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CAP 1 crisis de representacin. Aguirre Rojas.

As como el nmero de democracias ha aumentado, su calidad parece decrecida. (Claus Offe)

El paisaje de un fin de siglo deja entrever cambios sustanciales, transformaciones en la relacin Estado-sociedad. Ha
cambiado el rgimen democrtico y su relacin con los ciudadanos. La consolidacin de un rgimen representativo
estable, del pasaje de partidos predominantes al formato bipartidista, del surgimiento de partidos catch al y de nuevos
movimientos sociales.
Este fenmeno de desafeccin de la poltica es algo coyuntural? Los tericos se dividen en dos visiones sobre las causas
de la crisis de representacin: unos adjudican la responsabilidad de que la democracia no sea verdaderamente
representativa, sino delegativa, a las tradiciones delegativas y caudillistas y a liderazgos latinoamericanos, otros, afirman
que es un fenmeno ms amplio y de carcter universal.
Los factores de la crisis: los ltimos 15 aos hubo una continuidad institucional y democrtica. es importante la
superacin de cierta propensin a la polarizacin poltica y a la falta de compromiso que caracteriz al sistema poltico en
las etapas constitucionales previas.
Si entendemos por consolidacin la capacidad de mantenimiento del rgimen democrtico con acuerdos polticos e
institucionales, los factores que generaban el ciclo cvico-militar han concluido con el proceso de transicin a la
democracia de los 80 y de reconversin econmica de los 90. Los factores se dan en una conjuncin histrica de: crisis de
legitimidad(falta de acuerdo en el cuerpo poltico sobre las caractersticas del rgimen democrtico), cultura poltica
escindida (antinomias y polarizacin poltica intensas), actores antisistemicos (fuerzas armadas con propensin a tomar
el poder, guerrilla, sindicatos), alta movilizacin y bajo nivel de institucionalizacin, pretorianismo e ingobernabilidad
por exceso de demandas, contexto internacional desfavorable (guerra fra, intervencin de una potencia e
internalizacin de la doctrina de seguridad nacional), marco institucional rgido (falta de referente constitucional comn
e impedimentos para la reeleccin).
Estos factores desestabilizadores van quedando atrs, se constituye un sistema poltico con rutinas previsibles,
competitivo y de libre opinin. Se genera una reforma econmica y constitucional, donde el elemento eleccionario de la
democracia se consolida. Dentro de la reforma de los 90, se introducen mecanismos de democracia semidirecta
(referndum, plebiscito, iniciativa popular); de control y auditora, audiencias pblicas, inclusin de derechos pos-
materiales o de tercera generacin.
Acompaando este proceso reformista, hay un malestar en la sociedad por el funcionamiento del sistema poltico. Un
apartamiento de la gente de la poltica, apata y privatizacin de los ciudadanos que prefieren los mbitos sociales o
ntimos. Un distanciamiento entre sistema poltico y sociedad.
Hay un recorte de expectativas respecto de la democracia que ha empezado a actuar como dato de la realidad, pero
tambin una menor participacin en los partidos y sindicatos, un debilitamiento de la vida interna de las grandes
organizaciones, una orientacin a participar en encuadres organizacionales no tradicionales. La crisis de la poltica lleva al
cinismo y apata y hasta a ignorar su existencia. Perdida de confiabilidad en los partidos, en el ejecutivo, pero no en la
democracia como sistema, puede ser definida como crisis de representacin.
Los partidos y las organizaciones del trabajo ven socavado su liderazgo, con desencanto de las bases. La democracia
actual se caracteriza por transacciones entre elites y genera escasas expectativas sobre lo que la poltica puede dar. Una
ciudadana independiente, informada, pero con poca iniciativa. Las causas de esta crisis pueden ser: los incumplimientos
programticos: la prdida del valor de los mandatos electorales, la distancia entre las promesas electorales y decisiones
polticas. El incumplimiento de partidos de tradicin popular y social que implementaron polticas liberales y polticas de
estabilizacin de partidos con tradicin reformista, llevaron al distanciamiento de las aspiraciones del electorado. El
desencanto con la democracia en el gobierno del radicalismo y luego con el menemismo, fue seguido por la
delegacin.
El incumplimiento de las promesas y la brusca liberalizacin econmica llevaron a la privatizacin de los individuos,
movindose de los asuntos pblicos a los privados.
El modelo poltico del estado de bienestar ya no se adapta a las nuevas demandas de una participacin ms independiente
y de carcter social, menos ideolgica. Hay un excesivo internismo de los partidos en los que las lealtades estn ms
orientados hacia arriba que hacia sus representados. Estado, elites pblicas y grupos empresarios concentrados operan en
pro de la declinacin de los sectores medios y populares.
Al cambiar el proceso decisional se modifican los presupuestos de la teora democrtica clsica, acerca de quines son los
actores de decisiones y donde se toman las mismas. En el nuevo orden de cosas no hay poltica significativa donde no
intervengan organismos internacionales, bancos de inversin, organizaciones no gubernamentales, banco mundial. Se ha
incrementado la injerencia del FMI y de bm, habindose pasado de la negociacin poltica de orden general, a la
supervisin detallada de cada poltica pblica. Esto se refleja en el acotamiento progresivo de los debates polticos.
El fenmeno de la corrupcin: es eje central para entender la nueva relacin entre poltica y sociedad, por la visin
negativa de la poltica y del conjunto de la clase poltica.
Es tema importante por su visibilidad va medios y por la sospecha de la existencia de mafias, de una ligazn jueces-
polticos-empresarios, que asocia a la poltica a la impunidad.
La poltica apareci como factor de movilidad social ascendente para algunos sectores, se suman procesos de
privatizacin poco controlados.
La corrupcin, vinculada al desprestigio ms reciente que arrastra el poder judicial, la sensacin de impunidad, de
connivencia que parecera existir entre algunos polticos, jueces y policas. El tema es diferenciable de la coima o del
peculado, asocindose a las demandas de mayor control, transparencia y seguridad.
La sucesin cotidiana de denuncias por coimas, peajes y cajas, conforman la creencia de la corrupcin del conjunto
de la clase poltica: la poltica se asocia al poder y este a la corrupcin. Esto produce un cambio en la concepcin del
poder en la sociedad, su valoracin positiva de los 60-70, pasa a una perspectiva pesimista, de opacidad, transaccin y
corrupcin. El poder aparece como poltico y como algo negativo, objeto de denuncia y apartamiento. Esto es favorecido
por una visin anti poltica del liberalismo.
Esto genera nuevas demandas y surgen liderazgos no partidarios ni gremiales, provenientes del deporte o del espectculo,
del campo social o del tercer sector. Emergen ongs y partidos polticos en torno a este tema, incorporando a la agenda las
demandas de luchas contra la corrupcin, por un mayor control de la poltica.
La situacin social declinante de vastos sectores: en los ltimos 15 aos, la conformacin de nuevos pobres y
ampliacin de la pobreza, contrasta con los anteriores procesos de democratizacin que fueron de inclusin poltica y
socioeconmica. El proceso democrtico queda asociado a experiencias de distribucin negativa del ingreso.
La crisis de representacin originada en el incumplimiento a las demandas de la poblacin, tiene que ver con procesos
democrticos unidos a los de conversin econmica que concentran el ingreso y privatizacin relativa provocada por la
falta de acceso a un mundo de bienes. El efecto de las polticas de ajuste ha sido regresivo y ha aumentado las
desigualdades.
Afecta a las clases medias y bajes, incluso a empresarios medios y pequeos. Los problemas de exclusin y deterioro de
las condiciones sociales, la elevacin del nivel de vida de la clase poltica generaliza el cuadro de desprestigio. Facilita la
culpabilizacin de los polticos y si bien tienen parte de la responsabilidad, la poltica tiende a ser el chivo expiatorio. Se
desresponsabiliza a otros actores, como empresarios, tecnocracias, gerentes, organismos internacionales. Etc.
La mayor profesionalizacin y especializacin tcnica: son productos del proceso de modernizacin. Las demandas de
la sociedad son ms diversas y hay necesidad de legislar distintos temas. El subsector proveniente de los partidos polticos
debe adaptarse en su estructura motivacional, incorporando orientaciones a la resolucin de problemas polticos y tcnicos
de la sociedad compleja.
El proceso de globalizacin aumenta la necesidad y dificultad de dominar la complejidad. las peticiones hechas al estado
central son a la vez naturales, razonables e imposibles de satisfacer (m. crozier). La poltica se distancia y para operar, se
tecnifica. En la sociedad compleja, el poltico debe ser full time y profesional. La poltica comienza a operar como
carrera competitiva y para pocos, lo que se contrapone a la visin vocacional y masiva anterior.
La profesionalizacin y especializacin se extienden a casi todas las actividades, asociadas al avance de la diferenciacin
social y funcional. El apartamiento de la poltica y de la participacin tambin responde al hecho de que las cuestiones
econmicas tienen una dosis de informacin tcnica y complejidad que hacen difcil su comprensin y llevan al ciudadano
y al militante a abdicar frente al experto.
Los partidos pierden su capacidad creadora de identidades colectivas; se diluye el sujeto del orden democrtico, el
pueblo o nacin.
El sistema de partidos poco aporta a elaborar pautas interpretativas que permitan estructurar las diferencias de inters y
opiniones en opciones polticas y voluntades colectivas. Suele operarse como simple mecanismo electoral y clientelar. Lo
que incrementa la distancia entre las decisiones polticas y sus efectos, inhibiendo la participacin ciudadana.
Sigue siendo baja la credibilidad de los polticos en la medida en que stos se acercan al poder, se alejan de la gente;
buscan ofrecer garantas, dejan de dar garantas a los sectores que dicen representar.
La crisis de los grandes relatos: la escasa credibilidad de las utopas de la modernidad (desarrollo nacional, socialismo)
significa el quiebre del imaginario revolucionario, de la conciencia de clase y de la idea de lo nacional-popular. De una
concepcin de la poltica como emancipacin pasa a la poltica como gestin, como eleccin de quien cumple con los
servicios y no como militancia. Es una visin ms secularizada de la poltica.
Con la crisis del estado benefactor, entere en declinacin una forma de hacer poltica que se basaba en fuertes
componentes normativos asociados a las utopas sociales. Determinaba una particular forma de compresin de la relacin
pblico-privado, con predominio de la participacin directa, representacin como mandato, democracia plebiscitaria y con
vnculo estrecho entre representacin e intereses sociales.
El ajuste y la globalizacin promueven la ruptura entre econmica y sociedad, declinacin social en el marco democrtico,
quiebre ideolgico con la era industrial y con los posicionamientos tradicionales de izquierda-derecha o pueblo-oligarqua,
generando la crisis de los clivajes polticos, el debilitamiento del conflicto de clases, el surgimiento de nuevas demandas y
la emergencia de la problemtica incluidos- excluidos.
El posmodernismo y el neoliberalismo introducen una crisis cultural que genera una orientacin creciente al
individualismo y debilitamiento de orientaciones a la participacin.
En la situacin actual la poltica parece perder esa centralidad de la vida social. Se ahondara la distancia entre poltica y
sociedad, dejando a la primera encerrada en un juego cupular proclive a la corrupcin y a la segunda a merced de las
fuerzas naturales del mercado o de las fuerzas simblicas de los particularismos (m. garretn)
La influencia de los medios de comunicacin: con mayor credibilidad que los partidos, los medios ocupan el lugar de
nexos entre el estado y la sociedad. Una opinin publica ms independiente, construida por los medios, tiene diferentes
efectos. La situacin latinoamericana de mayor democracia poltica, mayor inequidad en el acceso a bienes simblicos y
materiales, y mayor compenetracin ms meditica, produce la paradoja de la mayor democratizacin con el incontrolable
acceso a la informacin va los medios; la sensibilidad consumista coincide con la pobreza de sentido en cuanto a
proyectos compartidos de sociedad.
Los medios desplazan a otras instituciones en la elaboracin poltica. La tv y radio son foros donde, para los ciudadanos,
hay deliberacin, mientras el parlamento aparece como espacio de posicionamiento estratgico de los partidos con
opciones ya decididas de antemano. Segn wainfel, en un sistema democrtico imperfecto, los medios asumen funciones
que no le son propias: las de ser el espacio privilegiado para denunciar, la arena publica donde se debate. Los medios
simplifican los temas, y a la vez los politizan, al politizarse, las causas se democratizan, lo que garantiza control social. En
una democracia anmica de participacin, la gente se involucra, se pone de un lado.
Lo positivo, es que los medios despolarizan, hacen la poltica ms plural y tolerante, dificultan la mantencin de secretos
de estado, agregan transparencia al sistema y ofrecen pluralizacin de voces e ideas. Proporcionan a los nuevos
movimientos sociales oportunidades de expresarse, favoreciendo la emergencia de un espacio pblico no estatal o no
poltico, evitando el clientelismo y el punterismo de los partidos.
Lo negativo, es la fuerte concentracin de los multimedia y su articulacin con intereses econmicos otorga a pocos
grupos gran capacidad de construccin de la agenda y de posicionamientos deliberados de la opinin pblica. A veces se
presentan como defensores de sus propios intereses. Los medios concentrados tambin aparecen como grupos multimedia
que articulan intereses empresariales, negocios mltiples y oligopolizan la comunicacin, siendo un nuevo factor de
poder.
El nuevo formato representativo: esta crisis de representacin tambin puede ser vista como parte de un complejo
proceso de cambio que estara mostrando el pasaje a otro modelo no solo de Estado, tambin de rgimen democrtico y
del formato representativo. Se configura un modelo de representacin distinto tanto al del estado liberal como al estado
social. El cambio de formato representativo se basa en tres ejes: el pasaje de una democracia de partidos a una
democracia de lo pblico, la emergencia de una nueva ciudadana posmoderna o del consumidor, y el surgimiento de
nuevas formas de representacin y participacin social.
la democracia de lo pblico: la representacin se instala en el esquema amplio y fuertemente meditico donde los
partidos son un componente importante, que junto a comunicadores y a otros representantes configuran un espacio pblico
no estatal o no poltico. La comunicacin poltica deja de realizarse va documentos partidarios y da lugar a la
comunicacin por los medios (tv). El mensaje poltico tiene un emisor ms personal y encarnado a travs de los ms
meditico y que es diferente al contacto personal. El ciudadano antes que detenerse en un programa, considera el poder de
prerrogativa, la presuncin de cmo va actuar el candidato.
Los partidos se transforman, en algo as como las plataformas para la emergencia de lderes. Han ido perdiendo
independencia, destaca la situacin de actores electorales cada vez ms dependiente de la deliberacin que los precede.
Crece la presuncin de que los aparatos partidarios han perdido su anterior validez. Por las caractersticas de los partidos
polticos cada vez ms mediticos, porque la poltica, al comercializarse su operatoria, muestra los lmites de esas
estructuras para lograr resultados electorales y gestionar polticas pblicas eficaces sin u verdadero compromiso de los
grupos sociales involucrados.
La emergencia de la sociedad civil y del tercer sector significa que la participacin tiende a ser ms social o
partidaria y construida sobre solidaridades y temas ms puntuales. Ya no se emparenta con la movilizacin social
unificada desde una perspectiva poltica estatista homogeneizadora. Puede ser definida como amplios sectores con
conciencia de nuevos derechos para unos, de retrocesos para otros y de protesta por la exclusin. Una orientacin al
control, a la evaluacin, a una participacin de movimientos monotemticos de temas de calidad de vida e inclusin. Otro
rasgo diferenciador es que ahora son mujeres las protagonistas de muchas organizaciones sociales.
Mientras el primer circuito de la poltica representativa se consolida, un segundo conformado por ongs, movimientos
sociales, organizaciones voluntarias, representan a sectores que no se sienten contenidos ni representados por partidos y
sindicatos. Plantean una accin colectiva social en tensin y en complementacin con el primer circuito.
La poltica se vive en forma ms individual y subjetiva, mas asociada a un espacio pblico no estatal o no poltico.
El surgimiento de una nueva ciudadana posmoderna o del consumidor, distinta a la ciudadana social del estado de
bienestar y a los derechos sociales. Caracterizada por rasgos como: * el posmoderno por la crisis de los grandes relatos, la
falta de la dimensin utpica y del imaginario revolucionario. democracia s, pero polticos no. El ciudadano como
consumidor, cliente, usuario, contribuyente, interesado en sus posibilidades en el mercado, con bajas expectativas sobre el
Estado. El acceso a esos bienes es su identificacin ciudadana. El consumidor empieza a ocupar el lugar del trabajador,
aumenta la competencia en lo econmico laboral. Este individualismo posmodernos se paga con aislamiento. Desaparecen
los derechos sociales y se reacciona con pasividad y conformismo. *el posnacional. La idea de nacin legitimadora del
Estado y la comunidad poltica, se desdibujan. La educacin se debilita en su funcin socializadora y constructora de
ciudadanos, pasando esta funcin a los medios y al mercado. Junto a los procesos de descentralizacin, llevan a un
creciente inters por temas locales, al desarrollo de la propia ciudad.

El proceso globalizador, es el pasaje de las identidades modernas a las posmodernas, pautadas por el mercado. Las
primera, territoriales y monolinguisticas, las segundas, extraterritoriales y multilinguisticas, operando mediante la
produccin industrial de la comunicacin y cultura y el consumo. Pierde fuerza la idea jurdico-poltica de la nacin.
Surge una nueva ciudadana independiente, desprovista de identidades polticas permanentes, est ms informada, ms
confusa, ms escptica.
El liberalismo acenta la aparicin de un ciudadano ms libre e independiente, y capaz de participar a traces de la
informtica y los medios de comunicacin. El gora electrnica, asegurara una democracia directa por medio de la
comunicacin interactiva. Pero la realidad nos muestra una ciudadana ms dependiente del mercado, parte de la
poblacin se consagra a la tarea de sobrevivir y le deja poco tiempo para participar. La emergencia de una suerte de
ciudadana asistida por planes focalizados, asistenciales, reproduce la pasividad y la dependencia de los individuos.
La crisis de representacin puede explicarse como producto del cambio de las relaciones de poder Estado-mercados
producidas en los ltimos 15 aos.
La globalizacin, con l endeudamiento y los programas de ajuste, reduce los mrgenes de autonoma del estado-nacin y
la capacidad de la poltica para regular una economa desnacionalizada, lo que significa una modificacin de las relaciones
entre econmica y poltica y entre sectores mayoritarios y nuevas elites.
El desprestigio de la clase poltica se hace funcional al establishment, que facilit a los grupos econmicos posicionarse
desde una situacin que les permite ejercer presin hacia los decisores gubernamentales o hacia las polticas.
Reforma poltica: oportunidades y riesgos. se puede hacer algo para cambiar este cuadro? Ms all de la frustracin y
el desencanto, queda la posibilidad de que el modelo poltico que se constituya represente ms o menos a los
ciudadanos, que reduzca o no los mrgenes de discrecionalidad, impunidad e inequidad. Ello ser lo representativo que
pueda ser el nuevo modelo y la credibilidad que la poltica alcance, sin que signifique que vuelva a tener la centralidad del
modelo anterior. Esa posibilidad se juega en 4 niveles: *el poltico institucional: avanzar en una nueva institucionalidad de
control, remite en primer lugar al dficit de regulacin de los servicios pblicos privatizados y a la dependencia del
ciudadano ahora al mercado. Es imprescindible un mayor control de los entes y superintendencias de regulacin por parte
del inters pblico. En segundo lugar, la necesidad de avanzar en el control del financiamiento de la poltica para hacerla
ms transparente y disminuir el grado de discrecionalidad e influencia del poder econmico y comunicacional.
Transparentar cmo se financia la poltica y como limitar el financiamiento y los tiempos de campaa y asegurar cdigos
de tica compartidos. Establecer procedimientos claros para las elecciones internas, para el efectivo ejercicio del control
social de la gestin parlamentaria y de dar cuenta (acconuntability).
Tercero, la falta de justicia es crucial en la crisis de representacin. Las nuevas instituciones para la seleccin de jueces
como el consejo de magistraturas, estn incorporadas en la constitucin del 94, es necesario reglamentarlas, aumentar el
control y la accountability horizontal de la gestin pblica.
La escasa credibilidad de la justicia no solo est asociada a su lentitud, impunidad o deferencia respecto de los poderosos,
tambin al desprestigio de instituciones como la corte suprema, que debera ser smbolo de garanta y derechos, y en
cambio es apndice del poder ejecutivo y de los intereses partidarios.
Y si bien los medios son un efectivo mecanismo de control o accountability vertical, dada su importante es necesario
evitar el monopolio y la concentracin multimedial, y ofrecer garantas y acceso a todos los partidos y candidatos a la
propaganda.
Cuarto, es necesario una reforma poltica para mayor democratizacin de los partidos y personalizacin y preferencia en el
voto. Promover cambios en el sistema electoral y mayor control de los representantes, e incorporar mecanismos que
mejoren la seleccin de las elites. La gente sabe lo que no quiere ms: la crtica a las listas sabanas se apoya en el poco
conocimiento de los candidatos. Incorporacin de mecanismo de participacin semidirecta y audiencias pblicas.
Quinto, en este proceso de crisis del estado-nacin, se han generado ms competencias a los gobiernos locales, que
adquieren relevancia como generadores de desarrollo local. La poltica ya no opera exclusivamente a escala nacional,
adquieren mayor peso los problemas a escala global-regional y local.
Y si bien la poltica se hace ms local, es a la vez tambin ms supranacional. Desde lobbies empresarios de un pas
actuando en otros, de convenios municipales que saltan fronteras, etc.
*el econmico social: la crisis de representacin no es solo problema de instituciones o de falta de adecuacin al proceso
de modernizacin. No deriva exclusivamente de la falta de control al poder poltico, tambin de la falta de equidad o
justicia social, de la debilidad de las polticas frente a los nuevos factores de poder. Cmo hacer para modificar la relacin
de fuerzas entre economa y poltica es la cuestin. La representatividad se relaciona con la capacidad de dar respuestas a
la demanda.
De all la importancia de actuar conjuntamente sobre la reforma poltica y las tributarias progresivas, acentuar el rol
solidario y estratgico del estado para configurar una orientacin a la equidad y a la tutela de bienes colectivos. Se trata de
reconocer una contradiccin entre el modelo de concentracin en marcha y la democratizacin real de la sociedad.
De lo contrario, muchas de las iniciativas participativas en un marco de aumento del dualismo local, no harn ms que
fomentar la dependencia de los pobres estructurales a polticas sociales focalizadas, y aumentar las demandas por mayor
seguridad del conjunto de la poblacin. La bsqueda de transparencia no debera estar disociada de una orientacin hacia
la estabilidad social.
*la institucionalidad del tercer sector. Se trata de crear instituciones no solo desde la perspectiva del control de la poltica,
que tambin permitan potenciar poder social democrtico. El desafo es crear y convalidar formas de carcter asociativo
que permitan dotar de recursos y poder legal la participacin y deliberacin de la sociedad civil a travs de sus diversas
manifestaciones.
Potenciar los recursos y capacidades jurdicas, canales y formas en que esta ciudadana est dispuesta a comprometerse en
espacios pblicos no partidarios.
Dice Garretn, para que el sistema partidario sea efectivamente una expresin de la demanda y conflictividad poltica, es
indispensable la generacin de espacios institucionales donde los partidos y otras expresiones de la vida social se
encuentren. Todava no se ha creado en nuestros pases este tipo de iniciativa para evitar que el sistema partidario sea
totalizador o irrelevante frente a los temas y problemas que afectan a la gente.
*el liderazgo y los estilos de gestin: es de gran importancia el liderazgo. Las crticas al presidencialismo: democracia
plebiscitaria, cesarismo y delegacin. Es cierto que la conduccin centralizada en las crisis y ajuste permiti superar la
hiperinflacin y lograr estabilidad, tambin llev a la concentracin decisional y a que el presidencialismo generara un
desequilibrio con casi la subordinacin de los poderes pblicos al Ejecutivo.
El sistema presidencial tuvo decisiva importancia para energizar la participacin o no. Ha sido importante en la tradicin
presidencialista latinoamericana. El liderazgo presidencial puede ser considerado no solo como debilidad institucional,
tambin como una eventual fortaleza u oportunidad para la superacin de esta crisis de representacin.
Por dos razones, porque hay requerimientos de un nuevo tipo de liderazgo, en el proceso de transicin consolidacin: que
sea ms austero, racional, menos transgresor y desicionista que en los 90, menos partidista que en los 80. Es necesario
mayor regulacin de los decretos de necesidad y urgencia, sino explorar un estilo ms consociativo (de dialogo) y menos
polarizante de democracia.
El liderazgo con voluntad poltica puede ser visto como potencial respuesta en la lucha contra la jaula de hierro de la
burocracia. Ahora sera una jaula de hierro construida por una racionalidad sistmica tecnocrtica y por esta visin
ideolgica de la globalizacin.
Un liderazgo que pueda aunar ejemplaridad tica con decisin poltica. No un liderazgo carismtico del tipo de posguerra,
sino a tono con la democracia de lo pblico. Que tome distancia de la globalizacin como ideologa y politice la vida
cotidiana con un discurso social antes que partidario, que no haga sentir a la gente a la intemperie y destaque el rol
solidario estatal y una voluntad poltica de integracin social.
Superar la crisis de representacin en el posneoliberalismo no consiste en completar la reforma o consolidar el modelo o
adherir a las bondades de lo realizado, sino en cambiar la naturaleza de la reforma realizada, de superarla. La reforma
provoc un profundo cambio en las relaciones de poder entre los argentinos, aumentando las desigualdades y
posibilidades entre grupos. Es necesario una crtica respecto de la misma y cierta voluntad de cambio.
Si la transicin va a estar signada por situaciones complejas y de tensiones, intereses que no van a dejar fcilmente la
situacin de privilegios, se trata de un periodo que ofrece oportunidades. Nos enfrenta al riesgo de que este tercer
momento de transicin- consolidacin pueda ser interpretado en clave de versin prolija del menemismo, apuntando a la
consolidacin del modelo econmico, pero tambin a considerar como oportunidad para producir cambios en la
distribucin del poder y a la capacidad de la poltica de redefinir rumbos.
CAP 2 FRAGMENTACION Y EXCLUSION SOCIAL.
Si no se logra modificar el ncleo de la poltica econmica cuyo sesgo empuja hacia la permanente exclusin de
trabajadores fuera del circuito de produccin y distribucin de riqueza, las polticas sociales focalizadas por ms eficientes
y generalizadas que sean no harn sino convalidar la cristalizacin de una estructura de creciente desigualdad social.
(mercedes marco del pont, 1998)

El proceso de industrializacin sustitutiva de posguerra posibilit por la accin de estado la integracin social con
caractersticas similares a los procesos de industrializacin del sur europeo en cuanto a distribucin del ingreso, estructura
asalariada y pleno empleo. Coadyud a la formacin de una rpida urbanizacin de la clase obrera en ciudades del litoral,
a la consolidacin de sectores medios y a la introduccin de pautas culturales e ideolgicas propias de la sociedad
industrial. Se crearon expectativas de ascenso, oportunidades educativas y se accedi a niveles de consumo elevados,
favorecidos por el Estado benefactor.
En estado en este periodo, se encarg de acciones sociales para canalizar el conflicto entre capital u trabajo y a buscar la
integracin mediante polticas de bienestar social, tuvo un rol central en la consolidacin de la industrializacin o de su
relativo estancamiento. Si son los intereses agroexportadores los que se ocupan del estado al carecer de una poltica de
fuerza, recurrieron a las fuerzas armadas para imponer sus objetivos. Ello bastarde la vida institucional democrtica,
debilit los partidos polticos y militariz la accin poltica.
Las fuerzas armadas se vieron divididas y politizadas y recuperaron coherencia a partir de 1965 con la doctrina de
seguridad nacional.
La cuestin social durante esta etapa del Estado de bienestar estuvo vinculada a la integracin de la clase trabajadora al
sistema poltico, a la extensin del seguro social y generalizacin de la condicin asalariada. Y referida al problema de la
marginalidad, a sectores que no quedaban incorporados al sistema de servicios urbanos, que improvisan viviendas, ocupan
terrenos ilegalmente. La integracin social se hizo dentro proceso de industrializacin sustitutivo y del pleno empleo. Las
ideologas acentuaron el elemento integrador del espacio nacional, la incorporacin de aportes migratorios y la bsqueda
de homogeneidad, construccin colectiva de la nacin.
A pesar de focos de marginalidad, este crecimiento econmico con movilidad social permiti que la gente que naca pobre
tuviera expectativas de progresar. El ingreso por habitante creci en los 70, con inflacin no desbordada, elevado ritmo de
creacin de empleos accesibles a la mayora de la poblacin.
En los ltimos 20 aos hay una inversin de las tendencias por agotamiento del industrialismo sustitutivo, creciente
inflacin y desindustrializacin tras el golpe militar. En la transicin democrtica se advierte coexistencia de estabilidad
poltica con movilidad descendente, inclusin poltica con exclusin social. A fines de los 90 hay desempleo estructural
del 14 %, subempleo de 10%, precarizacin de la fuerza de trabajo, males de dos modelos: el europeo con alto desempleo
pero baja precarizacin, y el americano con bajo desempleo y alta precarizacin. Hay avances de la informalidad,
debilitamiento de la clase media, concentracin de la riqueza y crecimiento de las distancias entre los que tienen y los que
no. Da lugar al surgimiento de una segunda conflictividad, la fragmentacin y la exclusin. Aparecen como poblacin
excedente.
La nueva cuestin social: en la ltima dcada hay un proceso de intensa modernizacin, fruto positivo es la salida de la
hiperinflacin, crecimiento del pbi y de la productividad. Nuevas tecnologas, aumento de la productividad del sector
privado y del pblico. Se ampli la gama de servicios y su calidad, hay nuevas exigencias y nuevos estndares. Aparecen
nuevas desigualdades vinculadas a 4 desanclajes: entre crecimiento y empleo, entre crecimiento y distribucin progresiva
del ingreso, entre prosperidad de elites y los asalariados, y entre performance general de la economa y la percepcin de la
gente.
La nueva cuestin social refiere a la anterior, a la vinculada al inicio del industrialismo. La cuestin social, de los nuevos
problemas vinculados a las modernas condiciones de trabajo urbano y a los derechos sociales, se origin en Europa en el s
XIX a partir de las transformaciones generadas por la revolucin industrial. El problema de la pobreza no siempre fue
considerado un problema.
Ahora se observa un doble movimiento se segmentacin y desintegracin interna de los sectores de bajos recursos, una
reintegracin unificadora por encima de los estratos poderosos. Integracin a un espacio supranacional, estimulado por la
computarizacin, la telemtica y los viajes, con prdida de solidaridades con el resto de los grupos sociales. Una nueva
elite que concentra los ingresos y que se distingue del resto de la poblacin.
La nueva cuestin social puede ser vinculada a una conjuncin de factores que adoptan cierta circularidad:
*desempleo y precarizacin: el nuevo modelo est configurado por un cambio del contrato laboral que caracteriz al
estado benefactor, asociado al pleno empleo, a trabajos estables, seguridad social y fuerte defensa gremial y jurdica. El
nuevo modelo admite el desempleo estructural, por la precarizacin y rotacin permanente de la mano de obra, lo que
debilita la defensa gremial y legal del trabajo.
El mercado de trabajo es afectado por el desempleo creciente, tiene diferentes caractersticas. El trabajo se transforma en
un bien escaso y en mercanca, aparecen nuevas modalidades de empleo: temporal, discontinuo, a tiempo parcial, auto
empleo, irregular, clandestino. Consecuencias: decrece la reivindicacin obrera, la cohesin entre los asalariados, la
relacin entre empleador y empleado se refuerza a favor del primero. La revolucin tecnolgica empeora el mercado de
trabajo. Genera en los asalariados fragmentacin y polarizacin de los ingresos segn niveles de calificacin.
El empleo es el gran ordenador e integrador de la comunidad, garante del acceso a la red de proteccin social o al sistema
productivo. Pone en juego la estabilidad psicosocial de una persona. Tener o no trabajo no implica solo pensar en una
cuestin de recursos econmico, desigualdades de ingreso o proteccin social, sino de dignidad humana, de vivir o no
vivir en sociedad. Gran parte de la poblacin se ve condenada a vivir en una suerte de cultura de lo aleatorio.
*vulnerabilidad y exclusin: en argentina, el sistema institucional de rea laboral fue fuertemente contenedor, por ello lo
traumtico del ensayo flexibilizador neoliberal. La bsqueda de un modelo ms competitivo y precarizado, se realiza sin
reconocer esa tradicin institucional y cultural distinta. Hace dos dcadas los contratos de duracin indeterminada eran
hegemnicos, hoy ya no son la modalidad mayoritaria. La precariedad del empleo est reemplazando a la estabilidad
como rgimen dominante de la organizacin del trabajo y esa vulnerabilidad conduce a la exclusin. En la anterior
situacin, haba pobreza, pero tena un grado de integracin, se pensaba como temporaria.
Los individuos que pierden el empleo formal se desvinculan de los marcos institucionales que los contenan, debiendo
desarrollar estrategias alternativas para sobrevivi. El individuo que no tiene empleo queda inscripto en un modo cultural
de expresar la exclusin a travs de estigmatizaciones perdedores. Provoca desaliento y alejamiento de la vida activa, de
la participacin social y poltica.
Cuando hablamos de precarizacin, dualismo y exclusin, no se afirma que existan solo dos grupos sociales. Tampoco a
la consolidacin de dos sectores sociales, sino a la dinmica que tiende a polarizar a la sociedad. Generando infinitos
subsectores que son atrados hacia la esfera de la vulnerabilidad. La variable tecnolgica influye sobre los mercados de
trabajo. En el actual desarrollo productivo, el punto de mxima incorporacin mueve el alza de forma acelerada, solo una
elite reducida es capaz de aguantar el tirn para seguirla. La consecuencia es una estructura social dualizada, no
obstante su desagregacin en sectores.
Las condiciones impuestas por el desarrollo tecnolgico van dejando a una proporcin mayor de la poblacin lejos de
cualquier posible acercamiento.
La exclusin no puede entenderse en trminos de ejercito industrial de reserva, sino como poblacin excedente, no est en
condiciones de reemplazar a la ocupada.
La exclusin se presente al final del recorrido con un efecto desocializante y de aislamiento social. Personas desprovistas
de recursos econmicos, de soportes relacionales y de proteccin social. Nos reenva a dos direcciones: a la interaccin
social: la material y la simblica. La material es la posibilidad de acceder a los bienes y servicios de consumo (insercin
ocupacional) y las que se generan en el campo simblico, participar y compartir el proceso de gestacin y asimilacin de
valores sociales (insercin relacional). La zona de integracin se caracteriza por el trabajo estable e inscripcin relacional.
La zona de vulnerabilidad, es la de la precariedad laboral y la fragilidad relacional, de desocializacin o exclusin.
Esta situacin se refuerza con lo sucedido con las polticas sociales. Pueden diferenciarse los que tienen ingresos para
encontrar una salida privada, de los que no tienen y quedan marginados de la instancia privada de cobertura.
*ampliacin de la pobreza estructural: segn informes del BM en los 90 en Amrica latina aument la pobreza estructural.
Tenemos pobre estructurales o pobres de necesidades bsicas, ubicados en villas, asentamientos y barrios precarios de las
periferias de las grandes ciudades, no satisfacen sus necesidades bsicas de vivienda, condiciones sanitarias, educacin y
capacidad de subsistencia, ingresos por debajo de la lnea de pobreza.
El 17 % de la poblacin tiene dificultades para insertarse en el mercado de trabajo, no tienen los instrumentos ni las
capacidades.
Los principales destinatarios de las polticas sociales asistenciales, estn lejos de la opinin pblica, no tienen demasiada
visibilidad. Su accin colectiva es en movimientos de supervivencia, de autoayuda y cooperativas. No logran empleo
precario, no van a lograr empleo formal.
Hay respuestas de redes solidarias, como ongs, parroquiales, tambin aument la anomia, del alcoholismo, familias
uniparentales, mujeres jefas de familia y la feminizacin de la pobreza. En los hogares de sectores populares se produce
una ruptura sobre un eje fundante de la vida diaria, se cuestiona los roles. El espacio barrial y las relaciones sociales son
afectados por el crecimiento y extensin de la pobreza.
*nuevos pobres y privacin relativa: el sector de pobres por ingresos est constituido por un segmento declinado de las
clases medias, pauperizados o empobrecidos. Con ingresos inferiores a la lnea de pobreza, pero no presentan
carencias crticas en sus necesidades bsicas. La diferencia de los nuevos pobres respecto de los estructurales, es la
posesin de una vivienda digna y en los niveles personales de estudio y capacitacin. Son empleados pblicos,
trabajadores manuales o poco calificados, docentes, jubilados y jvenes profesionales sin insercin clara. Son el 20 % de
la poblacin y disponen de trabajos estables pero en deterioro o sometidos a amenazas de racionalizacin. Mientras los
pobres estructurales viven en barrios reconocibles, los nuevos estn dispersos en edificios de clase media, es una pobreza
privada, de puertas adentro. Mientras la pobreza tradicional implica exclusin de todas las reas, en la nueva, la exclusin
es relativa, exclusin de algunas esferas de la vida social, en otras estn incluidos.
Los nuevos pobres se ven ms afectados por el modelo neoliberal, pues no tienen contencin simblica ni material. Los
empobrecidos no construyen redes de contencin social de tipo comunitario porque estn guiados por una lgica de
integracin distinta. Como las polticas de asistencia estn dirigidas a pobres estructurales, los empobrecidos no tienen red
estatal de contencin social.
Se sufre de privacin relativa, la disociacin entre las expectativas de acceder a los bienes por su condicin de sector
medio y la imposibilidad de hacerlo por la declinacin de su ingreso.
Se encuentran cuesta abajo, pero no como resultado de pobreza heredada sino como consecuencia de una situacin de
cada de ingresos, precarizacin del empleo y desocupacin.
*crisis de clases medias: luego de la crisis del tequila, estas clases engrosaron los ndices de desempleo y de subempleo,
por la recesin y cierre de pequeos comercios, expansin de super e hipermercado, de shoppings. La privatizacin
relativa se traslada a los sectores medios en transicin, con ajuste de su nivel de consumo (recorte de escuela privada, de
obra social). Gran parte, no son gente poco capacitada, sino trabajadores con educacin media completa y hasta superior.
Junto con el estrechamiento de la clase media, un segmento pequeo asciende rpidamente, otro est en equilibrio
inestable y el ltimo desciende. Empieza la alta competencia y la precarizacin. Junto con el desempleo, aumenta el
sobreempleo. Los sobreocupados son el 42% de las personas, gran parte de la poblacin activa son autnomos.
Es un sector que empieza a darse cuenta que no hay ms chances de movilizacin ascendente, de que solo puede
permanecer o resistir.
La crisis de la clase media tiene que ver con una tendencia a la proletarizacin de segmentos de los profesionales liberales
que no disponen ya de las posibilidades de ejercicio de la profesin independiente. Aparecen nuevos requerimientos de
calificacin.
*nueva violencia social e inseguridad. Otro fenmeno de la cuestin social es la creciente violencia cotidiana en las
relaciones sociales de interaccin habitual, se expresan de distintas formas (corte de rutas, piquetes, quema de gomas),
ascenso de la criminalidad. La conflictividad en la nueva fase capitalista deja de estar caracterizada por una violencia de
tipo poltico y organizada, con las utopas antisistemicas, para pasar a otra, una violencia de tipo social, anomica, sin
proyecto, lleva a la inseguridad-represin policial.
La desocupacin viene acompaada de problemticas, falta de contencin de los jvenes, explotacin infantil, maternidad
precoz. Genera familias cada vez ms inestables, aumento de mujeres cabezas de familia, exclusin de trabajadores menos
capacitados, alcoholismo. El envejecimiento de la poblacin y reduccin de derechos de jubilacin y rpida obsolencia
por edad en el mercado de trabajo.

Lleva al crecimiento del sector informal de la economa, tambin del ilegal y criminal. Los distintos grupos, clases y
regiones compiten por el reparto de un producto nacional menguante. Surgen condiciones favorables a la mercantilizacin
de todo.
Crece y se desarrolla la economa informal, la delincuencia organizada y la economa crimina. Esta ltima aparece como
posible salida laboral. Trafico de drogas robo, prostitucin y comercios ilegales de todo tipo y surgimiento de mafias que
se relacionan con las fuerzas policiales.
El sector ilegal crece en la medida que el sistema formal y el mercado de trabajo legal no dan respuestas o solo las dan
lentamente. Lleva a que los presos sean ms jvenes, ms delincuencia en robos, hurtos, drogas, que se vincula al menor
entusiasmo de los jvenes por el futuro, a la falta de oportunidades laborales. La creciente desigualdad y la privacin se
correlacionan con el aumento de la desigualdad. Si no se renen las condiciones de una equidad mayor en la sociedad se
favorece la tendencia a una suerte de redistribucin ilegal del ingreso.
Existe la obligacin de la defensa y el derecho a que no se minimice la gravedad del robo o del crimen, la misma
sensacin de desesperanza promueve transacciones y relativismo de los cdigos morales, colocando al individuo en
situaciones lmites. A ms fragmentacin, mayor inseguridad y cuando se piensa en la justicia se lo hace en trminos
conmutativos, como ms polica, ms represin y aumento de las crceles y las penas, o disminucin de la edad para ser
procesado, ms que en tareas de prevencin, en participacin de la comunidad y en trabajo sobre las causas del problema,
olvidando las causas que producen la violencia social, corrindose el peligro de estructurar un sistema de seguridad para
incluidos, de montar una seguridad contra aquellos a quienes se est condenando a la marginalidad.
El papel del estado en la integracin social: frente a esta nueva cuestin social Cul puede ser el papel del estado? Esta
tarea sobrepasa al Estado, que no la puede resolver por s solo, e involucra a la sociedad y a la creciente importancia que
tiene el tercer sector en la poltica social. En sus funciones, hay 3 dimensiones que pueden articularse a su rol solidario.
El mejoramiento y ampliacin de la poltica social: en el modelo de poltica social del estado de bienestar los derechos
sociales eran concebidos como una extensin del contrato laboral, el escenario ideal era de una economa funcionando a
pleno empleo. Cobertura social, financiamiento. La funcin del estado era asegurar la redistribucin y estabilizar la
reproduccin del capital y/o niveles de consumo necesarios para garantizar la reproduccin del capital en tales
condiciones. Se otorgaba a ciertas instituciones recursos con el objetivo de constituirlas en medios eficientes.
Junto con los procesos de desregulacin y privatizacin se configura un nuevo paradigma de poltica social que desplaza
al universalista. Ahora es el mercado el que impone la lgica de estructuracin social, el Estado debe garantizar los
servicios bsicos y una red compensatoria de los desequilibrios. Los principios que caracterizan la poltica social a partir
de los 90 son lo de focalizacin, privatizacin, descentralizacin y participacin.
*la focalizacin: es efecto de la profesionalizacin y especializacin de las polticas sociales. El elemento tcnico en la
poltica social es creciente. Se necesita desarrollar polticas de tipo minimalista sobre los sectores de pobreza estructural
hacia grupos focalizados (mujeres, infancia, jvenes, pobres urbanos y rurales, tercera edad, discapacitados).
Se concentra el gasto social en los sectores ms vulnerables a la vez que se admite la presencia del sector privado en reas
anteriormente monopolizadas por lo pblico.
La poltica social como lucha contra la pobreza basada en la focalizacin de recursos hacia grupos considerados
vulnerables, adoptan un modo residual, actuando donde el mercado no llega.
*la privatizacin de estos espacios y el cobro por uso de servicios y bienes pblicos, es el segundo principio que
caracteriza la poltica social. Se busca resolver la crisis fiscal atribuida al gasto desmedido en polticas sociales. Se intenta
hacer ms equitativo el lado lado distributivo de la poltica social, se destina a los ms necesitados y se permite obtener
ms y superiores servicios.
*la centralizacin de los programas sociales, es eje vertebrador de las nuevas polticas pblicas, con el traspaso de
funciones sociales del estado central a las provincias y de estas a los municipios se busca derivar competencias a las reas
territoriales donde se generan las problemticas.
*la participacin y la cooperacin de los beneficiarios en las diversas acciones encaradas por los organismo
gubernamentales y no gubernamentales se realiza bajo el supuesto de un mayor involucramiento de la poblacin genera
mayores recursos y control, mejoran la asignacin de los recursos y la transparencia.
Esto promueve una situacin ms transparente bloqueando orientaciones clientelares de la prctica poltica tradicional, es
necesario ver las limitaciones. Excluye a otros grupos contiguos como la clase media empobrecida para la cual no habra
poltica social. Una poltica para estos sectores requerira un replanteo de la poltica econmica o impositiva. Entre los
pobres extremos y los que pueden autofinanciarse sus demandas sociales existe un segmento que no califica para la
atencin de la pobreza extrema, tampoco est en condiciones de hacerse cargo de los cost de la privatizacin. Se ven
obligados a vivir en una especie de cultura de lo aleatorio, no son reconocidos como poblacin elegible por las polticas
focalizadas, ven diluirse el circulo de proteccin que los asista.
La concentracin de la accin estatal en los actores de la poblacin vulnerables reduce los alcances de la cobertura tanto
en extensin como en calidad. Los servicios brindados a los pobres son servicios pobres. Los programas tienen un costo
psicosocial definido, estigmatizacin social, y estimulan la dependencia de la poblacin respecto de los programas
sociales. Con el tiempo tienden a ser eficaces en la configuracin de un clientelismo poltico.
En la asignacin del gasto social hay una suerte de sistema clientelar entre funcionarios y organizaciones sociales. Surgen
problema de segmentacin y superposicin en la implementacin de programas y falta de capacidades tcnicas en
provincias y municipios para realizarlas.
El problema central del paradigma de la poltica social focalizada es que ms all de la bsqueda de eficacia y
perfeccionamiento tcnico, parte de una escisin entre los social y lo econmico, de una opcin por trabajar sobre los
efectos del modelo desvinculados de sus causas. Las polticas focalizadas presentan limitaciones como el efecto
ambulancia, el recoger los enfermos que la poltica econmica va dejando a su paso. O el efecto fila, el aumento de la
capacitacin pero sin cambios en la demanda de trabajo. Es necesario encontrar instancias de compatibilidad entre ambas
esferas, la social y econmica, a fin de evitar que lo social quede subordinado a lo econmico. Las polticas sociales no
pueden dirigirse exclusivamente a la fase terminal del proceso de empobrecimiento de la poblacin ignorando sus causas.
Deben apuntar a la insercin social como objetivo principal.
*la reorientacin econmica: la poltica social focalizada es condicin necesaria pero no suficiente para luchar contra la
pobreza, se requiere articularla con la dimensin econmica para trabajar en dos planos, el de las causas y el de los
efectos. Es necesario distinguir entre distintos diagnsticos sobre las causas que generan desempleo: el neoliberal, que lo
deriva de la rigidez del contacto laboral y del costo salarial y los aumentos de productividad; el neo institucional, apunta al
impacto de la revolucin cientfico-tecnolgica y el dficit de recursos humanos, y el neo estructural que lo deriva del
perfil productivo que se est construyendo. Neoliberal: (flexibilidad y competitividad) el diagnostico centra el problema
del desempleo en la rigidez de la normativa laboral, el costo en dlares de los salarios, y la necesidad de una mayor
flexibilidad del contrato laboral. Sostiene que una vez completada la reconversin econmica el crecimiento vendr
acompaado de creacin de empleo. Neo institucional: (revolucin tecnolgica y educacin) el segundo diagnostico
destaca el impacto de la revolucin cientfico-tecnolgica, que genera un nuevo paradigma basado en la automatizacin y
robotizacin de los procesos, en la informatizacin de las finanzas. Provoca una reduccin del factor trabajo,
disminuyendo al factor humano en la composicin orgnica del capital.
Se pone el acento en mejorar los recursos humanos, educacin y capacitacin, mejorar la igualdad de oportunidades. En
fortalecer la educacin y el capital social. La nica forma de recuperar la movilidad social es invertir en capital humano en
los sectores que ms lo necesitan. Invertir en educacin, salud y nutricin.
Neo estructural: (perfil productivo y problemas de demanda) el tercer diagnostico relaciona el desempleo con la falta de
demanda del mercado laboral, con el perfil productivo, un patrn de especializacin frgil y vulnerable. El modelo de
insercin neoliberal no se habra preocupado por el empleo ni por su cantidad y calidad y tiende a promover una
especializacin en produccin primaria exportadora, energtica, mineral, pesquera y de servicios para sectores medios. La
gran concentracin de las exportaciones en un nmero reducido de commodities industriales, que genera poco empleo,
alta dependencia del sector financiero y poca atencin prestada a la autonoma tecnolgica.
La apertura econmica y el atraso del tipo de cambio son herramientas de la poltica econmica, mantienen controlado el
aumento de los precios de los bienes de consumo y tornan onerosa para el estado la adquisicin de las divisas necesarias
para el pago de compromisos derivados del endeudamiento externo, actan en detrimento de la produccin nacional.
El diagnostico destaca el impacto que genera el sistema financiero ms que el de innovacin tecnolgica. su presencia
contribuye a explicar el avance global del desempleo, ste reduce la capacidad de negociacin de los asalariados hasta dar
lugar a la reformulacin de las condiciones de trabajo y de remuneracin que se observan dentro de las lgicas diferencias
nacionales en todo el mundo.
Este enfoque relativiza la eficacia de intentar modificar la distribucin del ingreso solo mediante la educacin, como si el
problema fuera de oferta.
Cuando se habla del perfil productivo como causal del desempleo, se destaca que nuestra condicin de productores de
materias primar y nuestra bajsima autonoma tecnolgica son rasgos propios para que solo se puede integrar con
prosperidad al mundo una pequea fraccin de la poblacin y el resto quede aislado. Porque los vnculos entre los
distintos sectores sociales se debilitan. El problema de las pymes se resolver constituyendo cadenas productivas que
vinculen empresas grandes con sus proveedores o clientes pequeos.
Para mejorar la integracin es necesario que la economa crezca en forma sostenida y poner el empleo en el centro de las
preocupaciones de la poltica econmica. Que el trabajo que se genera para los sectores ms pobres sea mejor en trminos
de ingreso y de estabilidad.
*los derechos de inclusin: es necesario articular la poltica social con la reorientacin de la poltica econmica, tambin
encarar medidas de urgencia de algunas situaciones, la problematicidad que adquiere el empleo asalariado. Parte de la
tendencia de los mercados de trabajo muestra que el trabajo concebido en la forma clsica (jornada completa, salario
estable, seguridad, cobertura social) est dejando de ser la forma predominante. Parte de la respuesta al problema puede
consistir en vincular a trabajos que realmente se realizan pero que tradicionalmente no se pagan: remunerar trabajos no
productivos o trabajo social, convertir en empleos de un sector pblico no estatal o del tercer sector.
La bsqueda de una sociedad integrada, pero de distinta forma, con trabajos tambin en hogares, en espacios sociales y
culturales de organizacin flexible. Ej., amas de casa, pasibles de una asignacin mensual en trminos de fortalecer el lazo
familiar y de hacer justicia con un trabajo del cual el mercado se beneficia, pero no se remunera; a miembros de
sociedades vecinales, cooperativas. Se trata de no remunerar solo a empleos de tipo tico y pala y asistencias del tipo plan
trabajar, sino que vinculen a parte de la clase media declinante o vulnerable.
Los otros trabajos que podran asalariarse, son trabajos sociales, ej., remunerar una tercera edad activa, por la disociacin
que se produce entre la obsolescencia planificada para gente mayor de 40 aos cuando la esperanza de vida alcanza los 80,
a miembros directivos de cooperadoras, de clubes, quienes desarrollan alguna contribucin cultural, artstica, solidaria. La
asignacin de un ingreso de capacitacin a jefes de familia y a jvenes sin ingreso a primer empleo.
El segundo problema, es el financiamiento de los derechos de inclusin y con poner en marcha mecanismos de
democracia fiscal y o solidaridad publica a partir de un impuesto a las ganancias extraordinarias de empresas oligoplicas
de servicios pblicos. A favor de asegurar la sustentabilidad social o en apoyo a la cohesin social. Puede pensarse en la
creacin de fondos provenientes de privatizaciones, con partes de las reservas del banco central.
El problema no es solo qu hacer y con qu recursos, sino tambin cmo y quin lo realiza. Se trata de formas distintas de
gestin al habitual manejo estatal o privado, debera constituirse agencias integradas por los tres sectores para una gestin
transparente y eficiente (funcionarios polticos, empresarios y sector social). Un tipo de agencia constituida como un mix
institucional y vinculado a polticas de amplio consenso, auditables y decentralizables.
Esta distribucin del ingreso facilitara no solo la integracin social, sino tambin la econmica, nuevos negocios y
ampliacin del mercado interno.
*el nuevo contrato social. La integracin no es solo un problema de poltica social, de reordenamiento econmico o de la
incorporacin de nuevos derechos, es tambin una nueva cuestin poltica. Para llevar a cabo estas tres lneas hay que
modificar las relaciones de fuerza entre establishment y poltica, entre grupos e intereses beneficiados en la orientacin a
profundizar el modelo y aquellos interesados en regular democrticamente el mercado. La integracin social requiere de
voluntad poltica para plantearse como se asignan los recursos y como se los redistribuye en la sociedad, y esto necesita de
una relacin de fuerza distinta entre estado-elites econmicas para generar un nuevo contrato social.
Es necesario explicitar los distintos contratos y motivaciones de los ltimos 15 aos del proceso de transicin y
consolidacin democrtica. los pactos, consensos entre la comunidad y el estado. 1- de estabilidad poltica democrtica
frente al temor al autoritarismo, el nunca ms. 2-el de la estabilidad econmica en los 90, de abolir el temor a las
hiperinflaciones y explosiones sociales. 3-desde fines de los 90, hay un cambio de humor social con caractersticas de un
temor a la exclusin, a la precarizacin y a la falta de futuro. Se generan las condiciones para la constitucin de un tercer
pacto que conjure ese temor a la exclusin y a vivir sobreviviendo.
Existi una especie de consenso negativo que involucraba a diversos grupos y sectores unidos en el objetivo de evitar
cualquier regreso al pasado. Lo que se requiere hoy es configurar y articular un consenso similar en cuanto a la intensidad,
de carcter ms propositivo.
En un nuevo contrato a fines de los 90 a favor de la integracin social, considerando que si no hay estabilidad social, una
reduccin significativa del desempleo va a impactar negativamente sobre lo econmico (competitividad) y sobre lo
poltico (sobre la gobernabilidad).
Qupe hacer frente a la nueva cuestin social de la exclusin, no se puede reducir a un mbito, dimensin estatal o de
especializacin tcnica, de elites. Tampoco es solo un problema de poltica social ms eficiente o una orientacin
econmica diferente. Se trata de una cuestin poltica para generar alternativas a la concepcin de insercin a la economa
globalizada hoy predominante. Para optar, ms que por las profundizacin del modelo neoliberal o por su superacin o
modificacin. Abogar por un estado solidario por un contrato de integracin social y de lucha contra el desempleo,
condicin para afrontar el desafo del capitalismo globalizado con ms consenso.

CAP 3. PERDIDA DEL SENTIDO, DE IDENTIDAD Y ETICIDAD.

El mundo se reduce a una serie de mercados por conquistar. Y la cultura del instrumento: ya no cuenta el hombre, sino la
eficacia y la rentabilidad del instrumento (el ordenador, la moneda nica), del objeto/mercanca (el automvil, el telfono
mvil), del sistema (los mercados financieros, la superautopista de la informacin). La persona humana se ha convertido
en recurso, en recurso humano. Ricardo petrella, 1998.

El tercer eje de indagacin sobre la conflictividad posindustrial remite al impacto que provoca la crisis del Estado de
bienestar, la irrupcin neoliberal y posmoderna en los valores, representaciones e imaginario social. Uno de los efectos de
la globalizacin ese ve en la informacin de los estilos de vida, estandarizacin de los consumos, generalizacin de modas
y prcticas. La experiencia de vivir el mundo como una aldea global, interconectada en relaciones de todo tipo.
El impacto de una revolucin tecnolgica que acelera los cambios e influye en la vida cotidiana, generando un sentido de
universalidad a travs de sistemas de comunicacin. Los avances tecnolgicos modifican el comportamiento de las
personas y se tiende a vivir desde informaciones globales pero fragmentarias. Lleva a la prdida de puntos de referencias
en distintos mbitos de la vida, de creencia y de seguridades bsicas para situarse en el mundo. Una sobredosis de oferta
junto al temor al fracaso y la propagacin de una mentalidad exitista. Una fuerte presin por el triunfo y por el ascenso
individual. Esto dificulta a las personas hacer opciones de vida con relativa hondura y se tiende a vivir como aquel que
cambia su canal de televisin (zapping) y se vuelve incapaz de elegir y seguir un programa.
Tres aspectos del cambio cultural pueden distinguirse: el primero, vinculado a un desplazamiento de un marco cultural
ms amplio, del moderno (basado en la razn, visin progresiva de la historia) al posmoderno (indeterminacin,
individualismo, subjetivismo). El segundo, por el pasaje del ethos del Estado de bienestar, al individualismo competitivo
(exaltacin de la performance individual, sociedad de ganadores y perdedores). Y el tercero, por el pasaje del imaginario
de la sociedad industrial (el del trabajador) al de la sociedad postindustrial y de servicios (el del consumidor).
Se trata de analizar los rasgos generales de este cambio, que genera una nueva subjetividad, que ampla los valores
liberales y pluralistas, significa perdida de sentido, de identificaciones polticas y sociales y de la tica social vinculada al
estado mayor. Cul podra ser el rol del estado en este plano?
Qu rol podra desempear el estado en la reconstitucin de una tica social acorde con la sociedad que se est
construyendo?
Posmodernidad, nuevo imaginario y familia posnuclear: el concepto de posmodernidad es problemtico para
caracterizar la cultura predominante, lo consideramos una categora sociolgica ms que filosfica. Un concepto que
aglutina las caractersticas culturales dominantes, valores y orientaciones de la sociedad de la informacin y de los
servicios. La cultura posmoderna corresponde a las sociedades postindustriales. La nueva realidad cultural posmoderna
como una situacin marcada por la ambigedad, la complejidad y la necesidad de discernimiento.
El pasaje a esta cultura se caracteriza por la velocidad con que ocurre, por la comprensin del tiempo y espacio. Estos
cambios tan acelerados en un corto plazo. Se caracteriza por las crisis de certezas, el retiro de los grandes proyectos
colectivos y de la voluntad de transformacin global. Por un nfasis en la libertad, el desarrollo personal y preocupacin
por la performance individual y el xito. El neo individualismo afirmacin de autodeterminacin, desconfiando de todo lo
colectivo. Es la aparicin del gran vaco y de la cultura de la descreencia.
Una cultura donde el individualismo competitivo y los valores del mercado y de la economa inundan la subjetividad, de
la bsqueda de la felicidad se pasa a una consideracin que privilegia solo el transformar mi mundo. La gente abandona
las acciones colectivas, lo nico que hoy es posible transformar: el cuerpo y la personalidad.
No hay puntos de referencias universales ni valores absolutas o constantes, prdida de unidad y de fundamentos,
permisividad en el campo de la conducta moral. El campo cultural marcado por el individualismo y el hedonismo crea
otra paradoja: junto con el aumento de la racionalidad instrumental, de la competitividad y la eficacia, resurgimiento
religioso. La religiosidad posmoderna ms ntima y expresiva, desligada de las ideologas o del compromiso social.
Resurgimiento religioso cruzado por elementos mgicos, ruptura de la hegemona que antes tenan los smbolos e
instituciones del catolicismo.
El pasaje del nfasis en la razn, del cogito cartesiano al predominio de la sensacin, a una mayor valoracin de lo
corporal y de lo subjetivo, al siento, luego existo de la posmodernidad. Lo corporal, lo sensible, el sentimiento, la
autenticidad, la espontaneidad, valorados en el mundo de los adultos, en el de los jvenes. En lo juvenil, lo corporal es
importante para el reconocimiento del grupo de pares, aceptacin de s mismos y aprobacin social. La imagen corporal es
hipervalorada, se convierte en un ideal, abrevando en los modelos dominantes. Mujeres y hombres, tienen que mantener
su cuerpo en forma, porque en cuanto este envejece o engorda, se desvaloriza frente a los modelos dominantes.
Los vnculos sociales comienzan a contaminarse con la idea de competitividad. Estos bienes, servicios y oportunidades se
vuelven ms y ms universales. Un banquete al que todos son invitados, pero en el cual pocos pueden sentarse a la mesa.
*aparicin de un nuevo imaginario cultural: si bien se muestra escptico respecto de lo poltico en general, sobre sus
formas y canales tradicionales, es diferente al imaginario neoliberal individualista y consumista. Para Scannone, este
imaginario empieza a captar lo local y lo supranacional, es distinto al modelo estado cntrico, revolucionario, poltico y
socialista y de los grandes relatos. Ya no se puede descansar en la certeza del sentido final de la historia. La moderna
nocin de proceso histrico implicaba la separacin de lo concreto y lo general. El resultado de la muerte de la historia
como teleologa es la omnipresencia de la desoladora contingencia.
Un imaginario que se ubica ms en la vida cotidiana, en sus dimensiones sociales y pblicas y que tiende a valorar la
iniciativa personal, comunitaria y solidaria. Que se ubica en un espacio pblico no estatal que apunta a la participacin
social, ms que partidaria. Que adhiere a experiencias no clasistas, sino transversales de elaboracin de diagnsticos
conjuntos.
*pasaje de la familia nuclear a la posnuclear. Adems del cambio de imaginario y la diferenciacin educativos creciente.
As como la modernidad industrial trajo consigo el avance de la familia nuclear, ahora hay una nueva estructura familiar
propia de pos industrialismo. La familia tipo se desarroll en un marco de movilidad social ascendente, de estabilidad
laboral y de referencia religiosa homognea. Ahora los rasgos de la familia posnuclear: es ms precoz el primer contacto
sexual entre los adolescentes, se retrasa la edad de casarse, nace ms tarde el primer hijo, baja la tasa de fecundidad,
disminuye la nupcialidad, hay ms cohabitacin, mayor disolucin voluntaria de las parejas, ms mujeres en la poblacin
activa.
En la relacin entre padres e hijos, pasamos de una ruptura rpida del joven con la familia a la prolongacin de la
permanencia de los hijos en la casa paterna. La armona familiar en el modus vivendi que permite a los jvenes
aprovechar la dependencia en beneficio de su vida personal. Los jvenes prolongan su permanencia para mantencin de
un cierto estatus social de consumo.
La familia es el marco de contencin y permanencia que ningn otro espacio o relacin parece dar. La institucin familiar
se ha convertido en una autntica seguridad social tanto para los hijos que tardan en encontrar su primer empleo como
para los individuos que han perdido el empleo y engrosan a los parados.
Hay una mayor horizontalidad en la relacin padres-hijos. Los jvenes gozan de un amplio grado de libertad y de
tolerancia paterna en cuanto a estilos de vida, consumo y accesos, una ms temprana iniciacin sexual.
Ha disminuido el sentido de la relacin sexual en trminos de responsabilidad, se tiende a banalizar la misma en trminos
de seguridad e higiene.
En este pasaje de la familia nuclear a la posnuclear avanzamos hacia una sociedad donde son 3 tipos de familias: las de
primeros matrimonios nucleares tpicas, las monoparentales y las recompuestas. La recompuesta integra la unin de una o
dos personas divorciadas y su descendencia. Un proceso que se repite y puede complejizarse. Donde la socializacin de
los chicos se produce con diversas relaciones parentales. Una tendencia a la constitucin de una sociedad centrada en el
hogar. El ocio, el esparcimiento, la educacin y las compras se hacen cada vez ms en la casa, vinculadas a la
informtica y al hecho de que es ms barato y seguro dentro que fuera. La sociedad de la informacin y neoliberal est
ms centrada en el individuo. Predomina la autonoma individual, de expresin y desarrollo personal. La verdadera
tendencia es liberar y fortalecer lo individual, no la familia. Inmerso en la privacidad de su cuarto, sentado frente a la
computadora, el individuo se entretiene a s mismo, se educa a s mismo, se comunica y se provee tomando el trabajo
necesario en la economa informatizada.
El cambio que se produce en las formas de amor y en las relaciones de parejas tiene una marca distintiva: el aumento de la
soledad. Por el crecimiento nmero de gente sola, de ancianos que no pueden pagar impuestos, profesiones desocupados,
de nuevos pobres, afectados por el sida, la droga, la bulimia y anorexia, nuevas reas de carencia que deben ser atendidas.
En positivo, surge una familia con nuevas posibilidades, con formas ms simtricas de relacin en la pareja. El cambio
tambin tiene que ver con que la sociedad moderna industrial era paternal y machista, y actualmente es otra ms
reivindicadora de lo femenino y con mayor simetra de los sexos. Un replanteo del rol de la mujer, creciente
incorporacin al trabajo, el acceso a cargos y posiciones destinados antes solo a hombres, y una mayor facilidad en el
control de la natalidad, un modelo de hombre ms afectivo.
La articulacin familiar es amenazada por dos vas: la econmica y la cultural. La primera, un mundo laboral ms
competitivo, complejo y restrictivo, que quita tiempo y energa para fortalecer las relaciones personales. Por inestabilidad
laboral, ingresos declinantes, ms horas de trabajo, trabajos precarios y desempleo. Perdida de dignidad y de autoestima
para los jefes de familia, aumento de hogares a cargo de la mujer, feminizacin de la pobreza.
La segunda, porque la sociedad de la informacin y de los medio est centrada en el individuo, en su autonoma y
realizacin. La cultura queda colonizada por una economa autonomizada de toda responsabilidad tica y social. El neo
individualismo, busca maximizar los espacios de libertad personal.
La desocupacin y el individualismo competitivo y el Estado ausente pesan sobre la familia como gran amenaza. Se
encuentras necesidades econmicas y afectivas insatisfechas y fuertes tensiones. Una suerte de familia finisecular, cuyos
contornos son indefinidos.
La familia ha mostrado gran capacidad de adaptacin al cambio de estructuras sociales. Pero no es excusa para la
desatencin que se observa hoy por parte del estado.
*consumismo y falta de sentido: la posmodernidad y la crisis de los grandes relatos colectivos se ve en la crisis cultural
que introduce un creciente grado de individualismo. Una preocupacin muy fuerte por s mismo articulada a un fuerte
economicismo (la sociedad de ganadores) de ganancia rpida. Crisis de valores muy profunda que genera una suerte de
indiferencia inducida sobre lo social.
En la cultura consumista se ve un pasaje de la centralidad que tena el trabajador en el modelo de estado benefactor al de
consumidor en el actual. El nuevo modelo de ciudadano, de orientacin centrada en la adquisicin de bienes, la
exhibicin y ostentacin como elementos de identidad. Un afn de poseer y consumir que no deja tiempo para gozar
plenamente de lo posedo. Con creacin constante de necesidades en muchos casos ficticias, sobreoferta de bienes,
servicios, opciones, e informacin. De tener, poder, disfrutar, ganar, alcanzar xito.
La nueva cultura se centra en el consumo como bsqueda de constitucin de sentido, a diferencia del modelo estatal
pblico previo, basado en las energas de la sociedad del trabajo. Esta cada del imaginario donde la crisis de sentido se
ve con ms fuerza. El sentido que se constitua en la poltica y en lo pblico, ahora se desplaza a otros mbitos: lo privado,
la performance econmica individual y las relaciones primarias y de la afectividad.
El consumismo no solo significa alteracin de valores, rompe la estructura de accin colectiva, fortaleciendo la accin
individual y la competencia sobre la cooperacin. Cambia la relacin pblico-privado: hay distanciamiento de la esfera
pblica y retirada de la privada.
Son importantes lo efectos que este modelo de acumulacin sobre la cultura y la democracia. Se ha impulsado una cultura
donde los vencedores son los que ganan dinero y acumulan riqueza. dinero fcil, una economa laxa en que quienes
asumieron los riesgos de producir terminaron rematando sus activos productivos.
Es la elaboracin estimulada de los medios de una sociedad flexible basada en la informacin y en la estimulacin de
necesidades, la sexualidad con nfasis en los derechos humanos y apuntando al mximo de elecciones, a la mnima
austeridad y a la mxima realizacin de deseo.
Sociedad de la indiferencia de masas, de la innovacin banalizada, donde el futuro no es necesariamente progres.
Un individualismo distinto al del estado liberal, en aquel perodo el individualismo haba ganado capas de las elites, ahora,
penetra en los sectores populares y puede ser signo de aislamiento.
El impacto de la cultura del mercado en el trabajo gravita en los imaginarios dominantes. Promueve la capacitacin, la
creatividad, la comprensin de nuevas reglas, pero estas oportunidades no se presentan para todos. El pasaje brusco de una
cultura del trabajo proyectiva, garantizada y estatal, a otra ms flexible y mericrtica del mercado, pero sin garantas ni
derechos.
La cultura del mercado, en un marco de ajuste estructural, promueve una marcada distincin entre los ganadores y
perdedores. El modelo fortalece las diferencias y la propia culpabilizaran, los pobres se sienten responsables de su propia
situacin. Genera perdida de la autoestima, aumento de la inseguridad e incertidumbre en el futuro. Jean Paul fitoussi dice
que el aspecto positivo del individuaismo es el desarrollo de la autonoma personal, pero que, en situacin de crisis social,
es negativo, pues la gente se siente responsable por su fracaso cuando se trata de procesos que atraviesan al conjunto de la
sociedad.
Este impacto de la cultura del mercado es configurador del malestar social. Una sociedad desconfiada del vecino, de los
sistemas de salud y previsin, del futuro del pas, incluso de un nosotros. No es ms que modernizacin, una
modernizacin que se ha vuelto un fin en s misma. Corremos el peligro de una modernizacin sin modernidad, que no
tiene en cuenta a la subjetividad o bien la instrumentaliza en funcin de sus fines. La crtica de una modernizacin que
avanza atropellando y descartando a los sujetos.
Este malestar es clave en el cuestionamiento que se observa del modelo. La gente ve que la estabilidad de los precios
viene asociada a una fuerte inestabilidad social. Ni ha perdido el temor a la inflacin, pero es mayor el miedo al
desempleo, la prdida de ingresos y de futuro. Los lleva a sentirse como extranjeros en su propia tierra.
*crisis del Estado-Nacin e identidad: la crisis del Estado nacin tiene tambin hoy un correlato: crisis de la identidad
nacional. La prdida de identidades que tiene que ver con la de los referentes polticos, en trminos de los de las
identidades polticas que configuran el estado de bienestar, como de la nacin misma. La modernizacin desafa la
univocidad de sentido del proyecto moderno y afirma la diversidad cultural, el pluralismo, el regionalismo.
Tanto la configuracin de los procesos de identificacin propia del primer modelo, va educacin pblica, y del segundo,
del estado social, del trabajo industrial y de pleno empleo, ambas estn en crisis. El sistema educativo se vuelve cada vez
ms dual, por la presencia de la educacin privada y la declinacin de la pblica, la educacin de excelencia se vuelve
cara y va consolidando una buena escuela y por otro lado una mala.
El modelo econmico genera, en la educacin, diferencias entre los que pueden acceder a los niveles superiores y los que
quedan marginados.
Esta crisis de identidad tiende a un reforzamiento de lo local, a sentidos de pertenencia depositados en las marcas del
consumo. La adaptacin a lo existente y lo que parece inmodificable conlleva la renuncia de estos grupos a la
participacin social y poltica. La indiferencia, la apata, conformismo y la despolitizacin. La aceptacin de una cierta
disciplina miento y control de nuevo tipo que encara la dominacin del mercado.
Con la apata y la fragmentacin, se debilita la construccin del nosotros, de sentido de pertenencia a una comunidad
poltica ms amplia.
La autorrealizacin en lo privado desconoce la dimensin social del hombre y la anomia es desintegradora de lo social.
*reconstruccin de una tica social: cada relacin estado-sociedad configura una tica social: el estado liberal,
individualista, nfasis en el deber y la familia, la escuela pblica y superacin personal. El estado social, comunitarios,
nacional, de las ideologas y organizaciones. Y la nueva formulacin del estado neoliberal, neo individualista y
posmoderno, tica utilitaria y legalista. En la sociedad pos tradicional la problemtica tica deja de sr una cuestin menor
y se convierte en una dimensin poltica y reflexiva de mayor significacin.
con qu rasgos emerge este nuevo perfil tica y en qu medida el estado se hace cargo de su construccin?
tica individual: lipovetsky se pregunta por qu el neoliberalismo no degenera en un todo es posible, sino que lleva a la
emergencia de la cuestin tica luego de un momento de transgresin asociado a los primeros aos de la irrupcin
neoliberal, aparece de otra forma, basada en la bsqueda de reglas justas y equitativas, de reglas de convivencia. Es un
no a las consagraciones integrales tanto al prjimo como a la familia o la nacin. en la era del vaco, se erosiona del
sentido del deber ser absoluto. La sociedad del pos deber seria de una moral indolora, as como la anterior era virtuosa y
rigorista. De satisfaccin del deseo, no de postergacin y renuncia. Hedonista, pero ordenada, de autonoma pero evitando
los excesos. Esta fijacin se vive como ms personal e individual y sobre los planes que antes no se tematizaban en lo
pblico (reproduccin, tica sexual, gentica). Coexiste con una vuelta del deber ser pero proveniente de una fuerte
presin por el xito individual.
Si bien en este contexto se revaloriza la subjetividad y la libertad de los individuos, un sesgo de esta interpretacin
posmoderna podra ser el adoptar una moral nicamente estratgica, algo as como obtener el mximo de cosas que se
desea sin exponerse a costos demasiado elevados por ello. Una tica individual como lmite y no como principio. Surge
una tica de la autenticidad cercana la nueva sensibilidad. Implica salirse de marcos, diversificar enfoques, valorar
alternativas, quitarse las caretas, pero sin un compromiso social definido.
tica social: tal vez el valor social emergente en el mundo actual no tiene que ver con la igualdad, sino con la solidaridad
y con la generalizacin de un ethos de los derechos humanos de carcter universal. En lo relativo a la solidaridad, a
algunos sectores de la sociedad les est yendo mal y es necesario hacer algo al respecto. Esta importancia del valor
solidaridad puede dar lugar a concepciones de la solidaridad privada, espordica y neofilantrpica, pero tambin abre
posibilidades de recuperar este valor en una dimensin pblica y no solo como sentimiento moral individual.
Se han diseminado cursos de tica empresarial, posgrados en esa especialidad. Hay una aceptacin del carcter profesional
de la tica laboral, de superacin personal, de capacitacin permanente, de hacer bien las cosas, de la transparencia y la
eficacia. Las corporaciones buscan ampliar y mejorar su imagen respecto del midi ambiente e incorporar cuestiones
sociales, ecolgicas, etc.
Avanza en elaboraciones acerca de la responsabilidad social, de las empresas vinculadas a fundaciones ligadas al tercer
sector. La tica como lmite y no como principio, construccin legalista, indolora, esttica y a la carte, y como utilizacin
estratgica de esta introyectando la cultura del instrumento, tambin una tica como imagen y posicionamiento empresario
frecuente a la comunidad.
tica pblica: emerge una tica vinculada al estado, vinculada a los problemas de corrupcin, de falta de transparencia y
opacidad del poder. Promueve uno de los datos novedosos: el nfasis en el control y en las demandas de etnicidad publica
que constituye uno de los principales cuestionamientos al gobierno. Aparece una concepcin de tica pblica como no
corrupcin. Los problemas que empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto las grandes orientaciones
emancipadoras, sino el que no se robe los impuestos, que se controlen los consumos y garanticen los servicios bsicos,
aparece una tica pblica concebida como cumplimiento de las reglas ms que como parte de una tica ms amplia.
Y esta visin legalista se revela en los intentos del gobierno de reglamentar la ley de tica pblica y de crear una agencia
con este nombre, porque al mismo tiempo que se busca instaurar que se presente las declaraciones patrimoniales de los
funcionarios, los SEO de grandes empresas constructores ganan centenares de miles de dlares por mes mientras sus
obreros mueren por falta de condiciones de seguridad. Es importante la realidad de empresarios que evaden o contaminan
o de medios que dejan todo librado a rating. Es el riesgo de reducir la tica pblica a una concepcin legalista y referida
nicamente al mbito poltico, mientras que al mismo tiempo se legitima la concentracin de riquezas ms fulgurante
junto a salarios rayanos en la miseria. Sin un verdadero planteo acerca de la responsabilidad de cada uno de los diversos
actores en la configuracin del bien comn, o se pone el acento en la actuacin del poder poltico y no en otros actores
que han consolidado su poder.
Se observa la necesidad de reconstruir una tica social ms amplia, tarea que enfrenta el riesgo de no reproducir la
fragmentacin, porque si solo se entiende por tica el conjunto de normas que rigen el desempeo de la suncin pblica,
se excluye a los ciudadanos que no son funcionarios, se olvida los procesos de construccin de los publico hoy en manos
de la sociedad civil.
Parte de la tarea es asumir el rol de catalizador de la construccin de una tica social que une estos campos hoy
subordinados a los imperativos del mercado. Asumir un conjunto de valores y orientaciones que incumben en su
conformacin a todos. Y si bien el estado no puede ya tener el papel central, si puede ser catalizador de la nueva
configuracin. La tarea es construir una tica social que parta de una caracterizacin ms amplia de lo pblico (no
reducido al mbito estatal) y que integre diversos actores y perspectivas en una elaboracin comunicativa de la misma.
De acuerdo a scannone la teora de la accin y racionalidad comunicativa trata de responder al dficit tanto poltico como
tico del planteo institucionalista, con acento en el momento positivo de la poltica democrtica, es decir en la bsqueda
de consensos mediante procedimientos argumentativos respetuosos de todos los involucrados y de sus razones.
Se trata de tener en cuenta a todos los afectados por la accin, generar formas democrticas de consenso sobre los
contenidos morales relevantes que permitan recuperar la igualdad, la reconstruccin de una tica social comunicativa
debera contemplar las siguientes lneas: la institucional, reforzando las tendencias y las demandas sociales en torno a la
necesidad del funcionario probo, establecer cdigos de tica, reducir la impunidad, generar sanciones, aumentar la
transparencia y accountability del sector pblico.
Esta lnea ha generado casos y es probable que se profundice sus efectos. Es insuficiente, se necesita elaborar lneas de
interaccin entre tica y economa entre los sectores pblico, privados y social.
La lnea de la reinsercin de la problemtica tica en la economa: una autonoma total entre estos dos campos no es
viable, la segunda puede ser interpelada en 2 vas, una es la de conciliar virtud con inters, donde el comportamiento tico
de las empresas debera llevar tambin a buenos negocios. Lo cual puede ser extensible a replantear el tema de la
distribucin de la riqueza.
Se trata de argumentar sobre las virtudes que pueden lograrse entre competitividad y estabilidad social, eficacia y equidad,
entre mayor empleo y seguridad. Porque la cuestin reside en una fuerza moral de interpelacin en un debate que evite
que la responsabilidad social empresaria pase solo por el neofilantropismo.
La segunda va de interpelacin, el pasaje de propietarios familiares o rentistas en bsqueda de oportunidades con el
avance del CEO, en el poder institucional. Una tendencia de las grandes empresas a diferenciar la propiedad del poder de
disponer sobre la empresa y controlarla: el managerismo.
El capital personal nace del mundo de la vida, y es a veces amenazado por el capital institucionalizado ms o menos
annimo, ante la impotencia de las personas afectadas. Tiene mucho que ver con el poder que detenta el capitalismo
virtual frente al real. Parece jurdicamente aberrante reconocer la misma autonoma privada a empresarios individuales
que a corporaciones annimas, muchas veces transnacionales, sin ningn control social, bajo la figura equivoca de la
personalidad jurdica.
Se hace necesario distinguir para estos casos adems del derecho privado y el pblico (estatal), un derecho (publico)
social con sus reglas propias. Este no se referira a todo tipo de empresas, sino a aquellas cuyo poder afectar la vida de la
comunidad econmica poltica de tal manera que se convierten en instituciones cuasi pblicas con incidencia evidente
sobre la vida cotidiana (ejemplo; corporaciones de servicios)
tica y comunicacin: este plano es necesario dado el decisivo impacto que los medios tienen en la socializacin,
identidad y cultura general de la sociedad. Pero el mundo de los medios aparece como un campo desregulado,
monopolizado y trasnacinalizado. No pueden quedar librados exclusivamente al lucro, a la inversin externa directa, a las
presiones del lobbies multimedia y a la configuracin de la futura ley de comunicacin a su medida.
Se requiere incluir el principio de sociedad civil, a los de mercado y estado, de institucionalizar una regulacin social va
regulaciones antimonopolios, mediante audiencias organizadas, de consumidores y ciudadanos, que permitan incorporar
un principio de bien pblico en este mundo de telecomunicaciones. Los medios no pueden quedar sin un marco o ideas
regulatorias que supere las viejas estructuras de regulaciones estatales.
tica como reconstruccin del nosotros: un nivel ms profundo de esta tarea se relaciona con un enraizamiento social e
histrico de la perspectiva tico-cultural. Como seala Bustelo un esquema de cooperacin social implica la existencia de
un nosotros como posibilidad de hacer viable una sociedad humana particular: el nosotros coincide con lo social
como asociados, con el conjunto de socios solidarios en una propuesta de cooperacin mutua compartida. El nosotros
se constituye en la dimensin fundante de una sociedad, lo que se hace ms relevante en un mundo globalizado en donde
se compite con otros proyectos sociales y productivos.

En la etapa de la globalizacin se requiere generar algn sentido de pertenencia e identidad recordando que solo se
dialoga bien con los 4 vientos si se est bien afirmado en las propias races, y que tambin la calidad deriva de la
identidad. Esto incluye la incorporacin de los valores y sentidos provenientes del nuevo imaginario cultural, tener un
propsito comn. De encarar una construccin simblica de mltiples pertenencias en la etapa de ms all del estado
nacin (local, nacional y regional).
Se trata de pensar la globalizacin desde algn lugar y desde una identidad desde Amrica latina y el Mercosur. Superar la
imitacin y el mero trasplante de una globalizacin universal y uniforme, como una interpretacin bsica para todos
La reconstruccin del nosotros puede ser tematizada as de una forma que integre la tica social en sus mltiples
dimensiones y desde una puesta a partir de la percepcin de una oportunidad histrica, y donde el valor del trabajo podra
definir lo central de esta puesta.
Y esta puesta es crtica porque es condicin para configurar un contrato social de integracin social.
Esta postura ante el valor del trabajo, as como el valor de educacin, no es gremial, porque en realidad presupone la
defensa de aquellos que ni siquiera tienen ya este estatus, lo han perdido o nunca han accedido a l. Se trata de una
perspectiva universalizarle y no una cuestin sectorial. Por eso, la refundacin del derecho social se liga a la ciudadana y
a esta apuesta de reconstruccin tico cultural.
O se avanza en una colonizacin del mundo de la vida por el mercado, con la complacencia y ausencia del estado y con
polticos asociados a roles de gerentes, cumplidores de un libreto y mediticos, o se afirma la posibilidad de la poltica de
generar futuro.
Se trata de elegir entre 2 ticas y antropologas contrapuestas: un ancla en la visin emancipadora, humanista del hombre,
la otra lo considera instrumentos de los otros. Una ancla en el neocomunitarismo la otra en el utilitarismo individualista.