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Universidad de Buenos Aires

Facultad de Filosofa y Letras

MAESTRA EN EDUCACIN, PEDAGOGAS CRTICAS Y PROBLEMTICAS SOCIOEDUCATIVAS

Seminario: Sociologa de la Educacin


Profesos: Carlos Alberto Torres
Maestrando: Vctor Marcelo Piaggio.
Primera presentacin: Anlisis de informes presentados a la CONFINTEA VI:
Desarrollo y Estado del Arte del Aprendizaje y la Educacin de Adultos: Reporte Nacional de Noruega
1. Qu evaluacin hace el pas de su educacin de adultos y cmo evolucion esa poltica en los 10
ltimos aos?
2. Identificar un xito/logro del pas.
3. Cul es el tipo de vinculacin que el Estado tiene con la sociedad civil y especficamente con los
movimientos sociales?

El Informe, elaborado por el Ministerio de Educacin de Noruega en base a documentacin y reportes ya

existentes, afirma que Noruega es un pas con un mercado de trabajo bien regulado (con apenas un

2,1% de desempleo entre la poblacin econmicamente activa!), que ha invertido en una mano de obra

de alto nivel, experta y adaptable, con un alto nivel salarial y pequeas diferencias relativas de renta. Hay

un fuerte acuerdo entre los actores sociales y el gobierno sobre la justicia y la equidad social dentro del

sistema educativo noruego y un deseo comn de elevar el nivel general de la capacidad de toda la

poblacin. Para alcanzar esta meta es un desafo desarrollar las estructuras que proporcionen a todos

oportunidades de ser educados y a ser una parte de la sociedad del conocimiento.

El Aprendizaje y la Educacin de Adultos (AEA)* incluye una multiplicidad de actividades de

aprendizaje, tales como la enseanza formal de adultos en los niveles primario, secundario inferior y

superior, el aprendizaje no formal en universidades populares y asociaciones/organizaciones de enseanza

para adultos, instituciones de educacin a distancia y varias experiencias de aprendizaje en el lugar de

trabajo.

Por otra parte, el aprendizaje de adultos ocurre en gran parte fuera del sistema de la enseanza,

posiblemente bajo la forma de desarrollo de las habilidades en el lugar de trabajo o aprendizajes

localmente basa-

* Por educacin de adultos se entiende el conjunto de procesos de aprendizaje, formal o no, gracias al
cual las personas cuyo entorno social considera adultos desarrollan sus capacidades, enriquecen sus
conocimientos y mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o las reorientan a fin de atender sus
propias necesidades y las de la sociedad (Declaracin de Hamburgo sobre la Educacin de Adultos,
aprobada por la CONFINTEA V, julio de 1997)
dos en la comunidad y la cultura. El AEA ha tenido sobre todo los dos propsitos: cerrar las brechas de

la educacin bsica y brindar oportunidades aprendizaje y la educacin adicionales.

Un resultado de CONFITEA V (Hamburgo 1997) fue poner en marcha una Agenda para el futuro,

seguida de conferencias de medio trmino en varias regiones del mundo. Algunas discusiones y

decisiones CONFITEA V pueden, por ejemplo, verse en el Adult Learners Week Movement, que

organiz anualmente conferencias en 35-40 pases alrededor del mundo, y tambin la Internacional Adult

Learners Weeks Conference, realizada en Sud frica, Inglaterra y Noruega. La organizacin de esta

ltima puede ser considerada efectivamente un logro del pas en el rubro de la Educacin de Adultos.

Poltica y legislacin:

En el marco de la legislacin preexistente, la poltica de AEA impulsada se concreta en nueva legislacin:

Educacin para todos: este es un principio bsico de la poltica educacional de Noruega. Los

responsables de los distintos niveles de la administracin descentralizada (central, del condado,

municipal) tienen distintas reas de responsabilidad en el cumplimiento de este principio. Ms de 1 milln

de personas son atendidas por la educacin de adultos cada ao tanto por el sector pblico como por el

sector privado.

Aprendizaje a lo Largo de la Vida y participacin en la sociedad del conocimiento: En las sociedades

nrdicas tres dimensiones parecen ser caractersticas de la educacin de adultos: la primera se refiere a la

participacin en una sociedad ms amplia y est relacionada a la conceptualizacin de democracia,

sociedad civil y ciudadana. La segunda es que la educacin y entrenamiento de adultos es convocada a

mejorar la coherencia entre el nivel de instruccin y las habilidades, por un lado, y la participacin en el

mercado de trabajo, por otro. La tercera se refiere al compartido deseo de crear una sociedad de

aprendizaje inclusiva, en la que la participacin sea verdaderamente para todos.

Aunque Noruega tiene un alto nivel de logro educativo, este puede no ser suficiente para satisfacer las

demandas de calificacin laboral en el futuro. Se reconoce que los recursos humanos noruegos

constituyen ms el de 80% de los activos nacionales. Adems Noruega hace frente a una poblacin que

envejece y todos los recursos disponibles tienen ser utilizados en la manera ms ptima. Como
consecuencia de esta estrategia, fue lanzada en 1998 la Reforma de Competencia por el Storting

(Parlamento), donde tinen representacin los 19 condados y las 431 municipalidades. Otros documentos

del Storting tuvieron efectos en la educacin de adultos.

La Reforma de Competencia (The Competence Reform)-White Paper 42.: El objetivo principal de la

reforma ha sido ayudar a resolver las necesidades de individuos, sociedad y lugar de trabajo en trminos

de habilidades y conocimiento y dar oportunidades a los adultos de elasticidad para adquirir la educacin

y el entrenamiento para mejorar sus calificaciones. Como resultado se ha reconocido el derecho de los

adultos a la educacin primaria y secundaria inferior y superior y se han realizado considerables esfuerzos

para mejorar las oportunidades educativas de grupos en desventaja a travs de la educacin de adultos.

Diversidad con la inclusin y la participacin. Responsabilidad y libertad: White Paper No.49(2003-04)

Un 8% de la poblacin es inmigrante, de los cuales un 25% proviene de pases no occidentales. Adems,

existen pueblos indgenas que habitan el norte de Escandinavia y Rusia- los Sami, que hablan tres

dialectos diferentes. La nueva diversidad cultural y social de la poblacin y el permanente componente de

nuevos inmigrantes implica puntos de partida ms dispares para los nios en Noruega.

El gobierno cree que su esfuerzo de alcanzar la igualdad de oportunidades educativas constituye el

ingrediente ms importante de prevenir el desarrollo futuro de diferencias sociales y econmicas

importantes a lo largo de las divisiones tnicas.

Otros documentos concurrentes en el AEA:

La educacin y el entrenamiento en servicios correccionales: White Paper No.27 (2004-05)

Intervencin temprana para el aprendizaje durante toda la vida: White Paper No.16 (2006-07)

Trabajo, Bienestar e Inclusin: White Paper No.9 (2006-07)

La distinta legislacin educativa del pas (Education Act, Adult Education Act, Working

Enviroment Act, Folk High Schol Act, Tax Act, y otras) respalda el derecho a la educacin de los adultos

y las responsabilidades del estado para su cumplimiento.

Noruega es un Estado que se define como Estado de Bienestar, que promueve la inclusin social a

travs del trabajo y busca asegurar un mnimo de derechos y oportunidades a toda la poblacin.
El gobierno tiene la responsabilidad general por la educacin bsica, el financiamiento estudiantil,

el sostenimiento del sistema y de la legislacin. El Ministro de Educacin e Investigacin es responsable

por la administracin del estatuto educacin provisto por el Acta de Educacin as como del desarrollo del

orientaciones curriculares. Por lo tanto, es responsable del desarrollo de la educacin de adultos y hasta la

educacin superior. El Ministerio co-opera con otros ministros cuando se deciden orientaciones de

capacitacin educacional pertinentes a cada uno.

Centralizacin/descentralizacin: Los niveles administrativos son los siguientes: El estado, los condados

y las municipalidades.

Los agentes importantes en nivel del estado son el parlamento (el Storting), el gobierno y varias direcciones.

El estado tiene una responsabilidad total del sector educacin y administra la universidad directamente.

El pas se divide en 19 condados regionales. Las responsabilidades de los condados son sobre todo

educacin superior-secundaria, incluyendo la formacin acadmica y profesional.

Noruega se organiza en 431 unidades locales - municipios. Son responsables de escuelas secundaria-inferior

y la educacin primaria.

Advierto como un logro la descentralizacin sin la desresponsabilizacin del nivel central.

Las metas prioritarias para la EAE en Noruega

Cambios demogrficos: El patrn demogrfico de principiantes en Noruega se desva en indicadores

centrales: La tendencia a incorporar la educacin post-secundaria es relativamente alta para las cohortes

mayores. Esto es debido a la alternancia entre los estudios y el trabajo a tiempo completo; al hecho de que

una gran cantidad de principiantes comienzan su carrera del estudio como adultos, sumado al

envejecimiento relativo de la poblacin; y debido a un nivel bajo de la terminacin en varios campos de

estudio.

Estrategia adicional para la EAE: La estrategia noruega actual se formula en el documento titulado

estrategia para aprender de por vida en Noruega. Las estructuras de esta estrategia datan de los ltimos

aos noventa.

Los retos que plantea el desarrollo al pas son atendidos por los programas: a) consolidacin de

habilidades bsicas, b) entrenamiento en lengua noruega para inmigrantes, c) validacin de los resultados
de aprendizaje, d) mtodos flexibles de aprendizaje e) calidad de y acceso a la direccin de carrera y f)

incremento de la participacin de adultos en el aprender de por vida. Estos, en conjunto con otros

programas (Aprendiendo de por vida, Una sociedad de la informacin para todos, Voluntariado para

todos), coadyvan a la EAE.

Para considerar el tipo de vinculacin que el Estado tiene con la sociedad civil y especficamente con los

movimientos sociales, puede ser til considerar que el voluntariado en Noruega consiste en 115 mil

organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. La mayora no tiene empleados y una pequea

significatividad financiera. Hay 10 millones de miembros en ONGs y el 84% de los noruegos es

miembro de una o ms organizacin/es. La contribucin de los voluntarios noruegos es equivalente a

113.500 puestos full time. Es un importante y dinmico sector en la educacin del pas.

La Asociacin Noruega para el Aprendizaje de Adultos (NAAL) es la ONG que sirve de paraguas a 19

asociaciones de educacin de adultos con una red de 438 ONG a lo largo del pas. Su propsito es abogar

por sus intereses comunes, la participacin cara a cara con el Gobierno, el Parlamento y el Ministro de

Educacin y promover la educacin no formal a travs de los servicios de informacin, aconsejar respecto

a leyes y regulaciones, teora y prctica de la educacin de adulto, planeamiento educacional y

coordinacin de proyectos, as como abogar y hacer lobby.

Como bien reconocen el informe,

Un logro indiscutible es haber constituido un sistema educativo descentralizado, que pese a la diversidad

de propuestas educativas que se brindan en el sector pblico a nivel local y sobre todo en el sector

privado, no sirve a la desarticulacin de carreras estudiantiles sino que, mediante el sistema de

documentacin y validacin y la propuesta de guas para que los estudiantes puedan disear su carrera

educativas, logran un todo que es a la vez coherente (en funcin de los principios que orientan el sistema

y las polticas y legislacin resultante) como dinmico (respondiendo tanto a las expectativas de los

ciudadanos como los tres sectores: estatal, empresas, ONGs).


Vctor Marcelo Piaggio