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EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION SPERIOR PBLICA EN AMERICA

LATINA (COLOMBIA, ARGENTINA Y MEXICO)

Monografa
Presentada para aprobar del curso acadmico de:
Economa de la Educacin

Dirigido a:
Dr NOMBREE

Doctorante

WILMAN ALFREDO VALENCIA MORENO

UNIVERSIDAD DE LA BAJA CALIFORNIA


FACULTAD DE EDUCACION
DOCTORADO EN GERENCIA Y POLITICA EDUCATIVA
NAYARIT, TEPIC, FECHA.
INDICE

Introduccin
Globalizacin y poltica educativa
Tendencias mundiales en la educacin superior
Administracin de los recursos pblicos en el campo educativo
Financiamiento de la educacin superior en Amrica Latina
Financiamiento en Colombia
Financiamiento en Argentina
Financiamiento en Mxico
Conclusiones.
INTRODUCCION
GLOBALIZACION Y POLITICA EDUCATIVA

La financiacin de la educacin superior en Amrica Latina y en especial Colombia,


Argentina y Mxico, quienes son los pases en los que finalmente centraremos el presente
trabajo, dependen en gran medida por las recomendaciones que hacen instituciones
financieras extranjeras, instituciones que a partir de la dcada de los 80 han influenciado
con gran fortaleza las polticas educativas de los pases mencionados anteriormente.
Especialmente nos referimos al banco mundial, una institucin econmica y poltica que
indirectamente tiene el control poltico en varios pases quienes tienen deudas econmicas.
Los pases endeudados como Colombia, Argentina y Mxico, deben seguir dichas
recomendaciones para llegar a un supuesto desarrollo y as poder cancelar el inters y la
deuda econmica, pero tambin es indispensable adoptar las recomendaciones para poder
asegurar nuevos crditos econmicos.

El banco mundial plantea recomendaciones muy puntuales las cuales espera que sean
incluidas en las polticas educativas de cada pas, dichas recomendaciones estn
direccionadas hacia el fortalecimiento del modelo neoliberal, esbozadas en la reduccin del
gasto pblico, evaluacin educativa, privatizacin y la descentralizacin de la educacin.
Estas recomendaciones sin duda alguna responden a un modelo capitalista que busca acabar
definitivamente el estado de bienestar, el cual beneficiaba a las clases menos favorecidas, y
que fue el principal modelo econmico antes de la dcada de los 80.

El neoliberalismo como modelo econmico y poltico, se instaura en Amrica Latina


como remplazo del estado de bienestar; el neoliberalismo inicialmente se impone en chile
en la dcada de los ochenta, y posteriormente se expande por los diferentes pases del
continente. Bsicamente el neoliberalismo impacta el sector educativo a partir de la idea de
reducir el gasto pblico y a su vez, empieza a observar la educacin desde la perspectiva de
la empresa. Dicho modelo conlleva efectos directos e indirectos que impactan la educacin
en Amrica Latina.
Como efectos directos, el ms destacado es la reduccin del gasto pblico como lo
haba mencionado anteriormente, esta reduccin se enfoca en la educacin secundaria y
universitaria. El banco mundial propone que cada estado garantice o financie el cien por
ciento en la educacin bsica, mientras la educacin en la secundaria se busca el
cofinanciamiento con entidades privadas y con la ayuda de los padres de familia. El caso de
la educacin superior es un poco ms traumtico, porque se busca la movilidad de los
estudiantes a universidades privadas, de esta manera se reduce la inversin a las
universidades pblicas, de esta manera las estatales deben proveer ingresos adicionales para
autofinanciarse, esto se traduce en inversin por parte de los estudiantes en matriculas
semestrales y otros gastos impuestos por las instituciones de educacin superior.
Este panorama afecta a los estudiantes de bajos ingresos, para quienes la inversin que
deben realizar en la universidad en muchos casos se torna complicada por los ingresos
salariales de las familias. Indudablemente este contexto neoliberal impacta la calidad
educativa y abre an ms la brecha entre ricos y pobres y con ello la desigualdad para
acceder a la educacin superior.
La evaluacin de las instituciones educativas tanto de primaria como de secundaria y
universitaria, se convierte en otro efecto directo del neoliberalismo. Con la evaluacin se
busca mejorar los resultados en las diferentes pruebas nacionales e internacionales, esto
baja la bandera de la competividad. Con esta medida la evaluacin se convierte en un
mecanismo homogenizable para poder comparar resultados, teniendo en cuenta la dualidad,
productividad-competividad, es as como se podr identificar las instituciones educativas de
calidad, las que obtienen mejore resultados con menor inversin. Pero la evaluacin
tambin cumple otro papel, se convierte en un mecanismo de control y supervisin del
proceso de descentralizacin educativa.
La privatizacin y la descentralizacin educativa se convierten en el ltimo efecto
directo del neoliberalismo en el contexto educativo. La privatizacin en es principal camino
para reducir el gasto pblico, esta idea es loable para el banco mundial porque le deja la
responsabilidad de la educacin a las instituciones privadas, es por ello que en los ltimos
aos se ha intentado mostrar que la educacin privada es mejor que la pblica, aunque esto
no sea as en la realidad. De igual manera la descentralizacin educativa responde a la idea
de la privatizacin, con esta medida se garantiza una mayor autonoma en las instituciones
educativas pblicas, para que cada una le responda a la comunidad por los resultados que se
son garantes de calidad, segn la lgica neoliberal.
El modelo neoliberal recomendado e impuesto por el banco mundial en los pases de
Amrica Latina, tambin instaura unos efectos indirectos que impactan la educacin. Con la
reduccin del presupuesto en las universidades, pero tambin en la educacin secundaria,
ocasiona el aumento de los costos en la educacin por parte de las familias, a esto se le
suma los bajos salarios, los cuales no alcanzan para la compra de libros y otros gastos
educativos, reduciendo la oportunidad de que los jvenes puedan estudiar en universidades.
Este panorama econmico de las familias est muy ligado al cambio de poltica
econmica en America Latina, la cual incorpora la economa global y la libre circulacin de
capital. Estas polticas generar el inters por multinacionales por invertir en los diferentes
pases, para lograr obtener mano de obra barata, esto impacta el sector educativo desde dos
perspectivas, por un lado, reduce los salarios de los trabajadores, quienes tienen hijos a los
cuales quieren llevar a la universidad, pero el poder adquisitivo complica el acceso a los
jvenes a las universidades: por otro lado, la inversin de las multinacionales les
proporciona cierto poder en cada Estado, y esto lo aprovechan para direccionar el sistema
educativo de tal manera que responda a los intereses particulares.
FINANCIAMIENTO Y GESTION DE LA DUCACION SUPERIOR EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE

En el captulo anterior pudimos evidenciar la manera como el banco mundial a travs de


sus recomendaciones busca controlar a los pases de Amrica Latina, pases que dependen
econmicamente de dicha institucin internacional. Como observamos, las
recomendaciones del banco mundial estan bajo el paraguas del neoliberalismo, dicho
modelo propone reducir el gasto pblico en educacin para lograr una estabilidad
econmica, que permita realizar pagos a la deuda externa para as obtener nuevos crditos
para los pases de Amrica Latina.
En el presente apartado, nos centraremos en el caso de la financiamiento de la
educacin superior pblica En pases de Amrica Latina y el Caribe, pero enfocando mayor
atencin en Colombia, Argentina y Mxico, que son los pases que nos interesa para este
trabajo.
Continuando con las recomendaciones del banco mundial bajo el paraguas del
neoliberalismo, en Amrica Latina a partir de la dcada de los 80, se inicia una
transformacin en las polticas educativas en los diferentes pases del continente, dichas
reformas han iniciado al transformar diversos mbitos del sistema, como; los contenidos de
enseanza y aprendizaje, el financiamiento del sistema y los mecanismos de asignacin de
recursos y la distribucin de funciones entre el Estado y la iniciativa privada (
Unesco,2004). Esto con la finalidad de incorporar en la educacin las teoras y los modelos
de financiamiento propuestos por la rama de la economa. Desde esta ptica, la educacin
se empieza a ver como empresa, en la cual rigen conceptos importantes como calidad total,
eficacia, eficiencia, productividad y competividad.
Antes de continuar, quisiera dilucidar dichos conceptos, los cuales han tomado fuerza
durante los ltimos 20 aos y que en la actualidad estn muy visibles en el sistema de
educativa en Colombia, Argentina y Mxico. El primer concepto ha tenido mltiples
transformaciones a travs de la historia, es por esta razn que la calidad se ha tomado como
un concepto polifactico, pero en este momento no abordaremos la historia del concepto, lo
vamos a interpretar desde la manera como se entiende en la actualidad. La calidad total
desde una teora administrativa, para (Rodrguez 2010) este concepto se centra en la
satisfaccin de los deseos y expectativas del cliente. Desde esta perspectiva la calidad total
est enfocada a satisfacer al cliente, en el sector educativo se refiere a los padres de familia
y a los estudiantes como clientes de las instituciones.
La eficacia se orienta a alcanzar los objetivos desde una perspectiva de cobertura,
permanencia, promocin y aprendizaje. La eficiencia se toma desde la ptima utilizacin de
los recursos, de esta manera se busca evitar desperdiciar los recursos, aqu se establece la
relacin costo-beneficio. COMPETIVIDAD PRODUCTIVIDAD PENDIENTE.
Como lo hemos mencionado anteriormente, la reduccin del gasto pblico para el sector
educativo, se ha convertido en un problema para las instituciones educativas, con la
incorporacin de los modelos empresariales al sistema educativo el financiamiento de la
educacin superior ahora depende de nuevas estrategias para obtener los recursos
econmicos necesarios para garantizar cobertura, permanencia y calidad total para sus
estudiantes.
De esta manera, la eficiencia y eficacia, las reformas tributarias, se convierten los
principales elementos para disminuir los recursos pblicos a nivel nacional. Los recursos
privados nacionales se convierten en elementos que contribuyen al financiamiento de la
educacin pblica, dichos recursos proviene de las familias y del sector empresarial. Desde
la rbita internacional, los recursos que ayudan a financiar la educacin pblica en Amrica
Latina, se encuentra la deuda externa pblica educativa, y la cooperacin internacional
Para mejorar eficiencia y la eficacia en sistema educativo, los pases
latinoamericanos a travs de diversos mecanismos innovadores buscan la manera de utilizar
adecuadamente los recursos pero tambin intentan mejorar los resultados en el sistema. De
esta manera se incorpora a las diferentes polticas estatales latinoamericana, por un lado la
asignacin de premios para las escuelas pblicas que mejore las destrezas en materia de
aprendizaje principalmente en el campo de matemticas y lenguaje. La reasignacin del
gasto por ciclo educativo, con esta medida la reforma reduce la inversin en la educacin
superior, bajo el argumento que dicho campo educativo se concentran estudiantes que
cuentan con los recursos para financiar su educacin; de esta manera se reduce la
asignacin de recursos para la educacin superior para reasignarlos en el ciclo de primaria.
Las reformas tributarias en continente latinoamericano, tambin juega un papel
importante para el financiamiento de la educacin pblica. En los pases industrializados la
carga tributaria esta entre el 20% y el 30%, mientras la tasa de recaudacin en el continente
es relativamente baja con tan solo un 15% en la mayora de los pases. Desde este punto de
vista, los pases latinoamericanos deben establecer una poltica tributaria que garantice
mayores ingresos para los gobiernos nacionales, de esta manera podrn invertir ms en
educacin. Como lo dice (Unesco, 2004) es importante que los sistemas tributarios de la
regin se vayan consolidando y establezcan cargas razonables que, sin distorsionar
significativamente las decisiones de los agentes econmicos, logren recaudaciones por
sobre el 15% (p.13).
En cuanto a los recursos privados nacionales, las familias se convierten en un
complemento muy importante para asumir la financiacin de la educacin de los hijos, a
travs de los gastos relacionados con la asistencia educativa co n la compra de libros, pago
de transporte, uniformes, etc. Para lograr que las familias puedan asumir dicha inversin,
los pases debern incrementar sus niveles de crecimiento econmico con mayor equidad
social, de esta manera las familias podrn disponer de recursos para incrementar su aporte
monetaria a la educacin de sus hijos (Unesco, 2004). El aporte de las familias es clave
para la educacin de los nios y jvenes, pero es importante que los gobiernos garanticen
empleos con remuneraciones econmicas significativas, esto solo se logra fortaleciendo la
economa de cada pas.
En el campo empresarial, los pases de la regin deben involucrar a las grandes
empresas al sistema educativo, de esta manera se podrn recaudar ms recursos para
financiar la educacin. Aunque en latinoamerica son pocas las empresas que se vinculan
con los ministerios de educacin en la provisin de tecnologa educativa o en inversin para
infraestructura. El sector empresarial se convierte en una alternativa bastante importante
para la contribucin del financiamiento de la educacin pblica, y para lograr un
acercamiento eficiente, los gobiernos deben plantear diferentes estrategias, como disear
acuerdos entre centro educacionales y el sector privado, con incentivos para materializarlos,
algunos como el otorgamiento de fondos de contrapartida que complementen recursos
generados por los establecimientos (Unesco, 2004).
MONOGRAFIA DE ECONOMIA

Tema El financiamiento de la educacin pblica y administracin del gasto pblico


Agradecimiento o Dedicatoria (opcional). Titulo (Portada). Tabla de Contenido. ndice de
Cuadros, grficas y figuras. Introduccin. Generalidades. Desarrollo del Tema. (10 hojas para
tcnicos, 13 para tecnlogos y 15 para profesionales, como mnimo) Reseas bibliogrficas (5
documentos de calidad acadmica para tcnicos, 8 para tecnlogos y 12 para profesionales, como
mnimo) Conclusiones. Bibliografas

La economa a travs de la historia ha jugado un papel muy importante para las diferentes
sociedades, porque por medio de esta disciplina el ser humano pudo aprender a producir,
distribuir y consumir los diferentes bienes materiales. Podra decir que desde el momento en
que la persona se convirti en sedentario y por consiguiente formo las primeras comunidades,
ah la economa se arraig en la humanidad para contribuir en el desarrollo de las sociedades.
De esta manera dicha disciplina se convierte en algo fundamental para el buen
funcionamiento de la sociedad. Tanto as, que la economa se convierte en una disciplina
transversal, la cual debe ser tenida en cuenta para el dinamismo de la poltica, educacin, y
la cultura.
Al igual que la economa, la educacin tambin ha jugado un papel importante, la educacin
ha estado al servicio de la sociedad y tambin es considerada como un elemento
indispensable para el desarrollo social. La educacin ha permitido que los saberes culturales
se conserven y se pueden transmitir de generacin en generacin; pero tambin ha
contribuido para formar al sujeto para la vida laboral.
Ahora bien, vamos a centrarnos en el tema de la economa educativa, un tema que viene
tomando fuerza en nuestra sociedad y que desde los aos 50 se empieza a involucrar en los
discursos econmicos direccionados al sector educativo.
La economa de la educacin como lo dice Herrero (2000) es la disciplina que se ocupa del
anlisis de las implicaciones econmicas de los procesos educativos. De esta manera es una
ciencia independiente, que aunque est inmersa en la ciencia de la educacin, se encarga de
analizar todos los fenmenos educativos desde una ptica econmica, desde la cual se busca
comprender y proponer soluciones a la realidad educativa. Por consiguiente, dicha ciencia
aporta todos sus modelos de gestin a la educacin. As puede garantizar una administracin
eficaz de los recursos con los que cuenta el sector educativo.

Es importante abarcar la historia de esta ciencia, y para ello debemos remitirnos a la segunda
mitad del siglo XX. Contexto historia en la cual dicha ciencia da sus primeros pasos a travs
del concepto de capital humano. Dicho concepto se utiliz para denotar la importancia que
tiene la formacin humano entorno a la produccin y el desarrollo econmico. Para los aos
60 el trmino continua adaptndose a las necesidades de la poca, tanto as que en este
periodo histrico se da el mximo esplendor y apogeo de la naciente ciencia. La confianza
en la educacin como instrumento de movilidad social es absoluta, y por ello el sistema
educativo tiende a expandirse con grandes aportes de inversin estatal. Un acontecimiento
que sin duda permea esta situacin, fue la segunda guerra mundial con sus consecuencias
econmicas y polticas. Cito dicho acontecimiento, porque a raz del deterioro econmico de
algunas naciones perdedoras en esta guerra, la educacin se presenta como alternativa para
la recuperacin social, poltica, y en especial econmica.