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Coyuntura La crisis poltica en Colombia

LA CRISIS POLITICA EN 1953 de un gobierno militar. La Violencia


COLOMBIA: ALTERNATIVAS Y fue revivida por la arrogancia militar, y se
FRUSTRACIONES fusion al riesgo de permanencia del
general Rojas Pinilla en el poder,
Francisco Leal Buitrago problemas que se zanjaron con el Frente
Civil, la transaccin del ao de gobierno
1. La Violencia como expresin de las de la Junta Militar y el gran proyecto de
crisis polticas solucin del Frente Nacional a partir de
1958. La ltima etapa de la Violencia,
El experimento de la "Revolucin en convertida en accin de bandole ros por la
Marcha" del primer gobierno del desconexin explcita que de ella .hizo el
presidente Lpez Pumarejo (1934-1938) bipartidismo frentenacionalista, tuvo
dej en entredicho el problema poltico finalmente su solucin hacia el ao 65
mayor de ese entonces, debido a la feroz con el exterminio militar de sus
reaccin que desat su proyecto cabecillas. De esta manera, las sucesivas
reformista. El gran atraso productivo y pacificaciones transitorias sirvieron para
mercantil de una sociedad materializar soluciones a crisis sucesivas
predominantemente agraria estaba que se identificaron con multifacticas
sustentado en la preeminencia de una expresiones de violencia. En 1965 se
clase terrateniente que dominaba la cerr este captulo, con la solucin
escena poltica. Esta clase supo cana lizar definitiva a la manifestacin comn a to-
la reaccin al reformismo para conservar dos ellos: la mediacin de la violencia por
su gran poder oligrquico aglutinador parte del bipartidismo.
frente a las emergentes burguesas
comercial e industrial y a las dems El proyecto poltico del Frente Nacional
transformaciones de la estructura de recogi el viejo y lgido problema agrario
clases en el seno de la sociedad y lo integr dentro de sus programas de
colombiana. All radica uno de los transformacin. Sin embargo, este
factores ms sobresalientes que problema haba sufrido un vuelco ge neral,
configuraron el conflictivo proceso principalmente por el advenimiento de
poltico que se inici durante la segunda una compleja organizacin capitalista
administracin de L pez Pumarejo (1942- dependiente, que moderniz el pas sin
1945) y que desemboc en lo s veinte aos alterar los parmetros bsicos del poder
de la etapa histrica nacional cono cida poltico y de la concentracin del poder
como la Violencia. econmico. Esta rgida estructura del
poder fue la que inhibi el reformismo
Entre 1946 y 1965 fueron percibidas social del Frente Nacional, no solamente
varias crisis polticas interconectadas y en cuanto al problema rural con la
superpuestas, y se pusieron en marcha reforma Agraria, sino tambin en
varias soluciones encadenadas a las crisis. problemas relacionados con otros sectores
La Violencia y el mo vimiento guerrillero de la sociedad. En el fondo, el proyecto
que inicialmente canaliz el bipartidismo transforma dor se qued nicamente en el
se suma ron al peligro del establecimiento plano poltico, cuyo nuevo rgimen alter
de un rgimen corporativo y falangista, de raz la racionalidad anterior de los
cuestiones que fueron solucionadas por el gobiernos hegemnicos de partido, para
bipartidismo cor_ la entroniza cin en que entrara el bipartidismo a compartir
hegemnicamente la administracin del
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Estado. Esta incapacidad reformista, que II. Los efectos secundarios del Frente
rubricaba el tradicional conservadurismo Nacional
poltico nacional por lo menos desde el
proyecto de la Regeneracin, fue el que Quizs el subproducto ms reconocido e
proyect bien pronto una nueva importante del Frente Nacional sea la
violencia,' como sndrome colombiano de prdida de fuerza y cobertura del
expresin de las crisis polticas. bipartidismo. No hay duda de que existe
una enorme diferencia entre el antiguo
sectarismo de partido, ligado a la
La preeminencia del bipartidismo en el
imprescindible ma trcula de todos los
panorama nacional y la caracterstica de colombianos al liberalismo o al
gobiernos hegemnicos de partido del
conservatismo hasta los aos cincuenta, y
rgimen poltico configuraron la violencia
la pragmtica militancia partidista de
estructural como manifestacin de las
quienes estn vinculados actualmente al
crisis polticas, con la apariencia de ser
Estado y el desdn con que muchos
ante todo un enfrentamiento entre las dos grupos miran hoy en da al bipartidismo.
colectividades. El proyecto poltico del
En menos de treinta aos es sorprendente
Frente Nacional formul la pacificacin
la transformacin ocurrida entre el papel
como meta principal y la convivencia
preponderante que cumplan en todos los
bipartidista como su solucin. De esta
rdenes de la vida social los partidos
manera, se plante la solucin de una tradicionales, y el forzado carcter
multifactica consecuencia que era la
protagnico que hoy rebuscan stos en la
violencia, pero se dejaron de lado los
vida nacional. Esta despolitizacin del
factores de crisis no resueltos totalmente,
bipartidis mo ha sido la materia prima
como el problema agrario, la
bsica que ha determinado relativamente
concentracin del ingreso y la estructura el transcurso poltico na cional de los
oligrquica del poder. Por ello se
ltimos veinte aos por lo menos.
solucion la mediacin que el
bipartidismo haba ejercido sobre la
Con la disminucin de la presencia del
violencia y se eliminaron los reductos que
bipartidis mo en el contexto poltico se
de ella haba heredado el Frente Nacional. produjo un desplazamiento progresivo de
Pero los factores de crisis se regene raron,
las relaciones de poder mediadas por los
en la medida que fracasaron los espordi-
partidos, en busca de mediaciones
cos intentos reformistas que, como la
alternativas. Surgieron, as, movimientos
reforma agraria, se estrellaron contra la
disidentes e intentos de constitucin de
rigidez de la organizacin poltica. numerosos partidos, dentro de' una amplia
Paralelamente apareci un nuevo tipo de
gama ideolgica. El Movimiento
violencia, liberada del bipartidismo y
Revolucionario Liberal, MRL, la Alianza
condimentada con los efectos secundarios
Nacional Popular, ANAPO, y todas las
de la emergente organizacin poltica. A
expresiones de una nueva izquierda con
partir de all, fue gestndose una nueva pretensiones de constiturse en partidos,
crisis, con la particularidad de que
son ejemplos destacados de tal tendencia.
escapaba del control tradicional del
Pero la respuesta de la organizacin
rgimen e integraba nuevos elementos
poltica subsidiaria de las instituciones del
propios de la condicin dependiente de
Estado, es decir, el rgimen poltico, fue
una sociedad capitalista. contundente. Se gener un bloqueo, bien
diversificado en sus mtodos, a casi todas
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las formas emergentes de participacin contrarrestar, el debilitamiento ideolgico


poltica. Todo aque llo que no pasara por y de cobertura de un bipartidismo que
el cedazo del bipartidismo reciba un constitua su esencia misma. Comenz,
tratamiento sistemtico, sutil o descarado, as, no solamente un proceso de creacin
de anulacin. de diversas instituciones oficiales, sino
tambin de controles, directos o
Sin embargo, ello no fue obstculo para indirectos, de los recursos disponibles en
que continuara el proceso de la sociedad. Naturalmente, la constante
debilitamiento del bipartidismo, expansin presupuestal del Estado fue
solamente que su resultado fue la una resultante obligada del proceso. A
dispersin poltica. Aparte de la cuantiosa partir de all, la administracin pblica
ciudadana que se despreocup de la tuvo a su disposicin un n mero creciente
poltica, numerosas expresiones de la de recursos y controles, con la ca-
lucha continuaron porfiando bajo los pa- racterstica especial que la prioridad de su
rmetros polticos formalmente utilizacin tendi a adecuarse a las
permitidos. Pero tambin fueron muchas necesidad de sostenimiento del
las manifestaciones que se entroncaron en bipartidismo.
la ilegalidad, obligadas por las
circunstancias de acoso del rgimen, de No obstante, el problema no consisti
estmulo de la naciente Revolucin nicamente en el hecho que el inventario
Cubana y de frustracin por la crisis poltico del Estado estuviese ante todo al
econmica. La herencia de la violencia servicio de la oxigenacin permanente de
con sus guerrillas partidistas fue un los dos partidos tradicionales. Al
ejemplo histrico para la formacin de respecto, podra pensarse que emerga un
guerrillas radicalizadas: FARC, ELN, Estado institucional fuerte, cuya
EPL, M-19 y todas las siglas y nombres administracin mono plica se pona al
suficientemente conocidos desfilaron servicio del liberalismo y el con-
poco a poco por la portada de una vieja servatismo, cuestin ya de por s bastante
pero remozada forma de hacer poltica. delicada. Pero este aparente
En sntesis, el proceso de crecimiento del fortalecimiento no ocurri. La dinmica
nmero de expresiones polticas que se del ejercicio poltico coloc a las re-
ubicaron fuera del campo de mediacin laciones de clientela en el eje de la vida
del rgimen nunca se detuvo. Se com- poltica absorbida por el rgimen. No se
binaron caprichosamente acciones trataba solamente de que permaneciesen
legales, ilega les y subversivas para estas viejas prcticas. Se trataba, ante
enfrentarse a la camisa de fuerza del todo, de que conformaban el armazn que
bipartidismo, que trat, por todos los guiaba al resto de relaciones polticas ad-
medios a su alcance, de monopolizar la ministradas por el bipartidismo, cuya
prctica poltica de la sociedad. consecuencia fue una tendencia a la
privatizacin de sus beneficios. Se
El Frente Nacional coincidi con la gener, as, un Estado institucional con
necesidad de expansin del Estado gran capacidad de movilizacin de
Institucional, imperativo propio de una recursos econmicos y de todo tipo, pero
organizacin capitalista dependiente que con una privatizacin inmediata de los
se afianzaba. Esta necesidad coincida con beneficios obtenidos por su utilizacin;
la urgencia del rgimen de fortale cer las un Estado institucional polticamente
instituciones del Estado, para dbil, con una paradjica necesidad de so-
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cializacin. Esta situacin mostr mayor retroceso en su capacidad de redistribur


notorie dad, en la medida que la prdida el ingreso nacional. Ambas limitaciones
de presencia del bipartidismo estimul su han trado como consecuencia el afn de
fragmentacin. El faccionalismo consecucin de nuevos recursos para el
partidista atomiz la capacidad de brindar Estado y su transformacin en una
beneficios por parte del Estado, afectando especie de botn, en el que no solamente
la eficacia de las polticas de planificacin est presente el objetivo sealado de acu-
y facilitando una visin de utilidad mulacin de capital electoral, sino que
privada de las decisiones polticas. contiene tambin un germen de
ineficiencia burocrtica y otro de
El legado ideolgico del formalismo corrupcin administrativa.
jurdico colombiano, uno de cuyos
contenidos es la legitimacin poltica por III. La crisis del rgime n poltico
la va electoral, fue el gran motor de este bipartidista
complejo sistema de organizacin
pblica. El sentido de la autoridad Los parmetros que permiten definir la
legtima debe contar con la bendicin presente crisis del rgimen poltico
electoral, sin que importen los medios vigente pueden sintetizarse en los dos
para que se logre. En tales circunstancias, fenmenos principales que surgieron de la
un capital electoral constituye la base puesta en marcha del proyecto frentena-
primordial para disponer de cualquier cionalista y que fueron explicados en el
iniciativa poltica; es la llave que abre ttulo anterior. El primero de ellos se
todas las puertas de la administracin refiere a que el sistema poltico que
pblica. El problema para la llamada administran los gobiernos del
"clase poltica" consiste, entonces, en bipartidismo no posee control ni
conseguir y mantener un capital electoral, mediacin sobre gran parte de las
lo que llev al bipartidismo a la expresiones de poder existentes en la
utilizacin para el efecto de los recursos sociedad colombiana. En este caso, no
estatales a su disposicin. De tal manera, solamente se tienen en mente las
prcticamente toda decisin poltica tiene actividades subversivas como la guerrilla,
el sello de una especie de "acumulacin que son bien numerosas, sino tambin
de capital electoral" como objetivo, con el expresiones como los paros cvicos y
agravante que el costo econmico de esta todos aquellos procesos polticos que se
"acumulacin" es cada vez mayor, por han salido de las manos de los partidos
razn de la competencia de un tradicionales. Hay que tener en cuenta
faccionalismo partidista en expansin. En que an existe una identidad entre el
aparente paradoja, a medida que han rgimen y el bipartidismo que mantiene el
crecido los recursos a disposicin de la monopolio de su administracin.
administracin poltica, stos se han
tornado insuficientes para alimentar la El segundo de los fenmenos ya
reproduccin del rgimen. Por una parte, explicados seala que a pesar de la gran
al Estado institucional se le dificulta cada capacidad que tienen las instituciones del
vez ms contrarrestar la tendencia ya estado de movilizar y controlar recursos
sealada de marginamiento de las de todo orden, el beneficio inmediato de
relaciones polticas del campo de su utilizacin tiende a ser privado. En
mediacin del rgimen bipartidista. Por otras palabras, hay un debilitamiento del
otra, el Estado institucional ha ve nido err Estado por insuficiencia en la obvia
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socializacin que deben tener los bene-


ficios colectivos que definen una de sus Esta ltima tiene un trasfondo mucho ms
funciones bsicas. Las relaciones sociales profundo y se refiere al cuestionamiento
que comandan este fenmeno constituyen popular de las normas bsicas
la intrincada red social del clientelismo, establecidas para los procesos de pro-
como medio articulador del sistema duccin econmica. Indudablemente que
poltico. aqu no radica el problema y su confusin
puede originar planteamientos polticos
A partir de estos dos fenmenos se ha totalmente errados. Por ejemplo, una
desarrollado un complejo sistema de apreciacin de crisis de dominacin
consecuencias que cubre prcticamente puede equivaler a definir la situacin
todos los aspectos destacados de la vida social como prerrevolucionaria, ya que la
nacional. Quizs la determinacin ms revolucin es la respuesta de solucin a
visible sea la significativa disminucin de este tipo de crisis. Tal parece que la
la credibilidad social que tiene el rgimen evaluacin poltica que hacen los grupos
como conjunto, o sea, lo que puede guerrilleros frecuentemente cae en esta
denominarse crisis de legitimidad. Esta trampa, lo que refuerza su posicin
prdida de confianza de la sociedad civil militarista. Por su parte, la crisis de
en el rgimen bipartidista est legitimidad es solamente parte de lo que
emparentada con la crisis de los partidos podra ser una crisis de hegemona: el
tradicionales sin ser exactamente lo debilitamiento de la credibilidad en el
mismo. La debilidad muy variable de rgimen poltico.
cada partido naturalmente refuerza la
crisis de legitimidad, puesto que al fin y Pero el problema de fondo de la larga
al cabo son los dos partidos el soporte del permanencia de una situacin
rgimen. Pero lo que en el, fondo se determinada por una crisis de legitimidad
cuestiona son las reglas del juego poltico es el deterioro que provoca en el conjunto
que stos administran mancomunada- de la sociedad. Este deterioro podra con-
mente. De ah que se le vea poco futuro a verger en una crisis de dominacin,
proyectos polticos que se apoyen en una aunque las probabilidades son remotas.
revitalizacin del bipartidismo. Lo que s es suficientemente claro es el
efecto de descomposicin social que ha
El hecho de que est en entredicho social inducido la indefinicin de la crisis de
la credibilidad del rgimen no significa legitimidad del rgimen. Es una situacin
que ste se vaya a derrumbar. Aqu de progresivo encadenamiento de
operan mecanismos de defensa como los fenmenos que cada vez son ms difciles
que alimentan su misma reproduccin. de relacionar con las causas macro-
Muestra de ello es el ya sealado polticas primarias que identifican la natu-
legalismo jurdico, cuyo papel de raleza de la crisis. Por ejemplo, por su
legitimador formal, por ejemplo en el carcter claramente poltico, el comn
plano electoral, conforma uno de los desinters por los partidos polticos,
puntos de apoyo de su continuidad. As excepto cuando se trata de derivar de
mismo, es tambin conveniente indicar ellos un beneficio directo generalmente
que la presencia de una crisis de inmediato, la incredulidad en los
legitimidad no implica que exista una cri- planteamientos y an en las medidas del
sis de hegemona o una crisis de gobierno, el abandono poltico de la
dominacin. justicia y su consecuente inoRerancia son,
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entre otros, fenmenos destacados que adecuado para el desarrollo del


pueden relacionarse sin dificultad con la narcotrfico, as como lo ha sido para
crisis de legitimidad del rgimen. Pero no ciertas causas de la misma crisis, como
es fcil ligar con ella, por su aparente las altas restricciones a la participacin
falta de relacin. con la poltica, aspectos social, econmica y poltica. En este
como la relativa generalizacin de la ambiente estructuralmente conservador,
delincuencia comn y la inseguridad que en el que la crisis poltica lleg a
de ella se deriva, o la formacin de identificarse con sus consecuencias de
guardias pretorianas para la defensa de los descomposicin social, el surgimiento de
poderosos o de ejrcitos privados para la banderas polticas moralistas fue bastante
seguridad de residencias, oficinas lgico. Naturalmente, uno de los blancos
particulares y hasta dependencias del ms fciles de sealar en tales
Estado. Tampoco es fcil vincular la circunstancias fue el narcotrfico, mxi-
prdida de espritu cvico de la sociedad me con los antecedentes inmediatos de la
civil, o la ausencia de tica en las marihuana. De ah en adelante, "el pas"
relaciones econmicas, o la misma conoce la triste historia de quien cae en la
agresividad ciudadana, con la persistencia arena movediza y a medida que aumenta
de una crisis poltica. Todas estas sus esfuerzos por escapar, resulta ms
manifestaciones de descomposicin social firmemente atrapado. No ha habido, con
son las que a diario se acrecientan en el escasa excepciones, nadie que mire el
"normal" transcurrir de casi todos los proble ma desde el punto de vista poltico.
estratos y clases sociales del pas, debido Si acaso, con la doble moral con que se
a que las institucio nes del Estado no han caracterizado muchas declaraciones y
poseen la capacidad instrumental y tica actuaciones pblicas, se acepta, se tolera
para prevenir que ello ocurra. y se disimula el asunto, gracias a los
beneficios econmicos que arrastra, desde
En la anterior lista de fenmenos los privados hasta los de las finanzas
comunes, derivados directa o pblicas. Sin duda alguna, el narcotrfico
indirectamente de la persistencia de la es un problema poltico que se entrelaza,
crisis, no se ha mencionado el problema hoy ms que nunca, con la crisis del
del narcotrfico, que tambin tiene sus rgimen bipartidista.
nexos con el asunto central que se debate.
Dentro de lo apretado de esta exposicin IV. La crisis poltica que se cuestiona
es necesario consignar al respecto unas
ideas. Actualmente, casi ya no se Hasta hace relativamente pocos aos, la
cuestiona la induccin que este problema "clase poltica" no aceptaba la existencia
tuvo desde el exterior, concretamente de una crisis poltica en el pas, en parte
desde los Estados Unidos, tanto en el porque la situacin ha bitual de crisis
plano del consumo como en el de su sucesivas durante largos aos proyect
poltica oficial. Sin embargo, esta in- una actitud de cinismo en los grupos de la
duccin no hubiese llegado a los niveles dirigencia nacional, y en parte porque la
en que se encuentra, sin la ayuda de sociedad no haba alcanzado los niveles
ciertas condiciones internas. La ubicacin de deterioro que se experimentan
geogrfica estratgica del pas, pero sobre ltimamente. El Frente Nacional era
todo la polarizacin econmica de la percibido por su carcter bienhechor,
sociedad colombiana entre la opulencia y sobre todo si se tiene en cuenta que los
la miseria popular configuraron el medio directamente beneficiados difcilmente
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podran cuestionarlo. No se reconoca la informal como se le conoce


extrema dificultad de ingreso al campo elegantemente, completaba el cuadro que
poltico establecido por el rgimen maquillaba el buen transcurrir
cuando no se esgrima cualquier rtulo colombiano, segn percepcin de quienes
que cupiera dentro del bipartidismo. Es se consideraban como la clase dirigente
decir, no se aceptaban el derecho y la nacional.
necesidad de sectores en expansin de
buscar alternativas por fuera del No obstante todo lo que se ha reseado
monopolio que de hecho continuaban sumariamente, es posible afirmar que el
ejerciendo los partidos tradicionales una proceso de toma de conciencia oficial de
vez que se inici el "desmonte" formal que "algo" andaba mal se inici de
del Frente Nacio nal. La apata y despoliti- manera muy difusa y desigual en el seno
zacin de la sociedad civil pasaba del rgimen poltico desde hace ya varios
desapercibida. Los altos ndices de aos. Quizs fue la institucin militar la
abstencin electoral no eran motivo de que comenz el proceso. Su
preocupacin, excepto cuando disminuan confrontacin temprana con la sub-
tmidamente en ciertas coyunturas, como versin, subversin derivada en gran
la de las elecciones de 1970, para alterar medida del bloqueo frentenacionalista a la
el resultado predeterminado por las participacin poltica fuera del
decisiones polticas. En consecuencia, la bipartidismo, la hizo especialmente
legitimacin formal electoral satisfaca a sensible a los problemas. Aunque los
quienes se sentan dueos del destino militares entendan la significacin del
poltico del pas. Sencillamente, todos los caldo de cultivo de la miseria social
proble mas que se identificaban desde causada por la ya reconocida
fuera del rgimen, se consideraban como concentracin extrema del ingreso y la
costos normales de la democracia. riqueza na cionales, su concepcin
ideolgica daba prioridad al comunismo
Por otra parte, la gran crisis econmica forneo como el causante de todos los
que se inici a fines de la pasada dcada y males de la patria. De ah la exigencia
que hizo ms visibles los problemas militar al presidente Lpez de aumentar la
sociales y polticos, se vea como un mal represin, a raz del paro nacional de
venido de afuera del pas, similar a la septiembre de 1977. Pero la respuesta a
calificacin de "importada" de la tal exigencia solamente se concret recin
ideologa comunista que, segn los comenzado el gobierno siguiente, el del
apologistas del sistema, creaba presidente Turbay Ayala.
artificialmente dificultades y daaba la
imagen colombiana. El rgimen poltico El gobierno del presidente Lpez tuvo
bipartidista operaba como un gigantesco gran significacin para el
ghetto, a espaldas de la gestin y desenvolvimiento del proceso que llev al
desarrollo de grandes procesos sociales y reconocimiento de la crisis y a la
polticos. Inclusive, las coyunturas de bsqueda de posibles soluciones. La
crisis econmicas siempre estuvieron candidatura presidencial de Lpez fue la
amortiguadas o contrarrestadas por el azar gran esperanza para compensar las
de las heladas cafeteras en Brasil, o por la frustraciones de quienes an crean en un
llamada economa subterrnea del reformismo dirigido desde las toldas de la
contrabando, la marihuana y la cocana. tradicin bipartidista. As lo presagiaban
La "economa del rebusque", o sector sus antecedentes de crtico del Frente
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Nacional desde el MRL y el carcter del forma mecnica se constituy el modelo


futuro gobierno que iniciaba el desmonte represivo turbayista, con todas sus
del monopolio bipartidista. No obstante, caractersticas conocidas y desconocidas.
las ejecutorias del cuatrenio 1974-1978 La resultante fue su fracaso como
acabaron con tal esperanza y ratificaron la solucin, no obstante haya todava
posicin de los grupos que se haban quienes aseguren que el problema
ubicado por fuera de la cobertura del consisti en la insuficiencia de las
rgimen. Los problemas sociales y medidas aplicadas. Con esta lgica,
polticos que se generaron durante este mientras no se extermine la subversin, y
gobierno fueron los que aceleraron la su definicin es bien ambigua y am-
preocupacin de la institucin militar con bivalente, no se erradicarn los males del
la violencia, fenmeno que se colocaba de pas.
nuevo como la expresin ms visible de
las crisis. A partir de all, se desat la El fracasado modelo represivo del
dinmica que condujo a la formacin del gobierno del presidente Turbay, que
primer proyecto poltico que pretendi constituy el primer experimento de
solucionar, por la lnea poltica de menor solucin de la actual crisis poltica na-
esfuerzo, un problema percibido de cional, condicion el derrotero poltico
manera por dems confusa. As comenz subsiguiente. Quizs la influencia mayor
un gobierno, el del presidente Turbay, fue la gestacin de un proceso social de
volcado hacia la represin, con el fin de reconocimiento del carcter poltico de la
eliminar de una vez por todas las crisis. La despolitizacin provocada por
supuestas races de los males de la patra: el Frente Nacional en amplios sectores de
la violencia y la ideologa comunista. la sociedad colombiana tuvo un perodo
de contencin. A pesar de la alta dosis
Para el gobierno del liberal Turbay Ayala, represiva durante los gobiernos
la percepcin de la crisis era muy sencilla, anteriores, su acentuamiento desde
como sencillo pero brutal fue el intento de septiembre del 78 sirvi para aclarar en
solucin. Sin duda, fue una tenue muchos grupos sociales que el problema
apreciacin poltica del problema. Ante no radicaba nicamente en la subversin.
todo, ste era catalogado como Ms importante an, mostr que se
administrativo y tcnico; un problema de haban atacado sus consecuencias pero no
necesidad de orden y organizacin: dados sus causas. Por tal razn, no fue
los males de toda nacin fa talmente accidental que en la campaa del 82
subdesarrollada, el comunismo y la sub- triunfara el candidato que mostraba una
versin internacionales aprovechaban la imagen diferente de la represiva. Adems,
situacin para crear focos de violencia y uno de los puntales ideolgicos de la
alterar el orden pblico. Aunque la competencia electoral fue la bandera de la
institucin militar haba luchado paz. Naturalmente que la represin
denodadamente por erradicar el mal, siempre ha sido justificada con el objetivo
incluso con medios excepcionales como de la paz, pero lo esperado en ese
el estado de sitio casi permanente desde entonces era la aparicin de un medio
1947, su funcin no ha ba sido suficiente. diferente, de algo distinto a la fuerza para
En consecuencia, era necesario un buscar la paz. De ah que se pueda
Estatuto de Seguridad, es decir, toda la afirmar que el agotamiento del modelo
excepcionalidad posible en una represivo, como primer experimento
democracia como la colombiana. En esta nacional de solucin de la crisis, con-
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dicion altamente el transcurrir poltico responsabilidad en beneficio de la paz, la


inmediato. Ante todo, oblig al rama judicial como rueda suelta y des-
reconocimiento social del problema, lo protegida del Estado, el ministerio
que permiti la formulacin del segundo pblico lib rando una lucha solitaria y
de los proyectos de solucin, ya con con- poco comprendida, y, finalmente, las
ciencia de su carcter poltico, aunque sin numerosas comisiones de paz, veri-
mucha claridad sobre su definicin. ficacin y dems ttulos, sin autoridad
real, supuestamente representativas de
una sociedad civil expectante y
desorientada. Todo esto conformaba la
V. Betancur y la repolitizacin del pas sntesis de una parafernalia oficializada
que vea prevenidamente la lucha de dos
Si durante el gobierno del presidente gladiadores que pretendan ser
Turbay la despolitizacin gestada por el independientes: fuerzas armadas y
rgimen del Frente Nacional se estanc, guerrilla, entrecruzados extraamente con
durante el gobierno del presidente un nuevo poder estimulado desde fuera y
Betancur se inici una repolitizacin del dentro del pas: el narcotrfico.
pas. Por vez primera, desde la poca de
la Violencia, un gobierno reconoca el La repolitizacin del pas durante los
carcter poltico de fenmenos que haban agitados cuatro aos del gobierno
sido tratados hasta ese entonces como Betancur fue un proceso bastante
administrativos, tcnicos, burocrticos o, complicado. La paz como objetivo fue lo
a lo sumo, con un tono poltico de tinte nico claro para todo mundo. Pero la paz
clientelista. A las guerrillas, tradicional como significado absorbi todas las
problema cons iderado de desorden definiciones posibles, en concordancia
pblico, se les di un estatus claramente con los diferentes niveles de conciencia y
poltico. Otro tanto se hizo con problemas de intereses polticos de grupos, clases,
sociales, como el desempleo. Incluso, la estamentos e instituciones de la sociedad.
baja representatividad del bipartidismo Todos deseaban la paz, pero una paz a su
inici el trnsito hacia su calificacin acomodo. Este smbolo logr disimular
como problema. El comportamiento por buen tiempo las contradicciones
gubernamental fue consecuente desde un existentes y la ausencia de una clara
comienzo con esta perspectiva, articu- direccin gubernamental, hasta que por
lando el conjunto de polticas con un gran fin estall su contenido a partir de la
objetivo general: la pacificacin del pas. mitad del ao 85 con el rompimiento de
Sin embargo, la figura presidencial logr la tregua con el M-19. De ah en adelante,
mantenerse estratgicamente por encima el Ejecutivo perdi gran parte de la fuerza
de los procedimientos, como rbitro que que haba logrado conservar del inmenso
juzgaba el comportamiento adecuado de capital poltico recibido en sus
un complicado y esquivo aparataje comienzos. El bipartidismo, las guerrillas,
poltico encargado de buscar la paz: el la fuerza armada, el Congreso. y otros
Congreso con la aprobacin de una Ley poderes menores comenzaron a esgrimir
de Amnista proveniente de un proyecto sin disimulos sus respectivos intereses,
de la oposicin y con evasivas perma- frente a un gobierno que conjugaba su
nentes a su compromiso reformista, los afn de mostrarse poderoso, con la
dos partidos tradicionales con titubeos e conveniencia que para el mismo fin
indecisiones prolongadas frente a su distintas fuerzas dejaban traslucir. Este
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fue el caso de las FARC, que deseaban establecida: todas las "fuerzas vivas" a
mantenerse en tregua, y de la UP, que favor de la paz, pero unas en defensa de
dependa en su existencia de la misma. La los mtodos de dilogo y otras en busca
situacin ambivalente de confrontacin de una solucin de "mano dura". Surgi,
de fuerzas polticas tuvo su desenlace en as, la opcin poltica del polo militar,
noviembre del 85 con el trgico y cono- como artfice obvio de la solucin de
cido episodio del Palacio de Justicia. El fuerza. Esta situacin qued posterior-
perfil pltico del Ejecutivo descendi a mente congelada, aunque constituye una
partir de all a su ms bajo nivel, peligrosa reserva dentro del
arrastrando consigo gran parte del convulsionado ambiente nacional.
prestigio de la figura presidencial, que no
pudo conservar la asepsia que haba En el campo guerrillero las consecuencias
construdo. Indudablemente, el segundo del modelo Betancur fueron destacadas.
experimento de solucin de la crisis Su legitimidad, es decir, la credibilidad
nacional haba fracasado. pblica de la lucha arma da, sufri un
descalabro. La generosa ley de Amnista,
Las consecuencias polticas de este sumada a las tardas, improvisadas y dbi-
proyecto fueron dicididamente mayo res les respuestas polticas de las guerrillas
que en el caso del go bierno que le las colocaron en entredicho, como faltas
antecedi. La repolitizacin social de sinceridad ante la "magnanimidad"
determin la formacin de una mayor gubernamental. Esta visin se reforz
conciencia poltica, pero de una ante la "opinin pblica", a raz del
conciencia que refleja las grandes rompimiento de la tregua por parte de
contradicciones existentes entre las ml- varios grupos guerrilleros que se unieron
tiples percepciones del comn problema con los que nunca la aceptaron, para
de la paz. Naturalmente, esta situacin formar la Coordinadora Nacional
sirvi de motor ideolgico de los Guerrillera. Qued establecido, as, una
conflictos que se desataron abiertamente especie de desarme poltico de la
desde mediados del ao 85. Pero lo ms guerrilla, que, a su vez, legitimaba y
complicado fue la resultante final del justificaba ante la sociedad civil la
fenmeno: la polarizacin de las fuerzas actividad represiva militar. El
polticas. Ya en ciertos momentos crticos militarismo, de parte y parte, fue el
de la coyuntura se ha ba observado un corolario que ensombreci el proceso de
tanto esta tendencia, por ejemplo, en el paz y facilit el desenlace de la toma del
caso de la acusacin del Procurador a al- Palacio de Justicia.
gunos elementos militares y de la polica
implicados en las actividades Por otro lado, las FARO, aunque
paramilitares del MAS. En ese entonces, lentamente, supieron responder de manera
se formaron dos grandes polos de ms poltica al go bierno. No solamente
opinin: uno de los militares y otro del suscribieron de primeros los acuerdos de
Procurador, hasta que, finalmente, el tregua, sino que apoyaron un mo vimiento
Presidente Betancur, apoyado en su poltico nuevo, la Unin Patritica, UP.
estrategia de rbitro del objetivo Es ms, se mantuvieron y se mantienen
pacificador, apacigu el conflicto. No inestablemente en la tregua, y su
obstante, la polarizacin poltica continu movimiento civil, con el apoyo del
su curso, hasta que, finalmente, con el Partido Comunista, se present a las l-
episodio del Palacio de Justicia qued timas elecciones y ascendi en el campo
Coyuntura La crisis poltica en Colombia

poltico institucional con una asunto hace parte del fenmeno ya seala-
representacin formal. Este ha sido, do de salida del campo de mediacin del
indudablemente, el resultado positivo ms rgimen, de gran nmero de relaciones
concreto del experimento Betancur. Ade- polticas. Movimientos sociales en
ms, sirvi para debilitar la posicin general, paros cvicos y un buen nmero
militarista de la Coordinadora Guerrillera de organizaciones con diversas ca-
y la tendencia de polarizacin poltica en racterizaciones conforman un mundo
la sociedad colombiana. celular que ha llegado hasta constituir
principios de coordinacin nacional. La
Como ltima consecuencia poltica eleccin popular de alcaldes y ,, las
destacada cabe mencionar la reubicacin reformas de descentralizacin municipal,
de las fuerzas de izquierda en el pas. La nicas medidas concretas derivadas de
nueva izquierda, nacida en la dcada de toda la expectativa reformista que surgi
los aos sesenta como subproducto del con Betancur, se articulan con el proceso
Frente Nacional, experiment un proceso anterior como acicate que le proporciona
de "aterrizaje". El idealismo, el mayor dinmica.
dogmatismo y la falta de percepcin de la
realidad nacional, caractersticas Para rematar esta breve visin de lo que
presentes en la corta historia de las innu- fue el segundo proyecto de solucin de la
merables pretensiones de constitur crisis del rgimen bipartidista, es
partidos en la nueva izquierda, conveniente mencionar un par de
prcticamente desaparecieron. Asmismo, condicionamientos de tipo econmico que
a la par con una mayor dispersin po- vivi este experimento. En primer
ltica, estas fuerzas fueron las mayores trmino, el factor de crisis econmica fue
defensoras de la paz. Incluso, hubo una constante importante durante el
deslindes en sus antiguas simpatas con la gobierno del presidente Betancur. Sin
guerrilla, y muchas figuras de la izquierda duda, este hecho limit las posibilidades
se matricularon o por lo menos conge- de asignacin de recursos que pudiesen
niaron con los sectores liberales que haber activado el proceso de paz. No
consideraban ms democrticos, como el obstante, los factores estructurales
Lopismo y el Nuevo Liberalismo, con la presentes en el rgimen, como el ya
esperanza de constiturse en la mencionado de acumulacin de capital
intelligentsia que guiara la reconstitucin electoral privado, dejan dudas sobre la
demo crtica del partido liberal. La viabilidad de un reformismo apoyado en
situacin de atomizacin y aparente una poltica nacional de redistribucin del
desaparicin de la nueva izquierda abri, ingreso. Adems, el reformismo del
posiblemente, nuevas perspectivas de gobierno Betancur estuvo limitado
reorganizacin de las fuerzas claramente a una normatividad poltica
democrticas de izquierda en el inmediato que excluy lo directamente social.
futuro. Lo acontecido con la nueva
izquierda se complement con un proceso En segundo trmino, es importante hacer
lento pero constante que se ha gestado en referencia a la poltica econmica. Esta
muchos sectores populares, en el que, por fue, sin duda, bastante heterognea e,
diferentes causas, hay una tendencia de inclusive, contradictoria en muchos
organizacin local, siempre con un aspectos. Aparte de ello, no tuvo una
trasfondo, implcito o explcito, de tipo constante direccin presidencial, como
poltico desligado del bipartidismo. El fue el caso de la poltico, sino, ms bien,
Coyuntura La crisis poltica en Colombia

una delegacin de "carta blanca" a los tres todo el mundo de la exis tencia de una
ministros de hacienda que hubo. La nica crisis poltica. Hay consenso nacional
uniformidad observada fue la rela cionada sobre la necesidad de hacer "algo" al
con la crisis del sector financiero que se respecto, pero algo de gran importancia y
present en los comienzos del perodo. La significacin. No obstante, existen dos
poltica observada fue siempre de problemas mayores sobre el particular. El
beneficio del conjunto, sin excluir primero tiene que ver con la multiplicidad
siquie ra el caso del Grupo Granco- de consideraciones sobre la definicin del
lombiano. No parece que haya habido en asunto, que van desde la ya mencionada
toda la historia poltica del pas una inculpacin al comunismo y al terrorismo
situacin similar de subsidio del Estado a internaciona les, o a la figura del
la empresa privada, en la que se expresidente Betancur por ha berse
socializaran inmensas prdidas, generadas inventado los problemas, hasta las ms
casi siempre por las prcticas dismiles apreciaciones, como la pereza e
especulativas que se establecieron en los indisciplina tradicionales de los
altos crculos econmicos privados. Esta colombianos, la mala fe de los polticos y
poltica fue ms aberrante si se tiene en hasta de los colombianos, la burocrati-
cuenta la limitacin de recursos del zacin del Estado, el exceso de libertades
Estado en momentos de crisis y la y el desorden, la falta de un gobierno de
publicitada poltica reformista, mano dura y la impunidad. Estas y otras
indispensable en una sociedad distinguida muchas consideraciones se esgrimen a
por los desequilibrios y las desigualdades diario en diversos crculos sociales sin
sociales. No cabe duda que aqu se que se vea ninguna tendencia de acuerdo
plantea una discusin de doble moral, sobre el tema. Cuando mucho se aceptan
puesto que fue el gobierno Betancur el todas las razones y se coloca el asunto
que enarbol la bandera moralista que como una mezcla complicada de un poco
solamente haba esgrimido el Nuevo de todo. El segundo de los problemas
Liberalismo. El rigor moral se aplic, al mayores sobre la crisis se refiere a que en
menos retricamente y con discutibles los niveles directivos del pas, tanto en lo
resultados positivos, especialmente en el poltico como en lo econmico, no hay
caso del narcotrfico. Este es un tpico ninguna definicin sobre lo que debe
muy importante que ha venido hacerse. Existen muchas dudas sobre los
encadenado en su condicionamiento a diagnsticos generales, aunque cualquier
travs de los sucesivos modelos de dirigente puede enunciar cantidad de
solucin de la crisis poltica del rgimen, fallas importantes, y una gran falta de
hasta colocarse en el primer plano de los seguridad sobre la accin poltica que
proble mas por resolver. Faltara ver si su convendra seguir. Hay acuerdo sobre el
manejo poltico ha sido adecuado y si el carcter poltico del problema, pero no
embrollo a que ha llegado forma parte de aparece diseo coherente alguno que pro-
la condicin de dependencia externa de la yecte una solucin, aunque hay creciente
sociedad nacional. preocupacin por encontrarla. Como
puede apreciarse, entonces, tal parece que
VI. La indefinicin poltica la influencia del modelo de solucin
poltica del gobierno Betancur sobre la
El proceso de repolitizacin ocurrido conducta futura se extendi a muchos
durante la administracin Betancur tuvo sectores de la sociedad, entre los cuales el
el claro subproduc to de la aceptacin por ms destacado es el propio gobierno que
Coyuntura La crisis poltica en Colombia

se inaugur en agosto de 1986, luego de dscolas como subsidiarias de un sistema


un espectacular triunfo electoral. que las indujo por la necesidad creciente
de rechazarlo. Adems, existe una
El tercer modelo de solucin de la crisis suposicin agazapada en el contenido del
poltica, el del gobierno Barco, est "esquema", que es un intento de frenar el
basado en dos pilares fundamentales que proceso de repolitizacin gestado durante
son complementarios: por una parte, una el gobierno anterior, ante la creencia que
ruptura con la herencia frentenaciona lista slo una especie de centrismo ideolgico
que aboli las posibilidades de oposicin es susceptible de institucionalizar, y qu
institucional; por otra, una reconstitucin mejor para ello que el tantas veces
del proceso de paz con el mote de proclamado centrismo del bipartidismo?
"Rehabilitacin, Norma lizacin y Se postula, y ha habido afirmaciones al
Reconciliacin". El primero de estos dos respecto, que la lucha de clases
pilares, el "esquema gobierno-oposicin" nicamente se presenta cuando hay
como lo denomina el gobierno, busca la enfrentamiento ideolgico entre la
institucionalizacin de los conflictos izquierda y la derecha. Es decir, se busca
sociales y polticos, con el fin de que continuar con la exclusin de la
puedan ser manejados por el rgimen. confrontacin de ideas dentro del rgimen
Todo el consenso que genere un gobierno y se desconoce la existencia permanente
popular y reformista, como postul ser el de la lucha de clases en las sociedades y
actual, se ubicara dentro y alrededor de la posibilidad de institucionalizarla
un partido de gobierno, en este caso el democrtica y civilizadamente. Por
liberal. Por su parte, la oposicin se ltimo, se podra pensar que la eleccin
alineara con el partido conservador, que popular de alcaldes constituye una posible
temporalmente acept el reto con la entrada para la integracin de nuevas
frmula de la "oposicin reflexiva", y con fuerzas al sistema. Esto es cierto como
otros movimientos y partidos, de los posibilidad. No obstante, el rgimen ha
cuales el nico existente es la Unin dado suficientes muestras de
Patritica. Aqu se pretende que todo el desconfianza en esta Ley para que se
cmulo de expresiones polticas que se pueda pensar que desaparezca el bloqueo
sitan actualmente al margen del rgimen que est dando a tal entrada. El
se integren a ste, con la inclusin narcotrfico, la guerrilla, el clientelismo,
pacfica hasta del movimiento guerrillero. la ignorancia popular y muchas otras
El modelo gobiernista, que obedece a la razones ms se han esgrimido como
teora institucional funcional del crtica desde dentro del rgimen a la nica
conflicto, supon que los partidos reforma potencialmente democrtica
tradicionales poseen suficiente fortaleza aprobada en muchos aos.
como para reconstruir el rgimen
bipartidista, con la variante de la El otro pilar del actual experimento de
integracin bajo su comando de todos los solucin de la crisis es la continuacin del
conflictos nacionales canalizados por una proceso de paz gestado durante el
oposicin institucionalizada. Sin gobierno anterior, pero con un ropaje lo
embargo, es bastante dudoso que a estas ms cambiado posible. Se supone que
alturas del desarrollo histrico solamente con la pretendida
colombiano sea posible una revitalizacin despolitizacin es posible alcanzar la paz.
del bipartidismo, puesto que es poco Por ello, la renuencia a retomar el dilogo
factible que se integren fuerzas polticas con las fuerzas existentes fuera de la
Coyuntura La crisis poltica en Colombia

institucionalidad que, segn los tericos gobierno expidi una tmida norma de
del modelo, fue la causa principal de la reorganizacin administrativa que for-
repolitizacin y, por lo tanto, alimento de talece la clula municipal. Tal medida
la lucha de clases. La manera de tratar el representa la continuidad de la Reforma
problema, entonces, es quitndole el piso Constitucional so- . bre eleccin popular
social, el caldo de cult ivo, a la in- de alcaldes y de las leyes des-
conformidad. La erradicacin de la centralizadoras promovidas por el anterior
"pobreza absoluta" dejara sin gobierno. De resto, no ha habido
fundamento a la protesta, puesto que la intencin de llamamiento a sesiones
miseria constituye su apoyo. Aqu, casi extraordinarias al Congreso para discutir
que se podra concluir que las ideas de iz- los numerosos proyectos de reforma
quierda slo son posibles de gestar con existentes, quizs por razones polticas de
los estmagos vacos. De todas maneras, escasa monta. En estas circunstancias, es
la frmula de la "rehabilitacin" social difcil pensar que el capital poltico de
con inversin oficial masiva es el que pueda disponer el gobierno en el
prerrequisito dentro del experimento para futuro, alcance para adelantar el
que haya "normalizacin", y solamente reformismo necesario para cumplir con
dentro de tal normalidad desideologizada los objetivos que encierra el poco claro
es posible alcanzar la anhelada tercer experimento de solucin de la
"reconciliacin". Cunto tiempo habra crisis.
que esperar para que los colombianos se
reconcilien? El segundo problema del experimento que
vale la pena consignar es el relacionado
El proyecto poltico del gobierno presenta con la dinmica misma de la
varios problemas adicionales, de los rehabilitacin. La "erradicacin de la
cuales cabe sealar dos. En primer pobreza absoluta" no deja de ser una
trmino, se indica el problema del tiempo, consigna demaggica, por ms buenas
de la oportunidad poltica. A pesar del intenciones que se tengan. No existen los
decidido mandato poltico que signific el recursos de capital suficientes para
gran capital electoral alcanzado en mayo adelantar los planes de inversin ya
de 1986 por el presidente Barco y a pesar anunciados. Aun suponiendo que el
de su aparente convencimiento de la gobierno los consiga, con infraestructura
necesidad de continuar con tesn en la slo se consigue un mayor desarrollo
bsqueda de una solucin a la reconocida econmico: modernizacin, disminucin
crisis poltica nacional, da la impresin de temporal del desempleo rampante y,
que slo comenzaron a plantearse los quizs, ciertas mejoras en las condiciones
problemas una vez que se inaugur el de vida de muchos de los que nada tienen.
gobierno. Al respecto, es importante Pero de ah a pensar que se est atacando
recordar que el capital ms susceptible de el problema estructural de la extrema
rpida valorizacin es el poltico, pero concentracin del ingreso y la riqueza
tambin es el ms sensible a la nacionales, hay un abismo. Con vo luntad
desvalorizacin. De agosto a diciembre poltica para adelantar reformas
del pasado ao 86, el gobierno solamente redistributivas del ingreso no son
defendi y sac adelante una reforma tri- absolutamente indispensables grandes
butaria dudosamente redistributiva del recur sos de capital. El indicador de lo
ingreso. Ya en este ao, al borde del acontecido con la reforma tributaria da la
lmite de las facultades otorgadas, el tnica de los intereses que se mueven
Coyuntura La crisis poltica en Colombia

para definir el nivel de voluntad poltica el mismo mes de mayo cuando se gest el
que permite el rgimen. El problema no gobierno, posicin que ha ratificado la
consiste nicamente en lo que se quiere, continuidad de su exclusiva poltica
sino tambin en lo que se puede y, cabra blica de pacificacin.
agregar, en el momento en que conviene
hacerlo. VII. Las perspectivas polticas

Para cerrar la argumentacin sobre las El problema de la crisis del rgimen


perspectivas que se aprecian del tercer bipartidista no puede limitarse al
intento de solucin a la crisis poltica es reconocimiento de su carcter poltico,
necesario retomar la idea con que se aunque ello es fundamental y ya se ha
inici este subttulo: la diversidad de opi- avanzado al respecto. El problema
niones sobre el diagnstico de la crisis y requiere una solucin que es ms difcil
la falta de seguridad sobre sus frmulas de alcanzar a medida que se profundizan
de solucin. En efecto, es incuestionable y diversifican los fenmenos que se
la enorme gama de opiniones sobre lo que derivan de la situacin poltica. La
acontece en Colombia y la dificultad de solucin tiene que provenir
precisarlas y sintetizarlas. Por su parte, necesariamente de -una concepcin
poca duda existe sobre la desconfianza poltica global, de un proyecto poltico
que despiertan no solamente las medidas nacional, con toda la voluntad y decisin
que adelanta el gobierno, sino ante todo polticas que este concepto significa. La
su proyecto poltico glo bal. El comn de nica manera de evitar que un proyecto
las gentes no tiene ningn contacto con el poltico se traduzca en una "colcha de
modelo; nicamente sufren los multi- retazos" y que cada funcionario interprete
facticos efectos negativos de la crisis. el quehacer segn su iniciativa
Las clases dominantes no quieren ideolgica, como ha acontecido hasta
entender qu es lo que pasa y no desean ahora, es con la fuerza que solamente
comprometerse en forma alguna con los puede proporcionarle el carcter nacional.
esfuerzos del gobierno; solamente les En las circunstancias del momento, los
interesa su seguridad econmica y fsica proyectos que se creen iio pueden
inmediata. Las clases medias son el provenir de teoras materializadas a
centro mismo de la confusin en el espaldas de la necesaria formacin de una
diagnstico- en las soluciones de la crisis. voluntad popular, as tengan la bendicin
Las guerrillas han retornado a su del bipartidismo que, para el caso, ha
dispersin tradicional y poco esfuerzo demostrado ser insuficiente. En el
hacen para pensar en trminos experimento Turbay hubo apoyo de
francamente polticos. El partido con- muchos sectores dominantes, de clases
servador duda de su propia oposicin. El medias y del bipartidismo, pero un
partido liberal confiesa en secreto su heterogneo rechazo popular. En el del
temor por un eventual fracaso del presidente Betancur se manifest un
gobierno. Y, finalmente, el mismo repudio casi unnime de las clases
gobierno comienza a perder confianza en dominantes, no existi el apoyo del
sus ejecutorias y trata de remendar sobre bipartidismo y solamente se sostuvo,
la marcha su destino. Esto, sin tener en dando tumbos, gracias al espontneo y
cuenta las discordancias que se ven variable apoyo de sectores populares y de
dentro del aparato de gobierno y la clases medias totalmente carentes de una
posicin prevenida de los militares desde direccin poltica. En el actual ex-
Coyuntura La crisis poltica en Colombia

perimento gubernamental hay un factores estruc turales que alimentan la


desganado apoyo del bipartidismo y otras crisis, enfrentados a una serie de
fuerzas menores, simplemente por obstculos para removerlos. El primer
ausencia de otra alternativa; los sectores bloque refleja la esencia del actual
populares se encuentran al margen del rgimen poltico. Los otros dos, el ncleo
proceso, aunque se pregone que son el de los lastres que requieren un
objeto del proyecto, y los grupos y clases reformismo social. Este balance permite
dominantes francamente miran como vislumbrar, dentro del carcter de primera
ajenas las medidas de un go bierno sin aproximacin que representa este ensayo,
clara identidad de direccin. Las fuerzas la direccin de las perspectivas polticas
dominantes y otras ms se hallan a la para el inmediato futuro.
expectativa de los resultados del proceso,
quizs a la espera de construir un El primer bloque de factores se sita en
proyecto que surja de la alterna tiva las instituciones del Estado que se
militar, cuyo carcter en forma alguna encuentran al servicio inmediato de
podra tener el sello poltico de lo intereses particulares, sin que medie antes
nacional. Un proyecto poltico nacional un principio de beneficio social. No sola-
tiene que movilizar, con rumbo claro, mente el plano electoral, aunque ste da la
fuerzas suficientes para arrastrar una ten- tnica, sino tambin el lucro fcil, la
dencia de consenso y para contrarrestar corrupcin administrativa y los
con decisin los poderes reacios que privilegios gremiales son componentes de
seguramente se sientan afectados por la la "privatizacin" en que se halla el
concepcin y por las medidas diseadas. Estado. Aqu no existe necesidad alguna
Esta es la base de la fuerza poltica que se de reduccin del radio de accin estatal,
requiere para la solucin de un problema como propugna la moda de aquellos a
de la magnitud del que se vive. quienes no les conviene la fortaleza del
Estado o no quieren entender la esencia
El proyecto poltico que tienda a de la crisis. El problema se reduce a
solucionar la actual crisis de legitimidad comprender que el Estado es dbil, a
del rgimen bipartidista no requiere que pesar de su capacidad de movilizacin de
sea revolucionario. Las revoluciones se recursos, y que es necesario un cambio
han gestado generalmente a partir de cualitativo que lo proyecte hacia el
crisis de dominacin en los sistemas beneficio colectivo.
sociales. Lo que s debe contener
necesariamente el proyecto poltico de Frente a este lastre estructural, el
solucin es un cambio del rgimen que se obstculo ma yor de su remocin lo
cuestiona. Adicionalmente, se debe constituye la organizacin del
plantear un reformismo lo bipartidismo en su papel de administrador
suficientemente profundo como para monoplico de las instituciones del
inhibir la pronta reproduccin de una Estado. No son los partidos como tales,
nueva crisis dentro de otro contexto sino su imbricacin funcional con las
poltico. En otras palabras, las reformas heterogneas prcticas clientelistas lo que
no deben ser solamente de las reglas del determina su particular forma de
juego poltico, sino tambin de diversas reproduc cin. Aqu se podra alegar que
relaciones sociales. Desde el punto de vis- el esquema actual de gobierno-oposicin
ta de un anlisis acadmico-poltico, a configura un principio de remocin de
continua cin se enuncian tres bloques de este obstculo. Ello sera- aceptable, si el
Coyuntura La crisis poltica en Colombia

experimento no tuviera en su trasfondo se trata es de romper con la estructura de


una base de reconstitucin del un capitalismo espoliador, voraz e
bipartidismo y la continuidad del improductivo y de frenar la tendencia de
clientelismo con beneficio en primer concentracin del ingreso. Se trata,
trmino para el partido de gobierno. Es un tambin, de crear una dinmica
cambio importante pero de mecnica, y productiva, apoyada en la formacin de
sin la trascendencia de variacin un verdadero mercado interno; de
cualitativa hacia una proyeccin que eliminar el capital ocioso y de trancar la
incluya los sectores externos al rgimen. tendencia especulativa en desmedro de la
Solamente as sera factible un comienzo produccin. Por eso, los obstculos se
de "desmonte" del clientelismo como ubican en la mayor parte de los grupos
columna vertebral de la reproduccin del poderosos y su neutralizacin no puede
sistema. ser distinta a la poltica. Sera tan fcil
crear una conciencia social en los grupos
El segundo bloque de factores eventualmente beneficiarios, coma difcil,
estructurales que alimenta la crisis es la pero no imposible, lograrlo en los que en
bien apuntalada concentracin del ingreso apariencia saldran perjudicados. Una
y la riqueza nacionales. La redis tribucin nueva conciencia empresarial debera
econmica no exige inversiones, aunque reemplazar el actual ambiente seudo-
su accin no puede hacerse a costa de un empresarial de lucro fcil sin
estancamiento del crecimiento. Es una responsabilidad de creacin de valor.
medida eminentemente poltica, que Pero hay un freno a tal ideal, situado en el
requiere una voluntad en tal sentido, gran estado en que se encuentra el desarrollo
rapidez en su implementacin y un mismo del capitalismo. En efecto, las
respaldo de poder que slo puede tendencias de concentracin del
provenir de los sectores sociales que se "capitalismo salvaje" han penetrado todo
beneficien, a travs de formas de el sistema mundial, con diferentes grados
organizacin sustentadas en la moviliza- en los niveles nacionales. Sin embargo,
cin. Las condiciones de apoyo y no es utpico pensar en un deslinde de los
movilizacin poltica efectiva deben partir procesos produc tivos articulados
de los mismos postulados ideolgicos de estructuralmente al sistema global
la redistribucin econmica. Estos universal, de aquellos que no se conectan
principios que apuntan a la con ste para definir las decisiones de su
implementacin de una democracia social direccin. Habra que contar con estos
no pueden desligarse de los que ltimos y con los de carcter ms
identifican la democracia puramente pol- domstico, para involucrarlos en una
tica, es decir, una mayor participacin movilizacin, teniendo en cuenta que los
ciudadana. El mesianismo, el procesos productivos no son cosas sino
autoritarismo y el exclusivismo expresiones econ micas de grupos y
constituyen la triloga que ha regido el clases sociales.
tono elitista que han encerrado las
prcticas polticas tradicionales en Finalmente, el tercer bloque de factores
Colombia, desde la extrema derecha hasta que alimenta la crisis de legitimidad del
la extrema izquierda. rgimen bipartidista es el
anquilosamiento en que se encuentran los
Los obstculos a la remocin de este parmetros de propiedad del suelo y de
bloque son innumerables, pues de lo que distribucin de sus beneficios. Esto que
Coyuntura La crisis poltica en Colombia

hace varias dcadas se hubiera definido una utopa. Sus decisiones deben ser el
como la necesidad de una reforma producto de las presiones polticas
agraria, se ha trocado en algo bien organizadas que nazcan de la sociedad
complejo. El pas no solamente se ha civil. Afortunadamente, ya hay bastante
urbanizado, sino que su antiguo carcter conciencia de ello, apoyada en los
agrario se ha tornado tambin industrial, experimentos de organizacin social que
mercantil y diversificado en varias formas han emergido sobre todo durante la
de organizacin econmico-social. Al ltima dcada de vida nacional. La vio-
tpico problema agrario se ha sumado el lencia ha cumplido un papel funcional en
problema urbano y otros fundamentales, tal sentido, puesto que ha servido de
como el de distribucin de bienes y estmulo para este principio de solucin.
servicios. Inclusive, el problema agrario Sucesivas violencias que han sido la
requiere definiciones regionales forma principal de expresin de las crisis
particulares articuladas entre s. Pero el polticas, por razn de ser productos de
comn denominador de los problemas un sistema social que las reproduce,
rural y urbano es la distribucin del suelo, finalmente contribuyen a gestar su
la normatividad de su propiedad y la solucin en el seno de su propio medio.
forma como se proyectan los beneficios El hecho de que la antigua violencia,
obtenidos de su explotacin econmica. identificada casi totalmente como
Remover este bloque es fundamental, poltica, se haya trocado en buena medida
puesto que es el complemento de la en violencia social, ha inducido una
redistribucin econmica mencionada preocupacin colectiva por su solucin.
anteriormente. No solamente debe servir Esta formacin de conciencia debe consti-
para reafirmar las polticas redistributivas, tuirse en el principio de transformacin
sino, ante todo, para frenar de la estructura social y de solucin de la
estructuralmente la tendencia nacional de crisis poltica.
concentracin del ingreso y la riqueza.
Fraucisrn Leal Buitrago, politlogo,
Las perspectivas de rectificacin de este investigador del Instituto de Es tudios
lastre son bien difciles. La tendencia Polticos y Relaciones Internacionales.
histrica del reformis mo social en
Colombia es su misma inexistencia, dado
el bloqueo de los pocos intentos que se
han hecho. En ese aspecto, se han
complementado los intereses de los
grupos dominantes con los de la "clase
poltica". Junto con las medidas
necesarias para la eliminacin de los dos
bloques anteriores, este ltimo tambin
requiere de la fuerza poltica de la
sociedad civil. Es a partir de las
organizaciones que all existen que se
puede pensar en ampliar el camino de la
democracia, tanto poltica como social.
Alimentar la democracia desde arriba,
desde las instituciones del Estado y con la
iniciativa de los grupos dominantes, es