada del siglo XXI, del acceso en poblacin
con menores niveles de educacin. En el caso de personas con
Educacin formal y formacin para el trabajo educacin bsica completa e incompleta y personas con edu-
cacin media completa, se podra pensar en el influjo de los
En el anlisis de la encuesta Casen entre los aos 2000 y programas sociales de empleabilidad y capacitacin, los cua-
2009, muestra tres tendencias interesantes en relacin a la les el 2009 alcanzaron el 16,4% del volumen de acceso (para
segmentacin del acceso a capacitacin. En primer trmino mayor detalle dirigirse a Figura 4).
se encuentra la distribucin general del acceso, donde quie-
nes presentan mayor participacin en actividades de forma- Otro aspecto relevante es la desarticulacin entre el sistema
cin continua poseen educacin media humanista-cientfica de educacin formal y el sistema de formacin para el tra-
completa, seguidos de aquellos con educacin superior com- bajo, a diferencia de otros pases, donde el sistema de capa-
citacin forma parte de la poltica educacional, a travs de
pleta y personas con educacin tcnica de nivel medio, la
Educacin Vocacional y Capacitacin (Vocational Education
cual forma parte de la educacin secundaria.
and Training, en ingls). La integracin de los sistemas antes
mencionados permite a los trabajadores de un pas una mejor
insercin y permanencia en el mercado del trabajo.

Asistencia a capacitacin
Asistencia a capacitacin ssegn nivel
egn nivel educacional
educacional
100%

90%
Tcnica/Universitaria Completa
80%
Tcnica/Universitaria Incompleta
70%
Media Tcnica Completa
60%
Media Humanista Completa
50%
Media tcnica incompleta
40% Media humanista incompleta

30% Bsica Completa

20% Bsica Incompleta

Sin Educacin Formal


10%

0%
2000 2003 2006 2009

Figura 4. Capacitacin segn nivel educacional.

Revista de Psicologa 95
2013, 22(2), 87-99
Didier, Prez y Valdenegro

Nivel de ingresos y capacitacin Ahora bien, la tendencia de mayor acceso en quintiles ms


altos se puede explicar por las preferencias de las personas
Como anteriormente se ha revisado, los vnculos entre capa- con mayor capital humano, en trminos de acceso a instan-
citacin e ingresos se observan como una relacin lineal entre cias de formacin continua tendiente a certificacin de habili-
nivel de certificacin de un individuo y el nivel de ingresos que dades como posttulos, diplomados o programas de magster.
percibe. Sin embargo, tambin es interesante analizar la lgica
inversa, en la cual el nivel socioeconmico influye en el acceso Si se hace un anlisis desde las teoras de capital humano a
a capacitacin, permitiendo o restringiendo esta relacin. los datos presentados en la Figura 5, se encuentra la siguiente
situacin: tomando un argumento ms clsico de las ciencias
Al analizar la Figura 5, se observa que la influencia de ma- de la economa, la relacin entre el nivel de ingresos y el ac-
yores ingresos respecto del acceso a capacitacin va dismi- ceso a capacitacin se explica a travs de la premisa desarro-
nuyendo a travs del tiempo, desde el 35% durante el ao llada por Becker (1964), donde los trabajadores aceptaran
2000 hasta alcanzar el 21,8% de la participacin durante el tener menores ingresos en pos de adquirir mayores niveles
ao 2009. Esta variacin se redistribuye en los quintiles ms de formacin. En este escenario parece obvio recalcar las
bajos, lo cual dice relacin con la subvencin al acceso a ca- conclusiones clsicas de los estudios de capital humano, don-
pacitacin para personas de baja calificacin, producto de de se muestra que el mayor nivel de acceso a capacitacin se
programas sociales. da en el contexto de trabajo/empleo (Bills y Hodson, 2007),
afirmacin que se confirma con los datos presentados dentro
Los datos respecto del aumento del acceso de personas de de este estudio, donde la cifra de capacitacin en el traba-
niveles ms bajos de ingresos abre la puerta hacia la reflexin jo alcanza el 61,6%. Sin embargo, las premisas establecidas
respecto del rol del Estado en la promocin de la productivi- por Mincer (1962) y Becker (1964) fueron desarrolladas en
dad del pas. Esto se justifica en trminos de la inversin so- el contexto de un sistema de capitalismo liberal de mercado,
cial realizada para aumentar la empleabilidad de los sujetos, descrito por Schneider (2009), donde el rol regulador del Es-
tendiente a la insercin laboral y con el consiguiente efecto tado es prcticamente nulo. En el caso de Chile, la hiptesis
respecto a los ingresos familiares. En la literatura se ha cons- esgrimida por las teoras de capital humano no es represen-
tatado una relacin directa entre el nivel de formacin y los tativa de su sistema de capacitacin, ya que en Chile s existe
ingresos percibidos por los trabajadores. En este sentido, la regulacin por parte del Estado, el cual entrega subsidios e
redistribucin del acceso a capacitacin desde el quintil ms incentivos a la capacitacin, siendo esta la explicacin de la
rico hacia los sectores de ms bajos ingresos sera atribuible tendencia de los quintiles de ms bajo ingreso a aumentar su
al rol del Estado. participacin en instancias de formacin continua.

Acceso a capacitacin
Acceso a capacitacin segn nivel
segn nivel de ide ingresos
ngresos
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009

Quinto quintil Cuarto quintil Tercer quintil Segundo quintil Primer quintil

Figura 5. Capacitacin segn va nivel de ingresos.

96 Revista de Psicologa
2013, 22(2), 87-99
Capacitacin y capital humano

Discusin Aumento de la influencia de los sujetos en las decisiones


de capacitacin: En el diseo del sistema de capacitacin
A travs del anlisis desarrollado en el apartado de resulta- chileno, los individuos no poseen ningn incentivo a in-
dos del estudio se puede observar que tras el avance en el vertir en la adquisicin de capital humano especfico a
tiempo, el perfil de acceso a capacitacin en Chile ha variado travs de educacin posformal, ms all de los posibles
significativamente, avanzando hacia una mayor inclusin de retornos en mbitos de empleabilidad. A pesar de la
las mujeres y a una mejor distribucin del acceso de acuerdo existencia de instancias de dilogo social en mbitos de
a los niveles socioeducativos y de ingreso. Por otra parte, la formacin a travs de los Comits Bipartitos de Capacita-
edad del trabajador se vuelve un elemento de trascenden- cin, estos se articulan a travs de la instancia de empre-
cia al considerar el envejecimiento de la poblacin y un leve sas y no en funcin de los beneficios de los trabajadores.
aumento del acceso a capacitacin en la fase terminal de la
carrera laboral. De acuerdo a la conceptualizacin de los sistemas econ-
micos capitalistas, Chile se correspondera con una econo-
Una de las principales limitaciones del estudio se presenta en ma jerrquica de mercado, poseyendo una estructura en la
funcin de la calidad de la informacin, donde las encuestas cual existen grupos econmicos que concentran la mayor
e indicadores presentes en el desarrollo de polticas pblicas parte de los mercados (oligopolios), una fuerza de trabajo
en Chile dentro de este campo son muy limitados (Didier y con escasa calificacin y una visin atomista de las relacio-
Cox, 2012; Didier y Prez, 2012). Sumado a esta situacin se nes laborales (Schneider, 2009). Esto ltimo implica que las
encuentra lo polismico de la palabra capacitacin en Chile, relaciones laborales son de corta duracin, con una dbil o
donde ya sea como mejora en el desempeo organizacional, nula existencia y poder de sindicatos con bajos niveles de
forma de intervencin o herramienta de difusin de concep- confianza y escaso poder de negociacin.
tos de poltica pblica, no todos apuntan hacia una inversin
en aumento del capital humano. La escasa calificacin referida dentro de la clasificacin de
Schneider abre la pregunta sobre el nfasis del acceso a ca-
A continuacin se proponen ejes de desarrollo en la agenda pacitacin en torno a habilidades tcnicas o competencias
pblica en materia de capacitacin: blandas. Debido a la falta de orientaciones respecto a la in-
versin en capital humano, en la especificidad del tipo de
Mejora en los sistemas de informacin: Como se ana- competencias, no resulta claro en la generacin de polticas
lizaba en el apartado de vas de acceso, la fuente ms pblicas el foco en el aumento de la productividad y desarro-
confiable respecto de la realidad nacional de capacita- llo econmico de Chile.
cin sola ser Sence. Sin embargo, de acuerdo a los datos
reportados durante el ao 2009 solo el 26,9% de las ca- Cuando se analizan las tendencias presentadas, Chile mues-
pacitaciones se realiz a travs del organismo de Estado, tra un proceso de conciliacin de dos discursos o realidades
generando una gran brecha de informacin que no se frente a la capacitacin. En un primer aspecto se encuentra
encuentra descrita en los sistemas del Estado. Para ge- la tesis de la reproduccin, donde el acceso a capacitacin
nerar mejoras en la focalizacin y desarrollo de polticas como la educacin y los ingresos reproducen las condiciones
de capacitacin, es necesario generar informacin de y beneficios de ciertos grupos sociales. Con ello se explican
mayor calidad que la ya disponible. las tendencias de que a mayor escolaridad/educacin y nivel
de ingreso sea ms factible el acceso a instancias de forma-
Articulacin de instancias de capacitacin dentro del cin continua.
Estado: Salvo en lo referido a financiamiento a travs de
Sence, no se posee informacin articulada respecto del Sin embargo, a travs del anlisis de las caractersticas so-
acceso a capacitacin en otros organismos del Estado ciodemogrficas se evidencia el rol del Estado a travs de las
como lo es el Instituto de Desarrollo Agropecuario o el polticas pblicas de formacin para el trabajo, como lo es la
Servicio Agrcola Ganadero. Esto genera un espacio de promocin de mayor acceso para mujeres, personas de es-
poca claridad al momento de definir la inversin real casos recursos y de baja escolaridad. En este sentido se res-
que hace el Estado en formacin para el trabajo, en par- palda la labor de las polticas pblicas que articulan diversos
ticular, en los niveles de capital humano especfico de la esfuerzos para generar equidad dentro del mercado laboral,
industria o de la tarea. permitiendo a los grupos vulnerables el acceso a mejores
condiciones de empleabilidad.

Revista de Psicologa 97
2013, 22(2), 87-99
Didier, Prez y Valdenegro

El segundo discurso es la paradoja de la empleabilidad, don- A modo de proyeccin, la investigacin en educacin pos-
de se transforma en el concepto eje entre los diversos servi- formal dentro del sistema chileno abre preguntas respecto
cios del Estado que proveen capacitacin o promueven la ad- de los significados culturales de la capacitacin en Chile,
quisicin de capital humano especfico. Si bien se desarrollan como tambin, respecto de los mtodos de focalizacin de
programas de formacin en oficios (capital humano especfi- beneficiarios y la articulacin de los servicios del Estado
co), estos se realizan sin un plan a largo plazo en trminos de en torno a las estrategias de incentivos en la adquisicin de
desarrollo econmico a nivel nacional que pueda absorber la capital humano.
fuerza de trabajo semicalificada que generan estos progra-
mas. Del mismo modo, estos programas de capital humano
especfico estn basados en una concepcin de autoempleo
o emprendimientos, los cuales no aseguran el retorno de la
inversin a nivel social.

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Fecha de recepcin : 20 de noviembre de 2011


Fecha de aceptacin : 16 de noviembre 2012

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