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PUNTO DE DEBATE

Fundacin Rosa Luxemburgo


Centro de Estudios y Accin por la Igualdad septiembre 2017 | n.15

La ciudad justa.
Un mito neoliberal
al servicio del
extractivismo urbano.
Pablo Farias

EL EXTRACTIVISMO URBANO EN CONTEXTO

POR FACUNDO DI FILIPPO*


Centro de Estudios y Accin por la Igualdad

El neoliberalismo es, ante todo, una teora de prcticas poltico-econmicas que


afirma que la mejor manera de promover el bienestar del ser humano consiste en
no restringir el libre desarrollo de las capacidades y de las libertades empresariales
del individuo dentro de un marco institucional caracterizado por el derecho a la
propiedad privada fuerte, mercados libres y libertad de comercio. El papel del
estado es crear y preservar el marco institucional apropiado para el desarrollo de
estas prcticas.
David Harvey (2007). Breve Historia del Neoliberalismo

En vsperas del II Seminario de Extractivismo capital a travs del despojo y la sobreexplotacin


Urbano, intentaremos caracterizar el contexto del suelo urbano. Les lleg su hora, se les
que vive la Ciudad Autnoma de Buenos Aires han alineado los planetas. El Estado se
con incipientes ramificaciones en diversos ha encargado de edificar marcos legales e
centros urbanos del pas en materia de un institucionales hechos a gusto y preferencia
urbanismo depredador. de las grandes corporaciones. Para crear y
preservar el marco institucional apropiado
Los grandes jugadores del mercado tienen para estas prcticas, como lo define Harvey,
hoy el terreno propicio para la acumulacin de gestionan el poder pblico en distritos claves.

* Facundo Di Filippo. Periodista. Legislador (MC) de la CABA y presidente del Centro de Estudios y Accin por la Igualdad.
Ex consejero del Instituto Espacio para la Memoria. Presidi las comisiones de DDHH y luego la de Vivienda en la Legislatura
portea.
En la dcada de 1980, un grupo desarrollador acumulacin de capital: financiamiento y suelo. La
2 sobornaba a un funcionario de carrera para construir primera fue el Blanqueo de Capitales, que alcanz un
unos metros ms; en los aos noventa, promovan y rcord de US$ 116.800 millones dinero equivalente al
financiaban sectores de la poltica, posteriormente 21% del PBI. Aunque la gran mayora de los activos que
influenciables; y a partir de 2000 han optado por optaron por el sinceramiento fiscal permanecen en el
insertarse directamente como parte del Estado. No exterior, un alto porcentaje de lo ingresado al pas va a
quieren ms gestores burcratas; buscan rapidez y parar a ladrillos; es decir, a la especulacin inmobiliaria.
practicidad a la hora de los negocios. Y es por ello Esa gran masa de dinero sincerada tiene una ventaja:
que actualmente registramos una altsima cuota de si el proyecto se hace a travs de un Fondo Cerrado de
funcionarios-inversores inmobiliarios y representantes Inversin aprobado por la Bolsa de Comercio portea,
histricos del mercado, desde el actual Presidente, no se paga impuestos por legalizarla. Todo a pedir de
Mauricio Macri, hacia abajo, que ocupan lugares clave boca para el mercado inmobiliario.
en la gestin.
La segunda iniciativa fue la de darle a la Agencia de
En el mbito nacional, el Gobierno avanz con dos Administracin de Bienes del Estado AABE el claro
iniciativas fundamentales para potenciar esta dinmica, rol de Inmobiliaria Estatal. En la reciente edicin
facilitndoles dos elementos sustanciales para la del evento anual de Real Estate, la AABE realiz un
gran montaje para promocionar que tiene bajo su
administracin ms de 60 mil inmuebles disponibles a
Pablo Farias

la espera de compradores. Suelo pblico rematado a


precio vil.

Todo ello tiene su correlato en el mbito local. Despus


de una dcada donde fueron instaurando estas
polticas en la Ciudad de Buenos Aires, con la ayuda
de la oposicin de turno, creen tener la licencia
para profundizar el modelo. Tres decisiones pblicas
recientes evidencian lo que planteamos. La primera
fue la creacin de la Agencia de Bienes del gobierno
porteo, institucin que tiene como objetivo concreto
el de enajenar suelo pblico (poco suelo que queda
disponible en la urbe) sin restricciones legislativas.

La otra es la elaboracin de un nuevo Cdigo


Urbanstico. El gobierno sostiene que hay que duplicar
el parque habitacional de la Ciudad, aun cuando la
poblacin no aumenta ostensiblemente desde hace
ms de 50 aos. Esta supuesta necesidad urbanstica
tiene el exclusivo fin de habilitar norma a pedido
del mercado, para promover de vuelta las prcticas
especulativas.

Y la tercera tiene que ver con lo que Musset define bajo


el concepto de el mito de la ciudad justa. El gegrafo
(invitado por el CEAPI y la Fundacin Rosa Luxemburgo
para el II Seminario de Extractivismo Urbano) sostiene
que el concepto de ciudad justa, hegemnico
actualmente en el campo de las ciencias sociales y las
polticas urbanas, es principalmente un instrumento
retrico al servicio de una visin consensual y
neoliberal de la ciudad, que ha servido para legitimar
proyectos y programas que pretenden apoyar a los

La ciudad justa. Un mito neoliberal al servicio del extractivismo urbano.


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(inversin pblica para aumentar la valuacin


inmobiliaria de la zona) y generar nuevo suelo pblico 3
para emprendimientos inmobiliarios.

De la misma manera, el eje Retiro-La Boca, articulado


por el prximo Paseo del Bajo, se consagra como la
nueva perla inmobiliaria una vez que Puerto Madero
el cono porteo de inversin financiera global
agot sus capacidades. Cuando se vendi su ltima
parcela (que, paradjicamente, estaba destinada a la
construccin de una institucin educativa pblica y
sin embargo fue entregada al mercado) se empez la
necesidad de colonizar un nuevo suelo tan rentable
Maximiliano Carrizo como aquel. Y es en este contexto reciente donde
se planifican las polticas para los nuevos desarrollos
ms desfavorecidos, pero que tienen como objetivo inmobiliarios. As, el asentamiento Lamadrid, en vas
principal integrarlos al modelo econmico dominante. de ser desalojado; el Barrio Rodrigo Bueno, intervenido
La igualdad, desde este marco, termina siendo pblicamente para que no desentone estticamente; y
estrangulada por el nuevo paradigma de la inclusin. el Barrio Padre Mugica (conocido histricamente como
Villa 31), un proyecto de gran complejidad por su
Reflejo de ello, vemos cmo la reurbanizacion de magnitud y por el valor histrico en las luchas por la
cinco asentamientos en la Ciudad de Buenos Aires vivienda; se encuentran ntimamente relacionados con
es un engranaje de esta lgica. Las intervenciones este nuevo eje de inversin inmobiliaria.
en estos territorios (Villa 20, Villa 31, Asentamiento
Lamadrid, Barrio Rodrigo Bueno y Barrio Playn de La Ciudad de Buenos Aires, un centro urbano cada vez
Chacarita) mejoran sustancialmente la potencialidad ms mercantilizado, se consolida como una gran urbe
de las inversiones privadas en sus proximidades. neoliberal camuflada tras la pantalla de la ciudad justa.
El gobierno porteo invierte millones en publicidad
El proyecto de reurbanizacin de la Villa 20 est oficial para difundir los eslganes de la integracin
directamente vinculado con las inversiones pblico/ urbana, la ciudad verde y sustentable, la participacin
privadas en el sur de la ciudad, especialmente las que ciudadana y la pobreza cero. Mientras tanto, pone
se desarrollan en el marco de los Juegos Olmpicos en movimiento toda su maquinaria institucional en
Juveniles 2018. Conocemos de sobra los efectos funcin de los intereses del mercado. El extractivismo
expulsivos que traen los mega eventos en las barriadas urbano en su mxima expresin devora la ciudad, y
populares, tal como qued demostrado recientemente los efectos de ello estn a la vista: una Buenos Aires en
en las ciudades brasileas. beneficio de las clases sociales de mayores ingresos en
detrimento de los barrios ms pobres. Una ciudad para
Por su parte, la intervencin en el Playn de Chacarita las pocas y los pocos que puedan pagarla.
tiene como objetivo el de extender una avenida

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LIMITES Y POSIBILIDADES DE LA CIUDAD JUSTA

ALAIN MUSSET *
PSL-EHESS

La Nueva Agenda Urbana promulgada por la las ciudades contemporneas solo se conforman con
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda ideas desgastadas ya ampliamente difundidas en los
y Desarrollo Urbano Sostenible (Habitat III), que crculos globales del pensamiento urbano.
tuvo lugar en Quito del 17 al 20 de octubre de 2016,
no ha significado un cambio de paradigma en el 1. El espejismo de la ciudad justa
campo de batalla de la ciudad contempornea, sino
que ha seguido los pasos de todas las conferencias
anteriores. Su marco ideolgico se basa en un nmero De hecho, Johannes Novy y Margit Mayer (2009) han
reducido de conceptos claves que slo son palabras argumentado que la ciudad justa es una invencin
mgicas diseadas para desarrollar polticas pblicas norteamericana que se ha desarrollado para
neoliberales que disfrazan, ocultan o disimulan acompaar y suavizar polticas urbanas neoliberales
estrategias empresariales cuya meta inmediata con el propsito ms o menos explcito de acabar con
es sacar ms provecho de los nuevos arreglos el tema de la igualdad, considerada como un concepto
territoriales planeados o llevados a cabo en ciudades marxista.
que se autoproclaman globalizadas, competitivas e
innovadoras. Es cierto que desde los trabajos de John Rawls (Una
teora de la Justicia y La Justicia como equidad)
Esas cumbres solemnes permiten tambin reciclar se acepta generalmente que la igualdad debe ser
ideas que fueron revolucionarias en su tiempo, pero sustituida por la equidad porque al tratar de manera
que han sido adoptadas y mimadas por la doxa igualitaria a individuos que no gozan de las mismas
neoliberal. Es en particular el caso del famoso derecho capacidades, slo llegaramos a perjudicar a los ms
a la ciudad de Henri Lefebvre, evocado en el texto de dotados, competitivos y eficientes. Sin embargo, es
presentacin de Habitat III: Ecuador is the first country preciso poner en tela de juicio la idea misma de dotes
to recognize the rights of nature on its Constitution, innatos planteada por Rawls, puesto que segn la
enacted on 2008. It also includes the recognition of cultura y la poca, las sociedades suelen seleccionar las
the right to the city, the right to a healthy and safety capacidades que les parecen ms adecuadas para su
habitat, and access to an adequate housing as well1 . desarrollo o para mantener el predominio de sus clases
dominantes (Musset, 2010).
A decir la verdad, el filsofo y socilogo francs tambin
autor de La produccin del espacio o de la Crtica de la Al considerar como insuperable la nocin de equidad,
vida cotidiana no est solo en este caso, y una serie aceptamos el marco ideolgico del capitalismo
de nociones y conceptos originalmente diseados o neoliberal que rechaza la idea misma de igualdad.
experimentados en el campo de las ciencias sociales Podemos al respecto recordar que el Centro de Estudios
hacen parte ahora del vocabulario poltico o, ms y Accin por la Igualdad (CEAPI) no se llama Centro de
bien, del discurso polticamente correcto. Es as como Estudios y Accin por la Equidad (CEAPE). Desde luego,
la ciudad justa es ahora una nocin hegemnica no es casualidad que la Nueva Agenda Urbana exalte
para pensar las desigualdades socioeconmicas que la nocin de equidad de manera indiscriminada. En
se expresan en los territorios urbanos. Sin embargo, cambio, el trmino igualdad slo se usa para disear
bajo la apariencia de innovacin retrica, los planes marcos jurdicos y normativos abstractos, y para
de desarrollo que hablan de justicia para reformar introducir dos temticas especficas: la igualdad de

* Alain Musset. Profesor de geografa en la EHESS de Paris, director de la formacin doctoral Territorios, Espacios, Sociedad. Autor y director de
varios libros sobre la historia urbana, la ciudad y la justicia, entre los cuales: Geohistoria o geoficcin? Ciudades vulnerables y justicia espacial.
Medelln, Universidad de Antioquia, 2009; Ciudad, Sociedad, Justicia: un enfoque espacial y cultural, Mar del Plata, EUDEM, 2010; Ciudades
nmadas del Nuevo Mundo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2011.

Ecuador es el primer pas en reconocer los derechos de la naturaleza en su Constitucin, promulgada en 2008. Tambin incluye el
reconocimiento del derecho a la ciudad, el derecho a un hbitat saludable y seguro, as como el acceso a una vivienda adecuada.

La ciudad justa. Un mito neoliberal al servicio del extractivismo urbano.


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gnero y la igualdad de condiciones para las personas depende ms de la psicologa social que de la economa
discapacitadas. cuantitativa. Por esta misma razn, hablar de justicia en 5
lugar de igualdad no es sino una estafa que fortalece el
Con todo, el carcter relativo de las percepciones, tanto punto de vista de las clases dominantes.
individuales como colectivas (en contextos culturales
distintos), pone en tela de juicio la universalidad de Pero en realidad, quines son las y los pobres urbanos/
los criterios socioeconmicos sobre los cuales debe o as? En los discursos actuales est muy de moda hablar
puede fundarse la nocin misma de justicia, tal como lo de pobrezas en lugar de pobreza. De manera
ha planteado Amartya Sen, ex-alumno de John Rawls, indirecta, se trata de llegar a una fragmentacin
en su libro The idea of Justice. horizontal de las clases populares tomando como
criterios de discriminacin temas u objetos aislados,
De manera bastante paradjica, hasta las personas cuando los tendramos que pensar como un sistema:
ms vulnerables o que resultan vctimas de un sistema pobreza financiera, pobreza energtica, pobreza
opresivo no suelen quejarse de una situacin que alimenticia, pobreza de capacidades (en el sentido de
podramos considerar como injusta. Top a veces con Amartya Sen; es decir, la potencialidad de desarrollar
esta dificultad durante mis investigaciones en el barrio sus habilidades, de escoger su manera de actuar en la
indgena de Sutiaba (Len, Nicaragua), en particular sociedad). Es as como, a juicio de los tecncratas de
cuando realic una entrevista con Flix Pedro L. B, el la ciudad neoliberal y de sus aliados universitarios, ya
18 de julio de 2009. Viva en una chabola ubicada en no tenemos a una sola clase de pobres (con sus niveles
una pequea urbanizacin sin acceso al agua potable. econmicos que correspondan a divisiones verticales),
Sin embargo, cuando le pregunt cules seran las sino a varias comunidades de pobres, con divisiones
necesidades que la municipalidad de Len tendra que horizontales menos conflictivas que permiten armar y
atender en prioridad para brindar ms bienestar a los focalizar nuevas polticas sociales.
habitantes del barrio, l me contest que se necesitaba
pintar de nuevo la iglesia parroquial.

Podramos considerar que esta respuesta refleja una


falta de conciencia poltica porque la supuesta vctima
del sistema no entiende que el hecho de no tener
acceso a los recursos urbanos bsicos es una injusticia.
Pero podemos tambin poner en tela de juicio nuestro
propio marco metodolgico de interpretacin y anlisis
para imaginar otra forma de percepcin de la ciudad
justa una percepcin que no sera directamente
relacionada con el individuo y la satisfaccin de sus
necesidades personales, sino con la comunidad y el
reconocimiento de su existencia, problema expresado
en otros trminos por Nancy Fraser en su obra Que es
la justicia social? Reconocimiento y distribucin Iglesia San Juan Bautista de Sutiaba

Por consiguiente, desde una perspectiva comunitaria, Dichas polticas sociales, basadas en preceptos y
la iglesia parroquial juega un papel predominante recetas neoliberales, han encontrado su mxima
porque, al contrario de un grifo de agua instalado en expresin en los Programas de Transferencias
la cocina de una casa privada, este edificio histrico es Condicionadas (Conditional Cash Transfert, CCT),
un bien comn ubicado en un espacio pblico y que que pretenden acabar con la pobreza cortando su
expresa la identidad colectiva del conjunto de las y los transmisin generacional, como si la pobreza fuera una
sutiabas. enfermedad gentica que se transmitiera de padres/
madres a hijos/as (verticalidad diacrnica), en lugar de
El pecado original del mito de la ciudad justa es que, si considerarla como el producto de un sistema social,
bien se pueden cuantificar y medir las desigualdades, econmico y cultural (horizontalidad sincrnica).
no pasa lo mismo con la injusticia. Resulta imposible Adems, al tener en cuenta la supuesta diversidad de
calcular cul es el lmite mximo de tolerancia de las las pobrezas, esos programas no solamente enfocan
y los ms pobres y dominados/as en un campo que su ayuda en las familias consideradas como ms

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incluidos/as en todos los crculos econmicos que
6 conforman el capitalismo contemporneo; hasta en
sus formas supuestamente ms informales, tal como
he podido comprobarlo al compartir experiencias con
los y las vendedores/as de la calle que trabajan en la
garita internacional de San Isidro (Tijuana, Mxico).
En realidad, no cuesta nada pregonar que debemos
fomentar mejores condiciones de vida para los y las
ms pobres en ciudades ms inclusivas. Pero hay que
ir ms all y recordar que la palabra inclusin, de corte
neoliberal, no tendra sentido en una sociedad sin
pobres.

De igual manera, qu significa la nocin de


participacin para los organismos internacionales?
Casa humilde en el barrio indgena de Sutiaba Hasta en Chile, el alumno mimado del BID y del FMI,
necesitadas (a cambio de que ellas cumplan con sus la fundacin Ciudad Justa, creada en 2012 por Alberto
compromisos), sino que operan con temas especficos: Undurraga2, pretende promover la equidad y mitigar el
salud, educacin, alimentacin, energa. En una lgica impacto de las desigualdades en las ciudades por medio
completamente capitalista, los padres y madres deben de la participacin de los actores polticos y sociales, los
invertir esta ayuda econmica en el capital humano expertos (como no!) y la empresa privada (que raro!).
de sus nios/as. Pero sabemos que el capital social de los individuos
juega un papel fundamental en su capacidad de
Al igual que el mito de la ciudad justa nacido en los expresar sus reivindicaciones; y en este juego perverso,
limbos del capitalismo con cara humana, los CCT (Bolsa los y las menos capacitados/as no pueden competir
Familia en Brasil u Oportunidades en Mxico, entre con los y las maestros/as de la palabra.
muchos) no son sino un engao poltico y econmico,
tal como lo ha demostrado Enrique Valencia en sus Adems de sostenible (palabra usada 153 veces en
estudios. la Nueva Agenda Urbana), la ciudad de hoy y de
maana tiene que ser resiliente (28 apariciones), tal
2. La ciudad justa: conceptos claves o como lo deca ya ONU-Hbitat en 2013: Esas prcticas
palabras mgicas? corresponden a los grandes temas de la campaa: la
ciudad resiliente, la ciudad ecolgica, la ciudad segura
En la Nueva Agenda Urbana de 2016 se definieron y sana, la ciudad inclusiva, la ciudad planificada y la
seis conceptos claves para promover un desarrollo ciudad productiva (Campaa Better City, Better
equitativo en una ciudad contempornea que debe Life). Sin embargo, el concepto de resiliencia resulta
ser: compacta, inclusiva, participativa, resiliente, segura bastante equvoco y ambiguo para no decir nocivo,
y sostenible: Compartimos el ideal de una ciudad para ya que permite suponer que la prevencin y mitigacin
todos, en cuanto a la igualdad en el uso y el disfrute de del riesgo no necesita basarse en polticas pblicas
las ciudades y los asentamientos humanos, buscando de ordenamiento territorial, sino en la capacidad
promover la integracin y garantizar que todos los endgena de los individuos y de los grupos sociales
habitantes, tanto de las generaciones presentes como para enfrentar tanto la amenaza (potencialidad del
futuras, sin discriminacin de ningn tipo, puedan crear riesgo) como la catstrofe (consecuencias del evento).
ciudades y asentamientos humanos justos, seguros, En resumen, el capitalismo destruye el planeta y sus
sanos, accesibles, asequibles, resilientes y sostenibles, agentes y delegados nos dicen que debemos ser
y habitar en ellos, a fin de promover la prosperidad y la resilientes!
calidad de vida para todos (NAU, Nuestro ideal comn,
punto 11). Esas nociones supuestamente nuevas conformaban
ya el marco ideolgico de la ciudad justa diseada
Sin embargo, qu quiere decir ciudad inclusiva?. Si en la declaracin final del 7 Foro Urbano Mundial
bien los y las pobres pueden ser marginalizados/as y de Medelln: Integrar la equidad urbana en la
estigmatizados/as social y territorialmente, quedan agenda del desarrollo, utilizando todos los medios y

2
Poltico chileno militante del Partido Demcrata y Ministro de Obras Pblicas de la presidenta Michelle Bachelet.

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recursos disponibles para asegurar que las ciudades


sean transformadas en espacios inclusivos, seguros, 7
prsperos y armnicos para todos.

En la actualidad, muchas polticas de renovacin urbana,


tanto en los pases del norte como en los de sur, tienen
como meta encubierta acabar con sus habitantes pobres
e insertar dichos territorios perdidos en los circuitos
jugosos de la nueva economa urbana, usando para
legitimar su proyecto todas las palabras galardonadas
por la Nueva Agenda Urbana. De cierta forma, es el
tambin caso del urbanismo social desarrollado a
principios de 2000 por el alcalde de Medelln, Sergio
Fajardo: Hemos contribuido a la inclusin social, a la
formacin y empoderamiento de los ciudadanos, y a la
transformacin de la formas de gobierno gracias a un Desfile de los movimientos sociales en contra de los desalojos en el
modelo participativo y a la aplicacin de una poltica Centro Histrico de Mxico (2 de octubre de 2013)
pblica coherente con las demandas de la poblacin
(Del miedo a la esperanza, 2008). funda un discurso, fomenta una prctica social y otorga
legitimidad a los y las que lo han fomentado.
De all que, tal como lo haba apuntado en 2015 en un
artculo publicado por la revista colombiana Bitcora Conclusin: Tierra y libertad!
Urbano Territorial (El mito de la ciudad justa, una
estafa neoliberal), los famosos conceptos claves de Ahora bien, resulta imprescindible recordar que la idea
la Nueva Agenda Urbana de Quito en realidad no son misma de ciudad justa no es solamente un engao
sino palabras mgicas al servicio del mito globalizado poltico, sino tambin un error de escala social. De
de la ciudad justa, sabiendo que, en el primer sentido hecho, tal como lo deca Henri Lefebvre en 1968, no es la
de la palabra, un mito es un relato explicativo que ciudad la que hace a la sociedad, sino todo lo contrario.
Como condensacin y expresin fsica de una ideologa,
la ciudad slo escenifica e impone en un territorio y en
formas arquitectnicas las ideas, reglas y prejuicios de
un grupo social dominante en un momento dado de
su historia. El sesgo fundamental radica en pensar que
las desigualdades pueden esfumarse actuando sobre
las formas urbanas en lugar de cambiar y eliminar las
relaciones de poder que disean dichas formas.

Es lo que apuntaba Peter Marcuse en 2009 al criticar la


idea de justicia espacial: Las soluciones espaciales son
parte necesaria para eliminar las injusticias espaciales,
pero no suficientes. Cambios ms generales y amplios
en las relaciones de poder y en la distribucin de
recursos y oportunidades deben realizarse si deseamos
que las injusticias sociales, de las cuales las injusticias
espaciales forman parte, sean reparadas.

Es as como la idea misma de extractivismo urbano, que


se desprende del extractivismo rural o minero, debe
empujarnos a pensar la sociedad en su totalidad, sin
conformarnos con las fronteras demasiado cmodas
Tierra y Libertad!, mural de Diego Rivera en el edificio de la que separan de manera artificial el campo y ciudad.
Secretara de Educacin Pblica (Ciudad de Mxico) En este sentido, hasta la idea de derecho a la ciudad

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8 tiene sus lmites. Los eslganes Better City, Better Life y Cambiar la vida para cambiar la ciudad. Al fin y al
o Cambiar la ciudad para cambiar la vida (en Francia) cabo, el grito de guerra de Emiliano Zapata no era
deben ser expresados al revs: Better Life, Better City Ciudad y Equidad! sino Tierra y Libertad!.

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PUNTO DE DEBATE transformacin, justicia social y justicia Director: Gerhard Dilger


ambiental. Coordinacin editorial en la oficina de enlace
Fundacin Rosa Luxemburgo El contenido de los artculos es Buenos Aires: Elisangela Soldatelli y Florencia
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