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TEMA 1. DERECHO ADMINISTRATIVO.

DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO.
Es la rama de Derecho pblico interno que se encarga de la regulacin de la administracin pblica es decir, de su funcionamiento y ejercicio.

Derecho Administrativo: Complejo de principios y normas de Derecho pblico interno que regula: la organizacin y comportamiento de la
administracin pblica, directa e indirectamente; las relaciones de la administracin pblica con los administrados; las relaciones de los distintos
rganos entre s de la administracin pblica; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del inters pblico hacia la que debe tender la Administracin
(Bielsa).

El Derecho Administrativo, se enmarca dentro del Derecho Publico interno y se caracteriza por ser comn (por ser aplicable a todas las actividades
tales como la tributarias, municipales, etc), autnomo (tiene sus propios principios generales), local y exorbitante (excede el mbito del Derecho
Privado, es decir ejerce su poder imperio sobre los particulares).

EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES DE RECIENTE FORMACIN AUNQUE EN CONSTANTE EVOLUCIN, SUS FUNCIONES


SON:
Regular la relacin entre administrados y la Administracin.
Estructura la organizacin interna de la Administracin.
Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen al Derecho.

VINCULO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO INTERNACIONAL: La administracin realiza en el interior de cada
pas una gran parte de las obligaciones que el Derecho Internacional acuerda a travs de los tratados con otros Estados.

CON EL DERECHO CIVIL: En los asuntos de las personas naturales, los actos jurdicos, los contratos el rgimen legal privado, las obligaciones,
la prescripcin, la indemnizacin, etc, estn vinculado con el Derecho Administrativo porque es a travs de la administracin pblica que se realizan
estos actos.

CON EL DERECHO PENAL existe la relacin o vinculo en la ejecucin de los procesos penales, en aquellos delitos que atentan contra la
Administracin Pblica con vinculacin en lo penal.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Es un medio forma o procedimiento por la cual se elaboran las normas de derecho que en el derecho positivo son....

CLASIFICACIN JERRQUICA:
1. Materiales
2. Formales
a. Directas
i. De rango Constitucional: Aquellas normas de la constitucin que traten de D.Adm.
ii. De rango Legal: Las que derivan de las Leyes. Son todas las leyes y especficamente las normas que hablan de
procedimientos administrativos.
iii. De rango Sub-Legal: Las que desarrollan el contenido de las leyes y estn sometidas a las disposiciones de ley. Los
reglamentos, los decretos, las resoluciones, las providencias.
b. Indirectas:
i. Jurisprudencia: Nos dice como debe interpretarse la norma.
ii. Doctrina: Lnea de pensamiento jurdico sobre el pensamiento abstracto de las personas.
iii. Principios Generales del Derecho.

Ejemplo: La Ley de Trnsito Terrestre contiene normas de rango Legal y el reglamento de trnsito que surge como consecuencia de una ley porque
esta por remisin solicita que sea el reglamento quien desarrolle el procedimiento administrativo y este reglamento seria entonces una fuente Sub-
Legal.

Fuentes Formales: Las que cumplen las formalidades constitucionales para la formacin de la ley.
Fuentes Materiales: Son aquellas que no cumplen con las formalidades de la ley.

REGLAMENTOS.
Es el conjunto ordenado de reglas que por autoridad competente se dicte para la ejecucin de una ley.
Son de orden sub legar, ya que estn en el tercer grado en la conformacin del orden jurdico; se dictan mediante decretos. Los dicta el Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros. Art. 236 Nm. 10 y 24.

CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS


Segn su procedencia y, de acuerdo al rgano del Poder Pblico que lo dicta:
1. Poder Pblico Nacional; en relacin con los reglamentos que dicta, pueden ser:
a. Ejecutivos; que ejecutan las leyes y a su vez pueden ser:
i. Generales; cuando reglamentan el contexto general de la ley.
ii. Parciales; cuando reglamentan determinados aspectos de la ley.
b. Orgnicos; son los que determinan la estructura y las funciones de los Viceministros y, dems dependencias que integran cada
ministerio. Leer: Artculo 15 LOPA. -- Artculo 54 LOAC.
c. Internos; que son los propios de los dems rganos del Poder Pblico.

2. Poder Pblico Estadal; el que emana de los Consejos Legislativos y el Poder Ejecutivo Estadal, que a su vez pueden ser reglamentos
totales o parciales.
POTESTAD REGLAMENTARIA
Es una facultad o poder conferido por el orden jurdico para que los rganos que ejercen el poder pblico y la administracin en sus distintos niveles
y ramas dicten reglas de Derecho de carcter general a travs de reglamentos.

La potestad reglamentaria es inherente a la administracin integrada por rganos ejecutivos para que puedan cumplir a cabalidad con sus cometidos;
ya que mediante los reglamentos se regula uniformemente la conducta de los rganos y funcionarios que lo integran, as como tambin la de los
administrados.

LIMITACIONES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA


1. Los reglamentos no pueden contener disposicin alguna que coliden con la Constitucin.
2. Los Reglamentos Ejecutivos no pueden alterar el propsito, espritu o razn de la ley reglamentada.
3. El Poder Ejecutivo en sus reglamentos no puede establecer condiciones prale ejercicio de las garantas constitucionales, ni crear de
impuestos, ni erigir delitos, ni establecer penas, ni fijar regulaciones a la vida privada ni a la propiedad, ni dictar normas sobre
procedimientos judiciales. En resumen, el Ejecutivo no puede invadir la reserva legal.
4. Ningn reglamento puede contener disposiciones contrarias a las leyes normales.

Son decisiones adoptadas por los ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especifica de la ley;
deben ser suscritas por el ministro respectivo. Leer Artculo 16 LOPA.

Existen otros rganos que ejercen el Poder Pblico y que tienen potestad jurdica para dictar resoluciones, tales son:
a) los Consejos Nacionales;
b) el Defensor del Pueblo;
c) el Fiscal General;
d) el presidente del Consejo Nacional Electoral;
e) los Alcaldes;
f) los Sndicos Permanentes, entre otros.

Son las instrucciones libradas por los superiores jerrquicos, principalmente los ministros, con el objeto de orientar la actividad de los
funcionarios bajo su dependencia.

Son documentos emanados del Presidente de la Repblica, firmado por l y no refrendados por Ministro alguno, dirigidos a los rganos
de la administracin. Son instrucciones de servicio y tienen su fundamento en el deber de obediencia que tienen los funcionarios con
relacin a sus superiores jerrquicos; por lo que deben ser considerados con fuerza jurdica, limitada al campo de la administracin activa.
No son vinculantes ni para los administrados ni para los rganos del Estado dotados de autonoma funcional, tales como: la Contralora
General, la Fiscala General y el Consejo Nacional Electoral.

Es una fuente del Derecho, generada por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de
que es jurdicamente obligatoria; tiene un valor relativo de acuerdo a la disciplina de que se trate. Es acogida por el Derecho Civil y
Mercantil, pero descartada totalmente por el Derecho Penal.

DECRETOS
Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua, dictadas por el Presidente de la Repblica, y, en su caso, refrendadas por aqul o aquellos
Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos cuando haya sido tomada en consejo de ministros (Leer: Artculo 236 CBRV. Ord. 10).

Son los actos administrativos de mayor jerarqua mediante los cuales el Presidente de la Repblica ejerce la funcin administrativa en uso de las
funciones que le confiere la Constitucin y las leyes de la repblica.

En la Constitucin se les denomina decretos con Fuerza, rango o valor de ley. Artculo 236. Nm. 7 y 8.

Sin embargo, otros rganos de la Administracin Pblica dictan decretos: Gobernadores, Alcaldes.

INSTRUCTIVOS PRESIDENCIALES

LAS RESOLUCIONES
ART 16 LOPA Las resoluciones son decisiones adoptadas por los Ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin
especifica de la ley-
Son resoluciones ministeriales, actos administrativos referidos a la Administracin Central.
Son actos administrativos de orden sub legal y son medidas dictadas por los Ministros sobre materias propias de su competencia en cumplimiento de
rdenes dadas por el Presidente de la Repblica y que corresponden a la reserva legal.

LA COSTUMBRE
Es una fuente de derecho generada por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar.

LA PRCTICA ADMINISTRATIVA
LA DOCTRINA.
En lo que compete al Derecho Administrativo es un hecho reconocido en nuestro pas, y la misma es aplicable cuando existen decisiones
controversiales relacionadas con la administracin pblica y en todo aquello que no pueda ser resuelto mediante la aplicacin directa de las normas
escritas, por no existir estas o por no ser aplicadas las existentes a las necesidades de la administracin, la misma toma las opiniones de los mejores
jurisconsultos en la materia en cuestin.

DICTAMENES ADMINISTRATIVOS

LA ANALOGIA

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO


Los principios generales del Derecho o los principios generales del Derecho Administrativo, no son ms que fuentes indirectas que para ambos
derechos vienen a llenar el vaci que deja la ley.
Los principios generales del Derecho tienen absoluta aplicacin en el Derecho administrativo.