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So Paulo
2010
A Reserva Legal, sua instituio e o seu desmatamento em
propriedades rurais do municpio de Sorriso, Mato Grosso
So Paulo
2010
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE
TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
Banca Examinadora
(Assinatura) ___________________________________________________________
(Nome/Instituio)
(Assinatura) ___________________________________________________________
(Nome/Instituio)
(Assinatura) ___________________________________________________________
(Nome/Instituio)
minha me, meu pai, Vi e Dani.
Ao amigo Engenheiro Agrnomo e Economista Davi Rogrio de Moura Costa, por seus
conselhos e revises de algumas partes do presente trabalho.
presidente do Procam professora Snia Maria Flores Gianesella, pelo seu carinho,
pacincia e ateno, principalmente em momentos cruciais do curso de mestrado.
Ao Luciano de Souza e Priscila Dias Dantas, sempre dispostos a colaborar com o
desenvolvimento do meu trabalho, sobretudo na viabilizao do trabalho de campo.
No posso deixar de ressaltar a ajuda e os conselhos proferidos pelo Luciano acerca da
atuao na representao discente no Procam.
Ao eterno amigo, dos sublimes momentos das vagas no agitadas, Carlos Leonardo
Sanino Vissentini.
Por fim, aos meus pais, por compreenderem a importncia de dar continuidade minha
educao, possibilitando no futuro o compartilhamento do conhecimento acumulado.
RESUMO
Castro, Daniel Stella. The Legal Reserve, its institution and its deforestation in rural
properties of Sorriso, State of Mato Grosso. So Paulo, 2010. 306 p. Dissertation
(Masters degree) - Post Graduation Programe in Environmental Science, Univestity of
So Paulo.
1 INTRODUO E METODOLOGIA
1
No presente trabalho no sero avaliadas as reas de Preservao Permanente (APP), que tambm
possuem o tamanho definido pelo Cdigo Florestal em relao largura do curso dgua, aos
reservatrios naturais ou artificiais, s nascentes dgua, s encostas com 45 de declividade ou mais,
aos topos de morros, s reas com altitude superior a 1.800m do nvel do mar, entre outras,
consideradas por ato de poder pblico. O Cdigo Florestal probe a supresso da vegetao da APP, ou
19
seja, qualquer atividade nesta rea ou retirada da cobertura vegetal natural ou regenerada sem prvia
autorizao do poder executivo federal classificada como ato ilegal.
Deve-se ressaltar que pautado na definio da Reserva Legal do Cdigo Florestal considerei que uma
rea dentro da propriedade rural, excetuada a APP, que conserve a vegetao natural ou regenerada
acima ou igual aos limites mnimos institudos no artigo 16 do Cdigo Florestal pode ser chamada de
Reserva Legal. A obrigao do proprietrio averb-la na matrcula do imvel no foi entendida como fator
definidor de tal conceito. Portanto, se uma propriedade rural apresenta uma rea de conservao da
vegetao natural ou regenerada, excetuada a APP, acima do limite mnimo exigido em lei, o
desmatamento dela at este limite no implica em desmatamento ilegal. Uma vez averbada a rea da RL
na matrcula do imvel, sua dimenso e localizao no pode ser alterada.
20
2
North (1990) conceitua enforcement como a estrutura dos mecanismos de cumprimento das regras, sua
freqncia de aplicao e severidade. Vale ressaltar que North (1990) em sua Teoria das Instituies, o
conceito de instituies representa o conjunto de regras formais, restries informais e enforcement
21
existentes em uma sociedade no intuito de se regrar as interaes humanas. Assim, por falta de um
termo que faa a devida correspondncia em portugus, manteve-se a palavra original da lngua inglesa.
22
3
A Amaznia em conjunto com o Cerrado brasileiro contm a maior poro da biodiversidade terrestre
existente no planeta. Desta forma, qualquer ao nestes ecossistemas sempre atrai ateno e
preocupao nacional e internacional (OCDE, 2005).
4
Projeto de Estimativa do Desflorestamento Bruto da Amaznia.
5
Os dados sobre a taxa de desmatamento para o ano de 2009 so estimados.
23
6
Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral do Estado de Mato Grosso.
24
7
Os dados municipais do Estado de Mato Grosso fornecidos pelo INPE por meio do Prodes so
tabulados a partir de 2000.
25
estadual no38 que estabeleceu o Cdigo do Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso.
Todavia, a LAU entrou em operao somente em 20008 (MLLER, 2006).
O Estado de Mato Grosso possui rea total de 90.335.791 ha representando
18% da rea da Amaznia Legal. O MT teve uma rea agrcola correspondente a
8.063.180 ha (8,93% da rea do estado) e em torno de 21.784.734 ha para pastagem
de bovinos (24,12% da rea do estado), conforme dados do IBGE/PAM e PPM9 em
2006. Abaixo, a tabela 1 apresenta a utilizao das terras no Estado de Mato Grosso
em 2006, em relao sua rea total.
8
Entrou em operao no ano de 2000 por meio do Sistema de Licenciamento Ambiental em
Propriedades Rurais no Estado do Mato Grosso (SLAPR).
9
Pesquisa Agrcola Municipal (PAM); Pesquisa Pecuria Municipal (PPM).
26
1.2 - Objetivos
rea de transio - fato muito comum no municpio de Sorriso por localizar-se em rea
de ectono - mantendo em 50% a rea de propriedade rural a ser conservada com RL
localizada em fitofisionomias do cerrado. Portanto, at 1996 de acordo com o Cdigo
Florestal, na Amaznia Legal o corte raso da vegetao natural ou regenerada era
proibido em 50% da propriedade rural, independente da fitofisionomia.
Vale lembrar que o limite poltico administrativo do municpio engloba tanto o
bioma Amaznico quanto o Cerrado, desta forma apresentando uma extensa rea de
transio entre as fitofisionomias cerrado e floresta10, retratadas nas figuras 1 e 2
abaixo.
10
As reas de transio entre as fitofisionomias cerrado e floresta, foram adaptadas das reas de tenso
ecolgica existentes no contato entre savana e floresta estacional (SN). Para as demais reas de tenso
ecolgica com floresta, assumiram-se todas como formaes florestais por serem contatos entre a
formao cerrado (savana florestada) com floresta Ombrfila (SO) ou contatos entre floresta ombrfila e
floresta estacional (ON), de acordo com a classificao utilizada no Diagnstico Ambiental da Amaznia
Legal, IBGE (1997).
29
60 O 55 O
10
S
15 15
S S
Bioma Amaznico
Bioma Cerrado
N
Bioma Pantanal 60 O
rea de Transio entre
fitofisionomia floresta/cerrado
Limite Municipal 55 O 0 100 200 Kilometers
600 km 700 km
8.700
km N
Legenda
Bioma
Amaznico
#
Bioma Cerrado
8.600
km N rea de
Transio entre
fitofisionomia
floresta/cerrado
Municpio de
Sorriso
# Sede do
municpio
0 30 50 km 60 Kilometers
8.500
km N
Projeo UTM - Fuso 21 Sul
11
Trabalho de campo realizado entre agosto e setembro de 2008.
32
12
As obras originais de Nicos Poulantzas Poder poltico e classes sociais e O Estado, o poder, o
socialismo foram escritas respectivamente em 1968 e 1978.
33
2.1 Introduo
pluralismo ou grupos de interesses (DAHL 1961); corrente que defende que a poltica
pblica determina a prtica poltica no Estado, pelo efeito das arenas polticas (LOWI,
1984)13; corrente neo-institucionalista (EVANS, 1993). Dentre estas e outras no
citadas acima, optou-se pela teoria do Estado Capitalista desenvolvida por Nicos
Poulantzas, onde rediscute as obras de Marx e as correntes marxistas e, prope um
arcabouo terico analtico do Estado capitalista, sem pautar-se em uma concepo
estruturalista ou funcionalista.
13
O estudo desenvolvido por Theodore Lowi introduziu entre as correntes, a posio do Estado como
sujeito e no coisa ou objeto de grupos de interesses, pois as anteriores enfatizam a estruturao de
suas anlises a partir das relaes sociais.
36
O conceito de classe social refere-se aos efeitos do conjunto das estruturas (do
econmico, do poltico e do ideolgico) e das suas relaes no domnio das relaes
sociais, isto , aos efeitos sobre os seus suportes ou agentes portadores de um
conjunto de estruturas, localizando-os em classes sociais. Desta forma, a classe social
38
no existe no sentido concreto, mas deve ser conceituada no intuito de poder expressar
a prtica de classes.
Uma classe social deve ser definida como classe distinta, autnoma e com fora
social, na medida em que sua relao com as relaes de produo se reflete sobre os
outros nveis por uma presena especfica, ou seja, por efeitos pertinentes14.
Rigorosamente, as relaes de produo, enquanto estrutura [do
econmico], no so pois classes sociais [...]. [...] as estruturas do
poltico, nomeadamente a superestrutura jurdico-poltica do Estado, no
so classes sociais, alis como as estruturas do ideolgico. Elas tm,
contudo [...], nas relaes sociais, e ao seu nvel relaes sociais
jurdico-polticas e relaes sociais ideolgicas [e relaes sociais de
produo] -, a distribuio dos agentes em classes sociais.
(POULANTZAS, 1971a, p.72 e 73).
A prtica poltica de classe se situa num campo das relaes sociais onde se
condensam as contradies dos diversos nveis ou instncias de uma formao social
nas relaes complexas limitadas pela sobredeterminao dos outros nveis e pelos
seus desenvolvimentos desiguais.
A poltica, ou prtica poltica de classe, pode atuar tanto para a manuteno de
uma formao social, de acordo com seu estdio, ou como fator de transformao do
Estado, assumindo este como estrutura nodal de ruptura de uma determinada unidade
ou formao social, podendo produzir uma nova unidade, novas relaes de produo.
No interior de uma formao social, as classes sociais se apresentam ao mesmo
tempo como efeitos secundrios dos diversos modos de produo que podem constituir
uma formao. Neste sentido, os efeitos da combinao concreta das instncias dos
modos de produo, esto presentes nos reflexos das combinaes das estruturas de
uma formao social. Estas combinaes e sobreposies das interaes sociais como
reflexo das estruturas podem gerar uma srie de fenmenos nas classes sociais, como
14
Muitas vezes, determinados conjuntos sociais numa formao social (formao que pode ser entendida
ao mesmo tempo como a unidade do conjunto das estruturas e das suas relaes) que poderiam ser
localizados em funo dos mesmos efeitos das relaes de produo em um grupo, no chegam a
configurar uma classe distinta com fora social. No caso especfico de passarem a ter algum tipo de
fora social, isto se d por efeito pertinente refletido da ao do Estado na representao dos interesses
destes agentes. Este o caso dos camponeses parcelares no 18 Brumrio de Lus Bonaparte, obra de
Marx, onde Lus Bonaparte se intitulava representante deste grupo social, tornando-se assim em classe
suporte ao seus interesses. Todavia, na realidade, Lus Bonaparte representava os interesses da classe
burguesa.
39
2.2.4 O Poder
dos seus objetivos especficos o fator limitante do seu horizonte de ao, ou seja, dos
seus interesses. Contudo, a capacidade de uma delas realizar pela sua prtica os seus
interesses prprios encontra-se em oposio com a capacidade e os interesses de
outras classes. (POULANTZAS, 1971a, p. 121). Isto determina uma relao de
dominao e subordinao na luta de classes, caracterizada como relao de poder.
[...] O que importa acrescentar aqui que o que traa a demarcao da
relao dominaosubordinao, e situa o conflito, encontra-se de
facto originriamente, num lugar exterior a esta prpria relao: este
conflito delimitado pela estrutura. Neste sentido nem toda a relao
dirigentesdirigidos implica pela sua prpria natureza intrnseca, um
conflito, ou em termos marxistas, uma luta de classe: por outro lado, s
um conflito delineado a partir das estruturas - em termos marxistas, uma
luta de classe susceptvel de criar uma relao particular de
dominao-subrdinao, expressa pelo conceito de poder.
(POULANTZAS, 1971a, p. 122).
Sob este raciocnio, o Estado nas suas relaes com as outras estruturas em
uma formao social, representa a sobredeterminao do poltico sobre estas. Neste
sentido, aproxima-se que a luta poltica de classes expressa a concentrao das
contradies dentro da estrutura do poltico, refletindo ao mesmo tempo a prtica de
classes referentes s outras estruturas. Conseqentemente, de maneira geral, a luta
poltica de classes tem como objetivo sua ao no Estado.
No entanto, o conceito de bloco no poder remete concentrao das
contradies dos interesses especficos das classes ou fraes de classe dominantes
de uma formao social na sua relao com o Estado capitalista. Tal contradio torna-
se polarizada por uma classe ou frao a partir dos interesses gerais que representa
em relao ao lugar de explorao que as classes do bloco no poder detm no
processo de produo. Esta classe hegemnica deve, ao mesmo tempo, representar o
interesse geral das classes dominadas, capacidade que depende da sua funo
ideolgica.
As relaes de produo que caracterizam um modo de produo capitalista,
regra geral, so definidas pela destituio dos meios de produo do produtor direto,
conferindo assim superestrutura jurdico-poltica do Estado (institucionalizao de
agentes de produo como indivduos-sujeitos, contrato de trabalho, propriedade
privada etc.) uma autonomia especfica face s relaes de produo.
Esse isolamento efeito sobredeterminado mas real vivido pelos
agentes segundo o modelo de concorrncia e conduz ocultao, para
esses agentes, das suas relaes como relaes de classes. Esse
isolamento , alis, vlido tanto para os capitalistas proprietrios
privados como para os operrios assalariados, ainda que no se
manifeste, sem dvida, da mesma maneira nas relaes sociais
econmicas entre essas duas classes (POULANTZAS, 1971b, p. 118).
de Reserva Legal que deve ser conservado nas propriedades rurais, de acordo com a
Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), torna provavelmente possvel
a conservao de todas as espcies florestais. Todavia, enfatiza que se esta dimenso
da Reserva Legal no puder ser conservada em funo das restries da produo
agropecuria local, sua rea poder ser reduzida at 50% da propriedade rural. No
obstante, para que esta reduo torne-se vivel sem transgredir os preceitos ecolgicos
considerados em sua pesquisa, o autor recomenda que todos os proprietrios de terras
adotem o mesmo padro de desmatamento, do incio da propriedade, geralmente
beirando as estradas e rodovias, conservando o fundo com a paisagem nativa. Assim,
os fundos de todas as propriedades formariam um grande corredor ecolgico,
reduzindo os processos de fragmentao da floresta nativa. Desta forma, Metzger
conclui que neste cenrio de ordenao do processo de abertura de rea e retirada da
cobertura vegetal natural seria possvel equilibrar agropecuria e questes ambientais
regionais.
Santiago (2005) estudando os impactos do desmatamento em relao
quantidade de gua existente no sistema solo-planta-atmosfera da bacia do rio Ji-
Paran, em Rondnia, estimou a vazo desta bacia por meio de modelagem
matemtica em trs cenrios distintos: solo recoberto por pastagem; solo recoberto por
soja e; solo recoberto por floresta. Em rea de pastagem, o modelo estimou que a
vazo da bacia do rio Ji-Paran no perodo chuvoso pode aumentar em 11% e 16%
para o perodo seco. No solo recoberto com soja, a simulao demonstrou um aumento
de 28% no perodo chuvoso e at 70% no perodo seco. O cenrio de floresta
apresentou reduo de 9% no perodo chuvoso e 20% para o perodo seco.
Portanto, o autor demonstra que o aumento na vazo da bacia do rio Ji-Paran
significa o volume de gua que ser exportado do sistema solo-planta-atmosfera desta
bacia hidrogrfica, afetando o balano hdrico regional e podendo impactar
negativamente na precipitao da regio no qual se insere a bacia hidrogrfica em
questo. Sendo assim, o autor comprova suas duas afirmaes:
(i) a floresta exerce um importante papel regulador da gua no sistema solo-planta-
atmosfera;
48
16
A curva de Kuznets Ambiental demonstra que a taxa de desmatamento cresce em taxas decrescentes
de acordo com o aumento da renda at um determinado ponto de inflexo da curva, a partir do qual a
taxa de desmatamento cai com a continuidade do aumento da renda populacional.
51
escolhido por Prates, no qual demonstra de forma geral como ocorre o processo de
desmatamento. Este modelo est sintetizado abaixo na figura 3.
2 Nvel: Causas
Parmetros de deciso e caractersticas dos agentes imediatas do
desmatamento
Desmatamento
17
O contedo desta MP exposto tanto na Introduo quanto no subitem 3.7 do captulo 3 do presente
trabalho ou no anexo D.
55
18
O SLAPR surgiu no ano de 2000 no mbito do Estado de Mato Grosso, com a funo de de viabilizar a
o
implementao do Licenciamento Ambiental nico, institudo por meio da lei complementar estadual n 38
que estabeleceu o Cdigo do Meio Ambiente do Estado de Mato Grosso.
56
Estado de Mato Grosso, caracterizada pela eleio do maior produtor de soja mundial
(pessoa fsica) ao cargo de governador. Eles explicam que isso configurou uma
confuso entre interesses pblicos e privados, nomeando esta conjuntura de
privatizao do pblico.
Azevedo e Scardua concluem que a descentralizao da gesto florestal ou
ambiental pode deixar os recursos naturais vulnerveis s presses dos setores
econmicos, particularmente sobre a flexibilizao da regras nas leis ambientais. Fato
que se analisado em um horizonte temporal anterior introduo do SLAPR, por
exemplo, durante o governo militar, a assertiva dos autores relacionada
vulnerabilidade da gesto ambiental em funo da centralizao ou descentralizao
igualmente no se sustentaria, como pode ser visto em Mello (2002) sobre a trajetria
das polticas pblicas ambientais no Brasil no perodo de 1970 a 2000.
Azevedo e Pasquis (2006) pautados no mesmo relatrio do MMA (2005)
observam que o novo instrumento de comando e controle SLAPR implantado no
Estado de Mato Grosso no eficaz e apresenta limitaes de carter operacional e
estrutural. Adicionalmente, os atores argumentam que medida que o licenciamento
[para controlar os desmatamentos ilegais] atrapalha os interesses econmicos e
polticos que dominam a superestrutura nacional e internacional, ele ser logicamente
ineficaz. (AZEVEDO; PASQUIS, 2006, p. 13). Os autores ainda ponderam que o
SLAPR continua o mesmo instrumento de comando e controle utilizado em pocas
passadas, porm agora sob uma roupagem tecnolgica nova, ou seja, o
cadastramento, monitoramento e fiscalizao no funcionavam e no passaro
repentinamente a funcionar, pois existe uma estrutura forjada para que o instrumento
no alcance o xito que poderia alcanar. (AZEVEDO; PASQUIS, 2006, p. 13). O
trabalho destes autores enseja no bojo das discusses ambientais a reflexo sobre os
interesses de classes ou fraes de classes e presses de determinados grupos
representados ou refletidos nos aparelhos do Estado.
Na mesma corrente de discusso, Escada et al. (2005) descrevendo o atual
processo de ocupao nas localidades de So Flix do Xingu-Iriri pela posse de terras
por meio da invaso, grilagem e violncia, destaca a influncia de capitais provenientes
de fontes ilcitas viabilizando o posicionamento dos seus detentores na base da
57
19
A traduo no literal deste termo seria uma proposta ganhadora aos dois lados envolvidos, ou seja, a
cadeia agrcola e ao setor ambiental.
59
recursos naturais como fonte de seu sustento, diversas vezes tomam decises
contrrias a uma atitude conservacionista, principalmente quando a necessidade da
reproduo social de sua famlia se sobrepe s outras questes. Os autores
evidenciaram este comportamento ao constatarem o desmatamento ilegal para
aumentar a rea de produo agrcola, ou algumas vezes como moeda de troca para
ao de madeireiras, tendo em contrapartida a realizao de benfeitorias como
instalao de postes para fiao eltrica, abertura de estradas etc.
Oliveira e Almeida ressaltam que em locais da Transamaznica onde houve
atuao dos agentes do Estado por meio de suas instituies, por exemplo, a Embrapa,
foi viabilizada a implantao de sistemas agroflorestais, permitindo a reduo do custo
de oportunidade da manuteno da floresta, acarretando na diminuio da presso
exercida pelas prticas agrcolas sobre os recursos florestais.
Silva (2008) estudou os fatores que levaram o produtor rural a tomar uma atitude
conservacionista ao declarar parte de sua propriedade como Reserva Particular do
Patrimnio Natural (RPPN). Baseado nas evidncias empricas avaliadas em trs
RPPNs do semi-rido do Estado da Paraba, o autor no consegue explicar os fatores
que condicionaram tal atitude conservacionista, porm acredita que os incentivos
econmicos como iseno de ITR, maior facilidade de obteno de crdito rural para
financiar atividades voltadas ao turismo ecolgico, sejam os mais evidentes
influenciadores na mudana de atitude dos produtores rurais.
Em locais onde no houve a atuao de entidades pblicas ou de parcerias
pblico-privado influenciando os agricultores familiares a tomarem uma atitude
conservacionista em suas prticas agrcolas, a herana cultural deles pautada numa
concepo de fonte inesgotvel de recursos naturais caracteriza a reproduo dos seus
sistemas de produo em desequilbrio com as normas ambientais (SILVA e MIZIARA,
2008). Nos assentamentos rurais de Rancho Grande e Boa Esperana, em Gois, Silva
e Miziara (2008) verificaram que dentre as propriedades amostradas, apenas 4,53% em
mdia da rea de cada propriedade rural conservada como RL. Os autores ainda
ressaltam que o principal ator responsvel pelo processo de desmatamento ilegal
nestas regies foram as carvoarias e que elas ainda exercem influncia sobre o
66
1995. Castro (2009) afirma que no municpio de Sorriso, Estado de Mato Grosso,
diversas propriedades rurais tiveram o processo de abertura da rea (desmatamento) e
converso atividade agrcola concludos at 1995. Dentre 10 propriedades rurais
avaliadas por meio de imagem de satlites, 9 enquadravam-se neste padro20.
Gaveau et al. (2009) discutindo as disparidades causadas pela produo de caf
no entorno das reas de proteo ambiental no sudeste de Sumatra, explicam que o
avano do desmatamento ilegal em reas de preservao ambiental, sobretudo decorre
de conjunturas polticas que ora promovem uma fiscalizao rgida nos produtores
rurais, ora proporcionam uma fiscalizao ineficaz. Independente da conjuntura poltica
do pas, pode-se extrair das constataes de Gaveau et al. a importncia da
valorizao das leis ambientais por meio das prticas de classes nas estruturas
polticas de um governo, principalmente pela capacidade de uma determinada classe,
por exemplo a ambientalista, de lutar pelos seus interesses no seio do Estado, assim
se opondo classe dominante, no intuito de facilitar e, se necessrio, viabilizar o bom
funcionamento dos aparelhos do Estado relacionados ao monitoramento, fiscalizao e
fomento de polticas pblicas relacionadas questo ambiental.
Fearnside (2003) toca no cerne da questo ao afirmar que a reduo da
velocidade do desmatamento e, se possvel um dia atingir a taxa zero, depende dos
interesses dos representantes polticos no seio do Estado. Ao analisar o desmatamento
ilegal realizados pelos produtores rurais no Estado de Mato Grosso, o autor traz tona
esta discusso quando observa que o seu desaceleramento entre os anos de 2000 a
2002 foi reflexo da implementao do SLAPR e, posteriormente em 2005, resultado da
operao Curupira21. Fearnside (2003) afirma que no combate efetivo ao
desmatamento ilegal, a atuao do Estado por meio dos seus aparelhos uma fora
fundamental.
Ehlers (2003) estudando a evoluo dos remanescentes de Mata Atlntica
durante a dcada de 1990 em rea rural do Estado de So Paulo relembra que desde o
perodo colonial at a ltima dcada do sculo XX a Mata Atlntica foi intensamente
depredada. O autor explica este fato em grande parte como resultado da presso
20
Ver captulo 6 desta dissertao, onde as anlises esto detalhadas.
21
Ao conduzida pela polcia federal para penalizao de infratores relacionados extrao ilegal de
madeiras, entre outras ilegalidades ambientais.
68
Tabela 3 Relao dos principais trabalhos cientficos revisados com referncia aos
instrumentos de comando e controle (ICC), econmicos (IE) e de
comunicao (IC).
continuao
Tabela 3 Relao dos principais trabalhos cientficos revisados com referncia aos
instrumentos de comando e controle (ICC), econmicos (IE) e de
comunicao (IC).
3.1 - Introduo
22
Nrmberg Royal Forest. Entre 1289 e 1310 foi ordenado o reflorestamento das margens do rio Pegnitz,
amplamente utilizada pela prtica agrcola.
75
23
Provavelmente tambm como reflexo da ao das Companhias das ndias Ocidentais das supracitadas
naes, porm os desdobramentos dos processos de ocupao e explorao das Amricas,
especificamente a Latina, no so enfocados na obra de Grove.
24
Aqui o autor refere-se aos recursos naturais localizados entre os trpicos de Capricrnio e Cncer,
lgica que no sculo XX influenciou a construo do termo Floresta Tropical, fruto do movimento de
ecologia poltica. Muitos confundem a noo de Floresta Tropical ou Tropical Forest com o conceito de
Rain Forest, ou seja, este ltimo refere-se ao termo proposto dentro da ecologia. J Floresta Tropical,
remete a interesses polticos (SMOUTS, 2003, p. 4-5).
76
25
Ligada s pesquisas agronmicas que defendiam a conservao de bosques como reguladoras da
eroso do solo e do aspecto fsico e qumico dele, bem como o florescimento de prticas racionais de
manejo florestal para extrao da madeira, esta Teoria desenvolvida por ingleses e aperfeioada por
franceses durante os sculos XVII e XVIII, relacionava a destruio da vegetao nativa com a reduo
da umidade, das chuvas e dos mananciais de gua, gerando prejuzos concretos economia local
(GROVE, 1995).
77
indstria naval, suprimento de gua e como forma de controle dos povos nativos por
meio da regulao de sua antiga atividade, a extrao da madeira.
Assim, desde a segunda metade do sculo XVIII a questo do desmatamento ou
desflorestamento tropical era concebida com um problema de escala global, passvel de
urgente busca de resoluo e interveno do Estado. No entanto, cabia ao Estado,
como centro do poder poltico, se alinhar (mesmo que parcialmente) ou no s posies
de conservao do meio ambiente para implementar as devidas polticas.
26
Cabe lembrar que Pernambuco e algumas outras pores do nordeste permaneceram sobre domnio
holands at 1654 e no Maranho foram expulsos em 1644.
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27
Humboldt iniciou sua jornada na Amrica Latina em 5 de janeiro de 1799, percorrendo 15.000 km,
sendo aproximadamente 2.500 km por redes fluviais, passando pelo rio Negro e Amazonas. Eugenius
Warming entre 1863 e 1866 produziu uma importante obra a respeito do Brasil Central, pautado em seus
82
a regncia, perodo em que diversas regras formais foram criadas, por exemplo, a
promulgao de uma legislao sobre o uso do solo em 1823, prevendo a manuteno
da cobertura vegetal nativa em um sexto da rea da propriedade privada que fora
vendida ou doada pela Coroa. Apesar desta medida no distinguir a localizao da
cobertura florestal a ser conservada, que poderia ser tanto nas margens dos cursos
dgua, quanto nos topos dos morros ou encostas, pode-se tomar esta instituio como
a primeira referncia de regra geral sobre conservao de reservas florestais em
propriedades privadas. Em 1825 reiterou-se a proibio de expedio de licenas para
corte do pau-brasil em propriedades privadas; Em 1829 foram reafirmadas as
proibies para roar e derrubar matas em terras devolutas, sem autorizao das
cmaras municipais; Em 1830 foi promulgado o Cdigo Criminal que j continha entre
seus artigos penalidades para a extrao ilegal de madeira (KENGEN, 2001).
Possivelmente, Jos Bonifcio teve uma educao calcada em ideais de
conservao ambiental com referncia na economia da natureza de Domenico Vandelli.
Jos Bonifcio graduou-se em geologia pela Universidade de Coimbra e posteriormente
estudou silvicultura em Brandemburgo, conduzindo-o a prestar seu servio como diretor
de reflorestamento da costa portuguesa at a poca da invaso francesa. Em 1802,
como Intendente Geral de Minas e Metais do Reino, recomendou o reflorestamento do
litoral do Brasil, especialmente em reas j decretadas como parques destinados s
reservas florestais, o que foi acatado pelo Governo e institudo como regra formal
(SWIOKLO 1990). Deste breve histrico curricular pode-se perceber sua formao
acadmica e, sobretudo, sua relao com a corte portuguesa, evidenciando a
importncia da representao dos interesses de conservao e preservao ambiental
no seio do Governo para que tais instncias passassem a vigorar dentre as estruturas
do econmico, poltico e ideolgico.
Apesar da influncia conservacionista de Jos Bonifcio no Imprio, as elites
agrrias trabalhavam para a defesa e manuteno dos seus interesses, principalmente
quando o surgimento de novas regras pudesse restringir seus direitos de propriedade.
Em 1827 a responsabilidade pelo inventrio dos recursos florestais e a
vigilncia contra o corte no autorizado de rvores passou do conselho
fazendrio do Rio de Janeiro e dos juzes conservadores para o juizado
de paz, autoridades eleitas e subservientes aos proprietrios locais.
Uma lei de 1829 reiterou a proibio de derrubada em terras pblicas,
84
Em 1831 foram extintas todas as regras institudas pela corte portuguesa que
continuavam em vigor sobre a extrao de madeiras e, em 1834 o monoplio imperial
sobre extrao do pau-brasil foi extinto (SWIOKLO, 1990; KENGEN, 2001). Para
Kengen (2001), a eliminao destas normas deu o impulso que faltava ao aumento da
degradao dos recursos florestais, principalmente na costa brasileira e prximo aos
centros urbanos.
Felizmente, o desenvolvimento dos estudos acadmicos no Brasil tomou sua
trajetria influenciando a difuso dos conhecimentos cientficos, os debates acadmicos
e, de certa forma, propagando tais informaes ao ambiente externo s academias.
Dean (1996) cita como principais instituies desta poca a Sociedade Auxiliar da
Indstria Nacional (1825); Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (1838); Ncleo
Imperial de Horticultura Brasileira (1849); Sociedade Vellosiana (1851); Sociedade
Agrcola Fluminense (1854); Instituto Imperial Fluminense de Agricultura (1860).
Com a instituio da lei 601 de 18 de novembro de 1850, Lei de Terras, ficou
proibida a aquisio de terras devolutas por outro ttulo que no fosse por meio da
compra. Segundo Swioklo (1990), esta medida pretendia controlar o avano da
ocupao de terras, a extrao de madeiras e a converso das matas em reas
agrcolas. Ao mesmo tempo, pode-se dizer que tal instituio abstraiu a oportunidade
da aquisio de terras por pessoas descapitalizadas ou sem renda monetria.
A crena que o desmatamento dos mananciais supridores de gua provocaria o
secamento das nascentes (influncia da teoria do dessecamento nos acadmicos luso-
brasileiros), conseqentemente afetando o abastecimento da sociedade fez com que o
Governo Imperial, tanto em So Paulo como no Rio de Janeiro realizasse a primeira
tentativa de implementar prticas conservacionistas para garantir o bem-estar social.
Portanto, em 1862 iniciou-se a recomposio da floresta da Tijuca e em So Paulo, em
1889 quando Albert Lefgren assumiu o Servio Florestal e Botnico do Estado, foi
decretado a primeira reserva de floresta pblica estadual na serra da Cantareira.
85
28
H quem diga que o termo grilagem de terras seja proveniente da ao de falsificao da escritura da
terra, por meio do efeito de envelhecimento do papel do documento em contato com o inseto grilo,
quando colocados os dois num mesmo recipiente, como uma gaveta.
29
Este sistema agrrio, segundo Mazoyer e Roudart (2001), classificado como o de cultura atrelada
pesada sem pousio, no qual, de maneira geral, a propriedade est repartida em quatro reas, uma delas
destinada ao campo natural e cobertura florestal, trs quartos para a prtica agrcola. Este tipo de manejo
evoluiu do sistema de cultura atrelada pesada com pousio, caracterizado pela prtica agrcola em dois
quartos da rea com o terceiro permanecendo em pousio para recuperao de sua fertilidade. Neste
sistema tambm se conservava um quarto da rea com cobertura florestal e campo natural.
89
incipiente. Neste sentido, vale destacar sua argumentao justificando a proteo dos
recursos florestais privados:
Sendo a rea das propriedades particulares muito superior das
propriedades do Estado, principalmente na parte mais povoada e
atravessada pelas grandes vias de communicao, a conservao das
florestas atividade de grande importncia no somente como fator
importante de fortuna publica e privada como igualmente para as
condies climatericas, hygienicas e hydrographicas [...] Mas, estando
ainda para organizar-se o servio florestal por parte do Estado, o que
certamente ainda demorar algum tempo, no h motivo nenhum para
que o proprietrio particular, zeloso da sua fortuna e dos seus
interesses, no o inicie desde j nos seus terrenos, e para isso que
queremos fornecer algumas bases e indicaes relativamente aos
methodos mais prticos e economicos para o melhor aproveitamento
das mattas existentes, na sua conservao e melhoramento, ou para
creao de novas em logares onde isso se torna desejvel ou vantajosa.
(Lefgren, 1903, p. 3).
30
O Pontal do Paranapanema foi decretado como Reserva Florestal em 1941 (DEAN, 1996).
91
botnico sueco adicionou aos estudos sobre as relaes sistmicas entre vegetao e
clima, importantes observaes e estudos empricos, como denota seu relato abaixo:
[....] Ficou tambm verificado que, em relao s irregularidades das
precipitaes, isso se refere menos aos proprios periodos das chuvas,
que exatamente como nos paizes referidos, apparecem de ordinrio em
determinados mezes do anno, mas especialmente, s chuvas parciaes,
que, muitas vezes, so torrenciais, porque cahen com tanta agua e com
tal rapidez que praticamente no lhes da tempo para penetrar no solo
endurecido por uma secca completa de mezes. Formam essa chuvas,
por isso enxurradas, que, em vez de beneficiarem, se tornam muitas
vezes destructivas, levando consigo toda a terra que conseguiram
amollecer, empobrecendo assim o terreno que teriam fertilizado se
tivessem podido penetral-o. Para isso contribue naturalmente a ausencia
de mattas, nas quaes a densa folhagem divide as grossas gottas que
cahem, pulverisando assim as chuvas, que antes de alcanarem o cho
perdem a sua violencia. Como igualmente o cho da matta no est to
quente por causa de estar na sombra, tambm no se evapora
immediatamente a agua que recebe, e, no sendo to endurecido como
o do campo, est muito mais apto para absorver a agua que cahe sobre
elle. Por isso, as aguas que cahem nas mattas no formam enxurradas,
e a parte da agua que no absorvida pelas raizes dos vegetaes se
ajunta de todas os lados no subsolo para formar fontes mais ou menos
perennes, que em seguida do origem aos riachos e rios. (Lefgren,
1923, p. 56-57).
Albert Lefgren em sua carreira pblica no Brasil foi diretor das sees de
Meteorologia e Botnica da Comisso Geolgica e Geogrfica brasileira, diretor do
Servio Florestal e Botnico, diretor do Horto Florestal do Rio de Janeiro e Inspetor
Federal das obras contras as secas. Seus estudos cientficos e atuao como
funcionrio pblico forneceram as bases para definio em lei das reservas florestais
em terras pblicas e, sobretudo em terras privadas, como foi materializado no Cdigo
Florestal de 1934. Assim como Jos Bonifcio de Andrada e Silva, a influncia de Albert
Lefgren na instituio de regras de conservao da cobertura vegetal natural em
propriedade privada foi fruto de sua relao no seio do bloco no poder do Governo.
Aps a atuao de Albert Lefgren, consolidara-se uma gerao de novos
cientistas estabelecidos em cargos pblicos atuando a favor da conservao dos
recursos naturais e pressionando a criao de uma legislao federal. Dean (1996)
destaca a ao de Loureno Baeta Neves, Ary Fontenelle e Alberto Jos de Sampaio e
Hoehne (diretor do Instituto Botnico de So Paulo).
92
janeiro de 1934, o primeiro Cdigo Florestal Brasileiro (SWIOKLO, 1990; DEAN, 1996;
MAGALHES, 2002). Este decreto estabeleceu um sistema de conselhos florestais nas
esferas municipal, estadual e federal, propondo um sistema de gesto compartilhado e
descentralizado (KENGEN, 2001).
tipo de floresta tinha como objetivo proteger os cursos dgua, a integridade fsica e
qumica dos solos, bem como evitar os desmoronamentos de encostas. A floresta
remanescente designava todas as outras coberturas florestais, excetuadas as
protetoras, que possussem caractersticas estticas e biolgicas para criao de
parques e estaes ecolgicas. As florestas modelo referiam-se as formaes florestais
artificiais, ou seja, reflorestamentos para realizao de estudos da flora e produo de
mudas. O restante das coberturas florestais foi classificado como floresta de
rendimento, que representavam as reas florestais destinadas ao fornecimento de
madeira em escala comercial. Esta lei no permitia a extrao de madeira nas florestas
de proteo e somente o corte seletivo nas florestas remanescentes.
A inteno desta lei foi separar as florestas protetoras e remanescentes das
outras que poderiam ser substitudas integralmente por espcies exticas destinadas
ao fornecimento de madeira. No entanto, ela no conseguiu restringir o uso da
cobertura vegetal nativa na propriedade privada, pois no previu a conservao de
outras formaes vegetais diferentes de floresta, alm de legitimar a ao do
desmatamento total da rea da propriedade (exceto nas reas cobertas por floresta
protetora), em casos de reflorestamento com espcies exticas destinadas produo
de madeira em escala comercial, ou seja, permitia a converso de florestas
heterogneas em florestas homogneas.
Outro descuido, corrigido no Cdigo Florestal de 1965, relaciona-se com a
redao do artigo 23. Este artigo no especificou que cada propriedade rural deveria
manter um quarto da vegetao nativa existente, mas sim que o produtor ao desmatar
sua rea, s poderia realiz-lo em trs quartos da propriedade. Ora, caso o produtor
comprovasse legalmente que a sua rea fora desmatada anterior sua compra, no
haveria qualquer artigo que o obrigasse a recompor a cobertura vegetal natural em um
quarto de sua propriedade.
Esta inexistncia de regra tambm permitia a venda dos quartos florestados para
terceiros, que uma vez em posse dessas reas, desmatavam os trs quartos permitidos
em lei e posteriormente vendiam a parte conservada com vegetao nativa. Assim, a
fragmentao dos remanescentes florestais em reas privadas tomou propores
95
31
Criado em 1944 para controlar a explorao da Araucria angustiflia, restringindo suas aes no sul
do pas (LEO, 2000).
96
32
Este grupo era formado por: Adelmy Cabral Neiva, professor de direito internacional pblico, de direito
privado e procurador do Instituto Nacional de Migrao e Colonizao; Bernardo Dain, advogado e
consultor jurdico do Ministrio da Agricultura; Alceo Magnani, engenheiro agrnomo, botnico do
Ministrio da Agricultura, chefe do setor de Ecologia Florestal do Centro de pesquisa Florestal e
98
Conservao da Natureza do Estado da Guanabara; Roberto Melo Alvarenga, diretor do Servio Florestal
do Estado de So Paulo e vice-presidente do Conselho Florestal do Estado de So Paulo; Henrique
Pimenta Vellozo, engenheiro agrnomo do Ministrio da Sade, chefe do setor de Ecologia do Instituto
Oswaldo Cruz (URBAN, 1998).
99
estabelecimento de uma regra geral (URBAN, 1998). Deste episdio, vale transcrever o
relato de Magnani:
Um dos participantes mais presentes no grupo, no s pela experincia,
mas tambm pela convico, foi Henrique Pimenta Vellozo, engenheiro
agrnomo e fitogegrafo que trabalhava em Manguinhos. E ele resolveu
assim: H um mnimo que deve ser preservado universalmente, seja l
onde o homem esteja, para que haja um certo equilbrio. E a discusso
ficou em torno de qual seria este mnimo: 50%, 30% ou 20%. [...] Quanto
mais adverso o ambiente para o homem, tanto maior a proteo
necessria. No Nordeste, por exemplo, 25 % pouqussimo. E fiquei
realmente em dvida a respeito. Foi Henrique Pimenta Vellozo que, um
dia, trouxe o artigo dizendo que 80% podem ser removidos mas, veja
bem, excluindo-se as reas de preservao permanente [...] (URBAN,
1998, p. 231).
33
Dentre vrios autores citam-se: Viola (1988); Capobianco (1992); Dean (1996); Kengen (2001);
Medeiros (2006).
101
34
Atribui-se a Maurice Strong a criao da noo de ecodesenvolvimento, mas quem a converteu em um
campo de reflexo e estudo, desenvolveu um discurso e elaborou suas estratgias, foi Ignacy Sachs
(LEFF, 1998, p. 165).
Esta noo foi modificada em 1987 no Relatrio Bruntland para desenvolvimento sustentvel. As Naes
Unidas criaram uma Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento presidida pelo ento
primeiro Ministro Noruegus Harlem Bruntland (SMOUTS, 2003, p. 230).
35
O termo pessoal do Estado, apresentado no item 2.2.5 do presente trabalho, foi extrado da obra de
Poulantzas (1971a), Poder Poltico e Classe Sociais do Estado Capitalista, utilizado para retratar os
agentes que trabalham nos aparelhos do Estado.
36
A regio denominada como Amaznia Legal foi criada por meio da lei n 1.806 de 1953 para definir os
Estados da Federao que receberiam auxlio financeiro do governo federal para o desenvolvimento
econmico (MELLO, 2002). A Superintendncia para Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) foi a
primeira instituio encarregada em administrar os fundos repassados pelo Governo Federal e incentivos
fiscais ao desenvolvimento de projetos agropecurios na regio. A SPVEA foi criada em 1953 e extinta
em 1966, substituda pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM).
102
315) fornece o seguinte relato de um produtor rural: Estou cortando rvores do mesmo
jeito, estou cortando-as do manancial e deste jeito que eu quero fazer, diga isto aos
guardas florestais. Diga a eles eles esto todos no meu bolso. Pode-se imaginar, at
ento apenas refletir, que se isto ocorria no entorno de reservas florestais pblicas em
uma regio com intenso processo de ocupao e regularizao fundiria e, sobretudo,
prximo a grandes centros urbanos, como seriam as relaes entre os agentes pblicos
(no caso guardas florestais) e produtores rurais nesta poca nas regies centro-oeste e
norte do Brasil? De qualquer forma, este relato serve para demonstrar a insuficincia da
argumentao que relaciona a ausncia de Estado, ou ao do Estado, ao desrespeito
das regras formais.
Na dcada de 1970, houve uma brusca diminuio das autorizaes concedidas
pelo Estado de So Paulo para o corte de madeira. Segundo Dean (1996), as 673
serrarias que atuavam no Estado de So Paulo estavam adquirindo madeiras de outro
Estado num volume equivalente a 3,4 milhes de m por ano, aproximadamente 170
km de florestas cortadas por ano.
Mello (2002) considera que se o Cdigo Florestal fosse entendido pelo Estado
como um fator de ordenamento territorial, talvez os instrumentos relativos s regras de
conservao da Reserva Legal tivessem maior eficcia. Entrementes, para Drummond
(1999), a prpria sociedade est no epicentro do desrespeito s medidas de
conservao ambiental, sobretudo entre 1934 a 1988. Ele enfatiza que este perodo
marcado pelo aspecto desenvolvimentista calcado em um modelo excludente das
regras formais de conservao dos recursos naturais. Argumenta que o
desenvolvimento econmico ocorreu a qualquer custo legitimado pela prpria
sociedade, muitas vezes no atenta s irregularidades causadas na sua prpria
estrutura social. Neste sentido, apropriando-se do conceito do Estado Capitalista de
Poulantzas, poder-se-ia inferir que na prtica de classes no seio do poder poltico, a
utilizao do Cdigo Florestal como ordenamento territorial no se expressou na
condensao das contradies dos interesses em disputa pelas classes.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, instituda por meio da lei n 6.938 de 31
de agosto de 1981, modificou a estrutura administrativa do Estado da seguinte forma: (i)
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), formado pelos rgos e entidades
104
responsveis pela proteo do meio ambiente nos nveis federal, estadual e municipal;
(ii) Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), composto por representantes do
setor pblico nas trs esferas do poder pblico, entidades de classe do setor produtivo
e dos trabalhadores e por organizaes ambientais no governamentais.
Com a promulgao da Constituio de 1988, ocorre a declarao de patrimnio
nacional aos remanescentes da Mata-Atlntica, Floresta Amaznica e s terras
alagadas do norte do Mato Grosso do Sul e sul do Mato Grosso (Pantanal) e, como
resposta presso internacional, basicamente proferidas por agncias representantes
dos interesses em conservao ambiental de alguns pases como Frana, Inglaterra,
entre outros do continente europeu, o governo brasileiro criou o Programa Nossa
Natureza por meio do decreto n 96.944 de 12 de outubro de 1988 que possua os
seguintes objetivos:
(i) conter a ao antrpica sobre o meio ambiente e os recursos
naturais renovveis; (ii) estruturar o sistema de proteo ambiental; (iii)
desenvolver a educao ambiental e a conscientizao pblica para a
conservao da natureza; (iv) disciplinar a ocupao e a explorao da
Amaznia, com base no ordenamento territorial; (v) regenerar o
complexo de ecossistemas afetados pela ao antrpica e; (vi) proteger
as comunidades indgenas e as populaes envolvidas no processo de
extrativismo. (KENGEN, 2001, p. 29).
37
A agenda 21 contm um captulo especfico sobre as aes para mitigao do desmatamento
desordenado.
106
38
O artigo 38 tratava da no tributao sobre florestadas plantadas, naturais ou regeneradas. (BRASIL,
1965).
39
O texto do artigo 39 institua a iseno de ITR sobre APPs e as reas com florestas plantadas para
explorao madeireira (BRASIL, 1965).
107
Estados que compe a Amaznia Legal. Vale relembrar que esta Lei instituiu o termo
Reserva Legal s reas conservadas com a vegetao natural ou regenerada dentro da
propriedade rural, excetuada a APP. Assim, na MP 1.736-31, a rea da RL a ser
conservada nas propriedades rurais localizadas na Amaznia Legal cobertas por
cerrado foi reduzida a 20% da rea da propriedade rural. Esta MP tambm acrescentou
aos artigos 16 e 44 do CF um pargrafo referente incluso da rea de APP no
cmputo do tamanho da RL. Cabe ressaltar que s propriedades rurais cobertas por
fitofisionomias de floresta, apesar do cmputo da APP na definio da rea da RL a ser
conservada, continuou a exigncia da conservao de 80% da propriedade rural com
vegetao natural ou regenerada. Um detalhe importante na redao do Cdigo
Florestal a no especificao e correlao das fitofisionomias florestais ou de cerrado
por bioma, alm de no esclarecer a rea de transio entre cerrado e floresta. Institui
apenas que permanea 50% da propriedade rural conservada com cobertura florestal,
exceto nas propriedades como fitofisionomias florestais e nas cobertas por cerrado.
Entretanto, a formao Cerrado uma formao florestal, ou fitofisionomia de
floresta, sendo assim, dentro da Amaznia legal, esta fitofisionomia deve ser
conservada em 80% da propriedade rural. Tais especificaes permanecem ausentes
na atual redao do Cdigo Florestal. A partir deste momento ressalta-se que o Cdigo
Florestal se aproximou do Cdigo Ambiental Estadual do Estado de Mato Grosso, que
havia institudo em 1995 a conservao de 50% da propriedade como RL em reas de
transio entre formaes de cerrado e floresta.
Esta mudana que a MP 1.736-31 levou redao do Cdigo Florestal refletiu
uma diminuio do horizonte de interesses da classe ambientalista, determinado pelo
horizonte de interesses das outras classes nas estruturas do Estado. Poder-se-ia
aproximar que a defesa da reduo da RL e o aumento da rea disponvel produo
dentro da propriedade rural, interesse declarado da classe latifundiria, conseguiu
impor-se aos interesses da oposio. Assim, a reduo de 50% para 20%, foi
substancial aos produtores rurais do Estado de Mato Grosso, equilibrando as regras
entre a legislao estadual e federal e legitimando o manejo estabelecido por eles, pois
110
40
De acordo com o mapa de Biomas do Brasil (IBGE, 2004), o Estado de Mato Grosso, tem 54% da sua
rea no bioma Amaznia, 39% no bioma Cerrado e 7% no bioma Pantanal.
111
meio da MP 1.956-44, mas tambm sem sofrer qualquer alterao na redao do seu
texto. Esta ainda passa por cinco reedies tambm sem alteraes.
A redao do Cdigo Florestal na forma como se estrutura atualmente no que
tange a RL, ou seja, aps seis alteraes promovidas por leis e cinco por meio de MPs,
sofreu sua ltima grande transformao, em 26 de maio de 2000, por meio da MP
1.956-50. Apesar de ser reeditada por mais dezessete vezes, chegando MP 2.166-67,
a MP 1.956-50 pode ser classificada como a medida provisria que consolidou a atual
redao do CF. Sendo assim, sobre o tamanho, localizao, conservao e
recomposio da RL, a MP 1.956-50, forneceu ao texto do CF as seguintes novidades:
(i) ao artigo 16, a mudana de 20% para 35% de RL na propriedade localizada em rea
de cerrado dentro dos Estados da Amaznia Legal. O termo Amaznia Legal,
juridicamente criado em 1953 para legitimar os estados programados a receberem o
Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, somente foi acrescido ao texto do CF
nesta MP;
(ii) a distino pela primeira vez no texto do CF que a localizao da RL dentro da
propriedade rural na bacia Amaznica deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual
competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra instituio
devidamente habilitada;
(iii) o estabelecimento de limites variveis ao tamanho da RL para as propriedades
localizadas em ectono e mata de transio entre as fitofisionomias de cerrado e
florestais dentro da Amaznia Legal e;
(iv) ao artigo 44 a normatizao do perodo de 30 anos para recomposio da RL.
Uma importante notao dada redao do CF por meio desta MP foi o
esclarecimento da funo ambiental da APP, alm da incluso de um pargrafo sobre a
funo ambiental da RL. Desta forma, se restabeleceu os limites entre as duas reas de
cobertura vegetal natural ou regenerada. Conseqentemente, foi institudo que a APP
no faria mais parte do cmputo no tamanho da rea de RL, como j vigorava antes da
MP 1.736-31.
A MP 1.956-50 foi reeditada oito vezes, sendo reeditada e revogada por meio da
MP 2.080-58. Esta por sua vez foi sete vezes reeditada, sendo revogada por meio da
112
MP 2.166-65, que teve somente duas reedies, prevalecendo at hoje sua redao no
atual CF.
As sessenta e oito MPs41 ocorridas no decorrer de cinco anos refletem
diretamente as disputas polticas no seio do poder do Estado polarizadas entre
representantes de duas classes, a latifundiria e a ambientalista. Abaixo segue um
quadro sintetizando as principais MPs envolvidas na alterao das regras acerca da RL.
41
O quadro completo das MPs encontra-se no Anexo D do presente trabalho.
113
continuao
continuao
continuao
continuao
1965 - 1989 Lei n 4.771 de Institui o novo Cdigo Florestal Determina as reas de preservao permanente em seu artigo
15 de setembro 2.
de 1965 Em seu artigo 15 probe a explorao de florestas localizadas na
bacia Amaznica enquanto no se estabelecerem planos
tcnicos de manejo aprovados por ato do poder pblico.
No artigo 16 estabelece que na poro Leste meridional, sul e
centro-oeste (esta na poro sul) brasileira, dever ser
conservado com cobertua arbrea 20% da propriedade rural.
Nestas mesmas pores do Brasil, em casos de rea ainda no
sujeitas ao desmatamento (reas incultas) dever ser conservado
30% da propriedade rural com cobertura florestal. No nordeste e
leste setentrional, incluindo os estados do Marano e Piaui, o
manejo somente poder realizar-se sob autorizao de poder
pblico.
O artigo 44 institui o desmatamento de 50% da propriedade rural
em propriedades rurais localizadas na bacia amaznica,
enquanto no for estabelecido o decreto que trata do artigo 15.
1989 - 1996 Lei 7.803 de 18 Altera a redao da Lei n 4.771, No seu artigo 16 instiui o termo Reserva Legal s reas dentro da
de julho de 1989. de 15 de setembro de 1965 e propriedade rural, excetuadas as de preservao permanente,
revoga as Leis ns 6.535, de 15 de conservadas com cobertura florestal, ou seja, s areas
junho de 1978, e 7.511, de 7 de conservadas como reservas florestais.
julho de 1986.
continua...
119
continuao
Tabela 5 - Evoluo das principais instituies formais relacionadas criao da Reserva Legal.
42
Dentre vrios exemplos, citam-se duas instituies no governamentais, so elas: o ISA e o Imaflora.
O ISA atua diretamente nas comunidades rurais do entorno do rio Xingu, no Estado do Mato Grosso,
inclusive atuando em parceria com grandes proprietrios de terras para que estes regularizem
ambientalmente suas propriedades.
O Imaflora, nos municpios de Patrocnio e Monte Carmelo atua basicamente nas cooperativas de
cafeicultores, auxiliando e certificando as produes de seus cooperados como selos de
responsabilidade socioambiental.
121
Acredito que esta situao torna-se mais dramtica ainda quando se percebe em
unidades de produo certificadas com selos ambientais, scio-ambientais ou at
mesmo em prticas agrcolas no convencionais ou dominantes, como a agricultura
orgnica, a ocorrncia de alguns casos de produtores rurais revelarem comportamentos
caracterizando a insero da conservao do meio ambiente na estrutura do econmico
apenas como reflexo das interaes existentes nas estruturas do poltico e do
ideolgico, em outras palavras, para estes produtores a converso de sua produo
agricultura orgnica centra-se na possibilidade do aumento do seu lucro.
Entende-se esta situao como de alto risco ao trabalho desenvolvido acerca do
cumprimento da funo social da popriedade rural, pois uma vez que o produtor no se
conscientiza e muitas vezes no compreende, por exemplo, a funo ambiental da RL e
APP, se por algum motivo no mercado interno ou externo o preo de sua commodity
certificada com selo scio-ambiental reduzir-se, aproximando-se do preo da no
certificada no mdio e longo prazo, muitos podero deixar de seguir as normas
estabelecidas pelas certificadoras. Portanto, nestas situaes supracitadas, infere-se
que o produtor rural no entende que a conservao ambiental possui relao direta
nas instncias econmicas de suas relaes de produo.
Uma das formas de suprir tal deficincia ao menos para as polticas pblicas, ou
seja, da insero das questes ambientais na estrutura do econmico, vem sendo
desenvolvida em trabalhos cientficos pautados nos preceitos da Economia Ecolgica,
por exemplo, por meio de proposies de pagamentos por servios ambientais
referentes conservao da vegetao natural ou regenerada, legitimados por suas
funes ambientais. Desta forma, busca-se situar a valorao econmica em relao a
todo complexo ecossistmico.
De qualquer forma, parafraseando o professor Antonio Carlos Diegues, o mito da
natureza intocada influenciou quele que se apropriou dos recursos naturais e os
transformou conforme suas necessidades individuais ou coletivas, deixando a natureza,
ou melhor, reservando a vegetao nativa fora da sua rea produtiva, seja em ambiente
urbano ou rural, sempre inviabilizando as diversas propostas de interao equilibrada
entre a sociedade e a natureza. Na agricultura comercial, um exemplo clssico ainda
presente no cotidiano da prtica agrcola a dificuldade de aceitao e implantao de
122
43
Representada no dia do evento supracitado pela secretaria do meio ambiente da Contag, Rosiclia dos
Santos.
123
44
Odacir Zonta - PP/SC; Abelardo Lupion - DEM/PR; Afonso Hamm - PP/RS; Antnio Andrade -
PMDB/MG; Carlos Melles - DEM/MG; Cezar Silvestri - PPS/PR; Francisco Octavio Beckert (Chico da
Princesa) - PR/PR; Carlos Bezerra - PMDB/MT; Dagoberto Nogueira Filho - PDT/MS; Darcsio Perondi -
PMDB/RS; Duarte Nogueira - PSDB/SP; Edio Lopes - PMDB/RR; Edmar Moreira - DEM/MG; Eduardo
Sciarra - DEM/PR; Flix Mendona - DEM/BA; Geraldo Pudim - PMDB/RJ; Geraldo Resende - PMDB/MS;
Humberto Souto - PPS/MG; Jairo Ataide - DEM/MG; Laerte Bessa - PMDB/DF; Lzaro Botelho - PP/TO;
Luiz Bittencourt - PMDB/GO; Luiz Carlos Hauly - PSDB/PR; Luiz Carlos Setim - DEM/PR; Marcelo Melo -
PMDB/GO; Moises Avelino - PMDB/TO; Moreira Mendes - PPS/RO; Nelson Marquezelli - PTB/SP;
Nelson Trad - PMDB/MS; Odlio Balbinotti - PMDB/PR; Onyx Lorenzoni - DEM/RS; Paulo Piau -
PMDB/MG; Ronaldo Caiado - DEM/GO; Tadeu Filippelli - PMDB/DF; Vilson Covatti - PP/RS; Vitor Penido
- DEM/MG; Waldemir Moka - PMDB/MS; Wandenkolk Gonalves - PSDB/PA; Joo Matos - PMDB/SC;
Osmar Serraglio - PMDB/PR; Cludio Diaz - PSDB/RS; Ibsen Pinheiro - PMDB/RS; Germano Bonow -
DEM/RS; Lira Maia - DEM/PA; Carlos Alberto Souza Rosado (Betinho Rosado) - DEM/RN; Marcos
Montes - DEM/MG. BRASIL (2010).
127
45
Trata de crimes contra o meio ambiente, prevendo penalidades para o no cumprimento da
manuteno da RL, de sua averbao na matrcula do imvel, de sua recomposio, da conduo de sua
regenerao ou da sua compensao por rea equivalente, conforme a lei (BRASIL, 1998).
129
46
Institui o Programa Federal de Apoio Regularizao Ambiental de Imveis Rurais, denominado
Programa Mais Ambiente (BRASIL, 2009).
130
de um pargrafo esclarecendo que o interessado tem 120 dias para averbar a RL com
sua localizao, compensao ou desonerao. No artigo 152, a data final da anistia
aos infratores foi estendida at 11 de junho de 2011 (BRASIL, 2009).
Em fevereiro de 2009 o deputado federal Talmir Rodrigues (PV-SP) apresentou
ao plenrio da Cmara dos Deputados o projeto de lei n 4.653/2009 propondo um
sistema de registros dos infratores das Leis de conservao da RL em sintonia com a
Resoluo 3.545 de 2008 do Conselho Monetrio Nacional. Tal PL teve parecer
favorvel na CMADS em dezembro de 2009, tendo como relator Antonio Carlos Mendes
Thame. Vale salientar que a Resoluo 3.545 a partir de 1 de julho de 2008 instituiu a
exigncia da apresentao de documentao comprobatria de regularidade ambiental
pelo interessado com propriedade rural localizada no Bioma Amaznia para obteno
do crdito rural nas instituies financeiras (BRASIL, 2008).
Retomando a ciranda institucional acerca da reforma do CF, ainda outros dois
projetos de lei surgiram em 2009 e como quase todo o restante, foram apensados ao
PL 1.876/1999, retornando aos debates do plenrio as propostas de reforma ou
revogao do Cdigo Florestal. Sendo assim, em 30 de outubro de 2009, sob
requerimento do deputado federal Luis Carlos Heinze (PP-RS), os PL 4091/2008 e PL
4.619/2009, ambos de autoria de Antonio Carlos Mendes Thame, foram apensados ao
PL 1.876/1999.
O PL 4.619/2009 trata da obrigatoriedade de recomposio da APP e d
providncias acerca do manejo a ser realizado no processo de recomposio da APP e
RL, permitindo o uso de espcies exticas pioneiras na RL at o mximo de 50% dos
nmeros de espcies consideradas no processo de recuperao. Estabelece tambm
penalidades pelo no cumprimento da obrigao de recuperar a APP.
No mesmo requerimento Luis Carlos Heinze solicitou Cmara Federal o
apensamento de mais trs projetos de lei ao PL 1.876/199, so eles: PL 2.795/2003; PL
5.398/2005; PL 986/2007. Todavia, a aprovao foi negada. Curiosamente, com
exceo do PL 986/2007, tais projetos estabeleciam proposies iguais ou mais
conservacionistas que a atual redao do CF.
131
47
Este posicionamento foi reforado em seu discurso realizado no Seminrio sobre o Cdigo Florestal,
no dia 16 de abril de 2010 no Interlegis, Senado Federal.
132
federais Homero Pereira (PR-MT)48, Jorge Khoury (DEM-BA) e Marcos Montes Cordeiro
(DEM-MG). Ainda no grupo favorvel ao PL 6.424/2005 com seus apensos esto os
seguintes deputados federais:
Valdir Colatto (PMDB-SC), que prope uma emenda aditiva ao substitutivo do PL
6.424/2005 na qual requisita a garantia da continuidade de atividades econmicas j
consolidadas em reas acima de 1800 m de altitude classificadas como APPs ;
Moacir Michelleto (PMDB/-R), que requisita a supresso do Conama no texto do
substitutivo ao PL 6424/2005, desta forma reduzindo a atuao da esfera federal na
legislao das regras sobre a RL. O relator desta emenda deputado federal Homero
Pereira acrescenta que o ZEE no deveria passar pelo crivo do Conama;
Marcos Montes Cordeiro (DEM-MG), que em novembro de 2009 sugeriu a incluso de
um pargrafo ao PL 6.424/2005, tratando sobre a retirada do cerrado e o pantanal
matogrossense da rea abrangida pela Amaznia legal;
Antonio Carlos Mendes Thame (PSDB-SP), que fez um projeto de decreto legislativo
(PDL 794/2008) propondo a no cobrana de multa para o proprietrio de terra que no
averbou a RL na matrcula da terra.
No lado favorvel manuteno da redao do atual Cdigo Florestal e sua
aprimorao esto os deputados federais: Edson Gonalves Duarte (PV/BA); Iran
Barbosa (PT/SE); Jos Ricardo Alvarenga Tripoli (PSDB/SP); Luiz Paulo Teixeira
Ferreira (PT/SP) e; Jos Sarney Filho (PV-MA).
Alm destas disputas em torno do Cdigo Florestal, o Ministrio do Meio
Ambiente veio atuando de forma favorvel a no reforma do CF e proferindo medidas
de exposio ao conhecimento pblico dos desmatamentos ilegais ocorridos na
Amaznia Legal. Neste sentido, em 21 de dezembro de 2007 foi aprovado o decreto
6.321 fornecendo ao MMA o direito de editar anualmente uma lista dos municpios
situados no bioma Amaznia que tiveram as taxas anuais de desmatamento mais altas
nos ltimos 3 anos. Ademais, instituiu que os imveis rurais localizados nos municpios
48
Cabe salientar que o deputado federal Homero Pereira presidente da principal representao de
classe do Estado de Matos Grosso, a Famato (Federao da Agricultura de Mato Grosso) alm de
participar da Subcomisso de Agroenergia e Meio Ambiente na Cmara, e da Comisso do
Endividamento Agrcola da CNA (Confederao Nacional da Agricultura).
134
presentes nesta lista passariam por atualizaes cadastrais junto ao INCRA e que se
descumprissem tal obrigao teriam seus cadastrados cancelados no SNCR (Sistema
Nacional de Cadastro Rural) at sua regularizao (BRASIL, 2007).
Ao caso especfico do Estado de Mato Grosso, no mbito institucional, quando
se principiavam mudanas positivas em relao s regras de conservao ambiental,
por exemplo, a criao em agosto de 2008 por meio da Lei 8.961 do Programa
Matogrossense de Regularizao Ambiental (MTLegal), um grave retrocesso ocorreu
ao ser aprovada a Resoluo n 26/CPPGE em 29 de junho de 2009 (Colegiado dos
Procuradores da Procuradoria Geral do Estado de Mato Grosso).
O MTLegal institui prazos para a regularizao ambiental independente da
situao fundiria da propriedade, o que no passado foi uma constante justificativa
usada para explicar as vicissitudes do processo de fiscalizao e regularizao
ambiental da propriedade. Esta Lei concentra os esforos da SEMA-MT na questo da
regularizao da RL e APP independente de possveis sobreposies de reas. Assim,
a lei 8.961/2008 estipula s propriedades acima de 3.000 ha o prazo de um ano para
regularizao do passivo ambiental. J para as reas entre 3.000 e 500 ha o prazo de
dois anos e abaixo de 500 ha a regularizao tem um prazo limite de 3 anos. Cabe
salientar que esta lei foi revogada pela Lei complementar n 327, de 22 de agosto de
2008 e esta por sua vez foi revogada pela lei complementar n 343, de 24 de dezembro
de 2008. O MT-Legal vigora sob as regras desta ltima lei complementar (Sefaz-MT,
2010).
Sobre o retrocesso, a Resoluo n 26/CPPGE equaliza as regras sobre a rea
de RL a ser conservada independente das alteraes sofridas na redao do CF no
decorrer dos anos. Portanto, as propriedades rurais do MT localizadas em rea de
cerrado que foram desmatadas at 26 de maio de 2000 devem conservar 20% da
propriedade como RL. As propriedades localizadas em rea de transio e que foram
desmatadas at a mesma data, devem apresentar a RL em 50% da propriedade. Esta
resoluo, assim como Cdigo Ambiental do Mato Grosso, contradiz a lei federal 4.771
de 15 de setembro de 1965 (CF), no caso das propriedades localizadas em
fitofisionomias de cerrado dentro da bacia Amaznica.
135
4.1 Introduo
A noo deste conceito pode ser empregada tanto para enfatizar os processos
de formao de uma sociedade, quanto s mudanas das diversas formas sociais. A
forma social seria o processo acabado, o resultado do processo de formao de uma
sociedade.
Para Luporini (1973) a noo de formao econmico-social designa a
continuidade, a no interrupo de um tecido econmico na descontinuidade e
pluralidade de sucessivas formaes sociais.
Sendo assim, para este trabalho o conceito de formao econmico-social
tomar o sentido relativo aos diferentes processos relevantes formao da sociedade
no Estado de Mato Grosso. Antes de adentrar aos itens subseqentes onde ser
apresentado o desenvolvimento histrico da sociedade no territrio mato-grossense,
vale sublinhar que a formao social que se estabelecia aps a estruturao dos
primeiros povoados neste espao sob a chancela da coroa portuguesa, refletia a forma
social existente nas principais capitais das capitanias brasileiras, uma sociedade
escravocrata de militares e burocratas fundada sobre a propriedade privada e que
possua a seguinte estrutura administrativa: Capital-General, Ouvidor, Governador,
auxiliares responsveis pelo recolhimento do fisco da atividade mineradora, juzes
ordinrios, vereadores, almotacis e mais oficiais de justia. Com esses agentes sociais
se relacionavam os mineradores, escravos, ndios e outros trabalhadores livres,
basicamente em funo da atividade mineradora.
Portanto, de forma aproximada e sucinta, optou-se pelo encadeamento de sete
momentos ou perodos histricos para a concatenao dos processos envolvidos na
formao da sociedade no Estado de Mato Grosso. So eles: A minerao; A
Monarquia brasileira; O estado de Guerra no Mato Grosso; A Repblica Velha; O
Estado Novo; Forma de Estado intervencionista: Regime de governo ditatorial militar e;
Forma de Estado Liberal - Regime de governo democrtico.
138
4.2 - A minerao
49
Estrutura estabelecida pelos espanhis para viabilizar o controle sobre os povos indgenas.
50
Topalov (1978, p 62) define estruturas agrrias como o modo de produo caractersticos de uma
agricultura e que se fundamenta na relao entre os trabalhadores e os meios de produo, terra e
equipamentos.
140
sendo que em 1737 nesta nova via foi conduzida a primeira boiada Vila de Cuiab,
embora tivesse de cruzar a regio habitada pelos ndios caiaps (CORRA FILHO,
1969).
Desta forma, segundo Volpato (1980), o principal meio de produo nesta
primeira metade do sculo XVIII foi a minerao realizada pelo trabalho escravo negro,
mas tambm perpetrada por trabalhadores livres, obviamente no negros. A coroa
portuguesa coibia qualquer outro desenvolvimento de atividade que no fosse a
minerao, apesar do surgimento de uma pequena agricultura de subsistncia.
Na periferia das vilas, passou a se desenvolver produo agrcola e
pecuria de subsistncia, o que permitiu a fixao dos mineradores
terra, sobretudo a partir do crescimento das atividades econmicas
voltadas para uma sociedade sedentria. As profisses mais usuais em
servios e ofcios mecnicos eram: pedreiros, arrieiros, serralheiros,
ferreiros, caldeireiros, carpinteiros, seleiros, sapateiros, alfaiates, oleiros
e barbeiros. Os demais negcios ocorreriam por conta e risco dos
armadores particulares que, com suas mones, trafegavam com todo o
tipo de mercadoria entre o litoral e o interior. Dessa forma, diversas vilas
foram surgindo e os luso-brasileiros expandindo sua presena naqueles
sertes centro-americanos. (REZENDE, 2006, p. 181).
Pode-se afirmar que grande parte do avano portugus sobre o espao colonial
espanhol, conforme o Tratado de Tordesilhas, foi reflexo das incurses portuguesas no
perodo da Unio Ibrica51 em que Portugal estava sob domnio das ordenaes da
monarquia espanhola. Portanto, o avano do domnio lusitano na fronteira oeste no
era desconhecido e, segundo Rezende (2006), estava inserido a uma estratgia
geopoltica espanhola de resguardo das minas de Potosi, no Peru, por meio da
dominao do fluxo comercial pelo rio Paraguai, rio da Prata e rio Amazonas, j que
neste ltimo ocorriam constantes imerses inglesas, francesas e holandesas. Neste
sentido, a ocupao portuguesa destes espaos servia como conteno ao avano de
outros pases no territrio colonial espanhol.
Neste mesmo raciocnio, pode-se incluir o estabelecimento do Estado do
Maranho, entidade autnoma e politicamente independente do Estado do Brasil,
criado em 1621 por ordenao do governo de Madrid, que surgira com intuito de facilitar
a administrao dos territrios amaznicos. Vale lembrar que os franceses haviam
51
Historicamente este perodo datado de 1580 at 1640.
143
ocupado parte desta rea com a fundao do forte da ilha de So Luiz, sendo expulsos
por tropas portuguesas em 1615. A dimenso do espao criado para o Estado do
Maranho compreendia os atuais estados do Cear, Piau, Maranho, Par, parte do
Amazonas e Amap. Toda esta vasta extenso de terra era subordinada
centralizao da administrao do governo lusitano em So Luis (REZENDE, 2006).
O Estado do Maranho sob diversas denominaes [como Estado do
Gro-Par e Maranho] ao longo de mais de cento e cinqenta anos,
tratar de seus assuntos direto com Lisboa e s se reunificar, de fato,
ao Estado do Brasil, em 1823, aps o advento da independncia. Seu
desenvolvimento histrico ser diferente [...]. Ter representantes
prprios em Portugal, interesses comerciais prprios, poltica comercial
independente e governadores gerais, orientados diretamente pelo Rei.
(REZENDE, 2006, p. 309).
52
O Tratado de Madrid foi anulado em 1761 pelo Tratado de El Pardo, que basicamente restitua os
domnios territoriais Espanha de acordo com o Tratado de Tordesilhas. Por conta destes desacordos
entre os dois pases, conflitos ocorreram no sul do Brasil. Com a amenizao das relaes polticas entre
Portugal e Espanha aps a morte de Dom Jos I e a passagem do trono Dona Maria I, sobrinha de
Carlos III da Espanha, os dois pases entraram novamente em acordo sobre suas possesses na
Amrica, assinando o Tratado de San Ildefonso. Este novo acordo garantia a Portugal o domnio sobre o
territrio Amaznico e Mato-Grossense, acordado no Tratado de Madrid, e cedia Espanha a colnia de
Sacramento e dos Sete Povos das Misses. A Espanha restitua ao domnio de Portugal a ilha de Santa
Catarina e outras terras invadidas no atual estado do Rio Grande do Sul (REZENDE, 2006).
144
53
Diversas literaturas acerca da histria do Mato Grosso costumam relatar alguns acordos de paz
estabelecidos com alguns povos indgenas. Paz que certamente fora alcanada aps as atividades de
preao, das redues religiosas e da subjugao dos ndios.
Tais relaes forosas de paz so fceis de se esclarecer at hoje, em pleno sculo XXI, quando os
noticirios dos principais meios de comunicao, ao menos uma vez ao ano, repassam populao
brasileira algumas matrias acerca dos conflitos existentes entre grandes empreendimentos do setor de
energia, fazendeiros e populaes indgenas. Assim, deflagra-se a continuidade do no acordo que
remonta ao perodo inicial da Repblica Velha.
Tais imposies realizadas por aes de agentes sociais ligados a explorao dos recursos naturais por
meio de capital nacional e estrangeiro, colidindo com os espaos habitados pelas relaes sociais
peculiar cada populao indgena que resistiu s agresses e grande parte deslocada por ao direta
do Estado, caso emblemtico da criao do Parque do Xingu, reflexo do trabalho dos irmos Villas-Boas
por meio do SPI (Servio de Proteo ao ndio), pode ser encontrado na Tese de livre docncia de
Ariovaldo Umbelino de Oliveira (1997).
148
de 1850, Cuiab era uma pequena e pobre cidade incrustada no serto, cuja
populao no chegava a onze mil habitantes entre homens, mulheres, livres e
escravos. (VOLPATO, 1990, p. 35). Esta autora ainda ilustra o cotidiano das ruas de
Cuiab, caracterizados pela livre movimentao de negros, trabalhadores livres pobres,
que vendiam cigarros, peixes, rapadura, refrescos e que aos domingos, era comum
encontrar tais pessoas se banhando nos rios e bicas da cidade.
Segundo Volpato (1990), qualquer profissional especializado que se precisasse
tinha de ser requisitado de outra provncia, j que ainda no havia nenhum tipo de
instituio de ensino tcnico ou superior no Mato Grosso, rano herdado da colonizao
portuguesa em todas suas possesses brasileiras, sendo a defasagem ainda maior na
provncia de Mato Grosso devido sua condio de fronteira. Em contraste, a ocupao
espanhola buscava fazer de suas colnias extenses de seu reinado, no as limitando
simples feitorias comerciais, tanto que a fundao da primeira universidade de Lima,
no Peru, data de 1551 (HOLANDA, 1936).
Utilizando a denominao de complexo latifndio-minifndio de Topalov (1978)
para caracterizar a formao da estrutura agrria brasileira, no Mato Grosso diversas
pequenas propriedades se formaram entre os latifndios de 1.000 a 3.000 ha existentes
na freguesia de Santana da Chapada dos Guimares, principal plo agrcola
abastecedor de Cuiab, ou entre as imensas extenses de terra chegando at 13.000
ha nas fazendas formadas nas vrzeas do Pantanal, principalmente para criao de
gado. De forma geral, nos minifndios eram cultivados, milho, feijo, abbora,
mandioca, banana, fumo, batata e cana-de-acar para os engenhos (REZENDE,
2006). As relaes de produo entre pequenos proprietrios e trabalhadores livres
com os latifundirios, em alguns casos, j se caracterizavam por contratos de
arrendamento ou de parcerias.
O crescimento da navegao pelos rios da bacia do Prata na estruturao de
portos nas vilas lindeiras ao rio Paraguai, estimulou o aumento e a instalao de novas
casas comerciais nos principais ncleos urbanos da provncia, sobretudo em Cuiab e
Corumb. Um reflexo da relao entre o Mato Grosso com as provncias do sul do
Brasil, notava-se na repetio da preferncia de consumo por tecidos, mveis,
brinquedos da poro sul brasileira em terras mato-grossenses. No entanto, at a
151
primeira metade do sculo XIX, diferentemente das capitais das outras provncias,
Cuiab no possua um mercado central, um matadouro, um cemitrio pblico, sistema
de esgoto e muito menos um sistema de abastecimento de gua encanada (VOLPATO,
1990).
A partir da segunda metade do sculo XIX, as provncias do sul e sudeste
brasileiro e as vizinhas de colonizao espanhola j haviam iniciado a implementao
de polticas para atrao da imigrao europia, em virtude da mudana da conjuntura
internacional acerca da fora de trabalho e dos meios de produo (fim do comrcio de
escravos africanos e revoluo industrial). Esta situao no foi diferente na provncia
do Mato Grosso, mas novamente devido s suas restries financeiras e sua posio
perifrica no seio do poder monrquico, o governo desta provncia encontrou outra
alternativa na importao de mo-de-obra europia que j se encontrava em Buenos
Aires e Montevidu, sendo-lhes concedidos a passagem, um pedao de terra onde
pudessem iniciar suas lavouras, sementes e ferramentas. (VOLPATO 1990, p. 58).
Segundo a autora, esta iniciativa no se realizou por meio de um plano de colonizao.
Assim, o resultado deste novo fluxo imigratrio foi completamente aleatrio. Alguns
imigrantes se adaptaram s condies climticas e s formas de relaes sociais
estabelecidas em virtude da situao em que se encontravam as foras produtivas.
Outros solicitaram passagem de retorno sua ptria ou a alguma cidade da provncia
platina.
Apesar do desenvolvimento de uma pecuria extensiva no Pantanal e na regio
sul da provncia mato-grossense, da estruturao dos engenhos de acar na poro
norte e a extrao de poaia - em funo da crescente demanda europia - nas cidades
prximas ao rio Paraguai, nas matas do Alto Paraguai, Vila Maria (hoje So Luis de
Cceres), Diamantino, ou no vale do Guapor, a populao em geral dos centros
urbanos ainda apresentava hbitos que remontavam poca dos migrantes paulistas
na formao das vilas, ou seja, refletindo hbitos de aproveitamento daquilo que a
natureza local oferecia para sua alimentao (pesca, caa e coleta de frutos)
(VOLPATO, 1990). Certamente, poderia ser adicionado afirmao da autora que esta
alternativa manuteno das condies bsicas de vida, principalmente dos homens
livres pobres, dos agregados, dos soldados e at dos escravos (que em tese tinham
152
promessa de quitao de dvidas, desta forma, permanecendo muitas vezes por longos
perodos abstrados de sua liberdade. (FILHO, 2003).
O Mato Grosso em todo sculo XIX foi uma provncia pobre e deficitria. Sua
classe dominante mantivera a mesma composio do fim do perodo monrquico, ou
seja, oficiais militares (com a maior valorizao de sua classe pela sociedade aps a
Guerra do Paraguai), funcionrios pblicos de altos cargos administrativos, latifundirios
(da borracha, cana-de-acar, pecuria) e grandes comerciantes, relembrando que
tanto os latifndios formados por meio de sesmarias na poca colonial quanto o
surgimento de grandes comerciantes originaram-se da classe dos militares e
funcionrios pblicos54.
A classe dominada aumentava cada vez mais em nmero de trabalhadores
livres, escravos recm libertos, pequenos comerciantes e agricultores. J a emergente
classe burguesa transitava entre a dominante e dominada, dependendo do tamanho do
capital acumulado em sua atividade. Porm, esta classe representava pessoas que
acumularam capital em virtude das mudanas das foras produtivas decorrentes da
dinamizao da navegao no Rio Paraguai e avano da estrada de ferro da
Companhia Noroeste. Logo, no pertencia oligarquia fundiria que se consolidara no
perodo colonial e monrquico, ou seja, as relaes sociais de produo comeavam a
se modificar e tomar novos matizes, inclusive na disputa pelo poder poltico entre o
norte (usineiros de acar) e o sul (pecuaristas) nos cargos pblicos do Estado de Mato
Grosso. Burguesia, melhor representada na cidade porturia de Corumb, que chegou
at a insuflar no Estado de Mato Grosso durante a revoluo de 1892, aes de carter
separatista contra o governo de Manuel Murtinho55, materializadas na proposio da
formao do Estado livre do Mato Grosso ou Repblica Transatlntica (CORRA,
1981).
De acordo com Lamara e Figueiredo (2008), a economia do Estado de Mato
Grosso nesta poca dependia das relaes de produo das atividades agrcolas, a
54
Como exemplo, cita-se Antonio de Cerqueira Caldas, chefe da polcia na cidade de Cuiab em 1868 e
que se tornaria o Baro de Diamantino (FILHO, 2003).
55
O Coronel Ponce, tambm latifundirio e nesta poca aliado famlia Murtinho, foi um dos principais
agentes na formao de uma contra-revoluo com a formao do batalho Floriano Peixoto,
conseguindo manter aps o trmino dos conflitos, os interesses do poder poltico central e da famlia
Murtinho no estado de Mato Grosso. Segundo Corra (1981, p. 85), o coronel Ponce [...] de certa forma
tipificou a ao dos coronis mato-grossenses.
158
56
Nos ervais da Companhia Mate Laranjeira, a fora de trabalho em sua maioria era de origem paraguaia
(CORRA, 1981).
162
Sobre a alterao das foras de trabalho com o fim da escravido, para Furtado
(1998) isto no representou uma alterao nos graus das foras produtivas, mas sim
uma alterao nos regimes locais de poder, que no caso do Mato Grosso, atingiu
diretamente as classes dominantes no poder poltico do Estado, sobretudo as classes
163
A partir deste momento, ser enfocada a dinmica das foras produtivas nas
suas relaes com os modos de produo, mormente da poro norte do Estado de
Mato Grosso referente aos atuais limites territoriais deste Estado, isto porque sua
poro meridional, aproximadamente desde o perodo da Repblica Velha assumira
uma trajetria em sua formao econmico-social distinta da poro norte57.
Vale ressaltar que a parte meridional do ento territrio mato-grossense teve um
maior dinamismo econmico e social, reflexo direto da internacionalizao dos fluxos
comerciais nas guas do rio Paraguai e posteriormente da consolidao do transporte
ferrovirio possibilitando um aumento no fluxo migratrio, representando um fator
decisivo na alterao da sociedade local. Deste modo, a formao de novas classes
sociais, sobretudo a burguesa, que teve papel preponderante j iniciado no final do
sculo XIX no estmulo ao desmembramento do vasto territrio mato-grossense em um
novo Estado que congregasse sua poro sul, sempre buscou sua independncia
poltica culminando na constituio do Estado do Mato Grosso do Sul em 1979.
Assim, na poro norte do Estado, um pouco antes da revoluo de 1930, o
governo federal utilizando o poder da instituio militar prendeu alguns grandes
usineiros, delatados por uso de fora de trabalho em regime de servido em suas
propriedades. Indubitavelmente iniciava-se a ao do poder poltico central na
desestruturao dos poderes polticos locais no estado de Mato Grosso, ensejando a
desestruturao da vetusta oligarquia fundiria mato-grossense, de certa forma,
concentrada em Cuiab (CORRA, 1981).
Aps a revoluo, o governo federal perpetrou outra marcante interferncia no
Mato Grosso, porm desta vez incisivamente na poro sul, realizando uma campanha
de desarmamento da sociedade (CORRA, 1981).
Na dcada de 30, o Brasil foi tomado pelo movimento militar comandado
por Getlio Vargas e vivendo, como todo o resto do mundo, os efeitos da
crise de 1929, buscou desenvolver um projeto brasileiro de
57
De acordo com Corra (1981), a poro sul chegou a ter quase o dobro da populao da parte norte,
no incluindo os povos indgenas de todo o territrio mato-grossense, em uma superfcie territorial cinco
vezes inferior, bem como uma receita pblica duas vezes superior a do norte.
165
58
Privatizada no primeiro mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso.
166
59
Para maiores detalhes desta ao do governo do Estado de Mato Grosso consultar a tese de Ndlec
(2005), no qual apresenta todas as colnias agrcolas implantadas desde 1909.
169
60
Curiosamente o secular problema que afetava o nordeste pelo aumento demogrfico pressionando a
disponibilidade de terras, ocorria tambm na regio agrcola do sul do Brasil.
170
Criar uma vila com capacidade para abrigar 300 famlias, contendo infra-
estrutura mnima de escolas, posto de sade, pista de aterrissagem e rotas de acesso
virio entre o centro da vila e os lotes rurais.
A Companhia do Rio Ferro um dos exemplos dos empreendimentos desta
poca. Esta empresa desenvolveu um projeto de extrao de ltex com usina de
beneficiamento da borracha onde atualmente se localiza o municpio de Feliz Natal,
utilizando como fora de trabalho imigrantes japoneses, que haviam chegado regio
durante o primeiro governo de Vargas, para desenvolverem o cultivo de pimenta-do-
reino (NDLEC, 2005).
Neste contexto amparado pelo governo estadual, diversas empresas adquiriam
reas entre 100 mil a 200 mil hectares para serem loteadas e vendidas aos colonos,
dentre elas: Companhia Comercial de Terras do Sul do Brasil S/A; Companhia Agrcola
e Colonizadora MADI S/A (CAEC S/A); Colonizadora Noroeste Mato-grossense Ltda.
(CONOMALI); Construes e Comrcio Camargo Corra; Casa Bancria Financial
Imobiliria S/A; Colonizadora Norte do Paran S/A, etc (NDLEC, 2005).
Entretanto, Ndlec (2005) aponta que todos os contratos de terras realizados
neste perodo entre o Estado de Mato Grosso e os empreendimentos colonizadores
foram embargados pelo governo federal sob alegao de no respeitarem a legislao
estadual e, sobretudo a federal. As principais infraes eram: falsidade da titulao de
terras e; tamanhos de lotes vendidos aos colonos acima dos limites mnimos impostos
pela legislao vigente poca.
De qualquer forma, com a manuteno do complexo latifndio-minifndio e
conseqentemente das suas relaes de produo inseridas em tal estrutura agrria no
Mato Grosso, a pequena produo agrcola e a agricultura familiar permanecia
margem do projeto fundirio estabelecido ao MT.
O final da dcada de 50 e o incio da dcada de 60 foram marcados por
um processo de organizao/reivindicao dos trabalhadores rurais,
sobretudo nordestinos, no pas. Esse processo ficou conhecido com a
criao das Ligas Camponesas, cuja luta pela terra e contra a
explorao do trabalho no campo marcou significativamente sua ao.
Sua importncia tornou-se ainda maior quando, no governo Joo
Goulart, foi criado a SUPRA (Superintendncia da Poltica Agrria),
rgo governamental responsvel pela implementao de uma poltica
de reforma agrria no pas. (OLIVEIRA, 1997, p. 58).
171
(2006), Romeiro (2007) entre diversos outros autores especializados nos temas
supracitados.
Portanto, com intuito de localizar sucintamente os processos que se sucederam
no atual Estado de Mato Grosso descreve-se que agricultores em grande parte do Rio
Grande do sul e Paran migraram regio por meio dos projetos privados de
colonizao, acarretando em diversas pores do territrio mato-grossense disputas por
terras com os posseiros e populaes tradicionais (povos indgenas). Ao mesmo tempo,
o Estado na esfera federal e estadual para viabilizar os novos empreendimentos
calcados no capital privado nacional e internacional, desterritorializavam povos
indgenas remanescentes, deslocando-os para outras reas dentro do MT. Todavia, o
desamparo do Estado aos projetos de colonizao pblica ou em parceria com
cooperativas (neste caso tambm negligenciados pelas cooperativas) provocou
literalmente a luta dos colonos pela sua sobrevivncia e permanncia em seus lotes.
Quando vencidos, muitos para no se tornarem fora de trabalho nos grandes
empreendimentos ou latifndios, venderam seus poucos pertences para comprar a
passagem de retorno sua cidade natal. Concomitantemente, fluxos de fora de
trabalho destitudos de formao tcnica do Maranho e de outras reas do nordeste
brasileiro se deslocavam regio para retirada de razes de reas recm desmatadas
pelos grandes latifndios e para servirem de fora de trabalhos novamente nos
garimpos (MACHADO, 2005; FERNNDEZ, 2008).
Sendo assim, infere-se como resultado das aes diretas do Estado no territrio
mato-grossense, profundas alteraes na formao econmico-social, pois tais aes
incentivaram e adequaram a atividade agrcola e pecuria atividade industrial no
Estado de Mato Grosso, gerando novas foras de trabalho, conseqentemente
alterando os diferentes graus de foras produtivas existentes no estado (OLIVEIRA,
1997; CUNHA, 2006; SILVA, ZGE, HAMER, 2006).
Esta conjuntura poltica do pas permitiu de certa forma, a insero de novos
agentes sociais nas arcaicas classes latifundirias, renovando as estruturas dos
poderes locais, representando assim os interesses do Estado. Apesar da renovao
dos agentes nas classes dominantes, a estrutura social permanecera a mesma, calcada
no complexo latifndio-minifndio, possibilitando a migrao regio para disponibilizar
173
61
Vale lembrar que nesta poca o Estado do Mato Grosso continha o atual Estado de Mato Grosso do
Sul, criado em 1979. O Estado de Rondnia havia sido desmembrado em 1943.
174
62
Batizado assim pelo fato do partido poltico Arena ter escolhido o major Haroldo Velloso para
acompanhar a apurao dos fatos na CPI.
175
63
At ento atuavam de forma setorizada e desarticulada os aparelhos do Estado responsveis pelos
recursos florestais, recursos minerais, agricultura e os recursos hdricos.
180
assentamento rural concretizados aps a forma de regime ditatorial militar (804 projetos
entre 1985 e 1994), representou prximo de vinte vezes o nmero de projetos
implantados no perodo militar em uma superfcie duas vezes inferior.
Prximo ao municpio de Sorriso (originado em colonizao privada) localiza-se
dois grandes projetos que atingiram certo grau de sucesso no que diz respeito
estruturao da agricultura familiar dos assentados, apesar das constantes dificuldades
para financiamento de suas lavouras, mesmo aps a instituio do Pronaf (Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar). Um deles localiza-se no municpio
de Ipiranga do Norte e outro em Tapurah, correspondente ao assentamento Itanhang.
Ndlec (2005) ainda revela que de forma geral, os projetos de colonizao
conduzidos pelo INCRA tiveram insucesso e, mesmo os que se realizaram em parceria
com cooperativas, tambm no foram concludos. Menos de 10% das famlias
instaladas por meio dos projetos pblicos, ou em parceria com instituies privadas,
possuem o ttulo definitivo de posse das terras.
De acordo com Machado (1995) a interveno estatal no povoamento e
valorizao das terras amaznicas foi decisiva no perodo de 1965 a 1985 para a atual
estrutura social, econmica e poltica da regio. Corroborando com Oliveira (1995), a
autora afirma que tal processo estruturou-se vinculado ao uso de recursos tcnicos
modernos, articulao do capital privado nacional e internacional e integrao da
colonizao regional a um projeto mais amplo de modernizao institucional e
econmica.
Tanto Machado (1995) como Oliveira (1997) concordam em afirmar que esta
dinmica implementada no centro-oeste preteriu a realizao de uma reforma agrria,
favorecendo somente pessoas fsicas e jurdicas, grande parte detentoras de capital
acumulado e, concomitantemente viabilizando o no cumprimento das legislaes
relacionadas propriedade privada, abrindo precedentes ao no cumprimento da lei e
atuao de grileiros.
[...] o desenvolvimento do capitalismo na agricultura em nossos dias
est marcado sobretudo pela sua industrializao. Uma industrializao
que deve ser entendida internacionalmente. A histria deste processo
nos ltimos tempos tem sido de alianas e fuses entre empresas
nacionais e estrangeiras com a participao ou com o beneplcito do
Estado, quer durante os governos militares, quer agora com governos
civis. (OLIVEIRA, 1995, p. 282-283).
182
cultivar soja em seus lotes de 100 ha, 200 ha), colonizadoras, multinacionais do setor
agroindustrial (curiosamente as mesmas que estruturavam o mercado de leos vegetais
na segunda metade do sculo XX na poro sul do Brasil), pecuaristas, posseiros,
madeireiros, grileiros, populaes tradicionais (indgenas) e, os aparelhos do Estado -
mobilizam e criam recursos capazes de produzir uma dinmica prpria para as relaes
sociais de produo, evidente que determinadas, sobretudo, pela instncia do
econmico no modo de produo capitalista. No entanto, acredito que estabelecer um
debate sobre os principais agentes participantes, o grau de envolvimento deles nestas
aes e a forma como ocorreram, parece menos uma anlise da realidade a partir de
um referencial terico do que um subterfgio para legitimao da teoria empregada.
Portanto, indubitavelmente h uma retroalimentao nas relaes sociais de
produo para manuteno dos interesses da classe social hegemnica no seio do
poder poltico do Estado. Assim, no pode ser minimizado a preponderncia da ao do
Estado por meio de seus aparelhos, no desencadeamento da viabilizao da agricultura
no centro-oeste brasileiro, haja visto os diversos subsdios concedidos a poca para a
agricultura (Poltica de Garantia de Preos Mnimos PGPM; disponibilizao de
variedades adaptadas intensidade luminosa e temperatura do centro-oeste pela
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria entre outras polticas
pblicas). Neste sentido, o Estado capitalista, como centro do exerccio do poder
poltico refletindo a luta de classes torna-se um referencial para se entender as relaes
existentes entre os modos de produo e os diferentes graus da fora produtiva. [...] o
Estado aparece como o lugar que permite a decifrao da unidade e da articulao das
estruturas de uma formao [social]. (POULANTZAS, 1971a, p. 45).
As polticas pblicas de Luiz Incio Lula da Silva para a regio possuam
diretrizes ambientais mais avanadas nas intenes de continuidade ao programa
Avana Brasil do governo anterior. Como exemplo cita-se a criao do Programa
Amaznia Sustentvel (PAS), com principal tarefa de equilibrar as reas de ocupao
ao longo da rodovia federal BR 163 em consonncia com a legislao ambiental. No
entanto, para Ndlec (2005) os resultados ainda esto longe de justificar os discursos
acerca da conservao dos recursos naturais do incio do seu primeiro mandato,
mesmo com toda veemncia dos discursos e debates na arena poltica da ex-ministra
184
do Meio Ambiente Marina Silva, bem como as confluncias e clivagens das polticas
pblicas estaduais, sob administrao do atual governador do estado de Mato Grosso,
com o poder central (governo federal).
Assim, mesmo aps o pice do ciclo de acumulao de capital com a explorao
madeireira e alguns ressurgimentos da atividade mineradora, a permanncia da
pecuria extensiva em algumas pores do territrio mato-grossense, como forma de
garantia da posse da terra inserida em um mercado especulativo, o processo de
demarcao de terras indgenas (grande parte j realizada, apesar da permanncia de
alguns conflitos), a consolidao de assentamentos rurais embora muito poucos,
ensejando o fomento agricultura familiar, a atual formao econmico-social do Mato
Grosso marcada pela difuso e desenvolvimento da cadeia agroindustrial
(predominncia do capital estrangeiro por meio das empresas multinacionais, por
exemplo, Bunge S.A., Cargill S.A., ADM - Archer Daniels Midland Company - dentre
outras) com o respaldo dos aparelhos estatais (hodiernamente variando o grau deste
suporte de acordo com a eficcia do sistema agroindustrial exportador e a ciranda dos
preos das commodities no mercado mundial), particularmente centrada num sistema
agrrio cerealista do monocultivo da soja (apesar da importncia das outras atividades
relacionadas s culturas do arroz, algodo, milho e avicultura e suinocultura, estas
inseridas na cadeia da soja), praticamente inexistindo um sistema de rotao de cultura.
Ainda que a insero de novos agentes nas relaes sociais de produo busca
alterar a percepo do meio ambiente na estrutura dos meios de produo no MT, por
exemplo, a insero das organizaes no governamentais, foi a dinamicidade da
cadeia agroindustrial da soja que levou a reboque diversas novas profisses
especializadas, fortalecendo o comrcio de insumos agrcolas no Estado de Mato
Grosso, entre diversas outras atividades dependentes da agricultura, modificando a
sociedade local com o surgimento de novas classe sociais. A sensao de que a
cadeia agroindustrial da soja atua como uma espcie de metrnomo no processo de
urbanizao dos municpios mato-grossenses. Ao mesmo tempo, estas novas foras
produtivas centradas no modo de produo capitalista no deixaram de permitir a
retomada de prticas que estiveram presentes em todas as formaes econmico-
sociais, a partir da Repblica Velha, para manuteno da estrutura agrria latifundiria,
185
56 O 55O
Sinop
12 S 12 S
Ipiranga
do Norte
Vera
Tapurah #
Lucas do 13 S
13 S
Rio Verde
Nova
Ubirat
Santa Rita 0 25 50 50
km Kilometers
Nova Mutum
do Trivelato
56 O 55 O
Figura 4 - Sorriso e os municpios vizinhos.
Fonte: Malha Municipal Digital (IBGE, 2005).
Sorriso possui rea total de 934.573 ha, com 60.028 habitantes64 e um permetro
urbano de 8.901 ha (IBGE, 2007a). Neste municpio, agricultura a principal atividade
com vrios desdobramentos na cadeia agroindustrial, principalmente no setor de
prestao de servios responsvel por 46,74% do PIB municipal em 200765, seguidos
de 31,75% provenientes da produo agropecuria e 9,36% do setor industrial (IBGE,
2007b).
As principais plantas cultivadas comercialmente em Sorriso so: soja, milho,
algodo e arroz, com destaque produo de soja em 2006/2007 como a maior do MT
e do Brasil (IBGE - PAM, 2007). Vale ressaltar o crescimento da avicultura na regio,
como reflexo do estmulo gerado pela implantao de unidades industriais da Sadia ou
64
Populao estimada para 2009 pelo IBGE.
65
Em 2007 o municpio de Sorriso foi o quarto maior PIB do Estado, com 35.284.471 (mil R$), o que
representou 3,83% do PIB do Estado de Mato Grosso; 1,20% do PIB da regio CO e 0,069% do PIB do
Brasil.
188
Perdigo nos municpios vizinhos. A tabela 6 apresenta dados sobre a cultura da soja,
pecuria bovina e avicultura do municpio de Sorriso.
Tabela 6 - Dados sobre soja, pecuria bovina e avicultura no municpio de Sorriso, MT,
regio CO e o Brasil.
66
Dados do IBGE, PPM referente ao ano de 2006.
67
Optou-se pelo ano base de 2007 para no se distanciar da fonte de dados do censo agropecurio
2006, de onde foram extrados os valores para rea de pastagem da pecuria bovina, j que nos outros
anos tal dado no est disponibilizado no IBGE. De qualquer forma os dados mais atualizados acerca da
PAM e PPM disponibilizados no site do IBGE, no SIDRA, refere-se ao ano de 2008.
189
600 km 700 km
8.700
km N
Legenda
Bioma
Amaznico
#
Bioma Cerrado
8.600
km N rea de
Transio entre
fitofisionomia
floresta/cerrado
Municpio de
Sorriso
# Sede do
municpio
0 30 50 km 60 Kilometers
8.500
km N
Projeo UTM - Fuso 21 Sul
Figura 6 - Fotos de uma rea de produo agrcola com remanescente da vegetao natural ou
regenerada ao fundo, prximo ao curso dgua.
194
600 km 700 km
8.700
km N
N
8.600
km N
Legenda
Municpio de
Sorriso
Imagens Landsat 5
Composio RGB 345
Setembro 2008
rbitas-ponto:
226-068
8.500 226-069
km N 227-068
0 25 50 km 227-069
68
Assumiu-se com cada entrevistado que seu nome no seria revelado no texto deste ou de qualquer
outro trabalho baseado em seus relatos. Portanto, todos os nomes citados nos pargrados seguintes so
fictcios, fato anteriormente mencionado no item 1. 3 Material e Mtodos na Introduo do presente
trabalho.
196
Estado de Mato Grosso, toda propriedade com rea inferior a 100 ha isenta dos
tributos estaduais sobre a produo.
Independente dos diferentes critrios para delimitao da agricultura familiar,
considerando a Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, a atual redao do Cdigo Florestal
e a distino entre os termos mdulo rural e fiscal, procurou-se identificar produtores
rurais no municpio de Sorriso que no se enquadravam nos quatro critrios da Lei
11.326, assumindo como 400 ha, o limite da propriedade rural referente a quatro
mdulos fiscais.
Desta forma, cento e setenta e sete produtores rurais foram listados, delimitando-
se efetivamente na imagem de satlite de 2008 do municpio, a propriedade de cento e
trinta deles, correspondendo a 163 propriedades originando a seguinte figura:
198
600 km E 700 km E
8.600 8.600
km N km N
Legenda
Limite das
Propriedades
Municpio de
Sorriso
Projeo UTM
Fuso: 21 Sul
Datum: SAD-69
Imagens Landsat 5
Composio RGB 345
Setembro 2008
rbitas-ponto:
226-068
226-069
0 25 50 km
Kilometers 227-068
227-069
600 km E 700 km E
69
Aps 1996 o Cdigo Florestal instituiu a conservao em 80% da propriedade rural como Reserva
Legal. Para maiores detalhes sobre estas alteraes vide item 3.7 do presente trabalho.
200
Figura 9 - Classificao das reas com vegetao nativa ou regenerada nas propriedades
rurais delimitadas na imagem de satlite de Sorriso de 2008.
201
Para a realizao das entrevistas com os produtores rurais, foram tomados como
referncia os proprietrios das reas delimitadas na figura 8 que apresentassem os
seguintes quesitos:
(i) o entrevistado deve ser o principal tomador de deciso dentro de sua propriedade
rural;
(ii) a atividade agrcola tem de ser sua principal fonte de renda e;
(iii) o entrevistado foi o responsvel pela retirada da cobertura vegetal natural ou
regenerada da rea atual de produo agrcola em sua propriedade.
Nesta primeira delimitao, o produtor rural Jos de Andrada e Silvestre Morais
foram fundamentais formao do espao amostral dos produtores rurais a serem
entrevistados. Assim, dos cento e trinta listados com propriedades rurais delimitadas,
eles contriburam com a indicao de trinta e oito produtores, todos sojicultores, de
acordo com os critrios supracitados. Jos, alm de possuir uma propriedade com
1.215 ha aproximadamente, onde cultiva soja como atividade principal, scio do ex-
prefeito de Sorriso em uma das principais e mais antigas lojas de insumos
agropecurios do municpio. Jos, proveniente do Paran, antes de fixar-se em Sorriso
na dcada de 1980, trabalhou como motorista de caminho fazendo fretes entre o sul e
o centro-oeste brasileiro.
A propriedade de Jos, localizada no bioma Amaznico, possuiu a rea de
conservao da vegetao natural ou regenerada inferior a 25% do total de sua
propriedade. Entretanto, relatou que o corte raso da mata e converso desta rea
prtica agrcola, estava praticamente consolidada quando a adquiriu em relao atual
rea de produo.
Outro proprietrio de loja de insumos agrcolas confirmou os trinta e oito
sojicultores listados por Jos Andrada e Silvestre Morais, alm de adicionar outros
quatro lista. Este empresrio originrio do Mato Grosso do Sul, tem formao
superior em Engenharia Agronmica e se instalou em Sorriso ainda na dcada de 1990
devido Bunge S.A., empresa em que trabalhou antes de iniciar seu prprio
empreendimento. Alm de sua loja, possui uma rea inferior a 400 ha localizada no
municpio de Feliz Natal.
202
Dos quarenta e dois sojicultores foram contactados dezoito, sendo que doze
concederam entrevista. Aps enquadr-los na restrio de concluso do processo de
retirada da vegetao natural ou regenerada da propriedade rural at 1995, restaram
apenas seis.
Nos pargrafos seguintes so apresentados trechos das transcries das
entrevistas dos sojicultores selecionados e partes das entrevistas de outros trs
produtores, que apesar de no pertencerem ao grupo que desmatou a propriedade at
1995, forneceram precpuas informaes ao entendimento do fenmeno de
desmatamento ilegal da RL, ao relatarem o processo de abertura de suas reas e
converso do uso do solo prtica agrcola. As figuras 10 e 11 mostram a localizao
das nove propriedades rurais.
Cada trecho transcrito buscou retratar aspectos particulares do entrevistado
como naturalidade, grau de escolaridade e, sobretudo, questes acerca da
conservao da vegetao natural ou regenerada na propriedade rural. Isto porque
diversos outros assuntos70 relacionados ao sistema agrrio eram abordados durante a
entrevista quando havia necessidade. Desta forma, buscava-se criar um ambiente
confortvel e seguro ao entrevistado, pois o tema principal considerando no mnimo
intrigante por eles. Acredito que a direta exposio do tema pesquisado poderia
aumentar o nmero de entrevistas recusadas, uma vez que qualquer tipo de
informao, por exemplo, novos empreendimentos, novos visitantes etc., espalham-se
rapidamente na cidade. Apropriando-se do conceito de Granovetter (1985, 2005) sobre
redes de relao social, este fato facilmente pode ser explicado partindo do princpio
que o municpio de Sorriso possui uma rede muito densa. Assim, quanto mais densa for
uma rede de relao social, maior a possibilidade de verificao do fluxo de
informaes correntes na rede.
A figura 10 apresenta a localizao das nove propriedades rurais na imagem de
satlite do municpio de Sorriso, e a figura 11 dispe suas localizaes nos biomas
existentes em Sorriso, conforme figura 5 apresentada no item 5.1 deste captulo.
70
Como pode ser verificado nos quesitos da entrevista semi-estruturada apresentada no ANEXO C.
203
600 km E 700 km E
8.600 8.600
km N km N
Legenda
Propriedades
rurais
delimitadas
Municpio de
Sorriso
Imagens Landsat 5
Composio RGB 345
N Setembro 2008
rbitas-ponto:
226-068
226-069
227-068
0 30 km 60 Kilometers 227-069
600 km E 700 km E
600 km E 700 km E
Legenda
Bioma
Amaznico
Bioma Cerrado
rea de
Transio entre
fitofisionomia
floresta/cerrado
Municpio de
Sorriso
# Sede do
#
municpio
8.600
km N Propriedades
1
137
13C
144
34
56
5M
95
0 10 20 km
Figura 11 - Localizao das propriedades rurais dos sojicultores entrevistados nos biomas
existentes em Sorriso.
205
ltima propriedade localiza-se em pleno bioma Amaznico e j possui 65% de sua rea
explorada com a sojicultura. Pode-se inferir que nesta rea o produtor desmatou
ilegalmente sua Reserva Legal, j que deveria segundo as regras do Cdigo Florestal,
t-la conservado em 80% da propriedade. Joo Posse comentou que a propriedade em
Vera e a de Sorriso j possuem LAU. A terceira com 4.153 ha est em processo de
obteno da licena.
Sua propriedade localizada na figura 10 e 11, refere-se que adquiriu primeiro,
onde foi avaliada a rea de vegetao natural ou regenerada nos anos de 1987,
1995/1996, 2003 e 2008, conforme exposto na figura 12. De qualquer forma, ele relatou
que dos 1.530,2 ha, conserva aproximadamente 30 ha com vegetao natural,
considerando APP e RL. Ainda declarou que procurou compensar este passivo
ambiental adquirindo 36 ha de terra com vegetao nativa no municpio de Primavera
do Leste.
Acredito que a propriedade analisada recebeu a licena ambiental em virtude
deste processo de compensao ambiental. No entanto, deve-se ressaltar que alm de
Primavera do Leste localizar-se em bacia hidrogrfica diferente da qual se encontra
Sorriso, a propriedade de Joo Posse localiza-se parte no bioma Cerrado (com as
fitofisionomias de cerrado71, neste caso cerrado arborizado) e outra em bioma
Amaznico, caracterizando uma paisagem de mata de transio ou de fitofisionomias
presentes em ectono, muito comum em Sorriso. Portanto, o valor ecolgico desta rea
difere das caractersticas de Primavera do Leste, municpio localizado inteiramente
dentro do bioma Cerrado, marcado pelas formaes de cerrado arborizado e campo
cerrado. Em Feltran-Barbieri (2004), de onde se apropriou tais denominaes para as
fitofisionomias do bioma Cerrado, h uma exposio clara sobre tais classificaes.
Portanto, se a informao relatada pelo sojicultor estiver correta, evidencia-se o critrio
confuso adotado pelos aparelhos do Estado, no caso a SEMA-MT (rgo estadual) e
Ibama (federal).
71
Vale lembrar que a fitofisionomia cerrado arborizado ou Cerrado, por ser uma formao florestal
deve ser conservada a RL em 80% da propriedade rural. Assim, esta classificao foi enquadrada ora no
bioma Amaznico ora em rea de transio quando em contato com as outras fitofisionomias do cerrado,
no caso de Sorriso, cerrado strictu sensu ou arborizado e campo cerrado.
207
1987 1996
RL+APP = 15,92% RL+APP = 4,35%
2003 2008
72
Infelizmente detalhes da gravao de sua entrevista foram comprometidas em funo de problemas
apresentados com o primeiro equipamente utilizado para gravao (gravador eletrnico). De qualquer
forma, como o problema foi percebido logo aps a realizao da entrevista ainda na presena do
sojicultor, para no constrang-lo foram anotadas as principais informaes acerca das suas impresses
sobre a conservao da RL.
209
N 1987 1995/1996
2003 2008
1987 1996
2003 2008
Luiz Silva confirmou o padro de retirada da vegetao nativa das reas planas
caminhando para os trechos com maior declividade, geralmente definidos pelos cursos
dgua. Aqui cabe uma transcrio direta do seu relato demonstrando sua noo sobre
as reas de transio entre formaes de cerrado e floresta: Uma mata de transio
uma mata que est se desenvolvendo para ser uma mata.
Portanto, este testemunho deflagra sua pouca noo acerca dos conceitos
ecolgicos relativos s diferentes formaes florsticas existentes em uma vegetao
natural. Ele ainda afirmou que Sorriso se caracteriza grande parte por uma vegetao
de rvores menores de tronco menos espesso e que h pouca rea de transio.
Explicou que espcies de madeira de lei foram sempre mais abundantes em Sinop e
nas reas a leste do rio Celeste.
Alm de ser um dos principais produtores de soja do municpio seja em termos
de produo ou produtividade, o que o torna assediado por diversas empresas
nacionais e multinacionais da cadeia agroindustrial, ele faz parte da comisso diretora
do Sindicato rural de Sorriso, juntamente com o ltimo vice-prefeito e, preside uma das
trs cooperativas de produtores rurais do municpio.
Desta forma, fica evidente a extenso de sua rede social, demonstrando a fora
dos laos fracos no sentido da migrao de novas informaes ao grupo social do qual
faz parte, na estruturao da rede de relao social em Sorriso. Assim, no municpio em
questo, Luiz Silva um dos principais agentes estruturadores de uma rede com
poucas conexes, onde rapidamente evidenciam-se comportamentos que divirjam do
habitual.
Em Granovetter (1985, 2005), h uma detalhada abordagem dos conceitos de
rede de relao social, densidade da rede, fluxo de informaes entre outros conceitos
por vezes utilizados dentro da sociologia ao estudo da influncia de agentes ou grupos
sociais em um determinado ambiente, como o constrangimento de comportamentos que
difiram do usual. Granovetter (1985) define a rede de relao social como interaes
sociais estruturadas e personalizadas, gerando comportamentos individuais de acordo
com padres socialmente aceitos em um determinado ambiente.
Abaixo segue uma figura representando a anlise da rea de conservao da
vegetao natural na propriedade 13C.
215
1987 1995/1996
2003 2008
Jonas relatou que seu pai era agricultor em Passo Fundo em uma rea de 250
ha aproximadamente. Todos trabalhavam nesta propriedade cultivando principalmente
soja, milho e trigo (produtos que se estendem at hoje como principais commodities no
Rio Grande do Sul) e apenas em 2 ha cultivavam uva, sendo o restante ocupado com
pecuria bovina leiteira e para corte. Praticamente seu sistema agrrio j era o mesmo
praticado atualmente em Sorriso: o monocultivo de gros, ou seja, o sistema agrrio
cerealfero ou da cultura atrelada pesada sem pousio.
Jonas explicou que a venda destes 250 ha de terra em Passo Fundo possibilitou
a compra de uma propriedade dez vezes maior no Mato Grosso, cuja rea tambm se
expandiu em reflexo dos retornos financeiros oriundos da sojicultora que praticou nos
anos subseqentes em Sorriso. Atualmente, Jonas em conjunto com sua famlia detm
6.600 ha de terra em Sorriso e 3.722 ha comprados em 1998 no municpio vizinho Nova
Ubirat, ocupando-o com a cultura da soja em 3.180 ha.
Devido s diferenas pedolgicas e climticas entre o Passo Fundo e Sorriso,
Jonas relatou que a prtica agrcola teve de adaptar-se s condies do novo ambiente
produtivo. Cabe ressaltar que em nenhum momento este sojicultor teceu comentrios
sobre fiscalizao ambiental ou acerca das regras de conservao da vegetao nativa
em propriedade rural em sua atividade em Passo Fundo.
Neste trecho do seu relato evidenciou-se que a prtica agrcola adaptou-se s
imposies ambientais do novo meio, no caso condies climticas e pedolgicas,
porm sempre os relegando racionalidade econmica sem considerar, por exemplo, a
funo ambiental da vegetao natural. Portanto, pode-se aferir a afirmao de
Mazoyer e Roudart (2001) acerca do funcionamento do ecossistema cultivado vincular-
se organizao social, pois de acordo com Jonas, a agricultura realizada pelos
produtores rurais em sua terra natal, praticamente a mesma que influenciou na
transformao da paisagem em Sorriso em decorrncia da permanncia do sistema
agrrio empregado em Passo Fundo, sobretudo aps o inicio da mecanizao da
agricultura brasileira.
Sobre sua noo acerca do tipo de vegetao, escrito de outra forma, sobre as
fitofisionomias do municpio de Sorriso e as atuais regras de conservao da RL,
217
relatou que at o rio Teles Pires ela deve ser conservada em 80% da propriedade rural.
Abaixo segue a transcrio direta do seu testemunho:
Entre este rio e o Celeste ocorre a transio do cerrado leve ao cerrado
mdio/pesado.
Deste pequeno trecho transcrito com os termos do sojicultor, demonstra-se um
reflexo de sua observao da vegetao natural pautada na resistncia oferecida por
ela em relao ao seu desmatamento, ou seja, do corte raso da vegetao natural.
Jonas continuou seu raciocnio dizendo que o cerrado florestado localiza-se aps o rio
Celeste, cujas propriedades nesta poro deveriam ter conservado 50% da propriedade
rural, conforme as regras do CF at 1995.
Jonas relatou que em sua primeira propriedade no municpio de Sorriso, ao
iniciaram o desmatamento para converso do solo prtica agrcola (apesar da
existncia de vegetao natural em quase toda a propriedade) pouca madeira de lei era
encontrada, afirmando que sua extrao ocorrera anteriormente aquisio desta rea.
De qualquer forma, afirmou que em sua dinmica do desmatamento sempre preservou
as reas lindeiras aos cursos dagua.
Em sua primeira propriedade adquirida em Sorriso, Jonas afirmou que a RL no
est averbada, mas a conserva em 15% da rea. Todavia, ao analisar a imagem de
satlite desta propriedade evidenciou-se uma rea de conservao da vegetao
natural ou regenerada (APP + RL) inferior ao relatado, como apresentado na figura 16.
A propriedade apresentada na figura 16 localiza-se entre o rio Celeste e o Verde
(rio que define todo o limite oeste de Sorriso). Sua outra rea est em Nova Ubirat,
regio a leste do rio Celeste, onde relatou possuir a LAU e conservar a vegetao
nativa em 14,56%, motivo pelo qual foi multado pelo rgo ambiental responsvel, por
no ter respeitado as regras de conservao relacionadas mata de transio. Vale
lembrar que ele adquiriu a propriedade de Nova Ubirat em 1998, poca em que tanto o
Cdigo Florestal como o Cdigo Ambiental do Estado de Mato Grosso apresentavam
regras para conservao de 50% da propriedade rural com vegetao nativa em reas
localizadas com fitofisionomias diferentes de cerrado e floresta (segundo o CF), ou
reas de transio (de acordo com a lei estadual). Jonas relatou que aps a multa
iniciou um processo de reflorestamento para reduo do passivo ambiental.
218
Provavelmente este foi o fator de viabilizao da aprovao de sua LAU, porm isto no
foi verificado no sistema da SEMA-MT, pois no houve identificao dos limites desta
propriedade na imagem de satlite, localizada no municpio vizinho a Sorriso.
Jonas assim como outros 24 produtores rurais do municpio de Sorriso participa
da cooperativa cujo presidente o sojicultor Luiz Silva. Abaixo segue a apresentao
da anlise da conservao da vegetao nativa ou regenerada em sua propriedade de
Sorriso. Deve-se ressaltar que Jonas Brigadeiro presta consultoria agronmica at os
dias atuais em diversas propriedades rurais do municpio.
1987 1996
2003 2008
APP e RL 679 ha (15,75%), apesar de ter afirmado que 29% desta propriedade no
foram desmatadas. Segundo o Diagnstico Ambiental da Amaznia Legal (IBGE, 1997),
Nova Ubirat, assim como Sorriso, apresenta o bioma Amaznico, Cerrado e reas com
mata de transio. De qualquer forma, os 15,75% de conservao da vegetao natural
j seria suficiente para inferir que houve desmatamento ilegal nesta propriedade73.
Em relao sua rea em Sorriso, considerando o relato deste sojicultor, ele
teria conservado com vegetao natural ou regenerada apenas 30% da sua
propriedade sobre 1.330 ha que ele reivindica ser o tamanho real, apesar de explicar
que na matrcula do imvel constam 1.210 ha, o que representaria 23,14% de
vegetao natural (RL+APP) no desmatada74. Simo relatou que no possui LAU
nesta propriedade e que como ainda no tinha o protocolo desta licena no conseguiu
aprovar seu financiamento no Banco do Brasil. Entrementes, confidenciou que o Sicredi
lhe disponibilizou o crdito rural, independente da apresentao do protocolo da LAU.
Em 2008 o Sicredi (Sistema de crdito cooperativo) em Sorriso compunha grupo
diretivo estruturado em sojicultores do municpio.
O senhor Simo Maranho participa em uma segunda cooperativa de produtores
rurais em Sorriso (no presidida por Luiz Silva), cujos sojicultores Jonas Brigadeiro e
Jos de Andrada fazem parte.
Durante a entrevista, sua noo revelada acerca dos tipos de vegetao
presentes em Sorriso resumiu-se ao cerrado na maior parte do municpio e mata de
transio na poro norte prximo Sinop; a leste de Sorriso em Nova Ubirat e a
oeste, em Ipiranga do Norte. Demonstrou-se a favor da diminuio do valor a ser
conservado como RL na propriedade rural, apoiando as propostas dos projetos de lei
que prope tais mudanas. Simo acredita que a funo ambiental da vegetao
natural em uma propriedade j cumprida pela APP, no necessitando manter outra
rea.
73
A confirmao destes valores por meio de imagens de satlite no foi realizado porque esta rea
localiza-se em municpio vizinho a Sorriso.
74
Esta diferena significativa de rea entre o real e o que consta na matrcula do imvel algo
corriqueiro no MT, entre outras questes relacionadas a irregularidades fundirias, como a grilagem de
terras.
221
1987 1995/1996
RL+APP = 80,04% RL+APP = 28,52%
2003 2008
Reserva Legal, com um passivo ambiental superior a 271,97 ha. Caso seja considerado
o limite mnimo de conservao da RL de acordo com a atual redao do CF, o passivo
ambiental seria superior a 68,87 ha.
Nos pargrafos abaixo so apresentados trechos dos relatos dos trs produtores
que no se enquadraram na delimitao sobre a concluso do desmatamento da
propriedade rural at 1995.
A rea 95 pertence ao sojicultor Saulo Videira, seu pai e irmo. Os trs
trabalham juntos desde Soledade, no Rio Grande do Sul, quando possuam uma
propriedade rural de 480 ha. Seu pai tem ensino mdio completo, seu irmo graduou-se
em Agronomia e ele em Economia. Em Soledade, seu pai iniciara a atividade agrcola
em 1970 com 100 ha e antes possua um pequeno estabelecimento comercial.
O motivo inicial que os levou ao Mato Grosso foi a oportunidade de expanso da
atividade devido a elevao do valor das terras no Rio Grande do Sul. Assim, em 1984
visitaram uma propriedade no MT em Campo Novo dos Parecis, porm como esta rea
apresentou irregularidades em sua documentao, a negociao no fora concretizada.
Em 1988 surgiu outra oportunidade de compra de terras no MT, culminando na
compra de 680 ha em Sorriso, com a venda apenas de 50 ha aproximadamente no Rio
Grande de Sul. Saulo e sua famlia em 1994 compraram 2.600 ha no municpio vizinho,
Ipiranga do Norte e em 1996, com a venda do restante das terras em Soledade,
compraram mais 2.200 ha em Sorriso.
Durante a entrevista Saulo demonstrou-se favorvel conservao de APP, mas
no concorda que a RL tenha de ser conservada, pelo fato de acreditar que a APP
cumpre a funo ambiental da RL. Ainda relatou no concordar com a afirmao que
suas propriedades em Sorriso estejam localizadas no Bioma Amaznico, mas talvez em
rea de transio. Entretanto, de acordo, com a figura 11, a propriedade 95 est no
bioma amaznico. De qualquer forma, esta posio do sojicultor expressa sua vontade
individual de poder escapar de regras que possam reduzir sua rea produtiva.
Em sua primeira rea adquirida, Saulo relatou que praticamente 50% da
propriedade encontravam-se desmatados quando a comprou, conduzindo a retirada da
cobertura vegetal natural at 80% da propriedade sob a justificativa que a lei legitimava
este procedimento. Realmente, entre dezembro de 1998 e maio de 2000, as regras do
223
1996 2003
2008
RL+APP = 36,39%
cerrado, floresta e rea de transio entre estas duas formaes tiveram as seguintes
caractersticas:
75
A partir de 14 de dezembro de 1998 a APP passou a ser considerada no cmputo da rera da RL a ser
conservada. Esta regra deixou de valer com a instiuio da MP 1.956-50 de 25 de maio de 2000 (vide
anexo D).
76
O termo transio ou mata de transio institudo em 1995 por meio do Cdigo Ambiental do MT. No
entanto, no Cdigo Florestal s foi includo em sua redao a partir de 2000 por meio da MP 1.960. De
qualquer forma, a partir de de 25 de julho de 1996, na redao do Cdigo Florestal fica explcito que as
formaes diferentes de cerrado e floresta, a regra para corte raso desta vegetao continua em 50% da
propriedade. No item 3.7 do presente trabalho este processo est descrtio detalhadamente.
225
A rea 137 proveniente do senhor Tiago Prudente natural de Cerro Largo, RS.
Aos sete anos de idade ele, seus pais e mais dez irmos mudaram-se para Toledo no
Paran, onde moravam e trabalhavam em uma propriedade de 11 ha que seu pai
comprara. O policultivo foi trao caracterstico nesta agricultura familiar, cultivando
milho, arroz, feijo, soja, mandioca e enquadrando-se na principal atividade rural do
municpio, a suinocultura. Como complemento de renda, ele e seus irmos tambm
trabalhavam em propriedades vizinhas. Tiago relatou que freqentou a escola at seus
onze anos de idade.
No decorrer dos anos, sua famlia conseguiu acumular capital revertendo-o na
compra de terras, totalizando ao final da dcada de 1970 uma rea de 110 ha. Segundo
Tiago, como todos trabalhavam juntos, seu pai costumava repartir as terras entre os
filhos conforme estes se casavam. Desta forma, Tiago Prudente em 1978 detinha uma
rea de 7,30 ha que decidiu vender aos seus irmos. Com esta renda mudou-se para
Sorriso juntamente com seu sogro, tambm agricultor no Paran, e comprou da
Colonizadora Feliz 250 ha, metade pago vista e o restante a prazo. Seu sogro
adquiriu da mesma colonizadora 500 ha.
Tiago, com pouco recurso financeiro, relatou que teve acesso a programas de
incentivo ao estabelecimento da agricultura no centro-oeste, como o Polocentro e
Proterra, cuja assistncia colaborou com a retirada da cobertura vegetal natural e
converso do solo prtica agrcola. Ainda afirmou que o IBDF emitia licenas para o
desmatamento em 80% da propriedade.
Esta primeira rea ele vendeu e comprou outra maior, anos mais tarde sendo
negociada na compra de outra. Desta forma, dos 250 ha que Tiago possua em 1978,
ele consolidara 900 ha em 1998. Atualmente foram adicionados aos 900 ha
aproximadamente 9.000 ha, levando os limites desta propriedade ao municpio vizinho,
Nova Ubirat. Nesta rea ele produz soja em 7.000 ha, conservando o restante com
vegetao natural ou regenerada.
Nos 900 ha adquiridos primeiramente ele relatou que a rea de produo
agrcola j estava definida quando a comprou, no necessitando desmatar e preparar o
solo para a prtica agrcola. No entanto, confidenciou que tais reas estavam
irregulares segundo as regras de conservao de RL e APP para a poca. Estas
226
1995/1996 2003
2008
RL+APP = 34,82%
Como Tiago adquiriu esta propriedade em 1998 com sua rea agricultvel j
consolidada, a aferio do desmatamento ilegal da RL ficou comprometida. Entretanto,
227
1987 1995/1996
2008
2003
RL+APP = 9,60%
RL+APP = 7,55%
6 CONSIDERAES
7 - BIBLIOGRAFIA
BRASIL. Medida Provisria 1.956-50, de 26 de maio de 2000. Altera os arts. 1o, 4o, 14,
16 e 44, e acresce dispositivos Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o
Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei n o 9.393, de 19 de dezembro de
1996, que dispe sobre o Imposto Territorial Rural, e d outras providncias.
Presidncia da Repblica, Casa Civil. Disponvel em
240
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Ltda. 1953, 357 p.
______. Cativos do Serto: Vida cotidiana e escravido em Cuiab. 1850 1880. 407
f. 1990. Tese (Doutorado) Departamento de Histria da Faculdade de Filosofia, Letras
e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1990.
ANEXOS
257
O PRESIDENTE DA REPBLICA,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 7 Qualquer rvore poder ser declarada imune de corte, mediante ato
do Poder Pblico, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-
sementes.
Art. 14. Alm dos preceitos gerais a que est sujeita a utilizao das
florestas, o Poder Pblico Federal ou Estadual poder:
a) prescrever outras normas que atendam s peculiaridades locais;
b) proibir ou limitar o corte das espcies vegetais raras, endmicas, em
perigo ou ameaadas de extino, bem como as espcies necessrias subsistncia
das populaes extrativistas, delimitando as reas compreendidas no ato, fazendo
depender de licena prvia, nessas reas, o corte de outras espcies; (Alnea com
redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/8/2001)
c) ampliar o registro de pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem
extrao, indstria e comrcio de produtos ou subprodutos florestais.
Art. 15. Fica proibida a explorao sob forma emprica das florestas
primitivas da bacia amaznica que s podero ser utilizadas em observncia a planos
tcnicos de conduo e manejo a serem estabelecidos por ato do Poder Pblico, a ser
baixado dentro do prazo de um ano.
Art. 20. As empresas industriais que, por sua natureza, consumirem grandes
quantidades de matria-prima florestal sero obrigadas a manter, dentro de um raio em
que a explorao e o transporte sejam julgados econmicos, um servio organizado,
que assegure o plantio de novas reas, em terras prprias ou pertencentes a terceiros,
cuja produo sob explorao racional, seja equivalente ao consumido para o seu
abastecimento.
Pargrafo nico. O no cumprimento do disposto neste artigo, alm das
penalidades previstas neste Cdigo, obriga os infratores ao pagamento de uma multa
equivalente a 10% (dez por cento) do valor comercial da matria-prima florestal nativa
consumida alm da produo da qual participe.
casos de crimes ou contravenes, previstos nesta Lei, ou em outras leis e que tenham
por objeto florestas e demais formas de vegetao, instrumentos de trabalho,
documentos e produtos procedentes das mesmas:
a) as indicadas no Cdigo de Processo Penal;
b) os funcionrios da repartio florestal e de autarquias, com atribuies
correlatas, designados para a atividade de fiscalizao.
Pargrafo nico. Em caso de aes penais simultneas, pelo mesmo fato,
iniciadas por vrias autoridades, o Juiz reunir os processos na jurisdio em que se
firmou a competncia.
Art. 42. Dois anos depois da promulgao desta Lei, nenhuma autoridade
poder permitir a adoo de livros escolares de leitura que no contenham textos de
educao florestal, previamente aprovados pelo Conselho Federal de Educao, ouvido
o rgo florestal competente.
1 As estaes de rdio e televiso incluiro, obrigatoriamente, em suas
programaes, textos e dispositivos de interesse florestal, aprovados pelo rgo
competente no limite mnimo de cinco (5) minutos semanais, distribudos ou no em
diferentes dias.
2 Nos mapas e cartas oficiais sero obrigatoriamente assinalados os
Parques e Florestas Pblicas.
3 A Unio e os Estados promovero a criao e o desenvolvimento de
escolas para o ensino florestal, em seus diferentes nveis.
Art. 43. Fica instituda a Semana Florestal, em datas fixadas para as diversas
regies do Pas, do Decreto Federal. Ser a mesma comemorada, obrigatoriamente,
nas escolas e estabelecimentos pblicos ou subvencionados, atravs de programas
objetivos em que se ressalte o valor das florestas, face aos seus produtos e utilidades,
bem como sobre a forma correta de conduzi-las e perpetu-las.
269
Art. 48. Fica mantido o Conselho Florestal Federal, com sede em Braslia,
como rgo consultivo e normativo da poltica florestal brasileira.
Pargrafo nico. A composio e atribuies do Conselho Florestal Federal,
integrado, no mximo, por 12 (doze) membros, sero estabelecidas por decreto do
Poder Executivo. (Primitivo art. 46 renumerado pela Lei n 7.803, de 18/7/1989)
Art. 49. O Poder Executivo regulamentar a presente Lei, no que for julgado
necessrio sua execuo. (Primitivo art. 47 renumerado pela Lei n 7.803, de
18/7/1989)
Art. 50. Esta Lei entrar em vigor 120 (cento e vinte) dias aps a data de sua
publicao, revogados o Decreto n. 23.793, de 23 de janeiro de 1934 (Cdigo Florestal)
e demais disposies em contrrio. (Primitivo art. 48 renumerado pela Lei n 7.803, de
18/7/1989)
H. CASTELLO BRANCO
Hugo Leme
Octavio Gouveia de Bulhes
Flvio Lacerda
272
Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETA:
Art. 1 Fica approvado o codigo florestal que com este baixa, assignado pelos
ministros de Estado e cuja execuo compete ao Ministerio da Agricultura.
GETULIO VARGAS.
________
CODIGO FLORESTAL
CAPITULO I
DISPOSIES GERAES
CAPITULO II
a) protectoras;
b) remanescentes;
c) modelo;
d) de rendimento.
Art. 4 Sero consideradas florestas protectoras as que, por sua localizao, servirem
conjuncta ou separadamente para qualquer dos fins seguintes:
c) fixar dunas;
Art. 11. As florestas de propriedade privada, nos casos do art. 4, podero ser, no
todo ou em parte, declaradas protectoras, por decreto do governo federal, em virtude de
representao da repartio competente, ou do conselho florestal, ficando, desde logo,
sujeitas ao regimen deste codigo e observancia das determinaes das autoridades
competentes, especialmente quanto ao replantio, extenso, oportunidade e
intensidade da explorao.
Art. 14. Qualquer arvore poder ser, por motivo de sua posio, especie ou belleza,
declarada, por acto do poder publico municipal, estadual ou federal, imune de corte,
cabendo ao proprietario a indemnizao de perdas e damnos, arbitrada em juizo, ou
accordada administrativamente, quando as circumstancias a tornarem devida.
Ver o art. 87 d.
CAPITULO III
Art. 19. So productos florestaes, para os effeitos deste codigo, o lenho, raizes,
tuberculos, cascas, folhas, flores, fructos, fibras, rezinas, seivas, e, em geral, tudo o que
for destacado de qualquer planta florestal.
Art. 21. Sempre que necessaria a abertura de estradas ou caminhos, nas florestas,
somente sero abatidos os exemplares vegetaes estrictamente indispensaveis para
esse fim, evitando-se, quanto possivel, sacrificio de especimens nobres.
Art. 23. Nenhum proprietario de terras cobertas de mattas poder abater mais de tres
quartas partes da vegetao existente, salvo o disposto nos arts. 24, 31 e 52.
Art. 29. Nas regies do nordeste brasileiro, assoladas pela secca, prohibido, salvo
em casos de absoluta necessidade, plenamente provada:
e) o corte do gomo terminal e das tres folhas mais novas das palmeiras.
Art. 31. O aproveitamento das arvores mortas, ou seccas, das florestas protectoras
ou remanescentes, acarreta, para quem o fizer, a obrigao do replantio immediato de
vegetal da mesma especie, ou de outra adequada s condies locaes.
Art. 32. prohibido o corte de arvores, em uma faixa de 20 metros de cada lado, ao
longo das estradas de rodagem, salvo nos casos necessarios e indicados pelas
autoridades competentes, para a conservao da estrada ou descortino de panoramas.
Art. 34. Nos casos de derrubada de arvores por iniciativa da autoridade florestal ou
de concesso de licena para o corte de arvores, ser sempre que possivel, ouvido,
previamente, o conselho florestal competente.
Art. 35. Cada municipio classificar as terras que o constituem em tres categorias
distinctas, para o effeito da cobrana de impostos sobre a extraco da lenha e o
preparo do carvo.
Art. 37. Sempre que o governo julgar opportuno, a explorao de determinada area
florestal de dominio publico, mandar, previamente, fixar-lhe os limites pela repartio
florestal competente.
Art. 38. Aos technicos da demarcao, prevista no art. 37, caber determinar em que
consistir a explorao, quanto s variedades de essencias florestaes sujeitas ao corte,
281
ao diametro de taes arvores, a um metro e meio (1,50) de altura do colo da raiz, e aos
productos e sub-productos que se podero colher, ou obter, no local.
Art. 39. Preenchidas, pela repartio florestal competente, as formalidades do art. 37,
ser aberta concorrencia publica para o contracto, observadas as normas da legislao
ordinaria.
Art. 41. Provada a impossibilidade do transporte dos productos, sem culpa dos
contractantes, ou a deficiencia de madeiras, ou de outros productos florestaes, de
forma a no permittir, a explorao em larga escala, compensadora, das despesas,
podem os contractantes obter resciso no todo ou em parte.
Art. 42. A resciso, prevista nos arts. 40 e 41, far-se- sem indemnizao dos
contractantes por parte do governo, cabendo a estes reparar os damnos causados.
por qualquer forma, a vida e o desenvolvimento natural dos vencimentos de que forem
extrahidos.
Art. 44. Quando a explorao tiver por fim o aproveitamento industrial do lenho e
determinadas essencias, que, por sua grande abundancia no local, possam ser
abatidas sem inconveniencia para as florestas, ter lugar o corte sob a fiscalizao da
autoridade competente, afim de que s recaia em arvores adultas, convenientemente
situadas, e com as dimenses a que se refere o art. 38, attendidas as determinaes
deste codigo, especialmente quanto ao replantio e defesa das paizagens e bellezas
naturaes.
Art. 45. O corte das arvores e a colheita dos productos nas florestas de dominio
publico, far-se-o em estaes apropriadas e de accrdo com a boa technica florestal.
Art. 46. Nos contractos de concesso pelo poder publico, vigorar, ainda que no
escripta, a obrigao para com os concessionarios de observarem as disposies deste
codigo, especialmente as applicaveis s florestas de rendimento, de dominio publico, e
de concorrer para repovoal-as, systematica e progressivamente, com preferencia das
especies de crescimento rapido e de valor industrial reconhecido.
Art. 48. Entende-se por explorao florestal intensiva a que soffre unicamente as
restrices estabelecidas expressamente pela repartio florestal competente, de
conformidade com este codigo.
Art. 54. Somente em caso de grande vantagem para a fazenda publica, ser
permittido, a juizo do governo, ouvida a repartio competente, e mediante
concorrencia, o aproveitamento economico dos productos das florestas protectoras e
remanescentes, resalvado o disposto no art. 39, sempre com a obrigao do replantio,
e attendida a necessidade de proteco das paisagens e belezas naturaes.
Art. 55. A caa e a pesca, nas florestas protectoras e nas remanescentes, que no
constituirem parques, dependem de licena previa e expressa da autoridade
competente, observadas as disposies legaes e regulamentares applicaveis.
284
CAPITULO IV
POLICIA FLORESTAL
Art. 57. As autoridades florestaes procuraro, sempre, obter o auxilio dos servios
technicos, de instruces idoneas, do magisterio publico e particular, e mais pessoas
competentes ou aptas a cooperarem na realizao dos abjectivos indicados.
Art. 58. O governo federal dever estabelecer delegacias regionaes nas varias zonas
caracteristicas do paiz, e, pelo menos, uma delegacia em cada municipio.
Art. 60. Para guardas ou vigias, encarregados da vigilancia directa das florestas,
sero nomeados habitantes no proprio local.
Art. 62. fiscalizao dos parques nacionaes, estadoaes e municipaes, e das florestas
protectoras e remanescentes, obedeecr a normas especiaes constantes de
regulamentos que o governo expedir, ouvido o conselho florestal.
Art. 67. Em caso de incendio em florestas, que, por suas propores, no se possa
extinguir com os recursos ordinarios, ao funccionario florestal compete requisitar os
meios materiaes utilisaveis, e convocar os homens validos em condies de prestar-lhe
auxilio no combate ao fogo.
Art. 68. Sempre que verificar o comeo de infraco, e se o infractor no tiver sido
anteriormente achado em falta desse genero o guarda ou vigia, o convidar a cessar a
aco prohibida. No sendo attendido, o funccionario usar dos meios coercitivos,
facultados por este codigo, para evitar que a aco continue e autuar o infractor em
flagrante, considerando-se a infraco qualificada e consumada, para os effeitos da
imposio da pena. Se for attendido o convite do agente, o infractor responder pelos
prejuizos materiaes causados e ser passivel somente da pena de multa em que
houver incorrido.
CAPITULO V
INFRACES FLORESTAES
Art. 71. A infraco florestal crime, ou contraveno, e ser punido com priso,
deteno e multa, conjuncta ou separadamente, a criterio do juiz, de modo que a pena
seja, tanto quanto possivel, individualizada.
287
Art. 73. Quando a infraco for commettida com apropriao de productos ou sub-
productos florestaes, sero estes aprehendidos, onde se encontrem, e quem os retiver
indevidamente, se se provar que era, ou tinha razo de ser, conhecedor de sua
procedencia, ser passivel da penalidade imposta ao infractor.
Art. 74. A incidencia das sances penaes no exclue a responsabilidade civil pelo
damno causado, nem a reparao deste, exime daquellas sances.
Art. 78. Se a infraco for commettida pelo proprietario, proceder-se-ha quanto aos
productos e sub-productos aprehendidos, como se originarios de florestas do dominio
da Unio.
Art. 81. A reparao civil do damno causado por infraco contra floresta de
propriedade privada , sempre, de iniciativa do interessado, que a pedir ao juiz
commum.
Art. 82. Nas infraces florestaes, em que for possivel a tentativa, esta no se
distingue da infraco consumada para os effeitos da applicao das penas de priso,
deteno e multa, resalvado o disposto no art. 68.
Art. 85. Nos casos do art. 83, a pena ser de priso sempre que o infractor for
reincidente, profissional ou incorrigivel.
289
6, pelas dos arts. 26, 27, 30, 32 e 45 - deteno at 30 dias e multa at 1:000$000;
9, pela recusa de auxilio a que se refere o art. 67, quando se tratar de prestao de
servio - deteno at 10 dias e multa at 100$000; e quando se tratar de requisio de
material - deteno at 30 dias e multa at 1:000$000.
e) extrahir de florestas de dominio publico, sem previa autorizao, pedra, areia, cal
ou qualquer outra especie de mineraes; pena: deteno at 15 dias e multa at
1:000$000;
Art. 90. Todas as penas por infraco florestal sero applicadas sem prejuizo das
combinaes contractuaes apprehenso determinada nos arts. 73 e 77 a 80, e da
indemnizao admittida pelo art. 74.
CAPITULO VI
Art. 93. A autoridade policial que tiver noticia de contraveno florestal, por
informao de autoridade florestal, ou por qualquer outro meio, ouvir, dentro de cinco
dias, o accusado, o denunciante, ou o queixoso, e as testemunhas, e proceder a
exame summario e, quando possivel, tomada de photographia no lugar da infraco,
para determinar a extenso do damno causado.
Art. 94. O auto de flagrante, lavrado por guarda, ou vigia florestal, ou outra autoridade
competente, subscripto por duas testemunhas e revestido das demais formalidades
legaes, faz prova plena relativamente aos factos que delle constarem, sem necessidade
de confirmao judicial, resalvado, porem, ao accusado, o direito de produzir melhor
prova em contrario.
Art. 95. Terminadas as diligencias do art. 93, ou independente dellas se tiver havido
auto de flagrante, o representante do ministerio publico, recebendo esse mesmo auto,
ou os do processo, offerecer denuncia com as formalidades legaes, requerendo a
citao do infractor para se ver processar e julgar na primeira audiencia.
Art. 96. Se a sentena abranger coisas apprehendidas, sero estas, logo que ella
passar em julgado, de conforme o caso, vendidas em hasta publica, ou entregues ao
legitimo proprietario.
Art. 97. No cabe fiana nos delictos florestaes previstos nas letras a, b, d e e, do art.
83.
CAPITULO VII
FUNDO FLORESTAL
CAPITULO VIII
CONSELHO FLORESTAL
Art. 101. O conselho florestal federal, com sede no Rio de Janeiro, ser constituido
pelos representantes do Museu Nacional, do Jardim Botanico, da Universidade do Rio
de Janeiro, do Servio do Fomento Agricola, do Touring Club do Brasil, do
Departamento Nacional de Estradas, do Servio de Florestas, ou de Mattas, da
Municipalidade do Districto Federal, e por outras pessoas at cinco, de notoria
competencia especializada, nomeadas pelo presidente da republica.
Art. 103. O Conselho Florestal Federal, a par da aco que desenvolver em todo o
paiz, exercer suas funces, especialmente, no Districto Federal.
Art. 104. O conselho federal, por seu presidente, ter qualidade para requerer, em
juizo ou perante qualquer autoridade, em todo o territorio nacional, o que reconhecer
conveniente ao bom desempenho de seus encargos - cabendo a mesma faculdade, em
relao a cada Estado, ou municipio, ao respectivo conselho legal, tambem por seu
presidente.
CAPITULO IX
DISPOSIES GERAES
Art. 105. O governo, sempre que considerar conveniente para a melhor applicao
das medidas de defesa das florestas nas diversas regies, baixar regulamentos
adequados a cada uma dellas, dentro das normas deste codigo.
Paragrapho unico. Pela mesma forma de processo poder ser decretada a reviso
de restrices impostas pelo poder publico a proprietario de floresta, quando se
demore, por mais de tres mezes, o pagamento da indemnizao de quantia certa que
definitivamente se lhe tenha reconhecido devida, ficando, em tal caso, a indemnizao
limitada, apenas, aos prejuizos anteriores.
Art. 108. Este codigo entrar em execuo, em todo o territorio da republica, 120 dias
depois de sua publicao.
DISPOSIES TRANSITORIAS
GETULIO VARGAS.
16- Na segunda safra, quantas vezes teve problemas com veranico? Relaciona este
fenmeno como reflexo do aumento do desmatamento no Estado de Mato
Grosso?
Registro em cartrio;
Averbaes;
ITR.
28- Quais foram os motivos que o levaram a preservar a cobertura vegetal natural ou
regenerada na propriedade?
continuao
continuao
continuao
1.736 - 31 14/12/1998 a D nova redao aos arts. Esta MP introduziu alteraes para a RL na
13/01/1999 3, 16 e 44 da Lei no 4.771, Amaznia Legal. Em seu artigo
de 15 de setembro de 1965, 44 institui que a rea da RL a ser conservada
e dispe sobre a proibio nas propriedades rurais localizadas na
do incremento da converso Amaznia Legal cobertas por cerrado foi
de reas florestais em reas reduzida a 20% da rea da propriedade rural.
agrcolas na regio Norte e Acrescentou aos artigos 16 e 44 do CF um
na parte Norte da regio pargrafo referente incluso da rea de
Centro-Oeste, e d outras APP no cmputo do tamanho da RL.
providncias. As propriedades rurais cobertas por
fitofisionomias de floresta, apesar do
cmputo da APP na definio da rea da RL
a ser conservada, continuou a exigncia da
conservao de 80% da propriedade rural.
Salienta que a APP continua dispensada na
necessidade de averbao na matrcula do
imvel rural. Em seu artido 5 esclarece que
ficam convalidados os atos praticados com
base na MP n 1.605-30, de 19 de novembro
de 1998.
1.736 - 32 13/01/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5
11/02/1999 esclarece que ficam convalidados os atos
praticados com base na MP n 1.736-31, de
14 de dezembro de 1998.
1.736 - 33 11/02/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5
11/03/1999 esclarece que ficam convalidados os atos
praticados com base na MP n 1.736-32, de
13 de janeiro de 1999.
1.736 - 34 13/03/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5
08/04/1999 esclarece que ficam convalidados os atos
praticados com base na MP n 1.736-33, de
11 de fevereiro de 1999.
1.736 - 35 08/04/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5
06/05/1999 esclarece que ficam convalidados os atos
praticados com base na MP n 1.736-34, de
13 de maro de 1999.
continua...
303
continuao
MP Perodo Ementa Regras
1.736 - 36 06/05/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5
02/06/1999 esclarece que ficam convalidados os atos
praticados com base na MP n 1.736-35, de
08 de abril de 1999.
1.736 - 37 02/06/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5
29/06/1999 esclarece que ficam convalidados os atos
praticados com base na MP n 1.736-36, de
06 de maio de 1999.
1.885 - 38 29/06/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
28/07/1999 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.736-37, de 2 de junho
de 1999.
1.885 - 39 28/07/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
26/08/1999 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.885-38, de 29 de junho
de 1999.
1.885 - 40 26/08/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
24/09/1999 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.885-39, de 28 de julho
de 1999.
1.885 - 41 24/09/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
22/10/1999 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.885-40, de 26 de
agosto de 1999.
1.885 - 42 22/10/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
23/11/1999 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.885-41, de 24 de
setembro de 1999.
1.885 - 43 23/11/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
09/12/1999 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.885-42, de 22 de
outubro de 1999.
1.956 - 44 9/12/1999 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
06/01/2000 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.885-43, de 23 de
novembro de 1999.
1.956 - 45 06/01/2000 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
03/02/2000 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.956-44, de 09 de
dezembro de 1999.
1.956 - 46 03/02/2000 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
02/03/2000 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.956-45, de 06 de
janeiro de 2000.
1.956 - 47 02/03/2000 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
30/03/2000 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.956-46, de 03 de
fevereiro de 2000.
1.956 - 48 30/03/2000 a Idem No h alterao. Em seu artigo 5 esclarece
27/04/2000 que ficam convalidados os atos praticados
com base na MP n 1.956-47, de 02 de
maro de 2000.
continua...
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