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MANUAL DE DERECHO EN LAS

OPERACIONES MILITARES

ADA
RM
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EL
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ECUAD

PRIMERA EDICIN - AO 2014


GUARDATAPA

MANUAL DE DERECHO EN LAS


OPERACIONES MILITARES

ADA
RM
A

EL

D
O

R
ECUAD

PRIMERA EDICIN - AO 2014


NDICE

TTULO . ........................................................... PGS.


PRESENTACIN..................................................... 1
ACUERDO MINISTERIAL....................................... 3
ALCANCE................................................................ 2

CAPTULO I

Rafael Correa Delgado 1. EL DERECHO EN LAS OPERACIONES MILITARES 2


Presidente Constitucional de la Repblica 1.1 Marco legal para las operaciones militares 3
1.2 El estado constitucional de derechos y el
Maria Fernanda Espinosa
Ministra de Defensa Nacional deber de proteccin 3
1.3 El imperio de la ley y el uso de la fuerza 4
Grae. Luis Garzn Narvez
1.3.1 El recurso al uso de la fuerza y sus lmites 5
Jefe del Comando Conjunto de las FFAA
1.4 El deber de mantener las condiciones de seguridad........ 5
Grad. Carlos Obando Changun
Comandante General del Ejrcito
CAPTULO II
VALM. Luis Jaramillo Arias
Comandante General de la Fuerza Naval
2. OPERACIONES MILITARES PARALADEFENSADE LASOBERANA
BRIG Ral Banderas Dueas E INTEGRIDAD TERRITORIAL EN EL MARCO DEL D.I.H......... 7
Comandante General de la Fuerza Area 2.1 Orgenes, contenido e incorporacin del D.I.H. en
Coordinacin y Asesora Jurdica del MIDENA, las operaciones militares y en el ordenamiento
Comando Conjunto y Fuerzas Armadas. jurdico Ecuatoriano...................................................... 7

Direccin de Comunicacin Social del MIDENA


5
2.2 mbito de aplicacin del D.I.H..................................... 8 3.11 Derechos humanos y el uso de la fuerza................ 17
2.3 Operaciones militares para la proteccin de la soberana 3.12 Principios generales para el uso racional de la fuerza....
e integridad territorial en el mbito del D.I.H................ 8 21
2.4 Fundamentos constitucionales para el uso de la fuerza.8 3.13 La flagrancia............................................................ 22
2.5 Principios generales para el uso de la fuerza en el 3.13.1 Captura en Flagrancia............................... 23
marco del D.I.H............................................................. 8 3.13.2 Uso de la fuerza y de armas de fuego para
2.6 Escala racional del uso de la fuerza en el marco del las operaciones en el mbito interno..................... 23
D.I.H............................................................................. 9 3.14 Uso progresivo y diferenciado de la fuerza............. 23
2.7 Uso legtimo de la fuerza en el marco del D.I.H......... 10 3.15 Grfico para el uso progresivo de la fuerza............ 24
3.16 Escala racional del uso de la fuerza en el marco de
CAPTULO III los derechos humanos............................................ 25
3.17 Los DD.HH. y el D.I.H. en las operaciones militares
del mbito interno y de la defensa de la soberana e
3. OPERACIONES MILITARES EN EL MBITO INTERNO
integridad territorial................................................. 26
APLICADOS EN EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS.11
3.17.1 Similitudes y diferencias de los derechos
humanos y el derecho internacional
3.1 normas internacionales de derechos humanos...... 11
humanitario (D.I.H.)............................................... 26
3.2 Marco normativo interno ecuatoriano...................... 11
3.2.1 Normas constitucionales........................... 11
3.2.2 Funciones Fuerzas Armadas de acuerdo CAPTULO IV
al marco constitucional vigente............................ 12
3.3 Prohibicin de la tortura.......................................... 12
3.4 Declaratoria del estado de excepcin..................... 13 4. ASESOR JURDICO EN LA PLANIFICACIN DE LAS
3.5 La intervencin de las fuerzas armadas para el OPERACIONES MILITARES........................................................ 30
control de los sectores estratgicos........................ 14 4.1 Fundamentos de la participacin del asesor jurdico en
las operaciones militares......................................... 30
3.6 Responsabilidad de las Fuerzas Armadas............. 15
4.1.1 Perfil del Asesor Jurdico en las
3.7 Legtima defensa..................................................... 15
operaciones militares............................................... 30
3.8 Delito flagrante........................................................ 16
4.1.2 Funciones del Asesor Jurdico en
3.9 Tipos de operaciones militares en el mbito interno.16
las operaciones militares....................................... 31
3.10 Uso legtimo de la fuerza en el marco de los
derechos humanos.................................................. 16

6 7
CAPTULO V

5. PROCEDIMIENTOS A OBSERVARSE DURANTE EL PRESENTACIN


CUMPLIMIENTO DE LAS OPERACIONES MILITARES......... 32
5.1 Normativa legal....................................................... 32

L
5.2 Consideraciones fundamentales a tomarse para as Fuerzas Armadas del Ecuador han jugado
ejecutar los procedimientos.................................... 33 un rol protagnico en la defensa de la soberana
5.3 Procedimientos que permiten judicializar un hecho.34
e integridad territorial de nuestro pas, as como
5.4 Procedimientos previos para la Aprehensin en
delito flagrante......................................................... 34
en la proteccin de los derechos, libertades y garantas
5.5 Procedimientos de Cadena de Custodia................. 35 de las y los ciudadanos. En este contexto, se registran
5.6 Procedimientos Legales para el cumplimiento de numerosas jornadas cumplidas por soldados de aire,
Operaciones en el mbito Interno........................... 36 mar y tierra, en las que se han resguardado las fronte-
5.6.1 Proteccin y Seguridad de sectores estratgicos... ras nacionales, los recursos estratgicos y la seguridad
...36 del Estado. Igualmente, se han destacado el apoyo a las
5.6.2 Proteccin del Sistema
Hidrocarburfero Nacional............................. 38
actividades de desarrollo y la respuesta ante emergen-
5.6.3 Apoyo a la Secretara de Gestin de Riesgos en cias o desastres de origen natural o antrpico.
caso
En el cumplimiento de esta misin trascendental, un
de desastres naturales o antrpicos........... 39
5.6.4 Mantenimiento del orden pblico, anti delincuen-
aspecto particularmente sensible de toda operacin a
cial en apoyo a la Polica Nacional, en infracciones cargo del personal militar, ha sido el respeto y obser-
en alta mar y control de armas ............................ 40 vancia de los procedimientos adecuados que, al tiempo
5.6.5 Apoyo al control del narcotrfico................. 42 de asegurar los resultados esperados, precautelen los
5.7 Normas de Comportamiento.................................. 43
derechos de las personas y los bienes que se hallen en
5.8 Reglas de enfrentamiento....................................... 44
juego. Desde esta comprensin, sus intervenciones han
BIBLIOGRAFA TEMTICA............................................. 45
PARTE ELEVADO AL COMANDANTE............................ 46
considerado la responsabilidad integral tanto sobre los
ANEXO AL MANUAL DE DERECHO EN LAS fines como en los medios empleados.
OPERACIONES MILITARES DE
Con el establecimiento del Estado constitucional de
LA FUERZA TERRESTRE............................................... 48
derechos y justicia, y del deber estatal de garantizar la
ANEXO AL MANUAL DE DERECHO DE LAS
OPERACIONES MILITARES DE LA FUERZA NAVAL.... 86
seguridad integral y seguridad humana (artculos 1,
ANEXO AL MANUAL DE DERECHO DE LAS 3 y 393 de la Constitucin de la Repblica del Ecua-
OPERACIONES MILITARES DE LA FUERZA AEREA... 137 dor), se fortalece la misin de Fuerzas Armadas como

8 9
apoyo complementario a las tareas de seguridad inter-
na a cargo de la Polica Nacional. De esta manera,
contribuye al combate de nuevas amenazas y factores
de riesgos como el crimen organizado, la minera legal
o el narcotrfico.
En este escenario, las operaciones a cargo de Fuerzas ACUERDO MINISTERIAL No
Armadas se encuentran sujetas indefectiblemente a las
disposiciones de la Constitucin y la ley, asegurando MARIA FERNANDA ESPINOSA G.
de manera prioritaria el respeto a los derechos huma- MINISTRA DE DEFENSA NACIONAL
nos y, en ese sentido, a los estndares establecidos en CONSIDERANDO:
los respectivos instrumentos internacionales de Dere-
chos Humanos, Derecho Internacional Humanitario Que la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su ar-
(D.I.H.) y Derecho Internacional de los Conflictos tculo 82 establece: El derecho a la seguridad jurdica
se fundamenta en el respeto a la Constitucin y en la
Armados (DICA). Para ello, es indispensable integrar existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas
estos parmetros en el planeamiento y ejecucin de di- y aplicadas por las autoridades competentes.;
chas intervenciones.
Que la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su art-
Bajo estos lineamientos, es especialmente gratificante culo 154 determina: A las ministras y ministros de Es-
para el Ministerio de Defensa Nacional, presentar este tado, adems de las atribuciones establecidas en la ley,
les corresponde: 1.Ejercer la rectora de las polticas
Manual, que facilitar al personal militar, autorida- pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdos y
des y pblico en general, identificar el sustento jurdico resoluciones administrativas que requiera su gestin
con el que actan las Fuerzas Armadas para el cum-
Que la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo
plimiento de su misin.
160 establece: Los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional estarn sujetos a las leyes espe-
Mara Fernanda Espinosa Garcs cficas que regulen sus derechos y obligaciones
MINISTRA DE DEFENSA NACIONAL
Que el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva en su artculo 17 seala: Los Mi-
nistros de Estado son competentes para el despacho

10 11

de todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin
necesidad de autorizacin alguna del Presidente de la
Repblica, salvo los casos expresamente sealados en
leyes especiales.

Que las Fuerzas Armadas en el debido cumplimiento de las


operaciones militares, deben observar y aplicar las dis-
posiciones constitucionales y legales sirvindose para ANEXO AL MANUAL
tal efecto de instrumentos que optimicen su oportuno
conocimiento. DE DERECHO EN LAS
Que en reuniones y talleres de trabajo mantenidas por delega-
OPERACIONES MILITARES
dos del Ministerio de Defensa Nacional, Comando Con- DEL COMANDO CONJUNTO
junto de las Fuerzas Armadas, a travs de la Comisin de
legislacin Militar, se elabor la propuesta del Manual de
Derecho en las Operaciones Militares y sus anexos; y,

En ejercicio de la facultad que le confiere el literal g) del


artculo 10 de la Ley Orgnica de la Defensa Nacional;

ACUERDA:

Art.1.- Aprobar el MANUAL DE DERECHO EN LAS OPERA-


CIONES MILITARES, el cual ser de obligatoria obser-
vancia y aplicacin en las operaciones militares a cargo
de Fuerzas Armadas.

Art.2.- Publicar en la Orden General Ministerial, el presente ma-


nual que entrar en vigencia a partir de su publicacin.

Art.3.- De la ejecucin y aplicacin del presente Manual, se en-


cargarn las autoridades militares pertinentes.

PUBLQUESE Y COMUNQUESE.
DADO, en el Ministerio de Defensa Nacional, en Quito, a

Mara Fernanda Espinosa Garcs


MINISTRA DE DEFENSA NACIONAL

12
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

INTRODUCCIN

L
a Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su art. 1 es-
tablece: El Ecuador es un Estado constitucional de dere-
chos (). La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad
es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los
rganos del poder pblico () por tal razn las Fuerzas Arma-
das, a travs de su rgano rector, el Ministerio de Defensa, en
tanto parte del Estado, es sujeto de obligaciones.
Al respecto, el art. 3 de la Constitucin en sus numerales 1)
y 2), determina los deberes primordiales del Estado, para
cuyo cumplimiento se requiere de planificacin, ejecucin,
control y evaluacin, dentro del marco jurdico que rige a
las operaciones militares para la defensa del Estado y de
sus recursos ecolgicos, alimentarios, energticos, econ-
micos, tecnolgicos, y del conocimiento.
En la prctica, sobre la proteccin de los derechos, liberta-
des y garantas de los ciudadanos en cuanto corresponde a
las Fuerzas Armadas, se han emitido disposiciones para el
control de la situacin interna, amparada en el art. 393 de la
Constitucin que reza: El Estado garantizar la seguridad
humana, a travs de polticas y acciones integradas, para
asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover
una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y dis-
criminacin y la comisin de infracciones y delitos. La pla-
nificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a r-
ganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
Sin embargo, frente a las amenazas y factores de riesgos
derivados de la delincuencia organizada, las Fuerzas Ar-
madas han tenido que actuar con energa y decisin, ha-
ciendo uso progresivo de la fuerza con la participacin de
un asesor de derecho en sus operaciones militares, a fin
de no incurrir en violaciones de los Derechos Humanos.

15
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

La jurisprudencia muestra que dentro de las operaciones mili- CAPTULO I


tares, para el uso progresivo de la fuerza, existen dos marcos
de referencia: los Derechos Humanos (DD.HH.) y el Derecho
Internacional Humanitario (D.I.H.). Por ello se hace necesario
1. EL DERECHO EN LAS OPERACIONES MILITARES.
incorporar sus disposiciones en el planeamiento y ejecucin
de las operaciones de manera diferenciada. Las operaciones militares en el mundo moderno se alejan
cada vez ms del espectro del conflicto armado tradicional.
En tal sentido, este es un manual que permitir determinar
con claridad el mbito legal en el que actan las Fuerzas Ar- Lo cual conlleva la necesidad de identificar la legislacin
madas para el cumplimiento de sus operaciones militares, en que regule el uso de la fuerza, ya que es evidente que los
un espritu de respeto por los Derechos Humanos instituidos Convenios de Ginebra de 1949 no cubren el variado rango
en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Derecho In- de operaciones militares de la actualidad; en realidad su
ternacional Humanitario o Derecho Internacional de los Con- uso, tomando en consideracin las nuevas amenazas, es
flictos Armados (DICA), que constituye la vertiente del Dere- ms bien reducido.
cho Internacional Pblico, y las resoluciones de autoridades
competentes y dems normas jurdicas para el uso legtimo De modo que, a los Convenios de Ginebra, ya conocidos
de la fuerza, la legtima defensa y el delito flagrante. por todos los militares, se agrega como base legal para
las operaciones gran cantidad de normas provenientes del
OBJETIVO Derecho Internacional Pblico (Convenios Internacionales)
y del Derecho Interno de un pas (leyes del Estado).
Proveer al personal militar de un manual que presente la
base legal vigente para la correcta aplicacin de las opera- Por lo tanto, podemos conceptualizar el derecho en las
ciones militares efectuadas por las Fuerzas Armadas, cuya operaciones militares como: La recopilacin multidiscipli-
observancia es de carcter obligatorio. naria de varias ramas del derecho tanto internacional como
interno, que sirve al Comandante para planificar y conducir
ALCANCE
las operaciones militares conforme a la Ley.
El manual es aplicable a todo el personal militar en servicio
activo, en las fases de planificacin y ejecucin, de acuer-
do a las responsabilidades impuestas en cada caso. 1.1 MARCO LEGAL PARA LAS OPERACIONES MILITARES
Las Operaciones Militares se llevan a cabo al amparo de
las siguientes normas:
Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008)
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
(1948)

16 17
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

Convencin Americana de los Derechos Humanos. formado por la Presidencia de la Repblica, quien lo dirige,
(1978) las entidades pblicas, las polticas, los planes, las normas,
los recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones,
Los cuatro Convenios de Ginebra (1949) y los dos Pro-
definidos para cumplir con el objeto de la presente ley; y, las
tocolos (1977)
organizaciones de la sociedad que coadyuven a la seguridad
Estatuto de Roma, (1998) que cre la Corte Penal ciudadana y del Estado.
Internacional,
Al analizar el art. 1 de la Constitucin, el Dr. Ramiro vila
La Convencin de la Haya (1954) para la proteccin Santamara, divide su anlisis en tres aspectos: el Estado
de bienes culturales y sus Protocolos de (1954) y Constitucional, el Estado de Justicia y el Estado de Dere-
(1999). chos. Sobre el tercero afirma:
Cdigo Orgnico Integral Penal (2014) El Estado de Derechos.- Significa que el aspecto central en
el Estado son los derechos de las personas sobre el Estado
Ley Orgnica de la Defensa Nacional.
y la ley, de esta manera se garantizarn los derechos de
Ley de Seguridad Pblica y del Estado. las personas cuando la ley o el Estado atente contra ellos
a travs de la obligacin que tienen los rganos del Estado
Decreto Ejecutivo 433 (2007), que aprueba la de- y los particulares de aplicacin directa de las disposiciones
limitacin de los espacios geogrficos nacionales constitucionales.
reservados que estarn bajo el control de Fuerzas
Armadas. Por otra parte, el art. 11 numeral 1 de la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos y el Art. 2 numeral 1 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, men-
1.2 EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS cionan:
Y EL DEBER DE PROTECCIN Art. 11 numeral 1. Toda persona tiene derecho al
La Constitucin de la Repblica del Ecuador consagra en su respeto de su honra y al reconocimiento de su digni-
art. 1. El Ecuador es un Estado constitucional de derechos dad..
y justicia social ().De este modo se reconoce que el ciu- Art. 2 numeral 1. Cada uno de los Estados Partes
dadano es un sujeto de derechos, y que el Estado tiene la en el presente Pacto se compromete a respetar y a
obligacin de protegerlos, empleando para ello sus entida- garantizar a todos los individuos que se encuentren
des pblicas conforme lo dispone el art. 261 que establece: en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los
El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: derechos reconocidos en el presente Pacto, sin dis-
numeral 1. La defensa nacional, proteccin interna y orden tincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin,
pblico, en concordancia con la Ley de Seguridad Pblica y opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
del Estado, art. 5. Del sistema de seguridad pblica y del Es- social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
tado. El sistema de seguridad pblica y del Estado est con- otra condicin social..

18 19
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

Estas obligaciones evidencian el deber del Estado de garantista, pues asegura que la coaccin no podr ser utiliza-
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, da sino en los casos y modos permitidos por el orden jurdico.
todas las estructuras a travs de las cuales se ejerce Es claro que en cumplimiento de su funcin privativa de
el poder pblico, de manera tal que sean capaces de proteger los derechos, garantas y libertades de la po-
asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los
blacin, el Estado debe desplegar sus actividades con la
Derechos Humanos.
firmeza y la contundencia adecuadas para someter a quie-
Las Fuerzas Armadas, como todos los estamentos del Esta- nes subvierten el orden constitucional y desafan el princi-
do, se encuentran sometidas a la Constitucin, lo cual implica pio democrtico. Frente a quienes no tienen intencin de
de suyo el deber de proteger los derechos, las garantas y las respetar los derechos de las personas y no estn dispues-
libertades, como establece el artculo 158 de la Constitucin tas a cumplir el mandato normativo, el uso de la fuerza es
ecuatoriana, en su inciso primero, que dice: Las Fuerzas Ar- obligatorio. Tal uso nicamente est legitimado para las
madas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de Fuerzas Armadas y la Polica Nacional pues el Estado de-
los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.. posita en ellas el monopolio del uso de las armas y, por
ende, la tarea de defender con ellas los derechos.
Por lo expuesto, las Fuerzas Armadas deben desarrollar activi-
dades que promuevan el libre y pleno ejercicio de las libertades El uso de la fuerza se encuentra limitado por la Constitucin
de los ciudadanos para cumplir con el mandato constitucional. del Ecuador en su artculo 66 nmeros 1, 2 y 3, que dicen:
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
1.3 EL IMPERIO DE LA LEY Y EL USO DE LA FUERZA
1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.
El uso de la fuerza debe estar sujeto al imperio de la Ley.
2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, ali-
Los derechos de la persona representan lmites que deben
ser respetados por el Estado y sus instituciones con el fin mentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamien-
de alcanzar objetivos de inters general como la paz, la to ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio,
seguridad y la defensa nacional. Por lo tanto el uso de la cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios
fuerza es un mecanismo fundamental y legtimo para ase- sociales necesarios.
gurar la convivencia pacfica y la vigencia de los derechos.1 3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
1.3.1 El recurso al uso de la fuerza y sus lmites a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual.
El Derecho Constitucional, en particular, cumple su funcin b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado.
El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir,
1 Constitucin de la Repblica del Ecuador, (2008), art. 393: El Estado ga- eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial
rantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes,
para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultu- personas adultas mayores, personas con discapacidad y
ra de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin contra toda persona en situacin de desventaja o vulnera-
de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se bilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la
encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno. esclavitud y la explotacin sexual.

20 21
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

c) La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y CAPTULO II


los tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. ().
En consecuencia, el fundamento constitucional del uso de la
fuerza por parte de las FF.AA., dispone el deber de proteccin a 2. OPERACIONES MILITARES PARA LA DEFENSA
la ciudadana dentro de los lmites fijados por el propio Estado. DE LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRITO-
RIAL EN EL MARCO DEL D.I.H.
2.1 ORGENES, CONTENIDO E INCORPORACIN DEL
1.4 EL DEBER DE MANTENER LAS
D.I.H. EN LAS OPERACIONES MILITARES Y EN EL
CONDICIONES DE SEGURIDAD
ORDENAMIENTO JURDICO ECUATRORIANO.
El art. 393 de la Constitucin del Ecuador dice: El Estado
garantizar la seguridad humana, a travs de polticas y El origen del D.I.H. se remonta a las viejas costumbres del
acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica derecho de la guerra y a la preocupacin humanitaria de
de las personas, promover una cultura de paz y prevenir toda poca por evitar excesos en el uso de la fuerza. En el
las formas de violencia y discriminacin y la comisin de siglo XIX comienza a codificarse en convenciones, leyes
infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de es- y cdigos; sus principales fuentes son el Derecho de La
tas polticas se encargara a rganos especializados en los Haya, el Derecho de Ginebra y las dems reglas de dere-
diferentes niveles de gobierno.. cho consuetudinario de la poca. El Derecho de La Haya
est compuesto por 14 Convenciones, en especial las de
As tambin, el artculo 23, inciso primero, de la Ley de Se- 1899 y 1907, que regulan lo relativo a limitaciones o pre-
guridad Publica y del Estado, dispone que sea una poltica visiones sobre medios y mtodos especficos de guerra.
de Estado garantizar los Derechos Humanos y una vida
libre de criminalidad y violencia. 2 El Derecho de Ginebra, por su parte, est conformado por
las cuatro Convenciones del 12 de agosto de 1949. En es-
De modo que, por mandato constitucional, el Estado y sus tos tratados se regula, entre otros mbitos, todo lo relativo
entes pblicos, entre ellos, las FF.AA., debern garantizar a la proteccin de los heridos, los enfermos de las fuerzas
la seguridad individual y colectiva de los ciudadanos, como armadas terrestres y navales, y los prisioneros de guerra.
lo establece el Plan Nacional del Buen Vivir, la Agenda de
la Poltica de Defensa, y la Agenda de Justicia, Derechos Comn a todos los convenios es la disposicin, conocida como ar-
Humanos y Cultos. tculo 3, que garantiza la proteccin de las vctimas de los conflictos
no internacionales. Tambin hacen parte de esta tradicin jurdica
los dos Protocolos Adicionales que fueron redactados en 1977.
2 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, (2009), art. 23: La seguridad ciu-
dadana es una poltica de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra, relativo
mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial a la proteccin de vctimas de los conflictos sin carcter
el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los internacional. (art. 4, garantas fundamentales mnimas de
niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la las que gozan todas las personas que participan o hayan
calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador. dejado de participar en los conflictos).

22 23
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

El Protocolo I ampla la definicin de conflicto armado in- 2.3 OPERACIONES MILITARES PARA LA PROTEC-
ternacional para incluir en esta las guerras de liberacin CIN DE LA SOBERANA E INTEGRIDAD TERRI-
nacional. Adems, define los objetivos legtimos en caso TORIAL EN EL MBITO DEL D.I.H.
de que se presente un ataque militar y establece aquellos
bienes o sectores de la poblacin contra los cuales est Las operaciones para la Defensa del Territorio Nacional
prohibido un ataque indiscriminado, entre otros. son aquellas planificadas y dirigidas contra un objetivo mili-
tar debidamente identificado, relacionado necesariamente
El Protocolo II establece las normas aplicables en los con- con un conflicto armado.
flictos armados de carcter no internacional.
En este tipo de operaciones de hecho el uso de la fuerza es el primer
El D.I.H. ha sido incorporado en la Constitucin de la Rep- recurso, por lo cual necesariamente deben adecuarse a las disposi-
blica del Ecuador en el art. 417 que dice: ciones que establece el D.I.H. bajo suposicin de hostilidades.
Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se
sujetarn a la Constitucin.
2.4 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA EL
De ello se sigue que los convenios y tratados aceptados y USO DE LA FUERZA
ratificados por el Ecuador deben cumplirse tambin en el or-
denamiento interno segn el Cdigo Orgnico Integral Penal, El principal fundamento para el uso de la fuerza lo esta-
en cuyos art. 114 y siguientes se incorporan normas del D.I.H. blece la Constitucin de la Repblica cuando se refiere
a los deberes de proteccin por parte del Estado. En el
Como seala el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), la artculo158, inciso segundo, se ordena que Las Fuerzas
aplicacin del D.I.H. responde a criterios objetivos, fundamental- Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la
mente de intensidad y organizacin que es necesario verificar soberana y la integridad territorial.
previamente. De estos criterios o factores objetivos depende
que sea posible conducir operaciones dirigidas a confrontar una 2.5 PRINCIPIOS GENERALES PARA EL USO DE LA
situacin de hostilidades. (Kalshoven, F. y Zegveld, L., 2001). FUERZA EN EL MARCO DEL D.I.H.

2.2 MBITO DE APLICACIN DEL D.I.H. DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO


El mbito de aplicacin de esta normativa es el conflicto PRINCIPIO DE NECESIDAD MILITAR
armado, conforme lo dispone el Cdigo Orgnico Integral
Penal en su art. 114, inciso primero, que seala: Las dispo- PRINCIPIO DE DISTINCIN
siciones relativas al conflicto armado internacional o no in-
ternacional se aplican desde el da en que este tiene lugar. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

Adicionalmente, en conflicto armado no internacional se deben PRINCIPIO DE LIMITACIN


aplicar las normas del artculo 3 comn de los cuatro Conve- PRINCIPIO DE HUMANIDAD
nios de Ginebra y el Protocolo Adicional II, dependiendo del
nivel de intensidad o escalada de la violencia.

24 25
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

a. Principio de necesidad:

Fuente: Elaboracin propia, adaptada de manual sobre uso de la Fuerza Pblica. Ayuntamiento de Temascalcin-
Toda actividad de combate debe justificarse a travs de moti-
vos militares, por lo cual estn prohibidas las actividades que

PROHIBIDOS POR

PROHIBIDOS POR
INCAPACITANTES

INCAPACITANTES
INTERNACIONAL

INTERNACIONAL
CONTROL DEL

LA NORMATIVA

LA NORMATIVA
TCNICAS DE

QUE NO ESTN

QUE NO ESTN
no sean militarmente necesarias.

MILITAR

Y NACIONAL

Y NACIONAL
b. Principio de distincin:
Las partes en conflicto deben distinguir en todo momento
entre personas civiles y combatientes.

go, Mxico 2009-2012 C.P. Rogelio Enrique Valdez Presidente Municipal Constitucional.
c. Principio de proporcionalidad:

PROPORCIONALIDAD,

PROPORCIONALIDAD,
SUJETO QUE RESISTE

NECESIDAD MILITAR,

NECESIDAD MILITAR,
Toda accin militar no debe causar ni vctimas ni daos

ACCIONES DEL
civiles excesivos en relacin con la ventaja militar directa,
concreta y prevista.

HUMANIDAD

HUMANIDAD
LIMITACIN,

LIMITACIN,
DISTINCIN,

DISTINCIN,
d. Principio de humanidad:
Las personas civiles y las personas puestas fuera de com-
bate deben ser tratadas con humanidad.
e. Principio de limitacin de los medios y mtodos:

DEL USO DE
LA FUERZA
RACIONAL

PRINCIPIOS

PRINCIPIOS
ESCALA
Evaluar si los medios (armas) y los mtodos (tcticas)
escogidos son lcitos y si representan el menor peligro
para las personas y bienes civiles y reducen al mximo el
nmero de vctimas y de daos. (Comando General de las

OPERACIONES
Fuerzas Militares. 2009).

CANI
CAI
2.6 ESCALA RACIONAL DEL USO DE LA FUERZA EN
EL MARCO DEL D.I.H.

Las tcnicas y tcticas a ser adoptadas para la defensa del Territorio

NORMATIVA

APLICABLE
Nacional, observaran los principios del D.I.H en todas las circuns-

JURIDICA
HUMANITARIO
tancias, en cualquier grado de alerta o situacin de la amenaza. INTERNACIONAL
De acuerdo con los conceptos anteriores, las regulaciones
DERECHO
sobre el uso de la fuerza se encuentran contenidas en el mar-
co jurdico internacional y nacional referido a esta materia.

26 27
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

2.7 USO LEGTIMO DE LA FUERZA CAPTULO III


EN EL MARCO DEL D.I.H.
El uso de la fuerza es un medio de intervencin para ce-
sar un hecho contrario y declarado que atente contra la 3. OPERACIONES MILITARES EN EL AMBITO
soberana e integridad del Estado y es facultad atribuida INTERNO APLICADOS EN EL MARCO DE LOS
a las Fuerzas Armadas Ecuatorianas legitimadas por el DERECHOS HUMADOS
Estado de Derecho. Este empleo de la fuerza tiene como
3.1 NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS
fin contrarrestar la accin armada atribuida a un Estado
HUMANOS.
beligerante, en cumplimiento de las misiones impuestas, a
travs de una debida planificacin, preparacin y entrena- Ecuador es signatario de los principales tratados inter-
miento, con el uso adecuado del equipo y armamento con nacionales sobre derecho internacional humanitario,
que cuenta para realizar estas tareas. derechos humanos y derecho penal internacional, cuyas
normas y estndares deben guiar las acciones de las
El monopolio del uso de la fuerza por parte del Estado es
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional durante situacio-
un mecanismo fundamental para asegurar la convivencia
nes de control y/o restablecimiento del orden pblico.
pacfica y la vigencia de los derechos. Concibe el Estado
como aquella comunidad humana que, dentro de un deter- Entre los ms importantes estn:
minado territorio (el territorio es el elemento distintivo),
reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsi- a) Sistema Universal de DD.HH.
ca legtima (Weber, 1981). Carta Constitutiva de las Naciones
Unidas, de 1945.
Pacto Internacional de Derechos Civi-
les y Polticos, de 1976
Declaracin Universal de los Dere-
chos Humanos, de 1948.
Convencin contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, de 1987
Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, de 2002.
b) Sistema Interamericano de DD.HH.
Carta de la OEA que declara los dere-
chos fundamentales, de 1948.

28 29
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

Convencin Americana sobre Dere- Art. 424.- () La Constitucin y los tratados in-
chos Humanos, de 1969. ternacionales de derechos humanos ratificados
por el Estado que reconozcan derechos ms fa-
Convencin Interamericana para Pre- vorables a los contenidos en la Constitucin, pre-
venir y Sancionar la Tortura, de 1987. valecern sobre cualquier otra norma jurdica o
c) Otras fuentes relevantes. acto del poder pblico.

Cdigo de Conducta para Funcio-


narios Encargados de Hacer Cum- 3.2.2 Funciones de Fuerzas Armadas de
plir la Ley, de1979. acuerdo al
marco constitucional vigente
Principios Bsicos sobre el Empleo El artculo 393 de la Constitucin dice: El Estado ga-
de la Fuerza y de Armas de Fuego, rantizar la seguridad humana, a travs de polticas y
adoptado por el Octavo Congreso acciones integradas, para asegurar la convivencia pa-
de las Naciones Unidas en 1990. cfica de las personas, promover una cultura de paz y
3.2 MARCO NORMATIVO INTERNO ECUATORIANO prevenir las formas de violencia y discriminacin y la
comisin de infracciones y delitos. La planificacin y
Comprende las obligaciones que se derivan del marco aplicacin de estas polticas se encargara a rganos
normativo de los derechos humanos consagrados en especializados en los diferentes niveles de gobierno.
la Constitucin y las Leyes de la Repblica, en concor-
dancia con los convenios internacionales anteriormen- En la Agenda de la Poltica de Defensa del Ecuador,
te citados. As podemos nombrar: el respeto, la proteccin y la garanta son un manda-
to constitucional, el cual se reconoce como un tema
3.2.1 Normas constitucionales particularmente sensible para el mbito de las Fuerzas
Armadas.
Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados
por el Ecuador se sujetarn a lo establecido en la
Constitucin. ()
3.3 PROHIBICIN DE LA TORTURA
Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y
prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento La Convencin Interamericana para la Prevencin de
jurdico. () la Tortura define la tortura como todo acto realizado
intencionalmente por el cual se inflijan a una persona
Art. 417.- () En el caso de los tratados y otros penas o sufrimientos fsicos o mentales, con fines de
instrumentos internacionales de derechos huma- investigacin criminal, como medio intimidatorio, como
nos se aplicarn los principios pro ser humano, castigo personal, como medida preventiva, como pena
de no restriccin de derechos, de aplicabilidad o con cualquier otro fin. Esto ha sido incorporado a
directa y de clusula abierta establecidos en la nuestra normativa actual vigente:
Constitucin.

30 31
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

Constitucin. Art. 66.- Se reconoce y garantiza- puestos, ser sancionada con pena privativa de
r a las personas (), entre otros: libertad de siete a diez aos.
El derecho a la integridad personal, que inclu- La persona que incurra en alguna de las siguien-
ye: tes circunstancias ser sancionada con pena pri-
vativa de libertad de diez a trece aos:
La integridad fsica, psquica, moral y se-
xual. () 1. Aproveche su conocimiento tcnico para au-
mentar el dolor de la vctima.
La prohibicin de la tortura, la desapari-
cin forzada y los tratos y penas crueles, 2. La cometa una persona que es funcionaria o ser-
inhumanas o degradantes. vidora pblica u otra persona en el ejercicio de
funciones pblicas, por instigacin suya, o con
Cdigo Orgnico Integral Penal. Art. 119.- su consentimiento o aquiescencia.
Tortura y tratos crueles, inhumanos o degradan-
tes en persona protegida.- La persona que, con 3. Se cometa con la intencin de modificar la
ocasin y en desarrollo de conflicto armado, en identidad de gnero u orientacin sexual.
territorio nacional o a bordo de una aeronave o de
un buque de bandera ecuatoriana, torture o inflija 4. Se cometa en persona con discapacidad, menor de
tratos crueles, inhumanos o degradantes aperso- dieciocho aos, mayor de sesenta y cinco aos o
na protegida ser sancionada con pena privativa mujer embarazada.
de libertad de trece a diecisis aos. La o el servidor pblico que tenga competencia
Cdigo Orgnico Integral Penal. Art. 16, nme- para evitar la comisin de la infraccin de tortura
ro 4: Las infracciones de agresin a un Estado, y omita hacerlo, ser sancionado con pena priva-
genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, tiva de libertad de cinco a siete aos.
desaparicin forzada de personas, peculado, co-
hecho, concusin, enriquecimiento ilcito y las ac-
ciones legales por daos ambientales son impres- 3.4 DECLARATORIA DEL ESTADO DE EXCEPCIN
criptibles tanto en la accin como en la pena.
Los estados de excepcin son situaciones de naturaleza
Cdigo Orgnico Integral Penal. Art. 151.- temporal, destinadas a superar crisis extraordinarias que
Tortura.- La persona que, inflija u ordene infli- se podrn aplicar de acuerdo con los siguientes artculos:
gir a otra persona, grave dolor o sufrimiento, ya
sea de naturaleza fsica o psquica o la someta a Constitucin. Art. 164.- La Presidenta o Presi-
condiciones o mtodos que anulen su personali- dente de la Repblica podr decretar el estado
dad o disminuyan su capacidad fsica o mental, de excepcin en todo el territorio nacional o en
aun cuando no causen dolor o sufrimiento fsico parte de l en caso de agresin, conflicto armado
o psquico; con cualquier finalidad en ambos su- internacional o interno, grave conmocin interna,
calamidad pblica o desastre natural. ().

32 33
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

El estado de excepcin observar los principios quiere afrontar, en funcin de la gravedad de los he-
de necesidad, proporcionalidad, legalidad, tem- chos objetivos, naturaleza y mbito de aplicacin.
poralidad, territorialidad y razonabilidad.
No se podrn dictar medidas que atenten contra obli-
El Decreto que establezca el estado de excep- gaciones internacionales asumidas por el Ecuador en
cin contendr la determinacin de la causal y tratados internacionales y de derechos humanos.
su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el
El mbito de aplicacin del decreto de estado de excep-
periodo de duracin, las medidas que debern
cin debe limitarse al espacio geogrfico donde dichas
aplicarse, los derechos que podrn suspenderse
medidas sean necesarias.
o limitarse y las notificaciones que correspondan
de acuerdo a la Constitucin y a los tratados in- La duracin del estado de excepcin debe ser limitada a
ternacionales. las exigencias de la situacin que se quiera afrontar, se
evitar su prolongacin indebida y tendr vigencia hasta
Constitucin. Art. 166.- () Las servidoras y servido- un plazo mximo de sesenta (60) das, pudiendo renovar-
res pblicos sern responsables por cualquier abuso se hasta por treinta (30) das adicionales como mximo.
que hubieran cometido en el ejercicio de sus faculta-
des durante la vigencia del estado de excepcin. Ley de Seguridad Pblica y del Estado. Art.
28.- () El estado de excepcin es un rgimen de
Constitucin. Art. 165.- Durante el estado de ex- legalidad y por lo tanto no se podrn cometer arbi-
cepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica trariedades a pretexto de su declaracin..
nicamente podr suspender o limitar el ejercicio
del derecho a la inviolabilidad de domicilio, invio- Ley de Seguridad Pblica y del Estado. Art.
labilidad de correspondencia, libertad de trnsito, 33.-Durante los estados de excepcin, el abuso
libertad de asociacin y reunin, y libertad de infor- del poder, por cualquier agente o funcionario del
macin, en los trminos que seala la Constitucin. Estado, debidamente comprobado ser sancio-
nado administrativa, civil y penalmente, y consi-
Declarado el estado de excepcin, la Presidenta derando los instrumentos internacionales de pro-
o Presidente de la Repblica podr, entre otros: teccin de los derechos humanos ().
() 6. Disponer el empleo de las Fuerzas Arma- Ley de Seguridad Pblica y del Estado. Art. 35.-
das y de la Polica Nacional y llamar a servicio Declarado el estado de excepcin y siempre que
activo a toda la reserva o a una parte de ella, as el Presidente de la Repblica haya dispuesto el em-
como al personal de otras instituciones. () pleo de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,
debern coordinar acciones para que las Fuerzas
En el mismo sentido se manifiesta el estado de excep- Armadas apoyen a la Polica Nacional, responsa-
cin en la Ley Orgnica de Defensa Nacional. ble del mantenimiento del orden pblico, hasta que
Toda medida que se decrete durante el estado de ex- ste haya sido restablecido. ().
cepcin debe ser proporcional a la situacin que se

34 35
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

3.5 LA INTERVENCIN DE LAS FUERZAS ARMA- Constitucin. Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y
DAS PARA EL CONTROL DE LOS SECTORES la Polica Nacional sern obedientes y no delibe-
ESTRATGICOS rantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin
al poder civil y a la Constitucin. Las autoridades
Segn la Constitucin, art. 313, son sectores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
estratgicos aquellos que por su trascendencia sern responsables por las rdenes que impartan.
y magnitud tienen decisiva influencia econmica, La obediencia a las rdenes superiores no eximir
social, poltica o ambiental la energa en todas de responsabilidad a quienes las ejecuten.
sus formas, las telecomunicaciones, los recur-
sos naturales no renovables, el transporte y la Cdigo Orgnico Integral Penal. Art. 282.- La
refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el persona que incumpla rdenes, prohibiciones es-
patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el pecficas o legalmente debidas, dirigidas a ella
agua, y los dems que determine la Ley. por autoridad competente en el marco de sus fa-
cultades legales ser sancionada con pena priva-
La Ley de Seguridad Pblica y del Estado, en sus tiva de libertad ().
arts. 42 y 43, prev la intervencin de las Fuerzas
Armadas para el control de los sectores estrat- Cdigo Orgnico Integral Penal Art. 294- San-
gicos de la seguridad del Estado. ciona a los servidores militares o policiales que
insten a cometer una infraccin que ponga en pe-
Segn la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, son ligro la seguridad de la Polica Nacional o de las
tambin sectores estratgicos la industria de la defen- Fuerzas Armadas.
sa, de seguridad interna, de investigacin cientfica y
tecnolgica para fines de defensa y seguridad interna. Cdigo Orgnico Integral Penal. Art. 343.- Tipifica
como insubordinacin el rechazar, impedir o resistirse
El Decreto Ejecutivo 433 de 27 de junio de 2007, violentamente al cumplimiento de orden legtima.3
que aprueba la Delimitacin de los Espacios
Geogrficos Nacionales Reservados que estarn
bajo el control de las Fuerzas Armadas. 3.7 LEGTIMA DEFENSA
El Cdigo Orgnico Integral Penal tambin tipifica, en
los siguientes artculos, los casos en los que no existe
3.6 RESPONSABILIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS
infraccin penal: Art. 30.- No existe infraccin penal
De acuerdo con la Convencin Interamericana para cuando la conducta tpica se encuentra justificada por
Prevenir la Tortura, el hecho de haber actuado bajo estado de necesidad o legtima defensa.
rdenes superiores no eximir de la responsabilidad
penal correspondiente., por eso todo miembro de la
institucin militar debe conocer el marco jurdico que 3 Entindase como Orden Legtima aquella que cumple los siguientes re-
se detalla a continuacin: quisitos: Autorizacin, propsito oficial, acto legal y respeto individual.

36 37
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

Tampoco existe infraccin penal cuando se acta en comisin, siempre que exista una persecucin ininte-
cumplimiento de una orden legtima y expresa de auto- rrumpida, desde el momento de la supuesta comisin
ridad competente o de un deber legal. (Cdigo Orgni- hasta la aprehensin, asimismo cuando se encuentre a
co Integral Penal, 2014) una persona con armas, instrumentos, el producto del
ilcito, huellas o documentos relativos a la infraccin re-
Art. 32.- Estado de necesidad.- Existe estado de nece-
cin cometida. No se podr alegar persecucin ininte-
sidad cuando la persona, al proteger un derecho propio
rrumpida si han transcurrido ms de veinticuatro horas
o ajeno, cause lesin o dao a otra, siempre y cuando
se renan todos los siguientes requisitos: entre la comisin de la infraccin y la aprehensin.
1. Que el derecho protegido est en real y actual peligro. El Cdigo Orgnico Integral Penal en su art. 526 establece,
2. Que el resultado del acto de proteccin no sea mayor en su inciso segundo, () que las y los servidores de Fuerzas
que la lesin o dao que se quiso evitar. Armadas debern aprehender a quienes sorprendan en deli-
to flagrante e informarle los motivos de la aprehensin, y lue-
3. Que no haya otro medio practicable y menos per- go entregarlo de manera inmediata a la Polica Nacional ().
judicial para defender el derecho. (Cdigo Orgnico
Integral Penal, 2014)
Art. 33.- Legtima defensa.- Existe legtima defensa 3.9 TIPOS DE OPERACIONES MILITARES EN EL
cuando la persona acta en defensa de cualquier de- MBITO INTERNO
recho, propio o ajeno, siempre y cuando concurran los
Los tipos y procedimientos de las operaciones militares
siguientes requisitos:
en el mbito interno son muchos y variados, de acuerdo
1. Agresin actual e ilegtima. a las necesidades del Estado. No es el propsito de
2. Necesidad racional de la defensa. 4 este Manual sentar doctrina en la materia, pero s acla-
3. Falta de provocacin suficiente por parte rar el marco legal en el que se desarrollan.
de quien acta en defensa del derecho.
Conforme a lo que establece el artculo 393 de la Constitu-
cin, y de acuerdo con lo establecido en la Agenda Nacio-
nal de Seguridad Integral, es competencia de las Fuerzas
3.8 DELITO FLAGRANTE
Armadas las siguientes operaciones militares:
Eldelito flagrante, definido en el Cdigo Orgnico Inte-
a) Operaciones de proteccin en el rea e
gral Penal en el art. 527, se produce cuando la persona
infraestructura estratgica.
comete un delito en presencia de una o ms personas,
o cuando se descubre inmediatamente de su supuesta b) Operaciones de seguridad y control mar-
timo.
4 En estn circunstancias se aplica el principio de proporcionalidad que se
basa en la relacin que existe entre la amenaza con el nivel de fuerza emplea- c) Operaciones de apoyo a la Polica Nacio-
do. Proporcionalidad no significa igualdad de armas. nal.

38 39
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

d) Operaciones de apoyo a la seguridad hi- cumplimiento de una orden legtima y expresa de auto-
drocarburfera y soberana energtica. ridad competente o de un deber legal.
e) Operaciones de apoyo a la gestin de
riesgos.
3.11 DERECHOS HUMANOS Y EL USO DE LA FUERZA.
f) Operaciones de control de armas.
La proteccin de los DD.HH. establece lmites claros
al uso de la fuerza por parte de los miembros de la
Fuerzas Armadas.
3.10 USO LEGTIMO DE LA FUERZA EN EL
MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS Los Derechos Humanos son garantas legales universa-
les inalienables del ser humano que lo protegen contra
El uso de la fuerza es la intervencin para cesar un
actos de la autoridad que lesionen la dignidad humana.
hecho contrario a la Ley. Es una facultad ejercidas
Nuestra Constitucin, en su art. 11, numeral 3, indica:
por las Fuerzas Armadas Ecuatorianas legitimada por
Los derechos y garantas establecidos en la Constitu-
el Estado de Derecho, a fin de contrarrestar la accin
cin y en los instrumentos internacionales de Derechos
ventajosa de la delincuencia, y en el cumplimiento de
humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y
las misiones impuestas, a travs de una debida plani-
ante cualquier servidora o servidor de FF.AA, adminis-
ficacin, preparacin y entrenamiento, con el uso ade-
trativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
cuado del equipo y armamento con que cuenta para
realizar sus tareas. 1. Reuniones y manifestaciones
El monopolio del uso de la fuerza por parte del Estado es a. Concepto
un mecanismo fundamental para asegurar la convivencia
pacfica y la vigencia de los derechos. (Weber, 1981) En casi todos los pases del mundo es bastante fre-
cuente que un grupo de personas se lance a las calles
Los miembros de Fuerzas Armadas pueden recurrir a
para expresar pblicamente sus opiniones. Tales con-
la fuerza nicamente cuando todos los dems medios
centraciones, manifestaciones, o como se llamen, se
para lograr el objetivo legtimo resulten ineficaces y el
consideran consecuencias lgicas de las libertades in-
uso de la fuerza pueda justificarse en relacin con la
importancia del objetivo legtimo que se desea alcan- dividuales y colectivas. Aunque esos actos no siempre
zar. son violentos, desafortunadamente las ocasiones que
llaman la atencin y se recuerdan son las caracterizadas
As tambin lo determina el Cdigo Orgnico Integral por enfrentamientos fsicos (entre los propios manifes-
Penal en su art. 30.- No existe infraccin penal cuando tantes o entre manifestantes y funcionarios encargados
la conducta tpica se encuentra justificada por estado de mantener el orden) (CICR, 2008).
de necesidad o legtima defensa.
b. Derecho aplicable
Tampoco existe infraccin penal cuando se acta en
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

40 41
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

(PIDCP codifica los derechos y libertades, que se apli- las personas a asociarse libremente.
can a las reuniones, manifestaciones, concentraciones
y actos similares. Tales derechos, de los que disfrutan Sin embargo, cabe sealar la ltima frase del prrafo
todas las personas, son: 2: El presente artculo no impedir la imposicin de
restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuan-
Derecho a no ser molestado a causa de sus opi- do se trate de miembros de las fuerzas armadas y de
niones (PIDCP, artculo 19.1), la polica. Muchos Estados restringen las actividades
polticas de la polica y de las fuerzas armadas a fin
Derecho a la libertad de expresin (PIDCP, art-
de impedir que estas fuerzas portadoras de armas se
culo 19.2),
involucren en asuntos polticos.
Derecho de reunin pacfica (PIDCP, artculo 21),
c. Consecuencias prcticas
Derecho a asociarse libremente (PIDCP, artculo
22.1). El mantenimiento de la Ley y el orden es una tarea com-
pleja. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la
El ejercicio de esos derechos no es ilimitado. ley deben observar siempre el marco legal, el respeto a
los derechos humanos y el uso progresivo de la fuerza
Puede estar sujeto a ciertas restricciones, siempre que stas:
para el control de multitudes, muchas veces enfureci-
Estn fijadas por la ley; das y posiblemente armadas. Es necesario contar con
una fuerza adecuadamente formada, profesional y dis-
Sean necesarias; ciplinada para calmar o dispersar a una muchedumbre
Para asegurar el respeto de los derechos o la sin recurrir a la fuerza; sin embargo, la responsabilidad
reputacin de los dems; o, de las Fuerzas Armadas es cumplir con las diferentes
misiones asignadas para lo cual se debe contar con los
Para proteger la seguridad nacional, el orden medios y el material necesario.
pblico, la salud o la moral pblica (PIDCP, art-
culos 19.3, 21 y 22.2), y Antes de asignar tal misin a una fuerza, las autoridades
deben asegurarse de que la legislacin nacional sea en
Sean proporcionales: los Estados deben aplicar concordancia con las normas internacionales. Adems,
el menor nmero posible de restricciones para en la legislacin nacional se han de precisar las circuns-
alcanzar sus objetivos. tancias en las que se puede recurrir a las Fuerzas Arma-
das para tareas de mantenimiento del orden, y aclarar
Adems de las restricciones mencionadas, puede in-
vocarse la seguridad pblica como razn lcita para las relaciones entre las autoridades civiles y militares
restringir los derechos de reunin pacfica y de libre durante tales operaciones.
asociacin (PIDCP, artculos 21 y 22.2). El entrenamiento del personal debe incluir ejercicios
El artculo 22 del PIDCP establece el derecho de todas prcticos tan cercanos a la realidad como sea posible.
Una slida cadena de mando y la disciplina (incluido

42 43
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

un sistema de sanciones) garantizan la eficacia de la En la prctica, los disturbios son, por lo general, actos
supervisin y el control. Por ltimo, el material, en par- de perturbacin del orden pblico acompaados de ac-
ticular los equipos de proteccin y los dispositivos de tos de violencia. En los casos de tensiones internas,
comunicacin, es fundamental para mantener el control es posible que no haya violencia, pero el Estado puede
de la situacin y evitar la violencia. Solo habra que recurrir a prcticas como las detenciones en masa de
desplegar funcionarios responsables de hacer cumplir opositores y la suspensin de ciertos derechos civiles,
la Ley que cuenten con el entrenamiento, los equipos a menudo con intencin de impedir que la situacin se
y las rdenes apropiados y que se desenvuelvan en el degenere hasta transformarse en un disturbio.
marco de un sistema disciplinario adecuado.
b. Derechos a protegerse
Las manifestaciones y reuniones tienen cierto grado de
Los principios esenciales de los Derechos Humanos,
previsibilidad porque necesitan preparacin. Cada vez
aplicables en situaciones de disturbios internos y otras
ms, los organismos encargados de garantizar la se-
situaciones de violencia interna, y especialmente im-
guridad procuran participar en la fase de preparacin y
portantes para el mantenimiento del orden, son los si-
negociar los detalles de una manifestacin con los orga- guientes:
nizadores. Reconocer que las personas en una multitud
son individuos, no una mera muchedumbre sin rostro, es El derecho a la vida, la libertad y la seguridad
la base de la comunicacin entre los funcionarios encar- personal,
gados de mantener el orden y los participantes en una
manifestacin. Dichos funcionarios deben asegurarse La prohibicin de la tortura y de tratos o penas
de que las acciones puntuales se dirijan solo contra los crueles, inhumanas o degradantes,
individuos que infrinjan la Ley y no afecten a los testigos La prohibicin de los arrestos y detenciones ar-
inocentes, quienes deberan poder continuar manifes- bitrarios,
tndose sin interrupciones.
El derecho a un juicio imparcial,
2. Disturbios internos y otras situaciones de
violencia en el mbito interno El derecho de las personas privadas de libertad
a ser tratadas humanamente,
a. Definicin
La prohibicin de la injerencia ilegal o arbitraria
Ningn instrumento de derecho internacional ofrece en la intimidad, la familia, el domicilio y la co-
una definicin apropiada de lo que se entiende por dis- rrespondencia de las personas,
turbios internos. En el prrafo 2 del artculo 1 del Proto-
colo II menciona situaciones de tensiones internas y de La libertad de opinin, expresin, reunin pacfica
disturbios interiores, tales como los motines, los actos y asociacin.
espordicos y aislados de violencia y otros actos an- Cuando exista el decreto de medidas de excepcin
logos, que no son conflictos armados. Aparte de estos para proteger la seguridad nacional, la seguridad pbli-
pocos ejemplos, el Protocolo no ofrece definiciones.

44 45
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

ca o el orden pblico, las operaciones militares deben 4. Uso legtimo de la fuerza en el marco de los Dere-
ser llevadas a cabo con estricta observancia de las dis- chos Humanos
posiciones emitidas en el decreto respectivo y respeto
de los principios de los Derechos Humanos. El dere- Las Fuerzas Armadas, en el desempeo y ejercicio de
cho a la libertad de expresin, a la reunin pacfica y a sus tareas y funciones constitucionales y de las misio-
la asociacin podr estar sujeto a restricciones como nes subsidiarias, basadas en el respeto de los Derechos
consecuencia de disturbios internos y otras situaciones Humanos, cumplirn en todo momento los deberes que
de violencia interna, a condicin de que esas restriccio- les impone la Ley, respetando y protegiendo la dignidad
nes sean lcitas y necesarias. humana y mantendrn y defendern los Derechos Huma-
nos de todas las personas 5, dentro del uso progresivo de
3. Consecuencias prcticas la fuerza en el marco del cumplimiento de sus deberes.
No siempre puede distinguirse claramente cundo in- El uso de la fuerza por parte de los miembros de la Ins-
cidentes separados (como conmocin interna, tumulto, titucin Armada se emplear solo cuando sea estricta-
reuniones, concentraciones, manifestaciones, distur- mente necesario, de forma excepcional, y en la medida
bios, actos de violencia aislados) se relacionan entre en que lo requiera la situacin, segn el principio de
s y, cundo, considerados en conjunto, constituyen proporcionalidad.
un marco ms o menos coherente que pueda definirse
como disturbios internos y otras situaciones de vio- El uso de incapacitantes letales es considerado una medi-
lencia interna. Lo que s est claro es que tal marco da extrema y se deber hacer lo posible por excluir su uso,
plantea graves problemas a las autoridades en cuanto excepto cuando el presunto delincuente ofrezca resistencia
al mantenimiento de la seguridad pblica y el orden p- armada o en defensa propia o de otras personas, en caso de
blico. En casos extremos, los disturbios internos y otras peligro inminente de muerte o lesiones graves. (CICR, 2008)
situaciones de violencia interna pueden dar lugar a si-
tuaciones que representan una amenaza para la vida
de la nacin e incitan al Gobierno a proclamar el estado Se usar intencionalmente incapacitantes letales solo cuan-
de excepcin. 5 Los Derechos Humanos, estn determinados y protegidos por el
Derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos inter-
Los problemas especficos que plantean los disturbios in-
nacionales pertinentes estn la Declaracin Universal de Derechos
ternos y otras situaciones de violencia interna dependen
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la
de la calidad del organismo responsable de la seguridad
Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra la Tor-
(en trminos de organizacin, equipamiento y preparacin tura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la
del personal). Las medidas de mantenimiento del orden Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas
adoptadas en tales situaciones pueden tener graves con- las formas de discriminacin racial, la Convencin Internacional
secuencias. Las formas de acciones lcitas, no arbitrarias, sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial,
y con objetivos precisos, dirigidas a los iniciadores y los la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Cri-
autores, pueden ayudar a restablecer el control y a norma- men de Apartheid, la Convencin para la Prevencin y la Sancin
lizar una situacin. del Delito de Genocidio.

46 47
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

do sea estrictamente inevitable para proteger una vida.


DERECHOS HUMANOS
Ningn miembro de Fuerzas Armadas podr infligir,
instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos Legalidad
o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar
la orden de un superior o circunstancias especiales, Necesidad
como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza Proporcionalidad
a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin
de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos a) Legalidad
o degradantes(Asamblea general de las NN.UU, 2013).
El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr el objeti-
Los actos de corrupcin y abuso de autoridad son in- vo legal. Los medios y mtodos usados deben estar de
compatibles con la profesin militar, por ende, su trans- acuerdo con las normas legales.
gresin debe ser causa de aplicacin de la Ley con todo b) Necesidad
su rigor. Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(1979). Los militares respetarn la Ley y el presente Ma- Antes de emplear la fuerza se deben agotar todos los
nual, cuyo uso es de carcter obligatorio. En el caso de medios pacficos disponibles y cuando estos medios
que tengan motivos para la inobservancia de estas nor- resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera
mas, se presentar un parte militar o informe motivado a el logro del objetivo legal buscado.
su superior inmediato. Solo se adoptarn otras medidas c) Proporcionalidad
legtimas sin respetar la escala jerrquica si no se dis-
pone de otras posibilidades de rectificacin o si estas no Es la moderacin y proporcin a la gravedad de la ame-
son eficaces. naza y al objetivo legal que se persigue. Esta debe tener
relacin con la gravedad del delito flagrante y conducta
del sujeto que impida el cumplimiento de la misin y la
clase y la magnitud de la oposicin que ste presente.
3.12 PRINCIPIOS GENERALES PARA EL USO
RACIONAL DE LA FUERZA Los miembros de Fuerzas Armadas en el cumplimiento
de misiones asignadas para hacer cumplir la Ley, pueden
El uso de la fuerza tiene principios rectores diferen- recurrir a la fuerza nicamente cuando todos los dems
tes en circunstancias de paz y de conflictos armados. medios para lograr el objetivo legtimo resulten ineficaces
Cuando no pueda evitarse el empleo de la fuerza en el (necesidad) y el uso de la fuerza pueda justificarse (propor-
mbito interno, se observarn los principios de legali- cionalidad) en relacin con la importancia del objetivo leg-
dad, necesidad y proporcionalidad. (CICR, 2013) timo (legalidad) que se desea alcanzar. Los miembros de
Fuerzas Armadas deben tener moderacin al emplear las

48 49
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

armas de fuego y actuar en proporcin con la gravedad del Como se ha indicado anteriormente, el empleo de un
delito y el objetivo legtimo que se persiga (Principios B- arma de fuego es una medida extrema.
sicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego,
adoptado por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas En el Principio Bsico 10 de los PB, se incluyen las si-
en 1990 (PB) 4 y 5). Solo podrn utilizar la fuerza necesaria guientes normas:
para lograr un objetivo legtimo. En las circunstancias previstas en el Principio 9, los
El uso de armas de fuego para lograr objetivos legti- funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley
mos de cumplimiento con la Ley, se considera una me- Se identificarn como tales,
dida extrema. Por ello, los principios de necesidad y
proporcionalidad se definen con mayor precisin en los Darn una clara advertencia de su intencin de em-
principios 9, 10 y 11de los PB. plear armas de fuego, con tiempo suficiente para
que se tome en cuenta, salvo:
Los miembros de Fuerzas Armadas, en el cumplimiento
de misiones asignadas para hacer cumplir la Ley, no Que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente
emplearn armas de fuego contra las personas, salvo: en peligro a los miembros de las Fuerzas Armadas
en el cumplimiento de misiones asignadas para ha-
En defensa propia o de otras personas, en caso cer cumplir la Ley, o cuando se ponga en riesgo de
de peligro inminente de muerte o lesiones graves, muerte o daos graves a otras personas, o resultara
Con el propsito de evitar la comisin de un de- evidentemente inadecuada o intil en todas las cir-
lito particularmente grave que entrae una seria cunstancias del caso,
amenaza para la vida, o Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los
Con el objeto de detener a una persona que repre- miembros de Fuerzas Armadas en el cumplimiento
sente ese peligro y oponga resistencia a su auto- de misiones asignadas para hacer cumplir la Ley
ridad, y solo en caso de que resulten insuficientes evitarn el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo
medidas menos extremas para lograr dichos obje- limitarn al mnimo necesario (PB, principio 13),
tivos. Al dispersar reuniones violentas, los miembros de
Solo se podr hacer uso intencional de armas letales Fuerzas Armadas en el cumplimiento de misiones
cuando sea estrictamente inevitable para proteger una asignadas para hacer cumplir la Ley podrn utilizar
vida (Principio 9 de los PB). armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios
menos peligrosos y nicamente en la mnima medi-
El uso de la fuerza y de armas de fuego en relacin con da necesaria, y slo en las circunstancias previstas
reuniones y manifestaciones merece un examen ms en el Principio 9 (PB, principio 14).
minucioso. En los PB se recogen varios principios de
especial importancia para la intervencin en caso de
reuniones y manifestaciones:

50 51
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

3.13 LA FLAGRANCIA de su comisin, si el autor es aprehendido con armas, instru-


mentos, huellas o documentos relativos al delito recin come-
Los miembros de la Polica Nacional pueden capturar y de- tido, y faculta a las y los miembros de las Fuerzas Armadas
tener ciudadanos con fundamento en una orden judicial. aprehender a quienes sorprendan en delito flagrante.
As lo ha dispuesto, en sus artculos 530 y 531, el Cdi-
go Orgnico Integral Penal, sin embargo, cuando se trata El art. 480, numeral 2, del Cdigo Integral Penal fa-
de delito flagrante, segn lo seala el art. 526, inciso se- culta el allanamiento de vivienda cuando se persigue
gundo, del mismo cdigo, las y los servidores de Fuerzas ininterrumpidamente a una persona que ha cometido
Armadas debern aprehender a quienes sorprendan en un delito flagrante. La flagrancia se determina en tres
delito flagrante e informarle los motivos de la aprehensin situaciones:
y entregarlo de manera inmediata a la Polica Nacional.6 a) Cuando la persona es sorprendida y de-
Todo comandante debe ponerse en contacto con las autori- tenida al momento de cometer el delito,
dades de la Fiscala y la Polica Judicial, antes de la ejecu- b) Cuando la persona es sorprendida, o
cin de una operacin que apoye a otras Instituciones del identificada al momento de cometer el
Estado, con el objetivo de verificar si existen rdenes de delito y detenida inmediatamente des-
detencin en contra de quienes delinquen en su jurisdiccin. pus por persecucin ininterrumpida o
voces de auxilio de quien presencie el
3.13.1 Captura en Flagrancia hecho, o
El art. 526 del Cdigo Orgnico Integral Penal define al delito c) Cuando la persona es sorprendida y cap-
flagrante como el que se comete en presencia de una o ms turada con objetos, instrumentos o huellas,
personas o cuando se lo descubre inmediatamente despus de los cuales aparezca fundadamente que
6 Cdigo Orgnico Integral Penal, (2014), art. 526.- Aprehensin.- Cualquier per- momentos antes ha cometido un delito o ha
sona podr aprehender a quien sea sorprendido en delito flagrante de ejercicio participado en l.
pblico y entregarlo de inmediato a la Polica Nacional.
Las y los servidores de la Polica Nacional, del organismo competente en materia
de trnsito o miembros de las Fuerzas Armadas, debern aprehender a quienes
sorprendan en delito flagrante e informarles los motivos de su aprehensin. 3.13.2 Uso de la fuerza y de armas de fuego para
En este ltimo caso debern entregarlos de inmediato a la Polica Nacional. las operaciones en el mbito interno
Las o los servidoras de la Polica Nacional o de la autoridad competente en
materia de trnsito, podrn ingresar a un lugar cuando se encuentren en perse- El Cdigo de Conducta para los miembros de las Fuer-
cucin ininterrumpida, para el solo efecto de practicar la respectiva aprehensin zas Armadas en el cumplimiento de misiones asignadas
de la persona, los bienes u objetos materia del delito flagrante; art. 530.- De-
(CC) y los Principios Bsicos sobre el empleo de la fuer-
tencin.- La o el juzgador, por pedido motivado de la o del fiscal, podr ordenar
la detencin de una persona, con fines investigativos; art. 531.- Orden.- La boleta za y de las armas de fuego en estricta observancia de
de detencin cumplir los siguientes requisitos: 1. Motivacin de la detencin. 2. los Derechos Humanos (PB) ofrecen orientacin sobre
El lugar y la fecha en que se la expide. 3. La firma de la o el juzgador competente. el uso de la fuerza y las armas de fuego. El (CC) esta-
Para el cumplimiento de la orden de detencin se deber entregar dicha boleta a blece normas para las prcticas relativas a la aplicacin
la Polica Nacional.

52 53
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

de la Ley que guardan coherencia con las disposiciones lito particularmente grave que entrae una seria
sobre las libertades y los Derechos Humanos. amenaza para la vida; o
Con el objeto de detener a una persona que repre-
sente peligro y oponga resistencia a la autoridad, y
3.14 USO PROGRESIVO Y slo en caso de que resulten insuficientes medidas
DIFERENCIADO DE LA FUERZA menos extremas para lograr dichos objetivos.
En relacin al uso de la fuerza y de las armas de fuego Slo se podr hacer uso intencional de armas letales
por parte de Fuerzas Armadas para misiones en el m- cuando sea estrictamente inevitable para proteger una
bito interno se debe observar lo siguiente: vida. (CICR, 2008)
Prioritariamente, recurrir a medios no violentos. 3.15 GRFICO PARA EL USO
Utilizar la fuerza cuando sea estrictamente nece- PROGRESIVO DE LA FUERZA
sario y en legtima defensa. El marco de uso de la fuerza tiene carcter nacional
El uso de la fuerza ser siempre proporcional a los y surge como una alternativa a los modelos lineales y
objetivos lcitos. progresivos. Por ello se lo conoce tambin como mode-
lo circular de uso de la fuerza.
La fuerza se utilizar siempre con moderacin.
En trminos grficos, el modelo circular se representa en
Se reducirn al mnimo los daos y las lesiones. la tabla de Escala Racional Uso de la Fuerza, alrededor
de cuyo centro que simboliza la situacin enfrentada, se
Se dispondr de una serie de medios que permi- disponen tanto el uso de la fuerza como otras posibles al-
tan el uso diferenciado de la fuerza. ternativas que se integran a ella en un proceso de toma de
decisiones.
En casos concretos, los militares se vern en la necesidad
de emplear la fuerza para el cumplimiento de las misiones Como resultado de esta metodologa, el militar evala
en el mbito interno. Es claro que antes de la utilizacin de la situacin y acta de forma tal que su respuesta sea
la fuerza se debern agotar todos los medios racionalmen- razonable para resguardar su propia seguridad y la de
te disponibles para el cumplimiento del deber. la comunidad.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley no Como un elemento de apoyo al entrenamiento, se promo-
emplearn armas de fuego contra las personas, salvo: ver la evaluacin crtica y continua de cada situacin, para
ayudar al militar a comprender que puede hacer uso de una
En defensa propia o de otras personas, en caso amplia variedad de opciones de fuerza para responder a
de peligro inminente de muerte o lesiones gra- hechos potencialmente violentos, dentro del cumplimiento
ves; de las misiones encargadas.
Con el propsito de evitar la comisin de un de-

54 55
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

tal Presencia
a Le
del
Ofi
z

NICA SUAVE (PRESENCIA, INSTRUC-


cia

CIONES VERBALES, PRESIN FSICA


r

QUE CAUSE DOLOR LEVE O MODE-

QUE CAUSE DOLOR LEVE O MODE-


l
e

FUERZA MORTAL (USO DE ARMAS


ADVERTENCIAS VERBALES O TC-

O OTRAS TCNICAS EXTREMAS O


Fu Percepcin

TCNICA SUAVE (PRESIN FSICA

DURA (AGENTES QUMICOS, AR-


FUERZA NO MORTAL O TCNICA
C

Fuente: Elaboracin propia, adaptada del Manual sobre uso de la Fuerza Pblica. Ayuntamiento de Temascalcingo, Mxico 2009-2012.
om

MAS NO LETALES U OTRAS)


Incapacitantes Letales
Resistencia

CONTROL DEL
un

TCNICAS DE
ica

MILITAR
cin
Resistencia
Agresiva
r

RADO SIN LESIN)

RADO SIN LESIN)


Agravada
ua
l

Pla
Eva

nificar
Incapacitantes no Letales
SITUACIN Psicolgica
o Pasiva

LETALES)
a
ic
T cni

Ac

Tcn
tu ar
Ar m
ca D

Resistencia
Agresiva
as I

CAUSAR LESIONES GRAVES O LA


ur a m e d

MUERTE DEL MILTAR O TERCE-


Resistencia

RESISTENCIA AGRESIVA AGRA-

RESISTENCIA AGRESIVA AGRA-


n te

VADA (AGRESIN QUE PUEDE


Defensiva

RESISTENCIA DEFENSIVA ( NO

VADA(INTENTA LESIONAR AL
O PASIVA. (NO OBEDECE LAS
INSTRUCCIONES VERBALES)

ARREMETE PERO EVITA SER


r

RESISTENCIA PSICOLGICA
SUJETO QUE RESISTE
Co
nsi d e
eracio n es Tc ticas
av

ACCIONES DEL
Su
as i

Co nt
rol Fsico

RAS PERSONAS)
CONTROLADO)

MILITAR)
Fuente: Elaboracin propia, adaptada de Models of Police
Use of Force Canad.
3.16 ESCALA RACIONAL DEL USO DE LA FUERZA EN

DEL USO DE
EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS

LA FUERZA
RACIONAL
ESCALA

NIVEL 1

NIVEL 2

NIVEL 3

NIVEL 4
Las tcnicas de control de disuasin, de control fsico o de
defensa, deben ser sucesivas y progresivas dependiendo
de la forma e intensidad del ataque del agresor. Dichas tc-
nicas pueden cambiar en todo momento, lo cual quiere decir

RACIO-
OPE-

NES
que siempre se comenzar con la tcnica que menos dao OPERACIONES MILITARES EN EL AMBITO INTERNO
pueda causar a las personas y slo se las ir incrementando
a medida que sea indispensable su uso.

NORMATIVA

APLICABLE
JURDICA
Los elementos de las Fuerzas Armadas deben saber que DERECHOS HUMANOS
todo exceso en su respuesta a un ataque la puede convertir
en un acto ilcito.

56 57
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

3.17 LOS DD.HH. Y EL D.I.H. EN LAS OPERACIONES 2. Diferencias


MILITARES DEL MBITO INTERNO Y DE LA
DEFENSA DE LA SOBERANA E INTEGRIDAD A continuacin se resumen las diferencias sobre la base
TERRITORIAL. de varios factores:

3.17.1 Similitudes y diferencias de los FACTORES DERECHOS DERECHO INTERNACIONAL


Derechos Humanos y el Derecho HUMANOS HUMANTARIO
Internacional Humanitario (D.I.H.)
mbito de Los derechos estn La situaciones en las cuales
1. Semejanza aplicacin: establecidos en la la persona puede direc-
Constitucin y las tamente beneficiarse de
DERECHO INTERNACIONAL leyes. reconocidos derechos o verse obligada
DERECHOS HUMANOS y garantizados por no son del todo frecuentes
HUMANITARIO
el Estado. en este Derecho y estn
El Estado tiene la obligacin El Estado tiene la obligacin limitadas a ciertas categoras
jurdica de respetar y aplicarlos jurdica de respetar y aplicarlos de derechos y obligaciones.
(adopcin de leyes, manuales (adopcin de leyes u otras me- (Argentina, 2010).
destinados a cumplir con las obli- didas que permitan aplicar sus
gaciones que le incumben, formar normas y sancionar a quienes Temporalidad En todo momento, Es un derecho de excep-
a los militares y enjuiciar a quienes las violen) tiempo y lugar: cin, de emergencia, que
cometen violaciones graves) Paz, crisis y conflic- obliga a una intervencin
to armado. en caso de ruptura del
Principio de inviolabilidad de Principio de inviolabilidad de la orden y la paz interna-
la persona (respeto por la vida persona (respeto por la vida y la in- cional (y tambin interno
y la integridad, prohibicin de tegridad, prohibicin de la tortura en caso del conflicto no
la tortura o toma de rehenes, o toma de rehenes, entre otros) internacional).
entre otros)
Sujetos Las personas en Las personas afectadas
Principio de igualdad en el trato Principio de igualdad en el trato protegidos: cualquier situa- por un conflicto armado
(no discriminacin alguna) (no discriminacin alguna) cin. (poblacin civil, heridos,
enfermos, prisioneros de
Principio de proteccin jurdica Principio de proteccin jurdica
guerra o detenidos civiles,
(derecho a la seguridad de la (derecho a la seguridad de la
personal mdico y religioso,
persona, a las garantas judicia- persona, a las garantas judicia-
civil o militar y personal de
les, a la imposibilidad de renun- les, a la imposibilidad de renun-
Cruz Roja).
ciar a los principios fundamen- ciar a los principios fundamen-
tales de los derechos humanos, tales de los derechos humanos,
ni a los convenios del D.I.H, ni a los convenios del D.I.H.,
particularmente los Convenios particularmente los Convenios
de Ginebra y sus Protocolos de Ginebra y sus Protocolos
adicionales) adicionales)

58 59
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

3. Marco legal
Responsabili- Los Estados son los Los Estados en conflictos
dades: nicos sujetos con armados internacionales La legislacin y los instrumentos de proteccin de los De-
responsabilidades y los individuos que co- rechos Humanos tratan esencialmente de la salvaguardia
y deberes. meten graves infracciones de cada persona contra las violaciones cometidas por
a sus normas; grupos o
otros, ya sean personas, grupos o incluso naciones.
individuos armados bajo
un mando responsable Ecuador, como signatario de los principales tratados
en los conflictos armados internacionales sobre Derechos Humanos y derecho
internos. penal internacional, asigna a las Fuerzas Armadas y
Excepciones: La suspensin Nunca puede ser res- a la Polica Nacional garantizar la proteccin de los
y limitacin (en tringido, suspendido o Derechos Humanos durante situaciones de control
Estado de Excep- derogado. y/o restablecimiento del orden pblico.
cin) de ciertos
Derechos como la Entre los derechos ms importantes estn:
libertad de infor-
1. De los Derechos Humanos
macin, la inviola-
bilidad del domici- Los derechos estn establecidos en la Constitucin
lio, el secreto de la y las leyes; los cuales son reconocidos y garantiza-
correspondencia,
dos por el Estado
la libre circulacin,
la libertad de Sistema Universal de DD.HH.
asociacin.
Carta Constitutiva de las Naciones Unidas, de 1945.
Uso de la La relacin es Esta- La relacin se encuentra
fuerza do-individuo entre las partes dentro de Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
un contexto de conflicto de 1976
armado.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
Mecanismos Mtodos de peti- Mecanismos de control es- de 1948.
de seguimien- ciones o comunica- tablecidos en los arts. 8-11
to (plano ciones de informes comunes a los Convenios Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
operativo: de diferentes tipos de Ginebra: La actuacin Crueles, Inhumanos o Degradantes, de 1987
aplicacin y de determinacin del Comit Internacio-
material de los hechos de nal de la Cruz Roja, las Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,
situaciones investigacin. potencias protectoras y de 2002.
abarcadas y las propias partes contra-
de personal tantes. Sistema Interamericano de DD.HH.
personas
protegidas). Carta de la OEA que declara los derechos funda-
mentales de la persona, en 1948.

60 61
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y, que en caso de violar esta prohibicin, el art. 121 del mis-
de 1969. mo cuerpo legal, establece: La persona que, con ocasin
y en desarrollo de conflicto armado, emplee mtodos prohi-
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancio-
bidos por el Derecho Internacional Humanitario, y en parti-
nar la Tortura.
cular, los siguientes, ser sancionada con pena privativa de
Otras fuentes relevantes libertad de trece a diecisis aos:
Cdigo de Conducta Para Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley, adoptado en 1979. 1. El someter a padecimiento de hambre a la poblacin
civil, inclusive a travs de la obstaculizacin de los su-
Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y ministros.
de Armas de Fuego, adoptado por el Octavo Con-
greso de las Naciones Unidas en 1990.
2. La utilizacin de la presencia de una persona protegi-
Art. 3 comn de los Cuatro Convenios de Ginebra: da como escudo para poner ciertos puntos, zonas o
Estndares mnimos de proteccin en caso de con- fuerzas militares a salvo de operaciones blicas o para
flicto armado no internacional. obstaculizar las acciones del enemigo en contra de ob-
jetivos militares determinados.
Protocolo Adicional II de los Convenios de Ginebra,
relativo a la proteccin de vctimas de los conflictos
sin carcter internacional. (Art. 4.Garantas funda- 3. La orden de no dar cuartel.
mentales mnimas de las que gozan todas las perso-
nas que participan o hayan dejado de participar en 4. El ataque a la poblacin civil.
los conflictos).
2. Del Derecho Internacional Humanitario 5. El ataque a los bienes civiles.
Normas de proteccin a las vctimas de conflictos (Dere-
cho de Ginebra) 6. El ataque indiscriminado con la potencialidad de
provocar muerte o lesiones a civiles, daos a bienes
Normas a los modos y mtodos de combate y a la protegidos o daos graves o desproporcionados al
conduccin de hostilidades (Derecho de La Haya). ambiente.
Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra,
de 1977 Si estas prcticas provocan la muerte de un comba-
tiente o un miembro de la parte adversa que participe
Es preciso sealar que, el art. 113 del Cdigo Orgnico In- en un conflicto armado, la pena ser de veintids a
tegral Penal ecuatoriano, establece la prohibicin de utilizar veintisis aos..
armas prohibidas por el Derecho Internacional Humanitario;

62 63
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

CAPTULO IV

4. ASESOR JURDICO EN LA PLANIFICACIN DE


LAS OPERACIONES MILITARES
4.1 FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACIN DEL
ASESOR JURDICO EN LAS OPERACIONES MILI-
TARES
El fundamento para la participacin del oficial de Justicia
en calidad de Asesor Jurdico Operacional como miembro
de un Estado Mayor, se origina en las obligaciones deriva-
das del Derecho Internacional Humanitario, los Derechos
Humanos, y la normativa vigente en nuestro pas, as como
en la necesidad de las Fuerzas Armadas de contar con un
oficial de justicia capacitado en el campo operativo a fin de
facilitar la comprensin de los contenidos tericos y nor-
mativos en conceptos operacionales para el cumplimiento
de las misiones asignadas a las FF.AA. en el mbito inter-
no como de la defensa del territorio nacional.
El artculo 82 del Protocolo I Adicional del Convenio de
Ginebra dice:
Las Altas Partes contratantes en todo tiempo, y las Par-
tes en conflicto en tiempo de conflicto armado, cuidarn de
que, cuando proceda, se disponga de Asesores Jurdicos
que asesoren a los Comandantes Militares, al nivel apro-
piado, acerca de la aplicacin de los Convenios y del pre-
sente Protocolo y de la enseanza que deba darse al res-
pecto a las fuerzas armadas. (Protocolo I, 1977, Art. 82.)
Por su parte, es evidente tambin que cada vez la mayor in-
tervencin de las Fuerzas Armadas en operaciones en el m-
bito interno hace imperativo y necesario que el Comandante,
desde los diferentes niveles de planificacin, disponga en su
Estado Mayor de un Oficial de Justicia con conocimientos en

65
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

derecho para las operaciones, que intervenga en la determi- Jurdico Operacional debe depender del Comando Conjun-
nacin de las reglas de enfrentamiento as como en la aseso- to, Comandos Operacionales y Grupos Operacionales en
ra con respecto a las normas de DD.HH y D.I.H cuyo marco todo el pas.
legal de operacin y conduccin deben formar.
4.1.2 Funciones del Asesor Jurdico
Teniendo en cuenta la importancia del Asesor Jurdico en las operaciones militares.
Operacional como miembro de un Estado Mayor, es nece-
sario establecer cules son sus funciones y cul es su res- El rol del Asesor Jurdico en las operaciones militares se
ponsabilidad en la asesora que presta, las cuales deben circunscribe al cumplimiento de funciones claras y preci-
estar enmarcadas en la Ley. sas durante el planeamiento, la ejecucin y la evaluacin
de las operaciones militares. Su papel no es ser asesor de
4.1.1 Perfil del Asesor Jurdico en las las unidades militares para temas de otra ndole como, por
operaciones militares ejemplo: contratacin pblica, procesos penales, adminis-
trativos, etc. Entre sus tareas estn:
No existe, en doctrina, un perfil, guas funcionales ni do-
cumento parecido que nos pueda orientar en el trabajo a) Durante el proceso de planeamiento de la
que debe realizar este Asesor Jurdico, as como tampoco operacin:
disponemos de una definicin sobre cules son las compe-
tencias con las que debera contar. Es precisamente aqu, (i) En la apreciacin de la situacin: tan-
en este punto del Manual, que se busca ilustrar acerca de to en el anlisis de la misin como en el
este tema. De hecho, se puede razonablemente conside- anlisis de los factores espacio, fuerza
rar que la funcin principal de este funcionario ser la de y tiempo, asesorar al comandante en
asesorar a los Estados Mayores y Comandantes en la toma la evaluacin desde el punto de vista
de decisiones y, por lo tanto, se puede considerar tambin jurdico, a fin de plasmar en los docu-
que el Asesor Jurdico Operacional debe contar con conoci- mentos del proceso la base legal con
mientos de Derecho Internacional Humanitario y de los De- la cual se selecciona la tarea, propsito
rechos Humanos. Se puede entonces afirmar que el Asesor y dems consideraciones jurdicas que
Jurdico Operacional de las FF.AA. del Ecuador debe ser sustentan el Curso de Accin.
un Oficial de Justicia en servicio activo, con experiencia en
(ii) Durante el desarrollo del plan de
el manejo de diferentes reas como por ejemplo: Derecho
accin: especficamente en la desig-
Internacional, DD.HH., D.I.H., derecho penal, procedimiento
nacin de las operaciones compo-
penal entre otras ramas del Derecho. Tambin debe estar
nentes y de apoyo, velar porque las
capacitado en la doctrina de planeamiento militar, inteligen-
cia militar, operaciones militares, sistemas de armas, entre tareas asignadas a las unidades su-
otras reas de las ciencias militares. La combinacin del bordinadas tengan una base legal su-
conocimiento jurdico con el conocimiento militar es la con- ficiente que evite responsabilidades
dicin necesaria para brindar al Comandante una asesora en todos los niveles de conduccin.
slida y eficaz. Desde el punto de vista orgnico, el Asesor (iii) Durante la elaboracin de la orden de ope-

66 67
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

raciones: Acompaar el proceso de estructu- CAPTULO V


racin de la misma y legalizar el documento
con su firma.
En esta fase, el Asesor Jurdico deber dejar 5. PROCEDIMIENTOS A OBSERVARSE DURANTE EL
constancia por escrito de su recomendacin. CUMPLIMIENTO DE LAS OPERACIONES MILITARES
(iv) Durante la supervisin de la accin pla- La normativa legal a ser observada durante la planificacin,
neada: participar activamente en el proceso conduccin y empleo en las operaciones militares debe ser
de seguimiento de las operaciones. de estricto cumplimiento. En esta normativa se encuentran
todas las normas y procedimientos detallados y establecidos
En general la asesora del Asesor Jurdico
en el Cdigo Orgnico Integral Penal que permitan alcanzar
debe asegurar que sus recomendaciones para
eficiencia y efectividad en las operaciones y minimizar la po-
el Comandante y el Estado Mayor, en el campo
sibilidad de aplicar inadecuadamente el uso de la fuerza en
operacional, tengan el suficiente fundamento
cuanto a tiempo y espacio.
legal.
5.1 NORMATIVA LEGAL
b) Durante la evaluacin de la operacin:
La normativa jurdica est compuesta por reglas dirigidas a
(i) La participacin del Asesor Jurdico estar
la ordenacin del comportamiento humano prescrita por una
orientada a determinar o a medir el grado de cum-
autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado una
plimiento de la normativa legal aplicada a la orden
sancin. (Aftalion, 1999) A partir de ello, y para cumplir con la
de operaciones.
normativa, se ha tomado en cuenta lo siguiente:
(ii) Verificar que toda operacin cuente con
El art. 82 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
sus debidos soportes documentales mate-
establece que el derecho a la seguridad jurdica se funda-
riales e instrumentales y que estos queden
menta en el respeto a la Constitucin y la existencia de nor-
debidamente archivados para evitar inciden-
mas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las
tes judiciales posteriores. Tambin debe ir
autoridades competentes.
sistematizando las lecciones aprendidas que
permitan adquirir doctrina propia de nuestras El art. 158 ibdem establece que las Fuerzas Armadas y
Fuerzas Armadas. la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los
derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
(iii) Asesorar jurdicamente al comandante
en los requerimientos de los rganos de ad- Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la
ministracin de justicia en los temas relacio- defensa de la soberana y la integridad territorial.
nados con las operaciones militares.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico
son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la
Polica Nacional.

68 69
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la cial o laboral, podr ser allanado en los siguientes casos:
Polica Nacional se forman bajo los fundamentos de la
Democracia y de los Derechos Humanos y respetarn 1. Cuando se trate de detener a una persona contra la que se
la dignidad y los derechos de las personas sin discrimi- ha dictado orden de detencin con fines de investigacin,
nacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento prisin preventiva o se ha pronunciado sentencia condena-
jurdico. toria ejecutoriada con pena privativa de libertad.

El art. 195 de la Constitucin dispone: La Fiscala dirigi-


r de oficio o a peticin de parte, la investigacin prepro- 2. Cuando la Polica Nacional est en persecucin ininterrum-
cesal y procesal penal; (...) Para cumplir sus funciones, pida de una persona que ha cometido un delito flagrante.
la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado
integral de investigacin civil y policial; (...).
3. Cuando se trate de impedir la consumacin de una infrac-
El art. 526 del Cdigo Orgnico Integral Penal, inciso cin que se est realizando o de socorrer a sus vctimas.
segundo, faculta a los miembros de las Fuerzas Arma-
das para aprehender a quienes sorprendan en delito fla-
grante, a quienes debern informar los motivos de su 4. Cuando se trate de socorrer a las vctimas de un acciden-
aprehensin y entregarlos inmediatamente a la Polica te del que pueda correr peligro la vida de las personas.
Nacional.
El art. 164 de la Constitucin, que se refiere a los Estados de 5. Cuando se trate de recaudar la cosa sustrada o reclamada
excepcin, establece que la Presidenta o Presidente de la Rep- o los objetos que constituyan elementos probatorios o es-
blica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio tn vinculados al hecho que se investiga. En estos casos se
nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado proceder a la aprehensin de los bienes.
internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad p-
blica o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin
no interrumpir las actividades de las funciones del Estado. 6. En los casos de violencia contra la mujer o miembros
del ncleo familiar, cuando deba recuperarse a la agre-
El art. 165 de la Constitucin dice que durante el estado
dida, agredido, o a sus familiares; cuando la agresora o
de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repbli-
el agresor se encuentre armado o bajo los efectos del
ca nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del
derecho a la inviolabilidad del domicilio, inviolabilidad de alcohol, de sustancias catalogadas sujetas a fiscaliza-
correspondencia, libertad de trnsito, libertad de aso- cin o est agrediendo a su pareja o poniendo en riesgo
ciacin y reunin, y la libertad de informacin, en los la integridad fsica, psicolgica o sexual de cualquier
trminos que seala la Constitucin. miembro de la familia de la vctima.

El art. 480 del Cdigo Orgnico Integral Penal, en su ti- 7. Cuando se trate de situaciones de emergencia, tales
pificacin del allanamiento, seala: El domicilio o el lugar como: incendio, explosin, inundacin u otra clase de
donde la persona desarrolle su actividad familiar, comer- estragos que pongan en peligro la vida o la propiedad.

70 71
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

En los casos de los numerales 1 y 5 se requerir orden mo- para ejercer las funciones de la Polica Judicial. No obstan-
tivada de la o el juzgador y en los dems casos no requerir te, deben colaborar con estas autoridades.
formalidad alguna.
Para evitar la fuga de personas o la extraccin de armas,
instrumentos, objetos o documentos probatorios y mien- 5.3 PROCEDIMIENTOS QUE
tras se ordena el allanamiento, la o el fiscal podr disponer PERMITEN JUDICIALIZAR UN HECHO7
la vigilancia del lugar, la retencin de las cosas y solicitar a El personal militar que arribe al LUGAR DE LOS HECHOS
la o al juzgador la orden de detencin con fines investigati- y/o ESCENA DEL CRIMEN, en caso de un delito flagran-
vos para las personas que se encuentren en l. te, denuncia o por orden de la autoridad competente, es el
responsable de la proteccin inicial del espacio fsico y de
los elementos, rastros y/o indicios que all se encuentren,
5.2 CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES A hasta que finalice la tarea del personal especializado y la
TOMARSE PARA EJECUTAR LOS PROCEDIMIENTOS autoridad competente disponga lo contrario. Adems debe
estar atento ante cualquier circunstancia que pueda ser re-
levante para la investigacin.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, instituciones El personal militar que intervenga inicialmente debe extre-
de proteccin de los derechos, libertades y garantas de mar las medidas para preservar la intangibilidad del LU-
los ciudadanos y tomando en cuenta que la proteccin in- GAR DE LOS HECHOS y/o ESCENA DEL CRIMEN, para
terna y el mantenimiento del orden pblico son funciones lo cual deber observarlos siguientes procedimientos:
privativas del Estado (Constitucin de la Repblica del
Ecuador, 2008, art 158.); tienen una participacin funda- a) Registrar la hora de su llegada al lugar de los
mental en el control del orden pblico. hechos y/o escena del crimen.
b) Permanecer en estado de alerta partiendo de
El personal militar no puede detener o aprehender perso- la premisa de que otro delito podra estar en
nas sin la presencia policial, de conformidad con lo que curso.
estipula la legislacin ecuatoriana, a menos que se trate
de actos delictivos flagrantes. En caso de que se proceda c) Observar globalmente el lugar de los hechos
a la aprehensin de personas, estas deben ser entregadas y/o escena del crimen a fin de evaluar la esce-
inmediatamente a las autoridades competentes segn el na, antes del desarrollo del procedimiento en s.
caso. El personal militar tiene completa responsabilidad d) Despejar el lugar de los hechos y/o escena
en la salvaguarda y el bienestar de los aprehendidos, hasta del crimen, desalojando a los curiosos y res-
que sean entregados a la Polica Nacional. tringiendo el acceso al lugar.
Los miembros de las FF.AA., no pueden realizar una labor
investigativa, pero s deben llevar a cabo tareas bsicas 7 Constitucin de la Repblica del Ecuador, (2008), art. 66 numeral 29 literal c);
para que no se altere el lugar de los hechos ni los elementos 76 numeral 7 literal e); 77 numerales3, 4, 5, 6 y 7; 203 numeral 1. Cdigo Orgni-
materiales probatorios y evidencias fsicas se contaminen, co Integral Penal, (2014), arts. 526, 530 y 531.
destruyan ni deterioren. Las FF.AA. no tienen competencia

72 73
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

e) Observar y registrar la presencia de per- Cuando la persona es sorprendida


sonas, de vehculos o de cualquier otro o individualizada en el momento de
elemento o circunstancia, que en principio cometer el delito y detenida inmedia-
pudiere relacionarse con el acontecimiento. tamente despus; y
f) Resguardar la integridad de las vctimas, los Cuando la persona es sorprendida y
presuntos autores y/o partcipes, los testigos detenida con elementos de los cuales
y el pblico, frente a consecuencias deriva- se deduzca, fundadamente, que hace
das del hecho suscitado, tales como: la posi- pocos momentos ha cometido un delito.
bilidad de explosiones, emanaciones txicas, 5.4.1 Procedimiento para la aprehensin
derrumbes, descargas elctricas, etc.
Orden de alto o detencin.
g) Tomar todas las previsiones ante peligros inmi-
nentes para reducir al mnimo la posibilidad de Identificacin del funcionario de las
que bienes materiales puedan resultar daados. FF.AA. que realiza la aprehensin.
h) Comunicar el conjunto de lo observado y ac- Uso de distintivo, credencial y uniforme.
tuado por la va ms rpida al Comandante Abordar e inmovilizar a la persona
de la unidad superior;quien deber hacer el para evitar que huya.
enlace con la Polica Judicial y, de ser el caso, Brindar un trato humano y digno.
solicitar refuerzos, auxilios sanitarios, ayuda
de servicios pblicos, etc. Identificar plenamente a la persona
aprehendida y verificar su identidad.
i) Relatar las caractersticas del hecho a la Poli-
ca a fin de determinar la intervencin de perso- Informar inmediatamente de manera
nal especializado. verbal y escrita a la persona apre-
hendida sobre sus derechos, sobre el
j) Elaborar el respectivo parte de la actuacin hecho que se le atribuye y motiv su
realizada. captura, el funcionario que la orden
o de las condiciones de flagrancia en
5.4 PROCEDIMIENTOS PREVIOS PARA LA las que se encontr.
APREHENSION EN DELITO FLAGRANTE Entregar al aprehendido inmediata-
mente a un miembro de la Polica.
El personal militar que participa en una operacin militar
debe considerar que dentro de las actividades que debe
cumplir puede estar la actuacin en caso de delito flagrante, 5.5 PROCEDIMIENTOS DE CADENA DE CUSTODIA8
cuyas situaciones pueden ser las siguientes:
La cadena de custodia se inicia en el lugar donde se ob-
Cuando la persona es sorprendida y
8 Constitucin de la Repblica del Ecuador, (2008), art. 163, 66 numeral 4. Ley
detenida en el momento de cometer Orgnica de la Polica Nacional, (1998), art. 4 literales c) y e); y 5, Cdigo Org-
el delito; nico Integral Penal, (2014), art. 455, 456, 458.

74 75
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

tiene, encuentra o recauda el elemento fsico de prueba, y 3. Socorrer a las vctimas que an se mantengan vivas,
finaliza por orden de la autoridad competente. Esta cadena en caso de que existan.
no es otra cosa sino la constatacin de todas las personas 4. Proceder a la aprehensin de los individuos, en
que han manejado, almacenado y estudiado los indicios, caso de se encuentren en el lugar y entregarlos en
con anotaciones de fechas y lugares de cada uno. forma inmediata a la Polica Nacional.
La integridad, autenticidad y conservacin de los indicios o 5. Antes de mover los objetos encontrados en el lu-
evidencias previene: gar de los hechos se deben filmar y fotografiar.
Alteraciones o adulteraciones. 6. Se evitar la manipulacin de los indicios.
Sustracciones y sustituciones. 7. El uso de los guantes es obligatorio al momento de
Destruccin o descomposicin. recolectar y embalar objetos.
Por tanto, el personal militar que arribe al lugar de los hechos 8. Se deben embalar los indicios por separado.
y/o escena del crimen, delito flagrante, denuncia o por orden 9. As mismo, se garantizar su integridad hasta que
de la autoridad competente, es el responsable de la protec- sean entregados detalladamente a la autoridad
cin inicial del espacio fsico y de los elementos, rastros y/o competente.
indicios que all se encuentren, hasta que finalice la tarea del
10. La cadena de custodia de entrega de indicios, de-
personal especializado y la autoridad competente disponga lo
ber presentar las siguientes formalidades:
contrario. Adems, debe estar atento ante cualquier circuns-
tancia que pueda ser relevante para la investigacin. La fecha en la que fue realizada la cadena de cus-
todia.
5.5.1 Objetivo
Quin recibe.
Garantizar al Juez o al Tribunal que los elementos materia-
Quin entrega.
les de conviccin recolectados en el lugar de los hechos, en
la vctima y/o en el autor, son los que estn siendo presen- La fecha y hora de entrega.
tados como prueba. Los indicios que hubiere.
5.5.2 Procedimientos bsicos en la cadena de La descripcin de los indicios.
custodia9 Firma y nmero de cdula de quien recibe y quien
entrega.
En la cadena de custodia se debe considerar:
Es preciso destacar que estas consideraciones requieren de
1. La cadena de custodia se inicia en el momento la provisin de equipamiento a los militares, especialmente el
que se recolectan los indicios en el lugar de los armamento no letal que emplearn.
hechos.
2. Proteger la escena o lugar de los hechos.
5.6 PROCEDIMIENTOS LEGALES PARA EL
9 Cdigo Orgnico Integral Penal, (2014), art. 456.
CUMPLIMIENTO DE OPERACIONES
EN EL MBITO INTERNO
76 77
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

5.6.1 Proteccin y seguridad de sectores estratgicos


ACTIVI- SUSTENTO FUNCIONALIDAD
DAD LEGAL
ACTIVI- SUSTENTO
FUNCIONALIDAD
DAD LEGAL Se consideran sec- TIENE DERECHO A COMUNICARSE
tores estratgicos CON UN FAMILIAR O CON CUAL-
Las instituciones del Cuando exista la aprehen- la energa en todas QUIER PERSONA QUE UD. INDIQUE,
Estado, sus organismos, sin de individuos, se debe sus formas, las tele- SE RESPETAR SU INTEGRIDAD
dependencias, las ser- observar el siguiente proce- comunicaciones, los FSICA, PSQUICA O MORAL.
vidoras o servidores dimiento: recursos naturales no
pblicos y las personas Verificar el estado de salud de
El art 526 del Cdigo Orgnico renovables, el trans- la persona y sacar un certificado
que acten en virtud porte y la refinacin
de una potestad estatal Integral Penal determina que: mdico en el centro de salud ms
Las y los servidores de la de hidrocarburos, cercano o el informe mdico legal.
ejercern solamente las la biodiversidad y el
competencias y faculta- Polica Nacional, del organis- Tomar fotografas o videos de la
mo competente en materia patrimonio gentico, el
des que les sean atribui- espectro radioelctri- persona detenida, su entorno y
das en la Constitucin y de trnsito o miembros de las circunstancias del lugar.
Fuerzas Armadas, debern co, el agua, y los dems

PROTECCIN Y SEGURIDAD DE
la Ley. Tendrn el deber que determine la Ley.
aprehender a quienes sor- Elaborar las actas de entrega y

SECTORES ESTRATGICOS
PROTECCIN Y SEGURIDAD DE

de coordinar acciones
recepcin con la Polica Nacional
SECTORES ESTRATGICOS

para el cumplimiento de prendan en delito flagrante e El art. 43 de la Ley de


informarles los motivos de su de la persona aprehendida y los
sus fines y hacer efectivo Seguridad Pblica y del
aprehensin. En este ltimo bienes decomisados (vestigios de la
el goce y ejercicio de los Estado, que trata de la
caso debern entregarlos infraccin).
derechos reconocidos en proteccin de instala-
la Constitucin. de inmediato a la Polica ciones e infraestructu- En caso de que la distancia del lugar
Nacional.. ra, le faculta al seor donde se realiz la aprehensin
El art. 313 de la Consti- o seora Ministro o ponga en riesgo el cumplimiento de
tucin de la Repblica Al efectuar la aprehensin la judicializacin de la aprehensin
se leern los derechos Ministra de Defensa
determina: Nacional para disponer dentro de las 24 horas siguientes
constitucionales manifes- y no se pueda trasladar oportuna-
El Estado se reserva el tando lo siguiente: SOY que las Fuerzas Arma-
das, como medida de mente al aprehendido, se deber
derecho de administrar, (GRADO Y NOMBRE) UD HA comunicar por cualquier medio a
regular, controlar y SIDO APREHENDIDO POR EL prevencin, la protec-
cin de las instalacio- la polica para que esta, a su vez,
gestionar los sectores es- DELITO DE...POR LO CUAL legalice la aprehensin paralela-
tratgicos, de conformi- SERA PUESTO A RDENES nes e infraestructura
pblica o privadas que mente al traslado de las personas
dad con los principios de DE LA AUTORIDAD, TIENE aprehendidas que sern puestas en
sostenibilidad ambiental, DERECHO A PERMANECER l considere se en-
cuentren en riesgo. su momento a rdenes de la autori-
precaucin, prevencin y EN SILENCIO O SOLICITAR dad competente.
eficiencia. LA PRESENCIA DE UN ABO-
GADO, SI NO LO TIENE EL Elaborar el respectivo informe y
ESTADO LE OTORGARA UN entregarlo al escaln superior.
DEFENSOR PBLICO,

78 79
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5.6.2 Seguridad del sistema hidrocarburfero nacional


ACTIVI- FUNCIONALI-
SUSTENTO LEGAL
DAD DAD
ACTI- FUNCIONALI-
SUSTENTO LEGAL 5. Cuando se trate de recaudar la cosa El Fiscal
VIDAD DAD
sustrada o reclamada o los objetos dispondr
El art. 313 de la Constitucin estable- Se tomar en que constituyan elementos probato- el traslado y
ce que: El Estado se reserva el dere- cuenta: rios o estn vinculados al hecho que se entrega a Pe-
cho de administrar, regular. (). investiga. En estos casos se proceder trocomercial
El art. 226 faculta a las Instituciones Decomiso de los a la aprehensin de los bienes. de bienes y
del Estado, sus organismos y depen- medios emplea- 6. En los casos de violencia contra la medios deco-
dencias, a coordinar acciones para el dos para las mujer o miembros del ncleo familiar, misados.
cabal cumplimiento de sus fines. perforaciones a cuando deba recuperarse a la agredi- El personal
El art. 480, que trata del allanamiento, los oleoductos y da, agredido, o a sus familiares; cuando aprehendido
SEGURIDAD DELSISTEMA HIDROCARBURFERO NACIONAL.

establece que el domicilio o el lugar poliductos como la agresora o el agresor se encuentre ser entrega-
donde la persona desarrolle su activi- tambin produc- armado o bajo los efectos del alcohol, do al personal
dad familiar, comercial o laboral, podr tos resultado de sustancias catalogadas sujetas a policial inme-

HIDROCARBURFERO NACIONAL.
ser allanado en los siguientes casos: de los robos a fiscalizacin o est agrediendo a su pa- diatamente,
instalaciones reja o poniendo en riesgo la integridad

SEGURIDAD DELSISTEMA
quienes son
1. Cuando se trate de detener a una y medios de fsica, psicolgica o sexual de cualquier los encargados
persona contra la que se ha dictado transporte que miembro de la familia de la vctima. de poner el
orden de detencin con fines de sirvieron para 7. Cuando se trate de situaciones de caso en cono-
investigacin, prisin preventiva o se la comisin del emergencia, tales como: incendio, cimiento de
ha pronunciado sentencia condena- delito, poniendo explosin, inundacin u otra clase de un fiscal para
toria ejecutoriada con pena privativa en conocimiento estragos que pongan en peligro la vida los trmites
de libertad. del Fiscal de la o la propiedad. respectivos.
2. Cuando la Polica Nacional est en jurisdiccin. En los casos de los numerales 1 y 5
se requerir orden motivada de la o En los casos de
persecucin ininterrumpida de una allanamiento
persona que ha cometido un delito Los bienes y el juzgador y en los dems casos no
requerir formalidad alguna. de domicilio
flagrante. medios de- de un tercero,
3. Cuando se trate de impedir la comisados Para evitar la fuga de personas o la
extraccin de armas, instrumentos, se requerir
consumacin de una infraccin que sern puestos orden judicial
se est realizando o de socorrer a sus en custodia de la objetos o documentos probatorios y
mientras se ordena el allanamiento, la para el levan-
vctimas. Polica Nacional, tamiento de la
El art. 313 de la Constitucin estable- que dispondr o el fiscal podr disponer la vigilancia
del lugar, la retencin de las cosas y evidencia.
ce que: El Estado se reserva el dere- que pasen a
cho de administrar, regular. () rdenes de la solicitar a la o al juzgador la orden de
Fiscala dentro detencin con fines investigativos para
.4. Cuando se trate de socorrer a las personas que se encuentren en l.
las vctimas de un accidente del que de las 24 horas
pueda correr peligro la vida de las siguientes.
personas

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COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

5.6.3 Apoyo a la Secretara de Gestin de Riesgos 5.6.4 Mantenimiento del orden pblico, anti delin-
en caso de desastres naturales o antrpicos cuencial en apoyo a la Polica Nacional,
en infracciones en alta mar y control de armas
ACTIVIDAD SUSTENTO LEGAL FUNCIONALI-
DAD SUSTENTO
ACTIVIDAD FUNCIONALIDAD
LEGAL
Apoyo a la La Constitucin del Ecuador, En las zonas
Secretara en lo referente a gestin de declaradas de Mante- La Constitucin, en su Los miembros de las Fuerzas
de Gestin riesgos, en el art. 389 establece emergencia se nimiento art. 3 numeral 8, deter- Armadas, por efectos de apoyo
de Riesgos que: El estado proteger a las establecern del orden mina que es deber del a la Polica Nacional en casos
en caso de personas, las colectividades y la sistemas de pblico, Estado garantizar a sus en los cuales pueda existir la
desastres naturaleza frente a los efectos seguridad anti-delin- habitantes el derecho aprehensin de individuos,
naturales o negativos de los desastres de ori- como tambin cuencial en de una cultura de paz y debern cumplir el siguiente
antrpicos. gen Natural o Antrpico median- los bienes apoyo a la a la seguridad integral. procedimiento:
te la prevencin ante el riesgo, puestos en Polica Na- Por lo tanto es mandato
la mitigacin de los desastres, la custodia. cional, en legal concordante la El art 526 del Cdigo Orgnico
recuperacin y el mejoramiento infracciones proteccin interna y el Integral Penal determina que:
de las condiciones sociales, eco- Toda persona en alta mar mantenimiento del orden Las y los servidores de la Polica
nmicas y ambientales, con el que sin justi- y control de pblico, como funciones Nacional, del organismo com-
objeto de minimizar de condicin ficacin legal armas. privativas del Estado. petente en materia de trnsito
de vulnerabilidad. se encuentre o miembros de las Fuerzas
en el interior El art. 158, inciso pri- Armadas, debern aprehender
La ley de Seguridad Pblica y del de estas zonas mero, dice Las Fuerzas a quienes sorprendan en delito
Estado, en su art. 11 literal d), declaradas en Armadas y la Polica flagrante e informarles los
establece que: La prevencin y emergencia Nacional son institucio- motivos de su aprehensin.
las medidas para contrarrestar, ser detenida nes de proteccin de los En este ltimo caso debern
reducir y mitigar los riesgos de y puesta a derechos, libertades y entregarlos de inmediato a la
origen natural o antrpico o para rdenes de la garantas de los ciuda- Polica Nacional..
reducir la vulnerabilidad, corres- Polica para danos..
ponden a las entidades pblicas, los trmites de Al efectuar la aprehensin se
privadas, nacionales, regionales y ley correspon- Ley Orgnica de la Defen- leern los derechos constitucio-
locales. La rectora la ejercer el dientes. sa Nacional. nales manifestando lo siguiente:
Estado a travs de la Secretaria SOY (GRADO Y NOMBRE) UD.
de Gestin de Riesgos. HA SIDO APREHENDIDO POR
Ley de Seguridad Pblica
y del Estado art.- com- EL DELITO DE...POR LO CUAL
plamentaridad de accio- SERA PUESTO A ORDENES DE LA
nes de Fuerzas Armadas a AUTORIDAD, TIENE DERECHO
la Polica Nacional. A PERMANECER EN SILENCIO O
SOLICITAR LA PRESEN-

82 83
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

SUSTENTO ACTIVIDAD SUSTENTO FUNCIONALIDAD


ACTIVIDAD FUNCIONALIDAD
LEGAL LEGAL
Manteni- Ley de Fa- CIA DE UN ABOGADO, SI NO LO TIE- Mantenimiento Elaborar el respectivo in-
miento del bricacin, NE EL ESTADO LE OTORGAR UN DE- del orden p- forme y entregarlo al esca-
orden pbli- Importacin y FENSOR PBLICO, TIENE DERECHO A blico, anti-de- ln superior.
co, anti-de- Exportacin, COMUNICARSE CON UN FAMILIAR O lincuencial en
lincuencial Comercializa- CON CUALQUIER PERSONA QUE UD. apoyo a la Polica Manejo de la escena en
en apoyo cin y Tenen- INDIQUE, SE RESPETAR SU INTEGRI- Nacional, en caso de fallecidos:
a la Polica cia de Armas, DAD FSICA, PSQUICA O MORAL. infracciones en
Nacional, en Municiones alta mar y con-
Verificar el estado de salud de la per- Cercar el rea en espera de
infracciones Explosivos y trol de armas.
sona y sacar un certificado mdico la Fiscala y del personal de
en alta mar Accesorios.
en el centro de salud ms cercano o la Polica Nacional.
y control de
armas. el informe mdico legal.
Decreto
No tocar o mover armas,
ejecutivo Nro. Tomar fotografas o videos de la per- objetos o cualquier super-
749 publicado sona detenida, su entorno y circuns- ficie, siempre y cuando no
en el suple- tancias del lugar. est en riesgo la integridad
mento del
Elaborar las actas de entrega y re- del personal.
Registro Ofi-
cial, Nro. 442 cepcin con la Polica Nacional de
del viernes 6 la persona aprehendida y los bienes Si existiera un fallecido no
de mayo de decomisados (vestigios de la infrac- se lo debe mover.
2011. cin).
Documentar (fotografiar
En caso de que la distancia del lu- y /o filmar), la escena del
Medida cau- gar donde se realiz la aprehensin
telar dictada crimen.
ponga en riesgo el cumplimiento de
en noviembre la judicializacin de la aprehensin
de 2010, por dentro de las 24 horas siguientes (en Requerir presencia de per-
el Juez Vigsi- caso de aprehensin en alta mar, las sonal adicional o solicitar
mo Segundo 24 horas inician a partir de la llegada los servicios especiales.
de Garantas a puerto), y no se pueda trasladar
Constitu- oportunamente al aprehendido, Proteger la evidencia con-
cionales, se deber comunicar por cualquier tra la destruccin causada
disponiendo medio a la Polica para que esta, a su por las condiciones atmos-
que las FF.AA. vez, legalice la aprehensin parale- fricas.
colaboren lamente al traslado de las personas
en el control detenidas que sern puestas en su
antidelin- momento a rdenes de la autoridad
cuencial. competente.
84 85
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

5.6.5 Apoyo al control del narcotrfico

ACTIVI- SUSTENTO
SUSTENTO LEGAL FUNCIONALIDAD ACTIVIDAD FUNCIONALIDAD
DAD LEGAL

Apoyo al Conformidad con la Ley so- Los miembros de las Fuerzas Apoyo al se estuvieren Y NOMBRE) UD. HA SIDO APREHEN-
control bre Sustancias Estupefacientes Armadas, por efectos de control del movilizando DIDO POR EL DELITO DE...POR LO
del narco- y Psicotrpicas, en cuyo art. apoyo a la Polica Nacional narcotrfico. sin autoriza- CUAL SERA PUESTO A ORDENES DE
trfico. 66, se determina que, ade- en casos en los cuales pueda cin sustan- LA AUTORIDAD, TIENE DERECHO A
ms de la PN, SVA, las FF.AA, existir la aprehensin de cias sujetas a PERMANECER EN SILENCIO O SOLICI-
sin descuidar sus misiones individuos, debern cumplir el fiscalizacin TAR LA PRESENCIA DE UN ABOGADO,
especficas, coadyuvarn a siguiente procedimiento: a fin que la SI NO LO TIENE EL ESTADO LE OTOR-
combatir la produccin y el secretaria GAR UN DEFENSOR PBLICO, TIENE
trfico ilcito de sustancias Ejecutiva DERECHO A COMUNICARSE CON UN
En el caso que los miembros disponga la FAMILIAR O CON CUALQUIER PERSO-
sujetas a fiscalizacin, espe- de las FF.AA durante el control
cialmente en lugares donde retencin NA QUE UD. INDIQUE, SE RESPETAR
de armas detectaren o hallaren sealada en el SU INTEGRIDAD FSICA, PSQUICA O
no exista personal de la Polica presumiblemente precursores,
o cuando esta no cuente con art.103 de la MORAL.
estupefacientes inmediatamen- Ley de Con-
los medios necesarios. te se realizar la aprehensin Verificar el estado de salud de la per-
trol de Estu-
del individuo para la entrega a la pefacientes sona y sacar un certificado mdico
En el art. 67 se determina Polica Nacional con la evidencia y Sustancias en el centro de salud ms cercano.
que los organismos de las encontrada. Psicotrpicas.
FF.AA, PN y rganos de apoyo Tomar fotografas o videos de la
a la defensa participantes en Para aquellos lugares en donde persona detenida.
las operaciones de control an- la presencia Policial es mnima
tidrogas debern mantener o no existiera, se proceder a En caso de que la distancia del lugar
una adecuada informacin y la aprehensin del individuo o donde se realiz la aprehensin
una oportuna coordinacin individuos y, de existir cultivos ponga en riesgo el cumplimiento de
entre ellos a travs de los plantaciones, laboratorios para la judicializacin de la aprehensin
departamentos de inteligen- el procesamiento de substan- dentro de las 24 horas siguientes (en
cia correspondientes. cias prohibidas, se proceder caso de aprehensin en alta mar, las
a asegurar el rea y levantar 24 horas inician a partir de la llegada
las actas correspondientes, a puerto), y no se pueda trasladar
El Art. 69 determina que la teniendo la debida precaucin oportunamente al aprehendido,
PN, SVA, FF.AA, estn obliga- en el manejo de la evidencia, en se deber comunicar por cualquier
das a comunicar al CONSEP, espera de la llegada del fiscal. medio a la Polica para que esta, a su
en forma inmediata, acerca
vez, legalice la aprehensin paralela-
del ingreso al territorio Al efectuar la aprehensin se
mente al traslado de las personas
nacional y mar territorial de leer los derechos constitucio-
cualquier nave o medio de nales manifestando lo siguien-
transporte en el que te: SOY (GRADO

86 87
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

5.7 NORMAS DE COMPORTAMIENTO


SUSTEN- Las normas de comportamiento constituyen un conjunto de
ACTIVIDAD FUNCIONALIDAD
TO LEGAL prescripciones que establecen los procedimientos a seguir
para el empleo de la fuerza, de las armas de fuego y pro-
Apoyo al detenidas que sern puestas en su
control del momento a rdenes de la autoridad
veen parmetros dentro de los cuales el personal militar
narcotrfico. competente. est obligado a actuar, evitando cometer excesos que que-
branten las leyes y constituyan violacin de los DD.HH., as
mismo garantizan el derecho natural a la legtima defensa,
Elaborar el respectivo informe y en-
tregarlo al escaln superior. la proteccin de la poblacin y de los bienes.
Para los comandantes y autoridades competentes, las
MANEJO DE LA ESCENA ENCASO DE normas de comportamiento son un medio que permite
FALLECIDOS controlar el uso de la fuerza. Para los soldados son el
marco que los gua en lo que respecta al uso de la fuerza.
Cercar el rea en espera de la Fiscala
y del personal de la Polica Nacional. a) Normas de comportamiento para el mbito interno
La base de las reglas de enfrentamiento deben estar deli-
No tocar o mover armas, objetos o
neadas tomando en cuenta las singulares condiciones que
cualquier superficie, siempre y cuan-
do no est en riesgo la integridad del
existan y el ambiente en donde se presenten las amenazas
personal. (caseros, presuntos laboratorios de drogas, vehculos terres-
tres, medios areos, martimos y fluviales para trfico ilcito,
entre otros). Es pertinente que cada una de las fuerzas, en
Si existiera un fallecido no se lo debe
mover. su rea de competencia y de acuerdo a su especificidad, de-
sarrolle un documento de normas de comportamiento anexo
al Manual de Derecho aplicado a las Operaciones Militares.
Documentar (fotografiar y /o filmar),
la escena del crimen. Finalmente, es importante que as como se debe proveer
a los militares del debido equipamiento especialmente en
Requerir presencia de personal adi- cuanto al armamento no letal que ser empleado, tambin
cional o solicitar servicios especiales. debe considerarse:

Proteger la evidencia contra la des- a) Material y equipo para poder identificar las amena-
truccin causada por las condiciones zas (binoculares, visores nocturnos, visores trmi-
atmosfricas. cos, sensores, etc.).
b) Material y equipo para poder advertir una inter-
vencin antes del empleo de la fuerza (megfo-
nos, parlantes tcticos, bengalas, etc.).

88 89
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

c) Material y equipo para poder registrar y grabar el BIBLIOGRAFA TEMTICA


empleo de la fuerza (videocmaras, cmaras digi-
tales, sensores, electropticos, etc.).
5.8 REGLAS DE ENFRENTAMIENTO 1. CICR. (1949). Convenios de Ginebra I, II, III, IV, Gine-
Las Reglas de Enfrentamiento (RDE) son emitidas por bra, Recuperado en http://www.icrc.org/spa/resour-
autoridades competentes y contribuyen en el delinea- ces/documents/publication/p0173.htm.
miento de las circunstancias y limitaciones sobre el uso 2. CICR. (2008). Violencia y uso de la fuerza. Ginebra:
de la fuerza, el posicionamiento y postura de las fuer- Recuperado en http://www.icrc.org/spa/assets/files/
zas, y el empleo de ciertas capacidades especficas. other/p0943.pdf.
Estas estarn claramente establecidas en el anexo jur-
dico de la correspondiente orden de operaciones. 3. Cdigo Orgnico Integral Penal. (2014). Ecuador.

a) Reglas de Enfrentamiento para 4. Comando General de las Fuerzas Militares. (2009).


la Defensa del Territorio Nacional Manual de Derecho Operacional, Colombia.
Segn las reglas de enfrentamiento de tiempo de guerra, un 5. Constitucin de la Repblica del Ecuador. (2008).
comandante en jefe puede definir una fuerza contraria como en http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/
una fuerza hostil. De ser as, los soldados cuentan con el per- Constitucion-2008.pdf.
miso para usar fuerza letal contra una fuerza hostil.
6. Convencin Americana sobre los Derechos Humanos,
Es un hecho que se deben desarrollar reglas especiales (1969), en http://www.oas.org/juridico/spanish/trata-
para las misiones que cumplen la Fuerza Area y Fuerza dos/b-32.html, acceso 16 de abril de 2012.
Naval, de acuerdo a sus respectivos escenarios, ya que en
los espacios en los que estas fuerzas operan la base legal 7. Convenio IV de La Haya relativo a las leyes y cos-
que sustenta las operaciones es, en principio, distinta y en tumbres de la guerra terrestre, (1907), en http://
muchos casos derivada en gran medida del Derecho Inter- www.cruzroja.es/dih/pdf/Convenio_IV_de_la_Haya
nacional. Incluso las implicaciones polticas para el Estado _de_1907.pdf.
son otras en cuanto al uso de Fuerzas Navales y Areas.
8. Declaracin Universal de los Derechos Huma-
LISTA DE ANEXOS nos, (1948). en http://unesdoc.unesco.org/ima-
ges/0017/001790/179018m.pdf.
ANEXO A: PARTE ELEVADO AL COMANDANTE
ANEXO FUERZA TERRESTRE 9. Ley de la Seguridad Pblica y del Estado del Ecuador,
ANEXO FUERZA NAVAL en http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/
Ley-de-Seguridad-Publica-y-del%20Estado.pdf.
ANEXO FUERZA AEREA
10. Ministerio de Defensa Nacional. (2014). Agenda Poltica
de la Defensa, Ecuador

90 91
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA. COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

11. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

Cdula de Ciudadana
(1966), en http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.

GPS
htm.
12. From The Police Chief, (2004). Models of Police
Use of Force, vol. 71, no. 10, ht tp:// w w w.
policechiefmagazine.org/magazine/index.cfm?fuse-

Posicin por:
action=display _arch&article_id=1397%20&issue_

2. DATOS DE LA PERSONA/NAVE/AERONAVE O VEHCULO APREHENDIDO:


id=102004

Nro. Matrcula:
13. CICR (2013). Servir y Proteger: Servir y proteger: Gua
para la conducta y el comportamiento de la polica. http://

Matrcula
Licencia/
PARTE ELEVADO AL COMANDANTE

Calados:
www.icrc.org/spa/assets/files/other/icrc_003_0698.

Long.:
Lat. :
pdf

1. DATOS DE LA UNIDAD QUE REALIZA LA APREHENSIN:


14. The Commanders Handbook on the Law of Naval

Posicin:
Operations, Department of the Navy, Office of the

Tonelaje Neto:
Chief of Naval Operations and Headquarters, U.S.

Fecha/ hora:
Marine Corps, Department of Homeland Security and

3. DATOS GENERALES SOBRE LA APREHENSIN.


Motor :
Puntal:
U.S. Coast Guard, (Julio 2007), en http://www.usnwc.

De:
edu/getattachment/a9b8e92d-2c8d-4779-9925-0de-

Tripulacin y personas aprehendidas


fea93325c/1-14M_(Jul_2007)_(NWP).

Nacionalidad:
15. The Judge Advocate Generals Legal Center and
School, U.S. Army, Operational Law Handbook, ,
Charlottesville, Virginia, EE.UU., (2011), en http://www.

Marcacin
Manga:
loc.gov/rr/frd/Military_Law/pdf/operational-law-hand-

Hora:
book_2011.pdf.

Nombre del Comandante:


16. United States Air Force, Air Force Operations and The
Law, The Judge Advocate Generals School,, Second

Nombre de la Unidad:
Edition (2009), en http://www.afjag.af.mil/shared/me-

Capitn/conductor
dia/document/AFD-100510-059.pdf.

Tonelaje Bruto:
Nombre/marca:

Propietario:

Distancia
Fecha:
Eslora:
Lugar:

Color:
92 93
2. DATOS DE LA PERSONA/NAVE/AERONAVE O VEHCULO APREHENDIDO:
3. DATOS GENERALES SOBRE
Nombre/marca: LA APREHENSIN.
Nacionalidad: Nro. Matrcula:
Tonelaje Bruto: Tonelaje Neto:

94
Lat. :
Fecha:
Eslora: Hora:
Manga: Calados:
Puntal: Posicin: Long.:
Color:
Distancia Marcacin Motor :
De: Posicin por: GPS
Propietario:
a tierra: aproximada:
Hora o fraccin empleada desde la aprehensin hasta su entrega
Capitn/conductor de la
Licencia/
persona/nave/aeronave aprehendida
Tripulacin la autoridad respectiva.
y personasa aprehendidas Matrcula Cdula de Ciudadana

Detalle de la infraccin
cometida o
circunstancias de la
DATOS GENERALES SOBRE LA APREHENSIN.
3.aprehensin:
Actitud de las Lat. :
Fecha:
personas Hora: Posicin:
Long.:
aprehendidas.
Distancia Marcacin
(Incluir la base legal aplicable
De: al caso) Posicin por: GPS
aDisposiciones
tierra: legales aproximada:
que contravino:
Hora o fraccin empleada desde la aprehensin hasta su entrega de la
persona/nave/aeronave aprehendida a la autoridad respectiva.
LIBRAS
CANTIDA
Descripcin
Detalle de las
de la infraccin TEM DESCRIPCIN /CAPACIDAD/ OBSERVACIN
D/ SERIE
evidencias
cometida fsicas o MARCA
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

circunstancias
(Inventario de ladepesca,
la
carga etc.)
aprehensin:
Actitud de las
personas
4. COMENTARIOS O RECLAMOS DEL CAPITN/ PATRN, sobre incidentes ocurridos durante la
aprehendidas.
aprehensin:
Disposiciones legales (Incluir la base legal aplicable al caso)
que contravino:

LIBRAS
CANTIDA
Descripcin de las TEM DESCRIPCIN /CAPACIDAD/ OBSERVACIN
D/ SERIE
evidencias fsicas MARCA
(Inventario de la pesca,
carga etc.)

5. DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL O LOS APREHENDIDOS SEGN EL ART. 77 NUMERAL


4. COMENTARIOS
4 DE LA CONSTITUCIN O RECLAMOS DEL CAPITN/
DE LA REPBLICA DELPATRN,
ECUADORsobre incidentes ocurridos durante la
DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL O LOS APREHENDIDOS SEGN EL ART. 77 NUMERAL
5. aprehensin:
Soy 4el(GRADO/NOMBRE/CARGO),usted
DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA seor: (NOMBRE DELAPREHENDIDO),ha sido aprehendido por
DEL ECUADOR
5. DERECHOS
infringir CONSTITUCIONALES
el artculo (artculo o artculosDEL O LOS
y cuerpo APREHENDIDOS
legal),por lo que ser SEGN
puesto aEL ART. 77
rdenes de NUMERAL
la autoridad
Soy el(GRADO/NOMBRE/CARGO),usted seor: (NOMBRE DELAPREHENDIDO),ha sido aprehendido por
competente,
4 DE LAy CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
tiene los siguientes derechos:
infringir el artculo (artculo o artculos y cuerpo legal),por lo que ser puesto a rdenes de la autoridad
Soy Tiene derecho a permanecer en silencio
el(GRADO/NOMBRE/CARGO),usted
competente, y tiene los siguientes derechos: seor: (NOMBRE DELAPREHENDIDO),ha sido aprehendido por
artculo
infringir el Tiene (artculo
derecho o artculos
a solicitar y cuerpo
la presencia de unlegal),por
abogado, lo
sinoque
lo ser
tiene puesto a rdenes
el Estado de la
le otorgar un autoridad
defensor
Tiene derecho a permanecer en silencio
y tiene los siguientes derechos:
competente, pblico.
Tiene derecho a solicitar la presencia de un abogado, sino lo tiene el Estado le otorgar un defensor
Tiene derecho a permanecer
comunicarseen silencio
con un familiar o cualquier otra persona que indique.
pblico.
Tiene derecho
Se respetar su aintegridad la presencia
solicitar fsica, psquica
deyun abogado, sino lo tiene el Estado le otorgar un defensor
moral
Tiene derecho a comunicarse con un familiar o cualquier otra persona que indique.
pblico.
Se respetar su integridad fsica, psquica y moral
Tiene derecho a comunicarse con un familiar o cualquier otra persona que indique.
Se respetar su integridad fsica, psquica y moral

Firma
Nombre del Aprehendido Nro. 1
Firma
Cdula Ciudadana: Huella Dactilar (Pulgar derecho)
Nombre del Aprehendido Nro. 1
Firma
Cdula Ciudadana: Huella Dactilar (Pulgar derecho)
Nombre del Aprehendido Nro. 1
Cdula Ciudadana: Huella Dactilar (Pulgar derecho)
Firma
Nombre del Aprehendido Nro. 2
Firma
95

Cdula Ciudadana:
Nombre del Aprehendido Nro. 2 Huella Dactilar (Pulgar derecho)
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

Firma
Cdula Ciudadana:
Nombre del Aprehendido Nro. 2 Huella Dactilar (Pulgar derecho)

Cdula Ciudadana: Huella Dactilar (Pulgar derecho)


Firma
Nombre del Aprehendido Nro. 2
Cdula Ciudadana: Huella Dactilar (Pulgar derecho)

96
Firma
Nombre del Aprehendido Nro. 3
Cdula Ciudadana: Huella Dactilar (Pulgar derecho)

Firma
Nombre del Aprehendido Nro. 4
Cdula Ciudadana: Huella Dactilar (Pulgar derecho)
NOMBRE: TELFONO:
DIRECCI
PARENTESCO
N:

Comandante de la Patrulla o Unidad


Lista de Distribucin:
Comando Superior.
COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA.

DE DERECHO EN

MILITARES DE LA
LAS OPERACIONES
ANEXO AL MANUAL

FUERZA TERRESTRE
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

NDICE
2. MARCO CONCEPTUAL....................................... 54
2.1. El derecho en las operaciones militares...... 54
INTRODUCCIN..................................................
50 2.2. Operaciones militares................................... 54
OBJETIVO GENERAL......................................... 2.3. Conflicto........................................................ 55
50 2.4. Amenazas y factores de riesgo.................... 55
OBJETIVO ESPECFICO..................................... 2.4.1 Amenazas............................................... 55
50
2.4.2 Factores de riesgo.................................. 55
ALCANCE.............................................................
2.5. Actividades ilcitas en el territorio nacional.. 55
50
2.5.1 Delitos..................................................... 55
MISIN DE LA FUERZA......................................
50 2.6. Acto hostil...................................................... 56
2.6.1 Intencin hostil........................................ 56
2.7. Prohibicin de la tortura................................ 56
CAPTULO I
2.8. El estado de excepcin................................. 57
2.9. Normas de comportamiento......................... 57
1. MARCO JURDICO................................................51
2.10. Responsabilidad de los comandantes.......... 57
1.1 El Estado constitucional de derechos
2.11 Asesor jurdico en la planificacin de las
y el deber de proteccin................................ 51
Operaciones militares................................... 58
1.2 Funciones de Fuerzas Armadas de acuerdo
2.11.1 Funcin del asesor jurdico en las
con el marco constitucional......................... 51
operaciones militares ................................... 58
1.3 El deber de mantener las condiciones de segu..
ridad............................................................... 52
1.4 Normativa nacional referencial..................... 52 CAPTULO III
1.5 Normativa internacional relacionada al derecho
Internacional humanitario (DIH)................... 52 3. REGLAS DE ENFRENTAMIENTO EN EL
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
(DIH) Y NORMAS DE COMPORTAMIENTO EN
CAPTULO II DERECHOS HUMANOS (DD.HH)....................... 60

98 99
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

3.1 Principios de las Reglas de enfrentamiento en de- del narcotrfico................................................ 71


recho internacional humanitario (DIH)............ 60 3.4.8..Control de la deforestacin y movilizacin de
3.1.1 Principio de humanidad........................... 60 productos forestales y de especmenes de vida
3.1.2 Principio de necesidad militar................. 60 silvestre a nivel nacional................................. 72
3.1.3 Principio de limitacin............................. 60 3.4.9. Mantenimiento y seguridad de
3.1.4 Principio de distincin............................ 61 ductos y refinera............................................... 73
3.1.5 Principio de proporcionalidad................. 61 3.4.10.Transporte de material electoral................ 73
3.2 Reglas de enfrentamiento en la conduccin 3.4.11.Control de la minera ilegal......................... 74
de la operaciones militares.............................. 61 3.4.12. Control de ciudadanos extranjeros........... 75
3.3 Normas de comportamiento generales para el 3.4.13. Normas de comportamiento para reconocimiento...
....................................................................... 76
uso de la fuerzaen operaciones militares
3.4.14. Normas de comportamiento para el apoyo
en el mbito interno......................................... 63
de operaciones areas....................................... 77
3.4 Normas de comportamiento para las
actividades que realizan las unidades del
ejrcito en el mbito interno............................ 65 CAPTULO IV
3.4.1 Proteccin y seguridad de
sectores estratgicos.................................... 65 4. PROCEDIMIENTOS LEGALES PARA OPERACIONES
3.4.2 Control del transporte, distribucin y MILITARES ENEL AMBITO INTERNO........... 79
comercializacin ilcita de combustibles deriva- 4.1 Consideraciones fundamentales.......................... 79
dos de hidrocarburos y gas licuado (glp)...... 66 4.2 Procedimientos que permiten judicializar un hecho. 79
3.4.3 Seguridad del sistema hidrocarburfero 4.3 Procedimientos previos para la aprehensin .en delito
nacional......................................................... 67 flagrante........................................................... 80
3.4.4 Apoyo de las F.F.A.A. en la secretara na- 4.3.1 Procedimiento para las aprehensiones........... 80
cional .de gestin de riesgos en caso de desastres 4.3.2 Procedimientos bsicos en la cadena
naturales o antrpicos.................................... 68 de custodia....................................................... 81
3.4.5 Operaciones de control de armas.......... 68 GLOSARIO DE TRMINOS......................................... 82
3.4.6.Apoyo a la polica nacional para control del BIBLIOGRAFA TEMTICA.......................................... 85
orden pblico................................................. 70
3.4.7..Apoyo a la polica nacional para el control

100 101
FUERZA TERRESTRE

INTRODUCCIN

L
os miembros de las Fuerzas Armadas, como parte de
los estamentos del Estado, se rigen bajo las normas
del mandato constitucional, lo cual implica que parte
de sus tareas y deberes primordiales es desarrollar activi-
dades que promuevan el libre y pleno ejercicio de las liber-
tades, as como la proteccin de los derechos y garantas
de los ciudadanos.
Para cumplir con la Constitucin, el Comando Conjunto
elabor el Manual de Derecho en las Operaciones Milita-
res para las Fuerzas Armadas, que determina el mbito en
que deben desenvolverse los miembros de las F.F. A.A.
respetando los Derechos Humanos, el Derecho Interna-
cional Humanitario y las disposiciones de las autoridades
competentes.
Si bien el manual mencionado presenta lineamientos claros
para el cumplimiento de la misin de Fuerzas Armadas en
un nivel estratgico, la Fuerza Terrestre debe contar con
un documento complementario que puntualice su actuacin
en un nivel operacional-tctico, de acuerdo al mbito de los
escenarios y el empleo de medios para el xito de sus ope-
raciones.
OBJETIVO GENERAL
Orientar la forma de actuar de la Fuerza Terrestre ante una
amenaza, o factor de riesgo, frente a la soberana e inte-
gridad territorial y la seguridad interna, con base en los
lineamientos establecidos por el mandato constitucional y
los convenios o tratados internacionales de los cuales el
pas es signatario.

103
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

OBJETIVOS ESPECFICOS CAPTULO I


a. Establecer las Reglas de Enfrentamiento es-
pecficas a ser aplicadas en la conduccin de las
operaciones militares a nivel operacional-tctico de 1. MARCO JURDICO
acuerdo a la situacin que se viva.
1.1 EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE
b. Definir las normas de comportamiento que de- DERECHOS Y EL DEBER DE PROTECCIN
ben adoptar los comandos militares de acuerdo a las
amenazas y factores de riesgo que se presenten y La Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone en
las responsabilidades especficas en sus jurisdiccio- su art. 1 que: El Ecuador es un Estado constitucional de
nes. derechos y justicia social (); De esta manera el Ecua-
dor se conforma como una nueva forma de Estado, en el
c. Realizar las operaciones militares bajo el impe- cual el ciudadano pasa a ser sujeto de derechos, garanti-
rio de la Ley con el asesoramiento jurdico para una zados y protegidos por el Estado a travs de sus entidades
correcta toma de decisiones, y una oportuna planifi- pblicas conforme lo dispone el art. 261, numeral 1 de la
cacin y ejecucin de las operaciones militares, en- Constitucin1 y el art. 5 de Ley de Seguridad Pblica y del
tre las que se incluyen las desarrolladas en apoyo de Estado. 2
las dems instituciones del Estado.
Al analizar el artculo primero de la Constitucin del Ecua-
ALCANCE dor, el Dr. Ramiro Santamara, divide su anlisis en tres
aspectos, que son: el Estado Constitucional, el Estado de
El presente anexo est encaminado a su aplicacin
Justicia y el Estado de Derechos.
y utilizacin en los niveles operacional y tctico.
El art. 11 numeral 1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y el art. 2 numeral 1 del Pacto Inter-
MISIN DE LA FUERZA TERRESTRE nacional de Derechos Civiles y Polticos mencionan:

Desarrollar el poder terrestre para la consecucin de los Art. 11 numeral 1. Toda persona tiene derecho
objetivos institucionales, que garanticen la defensa, contri- al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad..
buyan con la seguridad y desarrollo de la nacin, a fin de
1 Constitucin de la Repblica del Ecuador, (2008), Art. 261.- El Estado central
alcanzar los objetivos derivados de la planificacin estrat-
tendr competencias exclusivas sobre: 1. La defensa nacional, proteccin in-
gica militar. (Ley Orgnica de la Defensa Nacional, 2007) terna y orden pblico.
2 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, registro oficial suplemento 35, (2009),
Art. 5.- Del sistema de seguridad pblica y del Estado.- El sistema de seguri-
dad pblica y del Estado est conformado por la Presidencia de la Repblica,
quien lo dirige, las entidades pblicas, las polticas, los planes, las normas, los
recursos y los procedimientos, con sus interrelaciones, definidos para cumplir
con el objeto de la presente ley; y, las organizaciones de la sociedad que coad-
yuven a la seguridad ciudadana y del Estado.

104 105
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Art. 2 numeral. 1. Cada uno de los Estados 1.3 EL DEBER DE MANTENER LAS CONDICIONES
Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a DE SEGURIDAD.
garantizar a todos los individuos que se encuentren en su
territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reco- El art. 393 de la Constitucin establece: El Estado garanti-
nocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, zar la seguridad humana, a travs de polticas y acciones
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las per-
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o sonas, promover una cultura de paz y prevenir las formas
cualquier otra condicin social.. de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones
y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se
Estas obligaciones implican el deber del Estado de organizar encargar a rganos especializados en los diferentes nive-
todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estruc- les de Gobierno..
turas a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder
pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdica- As tambin, el artculo 23, primer inciso, de la Ley de Se-
mente el libre y pleno ejercicio de los Derechos Humanos. guridad Pblica y del Estado dispone que sea una poltica
de Estado garantizar los Derechos Humanos y una vida
Por lo expuesto, las Fuerzas Armadas deben desarrollar activi- libre de criminalidad y violencia.3
dades que promuevan el libre y pleno ejercicio de las libertades
de los ciudadanos, para cumplir con el mandato constitucional. En tanto la seguridad individual y colectiva de los ciudada-
nos es uno de los objetivos esenciales del Estado. Los en-
tes pblicos, entre ellos las F.F.A.A. debern garantizarla
como lo establece el Plan Nacional del Buen Vivir, la Agen-
1.2 FUNCIONES DE FUERZAS ARMADAS DE da de la Poltica de Defensa, y la Agenda de Justicia, Dere-
ACUERDO CON EL MARCO CONSTITUCIONAL chos Humanos y Cultos.
Constitucin.art. 158: Las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional son instituciones de proteccin de los derechos,
libertades y garantas de los ciudadanos. 1.4 NORMATIVA NACIONAL REFERENCIAL
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la Constitucin de la Repblica.
defensa de la soberana y la integridad territorial.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico
son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Cdigo Orgnico Integral Penal.
Polica Nacional.
3 Ley de Seguridad Pblica y del Estado, registro oficial suple-
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la mento 35, (2009), Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana
Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la es una poltica de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanis-
democracia y de los Derechos Humanos, y respetarn la mos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho
a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de
dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida
alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico. de todos los habitantes del Ecuador.

106 107
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Agenda Poltica de la Defensa. CAPTULO II


Plan Nacional del Buen Vivir.
Manual de Derecho en las Operaciones Militares.
2. MARCO CONCEPTUAL
Normativa jurdica internacional de Derechos Humanos.
2.1 EL DERECHO EN LAS OPERACIONES MILITARES
Las operaciones militares del mundo moderno se alejan
1.5 NORMATIVA INTERNACIONAL RELACIONADA cada vez ms del espectro del conflicto armado tradicio-
AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITA- nal.
RIO (DIH)
Esto supone la necesidad de identificar la legislacin
Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949. que regule el uso de la fuerza, ya que es evidente que
Los Protocolos adicionales de 1977, relativos a la protec- los Convenios de Ginebra de 1949 no cubren el variado
cin de las vctimas de los conflictos armados. rango de operaciones militares de hoy; es ms, en los
tiempos actuales, tomando en consideracin las nuevas
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
amenazas que enfrentan las Fuerzas Armadas, son de
La Convencin de la Haya de 1954 para la proteccin de uso ms bien reducido.
los bienes culturales en caso de conflicto armado y sus
dos Protocolos. Entonces a los Convenios de Ginebra, conocidos ya por
todos los militares, se agregan como base legal para las
La Convencin de 2012 sobre armas bacteriolgicas.
operaciones una gran cantidad de normas provenientes
La Convencin de 1980 sobre ciertas armas convenciona- del Derecho Internacional Pblico (Convenios Internacio-
les y sus cinco Protocolos. nales) y del Derecho Interno del pas (leyes del Estado).
La Convencin de 1993 sobre armas qumicas.
Por lo tanto, podemos conceptualizar el derecho dentro
El Tratado de Ottawa de 1997 sobre minas antipersonales. de las operaciones militares como: La recopilacin multi-
El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos disciplinaria de varias ramas del derecho tanto internacio-
del Nio, relativo a la participacin de nios en los conflictos nal como interno, que sirve al Comandante para planificar
armados. y conducir las operaciones militares conforme a la Ley.
El Derecho Operacional no es ms que la recopilacin
multidisciplinaria de varias ramas del Derecho, tanto in-
ternacional como interno, que delinean las Normas de
Comportamiento (NDC) en el nivel poltico-estratgico, y
sobre la base de las cuales se emiten las Reglas de Con-
ducta (RDC) para el nivel operacional-tctico, que le sirve
al Comandante para planificar y conducir las operaciones
militares conforme a la Ley.

108 109
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

2.2 OPERACIONES MILITARES que atentan contra su supervivencia, se origina un Conflic-


to Armado con la participacin militar.
Bsicamente existen tres tipos de operaciones
militares: 2.4 AMENAZAS Y FACTORES DE RIESGO
Las Operaciones de Defensa del Territorio Nacional, diri- 2.4.1 AMENAZAS
gidas contra un objetivo militar debidamente identificado,
relacionado necesariamente con un conflicto armado. Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos: por
un lado la intencin de atentar contra los intereses y ob-
Las Operaciones Militares en el mbito Interno, que no se jetivos de la nacin y por otro la capacidad para hacerlo.
desarrollan en el marco de un conflicto armado. La intencin sin capacidad o la capacidad sin intencin no
constituyen una amenaza.
Y las Operaciones de Ayuda Humanitaria ante Desastres,
entendindose estos como naturales o causados por el Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en riesgo
hombre (antrpicos). o peligro la integridad fsica y moral de una persona, grupo
social o pas, o de los recursos, patrimonio, heredad histrica,
La Agenda Poltica de la Defensa y la Directiva de Defensa etc., materializados en actos ilcitos.
Militar establecen dentro del empleo de las Fuerzas Armadas
la ejecucin de Operaciones Militares de Vigilancia y Control 2.4.2 FACTORES DE RIESGO
de los espacios del Territorio Nacional. La jurisdiccin de la
Fuerza Terrestre comprende el territorio nacional y las zonas Son aquellos aspectos y caractersticas del medio social,
de frontera. del entorno fsico y del sistema institucional, que aumentan
la probabilidad de surgimiento u ocurrencia de una activi-
dad ilcita, en el caso del territorio nacional, un delito o una
contravencin.
2.3 CONFLICTO
Un Conflicto en el mbito de las Operaciones de Defensa
del Territorio Nacional es resultado del enfrentamiento en- 2.5 ACTIVIDADES ILCITAS EN EL TERRITORIO
tre las acciones de un Estado y otro, originado en la volun- NACIONAL
tad de ambos por lograr o preservar sus objetivos polticos.
Un conflicto posee tres instancias: la tensin, que es el Las infracciones dentro del territorio nacional se clasifican
estado de conflicto de ms baja intensidad y que puede de conformidad con lo que determina el Cdigo Orgnico
superarse mediante la Negociacin; la crisis que es la ins- Integral Penal en su art. 19, sobre delitos y contravenciones.
tancia intermedia a la que se llega de no superarse la ten- 2.5.1 DELITOS
sin; y la guerra que es la ltima instancia. Solo en las dos
primeras instancias del conflicto son aplicables las Reglas Se entiende por delito, de conformidad con el Cdigo Or-
de Enfrentamiento. gnico Integral Penal, artculo 19 inciso segundo, () la
infraccin penal sancionada con pena privativa de libertad
Cuando se afectan los intereses vitales del pas, a tal punto mayor a treinta das. Por otra parte, doctrinariamente se

110 111
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

conoce como delito las acciones u omisiones tipificadas 2.6.1 INTENCIN HOSTIL
en el Cdigo Orgnico Integral Penal, que afecten a las
personas o bienes del Estado y que pueden implicar actos La intencin hostil es la amenaza del inminente uso de la
violentos. Los principales delitos que pueden darse y que fuerza. Una determinacin de la intencin hostil se basa en
se encuentra relacionados a las operaciones militares son la existencia de una amenaza identificable, reconocible a
los siguientes: partir de la capacidad e intencin de ejecutar una accin
hostil. Una intencin hostil existe cuando el oponente mues-
a) La delincuencia comn tra una razonable preparacin para un ataque, o en forma
b) Actos ilegales y violentos contra personas o bienes del deliberada y ostensible amenaza a los intereses nacionales.
Estado Una intencin hostil demostrada existe cuando hay una
c) La produccin de drogas en las reas urbanas o ru- creencia razonable de que un ataque o uso de la fuerza es
rales inminente, a partir de una evaluacin de todos los factores
y circunstancias conocidas en el momento.
d) El trfico de droga a travs del territorio nacional
Adems de los indicadores de intento hostil anteriormente
e) El contrabando de armas, mercaderas y combusti- mencionados que se refieren al tiempo y las circunstan-
ble por va terrestre cias imperantes, la Fuerza Terrestre debe tomar medidas
proactivas para ayudarse a determinar las intenciones de
f) La migracin ilegal una amenaza opuesta, incluyendo, pero sin limitarse a:
g) La explotacin desmesurada de los recursos vivos y a) Cuestionamiento verbal
no vivos
b) Advertencia verbal
h) La afectacin provocada a la vida humana dentro del
territorio nacional c) Seales visuales
i) La contaminacin al medio ambiente d) Seales de ruido
j) La posible afectacin a la infraestructura de los ob- e) Barreras fsicas
jetivos estratgicos materializados en Complejos
Hidrocarburferos y Gasferos, Refineras, etc. f) Cambio de rumbo y velocidad para determinar si
se contina manteniendo un perfil de ataque
k) Los desastres causados por el hombre
g) Iluminacin con radar de control de tiro
2.6 ACTO HOSTIL
2.7 PROHIBICIN DE LA TORTURA
Un acto hostil es una agresin actual en contra de una
persona o personas que puede causar la muerte o lesiones La Convencin Interamericana para la Prevencin de la
graves. Tortura define sta como todo acto realizado intencional-
mente a travs del cual se inflijan a una persona penas o

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FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

sufrimientos fsicos o mentales, con fines de investigacin, de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los
como medio intimidatorio, como castigo personal, como trminos que seala la Constitucin.
medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin.
Por tal razn la Constitucin prohbe la tortura y la tipi-
fica en el Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), art. 2.9 NORMAS DE COMPORTAMIENTO
119,como delito sancionado con pena privativa de libertad
Las Normas de Comportamiento (NDC) son disposiciones
de trece a diecisis aos para la servidora o servidor mili-
que direccionan la forma de actuar de una fuerza militar
tar que, con ocasin y en desarrollo de conflicto armado,
ante una amenaza o factor de riesgo, en un nivel estra-
torture o inflija tratos crueles, inhumanos o degradantes a
una persona protegida. El COIP, adems, establece la im- tgico. Estas normas las establece el poder poltico bajo
prescriptibilidad de las acciones y penas previstas para los el asesoramiento militar, de acuerdo con la Constitucin y
delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, Leyes de la Repblica, as como los convenios y tratados
desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura, o cr- internacionales suscritos por el pas, entre los que estn
menes de agresin a un Estado. los Derechos Humanos.
Estas normas tienen como propsito permitir al Comando
Conjunto de Fuerzas Armadas tomar decisiones adecua-
2.8 EL ESTADO DE EXCEPCIN das y oportunas, que faciliten la relacin entre la sociedad
El Estado de Excepcin (Constitucin de la Repblica del civil y los miembros del Ejrcito para ejecutar acciones
Ecuador, 2008), es una situacin de naturaleza temporal, inmediatas frente a cualquier tipo de actitud hostil, a travs
cuyo precepto est destinada a superar crisis extraordina- de todos los medios legales necesarios.
rias en caso de agresin, conflicto armado internacional
o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o
desastre natural. () Este estado de excepcin deber 2.10 RESPONSABILIDAD DE LOS COMANDANTES
observar los principios de necesidad, proporcionalidad,
legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad, y Es responsabilidad de los Comandantes de los mandos
contener adems la determinacin de la causal y su moti- subordinados, en todos los niveles, asegurarse de que sus
vacin, mbito territorial de aplicacin, el periodo de dura- subordinados entiendan con claridad y buen criterio estas
cin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que normas de comportamiento, para el mejor direccionamien-
podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que to en la aplicacin de las Normas de comportamiento.
correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados
internacionales. La intervencin y eventual uso de la fuerza por parte de los
miembros de los comandos subordinados (oficiales y tro-
Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente pa)ante un delito flagrante o agresin injustificada a su per-
de la Repblica nicamente, podr suspender o limitar el sona, su familia o terceras personas, tendr como premisa
ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, invio- bsica el respeto de los derechos humanos fundamenta-
labilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad les, as como la dignidad y la integridad de las personas.

114 115
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Para la ejecucin de las diferentes operaciones militares to as como en la asesora con respecto a las normas de
de defensa interna, siempre se deber contar con el ase- DD.HH y D.I.H cuyo marco legal de operacin y conduc-
soramiento legal de un abogado, de preferencia especialis- cin deben formar.
ta en derecho operacional.
Teniendo en cuenta la importancia del Asesor Jurdico
Operacional como miembro de un Estado Mayor, es nece-
sario establecer cules son sus funciones y cul es su res-
2.11 ASESOR JURDICO EN LA PLANIFICACIN ponsabilidad en la asesora que presta, las cuales deben
DE LAS OPERACIONES MILITARES estar enmarcadas en la Ley.
El fundamento para la participacin del oficial de Justicia
en calidad de Asesor Jurdico Operacional como miembro 2.11.1 FUNCIN DEL ASESOR JURIDICO
de un Estado Mayor, se origina en las obligaciones deriva-
El rol del Asesor Jurdico en las operaciones militares se
das del Derecho Internacional Humanitario, los Derechos
circunscribe al cumplimiento de funciones claras y preci-
Humanos, y la normativa vigente en nuestro pas, as como
sas durante el planeamiento, la ejecucin y la evaluacin
en la necesidad de las Fuerzas Armadas de contar con un
de las operaciones militares. Su papel no es ser asesor de
oficial de justicia capacitado en el campo operativo a fin de
las unidades militares para temas de otra ndole como, por
facilitar la comprensin de los contenidos tericos y nor-
ejemplo: contratacin pblica, procesos penales, adminis-
mativos en conceptos operacionales para el cumplimiento
trativos, etc. Entre sus tareas estn:
de las misiones asignadas a las FF.AA. en el mbito inter-
no como de la defensa del territorio nacional. a) Durante el proceso de planeamiento de la
operacin:
El artculo 82 del Protocolo I Adicional del Convenio de
Ginebra dice: (i) En la apreciacin de la situacin: tanto en
el anlisis de la misin como en el anlisis
Las Altas Partes contratantes en todo tiempo, y las Partes
de los factores espacio, fuerza y tiempo,
en conflicto en tiempo de conflicto armado, cuidarn de que,
asesorar al comandante en la evaluacin
cuando proceda, se disponga de Asesores Jurdicos que ase-
desde el punto de vista jurdico, a fin de
soren a los Comandantes Militares, al nivel apropiado, acerca
plasmar en los documentos del proceso la
de la aplicacin de los Convenios y del presente Protocolo y de
base legal con la cual se selecciona la tarea,
la enseanza que deba darse al respecto a las fuerzas arma-
propsito y dems consideraciones jurdicas
das. (Ginebra, 1977)
que sustentan el Curso de Accin.
Por su parte, es evidente tambin que cada vez la mayor
(ii) Durante el desarrollo del plan de accin:
intervencin de las Fuerzas Armadas en operaciones en
especficamente en la designacin de las
el mbito interno hace imperativo y necesario que el Co-
operaciones componentes y de apoyo, velar
mandante, desde los diferentes niveles de planificacin,
porque las tareas asignadas a las unidades
disponga en su Estado Mayor de un Oficial de Justicia con
subordinadas tengan una base legal sufi-
conocimientos en derecho para las operaciones, que inter-
ciente que evite responsabilidades en todos
venga en la determinacin de las reglas de enfrentamien-

116 117
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

los niveles de conduccin. CAPTULO III


(iii) Durante la elaboracin de la orden de
operaciones: Acompaar el proceso de es- 3. REGLAS DE ENFRENTAMIENTO EN DERECHO
tructuracin de la misma y legalizar el docu- INTERNACIONAL HUMANITARIO (DIH) Y NORMAS
mento con su firma. DE COMPORTAMIENTO EN DERECHO
En esta fase, el Asesor Jurdico deber dejar HUMANOS (DD.HH.)
constancia por escrito de su recomendacin. REGLAS DE ENFRENTAMIENTO.
(iv) Durante la supervisin de la accin pla- Las reglas de enfrentamiento son un mecanismo bsico
neada: participar activamente en el proceso para que los mandos superiores decidan cundo se debe
de seguimiento de las operaciones. desplegar una fuerza militar y cunta fuerza se puede em-
En general la asesora del Asesor Jurdico plear. Determinan el grado y las modalidades de aplica-
debe asegurar que sus recomendaciones cin de la fuerza, as como los lmites dentro de los cuales
para el Comandante y el Estado Mayor, en puede actuar un jefe militar. Se pueden trazar reglas de
el campo operacional, tengan el suficiente enfrentamiento para restringir acciones concretas o para
fundamento legal. ampliar los lmites de una accin, sin dejar de aplicar el
derecho internacional. Las reglas de enfrentamiento son
b) Durante la evaluacin de la operacin: la suma de varios factores, que incluyen el marco jurdico
de las operaciones, instrucciones polticas y misin militar.
(i) La participacin del Asesor Jurdico esta-
r orientada a determinar o a medir el grado Las reglas de enfrentamiento varan de acuerdo al tipo de
de cumplimiento de la normativa legal apli- fuerza. Suele hacerse diferencia entre rdenes impartidas
cada a la orden de operaciones. a los ms altos niveles decisorios, a los mandos subordi-
nados y a portadores de armas individuales. Las primeras
(ii) Verificar que toda operacin cuente con se denominan reglas de enfrentamiento y las segundas a
sus debidos soportes documentales mate- veces como rdenes para abrir fuego.
riales e instrumentales y que estos queden
debidamente archivados para evitar inciden- Estas reglas de enfrentamiento se basan en el principio fun-
tes judiciales posteriores. Tambin debe ir damental, segn el cual el derecho de las partes en conflicto a
sistematizando las lecciones aprendidas elegir los mtodos o medios de hacer la guerra no es ilimitado.
que permitan adquirir doctrina propia de
nuestras Fuerzas Armadas. Las reglas de enfrentamiento no deben circunscribir el uso de
fuerza en acciones defensivas, sino deben reflejar una men-
(iii) Asesorar jurdicamente al comandante en los requeri- talidad ofensiva. Deben permitir al comandante buscar a las
mientos de los rganos de administracin de justicia en los fuerzas enemigas, entablar combate con ellas y destruirlas.
temas relacionados con las operaciones militar.
Nada hay que impida que las reglas de enfrentamiento se

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FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

usen como instrumento de control operacional para la con- tambin entre objetivos militares, que pueden ser atacados
duccin de operaciones ofensivas. y bienes de carcter civil que no pueden ser atacados.
3.1 PRINCIPIOS QUE REGULAN LAS REGLAS Se permite que los combatientes participen directamente en
DE ENFRENTAMIENTO EN EL DERECHO las hostilidades, lo que est vedado a los no combatientes.
INTERNACIONAL HUMANITARIO (DIH)
Los combatientes pueden ser atacados. Los no combatien-
3.1.1 PRINCIPIO DE HUMANIDAD tes estn protegidos contra los ataques, pero pierden su
proteccin si participan directamente en las hostilidades.
Toda persona debe ser tratada con humanidad y sin discrimi-
nacin originada en su sexo, gnero, nacionalidad, raza y sus 3.1.5 PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
ideas religiosas o polticas.
Cuando son atacados objetivos militares, las personas ci-
3.1.2 PRINCIPIO DE NECESIDAD MILITAR viles y los bienes de carcter civil deben ser preservados lo
ms posible, de daos incidentales o colaterales.
Toda actividad de combate debe justificarse por motivos
militares; estn prohibidas las actividades que no sean mi- Debe evitarse al mximo los daos incidentales o colate-
litarmente necesarias. rales provenientes de la directa y concreta ventaja militar
esperada de cualquier ataque contra un objetivo militar.
Est prohibido atacar a personas civiles o a quienes estn fue-
ra de combate, porque con ello no se obtiene ventaja militar
alguna. No se puede invocar como excusa la necesidad militar
para invalidar el derecho de los conflictos armados. 3.2 REGLAS DE ENFRENTAMIENTO EN LA
CONDUCCIN DE LAS OPERACIONES MILI-
3.1.3 PRINCIPIO DE LIMITACIN TARES

Las armas y los mtodos de guerra que pueden emplearse En la conduccin de las operaciones se consideran los prin-
son limitados. cipios del DIH, los medios y mtodos de combate, los bienes
y las zonas exclusivas bajo proteccin especial; as como la
Est prohibido el uso de armas ideadas para causar sufri- cooperacin con autoridades civiles.
mientos innecesarios o daos superfluos.
La conduccin del ataque trata sobre las limitaciones par-
La finalidad de este principio es prohibir las armas ideadas ticulares que han de respetarse y las precauciones que
para ms de lo que resulte necesario a fin de dejar a los deben tomarse con respecto a las personas y a los bienes
combatientes enemigos fuera de combate: por ejemplo las civiles. (Mulinen, 1991)
que hayan sido ideadas para causar heridas de imposible
tratamiento o una muerte lenta y cruel. Lucha solamente contra combatientes. Son com-
batientes los miembros de las FF.AA., los milicia-
3.1.4 PRINCIPIO DE DISTINCIN nos, fuerzas de resistencia, siempre que operen
bajo un lder responsable, usen uniforme o distin-
Se debe distinguir entre combatientes y no combatientes;

120 121
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

tivos reconocibles, porten armas abiertamente y Siempre que la situacin tctica lo permita, se
respeten el D.I.H. dar aviso oportuno sobre cualquier ataque que
pueda afectar a la poblacin y bienes civiles, por
El ataque debe ser dirigido nicamente contra ob- ejemplo con: fuego de infantera (fusiles), lanza-
jetivos militares. El objetivo militar debe ser identi- miento de folletos desde una aeronave a fin de que
ficado como tal, claramente designado y asignado puedan buscar refugio y precautelar su seguridad.
para lo cual se tomar en consideracin el princi- El aviso dado con la antelacin oportuna permitir
pio de distincin. a la defensa tomar medidas adecuadas de salva-
Cuando se pueda elegir entre varios objetivos para guardia.
obtener una ventaja militar, se optar por el objetivo A las personas civiles, siempre que la situacin
que presente menor peligro para las personas y los tctica lo permita, se les dar a conocer las me-
bienes civiles. didas de defensa a emplearse y el peligro que
Se prohbe el ataque como objetivo militar nico, pueden ocasionar, esto permitir la evacuacin de
contra varios objetivos militares precisos, claramen- viviendas a instalaciones de refugios.
te separados y distintos, situados en una ciudad, una Se tomarn medidas apropiadas de salvaguardia
aldea o cualquier otra zona donde haya una concen- por ejemplo: evacuacin o alejamiento del perso-
tracin anloga de personas o bienes civiles. nal civil de zonas de ataque, empleo de instrumen-
Para reducir las prdidas y los daos civiles, se tos de proteccin, supresin de signos distintivos
elegirn la direccin y el momento adecuado para para evitar confusiones.
el ataque, por ejemplo: ataque contra una fbrica Cuando se realice un ataque a un bien cultural que
despus de las horas normales de trabajo. goce de proteccin especial (en el caso excepcio-
Para la asignacin de blancos a las armas indi- nal de necesidad militar ineludible), si la situacin
viduales y a las unidades de apoyo de combate, tctica lo permite, se lo realizar limitando el tiem-
se debe considerar las mismas precauciones que po y restringiendo a las partes menos importantes
para asignar los objetivos militares, en funcin del del mencionado bien.
resultado tctico esperado, por ejemplo: destruc- Cuando el objetivo a atacar no rene las caracte-
cin, neutralizacin, se deber analizar el poder rsticas de blanco u objetivo militar, el ataque ser
destructor de las municiones utilizadas (cantidad, anulado o suspendido.
datos balsticos, precisin, efecto puntual o en una
zona, consecuencias para el entorno). En la conduccin de la defensa se tomar en
cuenta las limitaciones particulares que han de
Los resultados de una puntera precisa depende- respetarse y las precauciones debidas con res-
rn de que el comandante competente tome la de- pecto a las personas y a los bienes civiles.
cisin y escoja el tipo de arma que se utilizar para
disparar contra determinado objetivo militar. La defensa se organizar fuera de las zonas ha-

122 123
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

bitadas, las personas y los bienes civiles debern apropiada entre casas utilizadas con finalidad mili-
estar alejados de los objetivos militares. Con esta tar y otras construcciones.
finalidad, los comandantes lograrn la cooperacin
y apoyo de las autoridades civiles. Para las situaciones de ms larga duracin en zo-
nas habitadas, el comandante competente tomar
Cuando se pueda elegir entre varias posiciones medidas complementarias con miras a reducir los
defensivas para obtener una ventaja militar equi- riesgos. debiendo delimitar, sealizar y restringir
valente, se optar por la que presente menor peli- el acceso a la formacin militar; realizando coordi-
gro para las personas y los bienes civiles. naciones previas con autoridades civiles.
El desplazamiento de personas civiles para poner- El cese de inmunidad de los bienes culturales se-
las a buen recaudo de los ataques, se realizar ha- alizados, se aplicar para todas las operaciones
cia lugares conocidos y que no presenten peligro de combate (Mulinen, 1991).
para ellas.
La propiedad privada no podr ser confiscada.
Las instalaciones, particularmente protegidas con Los bienes culturales y religiosos deben ser res-
signos distintivos, debern adaptarse a las cir- petados.
cunstancias, por ejemplo: tamao adecuado, re-
quisitos de camuflaje. Evitar destruir instalaciones que contengan fuer-
zas peligrosas (diques, represas, refineras, etc.)
Para no poner en peligro a personas y bienes ci- que daen gravemente a la poblacin civil.
viles cuando se desplacen las formaciones milita-
res, exceptuadas las sanitarias, incluso si es de Evitar saqueos y destrucciones innecesarias.
manera temporal, se realizarn fuera de las zonas 3.3 NORMAS DE COMPORTAMIENTO GENE-
habitadas. Si la situacin tctica no lo permite, se RALES PARA EL USO DE LA FUERZA EN
efectuarn rpidamente. OPERACIONES MILITARES EN EL MBITO
Las interrupciones de los movimientos, por ejem- INTERNO
plo: paradas con regularidad despus de cierto Las normas de comportamiento generales para el uso de
tiempo cuando la situacin tctica lo permita, se la fuerza en operaciones militares en el mbito Interno
realizarn fuera de las zonas habitadas, ya que la estn basadas en el respeto a la normativa de Derechos
presencia militar incluso temporal puede dar lugar Humanos.
a una situacin peligrosa para las zonas y perso-
nas civiles. Debern considerarse los siguientes principios para el uso
de la fuerza en el marco de los derechos humanos:
Las formaciones situadas dentro o cerca de zonas
habitadas sern desplegadas de manera que las a) Legalidad
zonas civiles corran el menor riesgo posible, por
ejemplo: un mnimo de separacin fsica, distancia El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr el objetivo

124 125
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

legal. Los medios y mtodos usados deben estar de acuer- debe ser, por lo menos, igual o superior
do con las normas legales. al nmero de la(s) persona(s).
b) Necesidad b) El Dilogo. Es el uso de la comunica-
cin oral con el empleo de trminos cor-
El uso de la fuerza es necesaria solamente cuando otros diales y adecuados que sean fcilmente
medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna otra entendidos y comprendidos.
manera el logro del objetivo legal buscado.
2) Reactivo.
c) Proporcionalidad
(a) Control fsico. Es el uso de las tcni-
Limitar el uso de la fuerza se refiere al equilibrio entre los cas de defensa, que permiten controlar,
siguientes aspectos: la gravedad de la amenaza o agresin reducir, inmovilizar y conducir a las per-
y el objetivo legal buscado, y el nivel de fuerza a emplearse sonas, evitando ocasionar lesiones.
para controlar la situacin. Adicionalmente, el anlisis de
proporcionalidad deber tener en consideracin la intensi- (b) Tcticas defensivas no letales. En este
dad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del nivel recurriremos al material A/C, como to-
agresor y los medios de que se disponga para la defensa. lete, esposas, gas lacrimgeno, carabinas
o escopetas para lanzar balas de goma,
Normas de comportamiento: escopeta lanza gas, entre otros, conside-
Identifquese como miembro rando la amenaza y las circunstancias, con
de las F.F.A.A. el fin de contrarrestar o superar el nivel de
resistencia del agresor, con miras a restrin-
Cuando la situacin lo permita se debe- gir el uso de medios que puedan ocasionar
rn hacer procedimientos de adverten- lesiones o muerte del agresor.
cia antes de usar un arma de fuego.
Ser necesario considerar la distancia y el ngulo en
Haga uso progresivo y diferenciado de la fuerza de acuer- el empleo de las carabinas o escopetas para reducir
do con la siguiente situacin: al mnimo los daos y lesiones.
1) Preventivo (c) Empleo del arma de fuego. Uso del
arma de fuego por los miembros de
a) Presencia militar. El personal militar uni- F.F.A.A. en las operaciones contra quien
formado y equipado, mantenindose en ejerza una agresin que involucre riesgo
una actitud acuciosa y atenta (contacto real e inminente contra la vida de otras
visual), sirve para prevenir y disuadir a personas o la propia.
la(s) persona(s) sobre la comisin de una
infraccin o un delito. D una clara advertencia de su
intencin de emplear armas de fuego.
Cuando sea posible, la presencia militar

126 127
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Haga uso de la el empleo de arma 3.4 NORMAS DE COMPORTAMIENTO PARA LAS


de fuego como ltima opcin. ACTIVIDADES QUE REALIZAN LAS UNIDA-
DES DEL EJRCITO EN LAS OPERACIONES
Siempre podr hacer uso de su arma MILITARES EN EL MBITO INTERNO
en legtima defensa propia
o lade terceros. 3.4.1 PROTECCIN Y SEGURIDAD
DE SECTORES ESTRATGI-
Al respecto, a continuacin se indican algunas dis- COS
posiciones legales instituidas en el Cdigo Orgnico
Integral Penal que eximen de responsabilidad penal. TAREAS

El art. 30 establece las causas de exclusin de antijuri- Proteccin y seguridad de las instalaciones es-
cidad, cuando se encuentre debidamente justificada por tratgicas por parte de miembros del Ejrcito.
estado de necesidad o legtima defensa; as por cumpli- NORMAS DE COMPORTAMIENTO
miento de una orden legtima y expresa de autoridad com-
petente de un deber legal. Mantener personas no autorizadas fuera de luga-
res restringidos.
El art. 33 establece cundo existe legtima defensa, que
es la actuacin en defensa de cualquier derecho, propio o Se permite el uso de la fuerza no letal para pro-
ajeno, y concurran con los siguientes requisitos: teger propiedad que pertenezca a la unidad.

Agresin actual e ilegtima Se permite el uso de la fuerza hasta emplear el


arma de fuego para proteger la propiedad de la
Necesidad racional de la defensa unidad en legtima defensa, siempre y cuando se
Falta de provocacin suficiente por parte de quien acta en ponga en riesgo real e inminente la vida de las
defensa del derecho personas.

Se puede usar el arma de fuego, solamente para eliminar El art.526 del Cdigo Orgnico Integral Penal
una amenaza a la vida humana, y de conformidad con lo determina que cualquier persona podr aprehen-
establecido en las Normas de comportamiento, nmero 2, der a quien sea sorprendido en delito flagrante
letra c). en ejercicio pblico y entregarlo de inmediato a
la Polica Nacional. El polica que haya detenido
Una amenaza a la vida humana se demuestra con un acto o recibido a una persona en delito flagrante, com-
hostil o una intencin hostil: parecer de inmediato con la persona aprehendi-
a) Un acto hostil es una accin que causa da ante la autoridad competente. El fiscal, con la
muerte o lesiones graves. presencia del defensor pblico, podr proceder
previamente conforme lo determina el artculo
b) Una intencin hostil es una accin en pre- 444 de este Cdigo, luego de lo cual el agente
paracin de un acto hostil. de la Polica elaborar el parte correspondiente y

128 129
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

comunicar a ste sobre el motivo de la aprehen- la Polica Nacional de la persona aprehendida y


sin. Dentro de las 24 horas desde el momento los bienes decomisados.
en que ocurri la aprehensin por delito flagran-
te, se realizar la correspondiente audiencia oral En caso de que la distancia del lugar donde se reali-
ante la o el juzgador, en la que se calificar la za la aprehensin ponga en riesgo el cumplimiento
legalidad de la aprehensin. La o el fiscal, de con- de la judicializacin de la aprehensin dentro de las
siderarlo necesario, formular cargos y de ser 24 horas y no se pueda trasladar oportunamente
pertinente solicitar las medidas cautelares y de al aprehendido, se deber comunicar por cualquier
proteccin que el caso amerite y se determinar medio a la Polica para que esta a su vez legalice la
el proceso correspondiente, segn el art. 529 del aprehensin paralelamente al traslado de las per-
Cdigo Orgnico Integral Penal. sonas aprehendida que sern puestas en su mo-
mento a rdenes de la autoridad competente.
Cuando los miembros de Fuerza Terrestre realicen
la aprehensin se leern los derechos constitucio- Elaborar el respectivo informe y dirigirlo al esca-
nales, diciendo luego lo siguiente: SOY(GRADO ln superior.
Y NOMBRE) UD. HA SIDO APREHENDIDO POR 3.4.2 CONTROL DEL TRANSPORTE,
(mencionar el acto, accin o hecho durante el cual DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZA-
ha sido encontrado) POR LO CUAL SER PUES- CIN ILCITA DE COMBUSTIBLES
TO A RDENES DE LA AUTORIDAD(Polica DERIVADOS DE HIDROCARBU-
Nacional); TIENE DERECHO A PERMANECER ROS Y GAS LICUADO DE PETR-
EN SILENCIO O SOLICITAR LA PRESENCIA DE LEO(GLP)
UN ABOGADO, SI NO LO TIENE,EL ESTADO LE
OTORGAR UN DEFENSOR PBLICO, TIENE TAREAS
DERECHO A COMUNICARSE CON UN FAMI-
LIAR O CON CUALQUIER PERSONA QUE UD. Apoyar a la Agencia de Regulacin de Control de Hi-
INDIQUE, SE RESPETAR SU INTEGRIDAD F- drocarburos (ARCH) en el control del uso indebido,
SICA Y PSQUICA O MORAL. el robo y el desvo ilcito de combustibles derivados
de petrleo y GLP, en todo el territorio nacional.
Verificar el estado de salud de la persona y sa-
car un certificado mdico en el centro de salud Impedir la comercializacin ilegal de combusti-
ms cercano. bles y GLP en sectores fronterizos y su desvo
a travs del LPI, en coordinacin con todos los
Conservar la integridad, autenticidad y conser- organismos del Estado encargados de realizar
vacin de los indicios o evidencias. el despacho de GLP.
Tomar fotografas o videos de la persona apre- NORMAS DE COMPORTAMIENTO
hendida.
Tratar a todas las personas y su propiedad con
Elaborar las actas de entrega y recepcin con respeto y dignidad.

130 131
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Se debe trabajar en conjunto con la Fiscala para NORMAS DE COMPORTAMIENTO


el decomiso. Para el cumplimiento de la mayor parte de las operaciones
Cuando se produce el decomiso de los hidrocar- militares de Defensa Interna se debe tomar en cuenta los
buros y sus derivados y medios de transporte siguientes procedimientos:
que sirvieron para la comisin del delito, poner Se permite el uso de la fuerza hasta emplear el
en conocimiento del Fiscal de la jurisdiccin in- arma de fuego para proteger la propiedad de la
mediatamente. unidad en legtima defensa, nicamente cuando
se ponga en riesgo real e inminente la vida de las
Los bienes y medios decomisados sern pues-
personas.
tos en custodia de la Polica Judicial, que dis-
pondr que los mismos pasen a rdenes de la El personal aprehendido ser entregado al perso-
Fiscala dentro de las 24 horas subsiguientes. nal policial dentro de las 24 horas subsiguientes y
(La custodia de los medios y productos deco- se pondr en conocimiento de un fiscal para los
misados es responsabilidad de la Polica Nacio- trmites respectivos.
nal). Decomisar los medios empleados para las perfora-
El fiscal dispondr el traslado y entrega a Petro- ciones a los oleoductos y poliductos como tambin
comercial de bienes y medios decomisados. productos resultados de los robos a instalaciones y
medios de transporte que sirvieron para la comisin
El personal aprehendido ser entregado al per- del delito, poniendo en conocimiento del Fiscal de
sonal policial dentro de las 24 horas y pondr la jurisdiccin.
en conocimiento de un fiscal para los trmites
Los bienes y medios decomisados sern puestos
respectivos.
bajo custodia de la Polica Judicial, que dispondr
Para los casos de allanamiento de domicilio de un que pasen a rdenes de la Fiscala dentro de las 24
tercero se requerir orden judicial para levantamien- horas subsiguientes.
to de evidencia. El fiscal dispondr el traslado y entrega a Petroco-
mercial de los bienes y medios decomisados.
Para los casos de allanamiento de domicilio de un
3.4.3 SEGURIDAD AL SISTEMA tercero se requerir orden judicial para levanta-
HIDROCARBURFERO NACIONAL miento de evidencias.
TAREAS
Proporcionar seguridad fsica externa en la infraestructura del 3.4.4 APOYO DE LAS F.F.A.A. A LA
Sistema Hidrocarburfero Nacional, en sus reas de explo-
SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DE
racin, explotacin, almacenamiento y transporte, mediante
RIESGOS EN CASO DE DESASTRES
patrullaje y dems procedimientos para cumplir esta misin.
NATURALES O ANTRPICOS.

132 133
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

TAREAS motos, inundaciones, incendios, explosiones, nau-


fragios, accidentes areos o cualquier otro evento
Preparar y emplear al personal militar, los medios que afecte a la poblacin.
y las instalaciones de las Unidades Militares para
apoyar a los ciudadanos afectados. 3.4.5 OPERACIONES DE CONTROL DE ARMAS
Disponer de un alto grado de operatividad que permi- TAREAS
ta intervenir rpida y eficientemente a fin de minimizar
los efectos de los desastres causados por la naturale- Emplear las unidades militares para ejecutar ope-
za o el hombre. raciones militares de control del porte y tenencia
de armas.
NORMAS DE COMPORTAMIENTO
NORMAS DE COMPORTAMIENTO EN
Mantener personas no-autorizadas fuera de luga- OPERACIONES DE CONTROL DE ARMAS
res restringidos.
El militar deber siempre identificarse.
Restringirles la libertad de movimiento si interfie-
ren con la misin militar. La conformacin de la patrulla deber estar inte-
grada por al menos con un militar en servicio acti-
Evacuarlos rpidamente cuando sea necesario para vo de gnero femenino.
proteger su vida.
Para la revisin del equipaje (maletas, bolsos, car-
Aprehender individuos que cometan actos delicti- teras, mochilas), el personal militar proceder a su
vos . revisin en presencia del ciudadano propietario de
dicho equipaje.
En las zonas declaradas de emergencia se esta-
blecern sistemas de seguridad como tambin los De encontrar armas deber requerir la presenta-
bienes puestos en custodia. cin del original del permiso de Tenencia de Ar-
mas vigente.
Toda persona que se encuentre en el interior de
estas zonas declaradas en emergencia ser apre- Permiso de Porte de Armas vigente para el perso-
hendida y puesta a rdenes de la Polica Nacional nal que realiza seguridad privada mvil.
para los trmites de ley correspondiente.
Para peatones. El personal militar deber iden-
Utilizar en forma inmediata la capacidad operativa tificarse, comunicar que se encuentra realizando
en la evaluacin, evacuacin, rescate y apoyo du- una operacin del control de armas, y, de manera
rante la respuesta. a la vez firme y cordial, requerir al ciudadano que
permita el chequeo fsico para comprobar que no
Emplearse con orden en misiones de bsqueda porta armas de fuego.
y rescate, prestar primeros auxilios y ayuda de
emergencia a los ciudadanos afectados por terre- En vehculos particulares. El personal militar

134 135
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

deber identificarse, comunicar que se encuentra


realizando una operacin del control de armas, y
de manera a la vez firme y cordial requerir que tan-
to el conductor como los ocupantes, de haberlos,
bajen del vehculo para proceder al chequeo fsico
personal, y al el chequeo fsico del automotor.
En vehculos de transporte pblico. El personal
militar deber identificarse, comunicar que se en-
cuentra realizando una operacin de control de ar-

FORMATO DE DECOMISO
mas, y de manera a la vez firme y cordial, requerir
que tanto el conductor como los ocupantes, bajen del
vehculo a fin de que permitan proceder al chequeo
fsico personal, yal chequeo fsico del automotor.
En caso de que se encuentren armas de distinta
naturaleza, se las decomisar y se entregar un
recibo por el decomiso (en el cual se detallar la
fecha, el lugar, la hora, as como las caractersti-
cas del material decomisado tales como el calibre,
el nmero de serie y el origen, dejando constancia
de quien es la autoridad militar que realiza el de-
comiso). Luego se entregar el arma decomisada
a la autoridad judicial o policial ms cercana de
forma inmediata. El portador del armamento ile-
gal ser aprehendido y entregado a la Polica. E
procedimiento se seala en los arts. 526 y 527 del
Cdigo Orgnico Integral Penal que se refiere al
delito flagrante.
IMPORTANTE:
Es obligatoria la entrega del recibo de decomiso
por parte de la autoridad que realiza el operativo.
En caso de no existir este documento se deber
realizar un acta de entrega recepcin detallando
las especies decomisadas y con las debidas fir-
mas de responsabilidad.

136 137
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Elaborar actas de entrega y recepcin de los bienes de responsabilidad como una institucin de protec-
decomisados con la firma de la Polica Nacional y cin de los derechos, libertades y garantas de los
de la persona aprehendida. ciudadanos.
Todas las armas, municiones, explosivos y acceso- Se usar progresivamente la fuerza de acuerdo
rios decomisados en los diferentes operativos por con la situacin.
parte del personal militar y policial debern ser entre-
gadas a los Centros de Control de Armas del Coman- Se permite la aprehensin de personas que hayan
do Conjunto de la jurisdiccin correspondiente, con el cometido delito flagrante.
respectivo informe acerca de cmo fueron decomisa- Persuadir al presunto infractor de no ofrecer resis-
dos, el cual servir para los trmites de devolucin o tencia para su aprehensin.
destruccin, de acuerdo con la Ley.
Se permite el uso de fuerza no letal cuando sea
El plazo para la entrega de las armas, municiones, estrictamente necesario y de manera adecuada,
explosivos y accesorios se establecer de acuerdo progresiva y diferenciada, en proporcin con el ni-
con lo que estipula el art. 7 literal e del Reglamento, vel de resistencia que se oponga para desarmar a
que manda entregarlos en la Direccin de Logstica presuntos delincuentes.
del Comando Conjunto de las F.F.A.A. en el plazo
Al efectuar la aprehensin se leer los derechos
mximo de 8 das con inventarios y registros, fechas
constitucionales diciendo lo siguiente: YO
y circunstancias en que fueron decomisadas todas
(GRADO Y NOMBRE) INFORMO A USTED QUE
las armas, municiones, explosivos, accesorios y fue-
HA SIDO APREHENDIDO POR (mencionar el
gos pirotcnicos de acuerdo con la Ley.
acto, accin o hecho durante el cual haya sido en-
3.4.6 APOYO A LA POLICA NACIONAL contrado) POR LO CUAL SER PUESTO A R-
PARA CONTROL DEL ORDEN DENES DE LA AUTORIDAD, TIENE DERECHO A
PBLICO PERMANECER EN SILENCIO O SOLICITAR LA
PRESENCIA DE UN ABOGADO, SI NO LO TIE-
TAREAS NE EL ESTADO LE OTORGAR UN DEFENSOR
PBLICO, TIENE DERECHO A COMUNICARSE
Emplear las unidades militares en apoyo a la Polica
CON UN FAMILIAR O CON CUALQUIER PER-
Nacional para ejecutar operaciones de control del
SONA QUE UD. INDIQUE, SE RESPETAR SU
orden pblico
INTEGRIDAD FSICA PSQUICA,O MORAL.
NORMAS DE COMPORTAMIENTO Verificar el estado de salud de la persona y sacar
El personal militar en todo momento deber cumplir un certificado mdico en el centro de salud ms
con los deberes que le impone la Ley, sirviendo a cercano.
su comunidad y protegiendo a todas las personas Conservar la integridad, autenticidad y conserva-
contra actos ilegales, en armona con el alto grado cin de los indicios o evidencias.

138 139
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Tomar fotografas o videos de la persona aprehen- Proporcionar apoyo a la Polica Nacional en todo
dida. el territorio, en especial en las zonas fronterizas,
en donde la incidencia de este delito es elevada.
Elaborar actas de entrega y recepcin de los bienes
decomisados con la firma de la Polica Nacional y Emplear a las F.F.A.A militarmente contra la ame-
de la persona aprehendida. naza del narcotrfico cumpliendo misiones de
En caso de que la distancia del lugar donde se rea- bsqueda y captura de narcotraficantes y la des-
liza la aprehensin ponga en riesgo el cumplimien- truccin de las plantaciones laboratorios precur-
to de la judicializacin de la aprehensin dentro de sores qumicos, depsitos y dems instalaciones
las 24 horas subsiguientes y no se pueda trasladar usadas por estas organizaciones una vez que se
oportunamente al aprehendido se deber comunicar hayan cumplido todos los requisitos legales.
por cualquier medio a la Polica para que sta, a su
vez, legalice la detencin paralelamente al traslado
de las personas aprehendidas que sern puestas a NORMAS DE COMPORTAMIENTO
rdenes de la autoridad competente.
Mostrar cortesa al ejecutar la misin militar y
MANEJO DE LA ESCENA DEL CRIMEN (DELITO) policial.
Cercar el rea en espera de la Fiscala con perso- Use la menor cantidad de fuerza requerida en
nal de la Polica Nacional. cada situacin.
No tocar o mover armas, objetos o cualquier su- Hacer todo lo posible para eliminar daos colate-
perficie, siempre y cuando no est en riesgo la rales.
integridad del personal.
Tratar a todas las personas y su propiedad con
Si existiera un fallecido, no se le debe mover. respeto y dignidad.
Documentar (fotografiar y/o filmar) la escena del Prevenir y reportar cualquier violacin o abuso a
delito. los D.D.H.H.
Requerir presencia de personal adicional o solici- Se permite la aprehensin de personas que hayan
tar los servicios especiales. cometido delito flagrante.
Proteger la evidencia contra la destruccin causa- Persuadir al presunto infractor de no ofrecer resis-
da por las condiciones atmosfricas. tencia para su aprehensin.
3.4.7 APOYO A LA POLICA NACIONAL PARA Al efectuar la aprehensin se leer los derechos
EL CONTROL DEL NARCOTRFICO constitucionales.
TAREAS Verificar el estado de salud de la persona y sacar

140 141
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

un certificado mdico en el centro de salud ms Todos los productos forestales deben tener las
cercano. respectivas guas de movimiento.
Tomar fotografas o videos de la persona aprehen- Si no se dispone de la documentacin de respal-
dida. do, el producto ser decomisado y entregado a los
representantes del Ministerio de Ambiente.
Elaborar actas de entrega y recepcin con la Poli-
ca Nacional de la persona aprehendida y los bie- Est prohibida la movilizacin o tenencia de espe-
nes decomisados. cmenes de vida silvestre.
En caso de que la distancia del lugar donde se rea-
liz la aprehensin ponga en riesgo el cumplimien-
to de su judicializacin dentro de las 24 horas sub- 3.4.9 MANTENIMIENTO Y
siguientes y no se pueda trasladar oportunamente SEGURIDAD DE DUCTOS Y REFINERA
al aprehendido se deber comunicar por cualquier TAREAS
medio a la Polica para que sta a su vez legalice
la aprehensin y paralelamente el traslado de las Proporcionar seguridad a los poliductos y al Siste-
personas aprehendidas que sern puestas a rde- ma Oleoducto Transecuatoriano (SOTE)
nes de la autoridad competente.
NORMAS DE COMPORTAMIENTO
Elaborar el respectivo informe y dirigirlo al esca-
ln superior. Mantener personas no-autorizadas fuera de luga-
res restringidos.
3.4.8 CONTROL DE LA DEFORESTACIN Y
MOVILIZACIN DE PRODUCTOS FORESTA- Restringirles la libertad de movimiento si interfieren con
LES Y DE ESPECMENES DE VIDA SILVESTRE la misin militar.
A NIVEL NACIONAL Hacer bsqueda y captura cuando est autoriza-
TAREAS do.

Apoyo a las instituciones encargadas de protec- Detener individuos que cometen infracciones
cin del medio ambiente en el control forestal. penales (delitos flagrantes).

NORMAS DE COMPORTAMIENTO Inspeccionar documentos de identidad cuando


haya justificacin legal.
Tratar a todas las personas y su propiedad con
respeto y dignidad. Realizar registros cuando haya justificacin legal.

Use la menor cantidad de fuerza requerida en


cada situacin.

142 143
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

3.4.10 TRANSPORTE DE MATERIAL ELECTORAL quier situacin que contrare las normas legales
vigentes.
TAREAS
Las acciones propias de la legtima defensa
Transportar el material electoral, control y seguri- deben estar enmarcadas en la legalidad, pre-
dad de los procesos electorales. caucin, necesidad y proporcionalidad.
NORMAS DE COMPORTAMIENTO Frente a un intento o acto de agresin, los
Garantizar el cumplimiento de las normas que miembros de las FF.AA., de acuerdo con lo es-
se expidan que estn relacionadas con la ley tablecido en la Ley Orgnica Electoral, el C-
seca, las restricciones para portar de armas y digo de la Democracia, y bajo el objetivo espe-
dems disposiciones de orden pblico. cfico, debern tener moderacin en el empleo
del equipo A/C y actuar en proporcin con la
Apoyar en la seguridad y el traslado de los kits gravedad del delito.
electorales hacia los puestos de votacin, as
como el traslado de las papeletas de votacin En caso de delito flagrante, las personas de-
desde estos lugares hasta los centros de escru- bern ser aprehendidas y puestas a rdenes
tinio. de la autoridad competente ( Fiscala, Polica
Nacional)
Ejecutar el control de los ciudadanos que rea-
lizan el sufragio y disponer, una vez que han De encontrar personas que porten armas o en
sufragado, que se retiren inmediatamente del estado de embriaguez, infringiendo las normas
puesto de votacin. legales establecidas, estas debern ser apre-
hendidas y entregadas inmediatamente a las
Controlar que los ciudadanos ingresen al rea autoridades (Polica Nacional).
de la Junta Receptora del Voto solo para ejercer
el derecho al voto. En caso de encontrar personas heridas pres-
tar auxilio inmediato, protegerlas y respetar sus
Controlar el cumplimiento de las prohibiciones de propiedades hasta que llegue el equipo de pri-
propaganda poltica, dentro del recinto electoral. mera respuesta. (ambulancias, bomberos, per-
sonal de CRE, etc.).
Otorgar seguridad y custodia en el traslado del
material electoral escrutado. Elaborar el informe con el detalle de lo sucedi-
do y dirigirlo al escaln superior
Actuar en todo momento con respeto de los
DD.HH. y garantas constitucionales de los ciu- Hacer el informe de entrega de la persona o
dadanos. bienes que hayan infringido las normas y violen-
tado o intentado violentar el proceso electoral
Actuar conforme a las normas legales vigentes
y en uso progresivo de la fuerza frente a cual-

144 145
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

3.4.11 CONTROL DE LA MINERA ILEGAL Est prohibido destruir las evidencias que resulten
de un control realizado, segn lo establece el art.
TAREAS 458 del Cdigo Orgnico Integral Penal que dice:
Apoyo a la Agencia de Regulacin y Control de la La o el servidor pblico que intervenga o tome
Minera ilegal en el territorio nacional. contacto con la escena del hecho e indicios ser
la responsable de su preservacin, hasta contar
NORMAS DE COMPORTAMIENTO con la presencia del personal especializado.
Igual obligacin tienen los particulares que por
PARA EL CONTROL DE MINERA razn de su trabajo o funcin entren en contacto
En estos operativos se emplear personal militar con indicios relacionados con un hecho presunta-
profesional, por ningn motivo se emplearn cons- mente delictivo.
criptos. La cadena de custodia se realizar de conformidad
Antes de ejecutar el trabajo verificar que la Agen- a lo establecido en el art. 456 del Cdigo Orgnico
cia de Regulacin y Control Minero y la Polica Na- Integral Penal.
cional disponga de la documentacin legal para el Cuando se trate de dragas abandonadas se optar
cumplimiento de allanamientos en lugares en que por el siguiente procedimiento:
se realicen actividades de minera ilegal.
Se deber poner en conocimiento del Fis-
Durante los operativos deber existir personal de la cal para que proceda conforme lo estable-
Polica Nacional para la detencin de elementos ci- ce el art. 551 del Cdigo Orgnico Integral
viles en caso de ser necesario. Se designar a una Penal, para obtener ordenes especiales.
persona para que lleve el GPS, cmara de video La o el fiscal solicitar a la o al juzgador la
o fotogrfica para realizar un reporte grfico de la adopcin de medidas cautelares destinadas
operacin. No se emplear armamento de guerra a inmovilizar los bienes, fondos y dems ac-
por ningn motivo, a menos que sea absolutamente tivos de propiedad, vinculados o que estn
necesario por existir agresin actual e ilegtima que bajo el control directo o indirecto de perso-
se haya recibido por parte de personal civil. nas naturales o jurdicas y se resolvern en
audiencia oral, pblica y contradictoria en el
Una vez realizado el operativo, elaborar el informe plazo perentorio de 24 horas.
en el que se incluir el nombre de las autoridades En los delitos contra el ambiente y la naturaleza
de ARCOM, PP.NN. y de otras autoridades que es- o Pacha Mama, y los casos determinados en el
tuvieran en el lugar del operativo. COIP, la o el juzgador, de ser procedente, ordenar
En caso del decomiso de material por parte del AR- la incautacin, la inhabilitacin o la destruccin de
COM y si no fuera posible entregar a las autorida- maquinaria pesada, que por su naturaleza cause
des competentes, dicho material ser entregado a dao ambiental o sea de difcil movilidad.
la unidad con las respectivas actas de custodia. Se recalca que la institucin interviene

146 147
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

como organismo de apoyo en operaciones 3.4.12 CONTROL DE


subsidiarias. CIUDADANOS EXTRANJEROS
Bajo ningn concepto el personal militar to- TAREAS
mar material decomisado. Controlar la presencia de ciudadanos extranjeros
La institucin acta solamente como rgano en la zona de frontera.
de apoyo de las instituciones responsables en NORMAS DE COMPORTAMIENTO
el control minero ARCOM, ARCH y MAE (Mi-
nisterio del Ambiente del Ecuador) En apoyo a las autoridades de migracin y de la
Polica Nacional, en caso de requerirlo, controlar
PROCEDIMIENTOS: la presencia de ciudadanos extranjeros en la
Realizar seguridad perimetral del sector. zona de frontera.
Proporcionar seguridad a los miembros de ARCOM y Mostrar cortesa en el trato con las personas y las
ARCH (Agencia de Regulacin y Control Hidrocarbu- autoridades.
rfera) Tratar a todas las personas y su propiedad con
Dar seguridad al personal que interviene en la in- respeto y dignidad.
movilizacin de maquinaria y de equipos y materia- Prevenir y reportar cualquier violacin o abuso a
les utilizados en la minera. los D.D.H.H.
Sin descuidar el armamento, cargar el material deco- Solicitar a los ciudadanos extranjeros los documen-
misado. tos que identifiquen su nacionalidad o procedencia
Filmar y tomar fotos durante la ejecucin del ope- en los controles fronterizos.
rativo. En caso de encontrar personas que no cuenten
Al finalizar el operativo, verificar las novedades en con la documentacin legal en regla trasladarlas
el equipo y material. ante la autoridad de migracin a fin que contine
con el trmite pertinente.
EN CASO DE DELITO FLAGRANTE:
En caso de encontrar personas que estn reali-
Solicitar el permiso de concesin minera y am- zando trmites de refugio, se tomarn los datos
biental. de la persona solicitante, informacin que debe-
r constar en el parte, que deber ser enviado de
De no tener permiso, se aprehender a las perso-
manera oportuna a las oficinas de la Direccin de
nas y se las pondr rdenes de la Polica Nacio-
Refugio, ubicadas en las ciudades de Cuenca, Es-
nal dentro de las 24 horas siguientes.
meraldas, Guayaquil, Lago Agrio, Quito y Tulcn
No se deber destruir ningn tipo de evidencias. con copia al escaln superior acerca de lo sucedi-
El titular de la cadena de custodia es la Polica Nacional. do durante el patrullaje o control.
Elaborar un informe detallado sobre las novedades
encontradas.

148 149
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

FORMATO DEL PARTE. 3.4.13 NORMAS DE COMPORTAMIENTO


PARA RECONOCIMIENTO
CONTROL EN FRONTERA A CIUDADANOS EXTRANJE- No. TAREAS
ROS
DATOS PERSONALES Y FAMILIARES:
Realizar vigilancia y patrullajes de reconocimiento a lo lar-
go del Limite Poltico Internacional (LPI).
LUGAR Y FECHA: LUGAR DE PROCEDENCIA
NORMAS DE COMPORTAMIENTO
AUTORIDAD: En estas operaciones se emplear personal militar profe-
sional, por ningn motivo se emplear conscriptos.
NOMBRES Y APE- DOCUMENTO NACIONALI- EDAD
LLIDOS: DE IDENTIDAD DAD En el caso de que se tome contacto con personal pertene-
ciente a grupos ilegales armados, se lo aprehender y se se-
guir el siguiente procedimiento:
Cnyuge e hijos
presentes:
Identifquese como miembro de las F.F.A.A.
Cuando la situacin lo permita, se debern hacer
procedimientos de advertencia antes de emplear
el arma de fuego.
Haga uso progresivo y diferencia de la fuerza de
MOTIVO DE INGRESO A TERRITORIO ECUATORIANO acuerdo a la situacin:
ATENCIN MEDICA ( ) Presencia
TURISMO ( ) Advertencias verbales
ACTIVIDAD COMERCIAL ( )
TRABAJO ( ) Presin fsica suave
VISITA TEMPORAL ( )
REFUGIO ) (
Presin fsica fuerte
OTROS ( ) Uso de la fuerza no letal
Haba ingresado anteriormente al Ecuador? s( ) no ( ) Nme- (gas, tolete, municin de
ro de veces: ( )
goma, etc.)
OBSERVACIONES: Uso del empleo del arma
de fuego
Firma de la autoridad en frontera
Firma del extranjero D una clara advertencia de su intencin de emplear
armas de fuego.
Haga uso del arma de fuego como ltima opcin.

150 151
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Siempre podr hacer uso de su arma en legtima de- NORMAS DE COMPORTAMIENTO


fensa cuando est en peligro su vida o la de terceros.
Para las operaciones militares, y dependiendo su
Se puede usar el arma de fuego solamente para misin, se trabajar con un helicptero pequeo
eliminar una amenaza a la vida humana. (sombrilla) y un helicptero mediano para el des-
Una amenaza a la vida humana se demuestra con embarco de tropas.
un acto hostil o una intencin hostil. Los helicpteros deben tener armamento para
Un acto hostil es una accin que causa muerte o proteccin del personal militar, especialmente
lesiones graves. ametralladoras, para utilizar las armas de fuego
Una intencin hostil es una accin en preparacin cumpliendo con el principio de proporcionalidad
para un acto hostil. y en caso de que el elemento criminal demuestre
acto o intencin hostil que ponga en peligro la vida
El personal civil o uniformado aprehendido ser de las personas que se encuentran realizando
considerado como un presunto delincuente y ser operaciones en medios areos.
entregado inmediatamente a las autoridades judi-
ciales pertinentes, dando parte inmediato al esca- En caso de recibir fuego, se tomarn las siguien-
ln superior. tes acciones:

Cuando se detecte una base de grupos ilegales Interrumpir el embarco y desembarco o


armados, se seguir el siguiente procedimiento: descenso.

Escudriar la base a fin de verificar que no existan Despegar inmediatamente.


trampas explosivas El helicptero sombrilla continuar sobre-
Asegurar el rea, filmarla y fotografiarla volando el sector para aclarar la situacin y
podr usar las armas de fuego tomando en
No manipular las evidencias consideracin evitar daos incidentales o
Dar parte inmediatamente al Comando del esca- colaterales a personas que no participen del
ln superior acto hostil.
Entregar la escena a la Polica Nacional o a la En caso de que la aeronave sea afectada mec-
autoridad judicial competente. nicamente y no sea posible un despegue seguro.
3.4.14 NORMAS DE COMPORTAMIENTO Abandonar la aeronave.
PARA EL APOYO DE OPERACIONES Comunicar al helicptero sombrilla para dar
AREAS seguridad sobre el rea.
TAREA En caso que la aeronave reciba fuego de otro lado
del LPI, se deber:
Realizar operaciones de desembarco, infiltracin y exfiltra-
Abandonar el rea y ocupar un rea de
cin utilizando medios areos.
espera.

152 153
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

Notificar a la unidad apoyada y a su co- CAPITULO IV


mandante.
No sobrepasar el LPI, ni responder el fuego.
En caso que la aeronave en vuelo contacto con 4 PROCEDIMIENTOS LEGALES PARA
aeronave no identificada en territorio nacional, se OPCIONES EN EL MBITO INTERNO
deber:
Notificar al COAD (FAE) frecuencia del radar 4.1 CONSIDERACIONES FUNDAMENTALES
ms cercano. En tanto las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son
Tomar contacto en la frecuencia de comu- instituciones de proteccin de los derechos, libertades y
nicacin internacional e informar que se garantas de los ciudadanos, y tomando en cuenta que la
encuentra dentro de territorio nacional. proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico
son funciones privativas del Estado; su participacin en el
En caso que la aeronave en vuelo de reconoci-
control del orden pblico es fundamental.
miento tenga contacto con grupos ilegales arma-
dos, se deber: El personal militar no puede aprehender personas sin la pre-
Evitar el acto o intencin hostil. sencia policial, segn lo que estipula la legislacin ecuato-
riana, a menos que se enfrenten actos delictivos flagrantes.
Dar parte a la unidad apoyada y al Coman- En caso de la aprehensin de personas, deben ser entre-
dante. gados inmediatamente a las autoridades competentes. El
Establecer la localizacin y las actividades personal militar tiene completa responsabilidad por la sal-
del personal avistado vaguardia y bienestar del aprehendido, hasta que se los
En caso de recibir fuego: entregue a las autoridades competentes.

Abandonar el rea u ocupar un rea de Los miembros de las FF.AA., si bien no realizan una labor in-
espera vestigativa, s deben llevar a cabo tareas bsicas, para que
no se altere el lugar de los hechos, los elementos materia-
Se podr utilizar armas de fuego en contra de un acto o
les probatorios y evidencias, ni se contaminen, destruyan ni
intencin hostil utilizando ametralladoras y/o fusiles con la
deterioren. Las FF.AA. no tienen competencia para ejercer
finalidad de evitar daos incidentales o colaterales.
funciones de Polica Nacional. No obstante, deben colabo-
rar con stas.
4.2 PROCEDIMIENTOS QUE PERMITEN
JUDICIALIZAR UN HECHO
El personal militar que arribe al lugar de los hechos y/o
escena del crimen, en medio de la comisin de un delito
flagrante, denuncia o por orden de la autoridad competen-

154 155
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

te, es el responsable de la proteccin inicial del espacio Polica Judicial y, de ser el caso, solicitar refuer-
fsico y de los elementos, rastros y/o indicios que all se zos, auxilios sanitarios, ayuda de servicios pbli-
encuentren, hasta que el personal especializado y la au- cos, etc.
toridad competente disponga lo contrario; adems, debe
i) Relatar las caractersticas del hecho a la Polica
estar atento ante cualquier circunstancia que pueda ser re-
Judicial a fin de determinar la intervencin de per-
levante para la investigacin. Deber observar los siguien-
sonal especializado.
tes procedimientos:
j) Elaborar el respectivo parte de la operacin militar
a) Registrar la hora de su llegada al lugar de los hechos
realizada.
y/o escena del crimen.
4.3 PROCEDIMIENTOS PREVIOS PARA LA
b) Permanecer en estado de alerta partiendo de la
APREHENSION EN DELITO FLAGRANTE
premisa que podra estar en curso otro delito.
c) Observar globalmente el lugar de los hechos y/o El personal militar que participa en una operacin militar
escena del crimen a fin de evaluar la escena, an- debe considerar que dentro del cumplimiento de sus acti-
tes del desarrollo del procedimiento en s. vidades pueden estar expuestos actuar en caso de delito
flagrante, en cuyo caso deben observar las siguientes si-
d) Despejar el lugar de los hechos y/o escena del cri- tuaciones:
men, desalojando a los curiosos y restringiendo el
acceso al lugar. a) Cuando la persona es sorprendida y aprehendida
en el momento de cometer el delito;
e) Observar y registrar la presencia de personas, de
vehculos o de cualquier otro elemento o circuns- b) Cuando la persona es sorprendida o individualizada
tancia, que en principio pudiere relacionarse con en el momento de cometer el delito y aprehendida
el acontecimiento. inmediatamente despus; y
f) Resguardar la integridad de vctimas, presuntos c) Cuando la persona es sorprendida y aprehendida
autores y/o partcipes, testigos y pblico, frente con elementos de los cuales se deduzca fundada-
a consecuencias derivadas del hecho suscitado, mente que momentos antes ha cometido un delito.
tales como: la posibilidad de explosiones, emana-
ciones txicas, derrumbes, descargas elctricas, 4.3.1 PROCEDIMIENTO PARA LAS APREHENSIONES4
etc.
a) Orden de alto.
g) Tomar todas las previsiones ante peligros inminen-
tes para reducir al mnimo la posibilidad de que b) Identificacin del funcionario que realiza la aprehensin.
bienes materiales puedan resultar daados.
4 Constitucin de la Repblica del Ecuador, registro oficial 449, 22 de octubre
h) Comunicar el conjunto de lo observado y actuado de 2008, art. 66 numeral 29 literal c; art. 76 numeral 7 literal e, art. 77 numerales
por la va ms rpida al Comandante de la uni- 3, 4, 5, 6 y 7; art. 203 numeral 1. Cdigo Orgnico Integral Penal, registro oficial
dad superior,quien deber hacer el enlace con la suplemento 180, 10 de febrero de 2014, arts. 526, 530, 531.

156 157
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

c) Uso de distintivo, credencial y uniforme. autenticidad y la conservacin de los indicios o evidencias,


as como de los elementos materiales de conviccin reco-
d) Abordar e inmovilizar a la persona para evitar que lectados en el lugar de los hechos para el anlisis del juez
huya. o tribunal en la resolucin correspondiente; en estas actua-
e) Brindar un trato humano y digno. ciones el personal militar deber prestar su colaboracin
f) Identificar plenamente al aprehendido y verificar de forma imparcial.
su identidad. a) La cadena de custodia se inicia en el momento
g) Informar inmediatamente de manera verbal y es- que se recolectan los indicios en la hora y lugar de
crita al aprehendido sus derechos, del hecho que los hechos.
se le atribuye y del motivo de su aprehensin, el b) Antes de mover los objetos en el lugar de los he-
funcionario que la orden o de las condiciones de chos se deben filmar y fotografiar.
flagrancia en las que se lo encontr. c) Se evitar la manipulacin de los indicios.
h) Conducir al aprehendido inmediatamente ante la d) El uso de los guantes es obligatorio al momento de
autoridad competente. Si la distancia del lugar recolectar y embalar objetos.
donde se realiza la aprehensin pone en riesgo
e) Se deben embalar los indicios por separado.
el cumplimiento de la judicializacin de la apre-
hensin y no se pueda trasladar oportunamente al f) As mismo, garantizar su integridad hasta que
aprehendido, se deber comunicar por cualquier sea entregado detalladamente a la autoridad com-
medio a la Polica para que esta a su vez legalice petente.
la aprehensin paralelamente al traslado de las g) Si existiera un fallecido, no se le debe mover.
personas aprehendida que sern puestas en su h) La entrega de indicios, en la Cadena de Custodia
momento a rdenes de la autoridad competente. deber contener las siguientes formalidades:
i) En caso de flagrancia deber ponerse a disposi- Hora, fecha y lugar en la que fue levantada la cade-
cin de la Polica. La legalizacin de la aprehen- na de custodia.
sin se har de manera inmediata y en todo caso
no podr superar las 24 horas a partir de que se Quin entrega.
realice la aprehensin fsica. Quin recibe.
4.3.2 PROCEDIMIENTOS BSICOS Hora, fecha y lugar de entrega.
EN LA CADENA DE CUSTODIA5 Indicios que hubieren.
Estos procedimientos les corresponden a las autoridades Descripcin de los indicios.
judiciales y tienen el objeto de garantizar la integridad, la
Firma y nmero de cdula de quien recibe y
5 Constitucin de la Repblica del Ecuador, registro oficial 449, 22 de octubre quien entrega.
de 2008, arts. 163 y 66; Ley Orgnica de la Polica Nacional, registro oficial 368,
24 de julio de 1998, art. 4 literales c y e, y 5; Cdigo Orgnico Integral Penal,
registro oficial suplemento 180, 10 de febrero de 2014, arts. 455, 456.

158 159
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

GLOSARIO DE TRMINOS Delitos: Se entiende por delito las acciones u omisiones


tipificadas en el Cdigo Orgnico Integral Penal, que afec-
ten a las personas o bienes del Estado y que pueden impli-
car actos violentos.
Actividades ilcitas: Son aquellas acciones desarrolladas en Delito Flagrante: Es aquel que se comete en el preciso ins-
el territorio, que violan la constitucin y sus leyes, as como los tante, en presencia de una o ms personas, o cuando se lo
acuerdos y tratados internacionales del Derecho Internacional descubre inmediatamente despus de su supuesta comisin,
de los que el Ecuador es parte o signatario, y que frenan el siempre que haya existido una persecucin ininterrumpida
desarrollo de la nacin. desde el momento de la supuesta comisin hasta la deten-
Conflicto: Es el resultado del enfrentamiento de dos o ms cin, as como que se haya encontrado con armas, instru-
oponentes, originado en la voluntad de lograr o preservar sus mentos, el producto del ilcito, huella o documentos relativos
intereses u objetivos polticos. al delito recin cometido.
Derechos Humanos: Son valores fundamentales vincula-
Conflicto Armado: Es todo enfrentamiento protagoniza-
dos con la dignidad, la libertad y la igualdad de las perso-
do por fuerzas militares regulares o irregulares, guerrillas,
nas. Se manifiestan como derechos, facultades y condi-
grupos armados de oposicin, grupos paramilitares, o co-
ciones necesarias para que todas las personas, sin ningn
munidades tnicas o religiosas que usan armas u otros
tipo de discriminacin, tengan acceso a una vida digna.
medios de destruccin.
Derecho Internacional Humanitario: Corresponde al de-
Amenaza: Trmino que se utiliza para hacer referencia al recho de la guerra para evitar sufrimiento de las vctimas
peligro latente que una situacin o circunstancia especfica de un conflicto blico.
puede significar para el Estado o sus ciudadanos.
Disturbios interiores: Son por lo general actos de perturba-
Allanamiento de morada: Delito que comete quien, sin cin del orden pblico acompaados de actos de violencia.
habitar en ella, entra o se mantiene en morada ajena con-
tra la voluntad de su ocupante. Estado de Derecho: En una nueva forma de Estado en la
que el ciudadano pasa a ser sujeto de derechos, lo que sig-
Dao Colateral: Es la prdida fortuita de vida civil, lesin a nifica que el aspecto central de la gestin gubernamental
los civiles, o daos a la propiedad civil mientras se enfrenta son los derechos de las personas sobre el Estado y la Ley,
a un objetivo autorizado. garantizndolos cuando estos se vean afectados.
Debido Proceso: Es una garanta constitucional, de cuyo Estado de Excepcin: Es una situacin de naturaleza
cumplimiento depende mucho la convivencia pacfica y la se- temporal que se establece para superar crisis extraordi-
guridad jurdica del pas, pues garantiza una correcta admi- narias en caso de agresin, conflicto armado internacional
nistracin de justicia, adems de una real vigencia y respeto o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o
de los derechos humanos. Es el mecanismo de aplicacin de desastre natural.
los principios y garantas del derecho constitucional, penal y Factor de Riesgo: Son aspectos y caractersticas del me-
procesal. dio social, del entorno fsico y del sistema institucional, que

160 161
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

aumentan la probabilidad de surgimiento u ocurrencia de Nivel Operacional: Nivel en el cual se planifican, conducen
una actividad ilcita, en el caso de los espacios acuticos, y sostienen las campaas y operaciones mayores, para al-
un delito o una contravencin. canzar los objetivos estratgicos.
Fuerza No Letal: Es el nivel de la fuerza en la cual no se pro- Nivel Tctico: Nivel en el cual se planean y conducen
pone, ni se prev causar la muerte, sin que por esto pudiere combates y enfrentamientos para alcanzar los objetivos
resultar realmente la muerte. militares asignados a los elementos tcticos.
El empleo de arma de fuego: Es el nivel de la fuerza en el Norma de Comportamiento: Son disposiciones que di-
cual se prev o es probable causar muerte. Esta inicia con reccionan la forma de actuar de una fuerza militar a nivel
los disparos y puede llegar hasta el empleo total del arma- estratgico, establecidas por el poder poltico bajo el ase-
mento disponible, por lo que es el ltimo grado de fuerza. soramiento del poder militar, con los lineamientos estable-
Fuerza mnima: Es el grado mnimo de fuerza autorizada, cidos por el mandato constitucional y los convenios o trata-
necesaria y razonable dependiendo de las circunstancias. dos internacionales de los cuales el pas es parte.
Este criterio es el que inicialmente debe primar para el em- Refugiado: Es una persona que huye de su pas a causa de
pleo de la fuerza y cambiar conforme los hechos as lo un temor fundado de persecucin por motivos de raza, reli-
exijan. gin, nacionalidad, opinin poltica o pertenencia a un grupo
Intencin hostil: Es la amenaza del inminente uso de la social particular y que no pueda o, a causa de dichos temo-
fuerza, a partir de la identificable y reconocible capacidad res, o no quiera acogerse a la proteccin de su pas. O que
de una accin hostil. careciendo de nacionalidad y hallndose a consecuencia de
tales acontecimientos fuera del pas de residencia habitual,
Legtima defensa: Es un derecho inherente en respuesta no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar
a un ataque o una amenaza inminente de ataque, por lo a l.
tanto, el Comandante, sin requerir normas o reglas, debe
hacer uso de la fuerza en forma razonable y necesaria Tensiones internas: Son actos en las que no es posible que
para asegurar la supervivencia del personal a su mando. no haya violencia, pero el Estado puede recurrir a prcticas
Los Comandantes e individuos estn obligados a hacer como las detenciones en masa de opositores y la suspensin
todos los esfuerzos a su alcance para controlar una situa- de ciertos derechos humanos.
cin, sin recurrir a la fuerza, siempre y cuando ello no sig- Tortura: (art.7.2.e.Estatuto de Roma) Por tortura se enten-
nifique tomar un riesgo inaceptable. der causar intencionalmente dolor o sufrimiento graves, ya
Malos Tratos: Es toda agresin o dao que se hace a una sea fsicos o mentales, a una persona que el acusado tenga
persona ocasionndole trastornos fsicos o psicolgicos, bajo su custodia o control; sin embargo, no se entender por
los que se producen en las diferentes circunstancias de las tortura el dolor o los sufrimientos que se deriven nicamente
relaciones humanas, como en la familia, en la comunidad de sanciones lcitas o que sean consecuencia normal o for-
donde se vive, vecinos, en el lugar de trabajo, en sitios tuita de ellas.
pblicos con personas desconocidas, etc.

162 163
FUERZA TERRESTRE FUERZA TERRESTRE

BIBLIOGRAFA TEMTICA ges/0017/001790/179018m.pdf.


13. Derechos Colectivos de los Pueblos y Nacionalidades
1. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. del Ecuador, (2012), Mdulos de Formacin para Fuerzas Ar-
(2011) Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. madas.

2. Ministerio de Defensa Nacional, (2014), Agenda Poltica 14. Diccionario Militar, Fuerza Terrestre, (2012). Orden del
de la Defensa. Comando de la Fuerza Terrestre. # 093 de 17 de mayo de
2000.
3. CICR (2013). Servir y Proteger: Servir y proteger: Gua
para la conducta y el comportamiento de la polica. http://www. 15. Ley de Seguridad Pblica y del Estado, registro oficial
icrc.org/spa/assets/files/other/icrc_003_0698.pdf suplemento 35, 28 septiembre de 2009.

4. CICR. (2010). Las Fuerzas Militares en las Operaciones 16. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
para hacer cumplir la Ley, Ginebra. (1966), http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm.

5. CICR. (2008). Violencia y uso de la fuerza. Ginebra. en 17. Poltica de Gnero de las Fuerzas Armadas. (2013).
http://www.icrc.org/spa/assets/files/other/p0943.pdf. http://www.defensa.gob.ec

6. Cdigo Orgnico Integral Penal, registro oficial suple- 18. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
mento 180, 10 de febrero de 2014. (2014), Plan Nacional del Buen Vivir, Ecuador.

7. Comando General de las Fuerzas Militares. (2009).


Manual de Derecho Operacional, Colombia.
8. Constitucin de la Repblica del Ecuador, registro ofi-
cial 449, 22 de octubre de 2008
9. Convencin Americana sobre los Derechos Huma-
nos, (1969). en http://www.oas.org/juridico/spanish/trata-
dos/b-32.html.
10. Convenio IV de La Haya relativo a las leyes y costum-
bres de la guerra terrestre, (1907), en http://www.cruzroja.
es/dih/pdf/Convenio_IV_de_la_Haya _de_1907.pdf.
11. Convenios de Ginebra I, II, III, IV, (1949), Ginebra, en
http://www.icrc.org/spa/resources/documents/publication/
p0173.htm.
12. Declaracin Universal de los Derechos Hu-
manos, (1948). en http://unesdoc.unesco.org/ima-

164 165
FUERZA TERRESTRE

ANEXO AL MANUAL
DE DERECHO EN LAS
RM
ADA OPERACIONES
A MILITARES DE LA
FUERZA NAVAL

EL

D
O

R
ECUAD
ADA
RM
A

FUERZA NAVAL
EL

D
O

R
ECUAD

NDICE

INTRODUCCIN......................................................... 88
OBJETIVO GENERAL................................................ 88
OBJETIVOS ESPECIFICOS....................................... 89
ALCANCE.................................................................... 89
MISIN DE LA ARMADA........................................... 89

CAPTULO I

1. MARCO JURDICO........................................................... 90
1.1 El Estado constitucional de derechos y el deber de .
proteccin............................................................... 90
1.2 El Cdigo Orgnico Integral Penal......................... 90
1.3 El Cdigo de Polica Martima..............................91
1.4 El Decreto Ejecutivo 1087.......................................91
1.5 El Decreto Ejecutivo 433.........................................91
1.6 Manual de Derecho en las Operaciones Militares.....92
1.7 Normativa Jurdica Internacional de
Derechos Humanos.................................................92
1.8 Normativa Jurdica Internacional
del Derecho Martimo............................................. 94

169
169
ADA
RM
ADA RM
A

FUERZA NAVAL FUERZA NAVAL


A

EL EL
D

D
O

R
ECUAD ECUAD

CAPTULO II CAPTULO IV

4 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS................................110
2. MARCO CONCEPTUAL.................................................... 96
4.1 Procedimientos operativos....................................110
2.1 El derecho en las operaciones militares................ 96 4.1.1 Para Interceptacin de embarcacin
sospechosa en rea Martima....................110
2.2 Operaciones navales.............................................. 96
4.1.2 Para Interceptacin de embarcacin
2.3 Conflicto.................................................................. 96
sospechosa en rea Riberea Fluvial........ 111
2.4 Amenazas y factores de riesgo...............................97 4.1.3 Para la Interdiccin a embarcacin en
2.5 Actividades ilcitas en los espacios acuticos........97 actividad ilcita............................................. 111
2.6 Acto hostil............................................................... 98 4.1.4 Para el Abordaje a embarcacin en
2.7 Prohibicin de la tortura....................................... 100 actividad ilcita.............................................112
2.8 Los estados de excepcin.................................... 100 4.1.5 Para el abordaje a embarcaciones en
2.9 Normas de comportamiento..................................101 pesca ilcita..................................................112
2.10 Responsabilidad de los comandantes..................102 4.1.6 Para el abordaje a embarcaciones
con migrantes ilegales a bordo................... 113
2.11 Asesor jurdico en la planificacin
4.1.7 Para el abordaje a embarcaciones en donde
de las operaciones militares.......................................103
se movilicen a bordo sustancias cuyo
trafico este prohibido por la ley...................114
CAPTULO III 4.1.8 Para el abordaje a embarcaciones que
transportan armas .....................................115
3. REGLAS DE ENFRENTAMIENTO..................................105 4.2 Otros Procedimientos empleados por el personal
de la Armada del Ecuador .........................................116
3.1 mbito de las reglas..............................................105
4.2.1 Para la proteccin y seguridad de
3.2 Alcance de las reglas............................................107
Sectores Estratgicos ............................... 116
3.3 Reglas de comportamiento generales para el
4.2.2 Para el control del transporte, distribucin y
uso de la fuerza.....................................................107 comercializacin ilcita de combustibles
2.4 Aplicacin de procedimientos en los espacios acuticos....109 derivados de hidrocarburos y gas

170 171
ADA
RM
ADA RM
A

FUERZA NAVAL FUERZA NAVAL


A

EL EL
D

D
O

R
ECUAD ECUAD

INTRODUCCIN
licuado de petrleo (GLP) .......................... 117
4.2.3 Para la seguridad al sistema

L
hidrocarburfero nacional............................118 os miembros de las Fuerzas Armadas, como parte de
4.2.4 Para apoyar a la secretara nacional de los estamentos del Estado, se rigen bajo las normas
gestin de Riesgos en caso de desastres del mandato constitucional, lo cual implica que parte
de sus tareas y deberes primordiales es desarrollar activi-
naturales o antropolgicos..........................118
dades que promuevan el libre y pleno ejercicio de las liber-
4.2.5 Para los operativos de control de armas....119 tades, as como la proteccin de los derechos y garantas
4.2.6 Para el Control del Orden Pblico............. 121 de los ciudadanos.
4.2.7 Para el control de narcotrfico....................122
Estas actividades se ejecutan a travs de la planificacin
4.2.8 Para el control de la deforestacin y movilizacin de los diferentes tipos de operaciones militares tanto para
de productos forestales y especmenes de el mbito externo como para el interno, de all que el mili-
vida silvestre a nivel nacional.....................123 tar necesita conocer exactamente la operacin especfica
4.2.9 Para el proceso y transporte de en la que va a intervenir, y el marco legal bajo el cual va
a regirse, para asegurar la eficiencia y conformidad en el
material electoral.........................................124 cumplimiento de esta operacin.
4.2.10 Para el control de Minera Ilegal ................125
Para cumplir con eficiencia este mandato constitucional, el
4.2.11 Para el control de ciudadanos extranjeros.126
Comando Conjunto elabor un Manual de Legislacin apli-
4.3 Procedimientos judiciales para el control de cada a las Operaciones Militares para las Fuerzas Arma-
personas y bienes.......................................................127 das, en el que se determina con claridad el mbito en que
4.3.1 La Judicializacin........................................127 deben desenvolverse, respetando los Derechos Humanos,
4.3.2 La Detencin...............................................128 el Derecho Internacional Humanitario, las diferentes reso-
luciones de autoridades competentes y dems normas ju-
4.3.3 La Aprehensin...........................................129 rdicas para el uso legtimo de la fuerza, la legtima defensa
4.3.4 El Delito Flagrante.......................................129 y el delito flagrante.
4.3.5 El Allanamiento...........................................129
Si bien el manual mencionado presenta lineamientos claros
4.3.6 Retencin, incautacin de Bienes..............130 para la accin de las Fuerzas Armadas en un nivel estratgi-
4.3.7 Comiso Penal de los Bienes ......................130 co, sus componentes deben contar con un documento com-
4.3.8 La Cadena de Custodia..............................130 plementario que puntualice su actuacin en un nivel opera-
GLOSARIO DE TRMINOS Y DEFINICIONES.........................132 cional-tctico debido a la especificidad de sus escenarios y
el empleo de medios.
BIBLIOGRAFA TEMTICA........................................................135
El propsito del presente anexo al manual es proveer al

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ADA
RM
ADA RM
A

FUERZA NAVAL FUERZA NAVAL


A

EL EL
D

D
O

R
ECUAD ECUAD

personal naval el conocimiento de la base legal vigente presenten.


para el correcto empleo de la fuerza durante las opera-
ciones militares en el control de los espacios acuticos. Establecer los Procedimientos Operativos que, segn la
Asimismo se proporcionan las Reglas de Enfrentamiento ley, definan la conducta del personal naval de acuerdo a
adecuadas en su concepcin, expresin, comprensin y las responsabilidades especficas en su jurisdiccin, y que
puesta en prctica, que permitan asegurar que las accio- permitan la toma de decisiones adecuadas y oportunas
nes militares concuerden con los objetivos del mando en para el cumplimiento de la misin.
un especfico tiempo y lugar. ALCANCE
Cabe recalcar que este anexo al Manual de Legislacin El presente anexo provee a los Comandantes Operativos
aplicada a las Operaciones Militares para la Armada, ser el conocimiento de la base legal para el correcto empleo de
solo una gua, y que la fuente de responsabilidad primaria sus Fuerzas en la planificacin y conduccin de las opera-
siempre ser la Ley. ciones navales, a travs de la implementacin de Reglas
OBJETIVO GENERAL de Enfrentamiento que permitan o nieguen el uso progresi-
vo de la fuerza en el cumplimiento de la misin encomen-
El presente Anexo al Manual de Derecho en las Operacio- dada para el control de los espacios acuticos, en apoyo a
nes Militares, tiene como objetivo emitir disposiciones que la accin del Estado.
orienten el accionar de la Armada y de sus miembros ante
una amenaza o factor de riesgo, de acuerdo a las normas MISIN DE LA ARMADA
emitidas por el poder poltico a travs del Comando Con- Desarrollar las capacidades martimas y proveer la segu-
junto de las Fuerzas Armadas, sin descuidar la observan- ridad integral en los espacios acuticos que fortalezcan el
cia a los convenios o tratados internacionales de los cuales poder naval y que contribuyan a la defensa de la soberana
el pas es parte. y la integridad territorial, y, con su contingente, apoyar al
OBJETIVOS ESPECFICOS desarrollo martimo nacional y a la seguridad pblica y del
Estado.
Determinar la normativa legal aplicable a las operaciones
militares que se planifican y ejecutan de conformidad con
las polticas pblicas de Defensa, en el marco de la garan-
ta y respeto de los Derechos Humanos, el Derecho Inter-
nacional Humanitario, y a la Legislacin vigente, adecuada
al nivel operacional tctico.
Establecer las Reglas de Enfrentamiento a ser aplicadas
por los Comandos Navales en la planificacin y conduc-
cin de las operaciones militares a nivel operacional-tcti-
co de acuerdo a la situacin que se viva, y de conformidad
con el nivel de las amenazas y factores de riesgo que se

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FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

CAPTULO I

1. MARCO JURDICO
1.1 EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERE-
CHOS Y EL DEBER DE PROTECCIN.
La Constitucin de la Repblica establece que El Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia social (), es decir
que reconoce y garantiza a las personas el derecho a la inviola-
bilidad a la vida, a una vida digna que le asegure los servicios so-
ciales necesarios, a la integridad personal en todos sus aspectos,
entre otros. Para eso restringe el uso de la fuerza a los propios
lmites fijados por el Estado.
La Constitucin determina que la proteccin interna y el
mantenimiento del orden pblico son funciones privativas
del Estado y que las Fuerzas Armadas son una de las insti-
tuciones destinadas a la proteccin de los derechos, liber-
tades y garantas de los ciudadanos. Indica, adems, que
el Estado central tendr competencias exclusivas sobre la
defensa nacional, la proteccin interna y el orden pblico, y
que garantizar la seguridad humana a travs de polticas
y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfi-
ca de las personas, promover una cultura de paz y prevenir
las formas de violencia y discriminacin y la comisin de
infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de es-
tas polticas se encargar a rganos especializados en los
diferentes niveles de gobierno.
La Carta Magna estipula que en caso de situaciones de
crisis extraordinarias de naturaleza temporal, la Presidenta
o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de
excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l,
con el propsito de tomar medidas emergentes tendien-

177
NAVAL
FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

tes a superarlas, pudiendo nicamente suspender o limitar 1.3 EL CDIGO DE POLICA MARTIMA
los derechos de las personas en los trminos que seala
la Constitucin. En este sentido establece adems que las El Cdigo de Polica Martima es un conjunto de disposi-
servidoras y servidores pblicos sern responsables por ciones administrativas, comerciales, penales, procesales,
cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus protocolarias y sanitarias, que han sido instituidas por la
facultades durante la vigencia del estado de excepcin. prctica de las costumbres, y que, a pesar de su tiempo de
expedicin, se mantiene en vigencia. Este cdigo establece
1.2 EL CDIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL las competencias y jurisdiccin de la Autoridad de Polica
Martima en todas las acciones u omisiones relacionadas
El Cdigo Orgnico Integral Penal del Ecuador estipula con la actividad martima y la vida en la mar; ejerce jurisdic-
que el uso de la fuerza se emplear de acuerdo a lo deter- cin policial en las playas hasta el lmite de la ms alta
minado por resolucin definitiva de autoridad competente, pleamar y por tanto, en los muelles, embarcaciones, vara-
en actual agresin ilegtima que implique la necesidad deros, diques, arsenales, esteros, lagos y ros navegables
racional de un medio para repeler dicha agresin, ante la y en general, en toda maniobra que se efecte a bordo, o en
necesidad de evitar un mal, cuando se ejecuta un acto las riberas de su territorio jurisdiccional.
que produzca dao en la propiedad ajena, siempre que sea
real el mal que se haya querido evitar, que sea mayor que
el causado para prevenirlo, y que no haya habido otro
medio practicable y menos perjudicial para impedirlo. 1.4 EL DECRETO EJECUTIVO 1087

El Cdigo Orgnico Integral Penal tipifica el tipo de com- El Decreto Ejecutivo 1087, dispone al Ministerio de Defensa
portamiento que ser sujeto a una infraccin o pena, ga- que a travs de la Fuerza Naval, en su calidad de Autoridad
rantizando un derecho constitucional que estipule que la de Polica Martima, tendr entre sus atribuciones todas las re-
coaccin no podr ser utilizada sino en los casos y modos lacionas con el resguardo de la soberana nacional, as como
permitidos por el orden jurdico, caso contrario, los ciuda- tambin el control de la seguridad de la navegacin, la preser-
danos que violen esta norma estarn sujetos a una pena. vacin de la vida humana en el mar, el combate de las activida-
des ilcitas en los espacios martimos, y en el mantenimiento de
Segn el Cdigo Orgnico Integral Penal seala un delito la seguridad y defensa nacional.
flagrante es el que se comete en presencia de una o ms
personas o cuando se lo descubre inmediatamente des-
pus de su supuesta comisin, siempre que haya existido 1.5 EL DECRETO EJECUTIVO 433
una persecucin ininterrumpida desde el momento de la
supuesta comisin hasta la aprehensin, as como que se El Decreto Ejecutivo 433 aprueba la Delimitacin de los
haya encontrado con armas, instrumentos, el producto del Espacios Geogrficos Nacionales Reservados que esta-
ilcito, huella o documentos relativos al delito recin come- rn bajo el control de las Fuerzas Armadas, que dentro
tido. No se podr alegar persecucin ininterrumpida si han de su clasificacin le corresponde jurisdiccionalmente a la
transcurrido ms de veinte y cuatro horas entre la comisin Fuerza Naval las Aguas Reservadas y Zonas Fronterizas
del delito y la detencin. Martimas del Espacio Martimo.

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FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

Dentro de este cuerpo legal se establecen las Restricciones recho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
Generales que regirn en los Espacios Martimos Naciona- persona.
les Reservados bajo control de la Fuerza Naval, por la natu-
raleza propia de sus escenarios y tareas. 1.7.3 El Derecho Internacional Humanitario (D.I.H.) es
la agrupacin de distintas normas, en su mayora
reflejadas en los Convenios de Ginebra de 1949 y
en protocolos adicionales, que tienen como obje-
1.6 MANUAL DE DERECHO EN LAS OPERACIONES
tivo principal la proteccin de las personas que no
El Manual de Derecho en las Operaciones Militares inclu- participan en hostilidades o que han decidido dejar
ye una legislacin de mayor nivel en la cual se determina de participar en el enfrentamiento, por lo que solo
con claridad el mbito en que se deben desenvolver las se aplica en caso de conflicto armado. El D.I.H. ha
Fuerzas Armadas en el marco de los Derechos Humanos, sido incorporado en la Constitucin de la Repblica
el Derecho Internacional Humanitario, las resoluciones de del Ecuador en los artculos 416, 417 y 418 los que
autoridades competentes y dems normas jurdicas en un defienden la solucin pacfica de las controversias
nivel poltico-estratgico, para el uso legtimo de la fuerza y y los conflictos internacionales, rechaza la amena-
la legtima defensa, a fin de cumplir con eficiencia la misin za o el uso de la fuerza para resolverlos, condenan
encomendada. la injerencia de los Estados en los asuntos internos
de otros Estados, y cualquier forma de interven-
cin, sea incursin armada, agresin, ocupacin
o bloqueo econmico o militar; promueven la paz,
1.7 NORMATIVA JURDICA INTERNACIONAL DE
condenan el uso de armas de destruccin masi-
DERECHOS HUMANOS
va, exigen el respeto de los derechos humanos,
1.7.1 La Carta de las Naciones Unidas est destinada a el cumplimiento de las obligaciones asumidas con
preservar a las generaciones venideras del flagelo la suscripcin de instrumentos internacionales de
de la guerra; a reafirmar la fe en lo derechos funda- derechos humanos, y reconocen el derecho inter-
mentales del hombre, en la dignidad y el valor de nacional como norma de conducta, de acuerdo con
la persona humana, en la igualdad de los derechos lo sealado en el art. 417 de la Carta Magna, que
de hombres y mujeres y de las naciones grandes dice: Los tratados internacionales ratificados por
y pequeas; a crear condiciones bajo las cuales el Ecuador se sujetarn a la Constitucin.
puedan mantenerse la justicia y el respeto a las
1.7.4 La Convencin Americana sobre Derechos Huma-
obligaciones emanadas de los tratados y de otras
nos menciona que: Toda persona tiene derecho
fuentes del derecho internacional; y a promover el
al respeto de su honra y al reconocimiento de su
progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de
dignidad.. Reconoce la responsabilidad de los
un concepto ms amplio de la libertad.
representantes del Estado, procura garantizar el
1.7.2 La Declaracin Universal de los Derechos Humanos cumplimiento de todas las normas relacionadas al
(D.D.H.H.) establece que: Todo individuo tiene de- respeto y dignidad de las personas, bajo la protec-

180 181
NAVAL
FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

cin judicial que reconoce las garantas fundamen- de modo que se preste lo antes posible asistencia y
tales de las personas. servicios mdicos a las personas heridas o afecta-
das; y se procurara notificar lo sucedido, a la menor
1.7.5 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti- brevedad posible a los parientes o amigos ntimos
cos estipula que: Cada uno de los Estados Partes de las personas heridas o afectadas.
en el presente Pacto se compromete a respetar y
a garantizar a todos los individuos que se encuen- 1.7.8 El Convenio para la Represin de Actos Ilcitos con-
tren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin tra la Seguridad de la navegacin martima estipula
los derechos reconocidos en el presente Pacto, la necesidad urgente de fomentar la cooperacin
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, internacional entre los Estados con miras a elabo-
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen na- rar y adoptar medidas eficaces y prcticas para la
cional o social, posicin econmica, nacimiento o prevencin de todos los actos ilcitos contra la segu-
cualquier otra condicin social. ridad de la navegacin martima y para el enjuicia-
miento y castigo de sus perpetradores.
1.7.6 El Cdigo de Conducta para funcionarios encarga-
dos de hacer cumplir la ley6, que resume en ocho 1.7.9 El Convenio Internacional sobre bsqueda y salva-
artculos la forma en que debern comportarse en mento martimos (SAR por sus siglas en ingls), fue
el cumplimiento de sus funciones. Se entiende aprobado en Hamburgo 1979, en una conferencia
como funcionario encargado de hacer cumplir la convocada por la Organizacin Martima Internacional
ley a todos los agentes de la ley, ya sean nombra- (OMI) y entr en vigor en 1985. Su propsito fue elabo-
dos o elegidos, que ejerzan funciones de polica, rar un plan internacional para que, independientemen-
especialmente las facultades de arresto o deten- te del lugar donde ocurra el accidente, el salvamento
cin. En estas funciones se incluyen las de la Auto- de las personas en peligro en el mar fuera coordinado
ridad de Polica Martima. por un organismo SAR, y de ser necesario, mediante
la cooperacin entre organismos SAR vecinos. Re-
1.7.7 Los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza cientemente se ha publicado, adems el Manual Inter-
y de las armas de fuego por los funcionarios en- nacional de los Servicios Aeronuticos y Martimos de
cargados de hacer cumplir la ley, que estipulan, Bsqueda y Salvamento (INMSAR).
en la parte pertinente, que cuando el empleo de
las armas de fuego sea inevitable se ejercer mo- 1.8 NORMATIVA JURDICA INTERNACIONAL DEL
deracin y actuar en proporcin con la gravedad DERECHO MARTIMO
del delito y al objetivo legtimo que se persiga; se
reducirn al mnimo los daos y lesiones, y respe- 1.8.1 La Convencin de las Naciones Unidas
tarn y protegern la vida humana; se proceder sobre el Derecho del Mar
El Ecuador es parte de la Convencin de las Naciones
6 Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar) desde
cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General de las N.N.U.U. en octubre del 2012. El tratado establece los espacios
su resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979.

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FUERZA NAVAL

martimos de los pases ribereos perfectamente de- por el cumplimiento de las normas, impedir la fabri-
limitados, en donde los estados ejercen jurisdiccin cacin y el trfico ilegal de armas de fuego, sus pie-
y soberana para la aplicacin de sus leyes y la ex- zas o componentes, incluso en el mar. Se entiende
plotacin de sus recursos; por lo tanto gozan de de- por crimen organizado a un grupo de tres o ms per-
rechos. Pero, asimismo, poseen responsabilidades sonas que se renen con el propsito de delinquir y
y deberes en el mbito del derecho internacional, causan perjuicio o dao a las personas y sus bienes.
como la seguridad en la mar, la conservacin y ges- 1.8.4 El Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migran-
tin de los recursos marinos vivos, la proteccin a tes por tierra, mar, y aire
las personas y la preservacin del medio marino, la
investigacin cientfica marina, y los procedimientos Complementa la Convencin de las Naciones Uni-
para la solucin frente a las actividades contrarias al das contra la Delincuencia Organizada Transna-
ordenamiento legal del Estado, es decir, actuar en el cional, a travs del establecimiento de medidas de
seguimiento, vigilancia y detencin de embarcacio- seguridad para el transporte para impedir el trfico
nes que, se presuma, efecten actos ilcitos. ilegal de personas. Si se sospechara algn caso de
estos, la embarcacin puede ser abordada y regis-
1.8.2 La Convencin de las Naciones Unidas contra el trada para los fines legales pertinentes y, de ser ne-
Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias cesario, entregada a las autoridades judiciales.
Psicotrpicas 1.8.5 La Organizacin de las Naciones Unidas
Establece medidas de amplio alcance contra el tr- Determina que dentro de la seguridad del mbito
fico de drogas, incluye disposiciones contra el blan- martimo, le corresponde a la Armada vigilar el te-
queo de dinero y la desviacin de precursores qu- rritorio martimo en general, a fin de evitar el trnsito
micos. Se trata del marco principal de cooperacin de personas o bienes vinculados con el terrorismo,
internacional en la lucha contra el trfico de drogas, y salvaguardar de este modo la soberana nacional,
que prev la localizacin, el embargo preventivo y la permitiendo las visitas (abordaje) y los registros bajo
confiscacin. las garantas constitucionales del Estado, para man-
tener un control sobre toda embarcacin que circule
Para lo cual se efectuaran actividades de control por el territorio martimo nacional
y trfico martimo, respetando el paso inocente de
las embarcaciones con bandera extranjera, que no 1.8.6 El Manual de San Remo sobre Reglas de En-
podrn oponerse a la inspeccin y detencin en el frentamiento
caso de transportar drogas o cualquier tipo de sus- Es un documento elaborado por un cuerpo colegia-
tancias estupefacientes y psicotrpicas o sus pre- do multidisciplinario que, sin que sea una norma ju-
cursores que deban ser resueltas en materia penal. rdica, sirve como gua para la elaboracin del pre-
sente manual en el mbito martimo. Contiene un
1.8.3 La Convencin de las Naciones Unidas contra la
conjunto de normas, conductas o comportamien-
Delincuencia Organizada Transnacional
tos, aplicables para los miembros de las Fuerzas
La autoridad representante del Estado debe velar Armadas en caso de situaciones de riesgo, peligro,

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FUERZA NAVAL

tensin, crisis, conflicto o desastres en el mar, para CAPTULO II


preservar la vida y la integridad de las personas y
bienes del Estado.

2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 EL DERECHO EN LAS OPERACIONES MILITARES.
Las operaciones militares del mundo moderno
se alejan cada vez ms del espectro del conflic-
to armado tradicional.
Esto supone la necesidad de identificar la legis-
lacin que regule el uso de la fuerza, ya que es
evidente que los Convenios de Ginebra de 1949
no cubren el variado rango de operaciones mi-
litares de hoy; es ms, en los tiempos actuales,
tomando en consideracin las nuevas amena-
zas que enfrentan las Fuerzas Armadas, son de
uso ms bien reducido.
Entonces a los Convenios de Ginebra, conocidos
ya por todos los militares, se agregan como base
legal para las operaciones una gran cantidad de
normas provenientes del Derecho Internacional
Pblico (Convenios Internacionales) y del Derecho
Interno del pas (leyes del Estado).
Por lo tanto, podemos conceptualizar el derecho
dentro de las operaciones militares como: La re-
copilacin multidisciplinaria de varias ramas del
derecho tanto internacional como interno, que
sirve al Comandante para planificar y conducir
las operaciones militares conforme a la Ley.
2.2 OPERACIONES NAVALES
Las Operaciones Navales son el conjunto de
actividades desarrolladas en un rea martima,
ya sea en, sobre y/o bajo la superficie del mar y

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FUERZA NAVAL

aguas interiores, con un propsito determinado, una cifra relativa de vctimas, en funcin de la
tiempo establecido y con los medios asignados, cantidad de poblacin que interviene, el alcance
contra una amenaza. Se incluyen las actividades geogrfico, el nivel de destruccin generado y
desde o hacia el mar. los desplazamientos forzados que conlleva.
2.3 CONFLICTO 2.4 AMENAZAS Y FACTORES DE RIESGO
Un conflicto en el mbito de las Operaciones de 2.4.1 Amenazas
Defensa del Territorio Nacional, es el resultado
del enfrentamiento entre el accionar de un Esta- Las amenazas son hechos o situaciones que
do con otro, originado en la voluntad de ambos ponen en riesgo o peligro la integridad fsica y
por lograr o preservar sus objetivos polticos. El moral de una persona, grupo social o pas, o
conflicto en el mbito de las Operaciones de De- de los recursos, patrimonio, heredad histrica,
fensa Interna, es el resultado del accionar del etc., materializados en actos ilcitos. Una ame-
Estado contra amenazas materializadas por el naza existe cuando se juntan dos elementos,
crimen organizado, a travs del narcotrfico, te- por un lado la intencin de atentar contra los in-
rrorismo, etc. tereses y objetivos de la nacin y la capacidad
para hacerlo. La intencin sin capacidad o la ca-
Un conflicto posee tres instancias: la tensin, que pacidad sin intencin, no constituyen amenazas.
es el estado de conflicto de ms baja intensidad y
que puede superarse mediante la Negociacin; la 2.4.2 Factores de Riesgo
crisis que es la instancia intermedia a la que se lle- Son aquellos aspectos y caractersticas del medio
ga de no superarse la Tensin; y la guerra que es social, del entorno fsico y del sistema institucional,
la ltima instancia. Solo en las dos primeras son que aumentan la probabilidad de una actividad il-
aplicables las Reglas de Enfrentamiento. cita, en el caso de los espacios acuticos, un delito
Cuando se afectan los intereses vitales del pas o una contravencin.
a tal punto que atentan contra su supervivencia, 2.5 ACTIVIDADES ILCITAS
se origina un Conflicto Armado con la participa-
cin militar. EN LOS ESPACIOS ACUTICOS
2.3.1 El Conflicto Armado Se consideran actividades ilcitas en los espa-
cios acuticos:
Es todo enfrentamiento protagonizado por gru-
pos de diversa ndole, tales como fuerzas mili- a) La pesca ilcita.
tares regulares o irregulares, guerrillas, grupos b) La delincuencia comn, el robo de embar-
armados de oposicin, grupos paramilitares, o caciones y motores fuera de borda.
comunidades tnicas o religiosas que usando
armas u otros medios de destruccin, provocan c) La produccin de drogas en las reas ur-
banas del litoral costero.

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FUERZA NAVAL

d) El trfico de droga a travs de embarcacio- s) El uso de embarcacin en violacin del


nes, proyectadas desde ejes fluviales que paso inocente.
desembocan en el mar. t) El uso de embarcacin con VMS desacti-
e) El contrabando de armas, mercaderas y vado.
combustible por va fluvial y martima. u) El uso de dotacin de embarcacin dife-
f) La migracin ilegal por va martima. rente a la del zarpe.
g) La explotacin desmesurada de los recur- v) El uso de dotacin sin matrcula.
sos vivos y no vivos. w) El uso de dotacin mnima no cubierta o
h) La afectacin provocada a la vida humana con menores de edad abordo.
en los espacios acuticos. x) El Incumplimiento de normas de seguri-
i) La contaminacin martima y fluvial. dad.
j) La afectacin a la infraestructura de los y) El Incumplimiento de permisos o normas de
objetivos estratgicos materializados en funcionamiento.
los puertos martimos, complejos hidro-
2.6 ACTO HOSTIL
carburferos y gasferos, refineras, etc.
k) Los desastres causados por el hombre. Un acto hostil es un ataque con uso de fuerza
armada contra los intereses nacionales o contra
l) El uso de embarcacin sin zarpe o con unidades navales propias en cualquier rea. La
zarpe falsificado. respuesta con la fuerza a un acto hostil en con-
m) El uso de embarcacin sin registro de ma- tra de su propia persona, personas o unidades
trcula o con matricula caducada o clona- bajo su mando, es legtima defensa y por con-
da. siguiente, no requiere reglas de enfrentamiento
n) El uso de embarcacin sin capitn o pa- RDE. Los principios rectores son los del dere-
trn no calificado. cho internacional, especialmente los de la ne-
cesidad, proporcionalidad y el uso de la mnima
o) El uso de embarcacin con motor no tro- fuerza o fuerza letal como ltimo recurso.
quelado.
Si las unidades navales son atacadas por algunas
p) El uso de embarcacin con cambios en di-
unidades hostiles en un tiempo y rea determina-
seo de superestructura sin autorizacin.
dos, el comandante, bajo el principio de legtima
q) El uso de embarcacin nacional navegan- defensa y proporcionalidad, puede hacer uso de
do sin permiso en aguas internacionales. la fuerza mediante ataques coordinados contra
r) El uso de embarcacin extranjera sin per- todas ellas sin requerir de RDE.
miso de trnsito en aguas territoriales. Si las unidades navales, mientras conforman

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una Fuerza Multinacional en operaciones combi- Las unidades navales estn autorizadas a apli-
nadas, son atacadas por fuerzas no participantes car la fuerza frente a un intento hostil, observan-
se utilizar el principio de autodefensa colectivo o do los principios de necesidad, proporcionalidad
el principio de proteccin a terceros, conforme a y el uso de la mnima fuerza, conforme lo dispon-
las RDE vigentes para dicha Fuerza multinacional gan las RDE autorizadas, sin menoscabo de su
ante un acto hostil o una intencin hostil ostensiva. derecho inherente a la legtima defensa, hasta
Se deber discernir claramente sobre la aplicabi- el empleo de la fuerza letal como ltimo recurso,
lidad de la defensa colectiva en tanto Fuerza mul- nicamente para asegurar la supervivencia de
tinacional y la autodefensa individual de la unidad las unidades subordinadas en la misma relacin
bajo el mando nacional como un derecho inheren- de la amenaza presente.
te a su comando, que no requiere RDE.
No existe una lista de indicadores que determine
Cuando sean evidentes las condiciones de un exactamente un intento hostil. Los siguientes son
ataque inminente o se ha hecho efectivo el ata- ejemplos de acciones que pueden, dependiendo
que contra otras unidades, no subordinadas a de las circunstancias, mostrar un intento hostil
su comando, contra personal de otra organiza- hacia personal o unidades de la fuerza propia o
cin militar, gubernamental, no gubernamental autoridad.
(ONG), de Naciones Unidas, o civiles no comba- a) Apuntar o dirigir armamento mayor, armas
tientes o neutrales, se usar la fuerza, siempre menores de fuego o corto punzantes, u
que se lo autorice una RDE especfica. objetos contundentes, contra personal o
2.6.1 Intencin Hostil unidades.
b) Adoptar un perfil de agresin o ataque
La intencin hostil es la amenaza del inminente para el uso de las armas.
uso de la fuerza. Una determinacin de la inten- c) Acercarse a una distancia de alcance
cin hostil se basa en la existencia de una ame- para el uso de armas en agresin o ata-
naza identificable segn la capacidad e intencin que.
de ejecutar una accin hostil. Una intencin hostil
existe cuando el oponente muestra una razonable d) Iluminacin con seales de radar de tiro o
preparacin para un ataque o, en forma deliberada lser.
y ostensible, amenaza a los intereses nacionales y e) Transferir informacin de personal (autori-
a las unidades navales en cualquier rea. dades), unidades y/o infraestructura como
blancos para una agresin o ataque.
Una intencin hostil demostrada existe cuando f) Colocar o prepararse para colocar minas
hay una creencia razonable de que un ataque personales, terrestres o navales.
o uso de la fuerza es inminente, basado en una
Adems de estos indicadores de intento
evaluacin de todos los factores y circunstan-
hostil, y del tiempo y las circunstancias
cias conocidas en el momento.
imperantes, las Fuerzas deben tomar me-

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FUERZA NAVAL

didas proactivas para ayudarse a determi- 2.8 LOS ESTADOS DE EXCEPCIN


nar las intenciones de una Fuerza o amena-
za opuesta, incluyendo, pero sin limitarse a: El Estado de Excepcin es una situacin de na-
turaleza temporal, cuya figura est destinada a
h) Cuestionamiento verbal. superar crisis extraordinarias en caso de agresin,
i) Advertencia verbal. conflicto armado internacional o interno, grave
j) Seales visuales. conmocin interna, calamidad pblica o desastre
k) Seales de ruido. natural. Este estado de excepcin deber obser-
var los principios de necesidad, proporcionalidad,
l) Barreras fsicas.
legalidad, temporalidad, territorialidad y razona-
m) Cambio de rumbo y velocidad para deter- bilidad, y contener adems la determinacin de
minar si se contina manteniendo un perfil la causal y su motivacin, mbito territorial de
de ataque. aplicacin, el periodo de duracin, las medidas
n) Iluminacin con radar de control de tiro. que debern aplicarse, los derechos que podrn
suspenderse o limitarse y las notificaciones que
correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los
2.7 PROHIBICIN DE LA TORTURA tratados internacionales.
La tortura, segn la Convencin Interamericana Durante el estado de excepcin la Presidenta o
para la Prevencin de la Tortura, es todo acto Presidente de la Repblica nicamente podr
realizado intencionalmente a travs del cual se suspender o limitar el ejercicio del derecho a la
inflijan a una persona penas o sufrimientos fsi- inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de co-
cos o mentales, con fines de investigacin cri- rrespondencia, libertad de trnsito, libertad de
minal, como medio intimidatorio, como castigo asociacin y reunin, y libertad de informacin,
personal, como medida preventiva, como pena en los trminos que seala la Constitucin.
o con cualquier otro fin.
La Constitucin prohbe la tortura. El Cdigo
Orgnico Integral Penal establece que un servidor 2.9 NORMAS DE COMPORTAMIENTO
de las Fuerzas Armadas que se extralimite en la Las Normas de Comportamiento (NDC) son dis-
ejecucin de un acto de servicio, sin observar el posiciones que direccionan la forma de actuar
uso progresivo o racional de la fuerza, ser san- de una fuerza militar ante una amenaza o factor
cionado con pena privativa de libertad de diez a de riesgo, en un nivel estratgico. Estas normas
trece aos. Determina, adems, la imprescriptibi- las establece el poder poltico bajo el asesora-
lidad de las acciones y penas previstas para los miento militar, de acuerdo con la Constitucin y
delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes Leyes de la Repblica, as como los convenios
de guerra, desaparicin forzada, ejecucin extra- y tratados internacionales suscritos por el pas,
judicial, tortura, o crmenes de agresin al Estado. entre los que estn los Derechos Humanos.

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Las NDC deben ser aplicadas en el nivel pol- d.- El uso de la fuerza en aviso de advertencia,
tico-estratgico de la conduccin militar, de en contra del hostigamiento, en acciones de
acuerdo con la situacin concreta y de conformi- vigilancia y traqueo, y con el empleo de sen-
dad con el nivel de las amenazas y factores de sores e iluminacin, por lo cual se entiende
riesgo que se presenten. Estas normas definen el direccionamiento de la seal de un radar
la conducta de los comandos militares de las sobre una embarcacin o aeronave.
fuerzas, de acuerdo con sus responsabilidades e.- El uso de la fuerza para el control de multitu-
especficas en su jurisdiccin. des y disturbios, para prevenir agresiones con-
Estas normas tienen como propsito permitir al tra personas o destruccin de la propiedad del
Comando Conjunto de Fuerzas Armadas tomar estado o privada, el uso de agentes para este
decisiones adecuadas y oportunas, que faciliten control y las municiones a emplearse.
la relacin entre la sociedad civil y los miembros f.- El uso de la fuerza en la conduccin de ope-
del Ejrcito para ejecutar acciones inmediatas raciones de informacin, para asegurar el
frente a cualquier tipo de actitud hostil, a travs empleo eficiente del espectro electromagn-
de todos los medios legales necesarios. tico en beneficio de la Fuerza propia, con el
Las normas generales de comportamiento que empleo de medidas de Guerra Electrnica y
autorizan o niegan el cumplimiento de alguna para la Seguridad Ciberntica, en operacio-
accin a nivel poltico estratgico para el cum- nes psicolgicas y maniobras de engao que
plimiento eficiente de la misin debern estar incluyen la interferencia en contra de comu-
orientadas a: nicaciones satelitales.

a.- La autodefensa y proteccin a terceros ante g.- Otras que pueda originar el poder polti-
una inminente agresin o ataque, que ponga co-estratgico.
en riesgo la vida o seguridad propia. Se en-
tender por proteccin de terceros la defensa
a personas que acompaan a la fuerza, prisio- 2.10 RESPONSABILIDAD DE LOS COMANDANTES
neros de guerra o detenidos bajo control de la Los Comandantes de los mandos subordinados
Fuerza. de la Fuerza Naval, en todos los niveles, podrn
b.- La autodefensa individual o colectiva, ante solicitar la delegacin de alguna RDE retenida
una agresin o ataque contra su unidad u por la autoridad superior con el fin de cumplir
otras unidades, que ponga en riesgo la vida cabalmente su misin.
de personas o unidades bajo su mando. Los Comandantes en todos los niveles extrema-
c.- El uso de la fuerza para la proteccin del rn medidas de control para evitar la comisin
bien. de actos ilegales, relacionados con el mal uso
de la fuerza por parte de los miembros de sus
comandos subordinados.

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FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

Es responsabilidad de los Comandantes de los facilitar la comprensin de los contenidos tericos y nor-
mandos subordinados en todos los niveles, ase- mativos en conceptos operacionales para el cumplimiento
gurarse de que sus subordinados entiendan con de las misiones asignadas a las FF.AA. en el mbito inter-
claridad y buen criterio las presentes normas de no como de la defensa del territorio nacional.
comportamiento.
El artculo 82 del Protocolo I Adicional del Convenio de
La intervencin y eventual uso de la fuerza por Ginebra dice:
parte de los miembros de los comandos subor-
dinados (oficiales y tripulantes), ante un delito Las Altas Partes contratantes en todo tiempo, y las Par-
flagrante o agresin injustificada a su persona, tes en conflicto en tiempo de conflicto armado, cuidarn
su familia o terceras personas, tendr como pre- de que, cuando proceda, se disponga de Asesores Jur-
misa bsica el respeto de los derechos humanos dicos que asesoren a los Comandantes Militares, al nivel
fundamentales, as como la dignidad y la integri- apropiado, acerca de la aplicacin de los Convenios y del
dad de las personas. presente Protocolo y de la enseanza que deba darse al
Toda intervencin de los miembros de los co- respecto a las fuerzas armadas.7
mandos subordinados de la Fuerza Naval, ante Por su parte, es evidente tambin que cada vez la mayor
la presencia de un delito flagrante o amenaza intervencin de las Fuerzas Armadas en operaciones en
contra su integridad o la de su familia, debe eje- el mbito interno hace imperativo y necesario que el Co-
cutarse con la eficiencia requerida para preser- mandante, desde los diferentes niveles de planificacin,
var la integridad de las personas y bienes que se disponga en su Estado Mayor de un Oficial de Justicia con
encuentran en peligro. conocimientos en derecho para las operaciones, que inter-
Para la ejecucin de las diferentes operaciones venga en la determinacin de las reglas de enfrentamien-
de defensa interna, siempre se deber contar con to as como en la asesora con respecto a las normas de
el asesoramiento legal de un abogado, de prefe- DD.HH y D.I.H cuyo marco legal de operacin y conduc-
rencia especialista en derecho operacional. cin deben formar.
Teniendo en cuenta la importancia del Asesor Jurdico
2.11 ASESOR JURDICO EN LA PLANIFICACIN Operacional como miembro de un Estado Mayor, es nece-
DE LAS OPERACIONES MILITARES sario establecer cules son sus funciones y cul es su res-
ponsabilidad en la asesora que presta, las cuales deben
El fundamento para la participacin del oficial de Justicia estar enmarcadas en la Ley.
en calidad de Asesor Jurdico Operacional como miembro
de un Estado Mayor, se origina en las obligaciones deriva- 2.11.1 Funcin del Asesor Jurdico.
das del Derecho Internacional Humanitario, los Derechos
Humanos, y la normativa vigente en nuestro pas, as como El rol del Asesor Jurdico en las operaciones militares se
en la necesidad de las Fuerzas Armadas de contar con un
oficial de justicia capacitado en el campo operativo a fin de 7 Protocolo I, Adicional a los Convenios de Ginebra, (1977) art. 82.

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NAVAL
FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

circunscribe al cumplimiento de funciones claras y precisas de seguimiento de las operaciones.


durante el planeamiento, la ejecucin y la evaluacin de las
operaciones militares. Su papel no es ser asesor de las uni- En general la asesora del Asesor Jurdico
dades militares para temas de otra ndole como, por ejemplo: debe asegurar que sus recomendaciones
contratacin pblica, procesos penales, administrativos, etc. para el Comandante y el Estado Mayor, en
Entre sus tareas estn: el campo operacional, tengan el suficiente
fundamento legal.
a) Durante el proceso de planeamiento de la
operacin: b) Durante la evaluacin de la operacin:

(i) En la apreciacin de la situacin: tanto (i) La participacin del Asesor Jurdico esta-
en el anlisis de la misin como en el an- r orientada a determinar o a medir el grado
lisis de los factores espacio, fuerza y tiem- de cumplimiento de la normativa legal apli-
po, asesorar al comandante en la evalua- cada a la orden de operaciones.
cin desde el punto de vista jurdico, a fin (ii) Verificar que toda operacin cuente con
de plasmar en los documentos del proceso sus debidos soportes documentales ma-
la base legal con la cual se selecciona la teriales e instrumentales y que estos que-
tarea, propsito y dems consideraciones den debidamente archivados para evitar
jurdicas que sustentan el Curso de Accin. incidentes judiciales posteriores. Tambin
(ii) Durante el desarrollo del plan de accin: debe ir sistematizando las lecciones apren-
especficamente en la designacin de las didas que permitan adquirir doctrina propia
operaciones componentes y de apoyo, ve- de nuestras Fuerzas Armadas.
lar porque las tareas asignadas a las uni- (iii) Asesorar jurdicamente al comandante
dades subordinadas tengan una base legal en los requerimientos de los rganos de ad-
suficiente que evite responsabilidades en ministracin de justicia en los temas relacio-
todos los niveles de conduccin. nados con las operaciones militares.
(iii) Durante la elaboracin de la orden de
operaciones: Acompaar el proceso de es-
tructuracin de la misma y legalizar el docu-
mento con su firma.
En esta fase, el Asesor Jurdico deber de-
jar constancia por escrito de su recomen-
dacin.
(iv) Durante la supervisin de la accin pla-
neada: participar activamente en el proceso

200 201
FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

CAPTULO III

3. REGLAS DE ENFRENTAMIENTO
3.1 MBITO DE LAS REGLAS
Las Reglas de Enfrentamiento (RDE) son dispo-
siciones especficas que direccionan la forma de
actuar de un militar ante una amenaza o factor
de riesgo, en un nivel operacional-tctico, y han
sido establecidas por el mando militar bajo los li-
neamientos proporcionados por el poder poltico a
travs de sus normas de comportamiento.
La aplicacin de las RDE contra amenazas y fac-
tores de riesgo en los Espacios Acuticos debe
diferenciarse segn tres mbitos de aplicacin: En
las Operaciones de Defensa del Territorio Nacio-
nal, que bsicamente se desarrolla en el Territorio
Martimo; en las Operaciones de Defensa Interna
contra las Actividades Ilcitas que se desarrollan
tanto en el Territorio Martimo como en el Fluvial
Rivereo; y en las Operaciones de Ayuda Huma-
nitaria en Desastres, que pueden desarrollarse en
los espacios acuticos tanto a nivel nacional como
internacional.
Los Comandantes de los mandos subordinados
de la Fuerza Naval, en todos los niveles, podrn
solicitar la delegacin de alguna RDE retenida por
la autoridad superior de manera que le permita el
cumplimiento cabal de su misin.
El uso de la Fuerza se puede utilizar en los siguien-
tes casos:
Autodefensa nacional, ante una agresin o ata-

203
FUERZA
FUERZA NAVAL
NAVAL
AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

que interno o externo, que ponga en riesgo la se-


guridad de la Nacin y sus intereses. objetivos polticos nacionales. El uso de la fuerza,
en estas condiciones, debe ser controlado, pues
Con el fin de alcanzar el cumplimiento de la mi- un inadecuado empleo o la ejecucin errnea de
sin, a efectos de proteger la libertad de movi- una accin, pueden llegar a tener consecuencias no
miento de personal naval, asegurar la liberacin de deseadas. Las RDE permiten asegurar que las acti-
personal amigo, as como la bsqueda y detencin vidades navales concuerden con el fortalecimiento
de personal enemigo; para prevenir la interferencia de la accin poltica en la medida en que sean apro-
con buques y aeronaves, piadas en concepcin, expresin, comprensin, re-
visin y prctica.
En un conflicto armado, contra objetivos militares
que incluyan Fuerzas Hostiles, para la identifica- 3.1.2 Operaciones de Defensa en el mbito Interno
cin de blancos y la interaccin con neutrales.
La particularidad que caracteriza el mbito de las
En la conduccin de operaciones aeronavales, RDE en las Operaciones de Defensa Interna contra
con aplicacin del derecho martimo dentro de las las Actividades Ilcitas en los Espacios Acuticos radica
propias zonas martimas, o en las zonas martimas en la prctica de la interdiccin martima con el empleo
de otras naciones en donde sean apropiadamente de unidades de la Autoridad de Polica Martima, con el
autorizadas en enfrentamientos aire-aire. apoyo de la Fuerza Operativa, sobre embarcaciones y/o
aeronaves que se encuentren realizando actividades il-
En apoyo a las autoridades civiles, en la aplicacin citas en los espacios acuticos nacionales. La autoridad
de la ley para prevenir el cometimiento de crmenes o de polica martima tiene una posicin sobre las accio-
delitos contra personas o propiedad del Estado o pri- nes que tienen permitido hacer (tanto en asuntos legales
vadas, para la bsqueda, aprehensin y arresto de per- como polticos) en aguas nacionales e internacionales y
sonas y su trato mientras se encuentran aprehendidas. con relacin a cualquier embarcacin de otra nacionali-
3.0.1 mbito en Operaciones de dad que se encuentren en actos ilcitos.
Defensa del Territorio Nacional Es importante recalcar que el principio del uso de la
La particularidad que caracteriza la aplicacin de fuerza letal en operaciones contra las actividades ilcitas
las RDE en el mbito martimo para la Defensa del en los espacios acuticos debe ser el ltimo recurso.
Territorio Nacional es que incluye reas sujetas a Las Operaciones contra las Contravenciones Martimas
la soberana territorial de otras naciones (aguas estn destinadas a verificar el cumplimiento de la legis-
nacionales y espacio areo nacional), y reas que lacin martima nacional e internacional por parte de
no estn sujetas a la soberana territorial de ningu- toda embarcacin, ecuatoriana o extranjera, que se en-
na nacin (aguas internacionales y espacio areo cuentre en espacios acuticos nacionales, tanto dentro
internacional). En la conduccin de operaciones del territorio martimo y fluvial ribereo del mar territorial
en tiempo de paz o conflicto las unidades navales como en la zona contigua o zona econmica exclusiva
deben realizar sus acciones de acuerdo con los de acuerdo con la CONVEMAR.

204 205
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FUERZA NAVAL

3.1.3 mbito en Operaciones de Ayuda


Humanitaria en Desastres 2.3 REGLAS DE COMPORTAMIENTO GENE-
RALES PARA EL USO DE LA FUERZA
Estas Operaciones estn relacionadas con la accin
que la Armada deber realizar en apoyo a la ac- Las reglas de comportamiento generales para el
cin del Estado a travs de la Secretaria de Gestin uso de la fuerza en operaciones militares estn
de Riesgos, para la proteccin de las personas, las basadas en el respeto a la normativa de Dere-
colectividades y la naturaleza frente a los desastres chos Humanos, ratificados en la Constitucin
de origen natural o causados por el hombre (antr- de la Repblica del Ecuador.
picos). Pare ello se emplean la prevencin ante el PRINCIPIOS PARA EL USO DE LA FUERZA EN EL
riesgo, la mitigacin de los desastres, la recupera- MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS.
cin y el mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y ambientales, con el objeto de minimi- Debern considerarse los siguientes principios:
zar la condicin de vulnerabilidad de las sociedades
a) Legalidad
afectadas.
El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr el objetivo
En la conduccin de las operaciones se debern
legal. Los medios y mtodos usados deben estar de acuer-
contemplar las zonas declaradas en emergencia, en
do con las normas legales.
las cuales se establecern sistemas de seguridad y
se protegern los bienes puestos en custodia. b) Necesidad
El uso de la fuerza es necesaria solamente cuando otros
Toda persona que, sin justificacin legal, se encuen- medios resulten ineficaces o no garanticen, de ninguna
tre en estas zonas declaradas en emergencia ser otra manera, el logro del objetivo legal buscado.
detenida y puesta a rdenes de la Autoridad compe-
tente para los trmites de ley correspondientes. c) Proporcionalidad
Limitar el uso de la fuerza se refiere al equilibrio entre los
siguientes aspectos: la gravedad de la amenaza o agresin
y el objetivo legal buscado, y el nivel de fuerza a emplearse
3.2 ALCANCE DE LAS REGLAS
para controlar la situacin. Adicionalmente, el anlisis de
Las presentes RDE debern ser aplicadas en el ni- proporcionalidad deber tener en consideracin la intensi-
vel operacional-tctico de la conduccin militar, de dad y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del
acuerdo con la situacin que se viva y de conformidad agresor y los medios de que se disponga para la defensa.
con el nivel de las amenazas y factores de riesgo que NORMAS DE COMPORTAMIENTO
se presenten, observando los principios de legalidad, Identifquese como miembro de las
proporcionalidad y necesidad absoluta. Estas reglas F.F.A.A.
definen la conducta de los comandos militares de los
Cuando la situacin lo permita, se debe-
grupos y unidades operacionales, de acuerdo con las
rn hacer procedimientos de advertencia
responsabilidades especficas en su jurisdiccin.
antes de usar el arma de fuego.

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Haga uso progresivo y diferenciado de la fuerza de acuer- (a) Empleo del arma de fuego. Los miem-
do a la siguiente situacin: bros de las F.F.A.A. usarn el arma de
1) Preventivo fuego en las acciones contra quien rea-
a) Presencia militar. El personal militar liza una agresin o acto violento contra
uniformado y equipado, en una actitud la vida de otras personas o la propia,
acuciosa y atenta (contacto visual), sirve que involucre riesgo real e inminente,
para prevenir y disuadir a la(s) perso- agresin actual, necesidad racional de
na(s) sobre la comisin de una infraccin defensa y no exista provocacin del
o un delito. miembro militar, siguiendo el procedi-
miento:
Cuando sea posible, la presencia militar
debe ser, por lo menos, igual o superior al D una clara advertencia de su inten-
nmero de la(s) persona(s). cin de emplear armas de fuego.
b) El Dilogo. Es el uso de la comuni- Haga uso del empleo de arma de fue-
cacin oral con empleo de trminos go como ltima opcin.
cordiales y adecuados que sean Siempre podr hacer uso de su arma
fcilmente entendidos y comprendidos. en legtima defensa propia o la de ter-
ceros.
2) Reactivo
a) Control fsico. Es el uso de las tcnicas 3.4 APLICACIN DE PROCEDIMIENTOS
de defensa, que permiten controlar, reducir, EN LOS ESPACIOS ACUTICOS
inmovilizar y conducir a las personas, evi- El uso de la fuerza durante las operaciones de Control de
tando en lo posible ocasionarle lesiones. los Espacios Acuticos, en cumplimiento con las Leyes Na-
b) Acciones defensivas. En este nivel cionales y del Derecho Internacional Martimo relaciona-
recurriremos al tolete, esposas, gas lacri- das, es obligatorio en dos circunstancias fundamentales: la
mgeno, carabinas o escopetas para lan- Legtima Defensa y el Cumplimiento de la Misin.
zar balas de goma, escopeta lanza gas, A menos que est expresamente restringido por las autori-
entre otros, de acuerdo con la amenaza dades nacionales, los comandantes estn autorizados a
y las circunstancias, con el fin de contra- ejercer el derecho inherente de legtima defensa contra
rrestar o superar el nivel de resistencia un acto violento o intencin agresin sobre su propia per-
del agresor, y restringir el uso de medios sona, personal o unidades bajo su Comando.
que puedan ocasionar lesiones o muerte
del agresor.
Ser necesario considerar la distancia y el ngulo en el
empleo de material antimotn (de las carabinas o escope-
tas) para reducir al mnimo los daos y lesiones.

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FUERZAAREA
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CAPTULO IV

4. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
4.1 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
4.1.1 Para Interceptacin de embarcacin
sospechosa en reas martimas
Para la interceptacin de una embarcacin en
presumible actividad sospechosa en el rea
martima, es fundamental la obtencin de infor-
macin de inteligencia en sus fases de bsque-
da, deteccin, localizacin, identificacin y
traqueo. En este proceso intervienen unidades
aeronavales y de superficie que incluyen las uni-
dades guardacostas y submarinas.
a. Las Unidades de Exploracin Aeromartima,
con sus radares y electropticos, pueden
realizar la bsqueda, deteccin, localizacin,
identificacin y traqueo, aunque tienen las li-
mitaciones de que no pueden realizar la fase
de interceptacin, y de que adems, para la
bsqueda no pueden permanecer mucho
tiempo en el rea.
b. Las Unidades de Superficie, con sus radares
pueden realizar la bsqueda, deteccin, loca-
lizacin, identificacin, traqueo e intercepta-
cin. Sus limitaciones son: el corto alcance
de sus sensores para la bsqueda, y su baja
velocidad para interceptar a embarcaciones
rpidas. Esto puede ser superado con el em-
pleo de helicpteros embarcados.

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c. Las Unidades Submarinas, con sus sistemas, no pueden permanecer mucho tiempo en el
pueden realizar la deteccin, localizacin, rea.
identificacin y traqueo. Sus limitaciones b. Las Unidades Guardacostas que con sus
son: el corto alcance de sus sensores para la radares pueden realizar la bsqueda, detec-
bsqueda y su incapacidad para interceptar cin, localizacin, identificacin, traqueo,
embarcaciones. Esto puede ser compensado interceptacin y abordaje.
por sus caractersticas de ubicuidad y perma-
nencia para la obtencin de informacin de in- c. Las Unidades de Infantera de Marina, con
teligencia operacional por largos periodos de sus sensores, pueden realizar la bsqueda,
tiempo. deteccin, localizacin, identificacin, tra-
queo, interceptacin y abordaje.
Dependiendo de las caractersticas de la embar- Dependiendo de las caractersticas de la
cacin sospechosa y de la situacin que se viva, embarcacin sospechosa y de la situacin
podrn emplearse unidades aeronavales, de su- que se viva, podrn emplearse las unidades
perficie, guardacostas y submarinas, de forma aeronavales, guardacostas y de infantera
combinada en funcin del cumplimiento de las de marina en forma combinada para el cum-
fases y del objetivo final. Luego de la intercepta- plimiento de las fases y lograr el objetivo
cin se proceder con la interdiccin y abordaje
final de su aprehensin. Luego de la apre-
de la embarcacin. Despus se entregar a la
hensin se proceder a la entrega del per-
autoridad competente la persona y el material
sonal y material a la autoridad competente.
aprehendido.
4.1.3 Para la Interdiccin a embarcacin
4.1.2 Para interceptacin de embarcacin en actividad ilcita
sospechosa en un rea riberea fluvial
Para la interdiccin de una embarcacin en
Para la interceptacin de una embarcacin en presumible actividad ilcita en el rea martima,
presumible actividad sospechosa en el rea es fundamental la obtencin de informacin de
riberea y fluvial, es fundamental la obtencin inteligencia en sus fases de bsqueda, detec-
de informacin de inteligencia en sus fases de cin, localizacin, identificacin y traqueo.
bsqueda, deteccin, localizacin, identifi- En ella intervienen unidades aeronavales, y de
cacin y traqueo. En ella intervienen unidades superficie, que incluyen las unidades guarda-
aeronavales, guardacostas y de infantera de costas y submarinas.
marina.
a. Las Unidades de Exploracin Aeromartima,
a. Las Unidades Aeronavales de ala rotatoria con sus radares y electropticos, pueden
pueden realizar desde tierra la bsqueda, realizar la bsqueda, deteccin, localizacin,
deteccin, localizacin, identificacin y tra- identificacin y traqueo, aunque tienen las li-
queo, con excepcin de la Interceptacin. Su mitaciones de que no pueden realizar la fase
limitacin es que, en la fase de bsqueda, de interceptacin, y de que adems, para la

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FUERZA NAVAL

bsqueda no pueden permanecer mucho tiendo un acto ilegal, cuyos indicios se mani-
tiempo en el rea. fiestan de diferentes formas, como en los casos
b. Las Unidades de Superficie pueden realizar en que una embarcacin destinada a la pesca
la bsqueda, deteccin, localizacin, identi- no posea artes de pesca; que el personal so-
ficacin, traqueo e interceptacin. Sus limi- bre cubierta sea demasiado numeroso; que la
taciones son: el corto alcance de sus sen- embarcacin posea su lnea de flotacin dema-
sores para la bsqueda, y su baja velocidad siado sumergida; que la carga no correspon-
para interceptar a embarcaciones rpidas. da a aquella para la que est destinada; que
Esto puede ser superado con el empleo de la carga est en espacios no convencionales;
helicpteros embarcados. que posea una carga potencialmente contami-
nante; que se encuentre en reas reservadas o
c. Las Unidades Submarinas, con sus sistemas, sensibles, etc.
pueden realizar la deteccin, localizacin,
identificacin y traqueo. Sus limitaciones 4.1.5 Para el abordaje en embarcaciones en
son: el corto alcance de sus sensores para la pesca ilcita
bsqueda y su incapacidad para interceptar
embarcaciones. Esto puede ser compensado Para el abordaje en embarcaciones en pesca
por sus caractersticas de ubicuidad y perma- ilcita de acuerdo al Manual de Control de Activi-
nencia para la obtencin de informacin de in- dades Pesqueras, (2012), trminoaplicadoalas
teligencia operacional por largos periodos de actividades relacionadas con la captura de peces
tiempo. o mariscos con finalidad econmica que contra-
venga la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero,
Dependiendo de las caractersticas de la embar- (2005), en sus arts. 43, 44, 82, 84 y 87 y regla-
cacin sospechosa y de la situacin que se viva, mentos internacionales sobre pesca en el mar y
podrn emplearse unidades aeronavales, de su- en aguas interiores.
perficie, guardacostas y submarinas, de forma
combinada en funcin del cumplimiento de las a. Si una embarcacin es descubierta con
fases y del objetivo final. Luego de la intercepta- especies que se encuentra en veda es im-
cin se proceder con la interdiccin, abordaje portante que se tenga mucho cuidado en la
de la embarcacin y entrega del personal y ma- custodia de la especie marina (evidencia).
terial aprehendido a la autoridad competente. Deber ponerse un guardia, deber filmarse y
registrarse fotogrficamente y luego entregarla
4.1.4 Para el abordaje en embarcacin con un acta en la que especifique la cantidad o
en actividad ilcita peso de la especie marina en cuestin.
Los casos en que se prev un abordaje inmi- b. Si una embarcacin es encontrada pescan-
nente a una embarcacin son aquellos en los do en una zona o rea de reserva pesquera
cuales existen indicios de que se est come- es importante realizar de inmediato la corres-
pondiente acta con el fin de que el Capitn

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reconozca afirmativamente la infraccin co- be lo contrario. En este caso, a fin de evitar


metida. Se tomarn fotografas y videos de la un incidente mayor, se tomarn en cuenta las
nave con el arte de pesca calando, del GPS medidas de seguridad que a continuacin se
con la posicin y, si es posible, con la presen- exponen:
cia de los individuos de la tripulacin del bar- a. Mantener comunicaciones con la embar-
co pesquero. Se verificarn las bodegas de cacin todo el tiempo, ya sea por canal
pesca y se realizar el respectivo inventario. portuario o por el alto parlante, recordando
Mencin especial merece la Reserva Marina intenciones de ayuda de forma constante.
de Galpagos debido a que el mero ingreso
b. Intentar por todos los medios disponibles
de naves no autorizadas ya constituye una
que la embarcacin se dirija al puerto
infraccin incluso si no se ha realizado pesca
ms cercano, con la escolta de una uni-
pues se invadeel patrimonio del rea de
dad Guardacostas, sin ser abordada.
reserva, por lo que la nave debe ser apre-
hendida y puesta a rdenes del Capitn de c. Una vez abordo, ganarse la confianza
Puerto de la Regin Insular ms cercano. La del personal en el menor tiempo posible
infraccin debe ser comprobada con fotos y adoptando una posicin pacfica y de
filmaciones en el GPS. ayuda humanitaria. La parte sicolgica es
el factor preponderante en estos casos.
c. Las embarcaciones de pesca extranjeras
que no tengan los respectivos permisos y d. Indagar sus principales necesidades y
que se encuentren dentro de nuestro mar colaborar con agua, vveres, evacuacin
territorial tambin sern aprehendidas y de enfermos, etc.
puestas a rdenes del Capitn de Puerto. e. Emplear el mnimo de armamento nece-
d. Las embarcaciones pesqueras que tengan sario.
a bordo artes de pesca no permitidas de- f. Disminuir la tensin entre el personal
bern ser puestas a rdenes del Capitn de que ha sido abordado a fin de evitar que
Puerto. En estos casos las evidencias son realicen cualquier maniobra que atente
las artes de pesca prohibidas, por lo que se contra la seguridad de todo el personal.
debe aplicar correctamente la cadena de g. Tratar de identificar a la tripulacin res-
custodia. ponsable del barco y aislarla del resto de
personas para las investigaciones. La tri-
4.1.6 Para el abordaje en embarcaciones
pulacin normalmente es de costa y su as-
con migrantes ilegales a bordo
pecto es de gente de mar con piel obscura
Para el abordaje en embarcaciones con mi- a causa del sol.
grantes ilegales a bordo, se deber considerar
Se debe tener muy en cuenta que este tipo de
en primera instancia que estas personas no se
delito es uno de los que ms controversia cau-
consideran delincuentes hasta que se prue-

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FUERZA NAVAL

sa debido a la incorrecta aplicacin de las nor- prohibido por la Ley de Sustancias Estupefa-
mas legales como tambin a la falta de eviden- cientes y Psicotrpicas se deber seguir el si-
cias para poder judicializarlo. Por ello se debe guiente procedimiento:
observar especial cuidado en el procedimiento a. Evitar el uso desproporcionado de la fuerza lo
que se realizar poniendo especial atencin en cual puede inducir a errores susceptibles de
la elaboracin correcta del Acta de Detencin causar posteriores demandas.
y Acta de entrega de evidencias.
b. Luego de encontrar la prueba del delito, es
Ser decisin del Comandante trasladar o no decir la sustancia (en cantidades que exce-
a la tripulacin de la embarcacin aprehendida dan las necesidades del propio consumo)
a bordo de la Unidad de Superficie o Guarda- esta debe ser etiquetada y resguardada
costas, de acuerdo con la situacin concreta. El para cumplir la cadena de custodia.
objetivo ser preservar en todo instante la segu- c. Escoltar a la embarcacin al Comando de
ridad de la vida humana en el mar, considerando Guardacostas, Subcomando o Capitana de
ante todo la seguridad de su personal y de su Puerto ms cercana.
material. Se analizarn los peligros y se reali-
zar la aprehensin del modo que se considere d. Entregar la evidencia al Comandante o Ca-
ms conveniente a fin de entregarlos al Capitn pitn de Puerto para que este a su vez la
de Puerto. entregue con oficio a la Polica con cono-
cimiento del Fiscal quien est encargado
La embarcacin en trfico de migrantes solo de preservar los vestigios del delito y los
podr ser abordada en alta mar cuando ten- elementos materiales de la infraccin, a fin
ga, o existe presuncin de que es de bandera de que los peritos puedan reconocerlos y
ecuatoriana. En caso contrario deber solici- describirlos de acuerdo con la ley Cdigo
tarse autorizacin al pas correspondiente a la Orgnico Integral Penal, (2014), art. 444,
bandera que muestre. Si una embarcacin no numeral 12.
posee bandera deber igualmente ser aborda-
do pues la migracin ilegal, trata de personas e. El Oficio con el cual se hace conocer y se
se considera delito internacional, y por tanto la entrega la droga decomisada deber tener
embarcacin puede ser abordada en alta mar el Acta de Aprehensin como anexo, ade-
sin necesidad de solicitar autorizacin al pas ms de un acta con el detalle de la cantidad
de la bandera. de droga decomisada de forma de etiqueta,
y de todos los elementos que sean necesa-
4.1.7 Para el abordaje en embarcaciones rios para la investigacin. Tambin deben
que transporten sustancias cuyo trfico est constar las hojas comprobantes de examen
prohibido por la ley fsico de cada uno de los detenidos que co-
Para el abordaje a embarcaciones en donde se rroboren su estado de salud.
movilicen abordo sustancias cuyo trfico est f. Adicionalmente, el Jefe de Partida verificar

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si existen delitos adicionales o contraven- 4.2 OTROS PROCEDIMIENTOS EMPLEADOS


ciones martimas, lo cual tambin ir deta- POR EL PERSONAL DE LA
llado en el oficio y actas respectivas. ARMADA DEL ECUADOR
4.1.8 Para el abordaje a embarcaciones 4.2.1 Para la proteccin y seguridad
que transporten armas de sectores estratgicos
La Proteccin y seguridad de las instalaciones estratgi-
Para el abordaje a embarcaciones que trans- cas por parte de miembros de Fuerzas Armadas requiere:
porten armas se debe seguir el siguiente pro-
cedimiento de conformidad al Cdigo Orgnico Mantener personas no autorizadas fuera de luga-
Integral Penal: res restringidos.
Se permite el uso de la fuerza para proteger pro-
a. Antes del abordaje, como parte de la inter- piedad que pertenezca al Estado o a la Unidad.
diccin a una embarcacin, se debe pregun-
tar si llevan armas a bordo. Se permite el uso de la fuerza, incluso emplear
el arma de fuego, en caso de proteger la propie-
b. Revisar todo el armamento existente (ex- dad de la unidad y en legtima defensa, siempre
plosivos, municiones, armas y precursores y cuando se ponga en riesgo real e inminente la
qumicos) con sus respectivos permisos. En vida de las personas.
caso de que no exista novedad, se separar Cualquier persona puede detener, como medida
el arma de la municin y se la pondr en un cautelar, a quien sea sorprendido en delito fla-
lugar seguro mientras se realiza la inspec- grante de accin pblica. En este ltimo caso,
cin. la persona que realiza la aprehensin deber
c. En caso de que no se tenga los permisos, inmediatamente entregar a la persona (s) a un
estn caducados, adulterados o sea una miembro policial. El polica que haya recibido a
copia, se proceder a la aprehensin del in- una persona en delito flagrante comparecer de
dividuo, al decomiso del arma y a escoltar la inmediato con el detenido ante el Juez de Ga-
embarcacin hacia Puerto. rantas Penales, el fiscal y el defensor pblico.
d. Ningn pasajero a bordo de buques ecuato- Al efectuar la aprehensin se leer los derechos
rianos podr llevar armas de fuego. Quien constitucionales diciendo: SOY(GRADO Y
las tuviere deber encargarlas al capitn NOMBRE)UD. HA SIDO DETENIDO POR (men-
hasta el momento de su desembarco. cionar el acto accin o hecho en el cual ha sido
e. Ningn pasajero o tripulante de buque mer- encontrado) POR LO CUAL SER PUESTO A
cante internacional que est libre en puerto RDENES DE LA AUTORIDAD; TIENE DERE-
ecuatoriano podr desembarcar armas. CHO A PERMANECER EN SILENCIO O SO-
LICITAR LA PRESENCIA DE UN ABOGADO,
SI NO LO TIENE,EL ESTADO LE OTORGAR

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FUERZA NAVAL

UN DEFENSOR PBLICO, TIENE DERECHO de realizar el despacho de GLP; e, impedir el trnsito ilegal
A COMUNICARSE CON UN FAMILIAR O CON desde el interior hasta las zonas fronterizas, para lo cual
CUALQUIER PERSONA QUE UD. INDIQUE, SE actuara de la siguiente manera:
RESPETAR SU INTEGRIDAD FSICA Y PS- Tratar a todas las personas y su propiedad con
QUICA O MORAL. respeto y dignidad.
Verificar el estado de salud de la persona y sa- Trabajar en conjunto con la Fiscala para el de-
car un certificado mdico en el centro de salud comiso.
ms cercano de ser posible.
Cuando se produce el decomiso de los hidrocar-
Tomar fotografas o videos de la persona apre- buros y sus derivados y medios de transporte
hendida. que sirvieron para la comisin del delito, poner
Elaborar las actas de entrega y recepcin con la en conocimiento del Fiscal de la jurisdiccin in-
Polica Nacional de los bienes y personas que mediatamente.
fueron aprehendidos en la infraccin. Los bienes y medios decomisados sern pues-
En caso de que la distancia del lugar donde se tos bajo custodia de la Polica Nacional, que dis-
realiza la aprehensin ponga en riesgo el cumpli- pondr que pasen a rdenes de la fiscala dentro
miento de la judicializacin dentro de las 24 horas de las 24 horas subsiguientes. (La custodia de
subsiguientes y no se lo pueda trasladar oportu- los medios y productos decomisados es respon-
namente, se deber comunicar por cualquier me- sabilidad de la Polica Nacional.)
dio a la Polica o Fiscala para que esta, a su vez, El fiscal dispondr el traslado y entregar a Pe-
legalice la detencin paralelamente al traslado de trocomercial los bienes y medios decomisados.
las personas detenidas que sern puestas en su
momento a rdenes de la autoridad competente. El personal aprehendido ser entregado al per-
sonal policial dentro de las 24 horas siguientes
Elaborar el respectivo informe y dirigirlo al esca- y pondr en conocimiento de un fiscal para los
ln superior. trmites respectivos.
4.2.2 Para el control del transporte, distri- Para los casos de allanamiento de domicilio de
bucin y comercializacin ilcita de com- un tercero se requerir orden judicial para el
bustibles derivados de hidrocarburos y gas levantamiento de evidencia.
licuado de petrleo (GLP)
En caso de delito flagrante se permite el ingreso
Es funcin de Fuerzas Armadas, en apoyo a las acciones a bodegas o domicilios en donde se encuentren
de seguridad interna, controlar el uso indebido, robo, hurto personas u objetos que son materia de delito
y el desvo ilcito de combustibles derivados de petrleo y
GLP, en todo el mar territorial y el territorio nacional. Im- 4.2.3 Para la seguridad al sistema
pedir la comercializacin ilegal de combustibles y GLP, en hidrocarburfero nacional
sectores fronterizos y su desvo a travs del LPI, en coor- Corresponde a las FF.AA. proporcionar seguridad fsica
dinacin con todos los organismos del Estado encargados

222 223
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FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

externa en la infraestructura del Sistema Hidrocarburfero y las instalaciones de las Unidades Militares, cuando sea
Nacional en las reas de exploracin, explotacin, almace- necesario, para apoyar a los ciudadanos afectados por de-
namiento y transporte mediante patrullaje y dems procedi- sastres naturales y a requerimiento de la mxima autoridad.
mientos para cumplir esta misin. Disponer de un alto grado de operatividad, que permita inter-
Para el cumplimiento de la mayor parte de las operacio- venir rpida y eficientemente a fin de minimizar los efectos de
nes militares seguridad fsica externa en la infraestructura los desastres causados por la naturaleza o el hombre, para lo
del Sistema Hidrocarburfero Nacional, se debe tomar en cual deber actuar de la siguiente manera:
cuenta los siguientes procedimientos: Mantener personas no-autorizadas fuera de luga-
Se permite el uso de la fuerza, incluso emplear el res restringidos.
arma de fuego, para proteger la propiedad del Estado Restringirles la libertad de movimiento si interfie-
en legtima defensa, siempre y cuando se ponga en ren con la misin militar.
riesgo real e inminente la vida de las personas.
Evacuarlos rpidamente cuando sea necesario
El personal detenido ser entregado al personal
para proteger su vida.
policial dentro de las 24 horas y pondr en conoci-
miento de un fiscal para los trmites respectivos. Detener individuos que cometan serios actos
Decomisar los medios empleados para las perfo- delictivos.
raciones a los oleoductos y poliductos como tam- En las zonas declaradas de emergencia se esta-
bin productos resultados de los robos a instala- blecern sistemas de seguridad como tambin los
ciones y medios de transporte que sirvieron para bienes puestos en custodia.
la comisin del delito, poniendo en conocimiento Toda persona que se encuentre en el interior de
del Fiscal de la jurisdiccin. estas zonas declaradas en emergencia sern
Los bienes y medios decomisados sern puestos aprehendidas cuando realicen actos delictivos y
a custodia de la Polica Nacional, que dispondr puestas a rdenes de la Polica para los trmites
que pasen a rdenes de la fiscala dentro de las 24 de ley correspondiente.
horas subsiguientes. Utilizar en forma inmediata la capacidad operativa
El fiscal dispondr el traslado y entrega a Petroco- en la evaluacin, evacuacin, rescate y apoyo du-
mercial de los bienes y medios decomisados. rante la respuesta frente a un desastre natural.
Para los casos de allanamiento de domicilio de un Emplearse con orden, en misiones de bsqueda y
tercero se requerir orden judicial para levanta- rescate, prestar primeros auxilios y ayuda de emer-
miento de evidencias. gencia a los ciudadanos afectados por terremotos,
4.2.4 Para apoyar a la secretara nacional de inundaciones, incendios, explosiones, naufragios, ac-
gestin de riesgos en caso de desastres na- cidentes areos o cualquier otro evento que afecte a
turales o antrpicos la poblacin.

La Armada deber preparar el personal militar, los medios

224 225
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FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

4.2.5 Para las operaciones de control de armas En vehculos particulares.-El personal militar
Las unidades militares que ejecuten operaciones militares deber identificarse, comunicar que se encuentra
de control del porte y tenencia de armas en cumplimiento realizando una operacin del control de armas, y
de la Ley de Fabricacin, Importacin y Exportacin, Co- de manera a la vez firme y cordial requerir que tan-
mercializacin y Tenencia de Armas, Municiones Explosi- to el conductor como los ocupantes, de haberlos,
vos y Accesorios, seguirn lo siguientes procedimientos: bajen del vehculo para proceder al chequeo fsico
personal, y al el chequeo fsico del automotor.
El militar deber siempre identificarse.
En vehculos de transporte pblico.- El perso-
La conformacin de la patrulla, deber estar inte- nal militar deber identificarse, comunicar que se
grada por al menos con un militar en servicio acti- encuentra realizando una operacin de control de
vo de gnero femenino. armas, y de manera a la vez firme y cordial, reque-
Para la revisin del equipaje (maletas, bolsos, car- rir que tanto el conductor como los ocupantes,
teras, mochilas), el personal militar proceder a su bajen del vehculo a fin de que permitan proceder
revisin en presencia del ciudadano propietario de al chequeo fsico personal, yal chequeo fsico del
dicho equipaje. automotor.
De encontrar armas deber requerir la presenta- En caso de que se encuentren armas de distinta
cin del original del permiso de Tenencia de Ar- naturaleza, se las decomisar y se entregar un
mas Vigente. recibo por el decomiso (en el cual se detallar la
El personal que realiza seguridad privada mvil fecha, el lugar, la hora, as como las caractersti-
tambin debe tener su permiso de Porte de Armas cas del material decomisado tales como el calibre,
Vigente. el nmero de serie y el origen, dejando constancia
de quien es la autoridad militar que realiza el de-
El responsable de la patrulla ser el militar ms comiso).Luego se entregar el arma decomisada
antiguo, quien deber dar parte de lo actuado en a la autoridad de control de armas de las Fuerzas
caso de encontrar personas que porten armas sin Armadas ms cercana de forma inmediata. El
permiso o con permisos caducados, a fin que sean portador del armamento ilegal ser aprehendido y
entregados la persona como los bienes encontra- entregado a la Polica. El procedimiento se seala
dos a las autoridades competentes. Adems de- en los arts. 526 y 527 del Cdigo Orgnico Integral
ber redactar los informes correspondientes. Penal que se refiere al delito flagrante.
Para peatones. El personal militar deber iden- IMPORTANTE:
tificarse, comunicar que se encuentra realizando
una operacin del control de armas, y, de manera Es obligatoria la entrega del recibo de decomiso
a la vez firme y cordial, requerir al ciudadano que por parte de la autoridad que realiza el operativo.
permita el chequeo fsico para comprobar que no En caso de no existir este documento se deber
porta armas de fuego. realizar un acta de entrega recepcin detallando
las especies decomisadas y con las debidas fir-
mas de responsabilidad.

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FUERZA NAVAL

Elaborar actas de entrega y recepcin de los bienes


decomisados con la firma de la Polica Nacional y
de la persona aprehendida.
Todas las armas, municiones, explosivos y acceso-
rios decomisados en los diferentes operativos por
parte del personal militar y policial debern ser en-
tregadas a los Centros de Control de Armas del Co-
mando Conjunto de la jurisdiccin correspondiente,
con el respectivo informe acerca de cmo fueron
decomisados, el cual servir para los trmites de
devolucin o destruccin, de acuerdo con la Ley.
El plazo para la entrega de las armas, municiones,
FORMATO DE DECOMISO

explosivos y accesorios se establecer de acuerdo


con lo que estipula el art. 7 literal e del Reglamento,
que manda entregarlos en la Direccin de Logstica
del Comando Conjunto de las F.F.A.A. en el plazo
mximo de 8 das con inventarios y registros, fe-
chas y circunstancias en que fueron decomisadas
todas las armas, municiones, explosivos, acceso-
rios y fuegos pirotcnicos de acuerdo con la Ley.
4.2.6 Para el control del orden pblico
Para emplear a las unidades militares en operaciones de
control del porte y tenencia de armas en cumplimiento de
la ley de armas, el militar deber actuar de la siguiente ma-
nera:
El personal militar en todo momento deber cumplir
con los deberes que le impone la Ley, sirviendo a
su comunidad y protegiendo a todas las personas
contra actos ilegales, en armona con el alto grado
de responsabilidad como una institucin de protec-
cin de los derechos, libertades y garantas de los
ciudadanos.
Se realizar el uso progresivo de la fuerza de
acuerdo a la situacin que se presente en caso de
acciones de delito flagrante.

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FUERZA NAVAL

Se permite la aprehensin de personas que hayan realiza la aprehensin ponga en riesgo el cumpli-
cometido delito flagrante. miento de la judicializacin dentro de las 24 horas
Persuadir al presunto infractor de no ofrecer resis- siguientes y no se la pueda trasladar oportuna-
tencia para su aprehensin. mente se deber comunicar por cualquier medio
a la Polica para que sta a su vez legalice la de-
Se permite el uso de fuerza cuando sea estricta- tencin paralelamente al traslado de las personas
mente necesario y de manera adecuada, progre- que sern puestas en su momento a rdenes de la
siva y diferenciada, en proporcin con el nivel de autoridad competente.
resistencia que se oponga para desarmar a pre-
suntos delincuentes. Manejo de la escena del delito
Al efectuar la detencin se leer los derechos Cercar el rea en espera de la Fiscala con personal de
constitucionales diciendo: YO(GRADO Y NOM- la Polica Nacional.
BRE) INFORMO A USTED QUE HA SIDO DETE-
NIDO POR (mencionar el acto, accin o hecho en No tocar o mover armas, objetos o cualquier superfi-
el cual ha sido encontrado) POR LO CUAL SER cie, siempre y cuando no est en riesgo la integridad
PUESTO A RDENES DE LA AUTORIDAD, TIE- del personal.
NE DERECHO A PERMANECER EN SILENCIO O Si existiera un fallecido, no se lo debe mover.
SOLICITAR LA PRESENCIA DE UN ABOGADO, Documentar (fotografiar y/o filmar) la escena del
SI NO LO TIENE EL ESTADO LE OTORGAR UN delito.
DEFENSOR PBLICO, TIENE DERECHO A CO-
MUNICARSE CON UN FAMILIAR O CON CUAL- Requerir presencia de personal adicional o solici-
QUIER PERSONA QUE UD. INDIQUE, SE RES- tar los servicios especiales.
PETAR SU INTEGRIDAD FSICA PSQUICA,O Proteger la evidencia contra la destruccin causa-
MORAL. da por las condiciones atmosfricas, realizar un
Verificar el estado de salud de la persona y sacar listado de los bienes u objetos encontrados.
un certificado mdico en el centro de salud ms Elaborar el parte y el informe de lo ocurrido, y diri-
cercano de ser posible, caso contrario realizar la girlo al escaln superior
entrega fsica y documentando el estado de salud 4.2.7 Para el control del narcotrfico
visual de la persona aprehendida.
Proporcionar apoyo a la Polica Nacional en todo el territo-
Tomar fotografas o videos de la persona aprehen- rio nacional, en especial en zonas fronterizas en donde la
dida. incidencia de este delito es elevada.
Elaborar actas de entrega y recepcin los bienes Emplear a las F.F.A.A militarmente contra la amenaza del
decomisados en presencia de la Polica Nacional narcotrfico cumpliendo misiones de bsqueda y captura
y de la persona aprehendida. de narcotraficantes y la destruccin de las plantaciones
En caso de que la distancia del lugar donde se laboratorios precursores qumicos, depsitos y dems ins-

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FUERZA NAVAL

talaciones usadas por estas organizaciones una vez que un certificado mdico en el centro de salud ms
se hayan cumplido todos los requisitos legales, en caso de cercano de ser posible, caso contrario realizar la
la comisin de un delito flagrante, en cuyo caso el militar entrega fsica y documentando el estado de salud
deber actuar de la siguiente manera: visual de la persona aprehendida.
Mostrar cortesa y respeto al ejecutar la misin Tomar fotografas o videos de la persona aprehen-
militar. dida.
Use la menor cantidad de fuerza requerida en Elaborar actas de entrega y recepcin de los bie-
cada situacin. nes decomisados en presencia de la Polica Na-
Hacer todo lo posible para eliminar daos mate- cional y de la persona aprehendida.
riales a los bienes de propiedad pblica o priva- En caso de que la distancia del lugar donde se
da. realiza la aprehensin ponga en riesgo el cumpli-
Tratar a todas las personas y su propiedad con miento de la judicializacin dentro de las 24 horas
respeto y dignidad. siguientes y no se la pueda trasladar oportuna-
mente se deber comunicar por cualquier medio
Prevenir y reportar cualquier violacin o abuso a a la Polica para que sta a su vez legalice la de-
los D.D.H.H. tencin paralelamente al traslado de las personas
Se permite la aprehensin de personas que hayan que sern puestas en su momento a rdenes de la
cometido delito flagrante. autoridad competente.
Persuadir al presunto infractor de no ofrecer resis- Elaborar el informe respectivo y dirigirlo al escaln
tencia para su aprehensin. superior.
Al efectuar la detencin se leer los derechos
constitucionales diciendo: YO(GRADO Y NOM- 4.2.8 Para el control de la deforestacin y mo-
BRE) INFORMO A USTED QUE HA SIDO DETE- vilizacin de productos forestales y de espec-
NIDO POR (mencionar el acto, accin o hecho en menes de vida silvestre a nivel nacional
el cual ha sido encontrado) POR LO CUAL SER Las F.F.A.A. colaboran en el control, patrullaje y opera-
PUESTO A RDENES DE LA AUTORIDAD, TIE- ciones de apoyo a las autoridades en contra de daos al
NE DERECHO A PERMANECER EN SILENCIO O medio forestal y vida silvestre, en los siguientes trminos:
SOLICITAR LA PRESENCIA DE UN ABOGADO, Tratar a todas las personas y su propiedad con
SI NO LO TIENE EL ESTADO LE OTORGAR UN respeto y dignidad.
DEFENSOR PBLICO, TIENE DERECHO A CO-
MUNICARSE CON UN FAMILIAR O CON CUAL- Usar la menor cantidad de fuerza requerida en
QUIER PERSONA QUE UD. INDIQUE, SE RES- cada situacin.
PETAR SU INTEGRIDAD FSICA PSQUICA,O Todos los productos forestales deben tener las
MORAL. respectivas guas de movimiento.
Verificar el estado de salud de la persona y sacar Verificar si dispone o no de la documentacin de
respaldo, en tal caso el producto ser decomisa-

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FUERZA NAVAL

do y entregado a los representantes del Ministerio


que se retiren inmediatamente del puesto de vota-
de Ambiente.
cin.
Est prohibida la movilizacin o tenencia de espec-
Controlar que los ciudadanos ingresen al rea de
menes de vida silvestre por lo que el personal militar
la Junta Receptora del Voto slo para ejercer el
deber verificar que se cumpla con los documentos
derecho al voto.
de traslado y de pertenencia de la especie en trasla-
do. Controlar el cumplimiento de las prohibiciones de
propaganda poltica, dentro del recinto electoral.
Realizar un listado de los bienes o especies de-
comisadas que sern entregadas a la autoridad Otorgar seguridad y custodia en el traslado del
medio ambiental respectiva. material electoral escrutado.
Elevar el informe correspondiente hacia el escaln Actuar en todo momento con respeto a DD.HH. y
superior. garantas constitucionales de los ciudadanos.
Tomar fotos y/o videos de las especies o daos Actuar conforme a las normas legales vigentes y
ocasionados al medio forestal. en uso progresivo de la fuerza frente a cualquier
situacin que contrare las normas legales vigen-
4.2.9 Para el proceso y transporte de mate-
tes.
rial electoral
Las acciones propias de la legtima defensa deben
Segn los convenios entre el Concejo Nacional Electoral y
estar enmarcadas en la legalidad, precaucin, ne-
el Ministerio de Defensa Nacional, las F.F.A.A. colaboran en
cesidad y proporcionalidad.
el control, la seguridad de los procesos electorales, el trans-
porte del material electoral y los procesos de revocatorias En apego a lo establecido en la Ley Orgnica Elec-
de mandatos que se desarrollan en el pas, as como en la toral, Cdigo de la Democracia, cuando se presen-
elaboracin de papeletas electorales y dems documentos te un intento o acto de agresin, los miembros de
para el proceso electoral. En estos casos les corresponde a las F.F.A.A., debern tener moderacin en el em-
los miembros de Fuerzas Armadas: pleo del equipo A/C y actuar en proporcin con la
gravedad de la infraccin.
Garantizar el cumplimiento de las normas que se
expidan que estn relacionadas con la ley seca, En caso de delito flagrante las personas debern
las restricciones para portar de armas y dems ser aprehendidas y puestas a rdenes de la auto-
disposiciones de orden pblico. ridad competente (Fiscala-Polica Nacional).
Apoyar en la seguridad y el traslado de los kits De encontrar personas que porten armas o en
electorales hacia los puestos de votacin, y las estado de embriaguez, infringiendo las normas
papeletas de votacin desde estos lugares hasta legales establecidas, dentro del Recinto Electoral,
los centros de escrutinio. estas, debern ser aprehendidas y entregadas
Ejecutar el control de los ciudadanos que realizan inmediatamente a las autoridades (Polica Nacio-
el sufragio y disponer, una vez que han sufragado, nal).

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FUERZA NAVAL

En caso de encontrar personas heridas prestar necesario por existir agresin actual e ilegtima que
auxilio inmediato, protegerlas y respetar sus pro- se haya recibido por parte de personal civil.
piedades hasta que llegue el equipo de primera Una vez realizado el operativo, elaborar el informe
respuesta. (ambulancias, bomberos, personal de en el que se incluir el nombre de las autoridades
CRE, etc.). de ARCOM, P.P.N.N. y de otras autoridades que
Elaborar el informe con el detalle de lo sucedido y estuvieran en el lugar del operativo.
enviarlo al escaln superior. En caso del decomiso de material por parte del AR-
Hacer el informe de entrega de la persona o bie- COM y si no fuera posible entregar a las autorida-
nes que hayan infringido las normas y violentado o des competentes, dicho material ser entregado a
intentado violentar el proceso electoral. la unidad con las respectivas actas de custodia.
4.2.10 Para el control de la minera ilegal Est prohibido destruir las evidencias que resulten
En cumplimiento de las normas constitucionales y en de un control realizado, segn lo establece el art.
coordinacin con las autoridades de la rama y de la 458 del Cdigo Orgnico Integral Penal que dice:
Polica Nacional, las F.F.A.A. debern implementar La o el servidor pblico que intervenga o tome
medidas cautelares pertinentes para aprehender contacto con la escena del hecho e indicios ser
todos los elementos, artefactos, herramientas y de- la responsable de su preservacin, hasta con-
ms utensilios que constituyan un grave peligro para tar con la presencia del personal especializado.
la naturaleza y que se encuentran en los sitios donde Igual obligacin tienen los particulares que por
se produce la afectacin ambiental nociva en viola- razn de su trabajo o funcin entren en contacto
cin flagrante a la normativa legal vigente, por lo que: con indicios relacionados con un hecho presunta-
mente delictivo..
En estos operativos se emplear personal militar pro-
fesional, por ningn motivo se emplearn conscriptos. La cadena de custodia se realizar de conformi-
dad a lo establecido en el art. 456 del Cdigo Or-
Antes de ejecutar el trabajo verificar que la Agen- gnico Integral Penal.
cia de Regulacin y Control Minero y la Polica Na-
cional disponga de la documentacin legal para el Cuando se trate de dragas abandonadas se optar
cumplimiento de allanamientos en lugares en que por el siguiente procedimiento:
se realicen actividades de minera ilegal. Se deber poner en conocimiento del Fiscal
Durante los operativos deber existir personal de la para que proceda conforme lo establece el
Polica Nacional para la detencin de elementos ci- art. 551 del Cdigo Orgnico Integral Penal,
viles en caso de ser necesario. Se designar a una para obtener ordenes especiales. La o el
persona para que lleve el GPS, cmara de video fiscal solicitar a la o al juzgador la adop-
o fotogrfica para realizar un reporte grfico de la cin de medidas cautelares destinadas a
operacin. No se emplear armamento de guerra inmovilizar los bienes, fondos y dems ac-
por ningn motivo, a menos que sea absolutamente tivos de propiedad, vinculados o que estn
bajo el control directo o indirecto de perso-

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FUERZA NAVAL

nas naturales o jurdicas y se resolvern en


audiencia oral, pblica y contradictoria en el FORMATO PARTE
plazo perentorio de 24 horas.
CONTROL EN FRONTERA A CIUDADANOS EXTRANJEROS No.
En los delitos contra el ambiente y la natu-
DATOS PERSONALES Y FAMILIARES:
raleza o Pacha Mama, y los casos determi-
nados en el COIP, la o el juzgador, de ser LUGAR Y FECHA: LUGAR DE PROCEDENCIA
procedente, ordenar la incautacin, la in- AUTORIDAD:
habilitacin o la destruccin de maquinaria NOMBRES Y APELLIDOS: DOCUMENTO DE NACIONALIDAD EDAD
pesada, que por su naturaleza cause dao IDENTIDAD
ambiental o sea de difcil movilidad.
Cnyuge e hijos presentes:
Se recalca que la institucin armada inter-
viene como organismo de apoyo en opera-
ciones subsidiarias.
Bajo ningn concepto el personal militar to-
mar material decomisado.
La institucin acta solamente como rgano
de apoyo de las instituciones responsables
en el control minero ARCOM, ARCH y MAE MOTIVO DE INGRESO A TERRITORIO ECUATORIANO
(Ministerio del Ambiente del Ecuador)
4.2.11 Para el control de ciudadanos ATENCIN MEDICA ( )
extranjeros TURISMO ( )
En apoyo a las autoridades de migracin y de la Polica ACTIVIDAD COMERCIAL ( )
Nacional, en caso de requerirlo, las F.F.A.A. debern con- TRABAJO ( )
trolar la presencia de ciudadanos extranjeros en la zona VISITA TEMPORAL ( )
de frontera. REFUGIO ( )
Mostrar cortesa en el trato con las personas y las OTROS ( )
autoridades.
Haba ingresado anteriormente al Ecuador? (s ) (no ) Nmero de veces: ( )
Tratar a todas las personas y su propiedad con
respeto y dignidad. OBSERVACIONES:
Prevenir y reportar cualquier violacin o abuso a
los DD.HH.
Solicitar a los ciudadanos extranjeros los documen- Firma de la autoridad en frontera Firma del
tos que identifiquen su nacionalidad o procedencia extranjero
en los controles fronterizos.

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FUERZA NAVAL

En caso de encontrar personas que no cuenten Polica para que sta a su vez legalice la
con la documentacin legal en regla trasladarlas detencin paralelamente al traslado de las
ante la autoridad de migracin a fin que contine personas aprehendidas que sern puestas
con el trmite pertinente. en su momento a rdenes de la autoridad
En caso de encontrar personas que estn reali- competente, para el inicio del proceso legal
zando trmites de refugio, se tomarn los datos pertinente.
de la persona solicitante, informacin que deber d. En coordinacin con el Asesor Jurdico, se
constar en el PARTE, que deber ser enviado de dispondr la entrega del personal que ha co-
manera oportuna a las oficinas de la Direccin de metido el delito, a disposicin de la Autoridad
Refugio, ubicadas en las ciudades de Cuenca, Es- Judicial competente, antes de la identifica-
meraldas, Guayaquil, Lago Agrio, Quito y Tulcn cin de las personas y de la evidencia que
con copia al escaln superior acerca de lo sucedi- sea encontrada, en estricta observancia de
do durante el patrullaje o control. la cadena de custodia.
4.3 Procedimientos judiciales para el control de per- e. Durante el proceso judicial de los sospecho-
sonas y bienes sos responsables del cometimiento del de-
4.3.1 Judicializacin lito, se dispondr que el Oficial o Tripulante
a. El Comandante de la Unidad o ms antiguo ms antiguo involucrado, comparezca ante
a bordo, al presentarse la novedad, deber las autoridades judiciales cuando estas as lo
tener conocimiento de los derechos que les dispongan, con la finalidad de rendir su ver-
asiste a las personas, los cuales les sern sin de los hechos.
declarados al momento de la aprehensin8. f. Los procesos judiciales ante el cometimien-
b. La unidad responsable informar inmediata- to de delitos, que involucren la participacin
mente despus de presentada la novedad y de miembro de la institucin, debern tener
realizada la aprehensin a su Superior Jerr- la comparecencia y seguimiento del Ase-
quico o Capitn de Puerto. sor Jurdico Operacional de la Armada del
c. Al arribo a puerto, el Comandante de la Ecuador.
Unidad que realiz la aprehensin, elevar 4.3.2 La Detencin 9
el informe detallado por escrito a su superior
jerrquico, quien se pondr en contacto con La detencin es la privacin de la libertad como
la Polica Nacional y las autoridades judicia- medida preventiva aplicada para fines investiga-
les correspondientes dentro de las 24 horas tivos por un periodo de 24 horas, ordenada por
subsiguientes. En caso de que no se pueda autoridad judicial competente, en contra de quien
trasladar oportunamente al aprehendido se se establezca presunciones de responsabilidad
deber comunicar por cualquier medio a la de ser autor o cmplice de un delito.
8 Constitucin de la Repblica del Ecuador, (2008), art. 77. 9 Cdigo Orgnico Integral Penal, (2014), Arts. 6, 530.
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FUERZA NAVAL

De no existir mritos para que se aplique la pri- De conformidad con lo que establece el artculo
sin preventiva, esto es, presunciones claras y 526 inciso segundo del Cdigo Orgnico Integral
precisas extradas de los indicios procesales, Penal, las y los servidores o miembros de las
deber obtener su excarcelacin. Fuerzas Armadas debern aprehender a quienes
sorprendan en delito flagrante e informar los mo-
Los ciudadanos que son privados de su libertad tivos de la aprehensin; y, poner en forma inme-
tendrn los siguientes derechos: diata a rdenes de la Polica Nacional.
a. No ser incomunicado, ni privado del derecho a 4.2.4 Delito Flagrante
una llamada telefnica a un familiar o a la perso-
na que indique. Eldelito flagrante, definido en el Cdigo Orgnico
Integral Penal en el art. 527, se produce cuando
b. Ser informado en forma detallada, en su la persona comete un delito en presencia de una
lengua propia y en lenguaje sencillo, de las o ms personas, o cuando se descubre inmedia-
acciones y procedimientos formulados en tamente de su supuesta comisin, siempre que
su contra, y de la identidad de la autoridad exista una persecucin ininterrumpida, desde el
responsable de la accin o procedimiento. momento de la supuesta comisin hasta la apre-
c. Acogerse al silencio. hensin, asimismo cuando se encuentre a una
persona con armas, instrumentos, el producto
d. No ser forzado a declarar en contra de s del ilcito, huellas o documentos relativos a la
mismo, sobre asuntos que puedan ocasio- infraccin recin cometida. No se podr alegar
nar su responsabilidad penal. persecucin ininterrumpida si han transcurrido
ms de veinticuatro horas entre la comisin de
e. Solicitar la asistencia de un abogado/a, o de la infraccin y la aprehensin.
un defensor/a pblico, en caso de que no pu-
diera designarlo por s mismo. Dentro del procedimiento del Delito Flagrante, inde-
pendiente del tipo, siempre se deber poner al in-
4.3.3 La Aprehensin 10
fractor a disposicin de la Fiscala General del Esta-
En el lenguaje del Derecho se emplea esta ex- do, para que se realice la Audiencia de Formulacin
presin para referirse a la detencin de las per- de Cargos. La legalizacin de la captura deber ser
sonas citada en este documento. Consiste en de manera inmediata sin que supere las 24 horas
el acto de detener o apresar a un delincuente o a partir a aprehensin fsica, tiempo mximo en el
sospechoso de cometer un delito, siempre que cual deben realizarse todos los procedimientos que
se renan ciertas circunstancias que la misma culminen con la legalidad de la captura.
ley establece. 4.3.5 El Allanamiento
Como este ingreso a un domicilio con fines de
10 Cdigo Orgnico Integral Penal, (2014), Art. 526. investigacin se trata de una restriccin a los

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FUERZA NAVAL

derechos constitucionales a la inviolabilidad del objetos que no podrn ser movilizados hasta la
hogar y la intimidad, la orden debe ser emana- determinacin de su culpabilidad o inocencia.
da por un rgano judicial, mediante resolucin
escrita, motivada y determinada, este procedi- En lo pertinente al rea martima, se pueden dar
miento est establecido en el Cdigo Orgnico a menudo el comiso penal de embarcaciones,
Integral Penal en sus artculos 480 y 482. Ex- motores u otros, si se trata de la comisin de un
delito. Tales bienes deben ser puestos luego a
cepcionalmente se permite a la polica el allana-
rdenes de la Fiscala.
miento sin la respectiva orden judicial en casos
urgentes, tales como emergencias con peligro 4.3.8 La Cadena de Custodia
para la vida de los habitantes o la propiedad. o
en caso de que personas extraas hayan sido Esta se establece para resguardar cualquier
vistas ingresando con indicios manifiestos de objeto relacionado con un hecho que amerita in-
cometer un delito (flagrancia); o que voces pro- vestigacin penal. Por ejemplo: cadver, armas,
venientes del interior del sitio a allanar indicaren documentos, computadores, estupefacientes
que all se est cometiendo un delito, o pidieran (muestras), dinero, entre otros. Esto debe ser
socorro; o, finalmente, en caso de que se intro- entregado al fiscal a cargo del caso para que
duzca en una casa o local algn imputado de este proceda a designar el custodio de acuerdo
delito a quien se persiga para su aprehensin, a lo prescrito en el artculo 456 del Cdigo Org-
etc. nico Integral Penal.

4.3.6 La Retencin, incautacin de los bienes La cadena es la reserva y cuidado que se debe
tener para tratar las evidencias obtenidas como
Procede la retencin, incautacin de los bienes resultado de un operativo y que posteriormen-
cuando exista una orden de la Autoridad corres- te constituirn pruebas en un juicio. Por ello se
pondiente como una medida cautelar sobre los debe tener el debido cuidado para evitar que se
bienes, de conformidad con lo establecido en den las siguientes situaciones:
los artculos 549 y 557 del Cdigo Orgnico In-
a. Contaminar la escena de los hechos;
tegral Penal.
b. Producir falsas evidencias como huellas,
4.3.7 Comiso Penal de los bienes
manchas de sangre e impresiones dactila-
Los bienes de propiedad de un ciudadano sos- res entre otros;
pechoso de haber cometido un delito o contra-
c. Comer, beber o fumar en el lugar de los he-
vencin y que no cumplen con requisitos lega-
chos, tocar, mover o daar las evidencias.
les, pasan a ser investigados por una Autoridad
Judicial. Para ello procede el comiso penal de
los bienes de conformidad con lo establecido en
el artculo 69 numeral 2, del COIP, referido a los

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FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

GLOSARIO DE TRMINOS por fuerzas militares regulares o irregulares, guerrillas, gru-


pos armados de oposicin, grupos paramilitares, o comuni-
Y DEFINICIONES dades tnicas o religiosas que usan armas u otros medios
de destruccin.
Contravencin: Hecho punible de irrespeto a una norma ju-
Actividades ilcitas: Son aquellas actividades desarrolladas rdica, de menor gravedad que un delito, que se castiga con
en los espacios acuticos que violan la Constitucin y sus penas leves.
leyes, as como los acuerdos y tratados internacionales sobre
el Derecho Internacional Martimo de los que el Ecuador es Crisis Internacional: Situacin de tensin internacional en-
parte o signatario. tre dos o ms Estados en tiempo de paz, entre los que se
contraponen intereses nacionales importantes de carcter
Acto Hostil: Es un ataque con uso de fuerza armada contra poltico, estratgico, ideolgico, econmico o social, con la
las personas o intereses nacionales, o contra unidades nava- posibilidad de escalar a un conflicto mayor.
les propias en cualquier rea.
Crisis Nacional: Situacin de tensin interna de un Estado,
Allanamiento: Es el ingreso a un domicilio para el registro incidente o situacin que se desarrolla rpidamente y que
del lugar en busca de objetos o personas relacionadas con un crea una situacin de tal importancia diplomtica, poltica o
delito, con fines de investigacin u otro acto procesal. militar que obliga al Gobierno Nacional a contemplar el em-
Amenaza: Trmino que se utiliza para hacer referencia al pleo de las fuerzas militares para satisfacer los objetivos de
peligro latente que una situacin o circunstancia especfica la Seguridad Nacional.
puede significar para el Estado o sus ciudadanos.
Dao Colateral: Es la prdida fortuita de vida civil, lesin a
Autodefensa: Es el derecho, reconocido nacional e interna- los civiles, o daos a la propiedad civil mientras se enfrenta a
cionalmente, al uso de la fuerza para defenderse en forma un objetivo autorizado.
individual, colectiva, nacional o a favor de terceros, en contra
Debido Proceso: Sometimiento de las actuaciones de las
de una agresin o ataque inminente. Se debe iniciar utilizan-
do la fuerza y proporcional luego que el provocador haya rea- autoridades judiciales y administrativas a las formalidades
lizado un primer ataque. preestablecidas por las normas jurdicas. Tiene como finali-
dad la proteccin de las garantas consignadas en la Cons-
Capacidades Martimas: Son las aptitudes o suficiencias titucin y la Ley.
que posee un Estado para mantener, explotar y defender sus
intereses martimos. Delitos: Se entiende por delito a las acciones u omisiones
tipificadas en el Cdigo Orgnico Integral Penal o Cdigo de
Conflicto: Es el resultado del enfrentamiento de dos o ms Polica Martima, que afecten a las personas o bienes del Es-
oponentes, originado en la voluntad de lograr o preservar sus tado y que pueden implicar actos violentos.
intereses u objetivos polticos.
Delito Flagrante: Es aquel delito que se comete en el preciso
Conflicto Armado: Es todo enfrentamiento protagonizado instante, en presencia de una o ms personas, o cuando se lo

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FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

descubre inmediatamente despus de su supuesta comisin, mentan la probabilidad de surgimiento u ocurrencia de una
siempre que haya existido una persecucin ininterrumpida actividad ilcita, en el caso de los espacios acuticos, un delito
desde el momento de la supuesta comisin hasta la aprehen- o una contravencin.
sin/detencin, as como que se haya encontrado con armas,
instrumentos, el producto del ilcito, huella o documentos re- Fuerza No Letal: Es el nivel de la fuerza en la cual no se pro-
laticos al delito recin cometido. pone, ni se prev causar la muerte, sin que por esto pudiere
resultar realmente la muerte puede llegar hasta los disparos
Derechos Humanos: Son valores fundamentales vinculados no inhabilitantes.
con la dignidad, la libertad y la igualdad de las personas. Se
manifiestan como derechos, facultades y condiciones nece- Fuerza Letal: Es el nivel de la fuerza en el cual se prev o es
sarias para que todas las personas, sin ningn tipo de discri- probable causar muerte. Inicia con los disparos inhabilitantes
minacin, tengan acceso a una vida digna. (D.D. H.H.) y puede llegar hasta el empleo total del armamento disponi-
ble, por lo que es el ltimo grado de fuerza.
Derecho Internacional Humanitario: Corresponde al Dere-
cho de la guerra para evitar sufrimiento de las vctimas de un Fuerza Mnima: Es el grado mnimo de fuerza autorizada,
conflicto blico. necesaria y razonable dependiendo de las circunstancias.
Este criterio es el que inicialmente debe primar para el em-
Espacios Acuticos: Son los que comprenden los espacios pleo de la fuerza y cambiar conforme los hechos as lo exi-
jurisdiccionales martimos delimitados como aguas interiores, jan; por lo tanto, la fuerza mnima puede ser fuerza letal si la
mar territorial, zona contigua y zona econmica exclusiva, necesidad y proporcionalidad de la oposicin obliga llegar a
y los espacios jurisdiccionales ribereos fluviales como ros, ese nivel de aplicacin.
canales, esteros, lagos, lagunas, etc., y las cuencas y riberas
que estos forman, que sean navegables y que en ellos se Intencin Hostil: Es la amenaza del inminente uso de la
realice algn tipo de actividad humana. fuerza, en base a la identificable y reconocible capacidad de
una accin hostil.
Estado de Derecho: En una nueva forma de Estado en la
queel ciudadano pasa a ser sujeto de derechos, lo que signi- Legtima Defensa: Es un derecho inherente en respuesta a
fica que el aspecto central de la gestin gubernamental son un ataque o una amenaza inminente de ataque, por lo tanto,
los derechos de las personas sobre el Estado y la ley, garan- el Comandante sin requerir normas o reglas debe hacer uso
tizndolos cuando estos se vean afectados. de la fuerza en forma razonable y necesaria para asegurar la
supervivencia del personal a su mando. Los Comandantes e
Estado de Excepcin: Es una situacin de naturaleza tem- individuos estn obligados a hacer todos los esfuerzos a su
poral, cuyo establecimiento se produce para superar crisis alcance para controlar una situacin, sin recurrir a la fuerza,
extraordinarias en caso de agresin, conflicto armado inter- siempre y cuando ello no signifique tomar un riesgo inacep-
nacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pbli- table.
ca o desastre natural.
Nivel Operacional: Nivel en el cual se planifican, conducen y
Factor de Riesgo: Son aspectos y caractersticas del medio sostienen las campaas y operaciones mayores, para alcan-
social, del entorno fsico y del sistema institucional, que au- zar los objetivos estratgicos.

248 249
NAVAL
FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

Nivel Tctico: Nivel en el cual se planean y conducen com- Poder Naval: La combinacin de la fuerza naval, la posicin
bates y enfrentamientos para alcanzar los objetivos militares estratgica que le permita gravitar sobre los objetivos de inte-
asignados a los elementos tcticos. rs y la voluntad estratgica para comprender y ser capaz de
concebir el empleo de la Fuerza.
Norma de Comportamiento: Son disposiciones que direc-
cionan la forma de actuar de una fuerza militar a nivel estrat- Proporcionalidad: Es el uso de la fuerza razonablemente
gico, establecidas por el poder poltico bajo el asesoramiento equivalente en intensidad, duracin y magnitud, a la amenaza
del poder militar, con los lineamientos establecidos por el percibida o mostrada en funcin de todos los datos conocidos
mandato constitucional y los convenios o tratados internacio- en ese momento por el comandante a cargo.
nales de los cuales el pas es parte.
Retencin de Bienes: Es conservar el material involucrado
Operaciones Militares: Empresas militares que para alcan- en el delito o contravencin e impedir que se mueva o salga,
zar su cometido requerirn de la ejecucin de varias acciones con fines investigativos hasta la determinacin de culpabili-
tcticas. Empresas blicas destinadas a obtener un Objetivos dad o inocencia.
Especficos y se realizan por medios de la maniobra y el en-
cuentro. Regla de Enfrentamiento: Son disposiciones especficas
que direccionan la forma de actuar de un militar ante una
Operaciones Navales: Conjunto de actividades desarrolla- amenaza o factor de riesgo, a nivel operacional-tctico, es-
das en un rea martima ya sea en, sobre y/o bajo la superfi- tablecidas por el mando militar, bajo los lineamientos pro-
cie del mar y aguas interiores, con un propsito determinado, porcionados por el poder poltico a travs de sus Normas
tiempo establecido y con los medios asignados, contra una de Comportamiento.
amenaza. Se incluyen las actividades desde o hacia el mar.
Seguridad Integral: Bien pblico que tiene por finali-
Persecucin: La autodefensa, la autodefensa colectiva, y la dad garantizar y proteger los derechos humanos y las
proteccin de terceros, incluyen la autoridad de perseguir y libertades, la gobernabilidad, la aplicacin de la justicia,
enfrentar Fuerzas que continan demostrando una intencin el fortalecimiento de la democracia, la asistencia rec-
hostil. proca, la reduccin de vulnerabilidades, la prevencin,
proteccin y respuesta ante riesgos y amenazas.
Persecucin en caliente: Es el seguimiento continuo e
ininterrumpido de cualquier nave que haya cometido una in- Tortura: (Art.7.2.e. Estatuto de Roma) Por tortura se
fraccin dentro de los espacios jurisdiccionales del Estado entender causar intencionalmente dolor o sufrimiento
ribereo graves, ya sea fsicos o mentales, a una persona que el
acusado tenga bajo su custodia o control; sin embargo,
Piratera: Todo acto ilegal de violencia, de detencin o depre- no se entender por tortura el dolor o los sufrimientos
dacin, cometido con un propsito personal por la tripulacin que se deriven nicamente de sanciones lcitas o que
o los pasajeros de un buque privado o de una aeronave pri- sean consecuencia normal o fortuita de ellas.
vada, en contra de buques en alta mar o contra personas o
bienes a bordo de ellos.

250 251
NAVAL
FUERZA AREA FUERZAAREA
FUERZA NAVAL

BIBLIOGRAFA TEMTICA nos, (1948). en http://unesdoc.unesco.org/ima-


ges/0017/001790/179018m.pdf.
11. Decreto Ejecutivo 1087, (2013). http://www.lexis.com.
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1. Ministerio de Defensa Nacional, (2014), Agenda Polti-
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ca de la Defensa, Ecuador.
12. Decreto Ejecutivo 433, (2013) http://www.lexis.com.
2. Carta de las Naciones Unidas,(2013) en http://www.
ec/ webtools/esilecpro/FullDocumentVisualizer/Full-
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3. CICR (2013). Servir y Proteger: Servir y proteger:
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Gua para la conducta y el comportamiento de la po-
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lica. Recuperado el 19 de abril 2012, http://www.icrc.
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15. Manual de San Remo sobre las Reglas de Enfrenta-
5. Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008
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nos, (1969), en http://www.oas.org/juridico/spanish/
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tratados/b-32.html.
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7. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
17. Principios bsicos sobre el empleo de las fuerzas y de
del Mar, (2013) en http://www.un.org/Depts/los/con-
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18. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
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(2009-2013), Plan Nacional del Buen Vivir, Ecuador
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me=GMDSSSARSPANISH.pdf.
9. Convenios de Ginebra I, II, III, IV, (1949), Ginebra, Re-
cuperado el 1 de octubre de 2013, http://www.icrc.org/
spa/resources/documents/publication/p0173.htm.
10. Declaracin Universal de los Derechos Huma-

252 253
FUERZA AREA

ANEXO AL MANUAL
DE DERECHO EN LAS
OPERACIONES
MILITARES
DE LA FUERZA AREA
FUERZA AREA

NDICE

INTRODUCCIN................................................. 139
OBJETIVO GENERAL......................................... 139
OBJETIVOS ESPECFICOS............................... 139
ALCANCE............................................................ 139
MISIN DE LA FUERZA..................................... 140

CAPTULO I

1. MARCO JURDICO
0.1. Para Operaciones Areas en Conflicto
Armado Internacional ................................................... 141
0.2. Para Operaciones Areas en Defensa Interna..............141

CAPITULO II

2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 Normas operacionales ................................................. 145
2.2 Operaciones militares.................................................... 145
2.3 Las operaciones areas................................................ 145
2.4 Misiones areas.................................................. 146
2.5 Responsabilidad de los comandantes.................147

257
257
FUERZA AREA FUERZA AREA

2.6. Asesor jurdico en la planificacin de las 3.5.3. Reglas de Armamento....................................... 154


operaciones militares...........................................147 3.5.3.1. En Tiempo de Crisis......................................154
2.7. Los estados de excepcin.................................. 149 3.5.3.2. En tiempo de Conflicto Armado
2.8. Normas de comportamiento internacional.......................................... 154
para defensa interna........................................... 149 3.5.4. Empleo de las armas antiareas..........................154
3.6. Reglas de enfrentamiento para el apoyo de operaciones
terrestres por parte de medios areos........................ 154
CAPITULO III 3.6.1. Propsito............................................................. 154
3.6.2. Tareas.................................................................. 154
3.7. Reglas de enfrentamiento en
operaciones especiales................................................. 155
3. REGLAS DE ENFRENTAMIENTO 3.7.1. Tarea................................................................... 155
3.1 Las reglas de enfrentamiento en el derecho 3.7.2. Reglas de Enfrentamiento.................................. 155
internacional humanitario....................................151
3.2 Alcance de las reglas...........................................151 CAPITULO IV
3.3 Propsito de las reglas........................................151
3.4 Principios que regulan las reglas de enfrentamiento
en el derecho internacional humanitario (DIH). 152
4. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
3.4.1 Principio de humanidad............................ 152
4.1. Normas de comportamiento para interceptacin
3.4.2. Principio de necesidad militar.................. 152
de aeronaves................................................................. 158
3.4.3. Principio de limitacin............................... 152
4.1.1. Tiempo de Paz............................................................... 158
3.4.4. Principio de distincin............................... 153
4.2 Procedimientos de interceptacin constantes
3.4.5. Principio de proporcionalidad................... 153
en el AIP del Ecuador.................................................. 159
3.5 Reglas de enfrentamiento para interceptacin de
4.2.1 Manual de Publicacin de Informacin Aeronutica
aeronaves en conflicto armado.......................... 153
AIP Del Ecuador............................................................ 159
3.5.1. Tiempo de Crisis...................................................153
4.2.2 Para la seguridad de la navegacin de
3.5.2. Tiempo de Conflicto Internacional........................ 153 aeronaves civiles, se tendr en cuenta los siguientes proce-
dimientos: ...................................................................... 160

258 259
FUERZA AREA FUERZA AREA

4.2.3 Medidas que debe adoptar la INTRODUCCIN


aeronave interceptada................................................... 160
4.2.4 La aeronave interceptora usar las frases que se presentan
a continuacin, transmitindolas dos veces en las causas

E
previstas en el cuadro anterior:......................................161 l desarrollo de la guerra area y de las acciones hos-
4.2.5 Seales a ser utilizadas en caso de interceptacin:.... 163 tiles que en ella se ejecutan, as como las misiones
de defensa interna que cumple la Fuerza Area de-
4.2.6 AIP Ecuador ENR 1.12-6 23 JAN 03............................ 164
ben circunscribirse a dos funciones: la primera tiene que
4.3 Normas de comportamiento para el uso de la fuerza en las ver con las leyes y costumbres de la guerra, en res-
operaciones militares en el mbito interno............................. 164 peto del derecho internacional humanitario mediante la
proteccin de las vctimas del conflicto y la abstencin
4.4 Principios para el uso de la fuerza en el marco de los
de ataques a personas y bienes protegidos. La segunda
derechos humanos.................................................................. 164 funcin est enmarcada en los Derechos Humanos, las
4.5 Normas de comportamiento para la ejecucin de misiones normas bsicas de comportamiento, y el uso progresivo
y diferenciado de la Fuerza.
areas de vigilancia y reconocimiento para proporcionar
apoyo al plan de control del transporte, distribucin y Para que sean legales, las operaciones areas hostiles
deben cumplir con los principios del derecho humanita-
comercializacin ilcita de combustibles derivados de
rio: la limitacin, la necesidad militar, la humanidad, la
hidrocarburos y gas licuadode petrleo................................. 165 proporcionalidad y la distincin.
4.6 Normas de comportamiento para la ejecucin de las
De la misma manera, para que sean consideradas lega-
misiones areas de vigilancia y reconocimiento para les, las operaciones de defensa interna deben cumplir con
proporcionar seguridad al sistema hidrocarburfero los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
nacional ............................................................................. 166
En un Conflicto Armado Internacional (CAI) deben ser
4.7 Normas de comportamiento en apoyo de la secretara aplicadas todas las normas del derecho consuetudinario,
nacional de gestin de riesgos en caso de desastres as como las extrapolaciones que pueden hacerse sobre
la base del derecho comparado.
naturales o antrpicos .................................................................... 167
2. OBJETIVO GENERAL
GLOSARIO DE TERMINOS.......................................... 168
Establecer guas generales para el cumplimiento de las
BIBLIOGRAFA TEMTICA...........................................170 operaciones areas y de apoyo a las operaciones terres-
tres, enmarcadas en la normativa legal vigente, usando
el material y equipo asignado a la Fuerza Area para el
cumplimiento de la misin.

260 261
FUERZA AREA FUERZA AREA

3. OBJETIVOS ESPECFICOS CAPITULO I


a. Establecer procedimientos que sern empleados en
actividades operativas que definan la conducta del per-
1. MARCO JURDICO
sonal de Fuerza Area en el cumplimiento de las misio-
nes establecidas.
1.1 Para Operaciones Areas en
b. Establecer procedimientos enmarcados en la norma- Conflicto Armado Internacional
tiva internacional que permitan desarrollar actividades
particulares propias de la Fuerza Area. Cuando se emplee el poder areo en un teatro de ope-
raciones para contribuir al logro de los objetivos estra-
4. ALCANCE tgicos, articulando una batalla area, se emplearn
reglas de enfrentamiento enmarcadas en las normas
El presente Anexo suministra los parmetros de las ope- legales del Derecho Internacional Humanitario, esta-
raciones areas en guerra y en defensa interna como blecidas en el Manual de Derecho en las Operaciones
un conjunto de elementos imprescindibles para el pla- Militares.
neamiento y la ejecucin de las acciones areas y con A diferencia de lo que ocurre con los conflictos arma-
los que el Comandante responde, en su decisin, a las dos terrestres y martimos, las reglas del Derecho de
preguntas esenciales que puede hacer su Estado Mayor La Haya, que limitan los medios y mtodos de hacer la
o sus fuerzas para el control del espacio areo, en el guerra durante las hostilidades, en y desde el espacio
mbito interno y en la defensa de la soberana e integri- areo de los pases beligerantes, son escasas. Sin em-
dad territorial, enmarcada en la normativa legal vigente. bargo, tenemos las siguientes:
5. MISIN DE LA FUERZA 1.- La primera Conferencia de Paz o Declaracin de
La Haya, del 29 de julio de 1899, refrendada por
Desarrollar el poder militar areo, para la consecucin la Declaracin XIV, prohibi el lanzamiento de pro-
de los objetivos institucionales, que garanticen la de- yectiles y explosivos desde lo alto de globos. Se
fensa, contribuyan con la seguridad y desarrollo de la firm el 18 de octubre de 1907 en La Haya y se
Nacin. refera a globos aerostticos y otros medios moder-
nos anlogos, es decir la aviacin.
2.- El Reglamento sobre las Leyes y Costumbres de la
Guerra Terrestre (RGT), suscrita en La Haya el 18
de octubre de 1907, cuyo artculo 25 dice Queda
prohibido atacar o bombardear, por cualquier medio
que sea, ciudades, pueblos, casas o edificios que
no estn defendidos. Por cualquier medio que sea,
incluye la aviacin.

262 263
FUERZA AREA FUERZA AREA

3.- El Instituto de Derecho Internacional en su re- Seguridad Pblica del Estado, el Cdigo Orgnico
unin de Madrid de 1911, se pronunci en el Integral Penal, la Agenda Poltica de Defensa, el
sentido de que la guerra area no debe impli- Cdigo de Conducta para funcionarios encargados
car graves peligros para la poblacin civil y los de hacer cumplir la ley y dems normativa legal vi-
bienes civiles ms all de los lmites de la gue- gente que contiene el Manual de Derecho en las
rra terrestre y de la guerra martima. Operaciones Militares.
4.- Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 b. Situaciones Particulares
prohbe el uso, en la guerra, de gases asfixian-
1) Decreto 433 Delimitacin de los espacios geo-
tes, txicos o similares y de medios bacteriol-
grficos nacionales, reservados que estarn bajo
gicos.
el control de Fuerzas Armadas.
5.-
L a Comisin General de la Conferencia de
El Decreto Ejecutivo 433 aprueba la: Delimi-
Desarme aprob, en julio de 1932, una Resolu-
tacin de los Espacios Geogrficos Naciona-
cin que refrend el principio de que el ataque
les Reservados que estarn bajo el control de
areo contra la poblacin civil est absoluta-
las Fuerzas Armadas. Que dentro de su cla-
mente prohibido.
sificacin le corresponde jurisdiccionalmente
6.- L a Convencin de La Haya del 14 de mayo de en el espacio areo a la Fuerza Area.
1954 protegelos bienes culturales en caso de
reas Prohibidas (SEP).- Espacio areo de di-
conflicto armado.
mensiones definidas sobre el territorio o las
7.- El Protocolo Adicional No. I a los Convenios de aguas jurisdiccionales del Estado, dentro de los
Ginebra del 12 de agosto de 1949, se refiere a cuales est prohibido el vuelo de aeronaves sin
la proteccin de las vctimas de los conflictos autorizacin especfica de la autoridad area co-
armados internacionales. rrespondiente.
8.- El Protocolo sobre prohibiciones o restricciones reas Restringida (SER).- Espacio areo de
del empleo de armas incendiarias (Protocolo III), dimensiones definidas sobre el territorio o las
de 1980. (Derecho Internacional Humanitario de aguas jurisdiccionales del Estado, dentro de los
Pedro Pablo Camargo). cuales est restringido el vuelo, de las aeronaves
1.2 Para Operaciones Areas en Defensa Interna de acuerdo con determinadas condiciones espe-
cficas, operativas, tcnicas o meteorolgicas.
a. Situaciones Generales
Cuando la Fuerza Area desarrolle operaciones Respecto a la Interceptacin de Aeronaves
areas y terrestres enmarcadas en misiones de Ilcitas, que constituye una circunstancia par-
defensa interna, se deber emplear normas de ticular de la Fuerza Area, se deber cumplir
comportamiento que tomen en consideracin la lo que establece la normativa Internacional de
normativa constitucional, la normativa internacional la Organizacin de Aviacin Civil Internacio-
de Derechos Humanos, lo establecido en la Ley de nal (OACI), contenida en el Convenio sobre
Aviacin Civil Internacional documento 7300/9

264 265
FUERZA AREA FUERZA AREA

OACI, que establece los siguientes procedi- espacio areo;


mientos:
Ingresa en el espacio areo soberano de un
2) Los pilotos al mando de aeronaves civiles deben Estado a travs de diferentes posiciones o ru-
ser conscientes de que la interceptacin podr tas de las indicadas en el permiso de sobre-
realizarse en el caso de que los militares, aduana vuelo; o
o las autoridades policiales de un Estado:
Constituye un peligro para otras aeronaves.
Son incapaces de asegurar la identificacin po-
sitiva de una aeronave detectada que ha ingre- 4) Convenio sobre Aviacin Civil Interna-
sado en el espacio areo soberano del Estado cional documento 7300/9 OACI.
por medios distintos de la identificacin visual, Articulo 3: Aeronaves civiles y de Estado
es decir, por la coordinacin con servicios de
trnsito areo y/o secundaria por radar de vigi- a) El presente Convenio se aplica solamente a
lancia; las aeronaves civiles y no a las aeronaves de
Estado.
Observan que una aeronave sin la debida au-
torizacin est a punto de ingresar, o haya in- b) Se consideran aeronaves de Estado las utili-
gresado en una zona de su territorio en el que zadas en servicios militares, de aduanas o de
vuelos civiles estn restringidos o prohibidos; polica.
Observan que una aeronave dentro de su espacio c) Ninguna aeronave de Estado de un Estado
areo se desva de una ruta designada por los ser- contratante podr volar sobre el territorio de
vicios de trnsito areo (ATS), o una aeronave con otro Estado o aterrizar en el mismo sin haber
plan de vuelo est fuera de la red de rutas ATS, sin obtenido autorizacin para ello, por acuerdo
un conocimiento o razn vlida para la desviacin; o especial o de otro modo, y de conformidad con
las condiciones de la autorizacin.
Sospechan que una aeronave se dedica a
vuelos ilegales y/o transporte de mercancas d) Los Estados contratantes se comprometen a
ilcitas o de las personas, incompatible con tener debidamente en cuenta la seguridad de
los objetivos del Convenio de Chicago y en la navegacin de las aeronaves civiles, cuan-
contra de las leyes de dicho Estado. do establezcan reglamentos aplicables a sus
aeronaves de Estado.
3) La interceptacin de aeronaves civiles tam-
bin puede tener lugar si una aeronave:
Ingresa en el espacio areo soberano de un
Estado sin la debida autorizacin y no cumple
con las instrucciones para aterrizar o salir del

266 267
FUERZA AREA

CAPITULO II

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1 NORMAS OPERACIONALES

El Derecho Operacional (Doctrina Aeroespa-


cial Bsica, 2010), constituye la recopilacin
multidisciplinaria de varias ramas del Dere-
cho, tanto internacional como interno, que de-
linean las Normas de Comportamiento (NDC)
en el nivel poltico-estratgico, y en base a
las cuales se emiten las Reglas de Conducta
(RDC) para el nivel Operacional-Tctico, que
le sirven al Comandante para planificar y con-
ducir las operaciones militares conforme a la
Ley.

2.2 OPERACIONES MILITARES

Bsicamente existen tres tipos de operacio-


nes militares: Las Operaciones de Defensa
del Territorio Nacional, dirigidas contra un
objetivo militar debidamente identificado, re-
lacionado necesariamente con un conflicto
armado. Las Operaciones de Defensa Inter-
na que no se desarrollan en el marco de un
conflicto armado. Y las Operaciones de Ayuda
Humanitaria ante desastres, entendindose
estos como naturales o causados por el hom-
bre (antrpicos).

2.3 LAS OPERACIONES AREAS

Las Operaciones Areas son un conjunto


de misiones, relacionadas entre s y desa-

269
FUERZA AREA FUERZA AREA

rrolladas en tiempo de paz y de guerra, en cadas para realizar una o varias tareas Decreto
un espacio y tiempo definidos, cuya finali- Ejecutivo 433, (2013). Corresponden a cada una
dad es apoyar al cumplimiento de los obje- de las salidas de una unidad bsica de combate,
tivos Decreto Ejecutivo 433, (2013) elemento o escuadrilla; su conjunto materializa
las operaciones areas.
La Agenda Poltica de la Defensa y la Directi-
va de Defensa Militar, establecen, dentro del Especial consideracin merecen las misiones
empleo de las Fuerzas Armadas, la ejecucin areas de interceptacin, que son aquellas
de Operaciones Militares de Vigilancia y Con- que se cumplen con los medios del sistema
trol de los espacios del territorio nacional. A de defensa area y tienen como objetivo pri-
la Fuerza Area le corresponde el espacio mordial atacar los aviones enemigos en vuelo.
areo, que comprende operaciones de sobe- La interceptacin puede ser llevada a cabo
rana energtica, seguridad hidrocarburfera, mediante la conduccin de un controlador de
vigilancia y reconocimiento en la frontera nor- interceptacin en tierra (CI), o en forma aut-
te e interceptacin de aeronaves ilcitas en noma, a travs de los radares a bordo de los
cumplimiento del mandato constitucional de aviones interceptores, o en una combinacin
apoyo a la accin del Estado. de las dos.

La Fuerza Area cuenta con un personal de la Las misiones areas de vigilancia y reconocimien-
Infantera Area que ejecuta Operaciones de to tienen por objeto obtener informacin, a travs
Proteccin de la Fuerza encaminadas a man- de sensores, sobre actividades de las fuerzas ene-
tener la seguridad y la proteccin, implemen- migas y sus recursos reales y/o potenciales.
tando sistemas eficientes de defensa terrestre
y antiarea, con el propsito de minimizar las 2.5 RESPONSABILIDAD DE LOS COMANDANTES
expectativas de xito del adversario y poten-
ciar la respuesta a la accin hostil mientras El empleo de estas normas ser autorizado
se aplica el poder aeroespacial. Estas ope- exclusivamente por el Comando Conjunto de las
raciones tambin preservan la capacidad de Fuerzas Armadas y, de acuerdo con la situacin,
combate de la fuerza mediante acciones que podrn ser delegadas bajo el control directo del
contrarrestan riesgos de combate y no de Comandante de la Fuerza responsable.
combate.
El Comandante del Comando Operativo dispon-
2.4 MISIONES AREAS dr de las Reglas de Enfrentamiento o normas de
comportamiento necesarias, segn sea el caso,
Las Misiones Areas consisten en el conjunto para garantizar el uso adecuado de la fuerza por
de salidas, relacionadas entre s en un espacio y parte de los comandos subordinados.
tiempo definido, ejecutadas por aeronaves califi-
Es responsabilidad de los Comandantes, en

270 271
FUERZA AREA FUERZA AREA

todos los niveles, asegurarse de que sus su- vez la mayor intervencin de las Fuerzas Ar-
bordinados entiendan con claridad las pre- madas en operaciones en el mbito interno
sentes reglas de enfrentamiento y normas de hace imperativo y necesario que el Coman-
comportamiento, para la mejor direccin de dante, desde los diferentes niveles de plani-
las mismas. ficacin, disponga en su Estado Mayor de un
Oficial de Justicia con conocimientos en dere-
2.6. ASESOR JURDICO EN LA PLANIFICACIN cho para las operaciones, que intervenga en la
DE LAS OPERACIONES MILITARES determinacin de las reglas de enfrentamien-
to as como en la asesora con respecto a las
El fundamento para la participacin del oficial normas de DD.HH y D.I.H cuyo marco legal de
de Justicia en calidad de Asesor Jurdico Ope- operacin y conduccin deben formar.
racional como miembro de un Estado Mayor,
se origina en las obligaciones derivadas del Teniendo en cuenta la importancia del Asesor
Derecho Internacional Humanitario, los De- Jurdico Operacional como miembro de un Es-
rechos Humanos, y la normativa vigente en tado Mayor, es necesario establecer cules
nuestro pas, as como en la necesidad de las son sus funciones y cul es su responsabilidad
Fuerzas Armadas de contar con un oficial de en la asesora que presta, las cuales deben
justicia capacitado en el campo operativo a fin estar enmarcadas en la Ley.
de facilitar la comprensin de los contenidos
tericos y normativos en conceptos operacio- Funciones del Asesor Jurdico en las operacio-
nales para el cumplimiento de las misiones nes militares.
asignadas a las FF.AA. en el mbito interno
como de la defensa del territorio nacional. El rol del Asesor Jurdico en las operaciones
militares se circunscribe al cumplimiento de
El artculo 82 del Protocolo I Adicional del funciones claras y precisas durante el pla-
Convenio de Ginebra dice: neamiento, la ejecucin y la evaluacin de
las operaciones militares. Su papel no es ser
Las Altas Partes contratantes en todo tiempo, asesor de las unidades militares para temas
y las Partes en conflicto en tiempo de conflicto de otra ndole como, por ejemplo: contratacin
armado, cuidarn de que, cuando proceda, se pblica, procesos penales, administrativos,
disponga de Asesores Jurdicos que asesoren etc. Entre sus tareas estn:
a los Comandantes Militares, al nivel apropia-
do, acerca de la aplicacin de los Convenios y a) Durante el proceso de planeamiento
del presente Protocolo y de la enseanza que de la operacin:
deba darse al respecto a las fuerzas armadas.
(Protocolo I, 1977, Art. 82.) (i) En la apreciacin de la situacin:
tanto en el anlisis de la misin
Por su parte, es evidente tambin que cada

272 273
FUERZA AREA FUERZA AREA

como en el anlisis de los factores operacional, tengan el suficiente


espacio, fuerza y tiempo, aseso- fundamento legal.
rar al comandante en la evaluacin
desde el punto de vista jurdico, a fin b) Durante la evaluacin de la operacin:
de plasmar en los documentos del
proceso la base legal con la cual se (i) La participacin del Asesor Jur-
selecciona la tarea, propsito y de- dico estar orientada a determinar
ms consideraciones jurdicas que o a medir el grado de cumplimiento
sustentan el Curso de Accin. de la normativa legal aplicada a la
orden de operaciones.
(ii) Durante el desarrollo del plan de
accin: especficamente en la de- (ii) Verificar que toda operacin
signacin de las operaciones com- cuente con sus debidos soportes
ponentes y de apoyo, velar porque documentales materiales e instru-
las tareas asignadas a las unidades mentales y que estos queden de-
subordinadas tengan una base legal bidamente archivados para evitar
suficiente que evite responsabilida- incidentes judiciales posteriores.
des en todos los niveles de conduc- Tambin debe ir sistematizando las
cin. lecciones aprendidas que permitan
adquirir doctrina propia de nuestras
(iii) Durante la elaboracin de la orden Fuerzas Armadas.
de operaciones: Acompaar el proce-
so de estructuracin de la misma y (iii) Asesorar jurdicamente al co-
legalizar el documento con su firma. mandante en los requerimientos de
los rganos de administracin de
En esta fase, el Asesor Jurdico de- justicia en los temas relacionados
ber dejar constancia por escrito de con las operaciones militares.
su recomendacin.
2.7. LOS ESTADOS DE EXCEPCIN
(iv) Durante la supervisin de la ac-
cin planeada: participar activamen- Los estados de excepcin son situaciones de
te en el proceso de seguimiento de naturaleza temporal, destinadas a superar
las operaciones. crisis extraordinarias en caso de agresin,
conflicto armado internacional o interno, gra-
En general la asesora del Asesor ve conmocin interna, calamidad pblica o
Jurdico debe asegurar que sus re- desastre natural. Este estado de excepcin
comendaciones para el Comandan- deber observar los principios de necesidad,
te y el Estado Mayor, en el campo proporcionalidad, legalidad, temporalidad,

274 275
FUERZA AREA FUERZA AREA

territorialidad y razonabilidad, y contener, Estas normas definen la conducta de los co-


adems, la determinacin de su causal, mo- mandos militares de las fuerzas, de acuerdo
tivacin, el mbito territorial de aplicacin, el con las responsabilidades especficas de su
periodo de duracin, las medidas que debe- jurisdiccin.
rn aplicarse, los derechos que podrn sus-
penderse o limitarse y las notificaciones que Estas normas tienen como propsito permitir
correspondan de acuerdo a la Constitucin y a al Comando Conjunto de Fuerzas Armadas to-
los tratados internacionales. mar decisiones adecuadas y oportunas, que
faciliten la relacin entre la sociedad civil y los
Durante el estado de excepcin, nicamente miembros del Ejrcito para ejecutar acciones
la Presidenta o Presidente de la Repblica po- inmediatas frente a cualquier tipo de actitud
dr suspender o limitar el ejercicio del derecho hostil, a travs de todos los medios legales
a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad necesarios.
de correspondencia, libertad de trnsito, li-
bertad de asociacin y reunin, y libertad de Las normas generales de comportamiento que
informacin, en los trminos que seala la autorizan o niegan el cumplimiento de alguna ac-
Constitucin de la Repblica en sus artculos cin en el nivel poltico-estratgico para el cum-
164 y 165. plimiento eficiente de la misin son:

2.8. NORMAS DE COMPORTAMIENTO h.- La autodefensa y proteccin a terceros ante


una inminente agresin o ataque, que ponga en
PARA DEFENSA INTERNA riesgo la vida o seguridad propia. Se entender
por proteccin de terceros, la defensa a perso-
Las Normas de Comportamiento (NDC) son nas. Se entender por proteccin de terceros la
disposiciones que direccionan la forma de defensa a personas que acompaan a la fuerza,
actuar de una fuerza militar ante una amena- prisioneros de guerra o detenidos bajo control de
za o factor de riesgo, en un nivel estratgico. la Fuerza.
Estas normas las establece el poder poltico
bajo el asesoramiento militar, de acuerdo con a.- La autodefensa individual o colectiva ante una
la Constitucin y Leyes de la Repblica, as agresin o ataque contra su unidad u otras unida-
como los convenios y tratados internacionales des, que ponga en riesgo la vida de personas o
suscritos por el pas, entre los que estn los unidades bajo su mando.
Derechos Humanos.
b.- El uso de la fuerza para la proteccin del bien
Las NDC deben ser aplicadas en el nivel po- jurdico.
ltico-estratgico de la conduccin militar, de
acuerdo a la situacin y de conformidad con c.- El uso de la fuerza en la conduccin de operacio-
el nivel de las amenazas y factores de riesgo. nes de informacin, para asegurar el empleo efi-

276 277
FUERZA AREA FUERZA AREA

ciente del espectro electromagntico en beneficio CAPITULO III


de la fuerza propia, con el empleo de medidas de
guerra electrnica y para la seguridad cibernti-
ca, en operaciones psicolgicas y maniobras de
engao que incluyen la interferencia en contra de REGLAS DE ENFRENTAMIENTO
comunicaciones satelitales.

3.1 LAS REGLAS DE ENFRENTAMIENTO EN EL


DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Las Reglas de Enfrentamiento (RDE) son emitidas
por autoridades competentes y contribuyen en el
delineamiento de las circunstancias y limitaciones,
para las fuerzas militares. Las RDE brindan autori-
zacin o lmites, entre otras cosas, sobre el uso de
la fuerza, el posicionamiento, postura de las fuer-
zas, el empleo de ciertas capacidades especficas,
que constarn claramente en el anexo jurdico de la
correspondiente orden de operaciones.
Las RDE no se emplean para asignar misiones o
tareas, ni tampoco para dar instrucciones tcticas.
Las misiones y las tareas se asignan mediante las
rdenes de operaciones y otros instrumentos simi-
lares de mando y control.
Estas reglas establecen condiciones bajo las cuales
una fuerza de reaccin inmediata iniciar o continuar
un combate y definen el grado y la manera bajo los
cuales la FRI puede ser aplicada. Del mismo modo es-
pecifican los limites dentro de los cuales un comandan-
te puede actuar. Sin embargo, estas reglas de enfren-
tamiento no reemplazan la responsabilidad del mando.

3.2 ALCANCE DE LAS REGLAS


Las presentes RDE debern ser aplicadas en el ni-

278 279
FUERZA AREA FUERZA AREA

vel operacional-tctico de la conduccin militar, contra objetivos militares que incluyan fuerzas
de acuerdo con la situacin que se viva y de con- hostiles, para la identificacin de blancos y la
formidad con el nivel de las amenazas y factores interaccin con neutrales.
de riesgo que se presenten, observando los prin-
El uso de la fuerza en aviso de advertencia,
cipios de legalidad, proporcionalidad y necesidad
en contra del hostigamiento, en acciones de
absoluta. Estas reglas definen la conducta de los
vigilancia y traqueo, y con el empleo de sen-
comandos militares de los grupos y unidades ope- sores e iluminacin, entendindose por esta
racionales, de acuerdo a las responsabilidades accin al direccionamiento de la seal de un
especficas de su jurisdiccin. radar sobre una embarcacin o aeronave.

3.3 PROPSITO DE LAS REGLAS 3.4 PRINCIPIOS QUE REGULAN LAS REGLAS
DE ENFRENTAMIENTO EN EL DERECHO
Permiten al Comandante, en el nivel operacional, INTERNACIONAL HUMANITARIO (DIH)
tomar decisiones adecuadas y oportunas, que fa-
3.4.1. PRINCIPIO DE HUMANIDAD
ciliten el empleo de sus medios y garanticen una
respuesta favorable de la poblacin sin necesidad Toda persona debe ser tratada con huma-
del uso de la fuerza. Tambin guan la ejecucin de nidad y sin discriminacin causada por su
acciones inmediatas para enfrentar cualquier tipo sexo, gnero, nacionalidad, raza, sus ideas
de actitud hostil, haciendo uso progresivo y propor- religiosas o polticas.
cional de la fuerza en base a todos los medios lega- 3.4.2. PRINCIPIO DE NECESIDAD MILITAR
les necesarios para salvaguardar su personal y sus Toda actividad de combate debe justificarse
medios. Finalmente proporcionan a los Comandan- por motivos militares. Estn prohibidas las
tes de Unidades las instrucciones necesarias para actividades que no sean militarmente nece-
que, durante el cumplimiento de la misin asignada, sarias.
su personal subordinado tenga un adecuado com-
Est prohibido atacar a personas civiles o a
portamiento con la poblacin civil, la propiedad pri- quienes estn fuera de combate, porque con
vada y las instalaciones pblicas. ello no se obtiene ventaja militar alguna. No
Las RDE debern revisarse continuamente para se puede invocar como excusa la necesidad
asegurar que sean legalmente claras y suficientes militar para invalidar el Derecho aplicable en
para enfrentar los requerimientos de la misin, al los conflictos armados.
tiempo que brinden al comandante los poderes ne- 3.4.3. PRINCIPIO DE LIMITACIN
cesarios para enfrentar efectivamente amenazas Las armas y los mtodos de guerra que pue-
como las siguientes: den emplearse son limitados.
El uso de la fuerza en un conflicto armado, Est prohibido el uso de armas ideadas para

280 281
FUERZA AREA FUERZA AREA

causar sufrimientos innecesarios o daos 3.5.1. Tiempo de Crisis


superfluos. a) Pedir autorizacin para el uso de
Su finalidad es prohibir las armas ideadas para las armas, a fin de impedir una es-
ms de lo que resulte necesario a fin de dejar a calada del conflicto, en caso de vio-
los combatientes enemigos fuera de combate: lacin o intencin hostil por parte de
por ejemplo las que hayan sido ideadas para aeronaves enemigas.
causar heridas de imposible tratamiento o una b) Cualquier ataque debe ser repelido,
muerte lenta y cruel. buscando la destruccin del agre-
3.4.4. PRINCIPIO DE DISTINCIN sor.
Se debe distinguir entre combatientes y no 3.5.2. Tiempo de Conflicto Internacional
combatientes; tambin entre objetivos milita- a) En poca de conflicto armado inter-
res, que pueden ser atacados, y bienes de nacional (Alerta Roja), toda aerona-
carcter civil, que no pueden ser atacados. ve militar enemiga, debe ser consi-
Se permite que los combatientes participen di- derada hostil, y se proceder a su
rectamente en las hostilidades, lo que est veda- destruccin.
do a los no combatientes. 3.5.3. Reglas de Armamento
Los combatientes pueden ser atacados. Los 3.5.3.1. En Tiempo de Crisis
no combatientes estn protegidos contra los
ataques, pero pierden su proteccin si parti- a) Cualquier ataque debe
cipan directamente en las hostilidades. ser repelido, buscando la
destruccin del agresor,
3.4.5. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD sea con las aeronaves
Cuando son atacados objetivos militares, las interceptoras o con las ar-
personas civiles y los bienes de carcter civil mas antiareas.
deben ser preservados, en todo cuanto sea b) Pedir autorizacin para
posible, de daos incidentales o colaterales. el uso de las armas, a fin
Debe evitarse al mximo los daos incidenta- de impedir una escalada
les o colaterales que se produzcan a partir de de violencia, en caso de
una directa y concreta ventaja militar esperada violacin o intencin hos-
de cualquier ataque contra un objetivo militar. til por parte de aeronaves
enemigas.

3.5 REGLAS DE ENFRENTAMIENTO PARA INTER- 3.5.3.2. En tiempo de Conflicto Armado in-
CEPTACIN DE AERONAVES EN CONFLICTO ternacional
ARMADO a) En poca de conflicto ar-

282 283
FUERZA AREA FUERZA AREA

mado internacional (Aler- 3.6.2. Tareas


ta Roja), toda aeronave
Para las operaciones militares, y depen-
militar enemiga, debe ser
diendo su misin, se trabajar con un
considerada hostil, y se
helicptero pequeo (sombrilla) y un he-
proceder a su destruc-
licptero mediano para el desembarco
cin, sea con aeronaves
de tropas.
interceptoras o armas an-
tiareas. Los helicpteros deben tener armamen-
to para proteccin del personal militar,
b) En tiempo de conflic-
especialmente ametralladoras, para uti-
to armado internacional
lizar las armas de fuego cumpliendo con
se aplicarn los Proce-
el principio de proporcionalidad, y solo
dimientos Normales de
en caso de que el elemento criminal de-
Operacin de los Escua-
muestre acto o intencin hostil que pon-
drones de Combate asig-
ga en peligro la vida de las personas que
nados para cumplir las mi-
se encuentran realizando operaciones
siones de interceptacin.
en medios areos.
3.5.4. EMPLEO DE LAS ARMAS ANTIA-
En caso de recibir fuego, se tomarn las
REAS
siguientes acciones:
El sistema de defensa antiarea se
Interrumpir el embarco y desembarco
emplear en tiempo de conflicto ar-
o descenso.
mado internacional, para lo cual los
trficos propios que deban ingresar Despegar inmediatamente.
a zonas defendidas por la Defensa El helicptero sombrilla continuar
Antiarea, utilizarn los corredores sobrevolando el sector para aclarar
de aproximacin y de paso, para la situacin y podr usar las armas de
realizar la desactivacin y activa- evitando daos incidentales o colate-
cin de las armas rales hacia personas que no participen
del acto hostil.
3.6. REGLAS DE ENFRENTAMIENTO PARA EL En caso de que la aeronave sea afecta-
APOYO DE OPERACIONES TERRESTRES da mecnicamente y no sea posible un
POR PARTE DE MEDIOS AREOS despegue seguro:
3.6.1. Propsito Abandonar la aeronave
Realizar, en coordinacin con las fuerzas en Comunicar al helicptero sombrilla
tierra, operaciones de desembarco, infiltra- para dar seguridad sobre el rea
cin y exfiltracin utilizando medios areos. En caso que la aeronave reciba fuego de

284 285
FUERZA AREA FUERZA AREA

otro lado del L.P.I., se deber: 3.7. REGLAS DE ENFRENTAMIENTO


Abandonar el rea y ocupar un rea EN OPERACIONES ESPECIALES
de espera Son aquellas que se realizan para oponerse a las
Notificar a la unidad apoyada y a su actividades de movimientos insurgentes o fuerzas
comandante irregulares.
No sobrepasar el L.P.I., ni respon- 3.7.1. Tarea
der el fuego Realizar operaciones de desembarco, infil-
En caso que la aeronave en vuelo contacte tracin, exfiltracin y reconocimiento, utili-
con una aeronave no identificada en terri- zando medios areos y terrestres.
torio nacional, se deber: 3.7.2. Reglas de Enfrentamiento
Notificar al COAD (FAE) frecuencia a) Para las operaciones militares, y dependien-
del radar ms cercano do su misin, se trabajar con un helicpte-
Tomar contacto en la frecuencia de ro pequeo (como escolta) y un helicptero
comunicacin internacional e infor- mediano para el desembarco de tropas.
mar que se encuentra dentro de te- b) Se contar con personal de Infantera A-
rritorio nacional rea (GOEFA) que realizar operaciones de
En caso que la aeronave en vuelo de re- seguridad de las instalaciones o sector, as
conocimiento tenga contacto con grupos como de desembarco e incursin.
ilegales armados, se deber: c) Los helicpteros deben tener armamento
Evitar el acto o intencin hostil para proteccin del personal militar espe-
cialmente ametralladoras, para utilizar la
Dar parte a la unidad apoyada y al
fuerza letal cumpliendo con el principio de
Comandante.
proporcionalidad y en caso de que el ele-
Establecer la localizacin y las acti- mento criminal demuestre acto o intencin
vidades del personal avistado hostil que ponga en peligro la vida de las
En caso de recibir fuego: personas que se encuentran realizando ope-
raciones en medios areos.
Abandonar el rea u ocupar un rea
de espera d) En caso de recibir fuego, se tomarn las si-
guientes acciones:
Se podr utilizar armas de fuego en
contra de un acto o intencin hostil Interrumpir el embarco y desembarco
utilizando ametralladoras y/o fusiles o descenso
con la finalidad de evitar daos inci- Despegar inmediatamente
dentales o colaterales

286 287
FUERZA AREA FUERZA AREA

El helicptero escolta continuar CAPITULO IV


sobrevolando el sector para aclarar
la situacin y podr usar la fuerza
letal tomando en consideracin evi-
tar daos incidentales o colaterales 4. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
a personas que no participen del
acto hostil 4.1. NORMAS DE COMPORTAMIENTO PARA IN-
TERCEPTACION DE AERONAVES
e) Se podr utilizar la fuerza letal en contra de
un acto o intencin hostil utilizando ametra- 4.1.1. Tiempo de Paz11
lladoras y/o fusiles con la finalidad de evitar
a) De acuerdo con la categorizacin de las aerona-
daos incidentales o colaterales.
ves inmersas en transgresiones del espacio a-
En caso que la aeronave reciba fuego reo, se considerar sospechosa toda aeronave
se deber: que incursione en el espacio areo nacional, en
los casos que a continuacin se detallan:
Abandonar el rea y ocupar un
rea de espera. 1) Sin plan de vuelo aprobado
por la Autoridad Aeronutica
Notificar al CCC para solicitar dis- correspondiente
posiciones.
2) Por la negativa reiterada a su-
Informar ubicacin, distancia y ministrar informacin necesa-
efectivos. ria para su identificacin a los
servicios ATS
En caso que la aeronave en vuelo de re-
conocimiento tenga contacto con grupos 3) En circunstancias en que el
ilegales armados, se deber: Sistema de Defensa Area haya
agotado todos los procedimien-
Evitar el acto o intencin hostil
tos de identificacin de aerona-
Notificar al CCC para solicitar ves y se vea precisado a realizar
disposiciones una identificacin visual

Informar ubicacin, 4) Cuando, sin autorizacin previa


distancia y efectivos de las Autoridades competen-
tes, sobrevuelen violando zonas
prohibidas o restringidas

11 OACI, (2013), Convenio sobre Aviacin Civil Inter-


nacional.

288 289
FUERZA AREA FUERZA AREA

b) Adems de las instrucciones que constan Proceder igual que con


en los procedimientos y maniobras para la una aeronave civil, en
Identificacin visual de las aeronaves se ob- cuanto a los procedimien-
servarn las siguientes: tos de interceptacin inter-
nacionales.
1) Si una aeronave civil ha entrado en espacio a-
reo ecuatoriano bajo las condiciones estableci- Si es una aeronave de
das por la Defensa Area y sea clasificada como combate, uno de los inter-
Intruso identificado, o intruso no identificado u ceptores deber permane-
hostil, se proceder de la siguiente manera: cer en la percha, listo a
iniciar un ataque al menor
El piloto interceptor eje- signo o intencin de agre-
cutar los procedimien- sin de la aeronave inter-
tos contenidos en la ceptada.
publicacin del AIP (Nor-
mas Internacionales de Si la aeronave extranjera
Interceptacin) no ha cometido ningn
acto hostil, se la dispon-
Forzar, de ser el caso, a dr mediante frecuencia
aterrizar a la aeronave in- comn el aterrizaje en el
terceptada aeropuerto ms cercano;
La aplicacin de los pro- en caso de no ser posible
cedimientos de inter- la comunicacin con la
ceptacin se realizarn aeronave se la escoltar
mediante la coordinacin hasta abandonar el es-
entre los pilotos de ae- pacio areo nacional y el
ronave interceptora y el piloto emitir su informe al
OCAT del CCC de la De- escaln correspondiente.
fensa Area o la Estacin Los procedimientos efec-
Radar en cuya jurisdic- tuados debern ser re-
cin se produzca el he- gistrados en grabacin
cho, como representante de audio, cintas de video,
directo del Comandante medios digitales o en
del COAD. cualquier otro medio tec-
2) Si una aeronave militar extranjera es inter- nolgicamente factible y
ceptada en espacio areo ecuatoriano, se confiable. Las grabacio-
proceder como sigue: nes debern evidenciar

290 291
FUERZA AREA FUERZA AREA

el cumplimiento cabal y b) Si se recurriera a la interceptacin, esta se


completo de todos los limitar a determinar la identificacin de la
protocolos, rutinas o pro- aeronave, a menos que sea necesario hacer
cedimientos establecidos cambiar su rumbo planeado, conducirla ms
en este documento. all de los lmites del espacio areo ecuatoria-
no, guiarla fuera de una zona prohibida, res-
En caso de una intercep- tringida o peligrosa o darle instrucciones para
tacin se aplicarn los que aterrice en un aerdromo designado.
procedimientos y manio-
bras para la Identificacin c) Las aeronaves civiles no sern objeto de
visual de las aeronaves prcticas de interceptacin.
que realice la aeronaves
de Fuerza Area d) En el caso en que se exija a una aeronave in-
terceptada que aterrice en el territorio ecua-
toriano, el aerdromo designado para este
efecto, ser el ms adecuado para un aterri-
4.2 PROCEDIMIENTOS DE INTERCEPTACIN zaje seguro de la aeronave en cuestin.
CONSTANTES EN EL AIP DEL ECUADOR
4.2.3 Medidas que debe adoptar la aeronave
4.2.1 Manual de Publicacin de Informacin Ae- interceptada
ronutica AIP Del Ecuador 12
a) Seguir las instrucciones que indi-
De acuerdo a lo publicado en el AIP del Ecua- que la aeronave Interceptora, inter-
dor. Parte ENR 1.12-3 del 23 de junio del 2003, pretando y respondiendo a las sea-
en lo relativo a los procedimientos y seales a les visuales de conformidad con las
ser utilizados en caso de interceptacin de ae- especificaciones anteriores.
ronaves civiles en el espacio areo, compren-
dido en el territorio ecuatoriano y sus aguas b) Notificar, si es posible, a la dependen-
jurisdiccionales, las aeronaves civiles que sean cia de los servicios de trnsito areo.
interceptadas por aeronaves de la Fuerza A-
rea darn estricto cumplimiento a los procedi- c) Intentar establecer radiocomunica-
mientos contemplados en referido documento. cin con la aeronave interceptora o
con la dependencia apropiada de con-
4.2.2 Para la seguridad de la navegacin de trol de Interceptacin, haciendo una
aeronaves civiles, se tendr en cuenta los si- llamada general sobre la frecuencia
guientes procedimientos: de emergencia de 121.5 MHZ, dando
la identidad de la aeronave Intercepta-
a) nicamente en ltima instancia se recurrir da y la naturaleza del vuelo si no se ha
a la interceptacin de aeronaves civiles. establecido contacto y, si es posible,

12 Direccin General de Aviacin Civil, (2014). Manual AIP del Ecuador. DGAC.
292 293
FUERZA AREA FUERZA AREA

repetir esta llamada en la frecuencia deciendo las instrucciones visuales que


de emergencia de 243.0 MHZ. le proporcione el avin interceptor.
d) Si est equipada con un transpondedor
SSR, seleccionar el Modo A, cdigo FRASE PRONUNCIACIN SIGNIFICADO
7700, a no ser que reciba otras ins-
trucciones de la dependencia de los CALL SIGN KOL SAN Mi distintivo de lla-
servicios de trnsito areo. (distintivo de (distintivo de llamada) mada es (distintivo de
llamada) llamada)
e) Si se establece contacto de radio
durante la interceptacin, pero no es WILCO UILL-KO Entendido. Cumplo
posible la comunicacin en lenguaje instrucciones.
claro, se harn tentativas por seguir CAN NOT CAN NOT Imposible cumplir
las instrucciones, acusar recibo de
las mismas y transmitir la informacin
indispensable, utilizando las frases y REPEAT RI-PIT Repita las instrucciones
pronunciaciones de la tabla siguiente
AM LOST AM LST Posicin desconocida
y repitiendo dos veces cada frase.
f) El distintivo de llamada que se requie- MAYDAY MEIDEI Estoy en peligro
re indicar es el utilizado en las comu-
Hijak (3) JAI-CHAC He sido objeto de apo-
nicaciones radiotelefnicas con las
deramiento ilcito
dependencias de servicios de trnsito
areo y que corresponden a la Identi- LAND LAND solicito aterrizar en
ficacin de la aeronave en el plan de (nombre del (nombre dellugar) (nombre del lugar)
vuelo. lugar)

g) No siempre las circunstancias permi- DESCEND DIS-SEND Solicito permiso para


ten, ni resulta conveniente, el uso de descender
la frase Hijack.
4.2.4. La aeronave interceptora usar las frases
establecidas en el numeral 4.2.3:
a) Si se reciben instrucciones por ra-
dio de cualquier fuente, que genere con-
flicto con las indicadas por la aeronave
interceptora, solicitar inmediatamente
aclaracin, al tiempo que seguir obe-

294 295
FUERZA AREA FUERZA AREA

4.2.5 Seales a ser utilizadas en caso de interceptacin:


Si se reciben PRONUNCIACIN SIGNIFICADO
instrucciones por (Seales que efectan la aeronave interceptora y res-
radio de cualquier puestas de la aeronave interceptada).
fuente, que gene-
re conflicto con SEALES DE RESPUESTA DE
las indicadas por SERIE LA AERONAVE SIGNIF LA AERONAVE SIGNIF
la aeronave inter- INTERCEPTORA INTERCEPTADA
ceptora, solicitar
inmediatamente 1 De da o de no- Usted De da o de Enten-
aclaracin, al che- Balanceo de la ha sido noche Balan- dido,
tiempo que segui- aeronave emitiendo inter- ceo de la aero- obe-
r obedeciendo destellos con las ceptado nave, emitiendo dezco.
las instrucciones luces de navegacin Sgame destellos con las
visuales que le a intervalos irre- luces de navega-
proporcione el gulares (y con las cin a intervalos
avin interceptor luces de aterrizaje regulares y
en el caso de un siguiendo.
helicptero) desde
una posicin ligera- Nota-Otras
Cul es su distintivo de
CALL SIGN KOL SAN mente por encima medidas que
llamada?
y por delante y se requieren
normalmente a la que adopte
izquierda de la ae- una aeronave
ronave interceptada interceptada se
FOLLOW FOL-OU Sgame (o a la derecha si la describen en el
aeronave intercep- Anexo 2 de la
tada es un helicp- OACI, Captulos,
DESCEND DIS-SEND Descienda para aterrizar tero) y despus del 3.8
reconocimiento, un
lento viraje horizon-
YOU LAND
Aterrice en este aer- tal, normalmente
YULAND a la izquierda o a la
dromo
derecha en el caso
de un helicptero)
sobre el rumbo
PROCEED PRO-SIID Puede continuar deseado.

296 297
FUERZA AREA FUERZA AREA

4.2.6 AIP ECUADOR

2 De da o de no- Puede De da o de no- Enten- En el caso de exigirse a una aeronave civil que
che- Una maniobra conti- che Balanceo dido, aterrice en un aerdromo que no le sea familiar,
abrupta de separa- nuar de la aeronave Obe- se le otorgar el tiempo suficiente de prepara-
cin de la aeronave dezco. cin para el aterrizaje y se procurar propor-
interceptada, que cionar por radiotelefona toda la informacin
consiste en un viraje necesaria para facilitarle una aproximacin y
en ascenso de 90 aterrizaje seguros.
grados o ms sin
cruzar la lnea de
vuelo de la aeronave
interceptada. 4.3 NORMAS DE COMPORTAMIENTO PARA EL
3 De da o de noche- Aterrice De da o de Enten- USO DE LA FUERZA EN LAS OPERACIONES
Bajar el tren de en este noche- Descen- dido, MILITARES EN EL AMBITO INTERNO
aterrizaje (si estaba aerdro- der el tren de obe-
alzado), mostrando mo aterrizaje (si dezco. Las normas de comportamiento generales para
las luces de aterri- estaba alzado), el uso de la fuerza en operaciones militares en
zaje constantes y mostrando las el mbito Interno estn basadas en el respeto a
sobrevolando la pista luces de aterri- la normativa de Derechos Humanos.
en uso o, si la aero- zaje constantes
nave interceptada y siguiendo a
es un helicptero la aeronave
sobrevolando la interceptora y si 4.4 PRINCIPIOS PARA EL USO DE LA FUERZA EN
zona de aterrizaje de despus de so- EL MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS
helicpteros. En el brevolar la pista
caso de los helicp- en uso o el rea Debern considerarse los siguientes princi-
teros, el helicptero de aterrizaje de pios:
interceptor hace una helicpteros se
aproximacin para considera que el a) Legalidad
aterrizaje, llegando aterrizaje es se-
a quedar en vuelo guro, proceder a El uso de la fuerza debe estar dirigido
estacionario cerca del aterrizar. a lograr el objetivo legal. Los medios
rea de aterrizaje. y mtodos usados deben estar de
acuerdo a las normas legales.

b) Necesidad

El uso de la fuerza es necesaria solamen-

298 299
FUERZA AREA FUERZA AREA

te cuando otros medios resulten inefica-


transporte, distribucin y comercializacin
ces o no garanticen de ninguna otra ma-
ilcita de combustibles derivados de hidro-
nera el logro del objetivo legal buscado.
carburos y gas licuado de petrleo, que sa-
c) Proporcionalidad len de las terminales de abastecimientos y
envasadoras hacia las provincias fronterizas
Limitar el uso de la fuerza se refiere y los buques de transportes de combustible
al equilibrio entre los siguientes as- a fin de evitar que se realicen actividades de
pectos: la gravedad de la amenaza o desvo y uso ilcito de combustible.
agresin y el objetivo legal buscado,
y el nivel de fuerza a emplearse para b) Situacin:
controlar la situacin. Adicionalmente, El Comando Conjunto de las Fuerzas Arma-
el anlisis de proporcionalidad deber das, a travs de los Comandos Operacio-
tener en consideracin la intensidad y nales, cumplir la misin establecida por el
peligrosidad de la agresin, la forma Estado para ejecutar operaciones militares
de proceder del agresor y los medios que brinden seguridad al sistema hidrocar-
de que se disponga para la defensa. burfero nacional. Para este propsito, la
Fuerza Area con sus respectivos equipos
de vuelo, cumplir misiones areas de vigi-
4.5 NORMAS DE COMPORTAMIENTO PARA LA lancia y reconocimiento con los diferentes
EJECUCIN DE MISIONES AREAS DE VI- sensores que disponen las plataformas a-
GILANCIA Y RECONOCIMIENTO PARA PRO- reas.
PORCIONAR APOYO AL PLAN DE CONTROL
DEL TRANSPORTE, DISTRIBUCION Y CO- c) Tareas:
MERCIALIZACIN ILCITA DE COMBUSTI- Las misiones se realizarn en todo
BLES DERIVADOS DE HIDROCARBUROS Y el territorio nacional de acuerdo con
GAS LICUADO DE PETROLEO 13 las necesidades de Aerocomercial,
a) Propsito la Agencia de regulacin y control Hi-
drocarburfero (ARCH) o de los otros
Emitir disposiciones a las unidades operati- comandos operacionales.
vas del Comando de Operaciones Areas y
Defensa para la ejecucin de las misiones En todas las misiones se deber
areas de vigilancia y reconocimiento para tomar archivos grficos del sector en
proporcionar apoyo al plan de control del donde se haya realizado la vigilancia
y reconocimiento con los sensores
13 Directiva COAD-2013-003-DIR-S (2013) que disponen las aeronaves para este
efecto. Para el caso de los aviones

300 301
FUERZA AREA FUERZA AREA

que no disponen de sensores espec- unidades operativas del COAD para la eje-
ficos, se utilizarn cmaras de video cucin de las misiones de vigilancia y reco-
y/o fotogrficas porttiles que permi- nocimiento en apoyo a la seguridad hidro-
tan obtener los respaldos grficos ne- carburfera.
cesarios de cada una de las misiones
que se ejecuta. c) Tarea:

Luego de cumplida la misin se de- Las misiones areas se cumplirn


ber elaborar el informe respectivo. en todo el territorio nacional de acuer-
Este documento obligatoriamente debe do con las necesidades de Petroecua-
estar acompaado del archivo grfico dor o de otros Comandos Operaciona-
respectivo. les.

4.6 NORMAS DE COMPORTAMIENTO PARA LA En todas las misiones se deber


EJECUCIN DE LAS MISIONES AREAS tomar archivos grficos del sector en
DE VIGILANCIA Y RECONOCIMIENTO donde se ha realizado la vigilancia y
PARA PROPORCIONAR SEGURIDAD AL reconocimiento con los sensores que
SISTEMA HIDROCARBURFERO NACIO- disponen las aeronaves para este
NAL14 efecto. Para el caso de los aviones
que no disponen de sensores espec-
a) Situacin: ficos, se utilizarn cmaras de video
y/o fotogrficas porttiles que permi-
El Comando Conjunto de las Fuerzas Arma- tan obtener los respaldos grficos ne-
das, a travs de los Comandos Operacio- cesarios de cada una de las misiones
nales, cumplir la misin establecida por el que se ejecuta.
Estado de proporcionar seguridad al siste-
ma hidrocarburifero nacional. Para este pro- Luego de cumplida la misin se
psito, la Fuerza Area con sus respectivos deber elaborar el informe respecti-
equipos de vuelo cumplir misiones areas vo. Este documento obligatoriamente
de vigilancia y reconocimiento con los dife- debe estar acompaado del archivo
rentes sensores que disponen las platafor- grfico respectivo.
mas areas.
b) Propsito:
4.7 NORMAS DE COMPORTAMIENTO EN APO-
Emitir las respectivas disposiciones a las YODELA SECRETARA NACIONAL DE GES-
TIN DE RIESGOS EN CASO DE DESAS-
14 Directiva COAD 2013-002-DIR-S (2013). TRES NATURALES O ANTRPICOS

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a) Situacin: nificados y entrega de vituallas a las


zonas de riesgo.
El Comando Conjunto de las Fuerzas Ar-
madas, a travs de los Comandos Opera- De ser el caso, emplearse en mi-
cionales, cumplir la misin establecida por siones de bsqueda y rescate, prestar
el Estado de ejecutar operaciones militares primeros auxilios y ayuda de emer-
con la finalidad de proporcionar apoyo a la gencia a los ciudadanos afectados por
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos. terremotos, inundaciones, incendios,
explosiones, naufragios, accidentes
b) Propsito: areos o cualquier otro evento que
Emitir las respectivas disposiciones a las afecte a la poblacin.
unidades operativas del COAD para la eje-
cucin de las misiones de evacuacin, en
apoyo de la Secretaria Nacional de Gestin
de Riesgos.
c) Tareas
Preparar y emplear al personal mi-
litar los medios y las instalaciones de
las Unidades Militares para apoyar a
los ciudadanos afectados por desas-
tres naturales en apoyo a la Secretaria
Nacional de Gestin de Riesgos.
Disponer de un alto grado de Ope-
ratividad que permita intervenir rpida
y eficientemente a fin de minimizar los
efectos de los desastres causados por
la naturaleza o el hombre.
Se establecern aeronaves para
realizar evacuacin aeromdica en la
zona afectada.
Personal de Infantera area dar
la seguridad en el aeropuerto de des-
tino y que sea empleado para la movi-
lizacin de personal de heridos, dam-

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FUERZA AREA FUERZA AREA

GLOSARIO DE TRMINOS guerra y sus potenciales consecuencias para el pas.


DEFENSA. Empleo de la fuerza contra la unidad pro-
vocadora, bajo el principio de proporcionalidad, en res-
puesta a una intencin o acto hostil.
AIP: Publicacin de Informacin Aeronutica.
ESPACIO AEREO NACIONAL. Es aquel que se esta-
ATS: Servicio de Trnsito Areo.
blece dentro de la legislacin nacional, y comprende el
ACTO HOSTIL.Es un ataque con uso de fuerza armada espacio areo sobre la superficie de la tierra y mar te-
contra las personas o intereses nacionales, o contra uni- rritorial, que est limitado por las fronteras nacionales.
dades navales propias en cualquier rea.
ESTADOS DE ALERTA. Diferentes niveles de tiempo
CRISIS INTERNACIONAL. Situacin de tensin inter- de reaccin en que se pueden mantener los sistemas
nacional entre dos o ms Estados en tiempo de paz, de armas de la Defensa Area (interceptores y armas
entre los que se contraponen intereses nacionales im- antiareas). Estn relacionados a los grados de alerta
portantes de carcter poltico, estratgico, ideolgico, de las F.F.A.A., a nivel nacional.
econmico o social, con la posibilidad de escalar a un
FRI. Fuerza de Reaccin Inmediata. Son las fuerzas
conflicto mayor.
compuestas por el personal y equipo (pilotos, controla-
CRISIS NACIONAL. Situacin de tensin interna de dores, radares y cazas), mantenidas a este nivel o esta-
un Estado, incidente o situacin que se desarrolla r- do de preparacin o alerta en tiempo de paz.
pidamente y que crea una situacin de tal importancia
INTENCIN HOSTIL.Es la amenaza del inminente uso
diplomtica, poltica o militar para el Gobierno Nacional
de la fuerza, con base en la identificable y reconocible
que le obligue a contemplar el empleo de las fuerzas
capacidad de una accin hostil.
militares para satisfacer los objetivos de la Seguridad
Nacional. IFF. Identificacin Amigo/ Enemigo (transponder).
CAI: Cuadro Areo Identificado. NEUTRALIZACIN. Representa un grado de daos a
las fuerzas enemigas o a su soporte logstico para impe-
CCC: Centro de Comando y Control.
dir que sus operaciones sean efectivas. Generalmente
COA: Centro de Operaciones Areas. esta situacin es de naturaleza temporal.

COAD: Comando de Operaciones Areas y Defensas. OCAT. Oficial de Control Aerotctico.

DECLARACIN DE FUERZAS HOSTILES. La respon- PAC. Patrulla Area de Combate.


sabilidad de la declaracin de una, fuerza como hostil,
PROPORCIONALIDAD. Es el uso de la fuerza razona-
es muy delicada y demanda un juicio cuidadoso por parte
blemente equivalente en intensidad, duracin y magni-
del Comando. Deber tomarse en cuenta el estado de las
tud, a la amenaza percibida o mostrada en funcin de
relaciones internacionales, las normas del Derecho de la

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FUERZA AREA FUERZA AREA

todos los datos conocidos en ese momento por el co- BIBLIOGRAFA TEMTICA
mandante a cargo.
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especficas que direccionan la forma de actuar de un
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MANUAL DE DERECHO EN LAS OPERACIONES MILITARES

ADA
RM
A

EL
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ECUAD

PRIMERA EDICIN - AO 2014