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Reflexin Poltica

ISSN: 0124-0781
reflepol@bumanga.unab.edu.co
Universidad Autnoma de Bucaramanga
Colombia

Lpez Pacheco, Jairo Antonio; Hincapi Jimnez, Sandra


La rendicin social de cuentas en la calidad de la democracia. Una discusin sobre aportes y retos de
la poltica comparada
Reflexin Poltica, vol. 16, nm. 31, junio-, 2014, pp. 6-17
Universidad Autnoma de Bucaramanga
Bucaramanga, Colombia

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11031312002

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Ms informacin del artculo Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Pgina de la revista en redalyc.org Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Accountability social in the quality of democracy.
A discussion of contributions and challenges of
comparative politics.

Sumario:
Introduccin /La calidad de la democracia: aportes y tensiones de una agenda de
investigacin / La distribucin y el control del poder en la democracia / La rendicin social
de cuentas en Amrica Latina: dos retos analticos / Conclusiones.

Resumen:
El presente artculo plantea una reflexin crtica en torno a los estudios comparados sobre
la calidad de la democracia en Amrica Latina y la forma como es introducida y medida la
variable de rendicin social de cuentas (accountability social). Partiendo de una
exposicin comparada de los diferentes ndices de calidad en el continente, sealamos la
importancia que tiene una definicin ampliada donde se involucre la participacin social,
en tanto los datos disponibles muestran que la percepcin sobre corrupcin y abuso del
poder deterioran el respaldo mismo hacia la democracia. Finalmente, sealamos una
crtica tanto conceptual como metodolgica a la forma como se reduce la participacin
social a un indicador de asociacionismo, dejando de lado dimensiones como la
judicializacin de la poltica, los escndalos mediticos, las intermediaciones
institucionales y las protestas callejeras, las cuales retomamos de los estudios
especializados sobre la accountability social.

Palabras Claves: Calidad de la democracia, rendicin social de cuentas, Amrica Latina.

Abstract:
This article is a critical reflection on the studies of the quality of democracy in Latin
America and the way it is introduced the social accountability as variable. From a
comparative explanation of different quality levels on the continent, we highlight the
importance of an expanded definition which involves social participation, because the
available data show that the perception of corruption and abuse of power deteriorate
democracy. Finally, we review both conceptual and methodologically how social
participation and an indicator of "associations" leaves aside dimensions as the
judicialization of politics, media scandals, institutional intermediaries and street
Panorama

protests, which we expose from specialized studies on social accountability.

Keywords: Quality of democracy, accountability social, Latin America.

Artculo: Recibido el 9 de Enero de 2014 y aprobado el 16 de Marzo de 2014.

Jairo Antonio Lpez Pacheco. Candidato a Doctor en Investigacin en Ciencias Sociales


con mencin en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
sede Mxico (Flacso-Mxico). Maestro en Ciencias Sociales por la Flacso-Mxico.
Socilogo de la Universidad de Antioquia (MedellnColombia).

Correo electrnico: jairo.lopez@flacso.edu.mx; jairolopez32@gmail.com

Sandra Hincapi Jimnez. Doctora en Investigacin en Ciencias Sociales con mencin


en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede Mxico
(Flacso-Mxico). Doctora en Estudios Polticos por la Universidad Externado (Bogot-
Colombia). Magster en Ciencia Poltica y Sociloga de la Universidad de Antioquia
(MedellnColombia).

Correo electrnico: sandra.hincapi@flacso.edu.mx

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La rendicin social de cuentas en la calidad de la
democracia. Una discusin sobre aportes y retos
de la poltica comparada

Jairo Antonio Lpez Pacheco


Sandra Hincapi Jimnez

Introduccin

Las ciencias sociales en Amrica Latina han ido de la mano con las grandes
transformaciones polticas que ha vivido la regin. Si en los aos sesenta estaba en
el centro de las discusiones la pregunta por alternativas a los regmenes militares-
autoritarios y las condiciones necesarias para generar movilizacin y resistencia
(Lechner, 1988); en los aos setenta y ochenta, tras el paulatino quiebre de los
viejos gobiernos y la promesa de la democracia, fueron centrales los estudios sobre
la transicin y el paso de un rgimen cerrado a uno plural y competitivo. Luego de
experimentado este quiebre definitivo en lo que diversos autores llamaron
transiciones democrticas (ODonnell, Schmitter y Whitehead, 1986; Ackerman,
2006), la preocupacin central se encontraba en comprender qu factores
posibilitaban la consolidacin de esta como rgimen poltico, pues con la
democracia vena una importante promesa de bienestar social y libertad (Diamond,
1999). No obstante este avance democrtico, en poco tiempo aparecieron las
principales crticas hacia el optimismo exacerbado que generaron tanto la
transicin como las reformas institucionales de los noventa, pues ms all de llegar
a condiciones deseables y compartidas, lo que sucedi en Amrica Latina fue una
complejizacin de los procesos polticos donde la misma definicin mnima de
democracia fue cuestionada (Carothers, 2002; Orjuela, 2003)1. Los cambios en el
continente llevaron a que mientras se arraigaban los valores democrticos
electorales, se profundizaban las desigualdades sociales y econmicas (CEPAL,
2010; PNUD, 2004), adems de la continuidad de violencia en muchos de los
pases, todo lo cual Sorj denomin como la explosin de una democracia
inesperada (2008).
En este contexto algunos tericos y analistas empezaron a sealar aspectos
normativos o deseables que deban considerarse en la institucionalizacin y
consolidacin de las nuevas democracias (democracia sustentable, populista,
deliberativa, cosmopolita, global, radical, constitucional, entre otras), algunos otros
trataron de hacer diferenciaciones analticas de las prcticas concretas que
distinguan los nuevos regmenes todos ellos llamados democrticos (delegativas,
de baja intensidad, dbiles, pobres, autoritarias). Siguiendo a Gargarella, el modelo
de democracia representativa-procedimental que parte de los principios de
desconfianza hacia la voluntad del pueblo y de distincin entre representantes y
representados, fue base fundamental de los diseos constitucionales e
institucionales en Latinoamrica despus de los aos 20 del siglo XIX, y marc el
rumbo de las instituciones hasta hoy (2010: 6). En las ltimas dcadas las reformas
al Estado en Amrica Latina buscaron instaurar en algunos estados post-dictaduras
1 Un claro ejemplo de la definicin mnima de la democracia y muy influyente dentro de este contexto de debate acadmico es la
de Przeworski, 1995.
REFLEXIN POLTICA AO 16 N31 JUNIO DE 2014
ISSN 0124-0781 IEP - UNAB (COLOMBIA)

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Jairo Antonio Lpez Pacheco, Sandra Hincapi Jimnez / La rendicin social de cuentas en la calidad de la democracia. Una discusin sobre aportes
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las instituciones polticas necesarias para el democrtico; 3) a partir del anlisis de los
funcionamiento de la democracia procedimental indicadores de rendicin social de cuentas
y, en general en todos los pases de la regin, las utilizados en los ndices de calidad de la
reformas buscaron la efectividad de aspectos democracia planteamos una doble problemati-
bsicos para la democracia como: sufragio zacin, tanto en el procedimiento metodolgico
universal, elecciones libres, imparciales y de su medicin como en la imposibilidad de
frecuentes, rotacin en cargos pblicos, respeto comparar la densidad con el impacto de la
por las minoras, libertad de expresin y participacin social.
autonoma de las asociaciones, entre otras. Ms
all de los aspectos puramente procedimentales La calidad de la democracia: aportes y
en los procesos de consolidacin o tensiones de una agenda de investigacin
profundizacin se han reconocido los
principios de la divisin de poderes, los controles Las ltimas dcadas han marcado una
de constitucionalidad y, principalmente, se ha productiva discusin dentro de los estudios
ampliado el reconocimiento de derechos, todo lo comparados en Amrica Latina que debaten la
cual ha trado una ola expansiva de garantas necesidad de evaluar las democracias en el
individuales (Gargarella, 2013). As mismo, continente. No hay una definicin consensuada
diversas reformas buscaron crear espacios de sobre lo que se entiende tericamente por
toma de decisiones pblicas que permitieran calidad de la democracia; esta dificultad
construir formas novedosas a travs de las conceptual deriva de las abiertas diferencias
cuales se complementaran los procesos de entre los analistas sobre las concepciones
control poltico con la participacin ciudadana procedimentales y sustancialistas ya que se
(Welp y Whitehead, 2011). debate sobre la pertinencia de, por un lado,
Ante las problematizaciones sobre la partir de una definicin mnima de democracia
democracia real en el continente, las ciencias o, por el contrario, considerar que una definicin
sociales han respondido con nuevas y amplias y posterior anlisis de la democracia debe
agendas de investigacin que buscan evaluar, incorporar diversas variables que vayan ms all
entre otras, la calidad de la democracia de las electorales (Rivas, 2013; Munck, 2004 y
(Cansino, 2013; Munck, 2012). En el presente 2012; Olivares, Canale-Mayet, 2009). Todas las
artculo abordamos la discusin comparada en discusiones sobre la calidad de la democracia
Amrica Latina sobre la calidad de la democracia, vienen acompaadas de valoraciones
haciendo hincapi en la dimensin de la normativas, hoy no se puede decir nada
participacin y accin de los ciudadanos y su interesante y sugerente sobre la realidad de las
capacidad para influir dentro de los estrechos democracias si no es recurriendo a una
lmites de la representacin. Defendemos la tesis definicin ideal o normativa de la democracia
segn la cual los procesos de rendicin de que oriente nuestras bsquedas e interrogantes
cuentas sociales (accountability social) son un sobre el fenmeno (Cansino, 2013: 84), lo cual
indicador indispensable de la forma como las rompe con la pretensin original de la ciencia
democracias han distribuido recursos y espacios poltica de dejar de lado cuestiones
de toma de decisiones e influencias, y en ese prescriptivas.
sentido se constituye en un factor crucial para El eje central de la agenda de investigacin se
analizar la calidad de la democracia, pero encuentra en la definicin de las dimensiones
encuentran una gran limitante en el anlisis de que pueden hacer o no a una democracia de
sus dimensiones cuantitativas, todo lo cual es un calidad. As, existe como mencionamos, una
importante pendiente de la poltica comparada en tendencia que parte de definiciones mnimas y
el continente. Para tal fin seguimos los siguientes procedimentales, donde podemos ubicar
pasos metodolgicos: 1) planteamos la discusin aquellas que resaltan el proceso de acceso al
terica dentro de la agenda de investigacin poder (competencia efectiva), el respeto de
latinoamericana, sealando las principales derechos civiles y polticos, los indicadores de
tensiones comparativas al evaluar los ndices gobernabilidad e ndices de participacin
existentes; 2) sealamos las dimensiones electoral (Altman y Prez Lin, 2002;
polticas relacionadas con los procesos de Mainwaring y Prez Lian, 2008; Alcntara,
rendicin de cuentas tanto horizontales como 2010; Munck y Mantilla, 2012). En la segunda
verticales, e introducimos la variable de rendicin tendencia se encuentran los anlisis que buscan
de cuentas social como una que permite analizar ir ms all de la sola definicin de la democracia
la participacin ciudadana en el proceso como mtodo electoral y profundizan en

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dimensiones como la divisin de poderes que incluye factores como el Estado de Derecho y
(Estado de Derecho), la participacin real de los la rendicin de cuentas, presenta una gran
ciudadanos y las respuestas institucionales a las variacin pues pases como Ecuador, Venezuela y
demandas (Diamond y Morlino, 2004; Brasil tienen una calificacin ms negativa en
ODonnell, Vargas e Iazzetta, 2004; Levine y relacin con el ndice procedimental.
Molina, 2007; Barreda, 2011a; Katz y Morlino, Finalmente, el ndice de Morlino que incluye
2012). En el corazn de las preguntas sobre la como factores de medicin el Estado de derecho,
calidad de la democracia se encuentra el inters accountability electoral, accountability
por la durabilidad y la legitimidad de la misma2, interinstitucional, participacin poltica,
adems de su preocupacin por el funcionamien- competencia, responsiveness, libertad y
to institucional (Beetham, 2004; Diamond y solidaridad, da mejores evaluaciones a pases
Morlino, 2004; O'Donnell, 2004). como Bolivia, Ecuador y Colombia. Unido a lo
anterior, el rango de diferencia aumenta,
Cuadro 1. Principales ndices de calidad de la
democracia en Amrica Latina
mientras en el ndice de Levine y Molina existe un
Altman y rango de 56 a 93 en la calificacin de todos los
Prez- Levine y Katz y pases, en el de Altman y Prez Lian se presenta
Pas Lin Molina Morlino uno que va de 51 a 90, lo cual indica una
Uruguay 89,8 (1) 93,7 (1) 81,4 (1) diferenciacin menor en los indicadores en el
Chile 88,4 (2) 92,3 (2) 75,4 (3) segundo caso. Lo anterior nos muestra que si
Costa Rica 87,9 (3) 92,1 (3) 79,4 (2) bien el esfuerzo por sistematizar informacin
Panam 69,9 (11) 86,2 (4) - para realizar anlisis comparativos es
Argentina 80,6 (5) 82,9 (5) 72,2 (4) importante, la estandarizacin es todava un
Mxico 53, 7 (17) 82,5 (6) 57,0 (9) factor pendiente y tal vez irreductible dados los
Rep. Dominicana 73,5 (9) 82,1 (7) - criterios normativos ya mencionados.
Brasil 81,2 (4) 76,4 (8) 71,4 (5) Siguiendo la lnea de las definiciones que
calificamos como sustancialistas, tanto los
Per 64,6 (13) 75,4 (9) 55,2 (11)
ndices de Levine y Molina como los de Morlino y
El Salvador 62,0 (14) 74,4 (10) 50,6 (14)
la Red de Estudios Sobre la Calidad de la
Bolivia 72,5 (10) 70,3 (11) 61,6 (7)
Democracia en Amrica Latina3, subrayan que el
Nicaragua 66,2 (12) 70,0 (12) 52,0 (13) Estado de Derecho es un factor fundamental de la
Paraguay 60,9 (15) 69,8 (13) 56,0 (10) calidad democrtica. Por una parte Morlino
Honduras 75,3 (8) 69,3 (14) - define la democracia de calidad como aquella que
Ecuador 75,9 (7) 68,9 (15) 59,0 (8) desarrolla satisfactoriamente procedimientos
Venezuela 77,4 (6) 67,8 (16) 54,2 (12) destinados a favorecer la libertad y la igualdad
Colombia 57,4 (16) 56,9 (17) 63,2 (6) civil y poltica, y cuyas polticas pblicas
Guatemala 51,0 (18) 56,5 (18) 49 (15) satisfacen las demandas de los ciudadanos, la
Media 71,6 76,0 62,4 buena democracia es indispensable un eficiente
Fuente: Altman y Prez Lin, 2002; Levine y Molina,
respeto a la ley (2009: 189). Por otra parte,
2007; Katz y Morlino, 2012. Ajustados a escala de 0 a
100. Levine y Molina definieron la calidad de la
democracia como la medida en que los
Como se observa en el Cuadro 1, donde ciudadanos participan informadamente en
seleccionamos tres de los principales ndices procesos de votacin libres, imparciales y
elaborados de calidad de la democracia en el frecuentes; influyen en la toma de decisiones
continente, la calificacin y los indicadores de la polticas; exigen responsabilidad a los
calidad varan dependiendo del tipo de medicin gobernantes; y en que estos ltimos son quienes
y definicin que se construye. Por un lado, el efectivamente toman las decisiones y lo hacen
ndice de Altman y Prez Lian se ajusta a una respondiendo a la voluntad popular (2007: 45);
definicin procedimental de la democracia, de all que sean fundamentales las dimensiones
ubica a Uruguay, Chile y Costa Rica como los tres de la decisin electoral, participacin,
mejores evaluados del continente, mientras que accountability (horizontal, vertical y social),
los peores evaluados seran Paraguay, Mxico, responsiveness y soberana.
Colombia y Guatemala. Por otro lado, el ndice de Un gran aporte de esta lnea de estudios
Levine y Molina, que se ajusta a una definicin sustancialistas dentro de la agenda de
2 Todos estos estudios aceptan la tesis de Przeworski, lvarez, Cheibub y Limongi (2000), segn la cual no existe una necesaria determinacin entre
democracia y desarrollo econmico, mas s una relacin entre las democracias consolidadas y estables con el desarrollo, de all que ya no exista
necesariamente la pregunta normativa sobre la indispensabilidad de la democracia para el desarrollo econmico como se daba en los aos ochenta y noventa.
3 Ver su pgina web: http://www.democraciaenamericalatina.org/.

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y retos de la poltica comparada

investigacin sobre la calidad de la democracia es de las obligaciones del sistema legal (Morlino,
el de demostrar que los arreglos institucionales 2009; ODonnell, 2001).
que se llevaron a cabo en Amrica Latina, y que Cuando hablamos de mecanismos de
partieron de reglas procedimentales (de acceso al accountability nos referimos a las formas por
poder) semejantes, se encuentran con contextos medio de las cuales se ejerce control y rendicin
de desigualdad, distribucin inequitativa del de cuentas sobre los gobernantes en las
poder y capacidad diferenciada de los democracias, bajo el principio de distincin y
ciudadanos en la incidencia en el proceso poltico fiscalizacin por parte de los gobernados o las
democrtico de toma de decisiones (Morlino, instituciones diseadas con tal fin (Przeworski,
2007). En tal sentido subrayan factores que Stokes y Manin, 2002). La accountability (como
permiten evaluar el control y limitacin del abuso dimensin del Estado de derecho), o
del poder, bien sea desde sus dimensiones responsabilidad poltica, o rendicin de cuentas,
institucionales o desde la participacin es el llamamiento a responder de una decisin,
ciudadana (Powell y Bingham, 2005). A tomada por un lder poltico elegido, por parte de
continuacin ahondaremos en la manera en que los ciudadanos-electores o por otros rganos
se aborda la distribucin y la vigilancia del poder constitucionales encargados de ello (Morlino,
en una democracia y como la actividad de la 2009: 193); en todo proceso de rendicin de
sociedad civil entra en juego como un factor cuentas se encuentran involucrados la
determinante de control. socializacin de informacin y el castigo o
recompensa sobre las acciones de los
La distribucin y el control del poder en la gobernantes. En la mirada tradicional se
democracia encuentran por un lado, la accountability
vertical referida a la capacidad de ejercer un
Dentro de la agenda de investigacin sobre la juicio retrospectivo o prospectivo, donde se
calidad de la democracia aparecen dos puntos piensa bsicamente en las elecciones como
centrales al momento de pensar la distribucin y mecanismo de control poltico. Por otro lado, la
control del poder poltico. Para los ndices ms accountability horizontal, referida a la divisin
procedimentales es determinante la evaluacin de poderes, al control entre instituciones del
de los mecanismos de acceso a los puestos de Estado propias del diseo jurdico del Estado de
toma de decisin como forma de distribuir el Derecho; en esta dimensin los rganos de
poder (siguiendo los principios de la teora control asignados como las contraloras, los
econmica de la democracia); para los que ombudsman, entre otras, son parte del diseo
defienden una medicin ampliada de la calidad para sancionar los excesos, actos de corrupcin y
de la democracia, el Estado de derecho y los acciones ilegales de aquellos en puestos de toma
mecanismos de rendicin de cuentas son de decisiones pblicas. La cuestin central de los
fundamentales, pues tanto en sus dimensiones diseos de accountability es precisamente la de
horizontales, verticales y sociales muestran la cmo regular y reducir la brecha entre
verdadera capacidad de la democracia para representantes y representados, preservando
impedir abusos y excesos de poder. De esta siempre la distancia entre autoridades polticas y
manera, los diseos institucionales de divisin ciudadana (Peruzzotti y Smulovitz, 2002: 25).
de poderes y los mecanismos de rendicin de A pesar de los diseos institucionales, los
cuentas, o accountability, se encuentran en el mecanismos de accountability se encuentran
centro de la discusin de la poltica comparada limitados por la manera particular de configuracin
en Amrica Latina (Munck, 2010; Ackerman, de los estados, que a la vez inciden en las relaciones
2006; Mainwaring y Welna, 2003; ODonnell, que se puedan instituir en el rgimen democrtico;
2000). Desde hace varios aos se ha definido un si aceptamos que varios de los estados
gran dficit de accountability en Latinoamrica, latinoamericanos se caracterizan por ser rdenes
en tanto las Constituciones y los mecanismos de de acceso limitado (North, Wallis y Weingast,
proteccin de libertades y derechos se han vuelto 2009), podemos afirmar que existe una capacidad
barreras de pergamino (ODonnell, 2001:12) intrnseca de las lites para conservar el dominio de
en medio de los bajos ndices de garanta de los los recursos y dispositivos de poder del sistema
derechos ciudadanos por parte de los estados. poltico y de limitar los espacios pensados como de
En pocas palabras, lo que se califica en dficit en rendicin de cuentas. De acuerdo con lo anterior,
Amrica Latina son los principios del Estado podemos decir que no obstante la existencia de
Democrtico de Derecho, en el que nadie es el tales sistemas de rendicin de cuentas, la
legibus solutus, nadie est por encima o ms all concentracin y el abuso del poder en las

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democracias latinoamericanas ha sido una rendicin de cuentas sociales se esperara un


constante, lo que ha llevado a pensar, entre otras, impacto positivo en el proceso democrtico.
en la necesidad de generar procesos de Ahora bien, los principales retos tericos y
accountability transversal (Fox, 2006), o en metodolgicos se hacen explcitos al abordar la
interfaces socio-estatales con grados de manera en la cual dentro de los ndices de la
innovacin democrtica (Gurza e Isunza, 2010), calidad de la democracia se tiene en cuenta la
es decir, de participacin social en espacios de toma rendicin social de cuentas.
de decisiones pblicas que permitan encontrar
formas a travs de las cuales se complementen los La rendicin social de cuentas en Amrica
procesos de control poltico en los estados Latina: dos retos analticos
democrticos. En este camino la accountability
social, o rendicin social de cuentas, es propuesta En los estudios sobre calidad de la democracia es
como un mecanismo de control vertical, no utilizado el ndice de percepcin de corrupcin
electoral, de las autoridades polticas basado en como indicador de accountability horizontal, ante
las acciones de un amplio espectro de asociaciones la imposibilidad de reconstruir mediciones
y movimientos ciudadanos, as como tambin en certeras del funcionamiento institucional y saber
acciones mediticas. Las iniciativas de estos qu tanto realmente las organizaciones estatales
actores tienen por objeto monitorear el de control sancionan actos de corrupcin, exceso
comportamiento de los funcionarios pblicos, de poder, entre otros. Como indicador de
exponer y denunciar actos ilegales de estos y activar accountability horizontal presenta alarmantes
la operacin de agencias horizontales de control resultados por el alto grado de desconfianza de las
(Peruzzotti y Smulovitz, 2002: 32). prcticas gubernamentales en Amrica Latina;
En este modelo la sociedad civil aparece partiendo de un indicador de 10 como el nivel de
como un agente informal de rendicin de menor percepcin de corrupcin y 0 el de mxima
cuentas (Peruzzotti, 2010: 245); en pocas percepcin de corrupcin, tenemos que entre
palabras, al ser ms efectivos los mecanismos 2009 y 2011 tan solo Chile, Uruguay y Costa Rica
institucionales de rendicin de cuentas superan el ndice medio de 5, Brasil, Colombia,
horizontales y verticales la calidad de la Per, Mxico, Guatemala se encuentran entre 4 y
democracia ser mayor, igualmente, si 5, y Ecuador, Argentina, Bolivia, Honduras,
relacionamos la participacin ciudadana con la Venezuela, Paraguay en menos de 3 (Ver Grfico 1).

Grfico 1. ndice de Percepcin de Corrupcin en Amrica Latina


8
2009
7
2011
6
5
4
3
2
1
0

Elaboracin propia con base de datos de Transparencia Internacional.


10= Mnima Corrupcin; 0= Mxima Corrupcin.

Siguiendo nuestro argumento y retomando los de control horizontal, todo lo cual lleva a la
datos de percepcin de corrupcin, podemos corrupcin, sinnimo de abuso de poder y
afirmar que la situacin generalizada en Amrica arbitrariedad de aquellos quienes acceden a los
Latina es la de un dficit en la limitacin o control cargos de toma de decisin. Si establecemos una
adecuado de los gobernantes por las instancias correlacin entre el ndice de percepcin de

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y retos de la poltica comparada

corrupcin que brinda Transparencia crece la idea en los ciudadanos de justificar un


Internacional (2011) y un indicador de confianza golpe militar dadas estas causas; en otras
y legitimidad en el rgimen democrtico como palabras, existe una relacin negativa entre el
puede ser la tendencia a apoyar un golpe militar grado de corrupcin (menor grado de
por corrupcin extrado del Barmetro de las accountability horizontal) y el respaldo por parte
Amricas (2012), encontramos que a mayor de los ciudadanos a la democracia como rgimen
percepcin de corrupcin en Amrica Latina de gobierno

Grfico 2. Diagrama de Dispersin


Percepcin de corrupcin y Justificacin de golpe militar por corrupcin
8
7
Justifica un golpe militar

6
por corrupcin

5
4
3
2
1
0
0 20 40 60 80
Elaboracin propia con datos de Transparencia Internacional (2011)
y el Barmetro de las Amricas (2012)

Igualmente, a partir de los datos construidos los actores sociales colectivos tiende a ser la
encontramos una interesante correlacin entre bsqueda de espacios de participacin en la toma
los niveles de percepcin de corrupcin y la de decisiones que los afectan directamente. Los
participacin de la ciudadana en comits locales, resultados obtenidos resaltan que es importante
lo cual puede indicar que ante la situacin de pensar la relacin de interaccin que las
deterioro de la democracia segn el indicador de dimensiones institucionales pueden tener con la
accountability horizontal usado por Levine y de participacin social para conocer sus efectos
Molina (2007), la respuesta de los ciudadanos y reales dentro de la calidad de la democracia.

Grfico 3. Diagrama de Dispersin. Participacin Ciudadana


y Percepcin de Corrupcin en Amrica Latina
70
Participacin ciudadana en

60
comits locales

50

40

30
y = -4,7497x + 57,999
20 R = 0,3866

10

0
0 2 4 6 8
Percepcin de corrupcin
Elaboracin propia con datos de Transparencia Internacional (2011)
y Barmetro de las Amricas (2012).

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Ahora bien, aceptar el peso normativo y nivel en que esa sociedad influye en y controla la
prescriptivo que tienen en una democracia de actividad de sus gobernantes y representantes
calidad la participacin social y la rendicin de (Levine y Molina, 2007: 32). No obstante,
cuentas impulsada por la accin ciudadana trae evaluaciones recientes sobre los espacios
retos metodolgicos importantes. Cuando se creados en Latinoamrica para la participacin
examinan con detenimiento los ndices de ciudadana y el control poltico han evidenciado
calidad de la democracia, e incluso en trabajos cmo en dichos escenarios se han reproducido
que tratan de evaluar comparativamente el peso relaciones de jerarqua, clientelismo, disputas
que la accountability horizontal y social poseen por recursos, control y corrupcin (Cameron,
a partir de anlisis de componentes principales Hershberg y Sharpe, 2012; Wampler, 2007;
(Barreda, 2011b), encontramos que o bien la Pateman, 2012; Lissindi, 2011; Altman, 2010);
participacin ciudadana se reduce a formas si bien puede existir un reconocimiento de
institucionales de accin como los partidos derechos de asamblea, asociacin y peticin, es
polticos y la participacin electoral (Morlino, importante recordar que en la definicin bsica
2009; Katz y Morlino, 2012), o bien se tienen de la accountability social se encuentran las
indicadores poco confiables como en el caso de relaciones de control, limitacin y crtica al
Levine y Molina (2012) en el que se mide como abuso del poder, logrando o buscando reducir las
accountability social la participacin en brechas de representacin en la democracia.
escenarios comunitarios, especficamente Segundo, en trminos metodolgicos, los ndices
basndose en la pregunta del Barmetro de las de calidad democrtica parten de la agregacin
Amricas que indaga sobre la participacin en en el indicador de acciones asociativas lo cual es
comits locales (sin hacer distinciones entre el problemtico. Existe una importante distincin
tipo de trabajo que dentro de estos se realizan y que no se tiene en cuenta entre densidad
los tipos de comits locales que pueden ir desde organizativa o de participacin, y el impacto que
lo comunitario hasta lo religioso). En tal sentido esta tiene en la calidad de la democracia. Ms all
planteamos dos crticas terico-metodolgicas a de la agregacin del indicador de accountability
la forma como la evaluacin de la calidad social a partir de la participacin en asambleas
democrtica ha abordado la participacin comunitarias, diversos estudios que utilizan
ciudadana y la rendicin de cuentas social, metodologas cualitativas ayudan a profundizar
sealando el valor que tiene su inclusin dentro en nuestra crtica, a partir de anlisis de caso que
de un ejercicio analtico de los procesos muestran con claridad la manera en la cual
democrticos en Amrica Latina, pero pueden diferir en el impacto los fenmenos
subrayando la forma como es reducida o asociativos y de rendicin de cuentas sociales. De
distorsionada la idea de la rendicin social de esta manera, la agregacin de los indicadores no
cuentas. tiene en consideracin fenmenos contextuales
Primero, en un nivel conceptual, el relacionado que han generado resultados diferenciados para
con la ya larga discutida problemtica el proceso democrtico y por ende para una
invocacin de la sociedad civil (Lechner, 1994), evaluacin de su calidad.
dado que el exceso de optimismo en el carcter En la Tabla 2 podemos observar cuatro tipos de
necesariamente positivo y democrtico de la procesos de accountability social que los
sociedad civil ha sido desvirtuado en diversas estudios especializados han analizado,
investigaciones (Somuano, 2011; Sorj y distinguiendo por la forma de participacin, bien
Martuccelli, 2008), lo cual indicara que la sola sea formal o informal, y el tipo de efectos que han
participacin o asociacin colectiva no tiene que tenido dentro de la democracia: (i) la defensa y
traer un valor per se positivo para la calidad de la reconocimiento de derechos, (ii) la generacin y
democracia (pensemos en asociaciones que van activacin de mecanismos de sancin ante la
en contra de derechos fundamentales). De esta corrupcin, (iii) influencia y participacin en
manera, los ndices de calidad de la democracia toma de decisiones de poltica pblica
reproducen la idea segn la cual la sola vinculantes o (iv) como presin poltica y
existencia de la sociedad civil manifestada en creacin de agendas de resistencia (iv).
asociaciones colectivas es indicador de
participacin ciudadana que impacta en la
calidad democrtica pues es de asumir que
mientras ms activos son los ciudadanos en
busca de solucionar problemas comunitarios, o
promover intereses colectivos, mayor ser el

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Jairo Antonio Lpez Pacheco, Sandra Hincapi Jimnez / La rendicin social de cuentas en la calidad de la democracia. Una discusin sobre aportes
y retos de la poltica comparada

En el cuadrante de judicializacin de la poltica extrajudiciales entre enero de 2007 y junio de


(i) resalta la interaccin que han tenido las 2008, con seguimiento judicial slo al 25% de
acciones y demandas de la sociedad civil con estas. El escndalo meditico que se gener con
otros organismos estatales como las esta denuncia pblica llev a que el Ejecutivo y el
defensoras, ombudsman, ministerios pblicos Ministerio de Defensa destituyera a 27 militares
y, por supuesto, las cortes. En pases como de rango medio y alto, incluyendo Generales del
Argentina los ciudadanos y las organizaciones de Ejrcito, buscando mostrar una reaccin pblica
la sociedad civil han aumentado sus estrategias de compromiso con el castigo de los delitos.
de litigio y de demanda judicial para obtener Bajo la dimensin de la participacin de
objetivos colectivos (Puga, 2012), lo cual intermediaciones institucionales como pueden
legitima su participacin y revela, a su vez, un ser espacios de poltica pblica (iii) se genera una
malestar con las formas de la representacin y relacin directa en la toma de decisiones que
con las decisiones de los representantes y afectan a los ciudadanos de manera inmediata
funcionarios (Smulovitz, 2008: 69). (la dimensin ms estudiada y analizada). En
Igualmente, las Organizaciones no ciudades principales del continente como Sao
Gubernamentales defensoras de derechos han Paulo, Caracas, Ciudad de Mxico, se han llevado
tomado un rol especializado a partir de la a cabo programas de participacin comunal en
adopcin de la Carta Internacional de los los que se busca que las polticas pblicas locales
Derechos Humanos por las Naciones Unidas en sean tomadas por medio de modelos de
1948 y su proceso de institucionalizacin deliberacin ciudadana (Isunza y Olvera, 2006;
mundial, que ha llevado a que en casos como Hernndez y Arciniegas, 2011). Lo importante en
Per, Uruguay, Argentina, Guatemala, Colombia, esta relacin estriba en que los recursos pblicos
sean protagonistas de movilizacin y defensa de pasan por un proceso de veedura ciudadana y de
derechos (Crdenas, 2010; Lpez, 2013), todo lo monitoreo por parte de las redes que hacen parte
cual repercute en el reconocimiento de los de las intermediaciones institucionales, siendo
abusos de autoridad y en sanciones materiales y por lo menos desde una perspectiva terica un
simblicas. mbito de deliberacin que puede atacar la
En el cuadrante de los escndalos mediticos corrupcin (Avritzer, 2002). Retomando nuestra
(ii) resalta el papel activo de documentacin e crtica a los indicadores con los que se mide la
investigacin que puede llegar a generar rendicin social de cuentas en las democracias
informacin valiosa que no se puede obviar en la latinoamericanas, el ndice de Levine y Molina
democracia y repercute en sanciones tanto que utiliza el grado de asociacionismo estara
materiales como simblicas en casos de abuso cercano a los presupuestos que comparten las
del poder y corrupcin. Precisamente los casos experiencias de intermediacin ciudadana en la
clsicos retomados por los tericos de la formulacin y aplicacin de polticas pblicas.
rendicin social de cuentas son los escndalos Finalmente, en el nivel ms informal de
mediticos generados por la corrupcin de los accountability social, las protestas y
jefes de gobierno en pases como Per durante el movilizaciones de reclamo (iv) generan
mandato de Alberto Fujimori o en Brasil durante escenarios de presin en los que las causas
el gobierno de Collor de Mello (Peruzzotti, 2003; colectivas se contraponen a polticas o
Lattman, 2003). Por otro lado existen nuevos decisiones gubernamentales que se entienden
roles que vienen cumpliendo con mayor como contrarias a los intereses de los grupos
intensidad las organizaciones de la sociedad civil movilizados. En relacin con este punto, y para
en todo el continente como es la produccin de ilustrar la situacin en Amrica Latina,
informacin a partir de peticiones de acceso a retomamos las ideas de un reciente informe
informacin sustentada en el deber de publicado en 2012 por el PNUD, el cual seala
transparencia de los rganos pblicos. En que la desigualdad como uno de los problemas
Colombia, por ejemplo, los informes sobre estructurales de Amrica Latina ha venido a la
ejecuciones extrajudiciales durante el periodo de par y motivado un mayor nmero de protestas y
gobierno de lvaro Uribe generaron sanciones y reclamos colectivos (bsicamente callejeros), los
un claro caso de rendicin social de cuentas; cuales se han encontrado precisamente con un
dichas denuncias tuvieron su punto de mayor contexto democrtico en el que son tramitados
impacto con el informe presentado a finales de de diversa forma (Caldern, 2012). As, mientras
octubre de 2008 titulado Ejecuciones muchas de las motivaciones de dichas protestas
extrajudiciales: realidad inocultable, en este y movilizaciones se pueden relacionar con un
informe se documentaban 535 ejecuciones sentimiento de injusticia frente al privilegio

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(p. 197), tienen como particular que por lo ciudadanos. Los mecanismos horizontales,
menos entre un 30% y 60% de los casos estn verticales y sociales que las democracias ofrecen
orientados a la defensa o reclamo frente a para la limitacin y control del poder son
instituciones de gestin, lo cual muestra un entonces indicativos de su calidad, las brechas
escenario en el que la accin ciudadana de de representacin tanto desde una mirada
control tiende a aumentar. procedimental como sustancial son los
Los principales estudios sobre la rendicin principales retos de los ciclos democrticos.
social de cuentas enfatizan en los efectos Existen serias dificultades en los indicadores
simblicos que esta tiene, pues por lo general las que son utilizados para dar cuenta y medir el
acciones de las organizaciones y movimientos grado de rendicin social de cuentas en los
sociales no poseen un carcter normativo que estudios cuantitativos en la poltica comparada,
lleve a la sancin jurdica o poltica por s misma principalmente por un problema de agregacin y
(Peruzzotti, 2010; Peruzzotti y Smulovitz, 2002); medicin de la densidad asociativa a partir de
sin embargo, las diferentes experiencias en indicadores cuestionables como la sola
Amrica Latina han demostrado cmo la accin participacin en asambleas comunitarias. Los
colectiva en defensa de lo pblico entra en estudios cualitativos sobre la accountability
interaccin con instancias institucionales y social han presentado una gran variedad de
mecanismos de control poltico que pueden tener evidencias que ratifican la importancia de
efectos materiales importantes en la democracia, valorar el peso y el impacto de la rendicin social
generando modificaciones en acciones de cuentas en los procesos polticos de las
gubernamentales o de contrapeso real a las democracias; en los casos donde se presentan
polticas de gobierno (freno, modificacin y/o procesos de judicializacin de la poltica,
introduccin de cursos de accin escndalos mediticos que llevan a sanciones,
gubernamental). De esta manera, los retos intermediaciones institucionales de poltica
conceptuales y metodolgicos en la medicin de pblica o movilizaciones y protestas callejeras
la rendicin social de cuentas dentro del estudio libres, tenemos una relacin directa con el
de la calidad de la democracia en Amrica Latina reconocimiento y respeto de derechos, sanciones
derivan de las mltiples formas en que esta se a la corrupcin, participacin en toma de
presenta y las diferentes dimensiones de la decisiones de poltica pblica vinculantes y
democracia que atraviesa, desde la interaccin aperturas de agendas polticas.
con reglas y mecanismos formales relacionados Los debates sobre la calidad de la democracia
con el Estado de Derecho, la divisin de poderes, enfrentan el reto terico-metodolgico para
distribucin de poder, hasta con el respeto de la analizar la relacin entre accin colectiva y su
libertad de asociacin y participacin. Dichas impacto en la disminucin de las brechas de
crticas coinciden con la pretensin de la agenda representacin y el control del abuso del poder, en
de investigacin sobre la calidad de la democracia tanto su existencia es al tiempo expresin de una
que busca ir ms all del procedimiento y ciudadana activa como expresin de un sistema
enfatizar en los procesos y resultados que las de representacin que no incluye diversos tipos de
democracias en el continente presentan. demandas sociales y polticas que se canalizan por
lo que denominamos vas informales de
Conclusiones rendicin de cuentas. Dada la reconocida crisis de
representacin, las inconsistencias institucionales
La accountbaility social es un factor y la profunda desigualdad de riqueza y poder en
determinante de anlisis de la calidad de las Amrica Latina (PNUD, 2004), el anlisis de estas
democracias, tanto si se tiene en cuenta una dimensiones se hace ms que necesario en los
definicin procedimental como si se opta por una estudios de poltica comparada en el continente y
dimensin ms amplia que valora la encuentra en la comparacin cualitativa sobre los
participacin ciudadana y la capacidad de incidir tipos y efectos de la rendicin de cuentas sociales,
por diferentes mecanismos en los procesos como lo hemos demostrado en el presente
democrticos. El abuso del poder poltico que se artculo, su principal fuente de renovacin.
ve reflejado, entre otros, en los altos indicadores
de corrupcin en toda Amrica Latina, es uno de Bibliografa
los principales retos de las democracias, incluso
si tenemos en cuenta que la alta percepcin de Ackerman, J. (2006). Democratizacin:
corrupcin est correlacionada con una opinin p a s a d o , p r e s e n t e y f u t u r o , Pe r f i l e s
favorable a una salida militar por parte de los Latinoamericanos, Nm. 28.

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