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El Derecho Electoral abarca, por una parte, no solo a aquel contenido en la Constitucin Nacional y las leyes
electorales, sino comprende tambin un conjunto de conocimientos mucho ms amplio como ser: principios polticos,
parmetros comparativos, antecedentes histricos y sociolgicos, as como experiencias, que permiten vincular el
estudio de la materia con reflexiones sobre la representacin, los partidos polticos, la democracia, el parlamento, el
presidencialismo, el parlamentarismo, etc. Por otra parte, el Derecho Electoral significa ciencia, teora o saber y
comprende, adems, un saber crtico sobre las normas. (Tratado de Derecho Electoral Comparado; 1998, p. 13)
Manuel Aragn Reyes prefiere definir al Derecho Electoral como el conjunto de normas reguladoras de la
titularidad y ejercicio del derecho activo y pasivo, de la organizacin de la eleccin, del sistema electoral, de las
instituciones y de los rganos que tienen a su cargo el desarrollo del proceso electoral, del control de la regularidad de
ese proceso y de la confiabilidad de sus resultados (Ibd., p. 18). Al distinguir entre el derecho activo y pasivo dice
este autor- se permite incluir dentro del campo del Derecho Electoral aquellas actividades electorales donde solo hay
sufragio activo (los ciudadanos solo votan, mas no son votados) como lo son el referndum y la consulta popular.
Se trata pues de una disciplina jurdica destinada a reglar lo ms puntualmente posible los procesos que
permiten a la ciudadana tomar las decisiones de relevancia para cierta comunidad poltica. Ello presupone que la
titularidad de esas decisiones reside en esa comunidad.
1
Ciertamente con el Cdigo Electoral de 1990 ya se reconoca autonoma jurisdiccional a nuestra disciplina al instituirse tribunales electorales
en la Capital y el interior, con la Constitucin de 1992 se erige a la Justicia Electoral como una suerte de cuarto poder del Estado, con la
prerrogativa exclusiva y excluyente de organizar, fiscalizar y juzgar las elecciones nacionales, departamentales y municipales celebradas en el
pas.
2
El Dr. Luis Lezcano Claude, otro de los miembros de la Sala Constitucional de ese entonces asumi una postura diferente votando por
desestimar la Accin de Inconstitucionalidad y consecuentemente dejar subsistente la resolucin recurrida. Dicha postura la bas en el carcter
pblico y por ende formal de las actas de votacin, las cuales carecan de las firmas de los miembros de mesa, hecho que acarreara a su juicio
la nulidad insalvable de las votaciones emitidas. Adhirindose el Dr. Sapena Brugada a la postura del Dr. Paciello, se declar inconstitucional la
resolucin anulatoria de las elecciones de algunas mesas.
Este principio es consecuencia lgica del principio de impedimento de falsear la voluntad popular. Es resultado
de trasladar al mbito electoral la presuncin de validez, iuris tantum, que revisten todos los actos pblicos,
especialmente los administrativos.
De este principio se derivan varios corolarios:
3.3.1. Mientras no se constaten infracciones legales graves que puedan producir la nulidad de las elecciones, los
organismos electorales administrativos o jurisdiccionales, en su caso, no debern decretar la nulidad del acto electoral;
3.3.2. Un vicio en el proceso electoral no determinante para variar el resultado de la eleccin tampoco comporta
la nulidad de la eleccin cuando no se altere el resultado final;
3.3.3. La declaratoria de la nulidad de un acto no implica necesariamente la de las etapas posteriores ni de los
actos sucesivos del proceso electoral, a condicin de que la nulidad decretada no conlleve un falseamiento de la
voluntad popular.
Merced a este principio, las causales de nulidad de las elecciones enumeradas en el art. 307 del C.E. no admiten
interpretacin extensiva ni analgica. Lo mismo ocurre con las causales de inhabilidad e incompatibilidad como
dispone el art. 7mo. del C.E. Expresa la parte final de esta disposicin: Todo ciudadano puede elegir y ser elegido,
mientras la ley no limite expresamente este derecho. En caso de duda, la norma reguladora de determinado conflicto
electoral deber interpretarse en sentido favorable al ejercicio del derecho de sufragio.
La validez del voto y de los actos electorales es la regla, y su nulidad, la excepcin. As lo entiende el ya citado
art. 4to del Cdigo vigente que dispone: En caso de duda en la interpretacin de este Cdigo, se estar siempre a lo
que sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del rgimen democrtico representativo, participativo y pluralista
en el que est inspirado y a asegurar la expresin autntica de la voluntad popular.
3.4. Principio de unidad del acto electoral
Se ha visto que la actividad electoral se presenta como una secuencia de actos regulada por el ordenamiento
jurdico y que tiene por objetivo obtener una representacin poltica de la sociedad en los rganos de direccin del
Estado. Por consiguiente, esta serie de actos que integran el proceso electoral posee etapas definidas, ubicadas
temporalmente en forma secuencial.
A pesar de tener el proceso electoral autonoma propia, sus resultados finales se deben al concurso de una serie
de actos, trmites y procedimientos concatenados de tal suerte que formen una sola unidad. Esta unidad debe ser
respetada, salvo que con ello se lesionen otros principios de mayor jerarqua.
El principio de unidad del acto electoral pretende evitar su interrupcin innecesaria. Iniciado el acto, ste no
puede interrumpirse sino por motivos de fuerza mayor. Con el principio citado se trata de evitar que las urnas, es decir,
su contenido, sea objeto de manipulacin y, por tanto, exponer a que el resultado de la votacin sufra falseamiento.
Inspirado en este principio, el art. 102 del Cdigo Electoral costarricense dispone: La votacin debe efectuarse
sin interrupcin durante el tiempo comprendido entre las cinco y las dieciocho horas del da sealado, en el local
predeterminado con tal objeto
Puede considerarse como manifestacin de este principio en el ordenamiento jurdico nacional el art. 3ro. del
Cdigo Electoral paraguayo que dispone lo siguiente: Nadie podr impedir, coartar o perturbar el ejercicio del
sufragio El art. 213 del mismo cuerpo legal establece: Solo por causa de fuerza mayor podr no iniciarse o
suspenderse el acto de la votacin Y los arts. 221 y 222 prescriben: Terminada la votacin comenzar el
escrutinio y Las operaciones de escrutinio se realizarn en el mismo sitio en que tuvo lugar la votacin en un
solo acto ininterrumpido
LECCIN 2
El sufragio. Aspecto subjetivo y objetivo del sufragio. Naturaleza jurdica. Caractersticas del
sufragio. Sufragio y Democracia representativa. Funciones del Sufragio. Los arts. 3ro. de la CN y
1ro. del Cdigo Electoral. El voto. Caractersticas. Art. 4to. del Cdigo Electoral. Clasificacin de los
tipos de votos. Captulos I y II del Libro III del Cdigo Electoral.
LECCIN 3
Sistemas electorales. Conceptos. Elementos del sistema electorales. Tipos de sistemas electorales.
Sistemas electorales aplicados en Amrica Latina. El sistema DHont. Art. 258 del Cdigo Electoral.
Aplicacin. Incidencia del sistema electoral en la representatividad de los gobiernos democrticos.
DESARROLLO
En un sentido amplio "sistema electoral " segn el constitucionalista Roberto Lopresti, es la parte del
Derecho Constitucional que aglutina el conjunto de reglas relacionadas con la integracin de los rganos de
gobierno por procedimientos electivos. Segn este concepto, las normas que regulan la ciudadana, los
partidos polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo, los rganos electorales, los recursos contra
sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido. El alcance restringido del trmino se establece
en funcin de lo convenido en el Derecho Electoral de cada pas, en cuanto a reservar esta denominacin a
las reglas que establecen la forma en la que han de ser asignados y distribuidos los cargos electivos, en un
rgimen electivo determinado, se trate dentro de la Democracia directa o Democracia representativa.
Lo que se determina a travs de un sistema electoral es representacin poltica, el principio que la definir
principio mayoritario o proporcional - y de entre las diversas tcnicas disponibles para alcanzar uno de los
dos principios, el procedimiento que se prefiere aplicar. Los reglamentos tcnicos que incluye un sistema
electoral abarcan: la posible subdivisin del territorio del pas (o zona electoral) en circunscripciones
Total de escaos,
3 3 1 0 0
curules o bancas
% escaos, curules
43% 43% 14% 0% 0%
o bancas
En la siguiente tabla se muestra el mismo procedimiento, pero en lugar de calcular los cocientes conforme
se van asignando los escaos, curules o bancas, se han calculado todos en primer lugar.
Cada fila corresponde a uno de los partidos.
Cada columna corresponde a un divisor.
El nmero entre corchetes ([]) indica el nmero de orden en la secuencia.
Las celdas verdes son aquellas a las que se ha asignado un escao.
Divisor
1 2 3 4 5 6 7
A [1] 340.000 [3] 170.000 [6] 113.333 85.000 68.000 56.667 48.571
B [2] 280.000 [5] 140.000 [7] 93.333 70.000 56.000 46.667 40.000
Los escaos se atribuyen a las candidaturas que hubieren obtenido los cocientes mayores en el cuadro,
atendiendo a un orden decreciente.
c) cuando en la relacin de cocientes coincidieran dos correspondientes a distintas candidaturas, el escao
se atribuir a la que mayor nmero de votos hubiera obtenido y si subsistiere el empate, se resolver por
sorteo.
Incidencia del sistema electoral en la representatividad de los gobiernos democrticos.
La Reforma del Estado en materia de Democracia y Sistema Electoral gener una gran cantidad de
propuestas por parte de la ciudadana y de los partidos polticos, que aunadas a la coyuntura electoral
reciente y, fortalecen la necesidad y el inters de todos los actores involucrados en mejorar las reglas con
las que funciona y se ejerce nuestra democracia.
A pesar de la diversidad de las propuestas, es posible identificar un hilo Conductor, que refleja la
preocupacin por dar un uso alternativo a los recursos utilizados en la operacin de la democracia actual.
De acuerdo a un anlisis subyace la necesidad de fortalecer la legitimidad y la representatividad de los
procesos electorales y la democracia misma, que no se restringe al funcionamiento de las autoridades
electorales, sino que comprende la justicia electoral y la vida interna de los partidos polticos.
En lo concerniente a la legitimidad y eficacia de las autoridades electorales y la justicia electoral, fue
sugerida la creacin de nuevas autoridades y tribunales electorales, el establecimiento de mayores
mecanismos coercitivos y de sanciones para quienes infrinjan las reglas y el trnsito hacia mecanismos
expeditos de solucin de controversias electorales.
De la misma manera, se observ inters por mejorar la representatividad del sistema partidista, y una de las
muchas inquietudes que se observaron fue por la transparencia y acceso a la informacin al interior de los
partidos polticos.
Lo anterior hace referencia a mecanismos de democracia directa y la necesidad una nueva Ley de Partidos
Polticos que regule su vida interna y que fortalezca sus vnculos con la ciudadana y su militancia.
Ahora el dilema cuando se piensa en un sistema electoral ptimo es gobernabilidad vs. representatividad.
Lo primero significa escoger uno que privilegie partidos o coaliciones estables mayoritarias, un nmero
moderado de partidos de cobertura nacional disciplinados no faccionalizados y cuyas reglas de
funcionamiento interno estn legitimadas por sus militantes. Privilegiar la representatividad implica dar un
mayor peso a la justicia democrtica y conduce a sistemas de alta proporcionalidad. Esto incentiva
la multiplicidad de partidos, su probable fraccionamiento y dificultad para conformar una mayora poltica
estable. Representatividad implica adems una mayor igualdad en el valor del voto de cada ciudadano,
reduciendo la sub representacin de las regiones urbanas ms pobladas..
Creo que en nuestro pas se debe privilegiar la gobernabilidad, matizada por una mayor proporcionalidad,
que la que ofrece el cambio en la participacin ciudadana en los problema del estado y la sociedad, porque
es esencial incentivar la formacin de mayoras polticas estables, para lo que se requieren conciencia
cvica ciudadana es decir una nueva cultura electoral dentro del sistema electoral que abarca la
democracia representativa, participativa y pluralista
LECCION 4
Partidos y Movimientos Polticos. Constitucin. Requisitos. Fundacin. Reconocimiento. Nombre y smbolo de los
partidos y movimientos polticos. Principios y programas. Estatutos. Organizacin y funcionamiento. Afiliaciones.
Libros y documentos de los Partidos Polticos. Patrimonios. Aporte y franquicias. (Subsidios Electorales). Caducidad y
extincin. Efectos. Arts. 124 y 125 de la C.N. y del Cdigo Electoral. Alianzas electorales. Libro II del Cdigo
Electoral. Arts. 8vo al 88.
Legislacin electoral sobre partidos polticos
El trmino partido poltico no ser definido aqu de antemano debido a la variedad de significados que transmiten las
distintas legislaciones en los pases latinoamericanos. El artculo siguiente intentar, por lo tanto, agrupar estas distintas
definiciones segn su alcance y segn las funciones atribuidas a los partidos polticos.
El tema de la legislacin sobre los partidos polticos y elecciones, a pesar de la importancia y del debate poltico
continuo, ha sido poco tratado en forma sistemtica a nivel cientfico y, en esos casos, siempre a base de la normativa
constitucional nicamente. Las investigaciones de las que disponemos, a pesar de su naturaleza eminentemente
jurdica, tambin se dedican, aunque muy brevemente, a la problemtica poltica y politolgica del tema. Quisiramos
seguir estos ejemplos a continuacin, pues el estudio de la legislacin electoral sobre partidos polticos cobra relevancia
y actualidad para las distintas realidades latinoamericanas si nos preguntamos por el por qu" de una norma (es decir:
Cules son los efectos que se buscaban conseguir con cierta normativa?) y por el hacia dnde" (es decir: Cul es el
efecto que sta de hecho puede tener y cmo se la interpreta en la realidad poltica?).
2.2 Contenido
Cul es, entonces, la idea de los partidos y la funcin que se les atribuye dentro del sistema poltico en general? Hoy
en da, por lo general, las Constituciones garantizan el derecho a fundar y organizar partidos polticos. Su status legal,
en la gran mayora de los pases, es el de personas jurdicas, de manera que estn sometidos al derecho privado y as
mantienen cierta independencia ante el Estado. Slo en los casos de algunas repblicas centroamericanas - El Salvador,
Guatemala, Honduras y Panam - son definidos como instituciones constitucionales (El Salvador) o de derecho pblico
(Honduras).
Cuadro 2: Status legal de los partidos polticos
Pas Status legal
Costa Rica -
Mxico -
Uruguay -
En 11 de los 18 pases se menciona adems alguna u otra funcin que se les atribuye a los partidos, ya sea sta la
intervencin en la poltica nacional" (Costa Rica), la representatividad" (Brasil), la participacin en las actividades
electorales" (Chile), la participacin de los ciudadanos" (Honduras, Mxico, Panam) o la formacin de la voluntad
popular" (Panam). La atribucin de funciones tal y como la encontramos en las Constituciones por lo general se
ampla en la respectiva Ley Electoral y/o de Partidos polticos por un catlogo de funciones (vase cuadro 3). Algunas
Constituciones y leyes electorales y/o leyes de partidos polticos les atribuyen un rol muy destacado dentro de los
sistemas polticos en general, como, por ejemplo, la funcin de reflejar el pluralismo poltico o la libre expresin y
difusin del pensamiento (Colombia, El Salvador, Panam, Paraguay) y/o la garanta del rgimen democrtico o del
bien comn (Bolivia, Chile, Ecuador, Honduras, Panam, Paraguay) o incluso la consolidacin de la moral pblica
(Colombia). Otras legislaciones (Brasil, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela) se limitan, en cambio, a la atribucin de funciones especficas. Es nico, por supuesto, el caso cubano, en el
que el Partido Comunista, como vanguardia y fuerza dirigente superior de la sociadad y del Estado", tiene la funcin
de organizar y orientar los esfuerzos comunes hacia el socialismo.
La funcin mencionada con ms frecuencia es la de la competencia por los cargos pblicos, seguida por la participacin
y la formulacin de polticas. A pesar de que la funcin nombrada ms frecuentemente es la competencia electoral,
muchas legislaciones van ms all de ella, atribuyndoles a los partidos adems la funcin de la formacin y
socializacin de los ciudadanos en el sistema poltico. Slo en el caso ecuatoriano, se menciona expresamente la
funcin de reclutar a las lites polticas.
Respecto al papel que se les atribuye a los partidos, tambin es importante tomar en cuenta si existen o no otros
organismos de la vida pblica como, por ejemplo, movimientos sociales, comits cvicos etc., con funciones parecidas a
las de los partidos polticos. Como demuestra el cuadro 4, hay otros organismos aparte de los partidos polticos con
distintas denominaciones como frentes" (Bolivia), movimientos polticos" (Colombia), comits cvicos",
asociaciones con fines polticos" (Guatemala), asociaciones de subscripcin popular" (Nicaragua), agrupaciones
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
Seminario VI Derecho Electoral Sexto Semestre Segunda Ctedra T.N.
polticas" (Uruguay), o movimientos y alianzas (Per) en 9 de los 18 pases. Sin embargo, la falta de reglamentaciones
que difieran de aquellas normas sobre los partidos polticos, sugiere que se trata simplemente de una cuestin
terminolgica (Bolivia, Brasil, Colombia, Repblica Dominicana y Uruguay, pas en el que es ms importante la
distincin entre lemas y sublemas). En realidad, quedan entonces nicamente los casos de Guatemala y de Paraguay, en
los que se garantiza la participacin de otras organizaciones aparte de los partidos. En los dos pases, los comits
cvicos electorales (Guatemala) y los movimientos polticos (Paraguay) slo funcionan, hasta ahora, a nivel municipal
en Guatemala y a nivel regional en Paraguay. La intencin poltica consiste en bajar la barrera para la formacin y
participacin de agrupaciones con fines electorales, barrera que, en el caso de los partidos polticos guatemaltecos, es
relativamente alta. Mientras que en Guatemala, estos comits cvicos s han cobrado cierta relevancia a nivel local, por
ejemplo, en cuanto a la participacin de algunas agrupaciones indgenas que a nivel nacional durante mucho tiempo se
vieron prcticamente excluidos de la participacin y representacin polticas, en Paraguay, de hecho, no han llegado a
jugar un rol importante. Recientemente, a nivel poltico se ha dado un debate poltico en Guatemala sobre la
participacin electoral de los comits cvicos incluso a nivel nacional. Por momentos, esta posibilidad se trataba como
la panacea para solucionar el problema del creciente desprestigio de los partidos polticos y para hacer justicia a la
existencia de otras agrupaciones polticas y corporativistas que, segn el argumento, podran ser ms adecuadas para
canalizar y articular las preocupaciones de la ciudadana.
Era nico, entre las legislaciones vigentes hasta 1995, el caso de Nicaragua, en el cual la Constitucin de 1987 an
reflejaba el entonces predominante afn de los sandinistas por posibilitar la participacin poltica de distintos rganos
en el sistema poltico. Entre 1979 y 1984, el sistema establecido no era una democracia liberal-representativa como la
de los dems pases latinoamericanos despus de la (re)democratizacin, sino que permita adems la participacin de
los movimientos de masas y de las organizaciones corporativistas en los rganos del Estado. El problema consista en el
hecho de que algunos partidos de tipo burgus no se sentan lo suficientemente representados, debido a la
predominancia de las organizaciones de masa ligadas al sandinismo. Desde las elecciones de 1984 en adelante, la
participacin electoral y, consecuentemente, la representacin poltica, de hecho volvi a restringirse a los partidos,
reflejndose este cambio en la Ley Electoral de 1996.
Cuadro 3: Funciones atribuidas a los partidos polticos
1 2 3 4 5 6 otros/notas
Argentina X X
Brasil X X
Costa Rica X
Ecuador X X X X
Guatemala X X X X
Nicaragua X X
Rep. X X X
Domin.
Uruguay X
Venezuela X X
1: representacin;
2: participacin;
3: reclutamiento;
4: competencia por cargos pblicos;
5: formulacin de polticas;
6: formacin y socializacin
Cuadro 4: Hay otras organizaciones con funciones parecidas a los partidos polticos?
Pas Tipo de organizacin aparte funciones reglamentos jurdicos
de partidos polticos
Argentina no hay
Chile no hay
Cuba no hay
Ecuador no hay
El Salvador no hay
Guatemala Comits cvicos electorales y Comits cvicos: carcter temporal carcter temporal
asociaciones con fines para elecciones municipales, slo a nivel municipal
polticos presentar las corrientes de opinin
pblica.
Asociaciones con fines polticos: sin fines electorales
con fines de cultura y formacin
poltica, organizaciones de duracin
indefinida, que sin ser partido
poltico o comit cvico electoral,
tienen como finalidad esencial el
Honduras no hay
Mxico no hay
Panam no hay
Cuadro 4 (Continuacin)
Pas Tipo de organizacin aparte funciones reglamentos jurdicos
de partidos polticos
Paraguay movimientos polticos asegurar en el inters del rgimen Pueden formarse tambin
democrtico, la autenticidad del a nivel regional,
sistema representativo y la defensa transitoriamente
de los derechos humanos (contrario a los partidos
polticos) para la
presentacin de
candidaturas a la Cmara
de Diputados,
Gobernadores, Juntas
Departamentales,
Intendentes y Juntas
Municipales.
Venezuela no hay
Bolivia Se prohibe discriminacin militancia igual o mayor al 0,5% menos votos en elecciones generales 1
econmica, sexual, religiosa); se del total de votos emitidos en las que mnimo de militantes necesario 2
exige sometimiento a la ltimas elecciones para inscribirse; no participar en 3
constitucin cualquier evento electoral en 2
perodos consecutivos, o slo en
Frentes etc.; financiamiento de
personas jurdicas que contraten con
el Estado, empresas de orgen
extranjero o recursos de orgen ilcito
Cuadro 5 (continuacin)
Pas Exclusin de partidos de cierta Afiliados/organizacin Organizacin interna Extincin en caso de...(aparte de Otras regulaciones/ C
orientacin necesarios (nivel local, autodisolucin y violacin de especificidades p
ideolgica?/conformidad regional, nacional) exigencias para el reconocimiento)
exigida
Chile no deben ser contrarias a: moral, organizacin en 8 o ms regiones estatutos deben no alcanzar el 5% de los votos vlidos no pueden intervenir en 1
orden pblico, seguridad del o mnimo 3 de ellas contemplar la efectiva en eleccin peridica en cada una de actividades ajenas ni tener 2
Estado; son inconstitucionales geogrficamente contiguas; democracia interna a lo menos 8 regiones/cada una de a privilegio alguno o 3
los partidos (movimientos) que afiliacin de al menos 0,5% del - organizacin interna est lo menos 3 regiones continuas; haber monopolio de la
no respeten los principios electorado de la ltima eleccin muy reglamentada; con disminuido total de afiliados a menos participacin ciudadana;
bsicos del rgimen democrtico de diputados en cada una de las los rganos y sus del 50% del nmero exigido para su no pueden intervenir en
y constitucional; contabili-dad regiones donde se est funciones necesarias constitucin en al menos 8 regiones/ funciona-miento de las
pblica; prohibicin de recibir organizando 3 regiones contiguas2; en caso de organizaciones gremiales
financiamiento de orgen inconstitucionalidad u otros grupos
extranjero intermedios ni en la
generacin de sus
dirigentes; no hay
mandato imperativo
Colombia no menos de 50.000 firmas o La ley no puede intervenir no haber obtenido el nmero de votos -relacin partido- 1
cuando en la eleccin anterior en la organizacin interna mencionado o alcanzado representante del partido: 2
hayan obtenido por lo menos la de los partidos (y representacin como miembros del los partidos tienen que 3
misma cifra de votos o alcanzado movimientos) polticos ni Copngreso en la eleccin anterior; crear Consejos de Control re
representacin en el Congreso obligar la afiliacin a cuando en las elecciones que se Etico para examinar la
ellos para participar en las realicen en adelante no se obtengan conducta y actividad de
elecciones; libertad y por lo menos 50.000 votos o no se sus miembros que
autonoma tambin en las alcance la representacin el en desempean funciones en
regiones; partidos Congreso la administracin pblica,
regionales pueden en las corporaciones de
pertenecer a partido o eleccin o dentro de la
movimiento nacional; organizacin poltica
designaciones a respectiva.; son garantes
candidatos a Presidente y de las calidades morales
Vice deben ser ratificadas de sus candidatos elegidos
por la Asamblea Nacional a cragos pblicos
Cuadro 5 (continuacin)
Pas Exclusin de partidos de cierta Afiliados/organizacin Organizacin interna Extincin en caso de...(aparte de Otras regulaciones/ C
orientacin necesarios (nivel local, autodisolucin y violacin de especificidades p
ideolgica?/conformidad regional, nacional) exigencias para el reconocimiento)
exigida
Costa Rica compromiso de respetar el orden a nivel nacional (para la eleccin La organizacin interna 1
constitucional; se exige la de Presidente y Vice y est muy densamente 2
expresa manifestacin de no diputados): 3.000 firmas; a nivel regulada 3
subordinar su accin a las provincial (slo para eleccin de
disposiciones de organizaciones diputados) y cantonal (slo para
o estados extranjeros la eleccin de regidores y
sndicos municip.): 1% de los
electores inscritos en la provincia
o cantn3
Ecuador prohibicin de subordinarse a a nivel nacional al menos en 10 libertad para adaptar o no participar en un evento electoral 1
disposiciones de organizaciones provincias, de los cuales 2 deben modificar su reglamento pluripersonal, al menos en 10 2
o Estados extranjeros; est corresponder a las 3 de mayor interno; dirigente mximo provincias; constitutir organizaciones 3
permitido integrar poblacin; afiliados: 1,5% de los permanece 2 anos en paramilitares o no respetar el carcter re
organizaciones internacionales inscritos en el ltimo padrn funciones; puede ser no deliberante de los miembros de las
siempre que no atenten contra la electoral reelecto una vez; en caso FF.AA. y Polica Nacional en servicio
soberana del Estado o de escicin, el TSE decide activo
promuevan el derrocamiento de sobre la corriente legtima
gobiernos legtimamente
constitudos; prohibicin de
Cuadro 5 (continuacin)
Pas Exclusin de partidos de cierta Afiliados/organizacin Organizacin interna Extincin en caso de...(aparte de Otras regulaciones/ C
orientacin necesarios (nivel local, autodisolucin y violacin de especificidades p
ideolgica?/conformidad regional, nacional) exigencias para el reconocimiento)
exigida
Honduras obligacin de lograr objetivos organizacin en ms de la mitad garantizar a afiliados la fraude o violencia; no obtener en 1
por medios democrticos y de los municipios y participacin directa y elecciones de autoridades supremas al 2
represen-tativos, evitar la departamentos; afiliados: al representativa en la menos 10.000 votos 3
violencia y acatar la voluntad menos 20.000 eleccin de autoridades,
libremente expresada de las candidatos y la
mayoras; declaracin de no fiscalizacin de su
subordinar actuacin a patrimonio; en caso de
directrices extranjeras o que haber diferentes corrientes
menoscaben o atenten contra la internas, debe respetarse
soberana e independencia del representacin
Estado, su forma democrtica y proporcional; es
representativa; prohibicin de obligatoria la eleccin
discriminacin de clase, raza, interna por voto directo y
sexo o credo secreto para autoridades
Cuadro 5 (continuacin)
Pas Exclusin de partidos de cierta Afiliados/organizacin Organizacin interna Extincin en caso de...(aparte de Otras regulaciones/ C
orientacin necesarios (nivel local, autodisolucin y violacin de especificidades p
ideolgica?/conformidad regional, nacional) exigencias para el reconocimiento)
exigida
Nicaragua sin restricciones ideolgicas, organizacin nacional, regional, cancelacin por violacin a los 1
excepto las organizaciones que departamental (cada uno), principios establecidos; suspensin 2
pretendan el retorno al pasado o municipal (cada uno) por un lapso determinado posible 3
propugnen por establecer un
sistema poltico similar; tienen
que responder por la libertad y la
independencia de Nicaragua,
defender la soberana y el
derecho de autodeterminacin
del publeo nicaragense;
impulsar y promover la vigencia
de los DD.HH.
Cuadro 5 (continuacin)
Pas Exclusin de partidos de cierta Afiliados/organizacin Organizacin interna Extincin en caso de...(aparte de Otras regulaciones/ C
orientacin necesarios (nivel local, autodisolucin y violacin de especificidades p
ideolgica?/conformidad regional, nacional) exigencias para el reconocimiento)
exigida
Panam prohibicin de discriminaicn afiliados: 1. al menos 1.000, de son autnomos e indep. y no participar en ms de una eleccin falta de elecc. internas 1
por sexo, raza, religin, cultura y esos al menos 50 deben residir no podrn ser (Pres./Legisl./Representantes de para la nominacin de 2
condicin social y destruccin de en cada provincia, al menos 20 intervenidos, ni Corregimientos); no obtener en autoridades ejecutivas 3
la forma democrtica de en cada Comarca; 2. al menos 15 fiscalizados en su rgimen ninguna eleccin al menos el 5% de durante 2 perodos
gobierno adherentes en al menos el 40% interno por ningn rgano los votos vlidos; no participar 2 consec.; no concurriencia
de los distritos; 3. al menos 20 y dependencia del Estado, veces en ninguna eleccin a 2 elecc. grals.
adherentes en cada provincia y al excepto por el Tribunal pluripersonales;-no
Paraguay prohibicin de part. o movim. a nivel nacional, nicamente. No rgimen interno muy falta de elecciones internas para la 1
que auspicie el empleo de la se permite la formacin de densamente regulado: nominacin de autoridades ejecutivas 2
violencia para modificar el orden partidos o movimientos rganos, eleccin de durante 2 perodos consec.; no 3
jurdico de la nacin o regionales. Podrn formarse autoridades, adhesin a concurrencia a 2 elecciones generales
apoderarse del poder; transitoriamente movimientos principios democrticos y pluripersonales;. no obtencin de al
prohibicin de aquellos que polticos regionales para etc.; aportes econmicos menos el 1% del total de votos
subordinan su accin poltica a presentarse a Cmaras de de afiliados no pueden vlidos en cada uno de las 2 ltimas
directivos, instrucciones o Diputados, Gobernadores, Juntas exceder el 5% del ingreso elecciones generales y pluripersona-
alianzas con organizaciones Departamentales, Intendentes y mensual; prohibicin de les; organizacines paramilitares, no
extranjeras, que impidan o Juntas Municipales; organizacin formar organisaciones respetar el carcter no deliberante de
limiten la capacidad de en, al menos, 4 ciudades paramilitares los miembros de las FF.AA y de la
autoregulacin o autonoma de capitales departamentales; polica en servicio activo, recibir
los mismos; prohibida la afiliados: 0,5% de los votos auxilio econmico o directivas de
afiliacin de sacerdotes de vlidos emitidos en las ltimas extranjeros, subordinacin o de
religin, de miembros de las elecciones nacionales extranjeros
FF.AA. y de la Polica
Cuadro 5 (continuacin)
Pas Exclusin de partidos de cierta Afiliados/organizacin Organizacin interna Extincin en caso de...(aparte de Otras regulaciones/ C
orientacin necesarios (nivel local, autodisolucin y violacin de especificidades p
ideolgica?/conformidad regional, nacional) exigencias para el reconocimiento)
exigida
Rep. Domin. prohibicin de toda actividad que organizacin al menos en el 50% no haber alcanzado en 1
tienda o tenga por resultado de los municipios del pas; 2
suprimir, desconocer, disminuir o afiliados: 1,5% el nmero de alguna eleccin el mnimo 3
adulterar DD.HH. o libertades, electores inscritos en el registro del 5% de los inscritos; no
derechos o garantas individuales electoral (La Junta verifica la obtener representacin en el
y sociales que la Cosntitucin verdad de las declaraciones)
consagra, predicar, poner en Congreso; no participar en 2
prctica teoras o doctrinas que elecciones sucesivas
pugnen con la forma del
gobierno, promover o propiciar
la alteracin del orden jurdico,
escoger sus integrantes por razn
de raza o religin, influir por
medio de violencia, amenazas o
engaos sobre los ciudadanos
para obtener votos o en contra de
otros partidos, imponer o aceptar
exacciones o deducciones de
salarios a empleados pblicos o a
empresas particulares
Uruguay
Cuadro 5 (continuacin)
Pas Exclusin de partidos de cierta Afiliados/organizacin Organizacin interna Extincin en caso de...(aparte de Otras regulaciones/ C
orientacin necesarios (nivel local, autodisolucin y violacin de especificidades p
ideolgica?/conformidad regional, nacional) exigencias para el reconocimiento)
exigida
Venezuela exige el compromiso de pueden ser nacionales o prohibicin de mantener no participar en 2 elecciones; fraude 1
perseguir siempre sus objetivos a regionales; nacionales: milicias o formaciones de inscripcin 2
travs de mtodos democrticos, organizacin en al menos 12 con organizacin militar o 3
acatar la manifestacin de la entidades regionales, regionales: paramilitar
soberana popular y respetar el afiliados: al menos el 0,5% de la
carcter institucional y apoltico poblacin inscrita en el registro
de las FF.AA.; no electoral de la respectiva entidad;
discriminacin; prohibicin de los grupos de ciudadanos que
aceptar donaciones de entidades hubieren presentado planchas en
publicas, compaas las ltimas elecciones regionales
extranjeras, organizac. polticas o nacionales y hubieren obtenido
extranjeras el 3% de los votos emitidos,
podrn estructurarse en partido y
obtener su registro sin cumplir
con los requisitos 5
1)grado de intervencin estatal, 2) control cualtitativo o cuantitativo (conformidad sustantiva o limitacin a requisitos numricos, 3) democracia entre" partidos o democracia de" partidos
(reglamentacin de su rgimen interno)
2 CONTROL: El nmero de afiliados deber actualizarse despus de cada eleccin peridica de diputados;
3 CONTROL: cada 4 aos se tiene que renovar el nmero de adhesiones; si no se tiene anotada la reorganizacin, es cancelado el partido
Brasil X
Chile X3
Cuba - -
Honduras X
Mxico
Nicaragua X
Panam X
Paraguay X5
Per X
Uruguay X (Lemas)
Venezuela X7
1
nacional o de distrito
2
tambin frentes o coaliciones entre agrupaciones cvicas y partidos etc.
3
en todas las regiones en que uno o ms de los partidos integrantes se encuentren legalmente constituidos
4
municipal, departamental y/o nacional (puede ser separado)
5
nacionales y municipales
6
a nivel presidencial, legislativo y municipal; es separable
7
para eleccin de diputados al Congreso y a las Asambleas Legislativas; pueden sumar los votos
3. Conclusiones
Al principio de este trabajo preguntamos por el por qu y por el hacia dnde de las normativas sobre partidos polticos.
Sin entrar en la manera particular de legislar de nuestro pas, hemos podido observar algunas tendencias generales:
1) Parece darse una tendencia a incluir en la normativa sobre partidos polticos las experiencias con los regmenes
autoritarios (prohibicin de partidos militaristas etc.) y tambin las respectivas experiencias idiosincrsicas (como, por
ejemplo, el caso colombiano, que responsabiliza a los partidos polticos por el actuar tico y moral de sus exponentes).
2) En este contexto y con la excepcin cubana, conviene destacar la tendencia (creciente tambin en el caso mexicano)
de que ya no se busca controlar a los partidos ideolgicamente. Por el contrario, es destacable el esfuerzo por garantizar
un pluralismo mayor, una mayor igualdad de oportunidades entre los partidos y tambin dentro de los partidos. Esto
refleja el mayor rol que les atribuyen las democracias jvenes y demuestra una actitud favorable a la democracia
representativa y pluralista, en la cual los partidos tienen una funcin importante.
Dos son los casos en los que esta tendencia parece cambiar: Per y Guatemala. Despus de las primeras experiencias no
del todo positivas con los partidos polticos, en estos pases se manifiesta la tendencia por disminuir el papel de los
partidos en favor de movimientos polticos de menor grado organizativo. A pesar del creciente desprestigio de los
partidos polticos guatemaltecos y peruanos, cabe preguntarse si estas formas de participacin, debido a su menor
control y, por lo tanto, a la facilidad con la cual pueden caer en manos de figuras caudillistas o autoritarias, disponen de
una mayor capacidad para canalizar y articular los intereses sociales que los antiguos instrumentos existentes.
Al igual que para otros mbitos del rgimen electoral, para el reglamento de los partidos polticos no hay ninguna
panacea. Ya hemos insistido varias veces en que, para poder evaluar determinada normativa, hay que tomar en cuenta la
realidad poltica de cada pas, y tambin hay que considerar el conjunto de las normas electorales y su efecto sobre una
realidad poltica dada. Como demuestra el caso ecuatoriano mencionado, la intencin de una norma puede invertirse, si
no se toman en cuenta las tradiciones de un pas. Las leyes de partidos no se hacen, desde luego, en una torre de marfil.
LECCION 5
Material elaborado por el Prof. Abog. Alcides Valdez Carreras
Seminario VI Derecho Electoral Sexto Semestre Segunda Ctedra T.N.
Registro Cvico Permanente. Requisitos para la inscripcin como electores. El documento electoral. Organizacin del
Registro Cvico Permanente. Carcter pblico. Procedimiento. Datos que debe contener la solicitud. Inicio y
fenecimiento del perodo de inscripciones. Tachas y reclamos. Procedimiento. Actualizacin y depuracin.
Enumeracin de casos en que se excluyen a los inscriptos. Comunicacin de modificaciones. Ttulos I y II, Libro III
del Cdigo Electoral
Los sistemas de registros de electores en Amrica Latina
El presente trabajo se propone hacer un estudio comparado de los sistemas de registro electoral de los pases de
Amrica Latina Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. El tema registro
electoral" ha sido ya objeto de estudios sistemticos comparados por parte de cientistas sociales, pero siempre dentro
del tema administracin u organizacin de las elecciones, y no en forma especfica, y en la mayora de los casos
limitados empricamente a pocos pases.
Un estudio comparado de los registros electorales requiere un marco de anlisis preciso. Adems, una precisin
conceptual resulta conveniente en vista a que ni la bibliografa existente sobre el tema ni las leyes ni la prctica
electoral son uniformes en cuanto al contenido de los trminos que se emplean en la temtica del registro electoral.
Conceptualmente se parte en este estudio de la distincin de los trminos registro electoral" y padrn electoral",
entendindose a ste comprendido en el primero. La causa del uso indiferenciado de estos dos conceptos, que se
encuentra an en leyes electorales y en la bibliografa, podra buscarse en la existencia de insuficientes diferenciaciones
tcnicas, que tengan en mira el funcionamiento del registro electoral en su totalidad. Una primera diferenciacin tcnica
se desprende de la comparacin cuantitativa entre los datos, los cuales se recaban al momento de la inscripcin, y los
que finalmente aparecen en el padrn electoral. A ste se transcriben menos datos que los solicitados, vale decir, slo
aquellos datos personales de los electores necesarios y suficientes para controlar la identidad al momento de votar. Una
segunda diferenciacin tcnica se presenta cuando se analiza cualitativamente la informacin que recibe el registro de
electores. A ste se comunican todos aquellos hechos que provoquen una exclusin del ya inscrito (por caso de muerte,
cambio de nacionalidad, sentencia judiciales que determinen la inhabilitacin electoral). Por ello, en algunos pases se
lleva un registro de electores habilitados y uno de inhabilitados. En consecuencia, se entiende al registro de electores"
como una base de datos, a travs cuyo procesamiento, conforme a los requisitos positivos para ser elector y a las
causales legales de exclusin (requisitos negativos), se elabora el padrn electoral", al que entenderemos como el
listado de los ciudadanos habilitados para votar (Gonzlez Roura 1988: 253-254; Perdomo 1991: 515; Urruty 1992:
32). El padrn electoral se elabora ante la convocatoria a una eleccin en forma provisoria. Luego de introducidas las
modificaciones resultantes de los procedimientos de reclamacin o tacha, se emplea como lista de electores definitiva
el da de la votacin. Entendemos, adems, al registro de electores como un sistema. El concepto sistema de registro
electoral o de registro de electores" implica no slo el procedimiento de inclusin de aquellas personas que renen los
requisitos para ser elector (procedimiento de inscripcin), sino tambin otros procedimientos a travs de los cuales se
ordenan las inscripciones segn ciertos criterios (procedimiento de elaboracin), se corrigen los datos personales de los
ya inscritos (procedimiento de actualizacin) y se controla permanentemente la validez legal de las inscripciones
conforme a las causales de exclusin de electores (procedimiento de depuracin y de control). Dichos procedimientos
constituyen los elementos constitutivos de un sistema de registro electoral y los criterios analticos de ste trabajo.
Adems, se estudia el organismo encargado del registro de electores, al cual se lo denomina genricamente organismo
registro electoral".
De igual modo, se distingue un procedimiento de inscripcin no automtico" (inscripcin no automtica") y uno
automtico" (inscripcin automtica). Por inscripcin no automtica" se entiende cuando el ciudadano debe
concurrir, por lo general munido ya del documento de identidad u otro documento que acredite los requisitos de
nacionalidad y edad, a solicitar la inclusin en el registro electoral ante la respectiva autoridad electoral. Mediante la
solicitud de inscripcin el ciudadano insta a la verificacin de los requisitos exigidos para ser elector. Por inscripcin
automtica" se entiende a aquel procedimiento que se inicia al socilitar el ciudadano el documento de identidad. Al
constatar (verificar) la autoridad competente el cumplimiento de los requisitos positivos y de que el solicitante no se
encuentra comprendido en una causal de exclusin se incluye al mismo de manera automtica en el registro de
electores. En este el ciudadano insta a la expedicin del documento de identidad. En Latinoamrica, el organismo
competente para expedir el documento de identidad puede ser el mismo organismo encargado del registro de electores o
un organismo distinto del electoral.
El concepto procedimiento de actualizacin" se emplea para indicar a aqul mediante el cual es modificada una
inscripcin electoral por cambios en algunos de los datos personales del inscrito. En la solicitud de inscripcin se
recaban los datos personales del ciudadano (nombre y apellido, fecha y lugar de nacimiento, profesin, domicilio, etc.)
y se registran. Cambios en esos datos provocan la actualizacin de los mismos en la respectiva inscripcin, lo cual tiene
efectos diferentes. Mientras que cambios en los datos como nombre y apellido provocan la rectificacin de la
inscripcin, la comunicacin de un cambio de domicilio tiene el efecto de transferencia del elector de una
circunscripcin y seccin electoral a las correspondientes por el nuevo domicilio. En las leyes electorales de los pases
latinoamericanos, salvo contadas excepciones, la nica causal que legalmente se establece para modificar la inscripcin
Cuadro 1 (Continuacin)
Organismo registro electoral Otros organismos Mximo organismo
Pas Electoral
En virtud de que la mayora de las Cartas Polticas le han atribudo la inspeccin y vigilancia de las tareas registrales
electorales al mximo tribunal electoral es ste, en la mayora de los casos, el de creacin constitucional. No obstante
esta generalidad, algunas Constituciones han establecido el organismo registro electoral. Por ejemplo, el Registro Civil
de Costa Rica, el Registro Nacional de las Personas de Honduras y la mencionada Direccin de Identificacin y Estado
Civil de Per; Colombia en su Carta de 1991 ha includo un artculo relacionado con el Registrador Nacional del
Estado Civil, en el cual se determinan las cualidades que se deben reunir para el desempeo del cargo y el perodo de
ejercicio del mismo. En la mayora de los casos el rgano encargado especficamente del registro de electores es de
creacin legal, aunque un grupo de pases le han otorgado el carcter especial de leyes constitucionales a las leyes
electorales que lo establecen (Chile, Guatemala; Nicaragua, Uruguay, Panam).
En relacin al nombramiento y a la remocin de los funcionarios integrantes del organismo registro electoral" se
puede sealar que en los pases en que el mismo constituye un organismo separado del mximo organismo electoral
(Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Per y Uruguay), la regla general es que tanto el nombramiento como la
remocin de los repectivos directores y del Registrador Nacional del Estado Civil (Colombia) sea facultad de el
mximo organismo electoral. De igual manera, se nombra y remueve al funcionario encargado del registro electoral en
aquellos pases en que el organismo constituye una dependencia interna del Tribunal (El Salvador, Panam, Venezuela).
La ley salvadorea establece una norma particular al determinar que la remocin del Registrador Electoral debe ser
comunicada anticipadamente a la Junta de Vigilancia de los partidos polticos. A los fines comparativos queremos
mencionar aqu que mediante las diposiciones contenidas en la nueva Constitucin peruana, se introduce un
procedimiento novedoso, cual es el nombramiento y remocin del Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil por el Consejo Nacional de la Magistratura. En Mxico, segn lo estableca el Cdigo, la designacin del Director
Ejecutivo del Registro Federal Electoral era atribucin exclusiva del Director General del Instituto. La reforma que se
le introdujo a dicho cuerpo legal en 1993, en funcin de darle participacin al Consejo General del Instituto, dispuso
que el Director General debe someter a consideracin del Consejo los candidatos a ocupar las diferentes Direcciones
Ejecutivas, entre ellas la DERFE. Mediante la reforma de 1990 se cre el Servicio Profesional Electoral del cual deben
ser designados, preferentemente, los diferentes Directores Ejecutivos como as los Vocales integrantes de las Juntas
Locales y Distritales Ejecutivas. Finalmente, en Argentina, Chile y Brasil el nombramiento y remocin de los
funcionarios del registro electoral es competencia de los poderes Ejecutivo y Legislativo o del mismo poder Judicial
(ver las contribuciones de Juan Jaramillo y Jess Orozco Henriquz en esta obra).
En Bolivia, los cinco miembros de las Cortes Departamentales electorales (al igual que los de la Corte Nacional
Electoral) son designados por el Presidente de la repblica (uno de ellos) y por el Congreso (los cuatro restantes); a las
Cortes Departamentales Electorales le compete la designacin y remocin de los Jueces y Notarios Electorales. En
Nicaragua, los miembros integrantes de las Juntas Receptoras de Votos son nombrados por los Consejos Electorales
departamentales.
Guatemala dentro de los 8 das dentro de 5 das de antes del cierre de sistema
de inscrita la que la sentencia la inscripcin por descentralizado
defuncin quede firme un acto electoral
Honduras -------- hasta 120 das antes hasta 120 das antes sistema centralizado
de la eleccin de la eleccin
Argentina no2 si Juez Electoral exposicin pblica 120 das antes del
acto electoral
nales; autori-dades
polticas
municipales
Argentina no si no
Bolivia si no no
Brasil si no no
Costa Rica no si no
Chile si no no
Ecuador no si no
Guatemala no si no
Nicaragua no si no
Panam no si no
Paraguay si no no
Cuadro 4 (continuacin)
Pas Mediante delegados Mediante apoderados Otra formas
permanentes ante el partidarios en la en
organismo registro etapa preelectoral
electoral1
Per si no no
Repblica Dominicana no si no
Uruguay si no no
Venezuela si no no
1
Las Facultades de los delegados partidarios consisten en general en el control del proceso de inscripcin, dedepuracin y del procesamiento
de los datos para la elabroacin del padrn electoral.
En Mxico, funcionan la Comisin Nacional de Vigilancia, las Comisiones Locales de Vigilancia, en cada entidad
federativa, y las Comisiones Distritales de Vigilancia. A las Comisiones de Vigilancia se les ha atribudo, entre otras, las
siguientes tareas: vigilar la inscripcin de los ciudadanos en el registro electoral y en las listas (nominales) de electores
as como la actualizacin de los mismos; vigilar que las Credenciales para Votar se entreguen oportunamente a los
ciudadanos; recibir de los partidos polticos las observaciones que formulen a las listas de electores y coadyuvar en la
campaa anual para la revisin del registro electoral. Con este fin los partidos polticos cuentan, en la Comisin
Nacional de Vigilancia, con terminales de computadoras mediante las cuales pueden tener un acceso permanente a la
informacin contenida en el registro electoral y en las listas nominales de electores (art. 160).
Chile constituye, respecto a la participacin de los partidos polticos, nuevamente una excepcin. La actual ley no
contempla la participacin de stos en el control del registro electoral mientras que la ley 14853 (art. 7), vigente hasta
1973, permita que los apoderados de los partidos polticos presenciaran la inscripcin de electores dejndose
constancia escrita de sus observaciones y de las cuales reciban certificaciones (Nogueira 1987: 6). Solamente
mediante una Resolucin 1646 del Servicio Electoral se ha corregido esta carencia (Montero 1992: 69).
En relacin a las diferentes instancias que prescriben las leyes electorales para la interposicin de los recursos legales
se observa (Cuadro 5) que, solamente en Colombia, Costa Rica, Panam, Paraguay y Venezuela es posible una sola
instancia de reclamacin; pero, entre estos pases hay que distinguir Colombia y Costa Rica de Panam y Venezuela. En
los dos primeros pases, el organismo registro electoral" se encuentra separado del mximo organismo electoral,
constituyendo la instancia nica la justicia ordinaria o el mximo organismo electoral; en Colombia, las resoluciones de
la Registradura Nacional del Estado Civil son recurribles ante el Consejo de Estado (tribunal contencioso
administrativo), mientras que las del Registro Civil de Costa Rica son pasibles de revisin por el Tribunal Supremo de
Elecciones; en los otros dos pases, Panam y Venezuela, el mximo organismo electoral directamente resuelve las
reclamaciones, procediendo, contra las resoluciones del Consejo Supremo Electoral venezolano, el recurso de
reconsideracin" por ante l mismo.
Cuadro 5: Procedimientos de Control: Recursos legales
a
Pas Instancias Recurso legal Plazo de Procedimiento Plazo de
interposicin resolucin
listas provisio-
nales
Bolivia 1. Juez Electoral apelacin plazos del aplicacin del norma general2
procedimiento procedimiento
civil civil
Costa Rica 1.Tribunal Su- apelacin dentro de 3 das ninguna norma 15 das
premo de de notificada la
Elecciones resolucin
Cuadro 5 (continuacin)
Pas Instancias Recurso legal Plazo de Procedimiento Plazo de
interposicin resolucin
Uruguay 1.Juntas Electo- reclamacin hasta el 15.7 del 10 das de pe- 10 das de
rales Departa- ao electoral rodo probatorio concludo el
mentales perodo de
prueba
Venezuela 1.Consejo Su- reconsideracin dentro 90 das a ningna norma 10 das de reci-
premo Electo- ral partir de la publi- bido
cidad de la lista
de cancelaciones
1
En el presente cuadro se considera como primera instancia al organismo competente para la resolucin del recurso (y no ante quin se
interpone, y el algunos casos, se sustancia). En la columna referida al procedimiento se mencionan solamente algunos de los requisitos
requeridos para la interposicin del recurso.
2
El art. 238 de la Ley Electoral establece que el procedimiento es "sumarsimo" y sujeto al principio de la oralidad.
3
Las decisiones de los Tribunales Regionales Electorales, en materia del registro electoral, son definitivas.
4
La impugnacin procede contra inscripciones de terceras personas.
En la mayora de los pases, las leyes electorales prevn dos instancias (Argentina, Brasil, Chile, Guatemala, Nicaragua
y Per). Respecto de algunos de estos pases son necesarias algunas aclaraciones complementarias. En Chile, cuenta
con dos intancias ante tribunales penales el ciudadano que al momento de solicitar la inscripcin le fuera negada por la
Junta Inscriptora; mediante el mismo procedimiento, cualquier persona puede presentarse al Juez solicitando la
exclusin de algn inscrito en contravencin a la ley.
En Per, la ley prev dos procedimientos de impugnacin de las inscripciones: uno al momento de practicarse y el
segundo sobre las ya efectuadas. En el primero de stos, el impugnante hace la presentacin ante el mismo Registrador
(electoral); en caso que ste deniegue la impugnacin se puede recurrir a la Direccin General, la cual decide en
definitiva si se practica o no la inscripcin. En el segundo procedimiento, el impugnante acude directamente a la
Direccin Nacional del Registro o por intermedio de la Oficina regional donde se haya verificado la inscripcin. La
decisin de la Direccin Nacional es recurrible ante el Jurado Nacional de Elecciones. Finalmente, es de destacar que
Bolivia y Paraguay constituyen ejemplos de tres instancias.
En relacin a quines tienen el derecho de presentar recursos, la regla general es que tanto los electores como los
partidos polticos y en algunos casos los fiscales electorales"(los funcionarios pblicos) pueden hacer uso de los
mismos (como por ejemplo en Panam, Nicaragua, Per). En algunos casos se hacen diferencias; en Brasil, la ley
distingue las resoluciones que rechazan la inscripcin de las que conceden; contra las primeras solo puede recurrir el
interesado; las resoluciones que conceden las inscripciones o algn movimiento en el registro son recurribles tambin
por los delegados de los partidos polticos (art. 45, inc. 7; art. 66).
Por ltimo queremos anotar que la mayora de las leyes electorales han determinado procedimientos sumarios para la
sustanciacin y resolucin de los recursos. Respecto del procedimiento se puede decir que la reclamacin debe
presentarse por escrito acompaando la prueba que la fundamente; se da participacin al impugando, en algunos casos
se abre un perodo de prueba tras el cual, en un corto plazo, el recurso es resuelto por la instancia electoral competente.
Para destacar es, en primer lugar, que en algunos pases, la defensa en el juicio de exclusin puede ser hecha por algn
elector o por los partidos polticos (por ejemplo, en Brasil y Uruguay); en segundo lugar, que solamente en los casos de
Chile y Per se establece el pago de una tasa previa a la interposicin de un recurso contra las inscripciones de terceras
personas.
Los casos de Mxico y Uruguay merecen un tratamiento aparte, ya que presentan una cierta similitud en la regulacin
de los recursos legales y requieren tambin de una explicacin complementaria. En Mxico, la ley distingue entre los
recursos que son posibles de presentar en el perodo que transcurre entre dos procesos electorales (en los dos aos
anteriores al ao del proceso electoral) y aquellos que pueden interponerse durante el proceso electoral (ao electoral).
En el perodo entre dos procesos electorales pueden presentarse los recursos de revisin y apelacin; durante el proceso
de electoral, los de revisin, apelacin, incorformidad y reconsideracin. Aqu sern tratados nicamente los recursos
de revisin y de apelacin, en virtud de que los dems recursos son procedentes en casos que no se relacionan
propiamente con el registro electoral.
Los recursos de revisin y apelacin tienen una naturaleza jurdica diferente; el primero, es administrativo y por ello
resuelto por los organismos del Instituto Federal Electoral (IFE); el segundo, es jurisdiccional siendo competente para
su resolucin el Tribunal Federal Electoral. De los mencionados recursos, el ciudadano puede interponer solamente el
de apelacin y los partidos polticos tanto el de revisin como el de apelacin.
El recurso de apelacin ante el Tribunal Federal del cual puede hacer uso el ciudadano, es procedente contra los actos y
resoluciones de las oficinas del Instituto Federal Electoral. El artculo 151 determina los supuestos que se relacionan
con la solicitud de la credencial para votar con fotografa y con la rectificacin de las listas nominales de electores.
Concretamente los casos son: cuando el ciudadano, no obstante cumplir con los requisitos y trmites respectivos, no
obtenga oportunamente su credencial para votar con fotografa; cuando teniendo en su poder la Credencial para votar
no aparezca en las listas nominales de electores de la seccin correspondiente y cuando considere haber sido includo o
excludo indebidamente de la lista nominal de electores de la Seccin electoral correspondiente por su domicilio; o
contra la falta de repuesta en tiempo a la respectiva solicitud. En el perodo electoral, antes de recurrir en apelacin al
Tribunal, se debe agotar la instancia administrativa, ante las oficinas municipales del IFE.
Los partidos polticos disponen del recurso de revisin, tanto en el perodo entre dos procesos electorales como en el
ao electoral, el cual procede contra los actos y resoluciones de los rganos locales y distritales del IFE. El recurso de
apelacin, en el perodo entre dos procesos electorales, puede ser interpuesto por los partidos polticos contra las
Proceso electoral. Concepto. Sujetos. Etapas. Inicio del proceso electoral. rgano encargado de realizar la
convocatoria y plazo. Contenido de la solicitud. Perodos. Presentacin de candidaturas. Plazos para la
presentacin de candidaturas presidenciales, para intendentes, congresistas, miembros de las Juntas
departamentales y municipales. Impugnaciones de candidaturas. rgano encargado de resolverlas, plazo y
procedimiento. Incompatibilidades e inhabilidades. Distincin. Captulos I, II y III del Ttulo III, Libro III del
Cdigo Electoral
EL PROCESO ELECTORAL
Concepto
La palabra proceso es, a la vez, de uso comn y de uso especializado en diversas disciplinas cientficas o
teorticas. En el lenguaje ordinario se hablaba de procesos de descomposicin, proceso de maduracin, y
se lo usa para designar la actividad productiva, artesanal o industrial.
La idea subyace en la palabra proceso, en todas sus acepciones, es la de progreso, avance, desarrollo.
Tambin en el campo jurdico tanto en el trmino proceso como el de procedimiento aluden a una serie de
actos colocados en una secuencia temporal, a travs de los cuales progresa el tratamiento de un
determinado asunto por parte de un rgano pblico, desde un acto inicial o introductoria hasta una decisin
final.
En el campo jurdico han sido particularmente los estudiosos del proceso civil los que han elaborado el
mayor nmero de nociones y definiciones acerca del proceso jurisdiccional. Lo cual es comprensible, si se
considera que es en este campo donde se siente primero la necesidad de producir modelos de procesos
que sirvan como los instrumentos idneos para el tratamiento, lo ms seguro y expedido posible, de los
conflictos surgidos del rgimen de competencia empresarial, propio de la primera etapa de desarrollo del
sistema capitalista. As podemos recordar, nada ms de pasada, las minuciosas elaboraciones de los civil
procesalistas alrededor de la tesis de la relacin de la relacin jurdica procesal, la teora de la situacin
La experiencia histrica nos muestra al proceso como un modo de intervencin del Estado en la solucin de
conflictos que surgen en el seno de la sociedad. A travs de un arco de muchos siglos el hombre ha venido
forjando este instrumento que hoy nos ofrece, sintticamente, como el resultado de aquella experiencia. En
ese experimento plurisecular hubo muchos avances y retrocesos, hallazgos y abandonos; pero ahora
vemos que todas aquellas perspicacias nos han dejado un sedimento de gran riqueza cultural que rebasa el
marco jurisdiccional y se pone como posibilidad en otros campos de la vida privada y pblica.
El debido proceso legal es apreciado universalmente como una conquista neta de la cultura humana, al
igual que la penicilina, la anestesia o las computadoras. Lo admitan o no, desde pases situados en
distintos mbitos del mundo, sometidos a regmenes polticos diversos, surgen iniciativas dirigidas a
adoptarlo ms o menos integralmente. Los diferentes convenios y declaraciones de derechos humanos
suscritos en los ltimos aos le han impreso una difusa obligatoriedad, al menos como arquetipo judicial.
El proceso electoral est diseado en la ley como un conjunto de actividades confiadas a diferentes
protagonistas que son, entonces, los sujetos de dicho proceso. Entre stos podemos colocar a los partidos
polticos, a los candidatos postulados, a los ciudadanos en particular, al Tribunal Supremo de Elecciones y
sus auxiliares y al Cuerpo Electoral.
A los partidos polticos y a las alianzas de partidos debidamente registrados les corresponde el papel de
partes gestoras o promotoras de una fase fundamental del proceso electoral, que es la fase de
adquisiciones de conocimiento, por parte del Cuerpo Electoral, de las ideas y programas sustentados
por los candidatos, as como sobre la personalidad, costumbres y formacin de stos como individuos.
Los candidatos son tambin, por s mismos, partes del proceso electoral. Como destinatarios de la
decisin del Cuerpo Electoral, es importante que se les reconozca un papel protagnico tambin en la
etapa preparatoria del proceso destinada al debate de las ideas y aptitudes que sustentan, y que se les
someta al examen pblico por parte del resto de la ciudadana.
El cuerpo electoral es el titular de una funcin soberana en el estado: la funcin electoral, objeto del
proceso que estamos analizando. El cuerpo electoral es la expresin orgnica del conjunto de los
ciudadanos con derecho al voto en un determinado pas.
El Tribunal Supremo de Elecciones es el rgano con las ms altas facultades de regulacin, control y
decisin sobre el proceso electoral, constituyendo para ello la cspide de un sistema de rganos que le
son adscritos por la ley, orgnica o funcionalmente.
Siguiendo la clsica particin de la doctrina italiana para el procedimiento administrativo, hemos distinguido
tres etapas del proceso electoral: preparatoria, constitutiva y la etapa integrativa de eficacia.
Etapa preparatoria
La campaa electoral es una de las fases ms importantes de todo el proceso electoral, puesto que sirve
para brindar a los ciudadanos la oportunidad de conocer a los candidatos, los programas de sus partidos y
sus ideas y actitudes personales en relacin con los problemas del pas y sus perspectivas futuras. Todo
esto tendr que conseguirse a travs de un debate que debera confrontar intensa y extensamente a los
candidatos ante sus oponentes y partidarios, a travs de mesas redondas, discusiones frontales, ruedas de
prensa, encuentros con diversos sectores de la poblacin, etc. Como vemos el momento de la campaa
electoral debe ser el punto ms alto de la dialctica del proceso electoral y uno de los rasgos que mejor
caracterizan a ste como proceso.
Etapa constitutiva
En esta etapa tienen lugar las actividades decisivas del proceso electoral a saber: 1) La manifestacin de la
voluntad soberana del pueblo, y 2) La cuantificacin y la valoracin de dicha voluntad por parte del tribunal
Supremo de Elecciones, para traducirla en resultados electorales concretos, contenidos en una declaracin
formal.
El fenmeno fundamental de todo proceso de las elecciones es, como hemos visto, la expresin de la
voluntad del cuerpo electoral por medio de los votos. Actividad que requiere ser elaborada tcnicamente,
mediante una serie de operaciones y clculos a los cuales aludimos antes, y que en ltimo trmino se
resuelven en la subordinacin de los daos as cuantificados a un sistema de normas que les otorgan un
significado jurdico-poltico preciso, expresado en una declaracin formal del Tribunal Supremo de
Elecciones.
Sin embargo la eficacia jurdica de esa declaracin del Tribunal no se produce mientras a su vez no se
produce un acto sucesivo de publicidad idneo para comunicar al pblico los resultados conseguidos. Esta
actividad de comunicacin social constituye la fase integrativa de eficacia del proceso electoral. Llegados a
este punto, el proceso electoral alcanza el objetivo asignado a la funcin electoral por el ordenamiento
jurdico: la renovacin peridica del mandato conferido a los titulares de los rganos supremos del Estado.
CONVOCATORIA ELECTORAL
La convocatoria electoral puede ser definida como el acto formal por el que un rgano constitucional o
legalmente habilitado para ello establece la fecha, condiciones y modalidades de una eleccin. Aunque en
los casos de elecciones ordinarias es comn en Amrica Latina que los comicios tengan preestablecida
legalmente una fecha para su celebracin, con todo, es imprescindible el acto formal de la convocatoria; de
ah que en ciertos ordenamientos se prevea un rgano alternativo al que, en un primer momento,
corresponde convocar las elecciones, con la finalidad de que, en defecto de convocatoria en el plazo
estipulado por la ley, proceda aquel rgano a formalizar la llamada al cuerpo electoral. Con ms razn an
es exigible la convocatoria al cuerpo electoral en aquellas elecciones que tengan su origen en la disolucin
del rgano parlamentario, en aquellos sistemas en que se prevea tal mecanismo. Y otro tanto puede decirse
de los casos de elecciones extraordinarias, entendiendo por tales las destinadas a proveer un cargo dejado
vacante, bien por fallecimiento, renuncia o cualquier otra causa, as como las que sean procedentes tras la
declaracin de nulidad total o parcial de unos comicios previamente celebrados, Por ltimo, un caso
especfico de convocatoria electoral, que tambin hemos tenido en cuenta, es la que se orienta a la
consulta del mismo cuerpo electoral con vistas a un plebiscito o referndum.
Elecciones ordinarias
Rango normativo de su ordenacin
La ordenacin jurdica de la materia se lleva a cabo, bsicamente, en la Ley Electoral, si bien en algunos
pases la Constitucin tambin incide sobre la misma, bien que, por lo general, la ordenacin constitucional
se vea complementada por la normacin del Cdigo o Ley Electoral. Bien es verdad que existen algunos
pases en los que la convocatoria electoral no es especficamente contemplada a ningn nivel normativo.
Honduras X
Mxico
Nicaragua X6 X7
Panam X
Paraguay X6 X7
Per X X1+8
Repblica Dominicana X
Uruguay X7 X9
Venezuela X
1
slo cuando el Poder Ejecutivo (el Presidente) no la realiza; 2 fija la fecha de elecciones en los casos en
que no se desprende directamente de disposiciones constitucionales y/o legales; 3 no existe regulacin de
la convocatoria en Colombia. Sin embargo las elecciones de 1994 fueron convocadas por Ley de Congreso;
4
en defecto de convocatoria, corresponder al Tribunal de Garantas Constitucionales; 5 slo cuando el
Tribunal Supremo Electoral no la realiza; 6 en el caso de elecciones; 7 en el caso de plebiscitos; 8 la
convocatoria corresponde al Presidente del Congreso; 9 en el supuesto de disolucin de la Asamblea
general y convocatoria de elecciones de Senadores y Representantes.
En nueve pases (Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica
Dominicana y Venezuela) son los rganos de la justicia electoral las instancias a las que el ordenamiento
jurdico respectivo encarga la peridica convocatoria del cuerpo electoral para la celebracin de elecciones
ordinarias. A ellos hay que aadir Uruguay, en relacin con el referndum y Brasil, en las condiciones
precedentemente comentadas.
De esos nueve pases, en seis, el rgano de la justicia electoral es el nico legitimado al respecto: Costa
Rica, el Tribunal Supremo de Elecciones; El Salvador, el Tribunal Supremo Electoral; Honduras, el Tribunal
Nacional de Elecciones; Panam, el Tribunal Electoral; Repblica Dominicana, la Junta Central Electoral, y
Venezuela, el Consejo Supremo Electoral. Ms an, en algunos de esos ordenamientos se estipula que el
mismo rgano ser competente para la convocatoria de un referndum; este es el caso de Panam, en
donde el art 293 del Cdigo Electoral se remite a las normas del propio Cdigo (que determina la
competencia exclusiva en orden a la convocatoria del Tribunal Electoral) en relacin con la convocatoria de
los electores a referndum. En otros dos pases (Ecuador y Guatemala), los respectivos rganos de la
justicia electoral (en ambos casos el Tribunal Supremo Electoral) son competentes para convocar
elecciones en primera instancia, si bien, en defecto de convocatoria, se habilita, en un caso (Ecuador), al
Tribunal de Garantas Constitucionales para, en primer trmino, que requiera al Tribunal Supremo Electoral
a que cumpla su obligacin de convocar los comicios y, caso de no hacerlo a las cuarenta y ocho horas del
requerimiento, para que el propio Tribunal de Garantas Constitucionales proceda a efectuar la
convocatoria, destituyendo al unsono a los Vocales del Tribunal Supremo Electoral. En el otro caso
(Guatemala), en defecto de convocatoria de elecciones en la fecha legalmente marcada por el Tribunal
Supremo Electoral, la Constitucin dispone que ser obligacin del Congreso o, en su defecto, de la
Comisin Permanente, convocar sin demora tales elecciones. Finalmente, en Nicaragua, el Consejo
Supremo Electoral es habilitado para convocar elecciones, pero no as para la convocatoria de plebiscitos y
referendos respecto de la cual queda habilitada la Asamblea Nacional.
Un poco al margen del anterior modelo, si bien con puntos de contacto con el mismo, hemos de referirnos a
Uruguay y recordar algo de lo ya expuesto respecto a Brasil. En Uruguay la Corte Electoral es habilitada
para convocar al cuerpo electoral a un referndum abrogatorio, bien que se trata de una facultad reglada,
en cuanto que el referndum ha de ser convocado cuando hubiese sido solicitado por el 25 por l00 de
electores inscritos. Es decir, que el rgano de la justicia electoral asume aqu esta competencia de
convocatoria, si bien no le corresponde anloga facultad cuando de convocar al cuerpo electoral para
elecciones se trata. En cuanto a Brasil, aunque, como ya sealamos, el art 23.VII del Cdigo Electoral
atribuye al Tribunal Superior Electoral la competencia para fijar las fechas de las elecciones de Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Senadores y Diputados federales, ello tiene tan slo lugar cuando no lo
hubieren sido por ley. Y as, en los comicios de 1994 ha sido el propio legislador quien, mediante una Ley,
ha convocado al cuerpo electoral. A su vez, el art 23.IV del mismo Cdigo atribuye a los Tribunales
Regionales Electorales la fijacin de la fecha de las elecciones de Gobernador y Vicegobernador, Diputados
estatales, Prefectos y Vice prefectos, Concejales y Jueces de Paz, cuando no venga determinada esa fecha
por disposicin constitucional o legal. Hay que presuponer, pues, que en defecto de convocatoria por ley
Dos son los tipos de formalidades que de modo ms generalizado se contemplan en los ordenamientos
jurdicos electorales que venimos analizando: la publicacin del Decreto de convocatoria electoral y la
existencia de unos contenidos mnimos a los que el mismo debe responder.
En ocho pases (Bolivia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Panam, Paraguay y Venezuela) se exige
la publicacin del Decreto de convocatoria, con la finalidad obvia de dar publicidad del mismo. No en todos,
sin embargo, la convocatoria debe hacerse de igual forma. En efecto, en tres de estos pases (Costa Rica,
Cuba y Venezuela), la convocatoria ha de publicarse tan slo en la Gaceta Oficial. En Panam, esa
publicacin se plasma en el Boletn del Tribunal Electoral, en cuanto que, con carcter general, el art 31
del Cdigo Electoral prev que para la publicacin de todos los decretos y dems resoluciones y actos de
que debe darse conocimiento al pblico en general, el Tribunal Electoral editar un rgano oficial de
divulgacin bajo aquel nombre. En Paraguay, al requisito de la publicacin en la Gaceta Oficial se une el de
dar comunicacin del mismo a la Corte Suprema de Justicia y a la Junta Electoral Central. Los tres
restantes pases (Bolivia, Ecuador y El Salvador) recurren a la publicacin de la convocatoria en los medios
de comunicacin social, con la finalidad de conseguir su mayor difusin entre la opinin pblica. En un caso
(Bolivia), tan slo se contempla la publicacin en los diarios de mayor circulacin del pas, mientras que en
los dos restantes (Ecuador y El Salvador), la publicacin en el Registro Oficial (Ecuador) y en el Diario
Oficial (El Salvador) viene a complementar la que ha de hacerse en lo principales medios informativos del
pas. Hemos de recordar asimismo que tambin en Ecuador se prev que el Tribunal Supremo Electoral
difunda en la forma ms amplia posible el asunto o cuestin objeto de una consulta popular o plebiscito,
desde la fecha de la convocatoria hasta dos das antes de la votacin. Finalmente, si bien un tanto al
margen del requisito relativo a la publicacin de la convocatoria propiamente dicha, hemos de aludir al caso
de Colombia, en donde el art 211 del Decreto nm. 2241, de Cdigo Electoral, dispone que el Gobierno
publicar oportunamente el nmero de los integrantes de las Cmaras Legislativas y Diputados a las
Asambleas Departamentales de las diferentes circunscripciones electorales. No nos hallamos, desde luego,
ante un contenido inexcusable de la convocatoria, pues no lo contempla de tal modo el Cdigo Electoral
Rep. Dominicana X X X X4
1
Nmero de candidatos por los que se puede votar y sistema electoral aplicable; 2 periodo electoral; 3 la
convocatoria ha de contemplar el calendario electoral, sealndose, entre otros, los perodos de inscripcin
de ciudadanos y candidatos, el perodo de campaa electoral y el da de la votacin.; 4 clase de eleccin de
que se trate y disposiciones constitucionales o legislativas en cuya virtud debe realizarse la eleccin.
Si hacemos ahora omisin de los contenidos exigidos para los plebiscitos y dems consultas populares
anlogas, sobre los que volveremos despus, y nos centramos en los contenidos legalmente exigidos en
estos pases para los Decretos de convocatoria a elecciones, veremos que stos son los siguientes: 1)
fecha de los comicios (Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per y Repblica Dominicana); 2)
cargos a elegir, especificando su clase, su nmero o ambos aspectos al unsono (Argentina, Bolivia, Costa
Rica, Ecuador, Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana); 3) circunscripciones, distritos o aun
secciones electorales en que ha de realizarse la eleccin (Guatemala, Paraguay y Repblica Dominicana);
4) perodo para el que se procede a la eleccin (Ecuador y Repblica Dominicana); 5) nmero de
candidatos por los que se puede votar (Argentina); 6) sistema electoral aplicable (Argentina); 7) objeto de la
eleccin; 6) clase de eleccin de que se trate (Repblica Dominicana), y 9) disposiciones constitucionales o
legislativas en cuya virtud debe realizarse (Repblica Dominicana).
Un caso particular lo encontramos en Nicaragua, en donde la Ley Electoral, implcitamente al menos, viene
a establecer que la convocatoria habr de contemplar el calendario electoral, sealando, entre otros, los
perodos de inscripcin de ciudadanos y candidatos, el perodo de campaa electoral y el da de la
votacin.
Por lo que se refiere a los plebiscitos y referendos, en Chile, Ecuador, Nicaragua y Paraguay, se prevn por
los respectivos ordenamientos unos determinados contenidos mnimos de los actos normativos de
convocatoria de estas consultas populares. Y as, mientras en Paraguay, con concisin y cierta generalidad,
se estipula por el art 276 del Cdigo Electoral que el proyecto de convocatoria a referndum (puesto que
ste ha de ser convocado por Ley de la Nacin) debe contener los trminos exactos en que haya de
formularse la consulta, en Ecuador, tambin con sumariedad, se determina que el plebiscito o referndum
habr de enunciar en su convocatoria el asunto o cuestin que se somete a la consideracin de los
ciudadanos. Con mucha ms minuciosidad, en Nicaragua la Ley Electoral precisa que el Decreto Legislativo
de convocatoria de un plebiscito o referndum ha de contener el texto ntegro de la Ley, la decisin poltica
o cualquier otro asunto y la fecha y circunscripcin en que se realizar y las preguntas a que han de
responder los ciudadanos consultados. Finalmente, en Chile, en referencia al supuesto contemplado por el
art 117 de la Constitucin, el art 170 de la Ley nm. 18.700 prescribe que el Decreto de convocatoria a
plebiscito habr de incluir el proyecto de reforma constitucional que hubiere sido rechazado por el
Presidente de la Repblica y sobre el que se hubiesen vuelto a manifestar positivamente las Cmaras, o,
en su caso, las cuestiones sobre las que existe desacuerdo entre el Presidente y las Cmaras.
Hemos de referirnos por ltimo a dos supuestos especficos, correspondientes a otros tantos pases, que
escapan a las formalidades precedentemente expuestas. El primero de ellos atae a Honduras, pas en el
que puede considerarse un requisito formal de la convocatoria, la exigencia del art o 104, f) de la Ley
Electoral en el sentido de que la misma se realice, de un lado, para Presidente de la Repblica, Designados
a la Presidencia de la Repblica, Diputados al Congreso Nacional y Diputados al Parlamento
Centroamericano, y de otro, para miembros de las Corporaciones Municipales. El segundo se refiere a
Uruguay, y atae al Decreto de convocatoria de elecciones anticipadas, previa disolucin de la Asamblea
General. De conformidad con el art 148 de la Constitucin, el Decreto de convocatoria ser el mismo en el
que el Presidente mantenga al Ministro o Ministros censurados, disolviendo al unsono las Cmaras.
Elecciones extraordinarias
Rango normativo de su ordenacin
La ordenacin normativa de esta materia, como resulta evidente, puede encontrarse en la Constitucin o en
la Ley o Cdigo Electoral, si bien, como es obvio, cabe asimismo que se halle en una y en otro.
La lnea mayoritaria nos la ofrecen aquellos pases (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, Guatemala, Per y Repblica Dominicana) en los que es el Cdigo Electoral, con uno o ms
artculos, la norma ordenadora. En un segundo bloque nos encontramos con otros cinco pases (Chile, El
Salvador, Mxico, Paraguay y Uruguay) en los que es la Constitucin la norma de ordenacin. En tres
pases ms (Honduras, Panam y Venezuela), la materia es objeto de regulacin tanto en la Constitucin
como en otra norma infra constitucional, el Cdigo Electoral en Honduras y Panam y la Ley de eleccin y
remocin de Gobernadores de Estado en Venezuela. Por ltimo, en Bolivia y Nicaragua no se acoge
ninguna previsin en relacin con las elecciones extraordinarias.
La convocatoria de unas elecciones extraordinarias responde a circunstancias bien dispares. Las tres ms
comunes son: la vacancia absoluta en el cargo ejecutivo o representativo, si bien, en todo caso de eleccin
popular; la declaracin de nulidad total o parcial de los comicios, y la no celebracin de unas elecciones
preestablecidas. Junto a ellas, sin embargo, encontramos otras circunstancias aisladas en ciertos
ordenamientos: es el caso del empate producido en unos comicios, de la revocacin del mandato, de la
desaparicin de todos los poderes constitucionales en un Estado miembro de la Unin de Estados
Mexicanos o de la no declaracin formal de la eleccin del Presidente de la Repblica en la fecha
preestablecida al respecto. Nos referiremos a continuacin a cada una de estas circunstancias
aisladamente consideradas.
Un total de nueve pases (Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Mxico, Panam, Paraguay y
Venezuela) contemplan la vacancia en el cargo como causa habilitante para la convocatoria de elecciones
extraordinarias. Esta causa exige, sin embargo, de la concurrencia de algunas circunstancias adicionales,
como la de que la vacancia sea absoluta y no puramente temporal, la de que no quepa su cobertura con un
suplente y la de que acontezca dentro de unos perodos de tiempo predeterminados. Por lo dems, las
diferencias entre ese amplio bloque de pases son ms que notables si se atiende al cargo cuya vacancia
habilita a la autoridad constitucional o legalmente habilitada para la convocatoria extraordinaria. Es a esta
circunstancia (el cargo vacante) a la que atenderemos a los efectos de llevar a cabo el estudio comparativo.
La ms amplia concepcin de esta circunstancia la encontramos en Brasil, en donde el art 113 del Cdigo
Electoral alude de modo muy genrico a la vacante producida en cualquier cargo representativo cuya
eleccin deba hacerse de acuerdo con el sistema de representacin proporcional. Si atendemos ahora a las
restantes circunstancias adicionales legalmente exigidas, veremos que el citado precepto legal requiere que
no haya suplente para la cobertura de la vacante y que sta no se produzca cuando falten menos de nueve
meses para la finalizacin del perodo de mandato.
Dominicana
Uruguay X
Venezuela X X6
1
cualquier cargo representativo cuya eleccin deba hacerse de acuerdo con el sistema de representacin
proporcional; 2 miembros del Congreso de la Unin electos por el principio de mayora relativa; 3 Alcaldes; 4
cargos vacantes de las Municipalidades que llegaron a desintegrarse"; 5 Delegados a una Asamblea
provincial o municipal; 6 Gobernador de Estado; 7 se considera inexistente la eleccin en un determinado
distrito cuando la mitad del total de sus Mesas fueran anuladas; 8 cuando se declare nula la eleccin de la
mitad o ms de los Senadores, de los Representantes de la Cmara o de los Diputados a una Asamblea
Departamental correspondientes a una circunscripcin electoral; 9 cuando la votacin en la Mesa o las
Mesas anuladas sea susceptible a afectar al resultado final de la eleccin; 10 en el caso de una grave
perturbacin del orden pblico que imposibilite el desarrollo de las votaciones debern diferirse las
elecciones; 11 cuando la eleccin del Presidente de la Repblica no estuviere declarada un da entes del
aquel de enero del ao en que se inicia su mandato; 12 desaparicin de todos los poderes constitucionales
de un Estado miembro de la Unin; 13. Empate de una votacin o prdida de la representacin raz de la
revocacin del mandato respectivamente
La vacancia en la Presidencia de la Repblica es, sin embargo, la circunstancia ms generalizada. En
cuatro pases (Chile, Mxico, Panam y Venezuela) tal vacancia determina una convocatoria extraordinaria
de elecciones presidenciales, siempre, claro es, que se den las restantes circunstancias previstas en cada
caso. A este respecto hay que sealar que en los cuatro pases se requiere que la vacancia sea absoluta, a
lo que se aade en Panam, que no exista suplente (que no pueda ser cubierta la Presidencia vacante por
ninguno de los dos Vicepresidentes). Asimismo, en todos los pases se requiere, adicionalmente, la
existencia de un requisito temporal, coincidente en Chile y Panam, que establecen que la vacancia debe
de producirse dos aos antes de la expiracin del mandato al menos. En Mxico, el perodo requerido se
contabiliza a partir de la toma de posesin de la Presidencia, en cuanto que la vacancia debe de producirse
en los dos primeros aos del mandato, Y tambin en Venezuela el punto de referencia es la toma de
posesin, si bien aqu se exige que la vacancia se produzca inmediatamente antes de la toma de posesin.
La vacancia en la Vicepresidencia de la Repblica desencadena tambin, en Paraguay, una convocatoria
extraordinaria del cuerpo electoral. Para ello, la vacancia ha de ser definitiva y acontecer dentro de los tres
primeros aos del periodo presidencial.
Muy especfica es la determinacin del art 20.2 del Cdigo Electoral mexicano, que se refiere a la vacancia
de miembros del Congreso de la Unin electos por el principio de mayora relativa (Senadores y los
Diputados electos de acuerdo con tal principio), sin establecer requisitos adicionales.
La falta absoluta de un Gobernador de Estado es causa, en Venezuela, de convocatoria de elecciones
extraordinarias a Gobernador, a tenor del art 16 de la Ley sobre eleccin y remocin de los Gobernadores
de Estado, precepto que exige asimismo que la vacancia sea absoluta y que se produzca con anterioridad a
la jura del cargo (en sintona con lo que se establece por el art 187 de la Constitucin respecto del
Presidente de Repblica) o antes de que se cumpla la primera mitad del periodo que le corresponde.
La vacancia en determinados cargos municipales electivos tambin es causa en ciertos pases de la
convocatoria extraordinaria de comicios. Ello acontece en Colombia respecto del Alcalde, supuesto
contemplado por el art 20 de la Ley nm. 78, de 1986, que requiere, adems, que se trate de una falta
absoluta y que se produzca antes de que transcurra un ao de ejercicio del mandato (del periodo del
Alcalde, dice literalmente la Ley). Y en Costa Rica, el art 141 del Cdigo Electoral prev la convocatoria de
elecciones extraordinarias para cubrir las vacantes de las Municipalidades que llegaren a desintegrarse,
expresin sta en verdad curiosa que el legislador no se encarga de explicar o precisar.
Por ltimo nos encontramos con el modelo cubano, en verdad peculiar y que por ello tratamos en todas sus
vertientes. Varias son las vacancias que desencadenan, o pueden desencadenar, una convocatoria
extraordinaria. En primer trmino, la vacancia de un cargo de Diputado a la Asamblea Nacional, que tan
slo faculta al rgano legitimado para la convocatoria (el Consejo de Estado) para decidir tal convocatoria.
En segundo lugar, la vacancia de un Delegado a una Asamblea provincial, que s que obliga a una
convocatoria extraordinaria, siempre que la vacante no se produzca en los ltimos seis meses de mandato.
Por ltimo, la vacancia de un Delegado a una Asamblea municipal, en iguales trminos que los
inmediatamente antes expuestos.
La declaracin de nulidad de una eleccin es la segunda causa habilitante para la convocatoria de
elecciones extraordinarias. Un total de nueve pases (Argentina, Colombia, Guatemala, Honduras, Mxico,
Panam, Per, Repblica Dominicana y Uruguay) la acogen en su ordenamiento jurdico. Entro ellos, como
Como es perfectamente comprensible, las autoridades legitimadas para convocar al cuerpo electoral en
estos supuestos de elecciones extraordinarias no slo varan de unos pases a otros, sino que incluso en un
mismo pas no coinciden en ocasiones, lo que no es sino la resultante lgica del hecho de que las causas
que pueden desencadenar una convocatoria extraordinaria afectan a rganos dispares respecto de los
cuales la convocatoria electoral no siempre es competencia de la misma autoridad.
Con todo, las instancias legitimadas para la convocatoria pueden reconducirse a tres grandes modelos o
bloques: la legitimacin de los rganos de la justicia electoral, la del Poder Ejecutivo y la del Poder
Legislativo (vase Cuadro 9).
En un total de diez pases (Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panam,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela) la autoridad legitimada para convocar una eleccin de esta
naturaleza se radica en rganos de la justicia electoral, en unos casos con carcter exclusivo y en otros no,
al igual que en otros supuestos la intervencin de estos rganos se produce a requerimiento de otros
rganos constitucionales. En Ecuador (Tribunal Supremo Electoral), Guatemala (Tribunal Supremo
Electoral), Repblica Dominicana (Junta Central Electoral) y Uruguay (Corte Electoral), la competencia
corresponde en exclusiva a rganos de la justicia electoral. Tambin en Costa Rica y Venezuela la
autoridad legitimada en exclusiva es un rgano de la justicia electoral (el Tribunal Supremo de Elecciones y
el Consejo Supremo Electoral, respectivamente), si bien, en ambos casos, la intervencin de estos rganos
es rogada: en Costa Rica, a solicitud del Poder Ejecutivo, y en Venezuela, a instancias (en el supuesto de
falta absoluta de un Gobernador de Estado) del Gobernador interino o de la Asamblea Legislativa del
Estado, si bien cabe asimismo la convocatoria de oficio. En los cuatro pases que restan la intervencin de
los rganos a que venimos refirindonos se solapa con la intervencin de otros rganos constitucionales,
cada uno de los cuales interviene en causas de convocatoria electoral diferentes. Y as, en Cuba, la
Comisin Electoral de Circunscripcin, previo su nombramiento por la Asamblea Municipal, convoca los
comicios cuando la causa desencadenante de los mismos es la existencia de una vacante de un Delegado
a una Asamblea municipal.
Los ordenamientos jurdicos de los pases que venimos analizando no en todos los casos contemplan unos
perfiles peculiares a los que hayan de ajustarse estas convocatorias extraordinarias. Aunque la pauta
mayoritaria es que s se regulen algunos de esos rasgos, en un total de seis pases (Bolivia, Brasil, Costa
Rica, Nicaragua, Paraguay y Per) no encontramos referencia alguna a los mismos. A su vez, en Argentina,
toda convocatoria electoral extraordinaria ha de ajustarse a las disposiciones generales del Cdigo
Electoral, con independencia ya de la causa que genere esta especfica convocatoria, por lo que tampoco
aqu encontramos rasgos caracterizadores peculiares. Y algo anlogo puede decirse de Panam, si bien en
relacin tan slo con los supuestos de empate en unas elecciones, no celebracin de los comicios en una o
ms Mesas y nulidad de las elecciones en una o ms circunscripciones o Mesas, como asimismo
revocacin del mandato.
En los restantes pases, dos rasgos esenciales vienen a dar un perfil propio a la convocatoria electoral
extraordinaria: de un lado, la necesidad de que la misma se formalice dentro de un determinado plazo, lo
que es muy comn en los supuestos de vacancia, y de otro, la fijacin de una determinada fecha para los
comicios.
En algunos pases y en ciertos supuestos, ambos rasgos se superponen. Es el caso de Chile, Guatemala,
Honduras, Panam, Repblica Dominicana y Venezuela. En Chile, la vacancia del Presidente de la
Repblica por impedimento absoluto adoptado por acuerdo del Senado entraa la convocatoria de una
eleccin presidencial dentro de los diez das siguientes al acuerdo de la Cmara Alta y la concrecin del
momento de celebracin de los comicios en un plazo que debe oscilar entre los 45 y los 50 das del
Reflexin final
Una reflexin final sobre esta materia debe necesariamente incidir sobre el hecho de que aunque la misma
ha sido objeto, por lo general, de una ordenacin normativa que responde, por lo menos en el mbito
formal, a los esquemas garantistas ineludibles para que pueda hablarse de unas autnticas elecciones
democrticas, existen en algunos pases lagunas que debieran ser cubiertas por el legislador; ataen, muy
en especial, al momento de la convocatoria y a las formalidades que la misma debe revestir. Debiera ser
LECCIN 7
Contenido programtico: Del Proceso Electoral. La campaa electoral. Propaganda. Propaganda poltica. Distincin de la
propaganda electoral. Prohibiciones. Acceso a los medios de comunicacin social. Exigencias de la propaganda electoral.
Prohibiciones. Derechos de las fuerzas polticas y obligaciones de los Medios Masivos de Comunicacin Social
Objetivos especficos:
-Distinguir la propaganda electoral de la propaganda poltica;
-Conocer las principales prohibiciones en la propaganda poltica;
-Conocer el rgimen de acceso de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales a los medios masivos de
comunicacin social (MMC);
-Identificar las normas relativas a la propaganda electoral y las obligaciones que mantienen los MMC respecto de ellas.
DESARROLLO
PROPAGANDA ELECTORAL
La propaganda adquiere una importancia decisiva en los procesos electorales. Se trata de una actividad lcita que influye
decisivamente en la seleccin de los gobernantes, como lo demuestra el monto excesivo que los partidos polticos le dedican a ese
rubro en la campaa electoral. Por esa razn, se requiere una regulacin adecuada. Para intentar precisar el contenido y alcance de
la regulacin jurdica a esa actividad, decisiva en el proceso electoral, se intentar examinar someramente su nocin, la libertad de
expresin y la propaganda y finalmente sus lmites.
I. La nocin de propaganda
La palabra propaganda proviene del latn propagare, que significa reproducir, plantar, lo que, en sentido ms general quiere decir
expandir, diseminar o, como su nombre lo indica, propagar. Persigue influir en la opinin de los ciudadanos para que adopten
determinadas conductas; supone un conjunto de acciones que, tcnicamente elaboradas y presentadas, particularmente por los
medios de comunicacin colectiva, influyen en los grupos para que piensen y acten de determinada manera.
La propaganda electoral est ntimamente ligada a la campaa poltica de los respectivos partidos que compiten en el proceso
para aspirar al poder. La campaa electoral comprende tanto el proselitismo, como la propaganda 2. En ese sentido, la propaganda
es uno de los mecanismos de los partidos polticos para dar a conocer sus programas, sus ideas. En algunos cdigos electorales se
intenta definir estos conceptos. As por campaa se entiende toda actividad poltica de partidos, frentes, alianzas o coaliciones
destinadas a la promocin de candidatos, difusin y explicacin de programas (Art. 97 del Cdigo Electoral de Bolivia, 1993).
Entre sus actos estn: reuniones pblicas, asambleas, marchas, etc., as como el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes,
grabaciones, etc. (Art. 182 del Cdigo Mexicano).
La ley chilena concibe la propaganda como la actividad: ... dirigida a inducir a los electores a emitir su voto por candidatos
determinados o a apoyar algunas de las proposiciones sometidas a plebiscito (Ley 18.700 art. 30).
A. La propaganda poltico electoral y la publicidad
En el sentido anteriormente mencionado, la propaganda no difiere en esencia de la publicidad, concepto ste ltimo que supone
dar a conocer algo, publicarlo, una forma de propagarlo con la finalidad de estimular la demanda de bienes y servicios. Este
concepto persigue promover una conducta en un sentido determinado. La propaganda electoral no es otra cosa que publicidad
poltica, que inspirada en el sistema norteamericano, tiende a extenderse a la mayor parte de las naciones capitalistas y aunque el
producto que se busca vender no es otra cosa que un candidato, un programa o unas ideas, las tcnicas utilizadas son las mismas
de las ventas de mercancas, en las cuales se utilizan slogan de fuerte impacto emocional, que en nada difieren de la promocin
de un cosmtico o bebida. Hoy en da las campaas electorales presentan un manejo tpicamente publicitario, donde incluso se
abandona la difusin de ideas y se cambia por la venta de un producto, de una mercanca.
Mientras que la propaganda poltica pretende crear, transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y creencias, as como
estimular determinadas conductas polticas, la publicidad busca la compra, el uso o consumo de un producto o un servicio.
B. La evolucin de la propaganda
Los griegos, primeros maestros de la humanidad en Occidente, no conceban que alguien pudiera dedicarse a los asuntos de la
polis si no conoca la retrica, el arte de persuadir. Como lo advirti Loewenstein: La propaganda poltica, en una o en otra
forma, ha existido ciertamente desde el principio de la sociedad estatal organizada. Su influencia, sin embargo, en la mentalidad
individual, ncleo del alma de la masa, se ha hecho arrolladora cuando se ha apropiado de los medios de comunicacin colectiva.
Como lo advierte Domenach: La propaganda poltica es uno de los fenmenos dominantes en la primera mitad del siglo XX. Sin
ella, seran inconcebibles las grandes conmociones de nuestra poca, la revolucin comunista y el fascismo. Fue en gran parte
Luego se buscan los cuatro nmeros ms altos (cuatro porque en nuestro ejemplo se eligen cuatro cargos; si se eligieran
cinco se determinaran los cinco ms altos).
Partido Dividido Dividido Dividido Dividido
por 1 por 2 por 3 por 4
As, la lista de los Gordos gana 2 cargos, la de los Flacos 1 y la de los a Dieta tambin 1, como indican los nmeros marcados en
rojo en el cuadro arriba.
Para determinar quienes ocuparn esos cargos se recurre al orden establecido en las listas. Entonces resultarn electos Juan Gordo,
Pancracio Gordo, Andrea Falca y Julio Adelgazado.
Qu ocurre en caso de empate?
Podra ocurrir que al dividir las votaciones se produjera un empate En el ejemplo que se presenta a continuacin no se
sabe si los cuatro cargos corresponden a la lista de los Gordos o si solo ocuparn tres cargos y un cargo corresponde a
la lista de los Flacos, porque tanto el cuarto candidato de los Gordos como el primer candidato de los Flacos obtiene el
valor de 125.
Partido Dividido Dividido Dividido Dividido
por 1 por 2 por 3 por 4
Flacos 125 63 42 31
A Dieta 100 50 33 25