ayaa sae Nelsaliagdo de Impacto Ambiental: conceitos e métodos ‘urisdigdes inctuem governos acionais, egionals locas, coma é 0 caso da Unido, dos Estados e dos ‘municipios 0 Brasil, Organizacaes ‘ncluemt empresas ‘piblicas os privadas que adocam a avaiiagdo dic Impacto ambiental em suas poiticas corporativus, assim como arganizacses {ue adorame ‘waliagio de impacto ambiental coino requisito para certas dactsées de alocagao de 0 caso da Banco Mundial e de usras institugées amulilaerais 2a wna quart categoria, FY, usada quando © Banco repassa fundos para agentes financeiros inermedidrios, mas essa categoria nto imteresse oyu Todo sistema de AIA deve definir 0 universo de agdes humanas (projetos, planos, programas) sujeitos a0 processo, ou seja, seu campo de aplicag3o. E intuitive ou de bom senso que nao se vai exigir um esiudo prévio de impacto ambiental de todo projeto ou de qualquer intervengao no mein natural, mas o patamar a partir do qual deveria ser aplicado o processo? 0 conceito-chave aqui € o de impacto significativa, Todas as jurisdigies ¢ organizagdes! nas quais @ avaliago de impacto ambiental foi adotada estabelecem, de uma forma on de ovtra, que esse instrumento de politica ambiental deverd ser empregado para fundamentar decisdes quanto 4 viabilidade ambiental de obras, atividades © outras iniciativas que possam afetar negativamenic ‘6 meio ambiente, Mais precisamente, leis, regulamentos ¢ politicas adotatos por essas, Jurisdigdes © organizages estabeiecemn, como parte do processo de AIA, amecessidade de preparacan de am estudo de impacto ambiental (EIA) anies da tomada de decisbes sobre inieiativas que tenham 0 povencial de cousar alteragécs ambientais significativas. Segundo a Constituigao Federal Brasileira de 1988, “incumbe so Poder Publico: (..) r, na forma da lei, para instalacio de abra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradacdo do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dard publicidade” (Art, 225, IV). Nos Estados Unidos, a Nepa esiabelece a neces- sidade de preparagao de um environmental impact statement para agdes que “possam afetar siguificativamente a qualidade do ambiente humano” (Sesa0 102 (O). Dessa forma, as primeiras etapas do processo de avaliago de impacto ambiental Implicam uma decisio acerca de quais tipos de projetos ou aces devem ser submetidos a0 processo. Em principio, todas as ages que possam causar impactos ambientais significativos deve ser objeto de um estuda de impacto ambiental. Algumas ages podem passar por uim processo mais simples de avaliagio de impacto, enquanto ourras difcilmente provocaraio algumn Impacto ambiental digno de nota © Banco Mundial, por excmplo, classifica os projetos que the so submetidos em arés categorias, de acordo com seu potencial de impacto’: % Categoria Az projetos que requerem uma avaliagiio ambiental completa, pois ‘podem causar impactos significativos ¢ irreversiveis. % Categoria B: projetos que, embora vo requeiram uma avaliagio ambiental completa, devem ser objeto de uma andlise ambiental simplificada, por meio da selecao de medidas jé conhecidas para minimizacio de impactos, do emprego de tecnologias eujos impactos jé sao conhecidos ¢ largamente mitigaveis ou por meio de outros procedimentos. Categoria C: projetos que normalmente nao causam impactos ambientais significativos. (Politica Operacional OP 4.01, Avaliacio Amabiental, janetzo de 1999.) Um dos problemas mais criticos que devem resolver as regulamentagies sobre ava~ liagdo de impacto ambiental é, portanto, aquele da defmicao operacional a dar a0 termo “significativo". A resposta a essa questo depende de diversos Fatores, dentre os auais a propria definigio que se da ao termo (e ao instramento) “avaliacdo de impacto ambiental”, as fungDes e os objetivas que se atribuem ao estudo de impacto ambiental ea abertura para que sejam realizados estudos ambientais de diferentes graus de profundidade, segundo o potencial de impacto da proposta em andlise,5.1 O Que E ImPaCTO SIGNIFicativo? Em primeira andiise, significativo ¢ tudo aquilo que tem um significado; é sinduimo de expressivo, Mas ¢ com o sentido de considerdvel, suficientemente grande, ox ainda como importante que deve scr entendida a locusae impacto ambiental significativo, A definicio, porém, néo resolve o problema, porque impacto significative é um termo carregado de sudjetividade, E dificilmente poderia ser de outra forma, uma vez que a importancia atribuida pelas pessoas As alteragdes ambientais chamadas Impactos depende de seu extendimento, de seus valores, de sua pereepcao. 0 reconhecimento de que existem dificuldades contextualiza o problema, mas nao 0 resolve. Se nde forem arbicrados limites para o compo de aplicagéo da ALA, ela ser ‘totalmente ineficaz. Aplicada para tudo, banaliza-se. 0 exercicto seguinte ajudard a melhor formular o problema Claramente, uma padaria ou uma usina eletronuclear nao tém 0 mesmo potencial de causar Impactos ambientais ¢ haveria pouca ou nenhuma divida em incluir um projeto de geracto de cletricidade a partir de materiais fisseis dentro do campo de aplicagda da ALA. Mas o caso da padaria pode dar margem a dtividas, O problema pode ser dividido em dois: (1) Pode uma padaria causar impacto ambiental? (2} Pode uma padaria causar impacto ambiental significative? Uma padaria artesanal consome uma certa quantidade de recursos naturals, emite uma certe carga de poluentes € ainda causa outros impactos ambientais. Farinha, gua © fenha so 05 principais inswmos, além de energia clétrica e alguns outros ingredientes. Por sua vez, ao obscrvar a cadeia produtiva dos insumos principais, nota-se que a producto de lenha, 2 producao de trigo ¢ a sua transformagio em farinha, assim como 0 fornecimento de agua, so atividades que causam impactos ambientais, assim como transporte desses insumos até a padaria. Para stmplificer © problema, os impactos assaciadios & pruducio ¢ ao transporte de matérias-primas e de insumos nao 540 levados em conta, porque deve haver outros controles ambientais pars essas atividades. Assim, o limite do problema & 0 processo de Fabricacdio de pio © sua comercializactio. Na fabricagao, sito emitidos gases de combustdo pela chaminé da padaria, que também emite material particulado, Efluentes liquidos escoam pelos alos enquanto calor ¢ ruido sao os outsos poluentes emitidos pelo proceso produ- tivo. Embalagens e residuos s6lidos organicos sao descariados. Normas de higiene Tequeren 0 uso diario de produtos de limpeza e 0 uso periédico de produtos quimicos diocidas. Se © pao for bom, os clientes vem em grande quantidade, a pé ow de atta movel, ¢ coatribuem para perturbar 0 trdnsito ou ocupar vagas de estacionamemos, emitindo mais rufdos e poluemes atmosférices. Sao muitzs as inier-relagdes entre a fabricagae de pio ¢ 0 melo ambiente, Tudo isso Justificard a realizagio de um estudo de impacto ambiental antes da abertara de toda nova padaria? Certamente nao, pois ha outras maneiras te regular a atividade de producdo de pao, de modo a reduzir seus impactos ambientais, Pode-se exigir que a ienlta vena de plan- tagdes sustentaveis ¢ certificadas (lenhia com “selo verde"), que todo consumidar de enrende-se por campo de aplicagao fa aveiagiao de ‘inpneto anbienial 2 Conjunto de ayes umaras {arividades, obra, empreenimentos, projeos, planos, programas) sujetias 40 processa ie ALA em wma determina hurdaliacao de Impacto Ambiental: conceitos € métados, “Erigéncia legal no lena, como uma padaria, pague uma taxa pare financiar a reposicao florestal®, que o Brasil. griga seja produzido sem agrotéxicos, que o moinho de farinha nao descarregue seus ‘eflucntes tiquidos diretamente em um rfo®, que os caminhdes que entregam a farinha a lenha sciam regulados para emitir 0 minimo de fumaga preta © outros poluentes SEmpreendimento sjito a0 : i i licenenmenin atmosféricos®, que o terminal portudrio que recebs o trigo importado tenha Ticenga ‘inbieniat, ambiental” etc, Pode-se também determinar, por meio de zoneamento municipal, que padarias nfo sejam instaladas em determinadas vias ou quadras, ou que oferegam 44 normas certo mimero de vagas de estacionamento aos seus clientes, para citar apenas algumas dcemiss0 medidas de gestio ambiental aplicveis a esse tipo de estabebecimento comercial para veteuos euromorores is a procedimenros de 24 wma using muclear & bem imais complexa, enise outras razBes porque representa “napeedo, uM TiSco a satide € & seguranca das pessoas e dos ecossistemas, Também uma grande barrage causa impactos ambientais radicalmente diferentes daqueles decorrentes Terminals de uma padaria, a cxemplo de Itaipu, que submergia um sitio de incomparavel deleza portudrios também — cénica, as Sete Quedas (Fig. 5.1]. Os cidadaos que nasceram no final do século XX e requerem Fenca ag gcracbes seguintes foram privados da possibilidade de apreciar uma paisagem de ambiental. berezu incomum devido a uma decisdo, praticamente irreversivel, de construir uma barragem de uma determinda altura em um determinado local. Trata-se, indubita- velmente, de impacto ambiental significativo, irreversivel, permanente, ¢ que afeta potencialmente toda a populago do planeta, presentc ¢ Futura. Ora, uma decisdo de tamanhas implicasdes justificaria uma detalbada andlise de suas conseqiiéncias c ampla discussao publica. E justamente esse o objetivo da avaliacdo de impacto ambiental, ¢ € nesses casos que se torna necessério empregar 0 chamado processo completo de avaliagio de impacto ambiental, Incliindo a preparacae de um estudo de impacto ambiental, sua publicidade, a realizagdo de auditncias publicas e a andlise ‘t€enica criteriosa dos estudos apresentados. 0 potencial que tem determinada obra ou acdo humana de causar aiteracdes ambientais, depende de duas ordens de fatores: as solicitagdes impostas ao meio pela acéo ou projeto, ow seja, a sobrecarga imposta ao ecossistema, represeutada pela emisséo de poluentes, supressao ou adigao de clementos a0 meio; ® a vulnerabilidade do meio, ou seja, o inverso da resiliéneia, que por sua vez dependerd do estado de conservacio do ambiente ¢ das soifeitacdes impostas anterjormente ¢ cujas efeitos se acumularam; ou a importéncia do ambiente ou do ecossistema — multas vezes é dificil tornar operacionais os conceitos de vulnerabilidade ou de resiliéncia, sendo mais facil designar tipos de ambiente que se deseje proteger (devido & sua importancia ecoldgica, valor cultural ow outro atribu‘o), ou ainda areas geograficamente delimitadas. A Fig, 6.2 Slustra, de maneira esquematica, a conjugagio desses fatores, A confron- tasag da solicitas#o (ou presséo) imposta pelo projeto com a vulnerabilidade do ambiente definira a resposta do meio, Projetos que impliquem uma grande solic taco sobre um ambiente de alta vulnerabilidade (ou baixa capacicade de suporte) representarao um alto potencial de impactos significativos, como também itustra a Fig. 5.3. Portanto, esses projetos deveriam ser abjeto de um planejamento cuidadoso, com & contribuigio da avaliagao de impacto ambiental. Por outro lado, projetos debbaixa solicitagdo executados em um meio resiliente nao necessitariam, a principio, de cuidados especiais, devendo-se apenas tomar-se precaucdes no sentido de mini- mizar os impactos ambientais, por meio de téenicas jai bem conhecidas. Considere-se um projeto de aterro sannitério para disposico de residaos sdlidos urbanos, Se 0 local cogitado localizar-se em uma zona de recarga de agiiferos {zona onde @ agua superficial se infiltra € alimenta © lengal freatico}, os riscos de contami- ago do aqiiffero (potencial de impacto sobre a qualidade das aguas subterrdneas) sio altos, Trata-se de um meio vuineravel para esse tipo de atividade, Ji se o mesma projeto for implamtado em um focal com substrato argiloso bem consolidado ¢ de baixa permeabilidade (ou seja, um meio de baixa vulncrabitidade}, seu potencial de impacto sera mais baixo. Da mesma forma, projetos propostos em ambieaics importantes devido a um ou mais atrtbutos (recursos ambientais ou culturais} deveriam ser cuidadosamente avaliados, 20 passo qué os mesimos tipos de projetos, em outro context ambiental ou cultural, poderiam ser dispensados de ui estude de impacto ambiental. Assim, o potenclal de impacto ambiental resulta de uma combinagaa entre a solicitacdo (caracteristica inerente ao projeto e seus processus tecnoligicos) e a vulnerabilidade do meio. Tal combinagio se dé em uma relagdo direta, como mostra a Fig. 5:3, ot seja, quanto maior a solicitagio e maior a vuinerabilidade, maior © potencial de impactos. Inversamente, quanto maior a solicitacao ¢ maior a resiligneia do ambiente, menor © potencial de impactos. Nao ¢ 0 potencial de impacto ‘que é inerente ao projeto e sim a solicitagao ou pressao que ele pode exercer sobre os recursos ambientais. Em termos priticos, « solivitago potencial que um empreendimento pode impor ao meio (e, por conseqiiéncia, stia capacidade de causar impactos) depende nao somente de suas caracteristicas técnicas intrinsecas, mas também larganiente da capacidade Fig. 5.1 Vista das Sete Quedes de rio Parand, submersus pela represo de ttaips, em 1984, por deosdo do governa mitar e antes da regutomen- acto, do ovatiogao de impacto ambiental na Brasil 0 focu! hovia sido declerade Parque Nacional em 1967, m0s o decreto de criagie fai revogado para permitira construgdo de usino, No ocosiao, emitodes emblentaistas fizeram uma manifestagde em protesto plo perda de um sitio ue grande belezo cenica # valor simbsiiew Soliitado ou pressi0 | | =, AIR necessria AIA pode ser necessirla Ala desnecessiia ‘Vilreablldade au impartnia da mel Fig. 5.2 Diogroma esquemstico para determinar @ necessi- dade de estudes amblentals Solctacdo ou pressio Poteneval de impacto [ imooste pelo prajeto " Vutnesabitdade ou Resiincae capacidade ees sensibifidade do meio ae super Tmportincis fw enlene Caructeristca ecolbgiea Citria social Fig. 5.3 Potencia! de impacto ambientalaliagdo de Impacto Ambiental: conceitos € métodos gerencial da organizagie responsavel pele projeto. E indiscutivel que dois projetos idénticos, se realizados por duas empresas com culturas organizacionais diferentes, podem resultar em impacts ambientais muito diferentes. 5.2 CRITERIOS E PROCEDIMENTOS DE TRIAGEM Com o propésito de definir para quais atividades se aplicard a avaliagdo de impacto ambiental, @ relag’o tedrica solictiacho/vulnerabilidade, que define o potencial de impactos ambientais, deve ser transformada em um conjunto de critérios préticos que permitam enquadrar cada nova proposta em um dos trés campos da Fig. 5.2. A Fig. 54 situa 0 campo de aplicacao da AIA dentro do universo das agées antropicas, HA trés conjuntos, cujos limites s4o linhas trace- . Jadas, para Indicar a Inexisténcia de fronteiras ae nitidas. 0 sempre crescente conjunto das atividades Conjunto das atividades . bumanas, constantemente ampliado pela inven- humanas . tividade humana, comporta um subconjunto de alividades que podem afetar o meio ambiente ou causar alguma forma de impacto negativo ou degra- ii = a Pea et dagdo ambiental e que, por essa razio, podem ser eo ee 4 objeto de regulage governamental, como 0 licen= clamento, regras de zoneamento, pagamento de taxas ou qualquer outro instrumento de politica ambiental publica. Dentro desse subconjunto hi outro, o de atividades que sio capazes de causar impactos significativos, ¢ que devem ser sufeftas & avaliagdo prévia de scus impactos antes de serem autorizadas. E importante notar que dispensar am projeto da apresentacao de um estado de impacto ambiental nao significa que o mesmo estar desprovido de toda e qualquer forma de controle ambiental gover- namental, como exeniplificade pelo caso da padaria. Outro exemplo € dado pelos postos de abastectmento de combustivels. Pode-se discutir se os impactos desse tipo de empreendimento so ou no significativos, mas o fato de nao se exigir un FIA para todo navo posto ¢ compensado pela existéncta de outros mecarismos de controle, "A cinigarariedade que so a Ticenciamento eanbiental®, normas técnicas para projeto, constragdo e insta- Je ticenciamento agai de tanques subierraneos, rotinas de inspecao, pogos de monitoramento e, em ontintal sam sis aiguns paises, a exigencia de acreditagio para o pessval opcracional envolvido na fe soubustiiels © snstalacdo e manutencao. Ademais, regtas de zoneamento do uso do solo podem esta- recente na egistcoo " hath hee belecer crlzérios de locetizagaio desses empreendimentos, Fig. 54 Compodteaptiong da AlA estabelecimentos sequer coastavan: Entre a padaria ou o posto de combustiveis € a usina hidrelétrica de ltaipu hé eviden- Ga fisw do fones temente um vasto campo intermediario ao qual se aplicz, ou no, o procedimento de poluieto suieeas completo de avaliacao de impacto ambiental. 0 problema de selecionar os projeios a ao Neem serem submetidos ao processo fem sido resolvido mediante a aplicagio de dois critérios Poulos penir ae Wergamente utitizados pelas regulamentagdes de ALA em diferemes jurisdigdes 1976, 0 1ipo de empreendimento eo local pretendide para sua implaertagzo, No entanto, nemEnara ve Trae sempre esses dois critérios so suficientes, senda necessario lancar mao de alguma forma de andlise das singularidades de cada caso. CLASSIFICACA POR TIPO DE EMPREENDIMENTOS Este critério € operacionalizado por meto do estabelecimento de listas de cmpreendimentos sujeitos 2 preparacao prévia de um estudo de impacto ambiental (chamadas de listas positivas) ou dispensados de tal procedimento (chamadas de listas negativas); tais listas podem ser acompankades de critérios de porte para os empreendimentes listados. Listas positivas séo provavelmente 0 mecanismo mais comum para dclimitar 0 campo de aplicacao da ALA. Fazem parte da regulamentacio a Unido Européia e da lei federal canadense, mas ao constam da Nepa nem de seu regulamento, que deixam essa tarefa para as aéncias federais. Uma lista positiva € a principal ferramenta empregada pela regulamentagio brasi- leira para definir os tipos de empreendimentos sufeitos & apreseniacio e aprovacao prévia de um estudo de impacto ambiental: o artigo 2° da Resolugo Conama 1/86 arrola dezessete tipos de empreendimentos, alguns dos quais acompanhados de um critério de porte. Um exemple ¢ 0 inciso XI, “usinas de geracao de eletricidade, qual- quer que seja a fonte de chergia primaria, acima de 10 MW". As Listas positivas so amplamente utilizadas devido & Iacilidade de sua aplicacao € aparente objetividade. Outra ventagem é que podem ser facilmente adaptadas as condigdes locais. Por exemplo, numa determminada jurisdico pode ser importante submeter a0 processo de avaliagdo de impacto ambiental qualquer tipo de radovia €, em outras, somente rodovias de uma determinada classe, como auto-estradas. Os Quadros 5.1 e §.2 trazem exemplos de Tistas positivas, oriundas, respectivamente, das legislagdes brasileira e mexicana, A classificacdo por tipo de empreendimento também comporta listas negativas, igual- mente adotadas em varias jurisdigdes, « exemplo dos Estados Unidos e do Canada Nos BUA, listas negativas séo multe difundidas ¢ empregadas por varias agencias federais, enquanto no Canadé so integrantes do regulamento da lei federal de ava~ liagao ambiemal, As listas, tanto positivas como negatives, embora sejam de facil aplicagio, refletem uma classificagio prévia genérica do potencial de dano ambiental de um empreen- dimento que nae leva em conta as condigiies locais - assim, um projeto turistico em uma Area Iitordnea com manguezais, restingas e ecossistemas diversificados poderd causar impacios signtficativos mesmo que ocupe uma area muito menor que 100 ha (0 critério de porte constante da lista positiva brasileira], enquanto um grande empreendimento turistica em uma area rural ocupads por pastagens talvez ndo veha a causar impactos significatives. Essa ¢ uma das razdes pelas quais as legislacdes costumam deixar certa margem de manobra ® autoridade governamental encarregada de aplicar a avaliagdo de impacto ambiental para enquadrar os projetos. E também uma das razies que leva 4 adocdo freqiiente de wm outro eritérig prético de triagem, 0 das areas de interesse ambiental.Galiacdo de Impacto Ambiental: conceitos métodos Quadro 5.1 Lista de empreendimentos sujeitos d apresentugao de tum estudo de impacto ambiental no Brosil | Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; I Ferrovias; IIL - Portos e teeminais de minério, petrdleo e pradeitos quimices; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, Artigo 48, do Decreto-Let n® 32, de 18/11/1966; V- Oleodiutos, gasodutos, minesiodutos, troncos coletores ¢ emissérios de esgotos sanitatios; VL- Linas de transmissio de energia elétrica, acima de 230 KV; Vil Obras hidraulieas para exploracdo de recursos hidricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima de 10 MW, de saneamento ou de KrigacSo, abertura de canais para naveqagéo, drenagem e irrigagzo, retficacao de cursos d'égua, abertura de barras e embacaduras, trensposicao de bacias, dique’, Vill ~ Exiragdo de combustivel Téssil(petrSieo, xisto, carvo); IX ~ Extragao de minério, inelusive os da classe Il, definida no Cédige de Mineracao: X - Aterras sanitarios, processamento e destino final de residuos tOxicos ow perigosos; X{ ~ Usinas de geragdo de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MI Xll~ Complexo ¢ unidades industrials ¢ agroindustriais (petroqulmiens, siderirgicos, cloroquimicos, destilarias de 4lcool, hulha, extracdo ¢ cultivo de recursos hidrieos}; XII Distritos industriais e zonas estritamente industriais ~ ZEl; XIV - Exploragiio econdmica de madeira ou de jena, em areas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir 4reas significativas em terros percentuais ou de impariancia do ponto de vista ambientats XV- Projetos urbanisticos, aclma de 100 ha ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critério da Sema e dos Grados municipais ¢ estaduais competentes; XVI = Qualquer atividade que uilize carvio vegetal, em quantidade superior @ dez toneladas por dia; XVII Projetas agropecuarios que contemplem reas cima de 1.000 ha ou menores (neste caso, quando se tratsr de arcas significativas em termos percentuais ou de importancia do ponto de-vista ambiental, inclusive nas areas de protecéo ambiental). Fonte: Resoluedo Conama 1/86 de 23 de janefro de 1986, Art, 2° Quadro 5.2 Lista de otividades sujeitas & avaifacdo de impacto ambiental no México 1 - Obras hidrdulieas, vias gerais de comunicagéo, oleadutos, gasodutos € polidutes; |I- Industria do petrdleo, petronuimica, quimica, sidendrgica, papelera, agucareita, do cimento e eietricaj Ill ~ Exploragéo, explotagto e beneficiamento de minerais e substancias reservadas & Federagéo, nos termos das. leis, Mincira ¢ Regulamentadara do Art. 27 Constitucionai em matérie nuclear; IV Instalagdes de tratamento, confinamento ov eliminagde de residuos perigasos, assim como residues radioativas; V- Aproveitamentos floresteis em flovestas tropicals « especies de dificil regeneragdo;, VI-Plantagdes florestais'; Vil - Mudangas de uso do solo de dreas florestais, assim como em florestas e zonas évidas; Vill - Parques industréais onde se areveja a realizacdo de atividades altamente perigosas; IX - Projetos imobitiérios que afetem as ecossistemas costeiros; X - Obras e atividades em zonas Umidas, manguezais, lagunas, rios, lags € estusrios conectados com o mar, assim como em suas costas ou zones federais; XI Obras em reas naturais protegidas de competéncia da Federagdo; XII- Atividades pesaueiras, de aadicultura ou agropecuiiria que possem pr em perigo @ preservacéo de uma ou mais cespécies ou causar danos 20s ecossistemas: Xill- Qutras obras que correspondamn a assuntos de comperéneia federal, que possam causar desequilibrias ecoligicos graves e irrepardveis, danos a sadde puiblica ou aos ecossistemas, ou ultrapassar os limites ¢ concigdes estabelecidas rnas disposigdes juridicas relativas 2 preservago do equilfario ecolécico e & protegao do ambiente. "item revagodo. Fonte: Ley Grerat det Equlrio Ecoloqice ya Proteccn al Ambiente de 28 de enero de 1988, Art 2.rapa oe Tal Por exerpilo, empreendimentas de pequeno porte dentro de uma rea de protesio ambiental? so muitas vezes sujeitos 2 preparacao previa de um estudo de impacio ambiental, A citada resoluco Conama contempla essa posstbilidade, ao exprimix, no caso dos exipreendimentos urbanisticos, a passibilidade de ser cxigido EIA para projetos que ocupardo area inferior a 100 ha, porém se situem “em areas consideradas de relevante interesse ambiental’, CLASSIFICAGAO LEVANDO EM CONTA O LOCAL DO PROJETO A presenga de ecossistemas sensiveis ou de reas de reconhecida importancia natural ou cultural ¢ um eritério muito usado para exigencia de um ELA, mesmo para tipos de empreendimentos que nZo constem de listas positivas. A legislaséo mexicana, conforme 0 Quadro 5.2, fornece dois exemplos: “1X ~ Projetos imobiligrios que afeter ‘05 ecossisiemas costeizos” € "X ~ Obras ¢ atividades em zonas timidas, manguezais, agunas, rios, lagos e estudrios conectados com o mar, assim como em suas costas ot zonas federais". 0 inciso IX inclut na lista de empreendimentos os de tipo imobilidzio, ‘exguanto projetos industrials ou de infra-estrutura que possam afetar os ambientes ensiciros jf esto incusos pelas proprias earacteristieas desses projetos, 0 que mo acontece com os imobilidrios, para os quais somente vai se exigiir o EIA nessa situacio, Por sua vez, 0 inciso X abarca qualquer tipo de empreendimento, desde que situados nos locais especificados. As caracteristicas de determtnados ambientes sdo levadas em conta como um critério de triagem também adotado pela regulamemtacdo brasileira. 0 Decreto Federal n* 99.556, de 1” de outubro de 1990, estabelece a necessidade de preparagao de estudto de impacto ambiental para obras ou cmpreendimentos potencialmente lesivos 20 patriménio espeleolégico nacions E obrigatéria 9 claboragto de estado de impacto ambiental para as acées ou cempreendimentos de qualquer aatueza, atives ov nio, iemporiries ou perma nentes, previstos em dea de acorréncia ce cavidades naturais subterraneas ou de potenciai espeleoldgtco, os quals, de modo direro ou inditeto, passant ser lesivos @ essas cavidades, ficando sua realizacdo, instalagao ¢ funcionamente condicion nados a aprovasio, pelo drgin ambiental competente, do respectivo relatdrio de impacto ambiental” (Avt. 35) 0 Decreto Fedlerat n° 750, ce 10 de fevereiro de 1993, admite a derrubada de vegetacio na area de dominio da Mata Atlantica somente para “obras, planos, atividaies ou projetos de utilidade publica ou interesse social’, ¢ desde que seus impactos sejamn devidamente avaliados por meio de um FLA. Ficam protbids o carte, a exploragia ¢ a cupressho de vegetagio primaria ou nes cestagins avancado ¢ médio de regeneracéo da Mata Atlantica, Parigralo tinico, Excegcionalmente, a supressao da vegetacdo priméria ou em esta io avancado e média de regeneraglo da Mata Adintica podera ser autorizada, mediamee decisio motivada do érgio estadual competeate, com anuéneta prévia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente ¢ dos Recursos Naturais Renovaveis (Rama), informando-se go Conselha Nacional do Meio Ambiente (Conamal, quando necessiria & execugdo de aheas, planes, atividades oa projetas de wili- dade publica ou interesse social, mediante eprovagao de estudo € relatério de impacto ambiental (Ar 1." Area de prosegto ambiental (APA) & suma ies aregorias die unidades de consenvacio classifieadles como de uso susfenadved peli legislacdo brasileira {Lei 9.985, de 18 de Julho de 2000). As demas eategorias se usa sustemedvel sao Area de RelevanteInteresse Ecpldgic, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Resea de Fauna, Reserva de Desenvelvimenta Sustentével e Reserva Particular Alo Pasrinéinia Natural,liagao de Impacto Ambiental: conceitos ¢ métodos Trata-se, assim, de situagdes particulares que suscitam a exigéncis de apresentacao de um ELA mesmo em caso de empreendimentos gue nao constem da lista do Art, 2° da Reselugdo Conama 1/86. Em cada regio, deierminado tipo de ambiente pode ser valorizado por razbes de ordem histérica ou social, mescladas & sua importincia ecoldgica, como é o caso da Mata Atlantica, no Brasil, das ancient woodlands, na Gra-Bretanha, das old-growth forests, no Canada, ¢ das wetlands (areas timidas), nos Estados Unides ¢ em outros paises. Uma dpologia de ambientes, para fins de planejamento de EIAs, & upresentade no Quadro 5.3, Extraida de um manual do Governo Federal sobre licenciamento Quadro 5.3 Tipologia de ambientes Sie irs os tipos baslcos. Canforme ja deserito, esses ambientes podem ocerrersimultancamente em um empreend mento, porér no podem ocorrcr sobre a mesma superficie, sendo portanto excludentes entre si, para cade poredo da superficie estudada. So 0s seguintes: i EA a che aca SINE EE aA hE EMI Sao ambientes onde os impactos ambientais mais importantes sao referentes ao meio antrépica. Podem ser subd= vididos em: Areas urbanizadas ou concentragdes habitacionais rurais; Areas rurais de uso intersiva (pastagens. culturas, reflarestamentos comerciais ete). ie) A ES RE ERE Ea EATER S40 ambentes que jé foram antropicamente alterades, mas ainda apresentam os ambientes ecolégicas originals relativamente mantidos, como, por exemplo, areas de pastagens extensivas, areas desmatadas com creseimento ve vegetagao secundaria etc. Nesie caso, s80 importantes os impactos sobre os meios anirdpico, bidtico e Fisica, nh AAA SUS AS Sto ambientes com pouce ou nenhuma alteragso antrépica, onde sé0 mais importantes os impacios sobre 0 meio biokdgico. Pacem estar em qualquer bioma, inclusive naqueles onde existem maiores restrigdes quanto a0 uso & ocupacao. oe ee oe sca Alem dessa classificacso, tém-se situacdes especiais, que podern ser cumuiatives entre si au a qualquer um dos trés tipos de ambientes: Terrenos cérsticos: os terrenos cirsticos S40 aquéles forrnadas pela disolugdé das rachas pelas aguas, onde ocofrem cavernas ¢ los subterréncos, Sao ambientes especialmente sensives a impactos sobre as aguas ea fauna sublercanea, 420 patriménia espelecidgico € ao patrimgnio arqueopateontolégico Ambientes aquéticos: refere-se a ambicntes costeros, de ras e de lagos, Sao ambientes sensivels a impactos, para 05 quais existem leis © normas especificas, Areas de relevancia do patriménio natural ¢ cultural: sao ambientes onde ocorrem elementos da patriménio Natural {picos e/ou monumentos haturels), patfimdnio histories fricieos historicos, ruinas etc} av pré-historicos {sitios arqueoiégicos). Areas de sensibilidade socioeconémica: sio reas onde existem municipios e niicleas urbanos com pequena popula- ‘cao. infra-estrutura urbana deficientes frente ao porte do empreendimento. Neste caso, a demanda por mao-de-obra, associada 3 inducdo da migracto & area, pode provocar sobrecarga as frégcis estruturas urbanas e socials, Areas de ocorréncia de populagées tradicionais: so areas (denarcadas ott no] onde ocorrem papulacties indige- nas, fetmenescentes de quilombos ou outeos arupos saciais organizados-de forme tradicional e historicamente-tiqados ‘2 uma regido. : Fonte: Ministério do Meio Ambiente/toamo, Manual de Normas e Pracedimentas para Sicenciamente Ambiental no Setor de Extracae Minero}, 200%.Erapa pe Tai ambiemal, 0 propésito original dessa tipologia é orieutar os analistas aimbientais na formulacao de termos de referencia, chamando a atengio para a necessidade de maior cuidado (estudos mais detalhados sobre aspectos especificos} caso um cmpreendi- menio possa afelar algum tio de ambiente valorizado por sua importéncia ceolégica ou cultural (chamadas tipeingias especiais de ambientes). Transposta de sua apiicacao original, esse tipologia permite apreciar 2 existéncia de uma variedade de situacdes, que também podem servir pata determinar a necessidade de elaboracao de ura FIA ou de algum outro tipo de estado ambiental, como se vera na secao seguinte, Esses amblentes especiais podem ser valorizados por sua beleza cénica, por sua biodi- versidade, por sua vulnerabilidade ambiental ou por sua importancia cultural, atributos que no raro se apresentam em conjunto (Figs, 5.5, 5.6 € 5.7). Muitas vezes, esses locals, sdo areas protegidas ~ no Brasil, sao chamadas de unidades de conservagao — como parques nacionais ou areas de protecio ambiental, onde a legislacéo pode impedir a realizagao de determinados empreendimentos, Outras vezes, o reconhecimento da importancia desses locais pode se dar sob outra forma de protecao legal, como leis de zonearento ou de ordenamento territorial. Ab’Séber (1977}, ao propor eriiérios para uma politica de preservagéo de espacos naturais, sugere que se aplique “o principio da distingao entre paisagens consideratos banais c paisagens reconhecidamente de excecdo (morros testemunhos, topografias tuineformes, alios picos rochesos, domos de esfallacto, ‘mares de pedras’, cdnions furnas, feigdes cassticas, cavernas ¢ lapas, lajedas dotados de minienclaves ecoldxicos, ilhas continentais, promontérios, pontas costeiras e estirancios de praias}" [p. 6}. A esse crfigrio se somaria a preservagao de “amostras significativas de diferentes ecos~ sistemas”, que é 0 principio que atualmente governa a selecdo de frexs para unidades de conservacio. Por ovtvo lado, também ocorre que tais locals nfo gozem de protecéo juridica suft- ciente, © a propasicao de um projeto de aito potencial de impacto pode ser 9 estopim de conflitos inconciliaveis em tomo de posisdes do tipo “ou projeto ou preservacdo’ A regifo do rio Tatshenshini, na Cohimbia Briténica, fronteira entre o Canadé e 0 Alasca, 6 um desses casos: a rea no gozava de protecio legal quando uma empresa de mineragdo pretendeu abrir uma mina de cobre; a proposta deflagrou grande movimentacao de entidades ambientalistas, que acabaram vencendo a batalhia. A autorizacdo para a mins foi negada e a area foi declorada parque provincial em junho de 1993", Ao final do ano seguinte, ja estava na lista de sitios do patriméno mundial ia Uneseo!! Destino semelhante teve regidio marinha conkecida como Banco de Abrothos, no livoral da Babia (Fig, 5.8}, onde a Agéncia Nacional de Petréico retirou de licitagio, para exploractio de petréleo © gas, blocos avatiados coma de alta sensibilidade a danos ambieatais, segunda estudo conduzido por pesquisadores de ONGs ¢ insti- tuigbes publicas. Para fundamentar cientificamente o estudo das areas sensiveis, Marchioro et al (2005) fizeram uma avaliagio ambiental estratégica ¢ simularam 0s possiveis impactos das atividades de prospecsio sismica, perfuragio e producko sobre uma vasta ares do litoral 119 0 inverso também pode aconsecer: ‘uma Grea perder sua proregaa legal para dar Fugar a une wprojeto de impacto significative. Fat © que ocorven com Seie Quedas, que era um parque nacional desde 1968 fPidua Coimbra Filho, 1979, p. 202). A Organizagio das Nagdes Untdas para a Blucagéo, Ciencia e Cultura Wnesco} atribui 0 titulo de "sitio do patrimnio smunaiat” a focois de exeepcional ‘lor por razies districas, cuturais ou naturas. Outras categorias de tmportincia inremacional sd0 as Reservas da Biosfera, tambéin sob « égie da Unesco, ¢ 05 Shiios Ramsar, reas simidas de importéncia feternactonal, designadas nos fermas da Conrencan de Ramsar120 aliago de Impacto Ambiental: conceitos e métodos sr ste Fig, 5.5 Chopada dos Porecis, Moto Grosse. No inicio de period de expan= ‘sdo da cultivode soja ne Centro-Deste do Pais, sbonta da chapada erenitica dos Porecis ainda exibjo, em bom estedo de conservogo, um ambiente onde os atrioutesfisicos, viotiens € humans mereciom protesto Fig, 5.6 Affaramenta calcério e entrada de caverne no vate do rio iporanga, ‘municipio heménimo situada no sul do Estado de Sto Paulo. Nesta regio edrsti, mesclarn-se 5 wuinernbilidade do terreno, 0 valor peisaaistice, eleva blodlversidade, © patriménio cutturol ataal eo arqueoldgico. Em re 950 de recanhecimento precoce de sua importincia, 0 drea foi deciarado porque estadual em 1958 Tanto as listas de projetos como a triagem pelo critério de localizacao e sensibilidade ou importincia do ambiente afetado sao mecanismos que apresentam incontesté- vels vantagens, dentre as quais: 4 so de aplicacao simples e rapida; permitem consisténcia de uso @ canse- qiicnte consisténcia das decisoes de triagem tomadas, assim como tratamento equitativo dado a distintos proponemes; } facilitam o controle judicial ¢ do puiblico. Entretanto, uma aplicagdo automitica desses mecanismos nao necessariamente garantiria a incluso no processo de ALA Ge todos os projetos com potencial de causar Impactos significativos, Inversa- mente, um excesso de zelo na confeccao dessas lisias poderia estender 0 campo de aplicagao da ATA a projetos de baixo impacto, exigindo desnecessariamente do proponente do projero em termos de tempo e custos, do mesmo modo que au- mentaria a demanda de tempo € recursos dos agentes piblicos, tempo ¢ recursos que poderiam ser alocados de mancira mais eficiente na andlise e no controle de empreendimentos de aito impacto. Em um extremo, um projeto de alto potencial de impacto poderia ser auto- niaticamente exclufda da exigéncia de apresentar um EEA por alguma manipa- lagdo do empreendeder, como reduzir @ porte do projete para um nivel imediata~ mente inferior ao patamar de exigéncia, ou fatid-lo em projetos menores, Na ov- (ra porta, para um pequeno projet de baixe potencial de impacto poderia ser requerido um EIA, a um custo incom- pativel com a dimensio econémica do cmpreendimento, Por essa raze, ¢ de- sojavel que exista alguma flexibilidade para a tomada de decisdo sobre 0 en- quadramento de um projeto para fins de exigéncia de um BIA, ou, na expressio de Glasson, Therivel ¢ Chadwick (1999), “abordagens hibridas’, que combinem© uso de listas © patamares indicativos ‘com uma andlise caso a caso. André et al (2003) também reconhecem ser ineviti- vel aigumta forma de andilise caso a caso, resumem os procedimentos de triagern em duas modalidades: por categorias (de projeto, de localizagao) e discricionaios, ‘ou alguma combinagao de ambos. Tanto @ eritério de listas positivas ou negativas como o de dreas sensiveis tém certa dose de athitrariedade © po- dem estar sujeitos a manobras por parie de empreendedores. Por exemplo, o municipio de So Paulo tem uma regu- Fig. 5:7 Ruinos de Tulum, Yucatdn, México, Neste loca, sobregdem-se die lamentacao que determina a necessidade —¥30SatTbutos que volorizam o sitio: carstragoes monumentoisda cultura ae obtencéo de um patecer da Compa- nia de Engesharia de Trafego antes da implantagdo de qualquer estacionamento com capacidade acima de um determinado mimero de vagas, devido & possibilidade de esses empreendimentos serem fontes de impactos sobre o transite. A regulamemia- Gao estabelece critérios de corte orientativos, por exemplo, duzentas vagas para usos nio residenciais ¢ quinhentas vagas para uso residencial, ou ainda oitenta vagas em zonas consideradas “areas especiais de trifego”. tarisme No entanio, no caso de condominios residenciais, néo basta que o empreendimento teaha apenas 490 vagas para liberd-lo do procedimento, pois é ébvio que os impactos sobre o trafego de um estacionamento de 490 vagas nao sio muito diferentes de o- tro com 510 vagas. Hd uma analtse caso a caso, que leva em conta outros fatores. Por essa razio, muitas regulamentacdes estabelecem um espago de discriciona- riedade da autoridade deciséria Se a discricionariedade ¢ inevitivel, como exerce-la da forma menos arbitr: ria possivel? Uma das respostas € tomar puiblicas todos os atos administrativas, permitindo seu controle judicial © por parte do piblico, ampliando a trans- parércia de proceso decisério, Mas se tal saida pode soluctonar o problema politico, no @ faz sob o porto de vista tecnico, Entre @ padaria ¢ a usina nuclear continua a existir vasto campo em que moja, eievo cérstico, zona costeia e impartincia econdmica derivada do diferentes projetos podem ou ndo resuttar Fig. 8.8 Arquipéiogo de Abrottes, no tora! su! da Bahia, carte do Porque em impactos ambientais significativos. Nacional Morinho de AbroitesListe negativa Impacins negatios potencais Insgniicnees impacts negativos faclimente miigevels Jaliacdo de Impacto Ambiental: conceitos e métedos eenciamento ambiental Fig. 5.9 Criterios de triagem pora avaliagio de impacto ambiental A solucdo adotada por muitas jurisdigées ¢ preparar um estudo preliminarou uma ava~ liagBo inicial que indique o potencial de empreendimento causar impactos ambientais significatives. Caso a conclusio desse estudo seja positiva, entio o empreendimento & submetido ao processe completo de avaliago de impacto ambiental. Caso seja nega- tiva, 0 emprecndimento passa por outras vias decisérias, que usualmente requerem a obtencao de uma série de autorizagées, como a de suprimir vegetacio nativa, de cap- tat recursas hidricos superficiais oa subterréneos, de cmitir poluentes atmostéricos ou hidricos, ou outras, de acordo com a teia de regulamentaches atabientais existente hoje na maioria das jurisdigies. Na verdade, ao se recouhecer que 0 conceito de impacto ambiental significativo tem muito de subjetividade e depende da pereepeto dos individuos e grupos socials, deve~ se admilir que tanto razdes técnicas como politicas (ao sentido nobre da palavra) deveriam concorrer para cecidir qual nivel de detalhamento e, portanto, que tipo de estudo ambiental sera necessirio para fundamentar decisdes quanto ao licenciamento de um empreendimento, A Fig, 5.9 sintetiza os critérios que podem ser adotades, incluindo a manifestagio de interesse ¢ preocupacdo do pablico como uma das razdes que podem determinar a necessidade de elaboracdo de um estudo completo, Para que possa haver tal manifes- ragio & preciso que heja um procedimento que regulamente (a] a divulgagdo das intengéies do proponeme do projeto ¢ (b) as formas ¢ canais de manifestagao do Descrigo da proposta Anidande peti spun seeomeio iblico, Tais procedimentos tambem fa- em parte das ctapas iniclais do proceso de AIA e formam uma das modalidades de participagao piiblica neste. opacinde deeoobcda <7 Unt psia Se mibgar erocis ee Estupos PRELIMINARES ow ioaieeremios UMA avaliugio ambiental inicial, por Inactospotenciis’ potencassignffeaves meio de estudos preliminares mais ‘deeonhectes ou simples © mais rapidos que um EIA (e, Ambicste sense ‘ : : ou ceimestinca — consegtientemente, mais haratos), € ou uma solugdo largamente adotada para Preocupagao do pitieo © Campo intermediario de aplicagio da AIA, aquele em que nao ha clareza sobre a possihitidade de ocorréneia de impac~ tos significativos, Umep (1996, p. 237) conceitua esses estudos [ali chamados Alin ambiental init de exames ambfentais imiciais) como “avaliagdes ambiemtais de baixo custo gue usam informacio ja dispontvel”. Nos casos em que o informacao disponive! for Faun déinpeciy — SOmeBKe de Ambito regional, wm recontae~ ‘cme cimento de campo feito cam uma equipe reduzida pode atender as recessidades dessas avaliacies,Enara ve Trae Estudos simplificados server ndo somente para enquadrar a proposta entre aquelas que necessitem de um FIA ou aquelas que podem ser dispensadas dese estudo, mas atendem também 20 objetivo de determinar as condigdes cm que 0 projeto pode ser executado, caso seja isento de apresentagiio de EIA, Dito de otra forma, os estu- dos preliminazes podem ser suficientes para estabelecer as condigdes particulares de implantacao, funcionamento ¢ desativagéo de um empreendimento (condicionantes da ficenca ambiental), ou sela, aguelas condigdes que vao além dos requisitos legal automaticamente obrigatirins. No Estado de Sao Paulo, essa sistemarica foi introduzida pela Resolucho SMA 42/94, regulamentagdo da Secretaria do Meio Ambiente que disciplinow os provediraeatos de avaliagao de impacto ambiental ¢ criou, para 9 caso de prajetos cujo petencial de impactos no € evidente, win documento para avaliagao inicial chamado “relatorio ambiental preliminar” (RAP). Procedimentos semelhantes de avaliagao inicial sau empregades em varios paises, como Estados Unidos e Canada, tema que serd explo~ rado ainda neste capitulo. No plano internacional, um exenaplo do uso de estudos preliminares ¢ dado pelo Protocolo de Madrid sobre Protegdo Ambiental, fimmado na capital espanhola ent 1991 sob a égide do Tratado Antartico de 1959, 0 Protocolo estabelece, cmtre outros requi- sitos para avatiagio de impacto ambiental de inicfativas de turismo, pesquisa e outras atividades no continente, trés niveis de estudos. Uma “avaliagéo preliminar” serve para determinar se uma atividade proposta tem “menos que impactos pequenose tran- sitérios”. Em caso contrario, o interessado, por exemplo, uma operadora de turismo ou uma instituicdo de pesquisa, deve preparar uma “avaliagao ambicatal inicial”. Para projetos que acarretam impactos mais fortes que “pequenos e transitérios", € preciso preparar uma “avaliacao amiental completa”, tipo de estado que nfo vem sendo feito ara Turismo, mas sitn para atividades como a construcio de uma pista de pouso, de uma base de pesquisa ¢ sondagens para coleta de amostras de geio € rocha (Kriwoken © Rootes, 2000, p. 145) A TRIAGEM E 0 CAMPO DE APLICACAO DA AIA Pode-se agora resumir o campo de aplicacio da avaliacio ée impacto ambiente] ¢ © papel na ctapa de triagem. A Fig. 5.2 mostra trés campos, o primeira no qual a avaliacao de impacto ambiental seria necessiria, outro onde ela no seria, e un terceiro, imtermedidrio, onde ela poderia ser necessaria, sugerindo que, na pritica, 2 conjugacie des prineipios de solicitagao x vulnerabitidade pode necessitar um exame mais detido antes de ser aplicada a certos casos. Uma representacao mais detalhada do campo de aplicacdo da ATA € agora apresentada na Fig. 5.10, na qual a solicitacéo ‘ow pressio ambiental das atividades humanas € representade como um espectro continuo, sobre o gual sio definidos arbitrariamemte {com base, essencialmente, na observacio de casos passacios similares) limites adminisirativos, para fins de definir ‘campo de aplieacko da avaliacio de impacto ambiental. Observam-se os seguintes campos, cujos limites, contudo, nem sempre sto precisamente identificavcis, possibi- litendo uma decisdo caso a caso da autoridade governamental: % A linha horizontal superior representa a aplicagaio do critério de listas positivas (por tipo ot porte de empreendimento).fay liacdo de impacto Ambiental: conceitos € métodos @ 0 quadrante inferior esquerdo representa um compo onde no seria necessi- tio @ BIA, campo que pode ser delimitado por fistas negetivas conjugadas com criterios de locatizacdo (c.g. estdo isentos de apresentar EIA os empreendimentos do tipo X, desde que nao localizadns em areas com as caracteristicas C1 ou C2), deste que 0 Qs casos de dispensa de EIA podem ser tratarlos mediante otras formas de com= zoncamento tenkia tole, como zoneamento de uso do solo (que discrimine as atividades permitidas tevado em conta emt cada zona}? ¢ a obrigatoriedade de atender a determinadas normas técnicas a hentate ‘stees ow requisitos regulameniares, como padrdes de emisséo, eee ons 0 campo a direita da linha fracionada, em func da imporiéncia ov de ‘econsmie sensfbilidade do ambiente, representa a situagao cm que deterrainados empreen- eculigico previsio dimentos podem ser simplesmente protbidos e, portamto, nao hé porque exigir na legislacda EIA; por exemplo, cerlas categorias de indistrias em areas de protecto de brasileira, Ver mananciais ou usinas hidrelétricas em parques nacionais, Para aplicagao des- Santas (2004), te critério, ¢ preciso que essas areas sejamn delimitadas geograficamente, mas como a autoridade responsavel por elas pode nao ser s mesma que sera 0 pro- cesso de AIA, € necessiria uma boa dose de coordenagao institucional para aplicaglo eficaz de tal eritério, © 0 campo imermedidrio € onde sum ELA pode ser necessario para fundamentar decisdes. A necessidade auumenta conforme a conjugacdo dos fatores solicitagao x vulnerabilidade ou a importancia do ambiente se aproxima dos limizes supe- riores. Nesses casos, pede ser conventente realizar uma avaliacao ambiental inicial festudo preliminar) antes de tomar a decisao sobre a necessidade Go EIA. A decisio tambent pode ser tomada com base em oUtras tipos de estu~ dos ambientais, mais simples que © Determinades THA, emoresedmenios peste sr prebios fem certs seas © papel do zoneamento pode ser apreciado no estudo comparative ‘rese o poten de de sete sistemas de AIA realizado impactes deur piste por Wood (1995), todos cles de pai- ses_desenvolvidos. Somente dois conicionsnies (Reino Unido e Holanda) nao wsa- gmblentse decorem vam avalizgdes aniblentais iniviais fosestudos ambientas ott algum tipo de estudo ambiental {regras particles} de menor alcance que o EIA (es- Listas negatives : tudos preliminares), justamente por tivo e porte Compo dealing os Unieos dois que dispunham de fe pocto aefeencial deress fortes. sistemas. de planejamento tecrcns ste Gegresgerai) de uso do solo” (p. 128), sistemas que permitem controlar projctos que causam impactos menos signifi- Pressio ambientat potencial do projet Listas positives — por tia « porte de projet c= necessidnde ae EIA it 1 Importancia cu sensiidade do ambiente El sempre necessiio . 2 2 BAdesnecessirio; aplicam-se outros instrumentos de planejamento ambiental cativos, ¢ instituigées fortes 0 Regeas de 2oreamarto impede a celzacao ce determinasostipes de suficiente para fazer valer as regras emarezndimentos (oortanto,ndo faz sentido prepaar ur EA) de zoneamento. ‘Anecessiade de FA & determina por andlise casa 2 cas: estudosprliminares psd sr suicinees para tomada Ge deeiske , Em resumo, 0 Quadro 5.4 sintetiza Fig, 5.10 Compo de aplicagto do avatiacaa de impacto ombientat ¢ sua relagéo US procedimentos que podem ser com outros instramentos de planejamento ambientat uitizados para a etapa de triagemi Erana € Tria do processo de avaliagio de impacto ambiewtal. Cada sistema de AIA pode empregar mais de um procedimento, ou uma combinagto deles. Quadro 5.4 Procedimenins de triogem para 0 ai de AA Por catenorias Lista gositiva com patamares Lista negativa com patamares Lista positiva sem patamares Lista negativa sem patamares Lists de recursos ou de areas importantes ou sersiveis Discticionafia Ceitérios detais °° ‘Analisé caso.a caso com avaliacéio ambiental inicie ‘Andlise Caso a caso Serr avaliacdo-ambiental ini¢ial Mista Combinagio da abordagem por categorias_ com = @abordagem disericiondria Fontes Andre aT ZOOS, Fe PH BASE PARA A DECISAO: DESCRICAO DO PROJETO Para aplicar os critérios de triagem a cada caso real, a autoridade piblica encarregada do processo de AIA {0 érgao ticenciador, flo Brasil) deve ser informada da proposta pretendid pelo proponente, usualmente por mein de am documento descritivo dessa proposta, Trata-se de um documento que deflagra todo o processo de ALA. A “apresen- tagdo de uma proposta” (Fig. 4.1} é feita com algum “documento de entrada” (Quadro 2), tal coro um memorial descritiva do projeto, uma notice of intent americana ou um avis de projet canadense. Sao diferentes denominagbes (que podem comportar diferentes formatos ¢ conte) para um documento que deve servir de base para a decisao quanto a classificacdo do prujeto ¢ exigéncia de apresentagao de um ELA, ou de outro tipo de estudo ambiental. Esse documento de entrada deve apresentar informagao suficiente para enquadtar a proposta no campo de aplicacdo da ALA (Fig. 5.10): uma descrigao do projeto e de suas alternativas, sua localizagio ¢ uma breve descrigio das caracteristicas ambientais do ocat e seu entomo. 0 aniincio piblico da intengao de realizar o projete (com infor magéo sobre sua localizagao) permite a manifestacao de interesse ou de preocupasio por parte de vizinhos ¢ outros interessados. De posse desse documento, 0 analista do énio ambiental, conforme a Fig. 59, pode 1)verifiearsea localizacdo proposta é permitida por lels de zonea mento eventualmente existentes; (2) verificar se ha cnquadramento em listas positivas ow ncgativas; (3) constatar se houve manifestacta das cidadns ou de associagdes:e (4 caso nao hale ° enquadramento auiomatico er Listas positivas ow negativas, avaliar se ainformagio P27) 7 ed apresentada é suficiente para uma decisio de enquadramento ou se € mecesséria uma — “por sew alto csto avaliagio ambiental inicial 6 compleridate, deve ser wsado com parcinnia 5.3 EsTub0s PRELIMINARES EM ALGUMAS JURISDICOES SELECIONADAS Mencia, de TTomando por base 6 principio de proporcionalidade entre 0s fins ¢ os mets, diferentes ee encia para jurisdicdes adotaram diferentes niveis de estudos ambientais: estudos aprofundados 9s projeios mais ‘para empreendimentos mais complexes”? ¢ estudos simplificados para empreendi- importantes sob a mentos de menor potencial de causar impactos ambiemtais significativos. 0 Banco dea ambiental Para Milaré Benfumin (1993,4 Esse documento nda esis mais em aso pelo Banco, tendo sido substituido pela Politica Operacionat OP 4.01, Avatiagio Ambiental, janeiro de 1999, Como os procedimentus de classifieagiy mito auidaram em sua cessencia, mansém- se agua referéncia original. jaliagéo de Impacto Ambiental: conceitos e métados ‘Mundial, a legislacao federal canadense, @ regulamemtacao da Nepa ea regulamenta- 10 do Estado de Sie Paulo fornecem exemplos de aplicactio desse principio. 0 Banco Mundial classifica os projetos submetidos para possive! financiamento em irés catcgorias, de acordo com seu potencial de causar impactos ambientais signiti- cativns, A classificagio é feita com hase em “julgamento profissional e informagao, disponivel no momento da identificaco do projeto” (Environmental Assessment Sourcebook Update, n° 2, abril de 1993), ¢ deve levar em conta os componentes de wm projeto com 0 maior potencial de causar impactos negatives. 0 Banco publicow uma lista positiva com proposito ilustrativo (Quadro 5.5) pura auxiliar na Uiagem dos projctos. A Lista € bascada na “experiéncia internacional e na do Banco”, que mostra que “projetos de certos sctores ou de certos tipos” sdo classificados dessa maneira segundo seu potencial de causar impactos siguificativos (Operacional Directive 4.01, outubro de 1991, snexo E)!*, Outtos eritérios que devem ser considerados na triagem incluem: #8 Jocalizagao, como por exemplo: (ij proximidades de ecossisremas sensivels como areas timidas, recifes de coral ou habitat de espécies amcagadas; (i) areas de interesse hist6rico, arqueolégico ou cultural; (il) dreas densamente povoudass: {iy Locais onde possa haver conflites pelo uso de recursos naturais; (v) ao longo dc rios, em zonas de recarga de uqiiferos ou areas de mananciais; (vi) Areas contendo recursos importantes, como recursos pesqueiros, minerals, platas me- divinais ou solos agricolas. 4 questdes sensiveis segundo critérios do Banco ou do pais quesolicita oempréstimo, como por exemplo destruicdo de florestas tropicais ow areas timidas, cxisténcia de areas ou sitios protegidos, influéncia sobre terras ou dircitos de povos indi- geulas ou outras minorias vulncraveis, reassentamento involuntirio, impactos sobre cursos dagua internacionais ¢ disposigdo de residuos 10xicos. ® natureze dos impactos, como conversdo permanente de recursos produrivos como florestas, destruigao de hébitat natural e perda de biodiversidade, riseos & saide ov seguranca do homem, deslocamento de grande satimero de pessoas ov atividades econdmicas ¢ auséncia de medidas mitigadoras ou compensatérias cficazes. magnitude dos impactos, inciuindo @ possibifidade de ccarréncia de impactos cumulativos. Para a triagem, “o Banco faz uma andlise ambiental preliminar de cada um dos projctos propostos para detcrminar o xrau © 0 Lipe apropriado de avaliacio ambien- tal” (Politica Operacional OP 4.01, Avaliac3o Ambiental, janeiro de 1999) No Canada, a Iei federal de 1993 (Canadian Environmental Assessinent Act), que entron em vigor em 1995, estabelece duas categorias de estudos ambientais, as auto- avaliagdes © as avaliagdes independentes. Estas envolvem complexas audiéncias piblicas ou encontros publicos de mediacio, conduzidos por uma comissio indepen- dente. As auto-avaliagdes formam cerca de 99% das avaliagdes de impacto realizadas nos termos da legislag2o federal, ¢ também comportam dois niveis: as avaliacdes prévias (screening/examen préalable) ¢ os estudos detathados (comprehensive st dys/étude approfondie). A regulamentagio dessa lei traz quatro listas, bastanteEtapa ve Trias detalhadas, de avividades sujeitas ou dispensadas de uma avaliagio ambiental, & também estabelece qual dos dois niveis de avaliagdo ambiental se aplica. Sao trés listas positivas e uma negativa, A lista de exclusao (lista negatival arrola todos aqueles projetos para os quafs nao ¢ necessérin realizar um estuda de impacto am- biental. As listas positivas so: [{) uma lista de inclusao (arrola diversos tips de projetos submetidos a avaliacao prévia), (ii) uma lista de empreendimentos sujeitos a estados deralhados (deve obrigatoriamente ser realizado um estudo de impacto ambiental) ¢ (iii) uma lista de Licengas administcativas cuja concesséo ¢ condicto- nada a uma avaliagdo de impacto ambiental, 0 Quadro 5.6 mostra alguns exemplos de atividades incluidas na lista de estudos detathados. ‘Quadro 5.5 Classificacdo de projetos pare efeitos de triagem adotade pelo Banco Mundi? {@] barragens € reservatérios (b} projetos de producéo fiorestal (c} projetos industriais de grande escala (6) projetos de grande escala de irrigacdo, drenagem e controle de inundagdes (c) supresséo de vegetacto nativa e terrapienagem {f] mineragao e producdo de petréleo € gas (4) projetos partudrios {h) aterros e colonizacdo de novas dreas (6) reassentamento ¢ todos os grandes projetos com impactos sociais potencialmente importantes () projetos envolvendo bacias hidragréficas (i) produgao de energia elétrice de origem hidrica ou térmica (i) manufatura, transporte e uso de pesticidas e outras substncias perigosas ow téxicas een eee tc {a} agroinddstrias de pequens escata (0) transmissio de eletricidade {c} aqticultura e marieuttara {0} iigagao e crenagem em pequena escaia (e) energia renovavel (9 eletrieagao rural (G} turismo {hj fornecimento de aqua e saneamento em meio rural (i) gestio e reabilitagao de bacias hidrograficas Gj projeias de pequena escaia de manutencao, reabititagéo € melhoria {a} educacao {6} planejamento familiar {c} sauice (a) nutrigao {¢} deserivolvimeato institucionsl (f)assistencia técnica (a) projetos de recursos humanos ‘oto: essa lstas nfo Faplicam classificagbo automatice dos projetos. Sao utizadas apenas como guia para auxiiar na tager, que deve ser feta caso « cose utllizando © “meshor julgamento profssionat", levanda em conto outros critévios, entye os quis inctuem-se a iacalizacto do projeta, 0 sensiblidode do melo, questBes ambientois consideradss ¢ prior sensiveis pare 0 Banco {come destraigdo de Horestas tropicals e dreas midas, projetos que ofetem as direitos de coves indigenas ou outros minorios ‘ulnerdvels e outros questées} e @ magnitude dos impactes. Fania: Operational Directive 4.0%, annex E Getober 199%.