REPBLICA DE COLOMBIA

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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIE~tlA '

y DESARROLLO TERRITORIAL.:' .,~_ J~.":,q,,"~,,

DECRETO NMERO" 2372

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Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, " la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de lo

establecido en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,

CONSIDERANDO

Que la Constitucin Poltica de 1991, seal un conjunto de deberes ambientales a

cargo del Estado, entre los que sobresalen el artculo 79, estableciendo el deber del
Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para lograr estos fines.

Que adicionalmente establece en su artculo 80 que el Estado debe planificar el

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin, as como cooperar con otras
naciones en la proteccin de los ecosistemas fronterizos.

Que la Constitucin consagr adems deberes compartidos entre el Estado y los

particulares como la obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales de la
nacin prevista en el artculo 8, as como obligaciones a cargo de las personas de
manera exclusiva como la de proteger los recursos naturales del pas y velar por la
conservacin del ambiente sano.
",

Que el artculo 63 de la Carta seala que los parques naturales son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.

Que por su parte el Convenio sobre Diversidad Biolgica, aprobado por la Ley 165
de 1994 tiene como objetivo la conservacin de la diversidad, el uso sostenible de
sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios derivados
del.uso de recursos genticos.
DECRETO NMERO DE Hoja No. 2
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2372

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

Que en el Convenio como acciones de conservacin in situ, dispone que cada

parte contratante, en la medida de lo posible, debe establecer un sistema de reas
protegidas; elaborar directrices para la seleccin, establecimiento y la ordenacin
de las reas protegidas; promover la proteccin de ecosistemas de hbitats
naturales y el mantenimiento de. poblaciones viables de especies en sus entornos
naturales; promover el desarrollo ambientalmente sostenible en zonas adyacentes
a las reas protegidas; rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover
la recuperacin de especies amenazadas; armonizar las utilizaciones actuales de
la biodiversidad con la conservacin y utilizacin sostenible de sus componentes;
establecer la legislacin necesaria para la proteccin de especies y poblaciones
amenazadas; respetar y mantener los conocimientos, innovaciones y prcticas de
las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida
pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad, entre
otras.

Que de manera complementaria, mediante Decisin VII.28 de la sptima

Conferencia de las Partes -COP 7- del mencionado Convenio, se aprob el
Programa Temtico de reas Protegidas que reitera que es indispensable hacer
esfuerzos para establecer y mantener sistemas de reas protegidas y reas en las
que es necesario adoptar medidas especiales para conservar la diversidad
biolgica, aplicando el enfoque ecosistmico, con el objetivo de establecer y
mantener sistemas completos, eficazmente manejados y ecolgicamente
representativos de reas protegidas, que contribuyan al logro de los objetivos del
Convenio, a la reduccin significativa del ritmo actual de prdida de la diversidad
biolgica, a la reduccin de la pobreza y a la realizacin de las dems Metas de
Desarrollo del Milenio.

Que tanto las normas constitucionales como las previsiones del Convenio, se ven
reflejadas en la Ley 99 de 1993 que consagr dentro de los principios generales
que debe seguir la poltica ambiental colombiana, definidos en su artculo 1, que la
biodiversidad por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad debe ser
protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. Adicionalmente la
Ley 99 de 1993 precis las competencias a cargo de las autoridades ambientales
para la reserva, declaracin y administracin de distintas figuras de manejo y
proteccin de los recursos naturales reguladas por el Cdigo Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y sus reglamentos, y para las creadas por esa
misma ley.

Que el Decreto ley 2811 de 1974 por el cual se adopta el Cdigo Nacional de los
Recursos Naturales Renovables y del Ambiente contempla unas denominaciones
y figuras legales de proteccin, algunas de las cuales han sido reguladas
individualmente y otras que carecen an de reglamentacin, sin una intencin o
visin sistmica que las vincule, salvo al interior de una categora que es
precisamente el denominado Sistema de Parques Nacionales Naturales, que est
integrado por seis tipos de reas, las cuales se regulan y definen como un
Sistema.

~ue se hace nec~sario contar con una reglamentacin sistmica que regule
Integralmente las diversas categoras y denominaciones legales previstas en el
Decreto ley 2811 de 1974 Y la ley 99 de 1993, en el marco del Sistema Nacional
de reas Protegidas, a la luz de la disposiciones previstas en la ley 165 de 1994
establezca los objetivos, criterios, directrices y procedimientos para seleccin:
 DE Hoja No. 3
2372

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

establecimiento y la ordenacin de las reas protegidas y defina adems algunos

mecanismos que permitan una coordinacin efectiva del mencionado sistema.

DECRETA

CAPTULO I

Disposiciones Generales

Artculo 1. OBJETO. El objeto del presente decreto es reglamentar el Sistema

Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y los
procedimientos generales relacionados con ste.

Artculo 2. DEFINICIONES. Para efectos del presente decreto se adoptan las

siguientes definiciones:

a) rea protegida: rea definida geogrficamente que haya sido designada,

regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de
conservacin.

b) Diversidad biolgica: Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier

fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y
otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman
parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y
de los ecosistemas.

c) Conservacin: Es la conservacin in situ de los ecosistemas y los hbitats

naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de
especies en su entorno natural y, en el caso de las especies domesticadas
y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades
especficas. La conservacin in situ hace referencia a la preservacin,
restauracin, uso sostenible y conocimiento de la biodiversidad.
~
d) Preservacin: Mantener la composicin, estructura y funcin de la
biodiversidad, conforme su dinmica natural y evitando al mximo la
intervencin humana y sus efectos.

e) Restauracin: Restablecer parcial o totalmente la composicin, estructura y

funcin de la biodiversidad, que hayan sido alterados o degradados.

f) Uso sostenible: Utilizar los componentes de la biodiversidad de un modo y a

un ritmo que no ocasione su disminucin o degradacin a largo plazo
alterando los atributos bsicos de composicin, estructura y funcin, con lo
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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y

las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras.

g) Conocimiento: Son los saberes, innovaciones y prcticas cientficas,

tcnicas, tradicionales o cualquier otra de sus formas, relacionados con la
conservacin de la biodiversidad.

h) Gen: Nivel de la biodiversidad que hace referencia a segmentos de ADN en

un cromosoma que codifica protenas especficas y transmite las
caractersticas hereditarias.

i) Poblacin: Nivel de la biodiversidad que hace referencia a un grupo de

individuos de una especie que se entrecruzan y producen poblacin frtil.

j) Especie: Nivel de la biodiversidad que hace referencia al conjunto de

poblaciones cuyos individuos se entrecruzan actual o potencialmente dando
origen a descendencia frtil y que estn reproductivamente aislados de
otros grupos.

k) Comunidad: Nivel de la biodiversidad que hace referencia a un conjunto de

diversas especies que habitan en una localidad particular, incluyendo sus
complejas interacciones biticas

1) Ecosistema: Nivel de la biodiversidad que hace referencia a un complejo

dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su
medio no viviente que interactan como una unidad funcional.

m) Paisaje: Nivel de la biodiversidad que expresa la interaccin de los factores

formadores (biofsicos y antropognicos) de un territorio.

n) Composicin: Atributo de la biodiversidad que hace referencia a los

componentes fsicos y biticos de los sistemas biolgicos en sus distintos
niveles de organizacin.

o) Estructura: Atributo de la biodiversidad que hace referencia a la disposicin

u ordenamiento fsico de los componentes de cada nivel de organizacin.

p) Funcin: Atributo de la biodiversidad que hace referencia a la variedad de

procesos e interacciones que ocurren entre sus componentes biolgicos.

q) Categora de manejo: Unidad de clasificacin o denominacin genrica que

se asigna a las reas protegidas teniendo en cuenta sus caractersticas
especficas, con el fin de lograr objetivos especficos de conservacin bajo
unas mismas directrices de manejo, restricciones y usos permitidos.

Artculo 3. Sistema Nacional de reas Protegidas -8INAP. EL Sistema

Nacional de reas Protegidas es el conjunto de las reas protegidas, los actores
sociales e institucionales y las estrategias e instrumentos de gestin que las
articulan, que contribuyen como un todo al cumplimiento de los objetivos
generales de conservacin del pas.
DECRETO NMERO DE Hoja No. 5
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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 yel Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

Artculo 4. PRINCIPIOS. El establecimiento, desarrollo y funcionamiento del

Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP- se fundamenta en los siguientes
principios y reglas:

a) El SINAP y especfica mente las reas protegidas como elementos de

ste, constituyen el elemento central para la conservacin de la
biodiversidad del pas.
b) Las reas protegidas de las diferentes categoras de manejo que hacen
parte del SINAP, deben someterse a acciones especiales de manejo
encaminadas al logro de sus objetivos de conservacin.
c) El reconocimiento tanto de los cambios intrnsecos que sufren la
biodiversidad, como de los producidos por causas externas a sta, implica
que el SINAP debe ser flexible y su gestin debe ser adaptativa frente al
cambio, sin detrimento del cumplimiento de los objetivos especficos de
conservacin.
d) Para garantizar el manejo armnico y la integridad del patrimonio natural
de la Nacin, el ejercicio de las funciones relacionadas con el SINAP por
las autoridades ambientales y las entidades territoriales, se enmarca
dentro de los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor
subsidiario definidos en la Ley 99 de 1993.
e) Es responsabilidad conjunta del Gobierno Nacional, las Corporaciones
Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible, las entidades
territoriales y los dems actores pblicos y sociales involucrados en la
gestin de las reas protegidas del SINAP, la conservacin y el manejo de
dichas reas de manera articulada. Los particulares, la academia y la
sociedad civil en general, participarn y aportarn activamente a la
conformacin y desarrollo del SINAP, en ejercicio de sus derechos y en
cumplimiento de sus deberes constitucionales.
f) El esfuerzo del Estado para consolidar el SINAP, se complementar con
el fomento de herramientas legales para la conservacin en tierras de
propiedad privada como una accin complementaria y articulada a la
estrategia de conservacin in situ del pas. El Estado reconoce el fin
pblico que se deriva de la implementacin de estas herramientas y su
aporte al cumplimiento de las metas de reduccin de prdida de la
biodiversidad en terrenos de propiedad privada y al mejoramiento de los
indicadores de sostenibilidad ambiental del pas.

Pargrafo. Cuando en el presente decreto se haga referencia a las Corporaciones

Autnomas Regionales - CAR -, se entender que incluye igualmente a las
Corporaciones para el Desarrollo Sostenible. \'\\~,
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Artculo 5. OBJETIVOS GENERALES DE CONSERVACiN. Son los propsitos

nacionales de conservacin de la naturaleza, especialmente la diversidad
biolgica, que se pueden alcanzar mediante diversas estrategias que aportan a su
logro. Las acciones que contribuyen a conseguir estos objetivos constituyen una
prioridad nacional y una tarea conjunta en la que deben concurrir, desde sus
propios mbitos de competencia o de accin, el Estado y los particulares. Los
objetivos generales de conservacin del pas son:

a) Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos naturales

para mantener la diversidad biolgica.
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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

b) Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el

bienestar humano.
c) Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus
componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad
cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza.

Artculo 6. OBJETIVOS DE CONSERVACiN DE LAS REAS PROTEGIDAS

DEL SINAP. Los objetivos especficos de conservacin de las reas protegidas,
sealan el derrotero a seguir para el establecimiento, desarrollo y funcionamiento
del SINAP y guan las dems estrategias de conservacin del pas; no son
excluyentes y en su conjunto permiten la realizacin de los fines generales de
conservacin del pas.

Para alcanzar un mismo objetivo especfico de conservacin pueden existir

distintas categoras de manejo por lo que en cada caso se evaluar la categora, el
nivel de gestin y la forma de gobierno ms adecuada para alcanzarlo.

Las reas protegidas que integran el SINAP responden en su seleccin,

declaracin y manejo a unos objetivos de conservacin, amparados en el marco
de los objetivos generales. Esas reas pueden cumplir uno o varios de los
objetivos de conservacin que se sealan a continuacin:

a) Preservar y restaurar la condicin natural de espacios que representen los

ecosistemas del pas o combinaciones caractersticas de ellos.
b) Preservar las poblaciones y los hbitats necesarios para la sobrevivencia de
las especies o conjuntos de especies silvestres que presentan condiciones
particulares de especial inters para la conservacin de la biodiversidad,
con nfasis en aquellas de distribucin restringida.
c) Conservar la capacidad productiva de ecosistemas naturales o de aquellos
en proceso de restablecimiento de su estado natural, as como la viabilidad
de las poblaciones de especies silvestres, de manera que se garantice una
oferta y aprovechamiento sostenible de los recursos biolgicos.
d) Mantener las coberturas naturales y aquellas en proceso de
restablecimiento de su estado natural, as como las condiciones
ambientales necesarias para regular la oferta de bienes y servicios
ambientales.
e) Conservar reas que contengan manifestaciones de especies silvestres,
agua, gea, o combinaciones de stas, que se constituyen en espacios
nicos, raros o de atractivo escnico especial, debido a su significacin
cientfica, emblemtica o que conlleven significados tradicionales
especiales para las culturas del pas.
f) Proveer espacios naturales o aquellos en proceso de restablecimiento de su
estado natural, aptos para el deleite, la recreacin, la educacin, el .tI.\.
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mejoramiento de la calidad ambiental y la valoracin social de la naturaleza.
g) Conservar espacios naturales asociados a elementos de cultura material o
inmaterial de grupos tnicos.

Pargrafo. En el acto mediante el cual se reserva, alindera, delimita, declara o

destina un rea protegida, se sealarn los objetivos especficos de conservacin
a los que responde el rea respectiva.
DECRETO NMERO DE Hoja No. 7
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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

Artculo 7. COORDINACiN DEL SINAP. De conformidad con el Decreto Ley

216 de 2003, corresponde a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales coordinar el Sistema Nacional de reas Protegidas,
con el fin de alcanzar los diversos objetivos previstos en este decreto. En ejercicio
de la coordinacin le compete a dicha Unidad:

a) Proponer al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial las

polticas, planes, programas, proyectos, normas y procedimientos,
relacionados con el SINAP.
b) Coordinar con las dems autoridades ambientales, las entidades
territoriales, las autoridades y representantes de los grupos tnicos, las
organizaciones no gubernamentales y comunitarias, y los particulares, las
estrategias para la conformacin, desarrollo, funcionamiento y
consolidacin de este Sistema.
c) Realizar el seguimiento al SINAP para verificar el cumplimiento de objetivos
y metas de conservacin nacional.
d) Las dems que se inscriban dentro de las anteriores o que por su naturaleza
sean desarrollo de aquellas, as como las que se le deleguen o le asignen
otras normas.

Artculo 8. SUBSISTEMAS DE GESTiN DE REAS PROTEGIDAS. El SINAP

contiene los siguientes subsistemas de gestin:

a) Subsistemas regionales de reas protegidas: Son el conjunto de reas

protegidas nacionales, regionales y locales, pblicas o privadas existentes
en las zonas que se determinan en la regionalizacin adoptada por este
decreto, los actores sociales e institucionales y las estrategias e
instrumentos de gestin que las articulan.
b) Subsistemas temticos: Son el conjunto de reas protegidas nacionales,
regionales y locales, pblicas o privadas existentes en las zonas que se
determinen atendiendo a componentes temticos que las renan bajo
lgicas particulares de manejo, los actores sociales e institucionales y las
estrategias e instrumentos de gestin que las articulan.
Pargrafo.- Al interior de los Subsistemas regionales de reas protegidas podrn
conformarse subsistemas de reas protegidas que obedezcan a criterios
geogrficos.

Artculo 9. FUNCIONES FRENTE A LOS SUBSISTEMAS. Corresponde a la

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
coordinar y asesorar la gestin e implementacin de los subsistemas del SINAP.
En ejercicio de esta funcin la Unidad deber:

a) Promover el establecimiento de los Subsistemas Regionales de acuerdo a ~

la regionalizacin que se adopta en el presente decreto y de otros
subsistemas de gestin.
b) Participar en las reuniones de las mesas de trabajo de los SIRAP para
garantizar la coordinacin con las polticas y lineamientos nacionales en la
materia.
 DECRETO
, NMERO DE Hoja No. 8
;, 23.72
"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema ~acional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

c) Apoyar con asistencia tcnica, en la medida de sus posibilidades y recursos

humanos y tcnicos, a los SIRAP y dems subsistemas en su conformacin
y funcionamiento.

CAPTULO 11
Categoras de reas Protegidas

Artculo 10. REAS PROTEGIDAS DEL SINAP. Las categoras de reas

protegidas que conforman el SINAP son:

reas Protegidas Pblicas:

a) Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales

b) Las Reservas Forestales Protectoras
c) Los Parques Naturales Regionales
d) Los Distritos de Manejo Integrado
e) Los Distritos de Conservacin de Suelos
f) Las reas de Recreacin

reas Protegidas Privadas:

g) Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil

Pargrafo. El calificativo de pblica de un rea protegida hace referencia

nicamente al carcter de la entidad competente para su declaracin.

Artculo 11. EL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALES. El

Sistema de Parques Nacionales Naturales forma parte del SINAP y est integrado
por los tipos de reas consagrados en el artculo 329 del Decreto Ley 2811 de
1974.

La reserva, delimitacin, alinderacin y declaracin de las reas del Sistema de

Parques Nacionales Naturales corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y las acciones necesarias para su administracin y manejo
corresponden a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.

Pargrafo. La reglamentacin de las categoras que forman parte del Sistema de

Parques Nacionales Naturales, corresponde en su integridad a lo definido por el
Decreto 622 de 1977 o la norma que lo modifique, sustituya o derogue.

Artculo 12. LAS RESERVAS FORESTALES PROTECTORAS. Espacio

geogrfico en el que los ecosistemas de bosque mantienen su funcin, aunque su
estructura y composicin haya sido modificada y los valores naturales asociados
se ponen al alcance de la poblacin humana para destinarlos a su preservacin, ,\.~
",.
uso sostenible, restauracin, conocimiento y disfrute. Esta zona de propiedad
pblica o privada se reserva para destinarla al establecimiento o mantenimiento y
utilizacin sostenible de los bosques y dems coberturas vegetales naturales.

La reserva, delimitacin, alinderacin, declaracin y sustraccin de las Reservas

Forestales que alberguen ecosistemas estratgicos en la escala nacional,
corresponde al Ministerio de de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en
cuyo caso se denominarn Reservas Forestales Protectoras Nacionales. La
 Hoja No. 9
DECRETO NMERO DE
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2312

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

administracin corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales de

acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio.

La reserva, delimitacin, alinderacin, declaracin, administracin y sustraccin de

las Reservas Forestales que alberguen ecosistemas estratgicos en la escala
regional, corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales, en cuyo caso
se denominarn Reservas Forestales Protectoras Regionales.

Pargrafo 1. El uso sostenible en esta categora, hace referencia a la obtencin

de los frutos secundarios del bosque en lo relacionado con las actividades de
aprovechamiento forestal. No obstante, el rgimen de usos deber estar en
consonancia con la finalidad del rea protegida, donde deben prevalecer los
valores naturales asociados al rea y en tal sentido, el desarrollo de actividades
pblicas y privadas debern realizarse conforme a dicha finalidad y segn la
regulacin que para el efecto expida el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.

Pargrafo 2. Entindase por frutos secundarios del bosque los productos no

maderables y los servicios generados por estos ecosistemas boscosos, entre
ellos, las flores, los frutos, las fibras, las cortezas, las hojas, las semillas, las
gomas, las resinas y los exudados.

Artculo 13. PARQUE NATURAL REGIONAL. Espacio geogrfico en el que

paisajes y ecosistemas estratgicos en la escala regional, mantienen la estructura,
composicin y funcin, as como los procesos ecolgicos y evolutivos que los
sustentan y cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al alcance de
la poblacin humana para destinarlas a su preservacin, restauracin,
conocimiento y disfrute.

La reserva, delimitacin, alinderacin, declaracin y administracin de los Parques

Naturales Regionales corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales, a
travs de sus Consejos Directivos.

Artculo 14. DISTRITOS DE MANEJO INTEGRADO. Espacio geogrfico, en el

que los paisajes y ecosistemas mantienen su composicin y funcin, aunque su
estructura haya sido modificada y cuyos valores naturales y culturales asociados
se ponen al alcance de la poblacin humana para destinarlos a su uso sostenible,
preservacin, restauracin, conocimiento y disfrute.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 numerales 10 Y 11 del Decreto

ley 216 de 2003, la declaracin que comprende la reserva y administracin, as
como la delimitacin, alinderacin, y sustraccin de los Distritos de Manejo
Integrado que alberguen paisajes y ecosistemas estratgicos en la escala ~.
nacional, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
en cuyo caso se denominarn Distritos Nacionales de Manejo Integrado. La
administracin podr ser ejercida a travs de la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Nacionales o mediante delegacin en otra autoridad
ambiental.

La reserva, delimitacin, alinderacin, declaracin, administracin y sustraccin de

los Distritos de Manejo Integrado que alberguen paisajes y ecosistemas
estratgicos en la escala regional, corresponde a las Corporaciones Autnomas
DECRETO NMERO DE Hoja No. 10
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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

Regionales, a travs de sus Consejos Directivos, en cuyo caso se denominarn

Distritos Regionales de Manejo Integrado.

Artculo 15. REAS DE RECREACiN. Espacio geogrfico en los que los

paisajes y ecosistemas estratgicos en la escala regional, mantienen la funcin,
aunque su estructura y composicin hayan sido modificadas, con un potencial
significativo de recuperacin y cuyos valores naturales y culturales asociados, se
ponen al alcance de la poblacin humana para destinarlos a su restauracin, uso
sostenible, conocimiento y disfrute.

La reserva, delimitacin, alinderacin, declaracin, administracin y sustraccin,

corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales a travs de sus
Consejos Directivos.

Artculo 16. DISTRITOS DE CONSERVACiN DE SUELOS. Espacio geogrfico

cuyos ecosistemas estratgicos en la escala regional, mantienen su funcin,
aunque su estructura y composicin hayan sido modificadas y aportan
esencialmente a la generacin de bienes y servicios ambientales, cuyos valores
naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la poblacin humana para
destinarlos a su restauracin, uso sostenible, preservacin, conocimiento y
disfrute.

Esta rea se delimita para someterla a un manejo especial orientado a la

recuperacin de suelos alterados o degradados o la prevencin de fenmenos que
causen alteracin o degradacin en reas especialmente vulnerables por sus
condiciones fsicas o climticas o por la clase de utilidad que en ellas se
desarrolla.

La reserva, delimitacin, alinderacin, declaracin, administracin y sustraccin

corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales, mediante acuerdo del
respectivo Consejo Directivo.

Artculo 17. RESERVA NATURAL DE LA SOCIEDAD CIVIL. Parte o todo del

rea de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos naturales
y que por la voluntad de su propietario se destina para su uso sostenible,
preservacin o restauracin con vocacin de largo plazo.

Corresponde a la iniciativa del propietario del predio, de manera libre, voluntaria y

autnoma, destinar la totalidad o parte de su inmueble como reserva natural de la
sociedad civil.

La regulacin de esta categora corresponde en su integridad a lo dispuesto por el ~\\\

Decreto 1996 de 1999. '\:

Pargrafo. Podrn coexistir reas protegidas privadas, superpuestas con reas

pblicas, cuando las primeras se sujeten al rgimen jurdico aplicable del rea
protegida pblica y sean compatibles con la zonificacin de manejo y con los
lineamientos de uso de sta.
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Artculo 18. REGISTRO DE RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD
CIVIL. Los propietarios privados que deseen que los predios destinados como
reserva natural de la sociedad civil se incluyan como reas integrantes del SINAP,
 DE Hoja No. 11
DECRETO NMERO
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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

debern registrarlos ante la Unidad Administrativa Especial del Sistema de

Parques Nacionales Naturales. As mismo, en ejercicio de la autonoma de la
voluntad, podrn solicitar la cancelacin del registro para retirar el rea del SINAP.

El registro de estas reas protegidas se adelantar de conformidad con lo previsto

en el Decreto 1996 de 1999, o la norma que la modifique, derogue o sustituya.

Artculo 19. DETERMINANTES AMBIENTALES. La reserva, alinderacin,

declaracin, administracin y sustraccin de las reas protegidas bajo las
categoras de manejo integrantes del Sistema Nacional de reas Protegidas, son
determinantes ambientales y por lo tanto normas de superior jerarqua que no
pueden ser desconocidas, contrariadas o modificadas en la elaboracin, revisin
y ajuste y/o modificacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los
municipios y distritos, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

Conforme a lo anterior, esas entidades territoriales no pueden regular el uso del

suelo de las reas reservadas, delimitadas y declaradas como reas del SINAP,
quedando sujetas a respetar tales declaraciones y a armonizar los procesos de
ordenamiento territorial municipal que se adelanten en el exterior de las reas
protegidas con la proteccin de stas. Durante el proceso de concertacin a que
se refiere la Ley 507 de 1999, las Corporaciones Autnomas Regionales debern
verificar el cumplimiento de lo aqu dispuesto.

Pargrafo. Cuando la presente ley se refiera a planes de ordenamiento territorial

se entiende, que comprende tanto los planes de ordenamiento territorial
propiamente dichos, como los planes bsicos de ordenamiento territorial y los
esquemas de ordenamiento territorial, en los trminos de la Ley 388 de 1997.

Artculo 20. SUELO DE PROTECCiN. Est constituido por las zonas y reas de
terrenos localizados dentro de cualquiera de las clases de suelo de que trata la
Ley 388 de 1997 y que tiene restringida la posibilidad de urbanizarse debido a la
importancia estratgica para la designacin o ampliacin de reas protegidas
pblicas o privadas, que permitan la preservacin, restauracin o uso sostenible
de la biodiversidad, de importancia municipal, regional o nacional.

Si bien los suelos de proteccin no son categoras de manejo de reas protegidas,

pueden aportar al cumplimiento de los objetivos especficos de conservacin, en
cuyo caso las autoridades con competencias en la declaracin de las reas
protegidas sealadas en el presente decreto, debern acompaar al municipio y
brindar la asesora necesaria para las labores de conservacin del rea, lo cual
podr conllevar incluso su designacin como reas protegidas, en el marco de lo
previsto en el presente decreto.

Pargrafo. Las autoridades ambientales urbanas debern asesorar y/o apoyar los ~
procesos de identificacin de suelos de proteccin por parte de los respectivos
municipios o distritos, as como la designacin por parte de las Corporaciones
Autnomas Regionales, de las reas protegidas bajo las categoras de manejo
previstas en el presente decreto.

Artculo 21. ARTICULACiN CON PROCESOS DE ORDENAMIENTO, PLANES

SECTORIALES Y PLANES DE MANEJO DE ECOSISTEMAS. El Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs de sus distintas dependencias
con funciones en la materia y las Corporaciones Autnomas Regionales, velarn
 DECRETO NMERO DE Hoja No. 12
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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

porque en los procesos de ordenamiento territorial se incorporen y respeten por

los municipios, distritos y departamentos las declaraciones y el rgimen aplicable a
las reas protegidas del SINAP. As mismo, velar por la articulacin de este
Sistema a los procesos de planificacin y ordenamiento ambiental regional, a los
planes sectoriales del Estado y a los planes de manejo de ecosistemas, a fin de
garantizar el cumplimiento de los objetivos de conservacin y de gestin del
SINAP y de los fines que le son propios.

CAPTULO 11I

Disposiciones Comunes

Artculo 22. PERMANENCIA DE LAS FIGURAS DE PROTECCiN

DECLARADAS. Las categoras de proteccin y manejo de los recursos naturales
renovables reguladas por la Ley 2 de 1959, el Decreto-Ley 2811 de 1974, o por la
Ley 99 de 1993 y sus reglamentos, existentes a la entrada en vigencia del
presente decreto, con base en las cuales declararon reas pblicas o se
designaron reas por la sociedad civil, y las establecidas directamente por leyes o
decretos, mantendrn plena vigencia y continuarn rigindose para todos sus
efectos por las normas que las regulan.

Sin embargo, esas reas no se considerarn como reas protegidas integrantes

del SINAP, sino como estrategias de conservacin in situ que aportan a la
proteccin, planeacin, y manejo de los recursos naturales renovables y al
cumplimiento de los objetivos generales de conservacin del pas, hasta tanto se
adelante el proceso de registro de que trata el artculo 24 del presente decreto,
previa homologacin de denominaciones o recategorizacin si es del caso.

Artculo 23. HOMOLOGACiN DE DENOMINACIONES. Las figuras de

proteccin existentes para integrarse como reas protegidas del SINAP, en caso
de ser necesario debern cambiar su denominacin, con el fin de homologarse
con las categoras definidas en el presente decreto, para lo cual debern
enmarcarse y cumplir con los objetivos de conservacin, los atributos, la
modalidad de uso y dems condiciones previstas para cada categora del SINAP.

Este procedimiento deber adelantarse para las reas existentes a la entrada en

vigencia del presente decreto, dentro del ao siguiente a la publicacin del
presente decreto. Vencido este plazo el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial para el caso de las Reservas Forestales Protectoras
Nacionales y la Corporacin respectiva tratndose de otras reas protegidas,
deber comunicar oficialmente a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, el listado oficial de reas protegidas, de'
conformidad con las disposiciones sealadas en el presente decreto, el cual
deber acompaarse de copia de los actos administrativos en los cuales conste la
informacin sobre sus lmites en cartografa IGAC disponible, los objetivos de
conservacin, la categora utilizada y los usos permitidos.
~
Artculo 24. REGISTRO NICO DE REAS PROTEGIDAS DEL SINAP.
Recibida la informacin relacionada en el artculo anterior, el coordinador del
SINAP deber proceder a contrastar la correspondencia de las reas remitidas,
con la regulacin aplicable a cada categora, despus de lo cual podr proceder a
su registro como reas protegidas integrantes del SINAP.
 Hoja No. 13
DECRETO NMERO DE

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

Las reas protegidas que se declaren, recategoricen u homologuen, con

posterioridad a la entrada en vigencia del presente decreto, debern ser
registradas ante el Coordinador del SINAP, para lo cual deber adjuntarse la
informacin relacionada en el artculo anterior. El coordinador del SINAP, con
base en este registro emitir los certificados de existencia de reas protegidas en
el territorio nacional.

Pargrafo. Las reservas naturales de la sociedad civil cuyo trmite de registro se

haya adelantado o adelante de conformidad con lo previsto por el Decreto 1996 de
1999, sern incorporadas al registro nico de reas protegidas por la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Artculo 25. RECA TEGORIZACIN. Las autoridades ambientales con

competencia en la designacin de reas protegidas sealadas en el presente
decreto, podrn cambiar la categora de proteccin utilizada para un rea
determinada, de considerar que el rea se ajusta a la regulacin aplicable a
alguna otra de las categoras integrantes del SINAP.

Este procedimiento podr adelantarse en cualquier tiempo y la autoridad

competente deber comunicarlo oficialmente a la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el fin de mantener actualizado
el registro nico de reas protegidas, acompaando para el efecto copia de los
actos administrativos en los cuales conste la informacin sobre los lmites del rea
en cartografa oficial IGAC disponible, los objetivos de conservacin, la categora
utilizada y los usos permitidos.

Artculo 26. SUPERPOSICiN DE CATEGORAS. No podrn superponerse

categoras de manejo de reas pblicas. Si a la entrada en vigencia del presente
decreto se presenta superposicin de categoras de un rea protegida nacional
con un rea regional, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y
la Corporacin Autnoma Regional respectiva, debern dentro del ao siguiente,
adelantar conjuntamente el proceso de recategorizacin para la designacin de la
categora de manejo ms adecuada en los trminos del presente decreto, de tal
forma que no se superpongan. De no surtirse este proceso, el coordinador del
Sistema proceder a registrar la categora nacional.

Cuando la superposicin se presente entre dos categoras regionales, la

Corporacin Autnoma Regional deber adelantar el proceso de homologacin o
recategorizacin para la designacin de la categora de manejo ms adecuada en
los trminos del presente decreto, de tal forma que no se superpongan y ser sta
la que se comunicar oficialmente al coordinador del sistema para proceder al
registro.

Cuando la superposicin se presente con un rea del Sistema de Parques ~

Nacionales Naturales, la categora superpuesta se entender sustrada sin la
necesidad de ningn trmite y slo se registrar oficialmente la categora del rea
del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Artculo 27. INTEGRACiN AUTOMTICA DEL SISTEMA DE PARQUES

NACIONALES NATURALES AL SINAP. Todas las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales existentes, se consideran integradas al SINAP de manera
automtica a partir de la expedicin del presente decreto.
DECRETO NMERO DE Hoja No. 14
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'.'

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

Artculo 28. DISTINCIONES INTERNACIONALES. Las distinciones

internacionales tales como, Sitios Ramsar, Reservas de Bisfera, AICAS y
Patrimonio de la Humanidad, entre otras, no son categoras de manejo de reas
protegidas, sino estrategias complementarias para la conservacin de la
diversidad biolgica. Las autoridades encargadas de la designacin de reas
protegidas debern priorizar estos sitios atendiendo a la importancia internacional
reconocida con la distincin, con el fin de adelantar acciones de conservacin que
podrn incluir su designacin bajo alguna de las categoras de manejo previstas
en el presente decreto.

Artculo 29. ECOSISTEMAS ESTRA TGICOS.- Las zonas de pramos,

subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos como
reas de especial importancia ecolgica gozan de proteccin especial, por lo que
las autoridades ambientales debern adelantar las acciones tendientes a su
conservacin y manejo, las que podrn incluir su designacin como reas
protegidas bajo alguna de las categoras de manejo previstas en el presente
decreto.

Artculo 30. SUSTRACCiN DE REAS PROTEGIDAS. La conservacin y

mejoramiento del ambiente es de utilidad pblica e inters social. Cuando por
otras razones de utilidad pblica e inters social se proyecten desarrollar usos y
actividades no permitidas al interior de un rea protegida, atendiendo al rgimen
legal de la categora de manejo, el interesado en el proyecto deber solicitar
previamente la sustraccin del rea de inters ante la autoridad que la declar. En
el evento que conforme a las normas que regulan cada rea protegida, no sea
factible realizar la sustraccin del rea protegida, se proceder a manifestarlo
mediante acto administrativo motivado rechazando la solicitud y procediendo a su
archivo.

La autoridad encargada de adelantar el trmite de sustraccin, para resolver la

solicitud deber tener en cuenta al menos los siguientes criterios, los cuales
debern ser analizados de forma integral y complementaria:

a) Representatividad ecolgica: Que la zona a sustraer no incluya elementos

de biodiversidad (paisajes, ecosistemas o comunidades), no representados
o insuficientemente representados en el sistema nacional de reas
protegidas, de acuerdo a las metas de conservacin definidas.

b) Integridad ecolgica: Que la zona a sustraer no permita que se mantenga la

integridad ecolgica del rea protegida o no garantice la dinmica natural
de cambio de los atributos que caracterizan su biodiversidad.

c) Irremplazabilidad: Que la zona a sustraer no considere muestras nicas o ,~

poco comunes y remanentes de tipos de ecosistemas.

d) Representatividad de especies: Que la zona a sustraer no incluya el hbitat

de especies consideradas en alguna categora global, nacional o regional
de amenaza, conforme el mbito de gestin de la categora.

e) Significado cultural: Que la zona a sustraer no incluya espacios naturales

que contribuyan al mantenimiento de zonas estratgicas de conservacin
cultural, como un proceso activo para la pervivencia de los grupos tnicos
reconocidos como culturas diferenciadas en el pas.
DECRETO NMERO DE Hoja No. 15

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

f) Beneficios ambientales: Que la sustraccin de la zona no limite la

generacin de beneficios ambientales fundamentales para el bienestar y la
calidad de vida de la poblacin humana.

El acto administrativo que resuelva la solicitud de sustraccin, deber estar

debidamente motivado en la descripcin del anlisis de los mencionados criterios.
En caso de resolverse sustraer total o parcialmente el rea protegida, en el acto
administrativo deber describirse claramente los lmites sobre los cuales recae
dicha decisin administrativa. Lo aqu dispuesto, se aplica sin perjuicio de la
necesidad de tramitar y obtener los permisos, concesiones, licencias y dems
autorizaciones ambientales a que haya lugar.

PARGRAFO.- Lo aqu dispuesto aplicar salvo para aquellas reas que la ley
prohbe sustraer.

Artculo 31. FUNCiN AMORTIGUADORA. El ordenamiento territorial de la

superficie de territorio circunvecina y colindante a las reas protegidas deber
cumplir una funcin amortiguadora que permita mitigar los impactos negativos que
las acciones humanas puedan causar sobre dichas reas. El ordenamiento
territorial que se adopte por los municipios para estas zonas deber orientarse a
atenuar y prevenir las perturbaciones sobre las reas protegidas, contribuir a
subsanar alteraciones que se presenten por efecto de las presiones en dichas
reas, armonizar la ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos de
conservacin de las reas protegidas y aportar a la conservacin de los elementos
biofsicos, los elementos y valores culturales, los servicios ambientales y los
procesos ecolgicos relacionados con las reas protegidas.

Las Corporaciones Autnomas Regionales debern tener en cuenta la funcin

amortiguadora como parte de los criterios para la definicin de las determinantes
ambientales de que trata la Ley 388 de 1997.

Artculo 32. PUBLICACiN E INSCRIPCiN EN EL REGISTRO DE

INSTRUMENTOS PBLICOS DE REAS PBLICAS. El acto administrativo
mediante el cual se reserva, delimita, declara o sustrae un rea protegida pblica,
por ser de carcter general, debe publicarse en el Diario Oficial e inscribirse en las
Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos correspondientes, de conformidad
con los cdigos creados para este fin por la Superintendencia de Notariado y
Registro. La inscripcin citada, no tendr costo alguno.

Artculo 33. FUNCiN SOCIAL Y ECOLGICA DE LA PROPIEDAD Y

LIMITACiN DE USO. Cuando se trate de reas protegidas pblicas, su reserva, ~~J
delimitacin, alinderacin, declaracin y manejo implican una limitacin al atributo
del uso de los predios de propiedad pblica o privada sobre los cuales recae.

Esa afectacin, conlleva la imposicin de ciertas restricciones o limitaciones al

ejercicio del derecho de propiedad por su titular, o la imposicin de obligaciones de
hacer o no hacer al propietario, acordes con esa finalidad y derivadas de la funcin
ecolgica que le es propia, que varan en intensidad de acuerdo a la categora de
manejo de que se trate, en los trminos del presente decreto.

La limitacin al dominio en razn de la reserva, delimitacin, alinderaci6n,

declaracin y manejo del rea respectiva, faculta a la administracin a intervenir los
DECRETO NMERO DE Hoja No. 16

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

usos y actividades que se realizan en ellas, para evitar que se contraren los fines
para los cuales se crean, sin perjuicio de los derechos adquiridos legtimamente
dentro del marco legal y constitucional vigente. Igualmente, procede la imposicin
de las servidumbres necesarias para alcanzar los objetivos de conservacin
correspondientes en cada caso.

CAPITULO IV

Zonificacin y Usos Permitidos

Artculo 34. ZONIFICACION. Las reas protegidas del SINAP debern zonificarse
con fines de manejo, a fin de garantizar el cumplimiento de sus objetivos de
conservacin. Las zonas y sus consecuentes subzonas dependern de la
destinacin que se prevea para el rea segn la categora de manejo definida,
conforme a lo dispuesto en el presente decreto y podrn ser las siguientes:

Zona de preservacin. Es un espacio donde el manejo est dirigido ante todo a

evitar su alteracin, degradacin o transformacin por la actividad humana. Un
rea protegida puede contener una o varias zonas de preservacin, las cuales se
mantienen como intangibles para el logro de los objetivos de conservacin.
Cuando por cualquier motivo la intangibilidad no sea condicin suficiente para el
logro de los objetivos de conservacin, esta zona debe catalogarse como de
restauracin.

Zona de restauracin. Es un espacio dirigido al restablecimiento parcial o total a

un estado anterior, de la composicin, estructura y funcin de la diversidad
biolgica. En las zonas de restauracin se pueden llevar a cabo procesos
inducidos por acciones humanas, encaminados al cumplimiento de los objetivos
de conservacin del rea protegida. Un rea protegida puede tener una o ms
zonas de restauracin, las cuales son transitorias hasta que se alcance el estado
de conservacin deseado y conforme los objetivos de conservacin del rea, caso
en el cual se denominar de acuerdo con la zona que corresponda a la nueva
situacin. Ser el administrador del rea protegida quien definir y pondr en
marcha las acciones necesarias para el mantenimiento de la zona restaurada.

Zona de uso sostenible: Incluye los espacios para adelantar actividades

productivas y extractivas compatibles con el objetivo de conservacin del rea
protegida. Contiene las siguientes subzonas:

a) Subzona para el aprovechamiento sostenible. Son espacios definidos con el

fin de aprovechar en forma sostenible la biodiversidad contribuyendo a su i~,
preservacin o restauracin.
b) Subzona para el desarrollo: Son espacios donde se permiten actividades
controladas, agrcolas, ganaderas, mineras, forestales, industriales,
habitacionales no nucleadas con restricciones en la densidad de ocupacin
y la construccin y ejecucin de proyectos de desarrollo, bajo un esquema
compatible con los objetivos de conservacin del rea protegida.

Zona general de uso pblico. Son aquellos espacios definidos en el plan de

manejo con el fin de alcanzar objetivos particulares de gestin a travs de la
educacin, la recreacin, el ecoturismo y el desarrollo de infraestructura de apoyo
a la investigacin.Contiene las siguientessubzonas:
DECRETO NMERO DE Hoja No. 17
,C~ 2312

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

a) Subzona para la recreacin. Es aquella porcin, en la que se permite el acceso

a los visitantes a travs del desarrollo de una infraestructura mnima tal como
senderos o miradores.

b) Subzona de alta densidad de uso. Es aquella porcin, en la que se permite el

desarrollo controlado de infraestructura mnima para el acojo de los visitantes y el
desarrollo de facilidades de interpretacin.

Artculo 35. DEFINICiN DE LOS USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS. De

acuerdo a la destinacin prevista para cada categora de manejo, los usos y las
consecuentes actividades permitidas, deben regularse para cada rea protegida en
el Plan de Manejo y ceirse a las siguientes definiciones:

a) Usos de preservacin: Comprenden todas aquellas actividades de proteccin,

regulacin, ordenamiento y control y vigilancia, dirigidas al mantenimiento de
los atributos, composicin, estructura y funcin de la biodiversidad, evitando al
mximo la intervencin humana y sus efectos.
b) Usos de restauracin: Comprenden todas las actividades de recuperacin y
rehabilitacin de ecosistemas; manejo, repoblacin, reintroduccin o trasplante
de especies y enriquecimiento y manejo de hbitats, dirigidas a recuperar los
atributos de la biodiversidad.
c) Usos de Conocimiento: Comprenden todas las actividades de investigacin,
monitoreo o educacin ambiental que aumentan la informacin, el
conocimiento, el intercambio de saberes, la sensibilidad y conciencia frente a
temas ambientales y la comprensin de los valores y funciones naturales,
sociales y culturales de la biodiversidad.
d) De uso sostenible: Comprenden todas las actividades de produccin,
extraccin, construccin, adecuacin o mantenimiento de infraestructura,
relacionadas con el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, as como
las actividades agrcolas, ganaderas, mineras, forestales, industriales y los
proyectos de desarrollo y habitacionales no nucleadas con restricciones en la
densidad de ocupacin y construccin siempre y cuando no alteren los
atributos de la biodiversidad previstos para cada categora.
e) Usos de disfrute: Comprenden todas las actividades de recreacin y
ecoturismo, incluyendo la construccin, adecuacin o mantenimiento de la
infraestructura necesaria para su desarrollo, que no alteran los atributos de la
biodiversidad previstos para cada categora.

Pargrafo 1. Los usos y actividades permitidas en las distintas reas protegidas

que integran el SINAP, se podrn realizar siempre y cuando no alteren la
estructura, composicin y funcin de la biodiversidad caractersticos de cada
categora y no contradigan sus objetivos de conservacin. ~
Pargrafo 2. En las distintas reas protegidas que integran el SINAP se prohben
todos los usos y actividades que no estn contemplados como permitidos para la
respectiva categora.

Artculo 36. MODOS DE ADQUIRIR EL DERECHO A USAR LOS RECURSOS

NATURALES. En las distintas reas protegidas se pueden realizar las actividades
permitidas en ellas, en los trminos de los artculos anteriores, de conformidad con
los modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales renovales
r~gula~~s en el Decreto-Ley 2811 de 1974, sus reglamentos y con las
diSposIciones del presente decreto, o las normas que los sustituyan o modifiquen.
 DE Hoja No. 18
DECRETO NMERO
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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

Corresponde a la autoridad ambiental competente otorgar los permisos,

concesiones y autorizaciones para estos efectos, y liquidar, cobrar y recaudar los
derechos, tasas, contribuciones, tarifas y multas derivados del uso de los recursos
naturales renovables de las reas, y de los dems bienes y servicios ambientales
ofrecidos por stas.

Artculo 37. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PERMITIDAS. La definicin de la

zonificacin de cada una de las reas que se realice a travs del plan de manejo
respectivo, no conlleva en ningn caso, el derecho a adelantar directamente las
actividades inherentes a la zona respectiva por los posibles propietarios privados,
ocupantes, usuarios o habitantes que se encuentren o ubiquen al interior de tales
zonas.

De esta forma, el desarrollo de las actividades permitidas en cada una de las

zonas, debe estar precedido del permiso, concesin, licencia, o autorizacin a que
haya lugar, otorgada por la autoridad ambiental competente y acompaado de la
definicin de los criterios tcnicos para su realizacin.

'... ..~.
CAPTULO V

Declaratoria de reas protegidas pblicas

Artculo 38. CRITERIOS PARA LA DESIGNACiN DE REAS PROTEGIDAS.

La declaratoria de reas protegidas se har con base en estudios tcnicos,
sociales y ambientales, en los cuales se aplicarn como mnimo los siguientes
criterios:

Criterios biofsicos:

a. Representatividad: Que el rea propuesta incluya niveles de la

biodiversidad no representados o insuficientemente representados en el
sistema de reas protegidas, de acuerdo a las metas de conservacin
definidas.
b. Irremplazabilidad: Que considere muestras nicas o poco comunes y
remanentes de tipos de ecosistemas, que por causas debidas a procesos
de trasformacin o por su singularidad, no se repiten dentro de unidades
espaciales de anlisis de carcter superior como biomas o unidades
biogeogrficas.
c. Integridad ecolgica: Que el rea propuesta permita mantener la integridad ~
ecolgica, garantizando la dinmica natural de cambio de los atributos que
caracterizan su biodiversidad.
d. Grado de amenaza: Que el rea propuesta proteja poblaciones de especies
consideradas en alguna categora global o nacional de amenaza o que
estn catalogadas en esta condicin a partir de un anlisis regional o local.

Criterios socioeconmicos y culturales:

a. Que contribuya al mantenimiento de zonas estratgicas de conservacin

cultural; como un proceso activo para la pervivencia de los grupos tnicos
reconocidos como culturas diferenciadas en el pas.
 DE Hoja No. 19
DECRETO NMERO

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

b. Que incluya zonas histricas y culturales o sitios arqueolgicos asociados a

objetivos de conservacin de biodiversidad, fundamentales para la
preservacin del patrimonio cultural.
c. Que consideren reas en las cuales sin haber ocupacin permanente, se
utilicen los diferentes niveles de la biodiversidad de forma responsable,
establecindose parcial o totalmente sistemas de produccin sostenible.
d. Que incluya zonas que presten beneficios ambientales fundamentales para
el bienestar de las comunidades humanas.
e. Que la propiedad y tenencia de la tierra no se considere un elemento
negativo frente a la posibilidad de alcanzar los objetivos de conservacin
del rea protegida y exista la posibilidad de generar soluciones efectivas
para no comprometer el diseo del rea protegida.
f. Que logre aglutinar el trabajo y esfuerzo de actores sociales e
institucionales, garantizando as la gobernabilidad sobre el rea protegida y
la financiacin de las actividades necesarias para su manejo y
administracin.

Pargrafo.- El anlisis de estos criterios no es excluyente y deber atender a las

particularidades que se presentan en la escala nacional o regional
correspondiente.

Artculo 39. CONCEPTO PREVIO FAVORABLE. El proceso para la declaratoria

de un rea protegida deber sustentarse en estudios de las dimensiones biofsica,
socioeconmica y cultural. Para el caso de reas protegidas de carcter nacional
la declaratoria deber contar con concepto previo de la Academia Colombiana de
Ciencias exactas Fsicas y Naturales y para reas protegidas de carcter regional
el mencionado concepto deber solicitarse a los Institutos de Investigacin
adscritos y vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
atendiendo a la especialidad de las competencias asignadas por la Ley.

La solicitud de concepto deber acompaarse de un documento sntesis, en el que

se expongan las razones por las cuales se considera pertinente declarar el rea.

Artculo 40. PROCEDIMIENTO. El procedimiento para la declaratoria de reas

protegidas, tiene por objeto sealar las actuaciones que deben realizar las
autoridades ambientales del orden nacional o regional, involucrando los
principales elementos de las dimensiones biofsica, socioeconmica y cultural, de
manera que se logren objetivos especficos de conservacin especficos y
estratgicos.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, dentro de los tres

meses siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto adoptar mediante \\ \ f
resolucin una ruta para la declaratoria de reas protegidas que en el marco de lo ~\
previsto en el presente decreto, desarrolle las fases del procedimiento de
declaratoria.

Pargrafo. Aquellas reas que con anterioridad a la entrada en vigencia del

presente decreto, hayan sido designadas por los municipios, a travs de sus
Concejos Municipales, sobre las cuales la Corporacin Autnoma Regional
respectiva realice acciones de administracin y manejo y que a juicio de dicha
autoridad requieran ser declaradas, reservadas y alinderadas como reas
protegidas regionales, podrn surtir dicho trmite ante el Consejo Directivo de la
Corporacin, sin adelantar el procedimiento a que hace referencia el presente
 DE Hoja No. 20
DECRETO NMERP

n ?112
"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

decreto, ni requerir el concepto previo favorable de que trata el artculo anterior,

dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia del presente decreto.

Artculo 41. SOLICITUD DE INFORMACiN A OTRAS ENTIDADES. En la fase

de declaratoria, en los procesos de homologacin y recategorizacin a que haya
lugar, as como en la elaboracin del plan de manejo, la autoridad que adelanta el
proceso deber solicitar informacin a las entidades competentes, con el fin de
analizar aspectos como propiedad y tenencia de la tierra, presencia de grupos
tnicos, existencia de solicitudes, ttulos mineros o zonas de inters minero
estratgico, proyectos de exploracin o explotacin de hidrocarburos, desarrollos
viales proyectados y presencia de cultivos de uso ilcito.

Artculo 42. CONSULTA PREVIA. La declaratoria, ampliacin o sustraccin de

reas protegidas, as como la adopcin del plan de manejo respectivo, es una
medida administrativa susceptible de afectar directamente a los grupos tnicos
reconocidos, por lo cual durante el proceso debern generarse las instancias de
participacin de las comunidades. Adicionalmente deber adelantarse, bajo la
coordinacin del Ministerio del Interior y de Justicia y con la participacin del
Ministerio Pblico, el proceso de consulta previa con las comunidades que habitan
o utilizan regular o permanentemente el rea que se pretende declarar como rea
protegida.

CAPTULO VI

Estructura, Planificacin y Sistema de Informacin del SINAP

Artculo 43. REGIONALlZACIN DEL SINAP. Para hacer efectivos los principios
y objetivos del Sistema Nacional de reas Protegidas, se establecen los siguientes
subsistemas regionales que debern funcionar como escenarios de coordinacin y
unidades de planificacin del SINAP:

Regin Caribe: Comprende el rea de los Departamento del Archipilago de San

Andrs, Providencia y Santa Catalina, Sucre, Magdalena, Guajira, Crdoba,
Cesar, Bolvar, Atlntico y los municipios de Arboletes, Necocli, San Juan de
Urab y San Pedro de Urab en el Departamento de Antioquia.

Regin Pacfico: Comprende el rea del Departamento del Choc, los municipios
El Tambo, Guapi, Lopez de Micay y Timbiqui en el Departamento del Cauca, los
municipios de Barbacoas, Cumbitara, El Charco, Francisco Pizarro (Salahonda),
~\1 .
La Tola, Magu (Payn), Mosquera, Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Policarpa,
Roberto Payan (San Jose), Tumaco y Santa Barbara (Iscuand) en el
Departamento del Nario, los municipios de Buenaventura, Cali, Dagua y Jamund
en el Departamento del Valle del Cauca y el municipio de Turbo en el
Departamento de Antioquia.

Regin Orinoco: Comprende el rea de los Departamentos de Arauca, Meta,

Vichada y Casanare.

Regin Amaznica: Comprende el rea de los Departamento de Guana,

Guaviare, Putumayo, Vaups, los municipios de Acevedo y Palestina en el
Departamento del Huila y el municipio de Piamonte en Departamento del Cauca.

-- - ---
DECRETO NMERO DE Hoja No. 21

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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

Regin Andes Nororientales: Comprende el rea de los Departamentos de

Santander, Norte de Santander, Boyac y Cundinamarca.

Regin Andes Occidentales: Comprende el rea de los Departamentos de

Antioquia, Caldas, Cauca, Huila, Nario, Quindo, Risaralda, Tolima y Valle del
Cauca.

Pargrafo 1. Estos subsistemas regionales son el mbito geogrfico propio en el

cual se analicen los vacos de conservacin de ecosistemas del pas o de sus
conjuntos caractersticos, y en los cuales se definen las prioridades de
designacin de reas protegidas pblicas regionales que complementan las
prioridades definidas en la escala nacional. En el trmino de tres meses, contados
a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, el coordinador del SINAP
publicar, con base en la cartografa oficial de IGAC el mapa de los Subsistemas
Regionales de reas Protegidas.

Pargrafo 2. La regionalizacin establecida en el presente decreto no obsta para

que dentro de sus lmites se conformen sistemas de reas protegidas generados a
partir de procesos sociales de conservacin. Estos sistemas definirn sus propios
lmites de acuerdo con objetivos especficos de conservacin.

Artculo 44. ESTRUCTURA DE COORDINACiN DEL SINAP. Con el fin de

garantizar el funcionamiento armnico, integral y coordinado del Sistema Nacional
de reas Protegidas, se conformar un Consejo Nacional de reas Protegidas, el
cual estar integrado por el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
o actuando como su delegado el Viceministro de Ambiente, en calidad de
Presidente, el Director de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de
Parques Nacionales Naturales en su calidad de coordinador, el Director de
Ecosistemas y un representante designado por cada uno de los subsistemas
regionales de reas protegidas sealados en el artculo anterior. Dicho Consejo
atender los siguientes asuntos:

a. Recomendar la adopcin de estrategias que permitan armonizar la gestin

de las reas protegidas en los distintos mbitos de gestin, as como los
dems componentes del Sistema Nacional de reas Protegidas.
b. Socializar y discutir a su interior las polticas, normas y procedimientos,
relacionados con el SINAP.
c. Formular las recomendaciones sobre los planes, programas y proyectos del
SINAP que se presenten a su consideracin, con el fin de garantizar la
coherencia y coordinacin en su formulacin e implementacin.
t
d. Recomendar directrices para la coordinacin con las autoridades "'\~\"
ambientales, las entidades territoriales, las autoridades y representantes de
los grupos tnicos, las organizaciones no gubernamentales y comunitarias,
y los particulares, las estrategias para la conformacin, desarrollo,
funcionamiento y consolidacin de este Sistema.
e. Evaluar los avances en la consolidacin del Sistema Nacional de reas
Protegidas y plantear las recomendaciones a que haya lugar.
f. Recomendar esquemas de seguimiento al SINAP para verificar el
cumplimiento de objetivos y metas de conservacin nacional.
g. Darse su propio reglamento.

Pargrafo. De manera adicional al representante designado del Subsistema

Regional, los Subsistemas de reas Protegidas del Macizo Colombiano y el Eje
 DE Hoja No. 22
DECRETO NMERO
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"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

Cafetero, tendrn asiento en el Consejo Nacional de reas Protegidas a travs de

un representante designado por cada uno. El Consejo en pleno podr autorizar la
vinculacin de nuevos miembros.

Artculo 45. PLAN DE ACCiN DEL SINAP. El plan de accin es el instrumento

de planificacin estratgico del SINAP, que contendr los lineamientos de gestin
para la consolidacin de un sistema completo, ecolgicamente representativo y
eficazmente gestionado y detallar las metas, indicadores, responsables y el
presupuesto requerido. El Plan de Accin del SINAP tendr en cuenta los
compromisos derivados del Convenio de Diversidad Biolgica aprobado mediante
Ley 165 de 1994.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a travs de la Unidad

Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales adoptar
mediante resolucin el Plan de Accin del SINAP.

Artculo 46. PLANES DE ACCiN REGIONALES. Cada subsistema regional

deber contar con un Plan de Accin que es el instrumento que orienta la gestin
en el mediano plazo y que desarrolla y complementa las acciones del plan de
accin del SINAP. Los planes de accin regionales debern ser armnicos y
coherentes con los otros instrumentos de planeacin definidos por la ley.

Artculo 47. PLAN DE MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS. Cada una de las
reas protegidas que integran el SINAP contar con un plan de manejo que ser el
principal instrumento de planificacin que orienta su gestin de conservacin para un
periodo de cinco (5) aos de manera que se evidencien resultados frente al logro de
los objetivos de conservacin que motivaron su designacin y su contribucin al
desarrollo del SINAP. Este plan deber, formularse dentro del ao siguiente a la
declaratoria o en el caso de las reas existentes que se integren al SINAP dentro del
ao siguiente al registro y tener como mnimo lo siguiente:

Componente diagnstico: Ilustra la informacin bsica del rea, su contexto

regional, y analiza espacial y temporalmente los objetivos de conservacin,
precisando la condicin actual del rea y su problemtica.

Componente de ordenamiento: Contempla la informacin que regula el manejo del

rea, aqu se define la zonificacin y las reglas para el uso de los recursos y el
desarrollo de actividades.

Componente estratgico: Formula las estrategias, procedimientos y actividades ~

ms adecuadas con las que se busca lograr los objetivos de conservacin.

PARGRAFO 1.- El Plan de Manejo deber ser construido garantizando la

participacin de los actores que resulten involucrados en la regulacin del manejo
del rea protegida. En el caso de las reas protegidas pblicas, el plan de manejo se
adoptar por la entidad encargada de la administracin del rea protegida mediante
acto administrativo.

PARGRAFO 2.- Para el caso de las Reservas Forestales Protectoras Nacionales ,

el Plan de Manejo ser adoptado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
DECRETO NMERO DE Hoja No. 23
r-
U 2312

"Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley
165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de
reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras
disposiciones"

PARGRAFO 3.- La reglamentacin sobre compensaciones ambientales deber

incorporar acciones de conservacin y manejo de reas protegidas integrantes del
SINAP.

Artculo 48. SISTEMA DE INFORMACiN EN REAS PROTEGIDAS. El

Sistema Nacional de reas Protegidas deber contar con un Sistema de
Informacin, adscrito al Sistema de Informacin Ambiental para Colombia.

ARTCULO 49. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de la fecha de su

publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, especialmente el
Decreto 1974 de 1989.
pUBLfaUESE y CMPLASE

Dado en Bogot, D. C.

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