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Aqu lo que me propongo, principalmente, exactamente, bajo los mismos calificativos iden-
es abrir dos de las cuestiones que con respecto tificatorios. En cambio, los unos y los otros no
al movimiento indgena no son an suficien- son lo mismo, de ninguna manera, si se trata de
temente discutidas pero, que a mi juicio son, su relacin con los blancos y con lo europeo1.
podran ser, las de ms decisiva reverberacin Y esa es, precisamente, la cuestin: cual-
sobre la prxima historia latinoamericana: su quiera de tales categoras, en Amrica, en es-
relacin con el Estado-nacin y con la demo- pecial en Amrica Latina, slo tienen sentido
cracia dentro del actual patrn de poder. en referencia al patrn de poder que se origina
en la experiencia colonial y que desde entonces
no ha dejado de reproducirse y desarrollarse
Nota sobre lo indgena manteniendo sus mismos fundamentos de ori-
y la colonialidad del poder gen y de carcter colonial. En otros trminos,
se trata de un patrn de poder que no deja, no
Para ese propsito es indispensable abrir de puede dejar, su colonialidad.
nuevo la cuestin de lo indgena en Amrica
Latina. Pero, en esta ocasin en un espacio li-
mitado, me restringir a plantear las propuestas La colonialidad del actual
ms significativas para su indagacin y debate. patrn de poder
En primer trmino, es necesario reconocer
que tanto los que hoy se autoidentifican como Para lo que aqu especficamente interesa,
indgenas en vez de indios, como aquellos los principales productos de la experiencia co-
otros que admiten ahora identificarlos como in- lonial son:
dgenas, nativos, aborgenes u originarios,
son exactamente lo mismo, si se trata del lugar 1 Toda estadstica sobre los indios o indgenas en
de su nacimiento o, incluso para una inmensa Amrica Latina es azarosa e incierta. Depende, obvia-
mayora, si se trata de la antigedad de lo mente, de los criterios de identificacin, de quin iden-
aborigen, pues parcial o total, de su linaje tifica a quin y quin se identifica cmo. En Mxico, las
cifras van de 25 a 50 millones y en los pases andinos de
familiar. Esto es, desde esa perspectiva todos y
10 a ms de 20 millones. Las cifras slo pueden tener uti-
cada uno de cualquiera de ambos lados caben, lidad de referencia, pero no, exactamente, de estadstica.
El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina 637
el espacio, el desplazamiento del pasado Ese patrn de poder, que comenz a ser consti-
por el futuro como la nueva edad dorada de tuido hace cinco siglos, es mundialmente hege-
realizacin de los anhelos de la especie. En mnico desde el siglo XVIII. Si bien las luchas
suma, el proceso que ser nombrado pronto anticolonialistas han logrado desconcentrar
como modernidad. El eurocentramiento del relativamente el control del poder, arrebatan-
control del nuevo patrn de poder implic do a los colonizadores el control local de la
que la elaboracin intelectual sistemtica autoridad colectiva y en gran parte del mundo,
del modo de produccin y de control del co- sta incluso se ha hecho formalmente pblica,
nocimiento tuviera lugar, precisamente, en admitiendo la participacin, en general pro-for-
la Europa Occidental que se va constituyen- ma, de los miembros de las razas inferiores,
do en el mismo tiempo y en el mismo mo- el control central y mundial no ha dejado de ser
vimiento histrico. Y la expansin mundial eurocentrado. Ms an, est en curso un pro-
del colonialismo europeo lleva tambin a la ceso de reconcentracin del control mundial o
hegemona mundial del eurocentrismo. global de dicha autoridad, en beneficio de los
4. Finalmente, el establecimiento de un siste-
ma nuevo de control de la autoridad colec-
tiva, en torno de la hegemona del Estado Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica
Estado-nacin despus del siglo XVIII y de Latina en Lander, Edgardo (comp.) Colonialidad del
saber, eurocentrismo y ciencias sociales (Buenos Ai-
un sistema de Estados, de cuya generacin res: UNESCO / CLACSO); Quijano, Anbal 2000 Colo-
y control son excluidas las poblaciones ra- nialidad del poder y clasificacin social en Festschrift
cialmente clasificadas como inferiores. for Immanuel Wallerstein. Journal of World-Systems
En otros trminos, se trata de un sistema Research (Colorado), Vol. VI, N 2: 342-386, fall-winter
Special Issue: Arrighi, Giovanni y Goldfrank, Walter L.
privado de control de la autoridad colectiva,
(eds.); y en Quijano, Anbal 2001 Colonialidad, globali-
en tanto que exclusivo atributo de los colo- zacin y democracia en Tendencias bsicas de nues-
nizadores, ergo europeos o blancos3. tra poca. Globalizacin y democracia (Caracas: Ins-
tituto de Altos Estudios Diplomtico Pedro Gual) pp.
25-61, posteriormente reproducido en otras publicacio-
3 He comenzado a discutir las cuestiones referidas a nes latinoamericanas y traducido al portugus como
ese nuevo patrn de poder, sus fundamentos y sus im- Colonialidade, poder, globalizao e democracia en
plicaciones, principalmente en: Quijano, Anbal 2000 Novos Rumos (San Pablo), Ao 17, N 37: 4-29, 2002.
El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina 639
europeos4. Y en una buena parte del mundo ac- sudeste de Asia, en India, Indonesia, Filipi-
tual ex colonial, principalmente en Amrica y nas, en los pases situados en la antigua Indo-
Oceana, los blancos y lo europeo han lo- china, quienes son identificados como ind-
grado mantener el control local del poder en genas y han terminado aceptando tal identi-
cada una de sus dimensiones bsicas. En Am- ficacin, as como quienes los identifican de
rica, por eso, las cuestiones referidas al debate ese modo, no mientan para nada ninguna re-
de lo indgena no pueden ser indagadas, ni ferencia con lo europeo, con lo blanco, en
debatidas, sino en relacin a la colonialidad suma con el colonialismo europeo. All los
del patrn de poder que nos habita, y desde esa grupos o poblaciones indgenas son aque-
perspectiva, pues fuera de ella no tendran sen- llos que habitan las zonas ms aisladas, ms
tido. Es decir, la cuestin de lo indgena en pobres, por lo general en la floresta o en la
Amrica y en particular en Amrica Latina, es tundra, cuyos principales recursos de vida, a
una cuestin de la colonialidad del patrn de veces los nicos, son el bosque, la tierra, los
poder vigente, al mismo ttulo que las catego- ros, y sus respectivos habitantes, vegetales
ras indio, negro, mestizo, blanco. o animales. Tales poblaciones son oprimidas,
En consecuencia, no es complicado enten- discriminadas, despojadas de sus recursos,
der que, en todos los contextos donde el con- sobre todo ahora en tiempos de la globali-
trol inmediato del poder local no lo tienen zacin, por los otros grupos no blancos,
los blancos ni lo europeo, el trmino in- ni europeos (por lo mismo, tan nativos,
dgena no tiene la misma significacin, ergo aborgenes u originarios como los otros)
tampoco las mismas implicaciones. As, en el que en esos pases tienen hoy el control in-
mediato del poder, aunque sin duda asocia-
dos a la burguesa global cuya hegemona
4 El trmino europeo es usado aqu no en su sentido
fsico-geogrfico, sino en relacin con la colonialidad corresponde a los europeos y blancos.
del patrn de poder vigente. Esto es, como referencia En pases como India, la clasificacin de la
a los grupos sociales blancos o europeos que poblacin en trminos de castas, agrava esa
tienen el control del poder mundial donde quiera que situacin de los adivasi (indgenas), los
sus respectivos pases estn ahora ubicados, pues esa
vincula y equipara a los dalit (intocables),
geografa del poder sigue siendo un producto de la
colonialidad del poder. al imponerles un secular sistema institucio-
640 Anbal Quijano - Cuestiones y Horizontes
vi a su cuasi exterminio, a la conquista de sus siendo, una sociedad colonial, en los mismos
tierras y a su colonizacin con posterioridad a tiempos y movimiento histrico en que se in-
la constitucin del nuevo pas, de la nueva na- dependizaba, se formaba y se defina el nuevo
cin y de su nuevo Estado. Estado. Ese nuevo Estado era independiente
En el caso de los pases que se constituyen del poder colonial, pero, simultneamente, en
en la Amrica que se desprende del colonialis- su carcter de centro de control del poder, era
mo ibrico, sea en el rea espaola o ms tarde una ceida expresin de la colonialidad del po-
en la portuguesa, el proceso es radicalmente der en la sociedad.
diferente: los que logran asumir finalmente el De cul nacin eran los nuevos Estados
control del proceso estatal forman, de un lado, que se constituan? De los europeos o blan-
una reducida minora de origen europeo o cos que se llamaban ahora mexicanos, pe-
blanco, frente a la abrumadora mayora de ruanos o brasileos, esto es, que tambin se
indios, de negros y de sus correspondien- otorgaban una nueva identidad nacional? Pero
tes mestizos. De otro lado, los indios eran estos eran una minora realmente muy pequea
siervos en su mayora y los negros, salvo en el en todas partes, aunque relativamente no tanto
Hait resultante de la primera gran revolucin en Chile, donde la mayora de la poblacin in-
social y nacional americana del perodo de la dia no haba sido colonizada y ocupaba todo
modernidad, eran esclavos. Esto es, esas po- el territorio al sur del Bo-Bo y resisti an
blaciones no slo estaban legal y socialmente por otro siglo antes de ser cuasi exterminada y
impedidas de tomar alguna participacin en la colonizada, como lo haba sido ms temprano
generacin y en la gestin del proceso estatal, en Argentina y en Uruguay, bajo otras condicio-
en su condicin de siervos y de esclavos, sino nes y con otros resultados. Por el contrario, la
que adems, no haban dejado de ser poblacio- nacionalidad de dichos Estados no tena nada
nes colonizadas en tanto indios, negros y que ver con las poblaciones colonizadas de in-
mestizos y, en consecuencia, tampoco tenan dios, negros y mestizos. No obstante, stas
opcin alguna de participar en el proceso es- eran la abrumadora mayora de quienes queda-
tatal. La sociedad continu organizada, larga- ban encuadradas dentro de las fronteras de los
mente, segn el patrn de poder producido nuevos Estados. La nacionalidad de los nuevos
bajo el colonialismo. Era entonces, y segua Estados no representaba a las identidades de la
642 Anbal Quijano - Cuestiones y Horizontes
indgena: no era suficiente quitar a los indios social, la expurgacin de raza como la forma
el peso de las formas no salariales de divisin universal y bsica de clasificacin social.
del trabajo, como la servidumbre, para hacer- En otros trminos, la solucin efectiva del
los iguales a los dems, como haba sido posi- problema indgena implicaba no poda dejar
ble en Europa en el curso de las revoluciones de implicar la subversin y desintegracin del
liberales. O las marcas del colonialismo tradi- entero patrn de poder. Y dadas las relaciones
cional, como el tributo indgena, para des- de fuerzas sociales y polticas del perodo, no
colonizar las relaciones de dominacin, como era en consecuencia factible la solucin real y
haba ocurrido al ser derrotados o desintegra- definitiva del problema, ni siquiera parcialmen-
dos los colonialismos anteriores. Y, encima, los te. Por eso, con el problema indgena se cons-
sectores hegemnicos dentro de la fauna do- tituy el nudo histrico especfico, no desatado
minante se oponan con todas sus fuerzas a la hasta hoy, que maniata el movimiento histrico
eliminacin del tributo, pero sobre todo de la de Amrica Latina: el des-encuentro entre na-
servidumbre. Quin trabajara entonces para cin, identidad y democracia.
los dueos del poder? Y era, precisamente, el De otro lado, la independencia poltica fren-
argumento racial el instrumento, explcito o te a Espaa o Portugal, bajo la direccin y el
sobrentendido, para la defensa de los intereses control de los blancos o europeos, no sig-
sociales de los dominadores. nific la independencia de estas sociedades de
El problema indgena se convirti, pues, la hegemona del eurocentrismo. En muchos
en un autntico incordio poltico y terico en sentidos, por el contrario, llev a la profundi-
Amrica Latina. Para ser resuelto requera, zacin de dicha hegemona, precisamente por-
simultneamente, ya que por su naturaleza el que el eurocentramiento del patrn de poder
cambio en una de las dimensiones implicaba el implic que mientras en Europa Occidental la
de cada una de las otras: 1) la descolonizacin modernidad fuera impregnando no slo el pen-
de las relaciones polticas dentro del Estado; samiento, sino las prcticas sociales, en esta
2) la subversin radical de las condiciones de Amrica la modernidad fuera arrinconada en
explotacin y el trmino de la servidumbre; y los mbitos ideolgicos de la subjetividad, so-
3) como condicin y punto de partida, la des- bre todo en la ideologa del progreso, y sta,
colonizacin de las relaciones de dominacin por supuesto, ms bien entre grupos minorita-
644 Anbal Quijano - Cuestiones y Horizontes
rios entre los sectores dominantes y entre los tampoco estn libres los que imaginan la revo-
primeros y reducidos grupos de capas medias lucin latinoamericana como reproduccin de
intelectuales7. la experiencia eurocntrica. El eurocentrismo
cobra aqu todas sus consecuencias.
En el debate poltico latinoamericano de
Democracia y modernidad los casi dos siglos corridos, despus de la de-
sin revolucin? rrota del colonialismo espaol, esa ideologa
ha implicado la adopcin del paradigma de la
Ese es el contexto que permite explicar y dar democracia liberal acerca del Estado y de las
sentido a un fenmeno poltico peculiar, quiz, relaciones entre Estado y sociedad, pero sepa-
de la Amrica Latina: la idea de que es posible rado, incluso opuesto en verdad, del paradigma
alcanzar o establecer la modernidad y la demo- de la sociedad burguesa. En sta, que produjo
cracia en estos pases, sin tener que pasar por la democracia liberal, las relaciones de poder
ninguna revolucin del poder, o por lo menos social se han constituido no solamente como
de cambios radicales en los principales m- expresin del capital y de la centralidad de
bitos del poder. De ese modo, la modernidad Europa en el heterogneo universo capitalista,
y la democracia, aqu tuvieron, tienen an, el sino tambin y para las necesidades de la de-
lugar y el papel de un espejismo poltico: pues- mocracia liberal, sobre todo como expresin
to que existen en otros espacios, la retina libe- de una relativamente amplia, si no exactamen-
ral puede copiar sus imgenes en el horizonte te democrtica, distribucin de recursos de
ideolgico del desierto territorio poltico y produccin, de ingresos, de mercado interno,
social latinoamericano. Tal espejismo poltico de instituciones de organizacin y de represen-
an fascina a una parte principal del espectro tacin. En los pases centrales regidos por la
poltico latinoamericano. Y de aquel espejismo democracia liberal, eso es el resultado de una
centuria de revoluciones liberal-burguesas, o
de procesos equivalentes. Pero tales procesos
7 He propuesto algunas cuestiones para ese debate no slo no tuvieron lugar, sino que no podan
en: Quijano, Anbal 1988 Modernidad, identidad y
tener lugar en Amrica Latina. Pues no se tra-
utopa en Amrica Latina (Lima: Sociedad y Poltica
Ediciones). ta, obviamente, slo de la persistencia aqu de
El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina 645
lonialidad de semejante idea es, sin embargo, momentos histricos. De una parte, el virtual
patente, pues se funda en la imposibilidad de exterminio de los indios y la conquista de sus
admitir, de imaginar siquiera, la posibilidad de territorios, en todos los pases en los cuales los
una descolonizacin de las relaciones entre lo dominadores, liberales y conservadores por
indio y lo europeo, ya que, por definicin, lo igual, concluyeron pronto que ninguna desin-
indio no es solamente inferior, sino tambin dianizacin, como europeizacin, era viable.
primitivo (arcaico, dicen ahora), es decir, por As ocurri en Estados Unidos, Argentina, Uru-
partida doble, inferior ya que anterior a lo guay, Chile. De otra parte, el asimilacionismo
europeo en una supuesta lnea de evolucin cultural y poltico en Mxico-Centroamrica y
histrica de la especie, concebida segn el des- en los Andes11.
plazamiento del tiempo que se hizo inherente
a la perspectiva eurocntrica de conocimiento.
Ya que no era posible emblanquecerlos a to- 11 Hay en ese debate un fenmeno an no realmente
estudiado. No cabe duda de que la poblacin india
dos en trminos raciales, a pesar de la intensa era demogrficamente mayoritaria en las repblicas
prctica de mestizaje que cubre la historia de ms importantes, en todo caso ms extensa, del rea
las razas en Amrica Latina, se concluy que, hispana y era culturalmente predominante entre los
en todo caso, era viable y tena sentido euro- colonizados, en Mxico, Centroamrica y los Andes.
peizarlos subjetivamente, o culturalmente, si No obstante, la poblacin negra, aunque obviamente
menor, era importante en la costa norte del Pacifico y
se quiere10. sin duda, sobre todo, en el Caribe, para no mencionar
No ser necesario detenerse mucho aqu en el rea portuguesa donde era abrumadoramente
lo muy sabido. Las polticas de los dominantes mayoritaria. Y curiosamente, la poblacin blanca
para enfrentar ese problema fueron principal- era la menos numerosa en todas estas repblicas.
Por lo mismo, la demografa no es, seguramente, la
mente dos en Amrica, aunque practicadas con
instancia a la que hay que recurrir para explicarse
muy diversas variantes entre pases y entre porqu la poblacin negra no aparece en el debate
poltico sobre el Estado, ms all del problema de
abolir o mantener la esclavitud. Sugiero que despus
indianismo en el Ecuador en Ecuador Debate (Quito), de la revolucin haitiana, los dominantes de todas
N 48: 71-94, diciembre. las Amricas, pero no menos los de Europa stos
10 Vase: Quijano (2001) Colonialidad del poder..., estaban en pleno curso de colonizacin de los negros
Op. cit. del frica procuraron y lograron hacer sociolgica y
El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina 647
tamente nombrarse indias. Algunas de ellas tiendo esa derrota y la nueva comn identidad
resistieron admitir la derrota y la desintegra- colonial, la cual, obviamente, ya no implicaba
cin de sus sociedades y de sus identidades ningn peoplehood. Trescientos aos despus
histricas durante todo un medio siglo, como de la Conquista, al comenzar el perodo repu-
una parte de los incas del Cusco. Todava hoy blicano, todas ellas eran indias. Y durante los
muchos grupos reivindican o vuelven a reivin- dos siglos siguientes, esa identidad colonial se
dicar los nombres particulares de sus antiguas mantuvo. Podra decirse, sin arriesgar mucho,
identidades histricas (hoy colonialistamente que para una parte mayoritaria de esas pobla-
admitidas apenas como etnicidades). Y es ciones, esa identidad haba terminado siendo
probable que en adelante varios otros nombres admitida como natural.
regresen a la nomenclatura de esas poblacio- Por qu, en consecuencia, el rechazo aho-
nes, e inclusive que la hoy tan extendida tenta- ra de esa denominacin y la reivindicacin del
cin identitaria lleve a que sean reinventadas nombre de indgena, se han extendido e im-
algunas identidades para ser recubiertas por puesto virtualmente entre esas poblaciones en
esos nombres. toda Amrica Latina, en el plazo relativamente
Empero, la consolidacin, el desarrollo y corto de dos a tres dcadas? Y, ms an, por
la expansin mundial de la Colonialidad del qu los no-indios, mestizos en primer lugar,
Poder probaron ser procesos de excepcional pero tambin los blancos y europeos han
vitalidad histrica. Pudieron sobrevivir algu- terminado admitiendo esa reivindicacin?
nos de sus nombres y jirones de sus memorias
histricas, pero todas aquellas sociedades e
identidades, o peoplehoods, terminaron des- Entre dos crisis
integradas y sus poblaciones sobrevivientes y
sus descendientes terminaron tambin admi- Sugiero, en primer trmino, que el actual
movimiento indgena fue incubndose en
el mismo cauce del agotamiento de lo que la
dice de manera ms ceida aquello que trato de decir, investigacin social latinoamericana llam la
sin quedar satisfecho, con los trminos de identidad
crisis del Estado oligrquico, y que se cons-
histrica. Quiz sea mejor simplemente usar el
neologismo en ingls. tituy y emergi en el mismo proceso de la
650 Anbal Quijano - Cuestiones y Horizontes
cambiadas profundamente con la parcial y pre- La nueva poblacin chola fue, sin duda,
caria, pero no menos real y decisiva, incorpora- la principal protagonista y agente del proceso
cin de nuevos contingentes, de origen campe- de cambios en el Per posterior a la Segunda
sino e indio, al mbito de la ciudadana, aun- Guerra Mundial. Fue ella, en primer trmino,
que enredados an en mallas de clientelaje y de la que form el que hasta fines de la dcada del
formas de intermediacin poltica, ms que de sesenta fue el ms amplio y poderoso movi-
representacin directa. miento campesino de Amrica Latina16 y llev
Esos procesos fueron ms amplios, masivos, finalmente a la desintegracin del poder seo-
globales en una palabra, ms en unos pases rial en el campo, cuya culminacin fue la re-
que en otros. Para los de poblacin indgena forma agraria de la dictadura militar de Ve-
mayoritaria, esas diferencias han probado ser lasco Alvarado en 1969 hecha, en rigor, para
decisivas. En el Per fue donde, sin duda, el bloquear el desarrollo del movimiento campe-
proceso fue ms temprano, ms rpido y ms sino de los cholos, con todas las consecuen-
abarcador. Eso implic la desindianizacin de cias negativas para la sociedad rural y para
la identidad y de la autoidentificacin de una la produccin agropecuaria. Fueron ellos los
parte mayor de la poblacin india, su traslado que formaron el nuevo contingente de asalaria-
a las ciudades, a actividades vinculadas al sala- dos industriales y comerciales urbanos, levan-
rio y al mercado, e inclusive en el mundo rural, taron un nuevo movimiento sindical, cuya gra-
mucho ms que a las campesinas del perodo
precedente. Ese especfico proceso de desin-
de la ciudad de Huancayo en Revista del Museo Na-
dianizacin fue denominado cholificacin15.
cional (Lima), Vol. XXVI: 78-151; Quijano, Anbal 1964
La emergencia del grupo cholo y sus implicaciones
15 Del debate respectivo, durante las dcadas de los en la sociedad peruana (Bogot: Memorias del Con-
cincuenta y sesenta, tomaron parte varios de los in- greso Latinoamericano de Sociologa) que fuera re-
vestigadores sociales peruanos y extranjeros. Vase, producido como El cholo y el conflicto cultural en el
sobre todo, de Bourricaud, Franois 1954 Algunas Per en Dominacin y Cultura (Lima: Mosca Azul,
caractersticas originales de la cultura mestiza del 1980) pp. 47-117.
Per contemporneo en Revista del Museo Nacional 16 Un estudio sistemtico de esos movimientos socia-
(Lima), Vol. XXIII; Arguedas, Jos Mara Evolucin les de Quijano (1967: 254-308) Los movimientos campe-
de las comunidades indgenas del Valle del Mantaro y sinos contemporneos en Amrica Latina Op. cit.
El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina 653
vitacin en el debate poltico nacional fue muy maostas del ya eurocentrificado materialis-
importante hasta la crisis de mediados de la mo histrico introducan en las universidades
dcada del setenta, y conquistaron decisiones y entre la joven inteligencia chola, en el deba-
legislativas que les permitan negociar con al- te sobre el conocimiento del proceso peruano
gunas ventajas la venta de su fuerza de trabajo. segn ellas el Per era una sociedad feudal o
Fueron ellos los que poblaron el aparato estatal semifeudal, como la China de comienzos de los
de educacin en todos los niveles, obligando al aos treinta del siglo XX, por lo cual la guerra
Estado a su rpida ampliacin. Ellos poblaron revolucionara del campo a la ciudad, etctera
las universidades estatales formando un nuevo y finalmente se combinaron con ellas, hasta lle-
y ms amplio movimiento de estudiantes uni- var, desafortunadamente para todos, al turbio y
versitarios, con consecuencias profundas para sangriento intercambio terrorista entre el Esta-
el pas, comenzando por la ampliacin brusca do y la agrupacin maosta Sendero Luminoso,
de nuevas capas medias, que se reclutaban pre- entre 1980 y 2000, y cuyas principales vctimas
cisamente en esa poblacin. Ellos, ms que na- fueron las propias poblaciones campesinas in-
die, poblaron las barriadas peruanas, que han dgenas o no del todo cholificadas (segn la
llegado a albergar ms del 70% de la poblacin Comisin de la Verdad y Reconciliacin en su
urbana del Per y que han llegado a significar la Informe Final, Lima, 2003; ms de 60 mil).
experiencia social, cultural y simblica central Durante medio siglo, la poblacin que se
del ltimo medio siglo XX peruano. desindianiz, se apropi de e hizo positiva la
La militarizacin del Estado despus de las derogatoria identificacin como chola y/o
experiencias guerrilleras de 1965-1967 y su como mestiza, no ha hecho sino aumentar en
enfrentamiento con las capas ms jvenes de proporciones y en presencia e influencia en to-
esa nueva poblacin chola, en especial en las dos los mbitos de la sociedad peruana, inclui-
universidades y entre los intelectuales jve- do por cierto el mundo rural donde habitan, mi-
nes, bloque y distorsion el desarrollo social, noritariamente, los que son an identificados
cultural y poltico de esas poblaciones, sobre como indios, aunque no es seguro que ellos
todo en la segunda fase de la dictadura mili- acepten ya esa identificacin. Y es improbable
tar (1968-1980), ayud a exacerbar las graves que la poblacin chola regrese a la identifica-
distorsiones que las versiones estalinianas y cin como india.
654 Anbal Quijano - Cuestiones y Horizontes
Esa es, seguramente, la respuesta a la inte- sos implican o han implicado para la cuestin
rrogante que ahora pena en el debate peruano del movimiento indgena, apenas comienza a
y latinoamericano sobre el actual movimiento ingresar en el debate latinoamericano. En con-
indgena: por qu siendo Per el pas donde secuencia, aqu es ms bien pertinente abrir al-
la poblacin india era mayor que en los de- gunas de las cuestiones ms significativas.
ms pases andinos no hay ahora ningn mo- Sugiero, en primer lugar, que la rpida, ms
vimiento indgena importante, mientras si lo bien brusca, desintegracin de la estructura
hay, y tan presente e influyente, en Ecuador, productiva que estaba en curso de desarrollo
sobre todo, y en Bolivia? en estos pases, produjo no solamente el des-
empleo, aumento del subempleo y rpida po-
larizacin social, sino tambin un proceso que
La neoliberalizacin- puede ser reconocido como un proceso de re-
globalizacin y sus implicaciones clasificacin social que afecta a todos los sec-
en el movimiento indgena tores sociales y, obviamente, sobre todo a los
trabajadores. Y ese proceso est asociado a una
Por comodidad, pero sin arbitrariedad, enlazo crisis de identidad social en todos los sectores.
aqu neoliberalizacin-globalizacin para deno- En primer trmino, en aquellos cuya identidad
minar el proceso que ha sufrido Amrica Lati- era ambigua o vacilante, empujndolos a la
na, como el resto del mundo, entre la crisis de bsqueda urgente de otras nuevas identidades.
mediados de la dcada del setenta y ahora. Hay
relativo consenso en el debate actual, aparte
de un ocano de escritura, acerca del debilita- democracia, Op. cit. Y sobre las consecuencias de la
neoliberalizacin-globalizacin en la sociedad latinoa-
miento y de la desnacionalizacin del Estado,
mericana, en especial en la estructura social y en la
de la polarizacin social y de la desdemocra- estructura de poder, mis propuestas de debate en: Qui-
tizacin de la sociedad. No tengo que insistir jano, Anbal 2004 El laberinto de Amrica Latina: Hay
en esas cuestiones17. Pero lo que tales proce- otras salidas? en Revista Venezolana de Economa y
Ciencias Sociales (Caracas: Facultad de Ciencias Eco-
nmicas y Sociales, UCV), Vol. 10, N 1, enero-abril. Y
17 Sobre mis propias perspectivas, puede verse: Qui- tambin publicado en Tareas (Panam: CELA), N 116:
jano (2001) Colonialidad del poder, globalizacin y 39-77, enero-abril, 2004.
El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina 655
Eso es lo que explica, a mi juicio, por ejemplo, dios, hasta el correo electrnico, extendido en
que las identidades sociales expresadas en lugares no inmediatamente sospechados, o el
trminos de clases sociales hayan cedido en telfono porttil, el famoso celular, ubicuo
todos estos pases, su lugar a identidades lla- ahora inclusive en localidades, de otro modo,
madas tnicas, regionales, residenciales, o aisladas. En ese sentido, las poblaciones ru-
informales y pobres. rales o rural/urbanas en proceso de crisis de
Esa crisis y cambio de identidades ha teni- identidades sociales y de re-identificacin tni-
do lugar, explcitamente, entre los trabajadores ca, sobre todo, han encontrado, en la red vir-
rurales indios de los pases andinos y mesoa- tual un modo de re-conocerse y de identificarse
mericanos menos urbanizados, que haban sido con todos sus prximos en lugar y nombre en
identificados y haban admitido serlo en trmi- el sistema racial de discriminacin y de do-
nos de clase, como campesinos y que ahora minacin, como en el perodo inmediatamente
han terminado re-identificndose como ind- anterior era pertinente identificarse con todos
genas. Mientras que en el Per, en cambio, la aquellos afectados por un mismo aparato de
retirada de la identidad de campesinos o no explotacin, el capital.
est en juego, o es ms bien indecisa y lenta. Sin embargo, las propuestas de reconocer
Inclusive hoy, la ms importante organizacin como desterritorializacin o deslocaliza-
comunal enfrentada a las empresas mineras se cin, las nuevas realidades virtuales que pro-
llama Coordinadora Nacional de Comunidades ducen esas nuevas redes de comunicacin, en
Afectadas por la Minera (CONACAMI), y no el caso especfico de los indgenas, deben
apela a la idea de comunidad indgena en el tomarse con muchas cautelas, porque la geo-
propio pas donde ella se origin. grafa, lo local y lo comunal, el vecindario y la
Junto con esos problemas, en segundo lugar, vivienda, tienen sin duda una gravitacin muy
la llamada globalizacin ha instaurado tambin diferente que en el caso de las dispersas, a ve-
un nuevo universo de comunicacin, con un ces itinerantes o trashumantes, poblaciones ur-
creciente espectro de recursos, de medios tec- banas de las sociedades industriales.
nolgicos, que van desde el clsico radio tran- En tercer lugar, el debilitamiento del Esta-
sistor, que fue el primer elemento en romper do, su visible desnacionalizacin e inclusive su
la localizacin aislada de campesinos e in- re-privatizacin en muchos pases de la regin,
656 Anbal Quijano - Cuestiones y Horizontes
procesos todos que cortan, precisamente, las de la autoridad colectiva o pblica por las po-
conquistas de las poblaciones de origen o de blaciones indias que iniciaron acciones de
identidad india educacin y salubridad p- organizacin y de movilizacin en los pases
blicas, servicios urbanos, produccin y protec- andino-amaznicos y que han ganado celebri-
cin de empleo asalariado, no solamente han dad mundial despus de Chiapas.
dejado a sectores amplios de los dominados y Primero en el curso de organizacin de la
explotados de Amrica Latina sin referencia de Coordinadora de Organizaciones Indgenas de
apelacin para sus demandas y necesidades, la Cuenca Amaznica (COICA), que se estable-
ahora mayores y ms premiosas que nunca an- ci en 1984, integrada por las organizaciones
tes en los ltimos doscientos aos. En varios de las ms importantes poblaciones de la cuen-
de estos pases, el Estado ha venido actuando, ca amaznica, de Per, de Bolivia, de Brasil,
sobre todo en la dcada del noventa, en contra de Ecuador, de Colombia y de Venezuela, y
de la mayora de la poblacin, de un modo an- poco despus en la organizacin de la Unin
logo a como lo haca inmediatamente despus Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA)
de la derrota de los imperios coloniales ibri- en Puno, en el altiplano peruano que bordea el
cos. Por eso, despus de ms de tres dcadas lago Titicaca; en esa misma dcada, emergi
de esos procesos, sectores crecientes de la po- como uno de los aspectos de mayor significa-
blacin popular de Amrica Latina y dentro de cin la reorganizacin y revitalizacin de la
ellos los indios, han aprendido o estn rpi- comunidad, como la especfica estructura de
damente aprendiendo que tienen que encontrar autoridad colectiva y pblica de esas poblacio-
maneras no slo de no vivir del Estado, sino de nes. En los congresos que decidieron la forma-
vivir sin o contra el Estado. cin de la COICA y de la UNCA, el problema
Y es all, en ese especfico mbito, donde de la ausencia y de la hostilidad del Estado fue
probablemente se encuentre el ncleo princi- explcitamente debatido y fue decidido, por
pal de determinaciones de la re-identificacin eso, la necesidad y la urgencia de la autoridad
en curso: de campesinos y de indios a in- comunal18. La cuestin de la autonoma territo-
dgenas. Me refiero, ante todo, a las direccio-
nes que ha ido tomando, desde comienzos de
18 Invitado al congreso de formacin de la UNCA, me
la dcada de 1980, el manejo de las cuestiones fue permitido asistir a esos debates.
El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina 657
rial y poltica, que haba sido el vaco slogan de Durante el coloniaje fue sede y refugio de las
los seguidores de la Internacional estaliniana a poblaciones indias no inmediatamente servi-
fines de la dcada del veinte y comienzos de lizadas. Por eso, cuando comienza el despojo
la dcada del treinta, reapareca ahora, autno- republicano de sus tierras y el sometimien-
mamente colocada en la mesa del debate de las to de los indios a la nueva servidumbre, la
comunidades indgenas. comunidad indgena es reclamada y procla-
Comenz, entonces, el perodo de tensiones mada como la institucin emblemtica de la
y de presiones entre esas poblaciones y el Es- lucha contra la servidumbre y el abuso de la
tado, que no ha hecho sino ampliarse e intensi- hacienda, de la mina y del Estado. Y, adems,
ficarse hasta hoy. Probablemente fue tambin por muchos aos, para la poblacin campesi-
el momento del desplazamiento de identidad na india, se convierte en la sede virtualmen-
de lo indio hacia lo indgena. Es dudoso, te exclusiva de democracia poltica bajo el
incierto en todo caso, que se haya producido Estado oligrquico, porque todos los miem-
entre los indios un debate colectivo y siste- bros adultos de las comunidades indgenas,
mtico sobre la colonialidad de los trminos varones y mujeres, desde los 14 aos, tienen
indio, negro, blanco, mestizo, aunque derecho a participar en el debate y en las deci-
algunos cientficos sociales, en Mxico y en el siones colectivas que afectan a sus miembros.
Per, ya estaban discutiendo esas cuestiones19. Sin duda por eso, ante todo, a despecho de su
Lo ms probable es que fue a partir de las deci- origen colonial, la comunidad indgena pro-
siones de reorganizacin y de revitalizacin de vee ahora a las poblaciones de campesinos y
la comunidad indgena frente al Estado, que de desocupados, informales, de origen indio
se va produciendo el abandono de la identifica- y luego a profesionales e intelectuales del mis-
cin de indio en favor de indgena. mo origen, de las banderas ideolgicas antico-
La comunidad indgena fue una creacin loniales tanto respecto del problema nacional,
de las autoridades coloniales en el siglo XVI. como de la democracia.
Hay ya visible, reconocida y activa, una
capa de intelectuales indgenas en Ecuador,
19 Bonfil Batalla, Guillermo 1988 Mxico Profundo
en Bolivia, en Mxico, en Guatemala. Tambin
(Mxico: ERA); Quijano (1993: 167-188) Raza, etnia,
nacin en Maritegui. Cuestiones abiertas Op. cit. en Per, pero los que se identifican como ta-
658 Anbal Quijano - Cuestiones y Horizontes
les estn sobre todo entre los aymaras y entre cin de Nacionalidades Indias Ecuatorianas)
los pobladores de la cuenca andino-amaznica. y, finalmente, de CONAIE (Confederacin Na-
En el debate reciente acerca de todas aquellas cional de Indgenas Ecuatorianos) en 1989,
cuestiones, sin duda han pasado a tener una como organizacin central de todos los grupos
participacin activa y decisiva. La creacin organizados de indgenas ecuatorianos. Su le-
de la Universidad Indgena Intercultural y del gitimidad poltica fue conquistada en la famosa
Instituto de Investigaciones Indgenas, en Qui- Marcha sobre Quito en 1992. Y gan presencia
to, bajo la conduccin de Luis Macas, uno de internacional con su participacin en la cada
los fundadores de la CONAIE (Confederacin del gobierno de Abdala Bucaram en 1997 y con
de Nacionalidades Indgenas del Ecuador) y su liderazgo en la cada del gobierno de Miguel
recientemente Ministro de Asuntos Indgenas Mahuad, en enero del ao 2000, en cuya oca-
en el gobierno de Lucio Gutirrez, con quien sin el lder principal de la CONAIE, Antonio
finalmente ha roto, es una de las ms eficaces Vargas, ocup, brevemente, el silln presiden-
demostraciones de ese fenmeno. cial, con el respaldo del entonces coronel Lucio
El actual movimiento indgena se desarro- Gutirrez, que despus sera elegido presidente
lla inicialmente entre los grupos principales de de Ecuador, gracias, principalmente, al apoyo
la Cuenca Amaznica, cuya expresin mayor del movimiento indgena20.
antes de la COICA fue ECUARUNARI (Pueblos El caso de Bolivia es mucho ms complejo.
del Ecuador), en 1972. Aunque en Ecuador Los campesinos bolivianos se fueron organi-
estuvieron activas organizaciones de indios zando siguiendo patrones sindicales desde la
que, con la influencia y el respaldo del Partido dcada del cuarenta, lado a lado con el movi-
Comunista Ecuatoriano, buscaban autonoma miento minero. Juntos participaron en la revo-
poltica respecto del Estado de Ecuador, no es
probable que esos antecedentes hayan tenido
gravitacin en la formacin del actual movi- 20 Vase de Burbano de Lara, Felipe 2000 Ecuador,
miento indgena de ese pas. Por el contrario, cuando los equilibrios crujen en Anuario Social y
algunas organizaciones religiosas, salesianas y Poltico de Amrica Latina (Caracas: FLACSO / Nueva
Sociedad), N 3: 65-79. De Bustamante, Fernando 2000
jesuitas, habran tenido influencia importante.
Y despus de la insurreccin qu... en Ecuador Debate
En 1980 se form la CONFENAIE (Confedera- (Quito), N 49: 43-56 abril.
El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina 659
lucin boliviana de abril de 1952 y mientras los de las redes mafiosas del trfico de coca y de
mineros tomaban las minas y las expropiaban, cocana. Pero tambin les ha permitido resis-
ellos se tomaron las tierras y expulsaron a los tir al Estado boliviano y al de Estados Unidos,
terratenientes seoriales21. Formaron juntos empeados simplemente en la erradicacin del
las famosas milicias obrero-campesinas que cultivo de coca, sin alternativas provechosas
consolidaron la revolucin y aliados a la Con- para los campesinos. En esa lucha se han for-
federacin Obrera Boliviana (COB), obligaron talecido como movimiento de trabajadores y
al gobierno de Paz Estenssoro a legalizar y a de campesinos, han ganado el apoyo de otras
extender la redistribucin de tierras. Estuvie- fuerzas sociales, a las cuales han apoyado en
ron en todos los avatares de la poltica bolivia- sus propias luchas, han emergido despus
na desde entonces, aunque no siempre en la como un movimiento poltico de filiacin so-
misma lnea. Inclusive, fueron utilizados por el cialista, el Movimiento al Socialismo (MAS) y
general Barrientos que, con el golpe militar de producido lderes polticos de talla nacional,
1964, bloque el proceso revolucionario y pro- como Evo Morales, candidato a la Presidencia
dujo la feroz masacre de obreros mineros en de la Repblica en las elecciones y segundo en
junio de ese mismo ao. el resultado final, contra los pronsticos de la
Al derrumbarse la minera del estao y clau- prensa urbana.
surarse las minas estatales, muchos de los De otro lado, sin perder continuidad con
obreros mineros, incluidos algunos de sus ms las experiencias del movimiento katarista
respetados lderes, decidieron ir a trabajar jun- (nombre en homenaje a Tupac Katari, caudi-
to con los cultivadores de coca en el Chapare. llo aymara en la revolucin de Tupac Amaru
Adems, les ayudaron a organizarse segn la en 1780), activo en las luchas campesinas y
experiencia sindical minera. Eso permiti a guerrilleras de la dcada del setenta, se han
esos campesinos, indios si se les aplica el cri- ido formando y cambiando otros movimien-
terio de raza, no ser vctimas, ni instrumentos tos de los aymaras, que pueblan el altiplano
que rodea el lago Titicaca. El ms importan-
te actualmente es la Confederacin Sindical
21 Las referencias respectivas en Quijano (1967) Los
nica de Trabajadores Campesinos de Boli-
movimientos campesinos contemporneos en Amrica
Latina, Op. cit. via (CSUTCB), cuyo lder es Felipe Quispe,
660 Anbal Quijano - Cuestiones y Horizontes
las antiguas identidades, la homogeneidad es quisieran que lo que ellos llaman cultu ras
ahora mayor que ayer. No hay duda de que el fueran preservadas en una suerte de museos,
trmino cubre una heterognea y diversa reali- independientemente de si as les gustara o be-
dad y tampoco debe dudarse de que varias de neficiara a las propias gentes.
las identidades especficas reaparecern, ya es- Los ms organizados, sin embargo, como
tn reapareciendo, aparte de que varias nunca en Ecuador primero y luego en Chiapas, han
se disolvieron, como en el caso de los aymaras, avanzado a plantear la necesidad de un Estado
entre los amaznicos, o entre los diversos gru- plurinacional. Y no se trata solamente de hacer
pos de Chiapas o del Altiplano guatemalteco23. admitir en los textos constitucionales las fra-
Nada asegura, en consecuencia, que todos ses rituales, ahora comunes a casi todos esos
los actuales grupos de indgenas o los que textos, sobre la plurietnicidad, la pluricultura-
emergern despus, se orientarn en las mis- lidad, la pluri, etctera. Se trata de que la es
mas perspectivas y se dirigirn hacia el mismo tructura institucional del Estado sea modifica-
horizonte. da en sus fundamentos, de modo que pueda re-
Con todo, su actual presencia en el escena- presentar efectivamente a ms de una nacin.
rio latinoamericano tiene algunas implicacio- Es decir, se trata de una mltiple ciudadana,
nes comunes. Primero que todo, es verdad, hay ya que en la existente los indgenas no tienen,
un reclamo comn de identidad, pero ms bien no pueden tener, plena cabida24.
como contrapartida de la discriminacin que
impide asimilarse plenamente a la identidad
nacional o cultural dominante. Pe ro esa es 24 Sobre Ecuador vase, sobre todo: Proyecto polti-
una reivindicacin casi tradicional, en la cual co (Quito: CONAIE) Documento N4, 2002. Sobre Chia-
pas, Auroras of the Zapatistas, Op. cit. Sobre Per, han
han estado comprometidos los indios y los in-
sido difundidos varios documentos, principalmente:
digenistas, y por cierto los antroplogos que Palacin, Miguel (CONACAMI), Iviche Quisque, Antonio
(AIDESEP), Ruffner Sebastian, Hildebrando (CCOICAP)
y Sarasara, Csar (CONAP) 2003 Propuesta concertada
23 Poco tiempo atrs un dirigente aymara del lado para incorporar los derechos de los pueblos indgenas y
peruano, en una entrevista, enfrent agriamente a una comunidades en la constitucin poltica del Per, Presen-
periodista que insista en llamarlo indgena: seorita, tada el 14 de abril, despus de la Gran Consulta Indgena
yo no soy indio, ni indgena, soy aymara. sobre Reforma Constitucional del 12 al 14 del mismo mes.
662 Anbal Quijano - Cuestiones y Horizontes
Es tambin cierto, sin embargo, que ese movieran en otras direcciones. Los aymaras
no es an el horizonte de la mayora de han ya imaginado, explcitamente, la posibili-
las poblaciones que se re-identifican como dad de territorio autnomo. Pero ellos habitan
indgenas en Amrica Latina. Pero esa en cinco pases, y su situacin podra parecer-
demanda implica, de todos modos, el final se alguna vez a la de los kurdos en el Medio
del asimilacionismo poltico y cultural en Oriente. En estos pases, el conflicto entre el
Amrica, ya que, despus de todo, nunca fue Estado-nacin y el Estado Plurinacional est
plena y consistentemente practicada por los planteado en serio.
dominantes no-indios o blancos. Y si eso Empero, a la hora de la globalizacin, con
logra abrirse realmente paso, si no es sim- sus procesos de debilitamiento y de des-nacio-
plemente reprimida y derrotada, ese es tam- nalizacin de los Estados, la demanda de Es-
bin el fin del espejismo eurocntrico de un tados y de ciudadanas plurinacionales apare-
Estado-nacin donde unas nacionalidades ce mucho ms confusa y complicada. Porque
no han dejado de dominar y de colonizar a eso plantea a los pueblos sometidos a Estados
otras, adems, mayoritarias. producidos dentro de la colonialidad del poder,
Una variante de esa demanda es la autonoma ante todo, pero no menos a los dems pueblos,
poltica y territorial. Y en algunos casos, como inclusive a los identificados con su propio Es-
en Venezuela y Canad, los grupos dominantes tado-nacin, un serio problema sobre el con-
han preferido no arriesgar sus Estados nacio- trol democrtico de la autoridad colectiva o
nes y ceder territorios relativamente extensos, pblica. Y aqu, de nuevo, los movimientos de
polticamente autnomos, para determinados los indgenas latinoamericanos ms fuertes y
grupos indgenas. Pero en esos pases, como en ms organizados, ya han levantado la reivindi-
Argentina, Chile y Uruguay, o en Brasil, las po- cacin de la autoridad comunal, o mejor, de la
blaciones indgenas son minoritarias y bien comunidad como estructura de autoridad apta
pueden alguna vez acceder a espacios relativa- para ser democrticamente controlada, desde
mente autnomos. Otro muy distinto es el caso sus bases y de modo continuo, frente a Estados
de pases con grandes poblaciones indgenas, de naciones ajenas o, peor, bajo control global,
como Mxico, Guatemala, Ecuador, Bolivia, e lejano, imperial, represivo, burocrtico, corpo-
inclusive Per, si los procesos identitarios se rativo y vertical, como el que parece emerger
El movimiento indgena y las cuestiones pendientes en Amrica Latina 663
con el Bloque Imperial Global, bajo hegemona y ejercicios no nacen del aire, ni estn en l.
de Estados Unidos25. Son el desarrollo y la redefinicin de la secu-
En este plano, la iniciativa de la Unin Na- lar experiencia de la democracia local de las
cional de Comunidades Aymaras (UNCA), del comunidades indgenas. Si las poblaciones in-
lado peruano, intent un proyecto notable. Las dgenas mayoritarias en determinados pases
comunidades de cada jurisdiccin bsica (el deciden poner en prctica esas formas de au-
distrito, en el caso peruano) local, se asocian toridad poltica, podran confluir con las ten-
entre s en una Multicomunal Distrital. Las dencias ms recientes y tambin ms incipien-
varias de ese nivel se asocian en una Multico- tes de otros sectores sociales, como los que
munal Provincial. Y ellas dan lugar a la UNCA. emergieron en el reciente estallido social de
Cada dirigente, de cualquier nivel es electo en Argentina. De cierta manera, pues, estos movi-
su comunidad de base y puede ser removido mientos emergen en el mismo nuevo horizonte
all. El diseo es algo muy parecido a la co- comn de los nuevos imaginarios de cambio
nocida idea del Estado que ya no es Estado, social y poltico, la produccin democrtica de
porque tiene la consistencia y la cobertura de una sociedad democrtica.
un Estado, pero sus bases son diferentes y el En todo caso, la redefinicin de la cuestin
modo de su generacin y de su control, mu- nacional y de la democracia poltica, aparecen
cho ms. Se trata de un modo de autogobierno ahora como las implicaciones ms profundas,
directo de las gentes asociadas en una red de las de mayor alcance y de mayor potencial con-
comunidades, pero con la fuerza y la autoridad flictivo en esta parte de Amrica Latina. En ese
de todo un Estado. Estas ltimas demandas sentido, se trata del desafo ms importante
que le haya surgido al patrn de poder marca-
25 Sobre el concepto de bloque imperial global, va-
do por su colonialidad. Este se origin aqu en
se: Quijano (2001) Colonialidad del poder, globaliza- Amrica y tambin aqu est entrando en su
cin y democracia, Op. cit. ms peligrosa crisis.