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Resumo: Para que haja o crescimento das Instituies Federais de Ensino Superior
(IFES), desde 2003, no Brasil, tm sido realizados investimentos para melhorar as
suas condies, bem como esto sendo alocados recursos pblicos para criao de
novas instituies, visando estimular a produo do conhecimento em todas as
regies do pas. O repasse pblico dar-se atravs de clculos anuais, de carter
acadmico, e um dos principais indicadores o aluno equivalente. Dessa forma, ao
se contemplar nmero de alunos para alocao de recursos, passa-se a fornecer um
estmulo expanso das vagas nas IFES. Em contrapartida expanso, existe a
evaso, assunto que aflige as IFES, e tem assumido preocupantes propores no
mbito das graduaes em todo o pas. Quanto mais alunos evadem dessas
instituies de ensino, menor repasse de recursos pblicos recebero, o que
prejudica seu crescimento, impactando no desenvolvimento do prprio pas e/ou
regio no qual se encontram. Alm da problemtica do repasse financeiro, h o
impacto na prpria gesto universitria, pois esta disponibiliza insumos como
professores, salas de aula, materiais, dentre outras despesas financeiras, sem
resultados positivos, uma vez que o aluno no conclui o curso. Este artigo tem como
objetivo conhecer, nos anos de 2008 a 2010, o cenrio da diplomao, reteno e
principalmente da evaso nos cursos de graduao da Universidade Federal do
Maranho, campus Dom Delgado, que fica situado em So Lus-MA. Diante do
cenrio apresentado, verificou-se um aumento significativo da evaso em todos os
centros estudados, principalmente em 2010, ano em que a UFMA aderiu ao Sistema
de Seleo Unificada.
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Doutoranda em Educao.
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Doutorando em Educao.
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conocimiento en todas las regiones del pas. La entrega de recursos pblicos se da
a partir de clculos anuales, de carcter acadmico, siendo uno de los principales
indicadores el mismo alumno. De esta forma, al verse el nmero de alumnos para
destinar los recursos, se estimula el aumento de cupos en las IFES. En
contraposicin a la expansin se da la evasin que aflige a las IFES y que ha
alcanzado dimensiones preocupantes en el mbito de las graduaciones en todo el
pas. A mayor nmero de alumnos que evaden en las instituciones de enseanza,
menor ser la entrega de recursos pblicos lo que, evidentemente, perjudica su
crecimiento e impacta en el desarrollo del pas o regin donde se encuentra. El
problema de la entrega de recursos financieros impacta directamente en la gestin
universitaria toda vez que, la universidad entrega insumos como: profesores, salas,
materiales y otros gastos financieros y que los alumnos, al no concluir sus
programas acadmicos, generan nmeros negativos. Este artculo tiene como
objetivo conocer el escenario de titulacin, retencin y, principalmente, de evasin
en los cursos de graduacin de la Universidade Federal do Maranho, Campus Dom
Delgado, situada en So Lus-MA, entre los aos 2008 y 2010. Frente a este
escenario, se verific un aumento significativo en todos los Centros estudiados,
principalmente el ao 2010, ao en que la UFMA adhiere al Sistema de Seleccin
Unificada.
Palabras clave: Titulacin. Retencin. Evasin.
1 INTRODUO
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em todos os nveis. Esse mesmo estudo mostra que apenas 47,2% dos estudantes
se titularam aps quatro anos de curso, ou seja, 52,80% evadem. Cada estudante
custa por volta de R$ 15 mil ao ano na universidade pblica e, em mdia, R$ 9 mil
ao ano na instituio privada, de acordo com o pesquisador (LOBO et al., 2009).
Segundo o Sindicato das Mantenedoras de Ensino Superior (2015), a taxa de
evaso anual em 2013 dos cursos de graduao presenciais atingiu o ndice de
24,9%, manifestando-se em 27,4% na rede privada e em 17,8% na pblica, taxa
calculada com base nos alunos desistentes em relao ao total de alunos
matriculados.
Estudantes que ingressam e no findam a graduao podem ser
considerados desperdcios sociais, acadmicos e econmicos. No setor privado
significa perda de receitas, no setor pblico so recursos investidos sem o devido
retorno. Em ambos os casos, a evaso uma fonte de dispndio de insumos como:
professores, funcionrios, equipamentos, espao fsico, dentre outros (SILVA FILHO
et al., 2007). Dessa forma, um dos objetivos previstos pelo Plano Nacional de
Educao (PNE, 2007) para o ensino superior diminuir a taxa de evaso de alunos
do ensino superior. Conforme o Resumo Tcnico do Censo da Educao Superior
(MEC/INEP, 2009), os ndices no mbito universitrio so altos e vm sendo uma
realidade cada vez mais presente nas Instituies de Ensino Superior (IES).
Segundo o Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE -
2011/2020), transformado na Lei Ordinria n 13.005/2014, em seu anexo Metas e
Estratgias, a meta 12,3 elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos
cursos de graduao presenciais nas universidades pblicas para noventa por
cento, o que demonstra a preocupao do governo brasileiro em relao evaso
no ensino superior (BRASIL, 2014). Nesse contexto, o objeto emprico deste estudo
est centralizado nos cursos regulares de graduao presenciais da Universidade
Federal do Maranho (UFMA), Campus Dom Delgado/So Lus, englobando o
Centro de Cincias Sociais (CCSo), Centro de Cincias Humanas (CCH), Centro de
Cincias Biolgicas e da Sade (CCBS) e Centro de Cincias Exatas e Tecnologia
(CCET). Como objeto de estudo terico, pretende-se conhecer, nos anos de 2008 a
2010, o cenrio da diplomao, reteno e principalmente da evaso nos cursos de
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graduao da Universidade Federal do Maranho, campus Dom Delgado, que fica
situado em So Lus-MA.
2 CONTEXTUALIZAO NO BRASIL
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quando no h programas de auxlio estudantil, que envolvem tambm a
infraestrutura oferecida pela instituio, como: moradia, restaurante universitrio,
salas de informtica com acesso internet, creche, etc. Nas causas externas,
existem as falhas na tomada de deciso em relao ao curso, as quais englobam os
seguintes aspectos: primeiramente, a falta de orientao profissional, pois em alguns
casos o aluno ingressa no curso sem conhecer a profisso e se desestimula quando
nota que a carreira escolhida no lhe proporciona satisfao pessoal. Para minimizar
essa questo, seria necessrio proporcionar aos discentes informaes mais
precisas sobre os cursos superiores desde o ensino mdio (LISBOA, 2002;
MACHADO, 2002; ZABALZA, 2002).
A imaturidade outro fator, uma vez que grande parte dos alunos que se
matricula no ensino superior realiza sua opo profissional numa faixa etria muito
precoce. Pesquisas como as de Levenfus e Nunes (2002) e Levenfus (2004)
demonstram um alto ndice de evaso por causa das decises profissionais imaturas
feitas baseadas em informaes mnimas, geralmente distorcidas e idealizadas
sobre o curso. O MEC/SESu aborda o curso de segunda opo como desmotivador
em continuar o curso escolhido, o que ocorre frequentemente em instituies que
permitem que o candidato faa o vestibular para mais de um curso (BRASIL, 1997).
corrente que discentes no classificados para a primeira opo utilizem a
possibilidade para, ingressando na segunda, buscarem preparar-se para um novo
ingresso para o curso realmente desejado. Essa dinmica ficou mais evidente com a
adeso do SISU pelas IFES, pois o candidato pode escolher at duas opes de
curso e possvel alterar suas opes durante o prazo das inscries. Os
candidatos so selecionados de acordo com a nota do Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem), dentro do nmero de vagas em cada curso, por modalidade de
concorrncia.
Outro fator apontado pelo MEC/SESu a capacidade de o aluno se
adaptar vida universitria. Diversas vezes, o ingresso em um curso superior
acompanhado de mudana de entorno sociocultural (BRASIL, 1997). No so
poucos os discentes que se mobilizam de cidades interioranas para cidades
maiores, para cursar seus cursos de graduao. Mais uma problemtica est no
desejo dos pais em ver seus filhos estudando nos cursos que queriam fazer e no
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tiveram sucesso; outros desejam para os filhos a profisso que rende mais dinheiro
e lhes d estabilidade financeira. Porm, no trajeto da academia, alguns alunos que
foram influenciados pelos pais, ao constarem que no se adaptam profisso,
acabam desistindo (BRASIL, 1997; LEVENFUS; NUNES, 2002).
Nesse sentindo, existe tambm a cobrana do prprio discente e da
famlia em galgar xito no ingresso na graduao assim que conclui o ensino mdio.
Dessa forma, muitas vezes os alunos escolhem um curso pela facilidade de ingresso
sem ao menos conhecer a profisso, ocasionando a sua futura desistncia (BRASIL,
1997; LEVENFUS; NUNES, 2002). Adicionalmente s causas externas que
possivelmente levam evaso dos alunos nas IES a deficincia escolar no ensino
bsico e as repetncias em disciplinas da graduao. Sobre o primeiro ponto, o
MEC/SESu (BRASIL, 1997) e Moran (2007) destacam que a precria formao
escolar de muitos alunos, devido deficincia do sistema de ensino bsico do pas,
fator determinante das dificuldades por eles enfrentadas.
Em relao s repetncias em disciplinas da graduao, Braga, Pinto e
Cardeal (1997) abordam que os discentes com maiores nmeros de repetncia tm
grandes possibilidades de desistir do curso superior em que esto matriculados, ou
seja, a sucessiva repetncia faz com que o acadmico fique desmotivado a
continuar no curso. A desmotivao tambm est relacionada com o desprestgio
da profisso, em que o aluno se sente desestimulado com as frustraes das
expectativas em relao sua formao (BRASIL, 1997). As razes
socioeconmicas tambm so causadoras da evaso no ensino superior. O
MEC/INEP demonstra que, de modo geral, as IES consideram como principal razo
da evaso a dificuldade dos alunos em conciliar a academia com o trabalho
(BRASIL, 2006). Muitos acabam optando pelo trabalho, que lhes garante
sobrevivncia.
Outros fatores como problemas com moradia, uma vez que os alunos
muitas vezes tm que se mudar da sua cidade natal para estudar e assim arcar com
aluguel, com alimentao (alm da dificuldade de adaptao nova cidade), bem
como o difcil acesso universidade, o que requer gastos com transporte ou demora
para chegar a ela, tambm so apontados como causas de evaso (KAFURI;
RAMON, 1985; SPINOLA, 2003 apud DIAS; THEPHILO; LOPES, 2010). Tambm
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esto inclusos na relao das causas externas que levam evaso os problemas de
cunho pessoal como: nascimento de filhos, dedicao ao casamento, morte e
doena grave. Esses autores comentam que a evaso universitria do sexo feminino
muitas vezes est relacionada ao casamento no planejado, gravidez ou ao
nascimento de filhos. Este fato mais comum entre aqueles que possuem menos
condies financeiras. So raras as Instituies de Ensino Superior brasileiras que
dispem de uma assistncia institucional profissionalizada de combate evaso.
Esta pode ser um reflexo da falta de uma poltica de reteno do aluno, com aes
concretas, definida por curso de graduao, uma vez que cada curso tem suas
peculiaridades, e ir continuar enquanto as instituies no se preocuparem em
combat-la (SILVA FILHO et al., 2007; VELOSO; ALMEIDA, 2001).
Dessa forma, a evaso, alm de ser um problema para o prprio aluno,
que no conclui seus estudos, tambm considerada um problema institucional,
tanto para as IES pblicas quanto para as privadas, uma vez que, para as IES
privadas, significa perda de receita e, para as IES pblicas, menor repasse de
recursos, o que prejudica seu crescimento, impactando no desenvolvimento do
prprio pas e/ou regio no qual se encontram (SILVA FILHO et al., 2007).
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A matriz de alocao de recursos das universidades federais um
indicador de qualidade e produtividade, em que o parmetro aluno equivalente
refere-se ao seu principal indicador. Destacam-se tambm indicadores de produo
e de pesquisa, dentre outros.
Art. 4 Na elaborao das propostas oramentrias anuais das
universidades federais, o Ministrio da Educao dever observar matriz de
distribuio, para a alocao de recursos destinados a despesas
classificadas como Outras Despesas Correntes e de Capital.
[...]
I - o nmero de matrculas e a quantidade de alunos ingressantes e
concluintes na graduao e na ps-graduao em cada perodo;
[...]
V - a relao entre o nmero de alunos e o nmero de docentes na
graduao e na ps-graduao; [...] Decreto 7.233/20110.
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quantidade de alunos e a possibilidade de aumento ou diminuio no repasse de
recursos pblicos para investimento neles. Dessa forma, nenhuma universidade
pblica quer que o aluno evada, uma vez que um dos resultados da evaso a
diminuio desse repasse financeiro.
Esse novo modelo de clculo de aluno equivalente incorporou importantes
propriedades da gesto universitria, tais como (BRASIL, 2006, p. 6, grifo nosso):
reconhecer a heterogeneidade do Sistema das IFES; possuir parmetros que
valorizem o desempenho das IFES e definir polticas acadmicas que reduzam o
ndice de evaso e reteno; incentivar a criao de cursos noturnos e licenciaturas;
prever a expanso do Sistema Federal de Ensino Superior; utilizar indicadores de
fcil anlise; considerar a equalizao de distores no Sistema. Estudar a evaso
tambm ajuda no estudo do custo por alunos, contribuindo para o uso eficiente dos
recursos pblicos pela universidade, servindo, tambm, de subsdio para avaliao
de desempenho e para o planejamento oramentrio. Alm disso, fornece
orientao quanto ao modo como a instituio pode expandir sem onerar o custo,
assim como a melhor forma de aproveitar a sua estrutura fsica (MAGALHES et al.,
2007).
Na viso de Reinert e Reinert (2005), uma forma de reduzir os gastos,
principalmente os custos fixos, consiste em garantir a ocupao mxima da
capacidade da instituio, combatendo a evaso e priorizando a reteno do
discente, e no em reduzir os nmeros na folha de pagamento. Assim, se uma
universidade federal tem capacidade para atender determinado nmero de
estudantes, quanto mais prximo deste for o nmero de matrculas x graduado e
quanto menor for a evaso, menor sero os custos unitrios.
A temtica da evaso e do clculo do custo por aluno est inserida na
questo da gesto das universidades pblicas, que se identifica pela origem
oramentria de recursos pblicos e pela rigidez da estrutura administrativa e
organizacional. Dessa forma, essas universidades esto subordinadas s leis dos
rgos pblicos e s normas estabelecidas pelos Tribunais de Contas. Tanto o MEC
quanto o Tribunal de Contas da Unio utilizam metodologia diferentes para clculo
dos indicadores, porm ambas empregam em sua metodologia o conceito de aluno
equivalente (ROSA, 2004).
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Compreender a evaso como um processo implica superar a postura
economicista, derivada de viso essencialmente utilitarista da formao universitria
que, se levada a extremos, conduziria, por exemplo, extino de alguns cursos
que so hoje mantidos quase que exclusivamente pelas universidades pblicas.
Logo, os ndices de diplomao, reteno e evaso devem ser examinados em
conjunto, no como um fim em si mesmo, ou apenas com objetivos rankeadores,
mas sim como dados que possam contribuir tanto identificao dos problemas a
eles relacionados como adoo de medidas pedaggicas e institucionais capazes
de solucion-los (BRASIL, 1997, p. 19).
3 METODOLOGIA
53,0%
42,2% 44,0%
35,4%
31,1%
25,1%
19,0%
13,6% 15,3%
9,5% 11,5%
0,5%
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Grfico 2 Diplomao, reteno e evaso, por Centro em 2008
64%
46%
35%
27% 28% 28% 27% 24%
20% 21% 16% 19% 17%
14%
6% 9%
59%
52%
49% 47%
36%
25%
22% 22% 19%
11% 13% 9% 13%
7% 9% 9%
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Grfico 4 Diplomao, reteno e evaso, por Centro em 2010
60%
54% 53%
46%
37%
28% 31% 30%
25%
17%
9% 9%
1% 0% 0% 0%
4 CONCLUSO
REFERNCIAS
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