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Como Elaborar Un Proyecto 2005 Ed.18 Ander Egg Ezequiel y Aguilar Idáñez MJ PDF
Como Elaborar Un Proyecto 2005 Ed.18 Ander Egg Ezequiel y Aguilar Idáñez MJ PDF
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n proyecto mo elaborar
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un proyecto
La tcnica de elaboracin de proyectos es -sin duda-
uno de los procedimientos de programacin/planificacin
ms tiles para los docentes y todas aquellas personas im-
plicadas en el mbito de la intervencin socio-educativa.
Por este motivo, la principal y ms urgente preocupa-
cin de todo educador, en lo referente al manejo de tc-
nicas de planificacin, ha de ser la de aprender a elabo-
rar proyectos.
Para ello no existe una norma rgida, sino pautas que
sirven para organizar ideas, precisar objetivos, establecer
cursos de accin y concretar actividades especficas.
Consecuentemente, el libro que tienes en tus manos no es
un "recetario", sino una "gua". En ella se establecen pau-
tas y lineamientos generales que se han de utilizar para:
concretar y precisar lo que se quiere realizar, -
hacer efectivas las decisiones tomadas y
seguir cursos de accin que conduzcan a la
obtencin de determinados resultados.
En esta nueva edicin, incluimos un anexo con ejem-
plos de invalorable utilidad, que provienen de la prctica
concreta.
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ISBN 950-724-416-6
lB. edicin, ampliada y revisada
LUMEN
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HvnNITAS COLECCiN
POLfTICA, SERVICIOS
[lE] 111111111111111111111111
9 "789507 244162 y TRABAJO SOCIAL
EZEQUIH
ANDER-EGG
A mediados de 1958,
Ezequ iel Ander-Egg
public su primer li-
bro. Desde entonces,
sus obras son innu-
merables. Peregrino
de Amrica latina y
del mundo, su presencia personal e inte-
lectual ha dejado (y sigue dejando) una
impronta notable en varios campos: el tra-
bajo social, por supuesto, pero tambin la
educacin, el periodismo popular, la ani-
macin sociocultural, la ecologa. Cam-
pos todos aunados en un mismo esfuerzo
creativo, no slo de interpretacin sino
tambin, y quizs sobre todo, de transfor-
macin.
MARA JOS
AGUILAR IDEZ
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le CMO ELABORAR
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UN PROYECTO
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Gua para disear proyectos
t sociales y culturales
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(18. a edicin)
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LUMEN
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ti Editorial LUMEN/HVMANITAS
r Viamonte 1674
v (C 1055ABF) Buenos Aires
e 'B" 4373-1414 (lneas rotativas) Fax (54-11) 4375-0453
ti E-mail: editorial@lumen.eom.ar
y Repblica Argentina
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Indice
Coleccin: Poltica, servicios y trabajo social
Direccin: Dr. Ezequiel Ander-Egg Prlogo 7
Dra. Mara Jos Aguilar ldez Introduccin 9
c
Prlogo
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(
(
nes reelaborado y mejorado), es razonable pensar que su uti- Introduccin
lidad y practicidad han sido reconocidas por millares de lec-
tores. Ningn tipo de accin (social, cultural o educativa) que
pretenda alcanzar un objetivo o resultado debe dejarse libra-
Elaborar un proyecto es algo ms que redactar un docu-
da a la total espontaneidad de quien o quienes la realizan.
mento escrito conforme al proceso tcnico-operativo propio
Toda accin que pretende lograr un efecto implica la nece-
de la programacin: es pensar una manera de construir una
sidad de realizar un esfuerzo deliberado por introducir orga-
dI parte del futuro, lo cual exige aadir a la tcnica una dosis
nizacin y racionalidad en lo que se lleva a cabo.
le de imaginacin creativa. El propsito de este libro -enmar-
in cado en los parmetros que acabamos de sealar- consis- Para conseguir este propsito, se han ido perfeccionan-
b; do diferentes procedimientos (conjuntos de acciones ordena-
e<
te en presentar, de un modo breve y sustancial, las cuestio-
nes bsicas que conciernen a la elaboracin de proyectos. das, orientadas a la consecucin de unos objetivos). La tc-
rr
Pl No cabe duda de que los autores lo han logrado. Frente a nica de elaboracin de proyectos constituye uno de estos
el una gran cantidad de textos de planificacin escritos con procedimientos; ofrece pautas que permiten estructurar las
ta boato y empaque, y con un lenguaje crptico que sirve para orientaciones generales que dan una direccionalidad a un
rr proceso de intervencin que pretende ser organizado y ra-
aparentar que saben lo que no saben, Ander-Egg y Aguilar,
conocedores de los principios bsicos de la comunicacin cional.
que aplican en sus conferencias, cursos y textos escritos, nos La pretensin de este libro no es otra que presentar, de
ofrecen un libro en el que han conjugado el rigor y la preci- un modo bsico y sustancial, el modo de elaborar proyectos
sin con un lenguaje capaz de comunicar y de ensear a ela- en el mbito de la accin social, educativa y cultural. Sin em-
borar proyectos. Me honra presentar la 12.a edicin y 3.a bargo, para entender mejor esta propuesta, en cuanto al
reelaboracin de este libro, que ya constituye un texto clsi- modo de disear proyectos, conviene tener en cuenta que:
co sobre el tema. este libro tiene su marco referencial inmediato en el libro
Introduccin a la planificacin;*
Alfredo Henrquez,
ci licenciado en Trabajo Social, debe entenderse como un aspecto puntual pero imbricado
1\ directivo del Centro Portugus de lnvestiqaco em Histria en el conjunto de nuestra obra escrita, ya sea lo realizado
te e Trabalho Social
conjunta o individualmente;
n
d no debe utilizarse como un recetaro; cada aplicacin o uso
d concreto del libro debe ser un acto de re-creacin/
ti adecuacin a situaciones particulares y especficas;
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v De E. Ander-Egg y editado en esta misma coleccin. (N. del E.)
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un proyecto bien elaborado no es, sin ms, garanta de xi-
to en su aplicacin; debe implementarse y ejecutarse em-
pleando una estrategia adecuada. Algunas precisiones conceptuales y
Al escribir esta introduccin de la 13. a edicin del libro
operativas en torno a la elaboracin
en el corto plazo de siete aos, pedimos disculpas a aquellos y diseo de proyectos
lectores -sabemos que los hay porque as nos lo han mani-
d festado- que han tenido que reemplazar versiones antiguas
lE por otras ms actualizadas. En este campo de actuacin y en
ir
este tipo de publicaciones, no hay otra alternativa que acep-
b
e tar e incorporar los cambios. No se puede estar instalado en
rr lo ya hecho: sera acomodarse en la calma chicha, signo ine-
p quvoco del modo de pensar de quienes son incapaces de re-
e novarse. Nosotros siempre hemos pensado que nuestros li-
t
bros son borradores mejorados y mejorables, y que la actua-
rr
lizacin permanente de los conocimientos, mtodos, proce-
dimentos y tcnicas es, o debera ser, una tarea "normal" en
un mundo tan cambiante como el que nos toca vivir. Nos pa- 1. Qu significa elaborar y disear proyectos
recera una grave falta de seriedad profesional no introducir 2. Diferencias entre plan, programa, proyecto,
cambios cuando nuestra prctica y nuestra reflexin terica actividad y tarea
nos han puesto de relieve nuestras insuficiencias, aunque en 3. Definicin de proyecto
ocasiones slo sean matices. 4. Requisitos para la buena formulacin de un proyecto
5. Para mejorar la capacidad de programar y elaborar
proyectos
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Qu significa elaborar y disear proyectos
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Diferencias entre plan, programa, proyecto,
actividad y tarea
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Definicin de proyecto
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Requisitos para la buena formulacin
de un proyecto
Qu recursos se necesitan para obtener el producto y
lograr el objetivo propuesto (insumos).
A la vista de cuanto se lleva dicho, resulta evidenteque no Quin ejecutar el proyecto (responsables y estructura
administrativa) .
basta con elaborar proyectos; hay que saber hacer una bue-
na formulacin y diseo de proyectos. Para ello es preciso Cmo se ejecutar el proyecto (modalidades de opera-
atenerse a una serie de requisitos. cin).
d
I( Como se explica en un documento elaborado por la FAO, En cunto tiempo se obtendrn los productos y se lo-
Ir "un buen diseo de proyecto debe especificar los elementos grarn los objetivos previstos (calendario).
b esenciales que se requieren para crear un sistema de segui-
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Cules son los factores externos que deben existir para
p
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n
cutiva de los efectos e impactos del mismo")
miento para la ejecucin del proyecto y la evaluacin conse-
dicho de
una manera ms detallada, para que un proyecto est bien
asegurar el xito del proyecto (pre-requisitos).
ti diseado y formulado debe explicar lo siguiente: Si bien las pautas de elaboracin de proyectos son proce-
n dimientos ms o menos generales, en la elaboracin de ca-
da proyecto en concreto, el nmero de acciones y de pasos
Razones por las que se necesita realizar el proyecto implicados depende de la naturaleza y magnitud del mismo.
(fundamentacin) . Las pautas propuestas deben complementarse con la capa-
A qu fin contribuir el logro de los objetivos del pro- cidad de adaptadas en cada caso especfico.
yecto (finalidad). Aun cuando se tengan en cuenta todos estos requisitos,
Qu se espera obtener del proyecto en caso de que ten- habr siempre un margen de incertidumbre en cuanto a los
ga xito (objetivos). resultados. Siempre existirn factores que estn fuera del
control de quienes programan. La tarea de planificar enfren-
A quin va dirigido el proyecto (beneficiarios directos) y ta siempre el principio de incertidumbre de la realidad, Esto
(
a quines afectar (beneficiarios indirectos). significa que nuestros planes, programas y proyectos se ela-
~ Qu debe producir el proyecto para crear las.condicio- boran para ser aplicados a una realidad fluctuante, con dina-
t. nes bsicas que permitan la consecucin del objetivo mismos entremezclados y con actores sociales que tienen in-
r
(
(productos). tereses diferentes en relacin con los objetivos del proyecto.
e Con qu acciones se generarn los productos (activida- Por otra parte, cada coyuntura nos puede enfrentar a bifur-
t des); cmo organizar y secuenciar las actividades. caciones inesperadas, y todo ello en un proceso permanen-
r te de inter-retro-acciones de los mltiples factores que ope-
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ran en la realidad en la que se quiere llevar a cabo.
E
t 1 FAO, Pautas para la evaluacin de proyectos de cooperacin tc-
Y nica (mmeo), Roma, 1984,
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Para mejorar la capacidad de programar y
elaborar proyectos
Para mejorar la capacidad de programar y elaborar pro-
yectos, tenemos que aprender a pensar organizando las
ideas mediante la manipulacin mental de la informacin,
No se elaboran planes, programas y proyectos, para re- compatibilizando y articulando diferentes elementos y ha-
dactar documentos con "buenas intenciones", sino para lle- ciendo propuestas realistas para la solucin de problemas.
varios a cabo. Ahora bien, para que se d una mayor articu- Adems, cuando se piensa para elaborar un programa o
lacin e integracin entre la formulacin de un programa o proyecto, hay que pensar teniendo en cuenta los objetivos y
d de un proyecto (que por definicin es bsqueda de raciona- metas que se deben alcanzar, junto con la capacidad mental
I lidad en la accin) y las acciones propiamente dichas (pre- para manejar e integrar diferentes datos (la informacin da-
ir
tendidamente racionales), es necesario desarrollar toda una da en el diagnstico) y, desde esta informacin recibida y
b
e serie de cualidades propias de la llamada eficiencia y efi- elaborada, formular el proyecto.
n cacia operativa. Ellas comportan no slo la capacidad de
Para poder realizar un enfoque metdico y sistemtico de
p operacionalizar lo concebido, sino tambin una disposicin
e esta naturaleza, es necesario un aprendizaje previo. En este
por abandonar las ideas que se revelan como obsoletas e
t caso, aprender a elaborar proyectos.
intiles, al mismo tiempo que implica la capacidad de gene-
n
rar nuevas ideas, nuevas propuestas y, cuando as sea nece- Sin embargo, previo a todo esto y en la dimensin ms
sario, nuevos modelos de actuacin. Pero sobre todo supo- elemental (que hemos llamado "sistematizacin del sentido
ne la capacidad de traducir las ideas en accin. comn" para anticipar el futuro), la mejor manera de orga-
nizar la mente para la accin consiste en formular diez pre-
Antes de desarrollar algunas ideas acerca del modo de lo-
guntas bsicas y dar respuesta a cada una de ellas. He aqu
grar una mayor eficiencia y eficacia operativa, comenzare-
estas preguntas fundamentales:
mos con algo previo y ms modesto: comenzar por orga-
nizar la mente de cara a la accin.
Decamos que planificar es usar procedimientos para intro-
ducir organizacin y racionalidad a la accin, con el propsito
e de alcanzar determinadas metas y objetivos. Esto vale tanto
~ para lo que hacemos, o intentamos hacer en la vida cotidiana,
t aun en las cosas ms personales, como para la elaboracin de
r
planes, programas y proyectos, mediante el uso de mtodos y
e
e tcnicas ms o menos sofisticadas. Del mismo modo que Ens-
t tein deca que "la ciencia no es nada ms que el refinamiento
r del pensamiento cotidiano", la planificacin no es nada ms
\ que una forma de sistematizacin del sentido comn.
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Frente a cualquier qu hacer? que enfrentemos, las
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respuestas a estas diez cuestiones nos proporcionan los da-
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Cl.l tos e informacin mnima, para poder tomar una serie de
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Cl.l o decisiones que permitan introducir organizacin, racionali-
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dad, compatibilidad y coherencia a la accin ... Estas pre-
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ganizndonos mentalmente de cara a la realizacin de deter-
e o lo... ...Q ~ o o <...>~ 0...Q Cl.l Cl.l Cl.l Cl.l
2:00~......U.q:;~U-2.QD::::D::::D:::: minadas actividades. Es, como dijimos, una sistematizacin
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del sentido comn ... Pero ahora damos un paso ms. Hare-
n IrlrVViiiii
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mos una breve explicacin de las cualidades que ayudan a la
eficacia operativa.
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.c.c.c.c.c g g O~ g ~ ciencia y eficacia operativa
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.~ .~ .~ .~.~ 10 10 .1 c: 10 10
::l ::l ::l ::l::l 10 10 .- 10 10 10
0'0'0'0'0' > > -o> > >
~~~~~ ~ ~ ~...Q~~ No se trata de conocimientos, sino de cualidades, de al-
guna manera innatas, pero en mayor medida adquiridas por-
I IIIII I I
que se pueden cultivar y desarrollar a lo largo de toda la vi-
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da. He aqu algunas que nos parecen de mayor incidencia
para saber programar y actuar con eficacia y eficiencia.
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e Sensitividad para percibir y tratar los problemas,
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t ,~ -. O ~ ~ ,~ conductas, comportamientos, actitudes, conflictos, necesi-
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r O O f- ~ O Q '!:!: ~ O dades y aspiraciones de los diferentes actores sociales impli-
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cados en las tareas o consecuencias del programa, proyecto Fluencia: es una cualidad estrechamente ligada a la an-
o actividades que se realizan. terior, pero es algo ms que adaptarse a las circunstancias.
Flexibilidad y estabilidad en la direccionalidad La capacidad de fluencia es la capacidad de convertir los
de las acciones. Son dos cualidades que, a primera vista, problemas y los riesgos en nuevas oportunidades. Se trata
pueden parecer contradictorias, pero que en la prctica de de aprovechar los nuevos emergentes o nuevas situaciones
la planificacin y de la accin social se necesitan comple- que, si bien inesperadas, pueden ser utilizadas para lograr
d
mentariamente. Ser flexible, habiendo perdido toda direc- los objetivos propuestos, aun cuando haya que seguir cami-
I( cionalidad, es ir a la deriva. Mantener a toda costa una di- nos no previstos. Para esto se necesitan ideas originales ante
ir reccionalidad pre-establecida, lleva a una rigidez operativa nuevas circunstancias, o bien la capacidad para capitalizar
b que, muy probablemente, conduzca al fracaso. De ah que nuevas situaciones.
e esta cualidad deba expresarse en una doble dimensin prc-
n Sinergia: es la forma de potenciar un programa me-
p
tica: diante la organizacin, articulacin y coordinacin de las di-
e - por una parte, en la capacidad de ajustarse rpi- ferentes acciones y/o actividades, a fin de que cada una de
t
damente a las situaciones, acortando el tiempo ellas refuerce la accin y potencialidades de las otras.
n
de reaccin frente al surgimiento de hechos y Capacidad de anlisis, para saber distinguir y sepa-
, problemas no previstos; rar las partes de un problema y hacer una apreciacin siste-
- por otra, haciendo esta adaptacin de modo tal mtica y crtica, dividiendo un problema en sus partes, rela-
qUE'la incidencia de los factores externos no ha- cionando todas y cada una de ellas entre s y con la totalidad
ga perder de vista los objetivos estratgicos. de la que forman parte.
Frente a las cambiantes situaciones en donde el proyecto Capacidad de sntesis, o sea, de integrar los elemen-
est siendo aplicado, la flexibilidad y la estabilidad son nece- tos o partes que constituyen una totalidad. Se trata de com-
sarias para afrontar los factores y problemas contingentes prender las partes que configuran una realidad, y la totalidad
que no se hayan podido prever. como algo ms que la suma de las partes.
( Adaptabilidad para cambiar el modo de abordar los
~ problemas cuando las circunstancias as lo exijan. Esta cua-
t
Cada Situacin-problema que se afronta tiene en su espe-
lidad hace referencia' a la capacidad de evolucionar en fun- cificidad algo de indito. Nunca es simple copia o repeticin
r
(
cin de los cambios de la situacin o de las circunstancias en de otra situacin. De ello se desprende que, para resolver
( que se desenvuelven las diferentes acciones programadas. problemas y para una accin racional, ms que mucha ex-
t Las recetas y las frmulas rgidas paralizan o dificultan la periencia (que tambin es til), se necesita capacidad creati-
r adaptacin de los cambios situacionales.
\
va; ideas nuevas para responder a las nuevas situaciones. Es-
E ta capacidad es la que permite, en cada caso, encontrar el
t
)
viable indito. Decimos viable, porque para actuar sobre
una situacin concreta, no vale cualquier respuesta de ac-
cin; sta debe ser realizable, factible, posible de llevar a ca-
bo. Y decimos indito, porque toda nueva circunstancia tie- Gua para la elaboracin de proyectos
ne algo de irrepetible, en cuanto las distintas variables de la
realidad se combinan de manera singular y diferente en ca-
d da caso concreto. Darse cuenta de qu es lo que tiene de
I indito una situacin consiste en captar la especificidad de la
ir misma y adaptar las formas de actuacin a esa realidad.
b
e Digamos, para cerrar estas consideraciones, que necesi-
n tamos de eficacia y eficiencia operativa para actuar transfor-
p madoramente sobre la realidad y para saber dar respuesta a
e
t; la pluralidad de situaciones que se afrontan. Esto conduce, a
1. Denominacin del proyecto
n su vez, a una mejor articulacin entre "lo decidido" y "lo rea-
2. Naturaleza del proyecto
lizado". La dificultad de todo esto tiene dos dimensiones: sa-
3. Especificacin operacional de las actividades y ta-
ber traducir las ideas en accin y estar en condiciones de
reas a realizar
afrontar y responder a los cambios inesperados que se pro-
4. Mtodos y tcnicas a utilizar
ducen.
5. Determinacin de los plazos o calendario de activi-
dades
6. Determinacin de los recursos necesarios
7. Clculo de los costos de ejecucin y elaboracin del
presupuesto
8. Estructura organizativa y de gestin del proyecto
e 9. Indicadores de evaluacin del proyecto
~ 10. Factores externos condicionantes o pre-requisitos
t
para el logro de los efectos e impacto del proyecto
r
(
t
Denominacin del proyecto
~
solucin del problema (por ejemplo: "Proyecto de desarrollo
t integral de los jvenes"). stos son errores bastante frecuen-
tes y q~e es necesario evitar para poder seguir desarrollan-
do adecuadamente el diseo del proyecto. Una mala deno-
minacin nos puede conducir a una formulacin imprecisa
o muy amplia de objetivos, falta de concrecin de las activi-
dades, etc.
Naturaleza del proyecto
--=-
En la fundamentacin del proyecto hay
que presentar los criterios (argumenta-
cin lgica) y las razones que justifican
Para explicar la naturaleza de un proyecto -conjunto de
datos que hacen a la esencia del mismo- es necesario de- ('lID'Rg
del proyecto)
en la realizacin del mismo.
sarrollar una serie de cuestiones que sirvan para describir y Es muy importante destacar, para te-
justificar el proyecto. Las que indicamos a continuacin, nerlo en cuenta a la hora de elaborar esta parte del proyec-
d
pueden ayudar a esta tarea: to, que en la fundamentacin deben cumplirse dos requisitos
I( para que sea completa y correcta., (- .
11 r-- I
~ pretende es que la persona que desea conocer el proyecto tar en la fundamentacin del proyecto:
t pueda tener, de entrada, una idea exacta acerca de lo funda-
r mental del mismo: tipo, clase, mbito que abarca, contexto
(
en el que se ubica desde el punto de vista de la organizacin, Cul es la naturaleza y urgencia del problema
(
etc. ue se pretende resolver. Las razones que pueden dar
lugar a un proyecto suelen ser muy variadas: hay una nece-
sidad y no existe un servicio para satisfacerla, el servicio
existente es insuficiente, se quiere mejorar la calidad de la
prestacin, etc. En definitiva, se trata de identificar y anali- Naturaleza de la estrategia para la accin (si es
zar el problema que se pretende solucionar. Lo sustancial en que la hubiere). En este punto hay que indicar la trayectoria
esta parte de la fundamentacin es explicitar por qu se ha-
seleccionada, para llevar a cabo la? acciones consideradas
ce, destacando los principales aspectos crticos y los proble-
necesarias y suficientes de cara al logro de los objetivos pro-
mas que piensan ser atacados, aliviados o resueltos con la puestos.
realizacin del proyecto. En muchos casos, se han de indi-
car, asimismo, los efectos de la no intervencin.
d
I( Recursos internos y externos asignados para la
il solucin del problema. Esta tarea, que corresponde a la
b \.lu prioridad se concede a la solucin de ese
fase de diagnstico, debe quedar claramente reflejada en la
e problema. En esta parte de la fundamentacin hay que con- fundamentacin del proyecto, pues permite desde otro en-
n siderar no slo las razones tcnicas, tambin existen (y hasta foque visualizar cules son las prioridades de la institucin o
p pueden predominar) las razones polticas. De ah que haya
e de otras entidades respecto de la solucin del problema.
t; que tener en claro que toda fundamentacin se apoya en dos
Adems, la existencia o no de recursos para resolver un pro-
n tipos de razones y justificaciones directamente relacionadas
blema condiciona en gran medida las posibilidades de ejecu-
con los criterios para el establecimiento de prioridades: cin y la viabilidad de un proyecto.
Razones polticas, cuando el proyecto concreta Justificacin del proyecto en s. En esta parte hay
o realiza las orientaciones polticas de un plan
que presentar los resultados que haya arrojado la evaluacin
general o de un programa poltico. En este
previa del proyecto, acerca de su viabilidad, anlisis costo-
apartado conviene hacer referencia a declara-
beneficio o costo-oportunidad, productos, efectos e impac-
ciones de poltica, planes existentes, programas
to, etc. Esta evaluacin que permite seleccionar, evaluar y
ya aprobados, etc.
priorizar proyectos, se hace despus de la formulacin y di-
Razones tcnicas, en las que se expresan las ra- seo de los mismos, pero los resultados deben quedar refle-
(
zones objetivas (necesidades y problemas y jados en esta parte del documento que contiene el proyecto
~
t
magnitud de los mismos) que dan lugar a la rea- (ver anexo 5).
lizacin del proyecto. En este punto tambin es
conveniente hacer referencia a las necesidades
de ejecucin del proyecto e indicar si ste for- A tenor de todo lo dicho, en este punto hay 'que incluir
ma parte de un programa ms amplio previa- una sntesis de los datos del diagnstico o estudios previos
mente formulado, etc. que justifiquen el proyecto, as como algunas previsiones so-
bre la transformacin de la situacin-problema que se pre-
tende resolver con la realizacin del proyecto.
Cuando se trate de un proyecto que se Conviene aclarar antes de explicar este
elabora dentro de una institucin para punto que no en todos los proyectos es
ser presentado en el seno de la misma, necesario explicitar finalidades ltimas.
este punto se puede obviar o reducir Muchas veces los proyectos son tan pe-
bastante, ya que la informacin perti- queos y concretos que no es necesario
nente sera conocida por todos. Sin embargo, cuando el formular este tipo de fines. Sin embargo, cuando se trata de
proyecto se formula en una organizacin o institucin que proyectos que se insertan dentro de programas o planes
d
ser !:esponsable total o parcialmente de la ejecucin, pero_ ms amplios y tendentes a lograr el desarrollo de algunas
lE
11 ste ser presentado para su eventual aprobacin por otra _ reas o sectores generales, conviene aclarar cules son esos
b entidad ajena a la que formula el proyecto, conviene dedicar fines ltimos que justifican la existencia del proyecto. Dicho
e ~pecial atencin a este punto. en otras palabras: cuando un proyecto forma parte de un
n
Ser necesario indicar la naturaleza de la organizacin, su programa ms amplio, los objetivos de este ltimo constitu-
~
e mandato, situacin jurdica y administrativa, instalaciones y yen la finalidad de los proyectos que lo integran.
ti servicios, estructura orgnica y procedimientos administrati- Esta finalidad del proyecto presupone que la realizacin
r de los objetivos es un factor que contribuye al fin ltimo, pe-
vos, personal, etc. Tambin es conveniente en este punto in-
cluir aspectos directamente relacionados con el proyecto, ro no necesariamente es el nico. Existe a veces la tenden-
como por ejemplo: polticas y prioridades de la organiza- cia a exagerar la finalidad de un proyecto, o bien a expre-
cin, relaciones con otras instituciones, etc. sarla en trminos vagos y abstractos. Por otra parte, los ob-
En los casos de proyectos que se presentan a otras insti- jetivos de un solo proyecto, aunque ste sea realizado con
tuciones o agencias exteriores para su financiacin, puede xito, no pueden contribuir de manera exclusiva al logro de
ser ms prctico adjuntar toda esta informacin (que suele las finalidades, que suelen depender de un gran nmero de
ser amplia) en un dossier aparte del proyecto. Todo ello, factores y proyectos.
con el fin de no abultar innecesariamente el documento que Por todo ello, y para evitar este tipo de problemas, debe-
contenga el proyecto. mos considerar que, para formular finalidades de un proyec-
En definitiva, lo que se persigue en este punto es infor- to, es necesario que:
mar clara y profundamente acerca de la institucin, organi- stas justifiquen debidamente el proyecto y sus
zacin o agencia que ser la responsable fundamental de la objetivos,
planificacin y ejecucin del proyecto. Haciendo referencia se---RQsible verificar cuantitativa o cualitativa-
particular al departamento y/o programa del que pudiera mente su marcha,
llegar a formar parte el proyecto especfico.
se constituya preferiblemente un nico fin o va....=.
ya acompaado de otros fines cornpatibles.
2 dem.
Pero, insistimos, de ordinario no suele ser necesario formu- a alcanzar. La buena formulacin del objetivo principal y de
lar finalidades a nivel de proyectos, ya que stas con frecuen- los objetivos especficos (si ello fuere necesario), es garanta
cia son expresadas a nivel de programa o planes ms genera- (no absoluta, por supuesto) de elaborar un buen proyecto, ya
les. que en torno aloa los objetivos, se da coherencia al conjun-
to de actividades que componen el proyecto, costos, estra-
Explicitar los objetivos es responder a la
tegias, tiempos, etc.
d
pregunta para qu se hace. Es decir, se
trata de indicar el destino del proyecto Como ya se ha mencionado, a veces conviene hacer una
11
11 o los efectos que se pretenden alcanzar distincin entre el objetivo principal o general, y los objeti-
b con su realizacin. Conforman el elemento fundamental, ya vos especficos o complementarios:
e que expresan los logros definidos que se busca alcanzar. El objetivo principal, llamado tambin obje-
n
: Antes de seguir avanzando en este punto, quiz conven- tivo general, es el propsito central del proyec-
e ga realizar una distincin entre lo que es la finalidad del pro- to. A veces viene dado por los objetivos gene-
10
yecto (impacto) y lo que es el objetivo o los objetivos del pro- rales de un programa.
n
yecto (efectos). Un ejemplo nos puede ayudar: si decimos Los objetivos especficos, inmediatos o
"disminuir el analfabetismo en la regin X" estamos indican- complementarios, son ulteriores especificacio-
do una finalidad, o dicho en otros trminos, precisando el nes o pasos (en determinadas circunstancias,
impacto que puede tener el proyecto. Si formulamos en de carcter intermedio) que hay que dar para
cambio "reforzar el servicio de educacin de adultos en la re- alcanzar o consolidar el objetivo general. En al-
gin X" estamos sealando un objetivo. En este ejemplo gunos casos puede tratarse de objetivos que se
concreto, se puede reforzar un servicio de educacin de derivan del hecho de alcanzar el objetivo prin-
adultos, lo que contribuir a disminuir el analfabetismo en la cipal. De cualquier modo, hay que tener siem-
regin, si se dan determinadas condiciones o supuestos. Pe- pre presente que no es necesario formular ob-
ro que disminuya el analfabetismo en la regin no depende jetivos de este tipo en todos los proyectos. La
(
exclusivamente del reforzamiento del servicio (sino de ste y necesidad de su formulacin vendr dada por el
~
otros efectos ms, que pueden ser ajenos al proyecto). Por grado de generalidad o abstraccin que tenga el
t
r ello es importante distinguir lo que sern efectos del proyec- objetivo general.
( to (objetivos que se espera alcanzar) y lo que ser el posible
( impacto del mismo (es decir, a qu fin contribuir el proyec-
to si se desarrolla con xito). No hayque confundir -como ocurre con alguna frecuen-
cia- los objetivos (que hacen referencia al fin deseado) y los
Ningn proyecto adquiere su significado pleno si no se medios para alcanzarlos. As por ejemplo cuando se dice
produce una clara definicin y explicitacin de los objetivos "promover", "coordinar", "realizar una investigacin", etc.,
se est haciendo referencia a medios; consecuentemente, Generalmente, se trata de dos tipos de destinatarios bas-
no deben utilizarse para definir objetivos. tante diferenciados. Por ejemplo, si el objetivo es "reforzar
un servicio de educacin de adultos", los beneficiarios direc-
tos sern aquellos que constituyen el personal de dicho ser-
Como acabamos de indicar, los objeti-
vicio y que con el proyecto se ver aumentado o reciclado.
vos expresan en trminos simples, ge-
En cambio, los beneficiarios finales sern las personas anal-
d nerales y vagos, los propsitos que se
fabetas a quienes beneficiar la mejora del servicio en trmi-
11 desean alcanzar. Si todo quedase en
nos de impacto y no de efectos, como sera el primer caso.
il eso, no se podra ir ms all de los de-
b seos piadosos, las buenas intenciones y los meros slogans. Por lo que se refiere a los beneficiarios finales, el uso de
e trminos generales y vagos tales como "grupos carencia-
No debemos olvidar nunca que es mucho ms fcil formular
n
objetivos ideales, abstractos y maravillosos, y encontrar gra- dos", "sectores desfavorecidos", "campesinos pobres", etc.,
~
e cias a ello seguidores entusiastas, que establecer pasos pre- no ayuda al diseo del proyecto y resulta a todas luces insu-
t. cisos para resolver problemas concretos. Para que los obje- ficiente, si bien este tipo de formulaciones pueden ser vli-
r tivos adquieran un carcter operativo, hay que traducirlos en das a nivel de declaracin poltica. Para el buen diseo de un
logros especficos, es decir, hay que indicar cunto se quie- proyecto, es necesario identificar con precisin los destina-
re lograr con la realizacin del proyecto, dentro de un plazo tarios. Para ello, puede ser til delimitar este "grupo-meta",
determinado y en un mbito o espacio tambin delimitado. como a veces suele denominarse, investigando e indicando,
por ejemplo:
Conforme a lo indicado, las metas operacionalizan los ob-
jetivos, estableciendo cunto, cundo y dnde se realizarn situacin general (descrita mediante indicadores
stos, de modo que las actividades y acciones correspon- de ingresos, de nutricin, o lo que fuese nece-
dientes puedan ser claramente establecidas, permitiendo de- sario);
terminar el nivel y composicin de los insumos, las activida- ocupacin (tambin haciendo uso de indicado-
des que es preciso emprender y la modalidad de las opera- res concretos, por ejemplo: propietarios de me-
(
ciones para realizar dichas actividades. nos de "x" hectreas, trabajadores sin tierra,
~
t
asalariados temporales, familias con ingresos
r Se trata de identificar quines sern los por debajo del salario mnimo y ocupacin au-
(
beneficiarios inmediatos (los directa- tnoma, etc.),
(
mente favorecidos por la consecucin acceso a los servicios (familias en inquilinato
t
de los objetivos y metas o efectos del precario, agricultores sin acceso a crditos, vi-
proyecto) y quines sern los beneficia- viendas sin agua potable o electricidad, trabaja-
rios finales o indirectos, o sea, aquellos a quienes favorece- dores sin seguridad social, etc.).
rn los impactos del proyecto.
En el documento de la FAO al que hici- Tambin hay que considerar que una actividad puede ge-
mos referencia, se definen los produc- nerar un producto intermedio, es decir, el resultado de una
tos como "los resultados especficos de actividad puede ser un recurso o insumo necesario para po-
las actividades realizadas a travs del der realizar otra actividad posterior.
uso de insumos planificados".3 Dicho Lo importante, repetimos, es distinguir claramente los
en otras palabras, los productos son el primer nivel de resul- productos (resultados de actividades) de los efectos (resulta-
d tados a los que se llega por el hecho de haber realizado con dos de la utilizacin de los productos para lograr el objetivo
11 xito las actividades. Y, adems, son la condicin previa pa- propuesto).
11
ra el logro de los objetivos y metas (efectos). Si se obtienen
t En el ejemplo que estamos utilizando para ilustrar esta
e los productos programados y se dan las condiciones o su-
puestos establecidos, entonces debern lograrse el/los obje- gua, los efectos u objetivos del proyecto podran ser "refor-
n
tivo/s y meta/s correspondientes. zar el servicio de educacin de adultos". La meta, "reforzar
r
e el servicio de educacin de adultos de la regin X, en el ao
t Otro error bastante frecuente en el diseo de proyectos 2000, ampliando en un 50 % la capacidad del personal res-
r es la confusin entre los objetivos y/o las metas, y los pro- ponsable de las tareas de educacin". El producto podra
ductos. La generacin de los productos (su obtencin) de- ser: "400 maestros capacitados en educacin de adultos
pende casi exclusivamente de la realizacin de las activida- hasta 1999 en cuatro cursos de un ao de duracin cada
des, y en esta fase del proceso no intervienen demasiados uno (1996-1999)."
factores eeternos. Por ello, la obtencin de los productos se Por ltimo, sealar que para un buen diseo del proyec-
centra en la gerencia del proyecto que, de ordinario, tiene to, es necesario que los productos que se mencionan cum-
un contro. directo sobre ellos. plan algunos requisitos."
Los productos que pueden obtenerse en proyectos de ti-
po social o cultural pueden ser de dos clases:
que su realizacin pueda comprobarse, tanto en
resultados materiales (por ejemplo: nmero de lo que se refiere a la cantidad como al tiempo
cooperativas creadas, nmero de viviendas de consecucin,
construidas o mejoradas, escuelas construidas,
r instalaciones, etc.), que estn ordenados segn una secuencia tem-
( poral lgica,
(
servicios prestados (por ejemplo: personas ca-
t pacitadas, servicios proporcionados, crditos que su realizacin sea esencial para conseguir el
otorgados, etc.). objetivo propuesto,
3 dem. 4 dem.
que sean realizables con los recursos disponi- no tambin en trminos poblacionales (sealar rea y nme-
bles. ro de habitantes que se vern beneficiados en dicho mbito).
Siguiendo con el ejemplo que presentamos en esta gua,
la localizacin fsica del proyecto de mejora del servicio de
Localizar un proyecto consiste en educacin de adultos ser el lugar en que est emplazado di-
determinar el emplazamiento o el rea cho servicio o servicios (oficina central, escuelas, ctc.). La
o en donde se ubicar. Esta localizacin cobertura espacial ser la poblacin analfabeta y semi-anal-
11
puede hacerse a un doble nivel: fabeta (o de otro tipo) en la regin que tiene el servicio de
il educacin de adultos.
t
En definitiva, de lo que se trata en este punto es de indi-
r
macro-Iocalizacin, esto es, la ubicacin geo- car el lugar en que se realizar el proyecto y la zona de in-
grfica del proyecto dentro del rea: regin, co-
~ fluencia del mismo.
e marca, ciudad, conjunto rural, etc.
t
r
micro-Iocalizacin, identificando dentro de un
conjunto menor, como puede ser un barrio o
manzana, el lugar o zona en donde se desarro-
llar el proyecto.
En uno y otro nivel, la localizacin suele presentarse en el
documento a travs de mapas y otros complementos grfi-
cos.
Por su parte, la cobertura espacial indica el espacio f-
sico o zona que cubrir el proyecto en cuanto prestacin de
servicios o rea de influencia.
(
As, por ejemplo, si se trata de crear un "centro de salud",
~
la localizacin fsica consistir en indicar el lugar en el que
t
estar emplazado el edificio que albergar el centro de salud
(calle, nmero, terreno, etc.). En cambio la cobertura espa-
cial consiste en determinar el rea a la que prestar servicios
el centro de salud: comarca X, o barrios Y, Z y Q, etc. La
cobertura espacial, en el caso de proyectos de prestacin de
servicios, suele indicarse no slo en trminos geogrficos, si-
Especificacin operacional de
las actividades y tareas a realizar
(con qu acciones se generarn los productos, actividades necesarias)
Se trata de otro aspecto o forma de explicitar cmo se Uno de los aspectos esenciales en la elaboracin de un
hace. En este apartado hay que especificar el instrumental proyecto es la determinacin de la duracin de cada una de
metodolgico y tcnico que se utilizar para realizar las dife- las actividades. Este tem o aspecto es lo que se denomina
(
rentes actividades. "calendarizacin del proyecto".
1, Cuando existe un nico procedimiento para llevar a cabo Este componente del proyecto, adems, permite juzgar la
una actividad, lo importante es usar esa tcnica de la mane- factibilidad del proyecto, esto es, establecer si existe una dis-
E
ra ms eficaz posible. Si ste fuera el caso, en el diseo del tribucin uniforme del trabajo, si los plazos son realistas, si
r proyecto se podra hacer alguna sugerencia al respecto. Pe- se considera el tiempo suficiente para obtener los productos
r ro cuando existe una gama de tcnicas alternativas, el pro- bsicos que se necesitan como insumos para otras activida-
e blema que se plantea es el de seleccionar una de ellas. Aho- des, si los lmites de. tiempo asignados a cada actividad (m-
t ra bien, en este caso, lo que debemos tener bien claro son ximo y mnimo) son proporcionados entre s o hay desajus-
r
los criterios de seleccin. En stos influyen a su vez criterios tes graves, etc.
ideolgico-polticos y criterios tcnicos. En la mayora de los Para realizar la calendarizacin del proyecto, existen dife-
casos, lo ptimo es lograr una combinacin de tecnologas rentes tcnicas grficas de apoyo a la programacin que
apropiadas y tecnologas no obsoletas y de alto rendimien- permiten distribuir en el tiempo las distintas actividades y ha-
to. El problema suele ser que no siempre el uso de estos cri- cen posible una captacin rpida y global de la secuencia
terios simultneamente .es complementario, muchas veces operativa. El ms simple y conocido es el diagrama de avan-
son alternativos y en estos casos hay que ponderar cada uno ce, cronograma o diagrama Gantt, de fcil comprensin y
de ellos para seleccionar la alternativa que mejor se adapte de gran utilidad para programar el conjunto de actividades
a los fines del proyecto, y la situacin contextual. (ver anexo 3). Sin embargo, el diagrama Gantt, por su mis-
En el caso de proyectos de trabajo social o de animacin, ma sencillez, implica una serie de limitaciones, de ah que al-
un criterio bsico y central en la seleccin de mtodos y tc- gunos utilicen la "red de pasos" o "red de actividades" PERT
nicas, es el de dar preferencia a aquellos que facilitan, pro- o CPM, que es de ms compleja confeccin. Para tratar de
mueven o posibilitan la participacin de la gente en el desa- resolver las limitaciones del diagrama Gantt, pero evitar en
rrollo del proyecto. En estas circunstancias, desde el punto cierto modo las excesivas complicaciones del PERT o CPM,
de vista metodolgico, hay que establecer los mecanismos puede ser til emplear -en los casos en que sea necesaria
de insercin e implicacin de los beneficiarios en la realiza- la utilizacin de "diagramas de red"- el mtodo ABC
cin del proyecto. (Analysis Bar Charting). *
..
Tcnicos Financieros
..............
..........
o . ............ ................
hay que asegurar que el calendario de actividades es el pti- ....... ........... ..... ..................
............... .......................
3.......................
.. ...
.....................
...................
. ..
................ .
.. ... .............
......................
..............
...................... .......................
Totales
Humanos: para ejecutar cualquier tipo de proyecto, hay son los recursos financieros necesarios. Esto se puede realizar
que disponer de personas adecuadas y capacitadas para rea-
empleando un cuadro de doble entrada como el siguiente:
lizar las tareas previstas. Esto supone especificar la cantidad
de personal, las cualificaciones requeridas y las funciones a
r-, momentos
realizar, indicando quin es responsable de qu y cmo est actividades .. A B e o etc.
distribuido el trabajo (ver sobre esta cuestin lo relativo a la
estructura organizativa y de gestin del proyecto, punto 8). actividad 1 $ $
(
U
z
<C
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l)cu~..
e e
del proyecto; por ejemplo, alquilar un equipo de amplifica-
cin, gastos de impresin de folletos, etc.
o ::s
r -
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(.1...
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Costos fijos: son los costos que no sufren variacin a
(
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:J
f-
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o cuu corto plazo cualquiera sea la magnitud de la prestacin de
los servicios o el nivel de produccin; por ejemplo, los suel-
dos del personal de plantilla, el pago de alquiler de los edifi-
U
:J Q) cios, etc.
Q)~
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(.IJ
C'Q)rIl Costos variables: llamados tambin costos de opera-
rIl Q)
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cin. Varan directamente con el nivel de prestacin de ser-
O -ecu C'
Q) ""
cu vicios o la magnitud de las actividades que se realizan; por
f-
r./} ....e ""~
Q) cu ejemplo, costos para la contratacin de personal para tareas
(.IJ :JrIlU
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Q.,
especficas; materias primas, energa elctrica, etc.
:J
r./) Costos de capital: pueden entenderse como los costos
(.IJ e
ex: 'o de las inversiones realizadas, o como el tipo de rdito que
Q.,
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e .l:ic 011;~ .l:i = o:g~.a.l:i Costos corrientes: son aquellos que pierden su valor
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una vez que el gasto se ha efectuado.
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De manera general y simplificada, puede decirse que pa-
ra la determinacin de los costos, hay que considerar tres
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..... elementos:
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Q >< n: d 3
Estructura organizativa y de gestin del proyecto
(cmo se gestionar y organizar el proyecto)
Organizacin matricial
Cada proyecto es dirigido por un director, pero el resto
del personal pertenece a diversas unidades administrativas Los indicadores de evaluacin son los instrumentos que
del organismo responsable. Cada persona depende, en este permiten comprobar empricamente y con cierta objetividad
caso, de una doble jefatura: del director del organismo y del la progresin hacia las metas propuestas. Si carecemos de
director del proyecto. Este ltimo slo tiene autoridad sobre ellos, toda evaluacin seria que nos propongamos ser casi
los tcnicos, en los aspectos especficos del proyecto. Me- intil, o poco viable.
diante este tipo de organizacin, se pretende contar con las Tan importantes como las metas son los indicadores en
ventajas de las dos modalidades anteriores, al mismo tiempo un proyecto. Ellos nos permiten realizar una evaluacin ade-
que se procura atenuar las debilidades de ambas, lo que no cuada teniendo en cuenta los objetivos propuestos y las rea-
siempre se consigue. lizaciones concretas. Por otra parte, si los indicadores no se
establecen durante la fase de diseo del proyecto, habr que
Ventajas Dificultades e inconvenientes reconstruirlos posteriormente en la evaluacin, probable-
Utilizacin ms flexible de los La duplicacin de mando con- mente con menos fiabilidad.
recursos humanos. lleva un elevado riesgo de Podramos decir que "el indicador es el signo con el que
conflictos de jefaturas. sealamos los grados de una cosa y las variaciones inducidas
Se puede contar con mayor Dificultad de contar -efecti- en ella".s 0, ms precisamente, que los indicadores son "las
nmero y variedad de especia- vamente- con los especialis- medidas especficas (explcitas) y objetivamente verificables
listas. tas del organismo en tiempo de los cambios o resultados de una actividad. En otras pala-
oportuno y con la dedicacin bras, los indicadores sirven de patrn para medir, evaluar o
adecuada.
La experiencia adquirida en la mostrar el progreso de una actividad, respecto a las metas
realizacin de proyectos es establecidas, en cuanto a la entrega de sus insumos (indica-
una forma de mejorar la capa- dores de insumos), la obtencin de sus productos (indicado-
cidad operativa del organis- res de productos) y el logro de sus objetivos (indicadores de
mo. efectos e impacto)". 6 Siendo, a nivel operativo, "la unidad
que permite medir el alcance de una meta". 7
Localizacin
fsica y cobertura
espacial
MTODOS
RECURSOS ACTIVIDADES
y TCNICAS
Calendario
D componentes bajo
el control gerencial
CO relacin
de complementariedad
3
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o
O
O-
c.a
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O
Anexo 1
Problema que se pretende resolver Situacin inicial
Gua para programar actividades*
Efectos que se quieren lograr Objetivo general
Actividades
Aqu proponemos una gua que puede prestar algn servicio en este
sentido y que, adems, puede adaptarse a cualquier tipo de programa-
Obstculos
cin de carcter social o cultural.
por actividad -l
No hay mucho que explicar acerca del uso de esta gua, porque ca- ro'
da columna indica lo que hay que hacer, y el conjunto de ellas (conside- :3
"el
radas de izquierda a derecha) explica su secuencia lgica. Una recomen- por persona o
dacin prctica nos parece oportuna: habida cuenta de los ajustes que
materiales :::o
se deben ir haciendo mientras se elabora (es decir, mientras se va llenan- ro
()
organiza
_._. o_.
'" t:
;:::. ()
()
::l
"el ::l
e '"o. ro
en
controla
'" '"
=en
Este procedimiento, creado originalmente por los autores, se denomina de forma abre- Impacto que se espera conseguir Situacin objetivo
viada GPA.
Anexo 2
3. Confeccin del grfico
El diagrama de Gantt o cronograma de avance El tercer paso es la elaboracin grfica teniendo presente el calenda-
rio operativo que se ha confeccionado en el paso anterior. La tarea prin-
Explicamos a continuacin el modo de confeccin del cronograma cipal es la construccin de barras horizontales cuya longitud representa
de avance o diagrama Gantt, por ser el ms sencillo y fcil de compren- cada actividad indicada en unidades de tiempo. Por una convencin
der de todos los mtodos grficos de programacin y control. aceptada universalmente, a cada mes se le atribuyen 4 semanas. La mi-
nima unidad de tiempo en este tipo de grfico es la semana, pero pue-
Consiste en una matriz de doble entrada, en la que se anotan, en las
de adaptarse segn las circunstancias y establecer las unidades de tiem-
lneas, las distintas actividades que componen un proyecto, y en las co-
po en das o meses, segn convenga al diseo y naturaleza del proyec-
lumnas, el tiempo durante el cual se desarrollarn esas actividades. Una to.
barra horizontal frente a cada actividad representa el perodo de dura-
cin de la misma. La longitud de la barra indica las unidades de tiempo, A continuacin mostramos un ejemplo hipottico de diagrama Gantt,
sealando la fecha de inicio y la fecha de terminacin de la actividad. utilizado para calendarizar los primeros 16 meses de trabajo, en un pro-
yecto de construccin de viviendas por el sistema de ayuda mutua.
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tuno. Para lograr este objetivo, el ABC se desarrolla en una serie de pa-
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mienzo y un fin, durante la cual la actividad ocurre una sola vez). En es-
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-o. ~ ' e: ~ ~ -o ~ > r despus). Con estos datos se construye una red.
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C\l ro Q)::S ro Q) -o s > .g
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cada actividad.
Ruta crtica y holguras. Hay que determinar fechas de comien-
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g. 15 (ti u o. -o J9 ro 1- vi.b ~ ,2
zo y de trmino de cada una de las actividades crticas. La determinacin
s -=:. o ]
"'O
1. Finalidad 1.1 Indicadores del impacto del proyecto 2.2 Del objetivo inmediato a la finalidad
Cul es la razn del proyecto, hacia qu ob- Cules son los medios para verificar la realiza- Cules son los acontecimientos, condiciones o de-
jetivo sectorial ms amplio se dirigen los es- cin del objetivo ltimo o finalidad? cisiones fuera del control del proyecto que deben
fuerzos del proyecto o del programa? Por Cmo sabr la direccin del proyecto. o cual- darse para que la realizacin del objetivo inmediato
qu se emprende el proyecto? Quines son quier otra persona, que el proyecto est apor- pueda contribuir a alcanzar la finalidad?
los beneficiarios buscados? Cul es el m- tando la contribucin prevista para la realizacin
pacto que se pretende? del objetivo a este nivel?
2. Objetivo y meta 2.1 Indicadores de la realizacin del obje- 3_1 De los productos al objetivo y la meta
Qu efecto especifico debe alcanzar el pro- tivo y la meta (terminacin del proyecto) Cules son los acontecimientos, condiciones o de-
yecto mientras est en curso, es decir, si el Qu pruebas, mediciones o indicaciones confir- cisiones fuera del control de la direccin del proyec-
proyecto se termina con 'exto, qu mejoras o marn que el objetivo inmediato se est realizan- to que, junto con los productos de ste, son nece-
cambios pueden esperarse en el grupo, orga- do o se ha realizado? Qu condiciones o situa- sarios para lograr el objetivo inmediato?
nizacin o zona a que se dirige el proyecto? ciones objetivamente verificables se prevn si el
proyecto alcanza su objetivo y su meta?
Se puede ampliar informacin sobre este tema en: M. J. Aguilar y E. Ander- La frmula bsica es la siguiente:
Egg, Evaluacin de servicios y programas sociales, Buenos Aires, Lumen,
1994.
sociales y culturales tengan costos y beneficios no econmicos, imposi-
Beneficios
bilita -de hecho- este tipo de anlisis.
Inversin + Costos
El anlisis de costo-eficacia, tambin denominado anlisis de
Ahora bien, cuando se trata de evaluar proyectos sociales, educativos costo-efectividad, es muy parecido al anlisis de costo-beneficio
o culturales, cuyos rendimientos no pueden ser medidos, muchas veces, -comparten los mismos fundamentos, tericos y metodolgicos-; sin
en trminos econmicos, puede emplearse una frmula adaptada: embargo, tienen aplicaciones diferentes y dan respuestas igualmente di-
ferentes. Bsicamente es igual al anlisis de costo-beneficia, con la dife-
rencia de que los beneficios no estn expresados en unidades moneta-
Inversin + Costos de funcionamiento rias, sino en unidades de resultados. Por ello, su aplicacin a la evalua-
N. o de beneficiarios cin de programas sociales a menudo es ms apropiada. El hecho de
que muchos beneficios sociales no puedan traducirse monetariamente
hace que el anlisis de costo-efectividad o de costo-eficacia sea, en la
As por ejemplo, si existen 4 proyectos alternativos, y de acuerdo con prctica, ms empleado. Su finalidad estriba en determinar si existen pa-
la frmula nos encontramos que los proyectos son: trones ms eficientes de provisin de servicios en comparacin con los
patrones observados o suministrados corrientemente, comparando va-
rios programas o mtodos de intervencin.
+ CF En resumen, el anlisis de costo-eficacia no requiere reducir a un mis-
mo denominador los beneficios y costos. La efectividad de un programa
o proyecto para alcanzar las metas dadas se relaciona con el valor mo-
proyecto B = 3 (el proyecto de B es ms rentable que A netario de los recursos que se incluyen en el rnsmo.I de forma tal que
porque cuesta menos por beneficiaria). "programas con objetivos similares se evalan, y los costos de progra-
mas alternas para lograr la misma meta se comparan". 2
Supongamos que
El anlisis de costo-utilidad, en cambio, compara y valora la re-
A es un proyecto de salud, y sale a 4; lacin existente entre costos (expresados en unidades monetarias) y re-
que B es un proyecto de educacin, y sale a 3; sultados, considerando el valor de los efectos en los individuos a los que
que C es de recreacin, y sale al; ha afectado, o que tienen un inters legtimo en la evaluacin del pro-
que O es para tercera edad, y sale a 2. grama, expresados por medio de medidas subjetivas, es decir, beneficios
percibidos por el mismo individuo en trminos de satisfaccin. 3
Entonces, desde el punto de vista de la rentabilidad:
La ventaja que este tipo de anlisis presenta sobre los dos primeros
C es mejor que O, es que el valor intangible otorgado a ciertos beneficios no puede tradu-
O es mejor que B, y cirse en valor monetario o unidades de resultados como requerira un
B es mejor que A.
1 H. Levin, "Cost-effective Analysis in Evaluation Research" en M. Guttentag y E. L. Strue-
ning (dirs.), Handbook of Eualuation Research, vol. 2, Beverly HiIIs, Sage, 1975.
Esta clase de anlisis nos permite ir evaluando la rentabilidad de los
2 P. H. Rossi y H. E. Freeman, Eualuacin: un enfoque sistemtico para programas so-
proyectos, aun cuando no generen beneficios econmicos. Sin embar- ciales, Mxico, Trillas, 1989.
go, el hecho de que la evaluacin deba realizarse siempre en funcin de 3 R. Pineault y C. Daveluy, La planificacin sanitaria. Conceptos, mtodos y estrate-
los objetivos estratgicos [E = f (OE)), y que la mayora de los proyectos gias, Barcelona, Masson, 1987.
anlisis de costo-beneficio o de costo-efectividad, y s puede ser conside- definir los actores sociales (interesados),
rado en el de costo-utilidad (la utilidad aqu est referida a los beneficios definir sus exigencias sociales,
tal y como son vividos por los individuos afectados). Por otra parte, si determinar los indicadores sociales que corresponden a ellas,
bien es cierto que tiene algunas limitaciones, el anlisis de costo-utilidad medir el grado de cumplimiento (antes, durante y despus).
permite la comparacin entre diferentes alternativas de intervencin,
desde el punto de vista del valor que las personas afectadas le otorgan a Estos componentes bsicos de lo que podramos llamar auditora so-
los objetivos que se persiguen. La principal limitacin consiste en el he- cial (social audit), pueden ser muy tiles en la evaluacin previa del pro-
cho de que este tipo de evaluacin slo es viable en el caso de que exis- yecto. Sin embargo, este instrumento de evaluacin ex-ante tiene una di-
tan varias alternativas de eleccin, careciendo prcticamente de utilidad ficultad que es preciso resolver para su buena utilizacin: se trata de los
en los casos de "programa nico", salvo que se pretenda obtener infor- conflictos que pueden generar las exigencias contrapuestas de los diver-
macin ex-post sobre el valor otorgado por las personas a los efectos sos interesados. Por ejemplo, en un proyecto o servicio de tipo social co-
que se hayan producido con la intervencin (en cuyo caso, existen otros mo puede ser una residencia de ancianos, los interesados son varios: los
tipos de evaluacin menos complejos). usuarios atendidos, los usuarios en lista de espera, el personal que atien-
La aplicacin del anlisis costo-beneficio se puede realizar tanto en el de la residencia (de todos los niveles), las asociaciones ciudadanas de ter-
sector pblico como en el privado, o en el mbito de las organizaciones cera edad existentes en la comunidad, los competidores (otras residen-
no gubernamentales; su funcin en cualquiera de los casos es la misma: cias existentes en la comunidad y que dependen de otra organizacin
ayudar a conseguir el mayor grado posible de eficiencia y rentabilidad. distinta a la que nos ocupa), los proveedores del centro, los poderes p-
Sin embargo, hemos de advertir que no siempre un proyecto se debe blicos, los medios de comunicacin social, las familias de los ancianos,
evaluar en trminos de eficiencia o rentabilidad. En algunos casos, el lo- la comunidad local del rea de influencia de la residencia.
gro de determinados objetivos es deseable y necesario independiente- Es obvio que, en este ejemplo, los fines o exigencias de cada clase de
mente del costo, ya que existen razones polticas, sociales o culturales interesados (o actores sociales) son muy distintos, y pueden entrar en
por las que se considera que la realizacin del proyecto contribuye al lo- conflicto entre s, y entre ellos y los fines de los responsables de tomar
gro de algunos objetivos generales de la sociedad. Esto implica que la no- las decisiones. En estos casos, hay que ponderar a los interesados en
cin de rentabilidad no se puede circunscribir slo a criterios de rentabi- funcin de criterios polticos y tcnicos. Para decirlo con mayor exacti-
lidad econmica, ya que pueden .existir criterios de rentabilidad poltica tud, primero hay que jerarquizar a los interesados (lo que es una decisin
(no en sentido partidista, sino como inters de la sociedad global). Esto fundamentalmente poltica) y en segundo lugar, una vez jerarquizados,
se resuelve parcialmente recurriendo a los llamados "precios sombras". hay que ponderarlos (lo que se puede resolver tcnicamente). Para ha-
Todas estas consideraciones vienen al caso, para sealar que en estas cer esta ponderacin, se utiliza el mismo sistema que para la pondera-
circunstancias no tiene razn de ser aplicar el anlisis de costo-beneficio. cin de alternativas en la toma de decisiones que examinamos a conti-
nuacin.
Balance social
Adems del anlisis econmico o evaluacin de la rentabilidad, en el El mtodo de los sistemas de ponderacin
caso de proyectos de tipo social, suele ser conveniente realizar tambin Una vez jerarquizados los fines y objetivos del proyecto, o los diferen-
el denominado "balance social". Este procedimiento para evaluar la re- tes proyectos alternativos que se pueden ejecutar (esa jerarquizacin
lacin medios-fines y su nivel de cumplimiento, puede emplearse en to- puede ser realizada en funcin de objetivos estratgicos, de objetivos po-
do tipo de proyectos (empresas, organizaciones no competitivas, orga- lticos, o por razones de rentabilidad econmica), es necesario ponderar-
nizaciones no lucrativas, etc.). En el caso de proyectos de bienestar so- los para asegurar una toma de decisiones o una evaluacin coherente de
cial, educacin y animacin cultural, realizar el balance social comporta:
los mismos.
Con el sistema de ponderacin, se asigna un valor porcentual a cada B) Adquisicin de obras de artistas locales:
alternativa, de tal manera que la suma de todas ellas sea 100. A conti- conservacin 0
nuacin se determinan las distintas posibilidades de accin en cuanto a formacin cultural 20
la aplicacin de recursos, y se establece el impacto de cada una de di- imagen del municipio 1O
chas alternativas sobre los objetivos o fines propuestos. Por ltimo, se ayuda a artistas locales 70
confecciona la tabla de ponderacin que permite hallar la decisin o al- 100
ternativa ms adecuada en funcin de las prioridades.
Veamos el procedimiento con un ejemplo. Supongamos que el pro- C) Mejora de las instalaciones del museo:
blema es determinar la "asignacin de recursos en un museo munici- conservacin 70
pal"." formacin cultural 10
imagen del municipio 1O
1. o Determinacin de los objetivos del museo y ponderacin de los mis- ayuda a artistas a locales 1O
mos: 100
formacin cultural . . . . . . . . . . . .40 En el cuadro aparece: arriba, junto a cada objetivo, el valor asignado
dar una imagen positiva del municipio .........10 a cada uno en funcin de las prioridades del museo; en las casillas de la
ayuda a artistas locales 30 izquierda de cada objetivo aparece el valor numrico del impacto de ca-
100 da alternativa en dicho objetivo; y en la columna de la derecha de cada
objetivo, aparece el resultado de multiplicar el nmero de la casilla iz-
2. o Determinacin de alternativas de aplicacin de recursos: quierda por el de la casilla de arriba (objetivo)." Sumando todas las casi-
llas derechas de una fila se obtiene el resultado final de cada alternativa.
adquisicin de una obra extranjera
adquisicin de obras locales CON- FORMA- IMAGEN AYUDA Suma
mejora de las instalaciones del museo SERVA- CIN (10) (30)
CIN (40)
alternativas (20)
3. Establecimiento del impacto de las alternativas sobre los objetivos:
0
~
A) Adquisicin de una obra extranjera: Adquisicin de
O O 50 20 50 5 O O 25
conservacin O obra extranjera
formacin cultural 50
imagen del municipio : 5O Adquisicin de O O 20 8 10 1 70 21 30
ayuda a artistas locales ~ obras locales
100 Mejora de 70 14 10 4 10 1 10 3 22
las instalaciones
Tomado y adaptado de: Fernndez Romero, A., Evaluacin de recursos en organiza-
ciones no competitivas, en Curso "La sociologa aplicada en el planeamiento de servi-
cios sociales", Ilustre Colegio Nacional de Doctores y Licenciados en Ciencias Polticas y Dado que todas las cifras a multiplicar terminan con unidades de cero, se ha operado
Sociologa, Madrid, 1983. exclusivamente con las decenas para evitar cifras de varios numerales.
Segn el sistema empleado, la adquisicin de obras de los artistas lo- De ah que todo proyecto, bien elaborado, despus de realizada la
cales es la decisin ms coherente con los objetivos ponderados que las evaluacin ex-ante que ahora proponemos, culmine con la presentacin
otras alternativas. del plan de accin en situaciones de riesgo. Estas acciones debern ser
de tres tipos:
La evaluacin del riesgo cualitativo preventivas (que ser conveniente aplicar permanentemente dado
que reducirn las posibilidades de existencia de riesgos);
y los problemas potenciales
cautelares (aplicables desde el momento en que aparezcan seales
Este tipo de evaluacin ex-ante tiene por objetivo mejorar el diseo de alarma);
del proyecto en funcin de la situacin contextual, la previsin de actua- reactivas (que se emplearn cuando se produzca el hecho contin-
ciones contrarias o no compatibles con el objetivo del proyecto por par- gente negativo o la situacin de riesgo y amenaza).
te de actores sociales externos, e introducir correcciones que permitan
establecer factores externos condicionantes o pre-requisitos para el lo-
gro de resultados en la matriz del marco lgico del proyecto de la mane-
ra ms realista posible. Adems, sirve como instrumento para disear
medidas contingentes.
Dicho. en otras palabras, esta clase o modalidad de evaluacin supo-
ne -en el lenguaje de la planificacin estratgica- la deteccin de to-
dos los obstculos posibles al proyecto, la evaluacin de problemas po-
tenciales, la identificacin de amenazas y riesgos, etc.
De lo que se trata, por tanto, es de establecer anticipadamente todas
las contingencias negativas que puedan afectar el proyecto. Otras con-
tingencias aparecern en el transcurso del proyecto, pero cualquier pre-
visin que se realice en este sentido ayudar sobremanera al xito del
mismo.
Para ello, hay que aprovechar el tiempo existente entre el aconteci-
miento contingente y la aparicin de las consecuencias negativas para el
responsable de tomar decisiones. Este espacio de tiempo es el que se de-
nomina tiempo de reaccin. Asimismo, hay que estar atento a las "se-
ales de alarma" (weak signa/s) que se producen antes del aconteci-
miento contingente, y que pueden servir de indicios o anuncios anticipa-
dos del riesgo o amenaza que se avecina.
Si no se realiza esta evaluacin de riesgo cualitativo, parte del tiem-
po de reaccin tendr que emplearse en planificar nuevas acciones an-
te esos riesgos e ir disminuyendo la capacidad de maniobra. De ah que
la evaluacin tenga que culminar en la elaboracin de un plan de accio-
nes para riesgos y contingencias. Ello permitir aprovechar todo el tiem-
po de reaccin posible en su puesta en marcha, en vez de usarlo en pla-
nificar nuevas acciones.
Anexo 6
b. Fundamentacin:
La poltica universitaria de los ltimos aos se ha orientado hacia una mayor
Ejemplos de formulacin de proyectos apertura a la comunidad, fomentando todas aquellas iniciativas que contemplen
acciones tendentes a cumplir un importante rol en la sociedad.
A continuacin presentamos tres proyectos, formulados de acuerdo con la La reciente creacin de la Facultad de Ciencia y Tecnologa, con un gran n-
gua que proponemos en este libro. Son de naturaleza muy distinta; as, el pri- mero de especialidades, amerita la creacin de un organismo cientfico que in-
mero consiste en la creacin de un club de ciencia, el segundo es un proyecto cluya a jvenes investigadores y promotores cientficos que se sensibilicen con
productivo, y el tercero es un proyecto de intervencin en drogodependencias los problemas que aquejan a la comunidad y pueda existir una mayor participa-
en un centro penitenciario. Los tres han sido elaborados por personas y/o gru- cin de la universidad en la vida local:
pos durante un perodo de formacin especializada en diseo y evaluacin de
proyectos. Por ello, contienen algunos errores de formulacin. Sin embargo, he- Presentando diversas alternativas a los problemas, as como realizando inves-
mos preferido no corregirlos sustancialmente, por dos motivos: en primer lugar, tigaciones cientficas y/o tecnolgicas de inters comunitario.
por respeto a sus autores, y en segundo lugar, porque dichos errores son cues- Permitiendo, al mismo tiempo, desarrollar el potencial creativo y formacin in-
tiones secundarias que no alteran bsicamente el diseo global del proyecto. Por tegral del joven estudiantado, para tratar de elevarlo paulatinamente a la prc-
otra parte, hemos considerado oportuno reproducir proyectos "reales" que se tica de la investigacin cientfica.
han llevado a la prctica y mostrado como viables, en lugar de buscar formula-
A eso se suma que un 75 % de los alumnos que ingresaron en la facultad
ciones "pretendidamente perfectas" que sean slo una elucubracin terica.
manifestaron en el examen de ingreso que les gustara participar en programas
Adems, todo proyecto siempre es mejorable en su confrontacin con la prcti-
de ayuda a la comunidad.
ca, siempre que sea evaluado con seriedad.
Por otro lado, en la ciudad existe un escaso nmero de actividades y confe-
Con la inclusin de este nuevo anexo en la presente edicin, queremos mos-
rencias cientficas, y con la creacin de un club de ciencia se podra llenar parte
trar ejemplos modestos y breves, desarrollados de manera completa, que pue-
de ese vaco.
dan servir de gua o de aclaracin complementaria a los lectores.
A nivel universitario, existe una excelente infraestructura fsica que puede fa-
Por ltimo, queremos agradecer a los autores: Andrs Abad Merchn (Ecua-
cilitar locales para diversos organismos, as como una disponibilidad de recursos
dor), grupo de responsables tcnicos de UNASAY-FENOC-I (Ecuador), Jos Ma-
humanos a nivel de profesorado que dispone de tiempo para asesorar y coordi-
nuel Caballero y Antonia Ortuo (Espaa), su aportacin personal.
nar las tareas que realizar el Club de Ciencia. De igual manera, la entidad se
encuentra dispuesta a colaborar con el pago de un/a secretario/a, de tiempo
Ejemplo 1 parcial, para facilitar las labores. administrativas del organismo que se cree.
Proyecto de creacin de un club de ciencia en la PUCE, SC.
Autor: Andrs Abad Merchn
c. Marco institucional:
La institucin responsable ser el decanato de la Facultad de Ciencia y Tec-
1. Denominacin del proyecto nologa de la Pontfca Universidad Catlica de Ecuador, sede en Cuenca. La po-
Creacin de un club de ciencia en la Facultad de Ciencia y Tecnologa de la ltica de la Facultad es crear diversos organismos que permitan ir ampliando el
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, sede en Cuenca. radio de accin de la misma, fomentando la mejor capacitacin del alumnado
que ha optado por las carreras tcnicas.
5. Toma posesin
Como Directiva
6. Preparacin local
--..... -- - -- d. Financieros:
La PUCE subvencionar el local con telfono donde funcionar el Club de
Ciencia, as como el pago de/la secretario/a de tiempo parcial. El costo de ade-
7. Compra material cuacin del local, materiales e instrumentos para el Club de Ciencia se obtendr
8. Contratacin de empresas privadas y de una institucin o fundacin.
secretario/a
9. Bsqueda
de asesores 7. Presupuesto
10. Difusin
interna/externa --
Como este proyecto se realizar por medio de una institucin educativa, no
1111
yecto, ser el encargado de distribuir el trabajo, siendo el responsable ltimo del
se considerar el gasto de personal. Por otro lado, los gastos de funcionamien-
to corrern a cargo de la misma Universidad. Posteriormente, se buscar algn proyecto.
mecanismo de autofinanciacin del organismo, para gastos de material y equi- Los dos profesores sern los ejecutores directos con la ayuda de los alumnos,
po. y responsables de realizar el seguimiento del proyecto, informando quincenal-
mente al decano de las actividades y tareas realizadas.
Material Costo
Lmparas 12.300 9. Indicadores de evaluacin
Nmero de representantes a la reunin plenaria, equivalentes al nmero
Cortinas 32.130
de ciclos existentes en la Facultad.
Afiches y cuadros 30.000
Porcentaje de participacin del alumnado en las actividades del Club.
Cartulinas 4.000
Nmero de solicitudes de asesoramiento de la comunidad.
Rotuladores 2.500
Impresin folletos 25.000
10. Factores externos condicionantes
Impresin invitaciones conferencia 10.000
Colaboracin y motivacin de los alumnos para participar en las activida-
Hojas volantes 4.200 des del Club.
Libro de actas 1.500 Colaboracin de los asesores para coordinar las actividades del Club.
Materiales oficina 44.380 Participacin y apoyo al proyecto por parte de la comunidad.
Calculadoras 35.000
Subtotal 201.010
Ejemplo 2
Imprevistos (5 %) 10.050 Proyecto de produccin Y comercializacin comunal VNASAY-
Materiales para pedir su financiacin o donacin a empresas privadas o fun- 1. Denominacin del proyecto
daciones:
Produccin comunal para el consumo y comercializacin UNASAY-FENOC-1.
4. Mtodos y tcnicas
IIIb8
~::;::~~::::::::::;::::.
;.;.
~
O
c
I
~~~~~~~~II
I
6. Determinacin
a. Humanos:
de los recursos necesarios
u: I I ~
~ 600 personas participantes de las comunidades
2 Tcnicos en la rama pecuaria y agrcola
7 Miembros del equipo de comisin de finanzas
1.200.000 62.400.000
1.440.000
1.500.000
<C I I
7 Miembros del comit ejecutivo 720.000
J
.....,. Movilizacin: 15.000 780.000
'J
~ 66.840.000
~~~:J';~:;~~~.~~~~~~~~~~~~~
~ =========
6. b. Materiales:
-~ <C Tierra: 600 has. a 200.000 suc/ha. 120.000.000
,5 Semillas: maz, frjol, habas, trigo, cebada,
0 papas, mellocos, quinua 12.000.000
C'CI
.~ u, Tractor; 20.000.000
C'CI
] Yunta 300.000
.; i-Ll Arreglo del centro de comercializacin 5.000.000
U
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8..
E
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Ol g]
Arriendo local 700.000
.9? ~ 11 Herramientas: picos, palas, barretas, aza-
f- I 11
~.82 ~ dones, hachas, machetes, manguera, equipo
~ :8 o~ 8E oE ~ -g de riego, bombas de fumigar, alambre de pa. 5.000.000
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~ rl N M ~ ~ 0 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
c. Tcnicos: Agencia UNASAY Comunidades
Capacitacin: reuniones, talleres de evaluacin 1.000.000 Rubros internacional
Asistencia tcnica, visita a cultivos e intercam- ~
bio de experiencias 1.000.000
Humanos:
2.000.000 Mano de obra: 600 personas 62.400.000
2 tcnicos: rama pecuaria y
agrcola 1.440.000
Gran total SI 254.840.000
7 miembros como finanzas 1.500.000
Imprevistos: 5 % 12.742.000
7 miembros como ejecutivo 720.000
Movilizacin 780.000
Costo total primer ao SI 267.582.000
Materiales:
Tierra: 600 has 120.000.000
7. Presupuesto: Semillas 12.000.000
Tractor 20.000.000
Costos: Humanos 66.840.000 Yunta 300.000
Materiales 186.000.000
Arreglo del centro de comer-
Tcnicos 2.000.000 cializacin 5.000.000
Arriendo local 700.000
Imprevistos 12.742.000
Herramientas 5.000.000
Materiales de oficina 3.000.000
Costo total primer ao SI 267.582.000
Vehculo 20.000.000
Tcnico:
8. Estructura financiera: Capacitacin 1.000.000
Asistencia 1.000.000
Imprevistos 3.311.000 296.000 9.135.000
2
9. Administracin del proyecto 10. Indicadores de evaluacin del proyecto y factores externos
I COMIT EJECUTIVO
I
Metas:
Aumentar la ocupacin de tierra Vigilar y constatar el uso de la Que no exista una cada de pre-
en 300 hectreas mejorando su tierra propuesta en el proyecto. cios en el mercado y que, al me-
I produccin en un 100 %.
La creacin de una tienda.
Conocer el aumento de los in-
gresos de los campesinos, me-
nos, stos se mantengan.
I
Productos:
COMISIN SUBCOMISIN COMISIN 200 hectreas para agricultura Mirar volumen de cosecha y Que el clima sea acorde con las
DE SALUD AGRO PECUARIA DE EDUCACIN produccin. necesidades de la produccin.
400 hectreas ganadera
Contabilizar el nmero de libras Que el transporte garantice el
Quesillos vendidas. traslado rpido y directo de los
I Tienda:
productos.
1116
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godependencias, destinadas al departamento de mujeres de dicha prisin. Que las internas y sus familiares tengan conocimiento de los recursos en
El grupo, con unos primeros esbozos de organizacin, cae en la cuenta de materia de drogodependencia existentes en el mbito extra penitenciario
la necesidad de organizarse para poder desarrollar planes concretos de actuacin de Cestilla-La Mancha, antes de la salida de las internas al exterior por
permisos o por cumplimiento de condena.
que vayan ms all de la simple informacin y acenta. sobre todo. lo que se re-
fiere a la rehabilitacin. Asimismo, el grupo de profesionales es consciente de Que abandonen determinadas formas de actuar contra la salud, como
que, a pesar de su esfuerzo, es necesario contar con recursos econmicos para compartir utensilios de higiene personal y aseo, y fundamentalmente el
poder llevar a cabo una intervencin eficaz. La consecucin de recursos est li- abandono total y absoluto del consumo de sustancias txicas, como m-
gada al hecho de contar con una estructura legal; por este motivo, principalmen- ximo en el perodo de un mes a contar desde el inicio del proyecto.
te, se decide constituir legalmente la Asociacin Interdisciplinar para la Forma- Que se logre un nivel adecuado de estabilidad emocional y psicolgica de
cin y Reinsercin Social (AIFORS). las internas afectadas de anticuerpos VIH, que se intentar lograr de for-
Adjuntamos con este proyecto copia del acta de constitucin y estatutos de ma continuada durante todo el desarrollo del proyecto.
la Asociacin, donde vienen recogidos los fines y los rganos de direccin y ges- Que el acceso a los recursos ocupacionales existentes en el centro sea
tin, as como su composicin. preferente para las internas que participen en el tratamiento, justificn-
dose en una discriminacin positiva, a partir del comienzo del proyecto.
d. Finalidad del proyecto: Que se desarrollen en las internas hbitos prevocacionales tiles en un fu-
Los fines a los que pretende contribuir este proyecto son: turo mundo laboral; cuando finalice cada actividad, tienen que haber ad-
quirido los hbitos propios.
Favorecer la reinsercin de drogodependientes tras su paso por las pri-
siones. Que se consiga su motivacin en la bsqueda de recursos culturales y for-
mativos al trmino del proyecto (diciembre de 1992).
Mejorar la calidad y cobertura de la atencin sanitaria y social que reci-
ben los problemas derivados del uso de drogas en las instituciones peni-
tenciarias. g. Beneficiarios:
Existen tres grupos de beneficiarios:
e. Objetivos: 1. o La institucin penitenciaria de Cuenca, que va a contar con unos servicios
1. o Aumentar el nivel de conocimientos de los profesionales implicados en rela- de ayuda a los drogodependientes, con los que la funcin rehabilitadora y
cin con el fenmeno, su tratamiento y recursos existentes. modificadora de actitudes encontrar las mejores condiciones para su desa-
2. o Garantizar la atencin especializada e integral de las reclusas con problemas rrollo.
de drogodependencias y su acceso a los recursos existentes. 2. o Las internas afectadas de toxicomanas, que estn impedidas para acceder a
3. o Mejorar la informacin y educacin sanitaria adecuadas al personal y reclu- servicios existentes en la sociedad, de ndole rehabilitadora, por carecer de
sas. libertad para ello.
4. o Mejorar las condiciones generales de vida en prisin. 3. Los funcionarios y personal del C. P. c., que aumentarn su preparacin y
0
f. Metas: h. Productos:
Lograr, en un plazo de nueve meses, la mejora del autoconcepto, estima
Que todas las internas en el C. P. C. y sus familiares ms prximos ten-
y esfuerzo personal de todas las internas.
gan informacin sobre la existencia de este proyecto: las internas a los
15 das de comienzo del proyecto, y los familiares en los 3 primeros me- Formacin de 50 funcionarios del C. P. C. sobre drogodependencias,
ses de ejecucin. causas, consecuencias y tratamiento, en un perodo de dos meses.
Creacin de equipamientos bsicos para la realizacin de tareas ocupa- Grupos de discusin: se realizarn con una periodicidad semanal. de
cionales (laboratorio de fotografa, ordenadores. etc.), que se obtendrn abril a diciembre.
al inicio de cada curso.
Existencia de un educador social dedicado especficamente al grupo de 3. a Rehabilitacin-reinsercin:
mujeres que participan en el proyecto; su contratacin se realizar en el
mes de mayo hasta diciembre del ao en curso. Curso de fotografa: tendr 40 horas de duracin, se realizar durante el
mes de julio, con 2 horas diarias.
Lograr el diagnstico sanitario (mediante anlisis de orina), del consumo
de sustancias txicas y otros factores de riesgo para la salud, detectables Curso de pintura y manualidades: tendr 32 horas de duracin duran-
por este medio. te el mes de mayo, con 2 horas diarias de lunes a jueves; se realizar de
nuevo en el mes de agosto.
Curso de cocina: se realizar en mayo, junio y julio con 2 horas sema-
i. Localizacin fsica y cobertura espacial:
nales, concretamente los viernes, con una duracin total de 24 horas.
El proyecto se desarrollar en el Centro Penitenciario de Cuenca. Carretera
Curso de corte y confeccin: se realizar durante los meses de agosto y
de Tarancn, Km 78. Concretamente, en el departamento de mujeres, benefi-
septiembre; tiene una duracin de 80 horas, con una distribucin de 2
cindose aquellas internas afectadas y comprometidas con el problema de la dro-
horas diarias.
gadiccin.
Curso de informtica: se realizar durante los meses de octubre, noviem-
bre y diciembre con una duracin de 120 horas, distribuidas en 2 horas
3. Especificacin operacional de las actividades y tareas diarias.
11'~fO
Monitor de fotografa.
Actividades A M J J A S O N D
Monitor de cocina.
Monitor de educacin fsica.
Informacin y orientacin a internas y
familiares Monitor de informtica.
Monitor de manualidades y corte y confeccin.
Cursos para funcionarios
Ese, de educacin para la salud
Terapias individuales y de apoyo
- Personal especializado en formacin de mediadores.
b. Materiales:
Deteccin toxicidad de orina
Laboratorio de fotografa equipado.
Grupos de discusin
Curso de fotografa
Curso de pintura y manualidades
-
- --
Material de fotografa.
Disquetes de ordenador y papel continuo, cintas de impresora.
Todos los accesorios para llevar a cabo el corte y confeccin, como telas,
Curso de cocina hilos, agujas, etc.
Curso de corte y confeccin Espejos, pinturas, pegamento, pinceles, etc.
Curso de informtica 3 ordenadores personales.
2 mquinas de coser.
Espacios fsicos necesarios.
6. Determinacin de los recursos necesarios Material de cocina, alimentos y utensilios.
a. Humanos: Material para recogida de orina, as como coste del anlisis.
Recursos aportados por la Asociacin Interdisciplinar para la Formacin y Adquisicin de libros y revistas especficas de las distintas actividades y
Reinsercin Social. cursos que se realizarn.
Un psiclogo. Comunicaciones, papelera.
Dos licenciados en Derecho.
,
Un licenciado en Farmacia y Criminologa. 7. Clculo de los costos de ejecucin (presupuesto total)
Dos mediadores juveniles en drogodependencias y estudiantes de 2. o cur-
so de Trabajo Social.
Dos ayudantes tcnicos sanitarios.
Contamos tambin en la Asociacin con la colaboracin del director del
Centro Penitenciario de Cuenca, que acta como tcnico en asuntos pe-
nitenciarios.
Todos estos profesionales cuentan con sobrada experiencia en el tema de las
toxicomanas, pero no pueden dedicar todo su tiempo, por lo que son necesa-
rias las contrataciones ad hoc y contar con personal ajeno a la asociacin como:
Educador social.
Mquinas de coser (2) 180.000
Captulos presupuestarios Aportacin Para Total coste
Material de costura 60.000
asociacin subvencionar
Material de cocina-alimentos 98.000
Coste personal tcnico:
Material de manualidades 60.000
Educador social (8 horas/da) 3.250.000
Anlisis de orina 130.000 1.302.000
Monitor de fotografa (40 h) 80.000
Monitor de cocina (24 h) 48.000
Gastos de funcionamiento:
Monitor de corte y conf. (80 h) 160.000 Papelera, comunicaciones 40.000
Monitor de informtica (120 h) 360.000 Libros, revistas, etc. 50.000 90.000
Monitor de manualidades (64 h) 128.000
Formador de formadores (60 h) 600.000 Imprevistos:
Psiclogo (216 h) 648.000 5 % del total 470.300 470.300
Abogado (200 h) 600.000
3.198.000 6.678.300 9.876.300
Farmacutico (150 h) 300.000
Trabajadores sociales (400 h) 1.000.000
8. Administracin del proyecto
A. T. S. (100 h): 2 personas 500.000
Tcnico C. P. C. (50 h) 150.000 7.824.000
Organigrama
Dietas:
Transporte 70.000
C. mixta
Alojamiento 50.000
Alimentacin 40.000 160.000
, C. salud Estudios
Locales: y programas
Readaptacin local laborat. 30.000 30.000
Responsables de
Material y equipos: ejecucin del
Laboratorio de fotografa
proyecto
150.000
Material de fotografa 60.000
Ordenadores personales (3) 532.000
Material de informtica 32.000
Responsables del seguimiento, coordinacin y supervisin del proyecto.
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Funciones del personal 9. Indicadores de evaluacin del proyecto
Las funciones de los miembros de la Asociacin son:
Presidente de AIFORS: coordinacin general del proyecto.
Indicadores de evaluacin Fuentes de comprobacin
Secretario de AIFORS: coordinacin de las labores administrativas, con- de resultados
trataciones, adquisicin de material, etc.
Tesorero: gestin de gastos e ingresos.
Ausencia total de sustancias txicas Anlisis peridicos de orina.
Secretara de estudios y programas: se encarga de la planificacin y eva- en orina.
luacin del proyecto.
Ausencia total de intercambio de ob- Observacin v disminucin de la es-
jetos personales de aseo. tadstica de enfermedades infecto-
- Comisiones contagiosas.
Comisin de salud: compuesta por dos A. T. S. y un farmacutico- Conocimiento total de la existencia Encuestas.
criminlogo, encargados de deteccin de sustancias txicas en la orina y del proyecto y recursos existentes
de la escuela de educacin para la salud. por parte de las internas y familia.
Comisin social: compuesta por un psiclogo, dos mediadores juveniles Disminucin del nmero de internas Comparacin con estadsticas de
y un licenciado en derecho, encargados de toda la coordinacin, infor- que solicitan tratamiento psicofar- aos anteriores.
macin y orientacin, as como de las terapias y organizacin de los cur- macolgico.
sos para funcionarios.
Aumento cuantitativo y cualitativo Comparacin de estadsticas de
- Educador social: de las internas en los recursos ocu- aos anteriores, as como observa-
Anteriormente aclaramos que es persona contratada, y se dedicar a la coor- pacionales del C. P. C. con respec- cin de los monitores.
dinacin y seguimiento directo, in situ, de todas las actividades que se realicen: to a las internas que no participan
asimismo, se encargar de la organizacin de los cursos formativos, control de en el proyecto.
asistencia y seguimiento individualizado de las internas. Aumento de los hbitos prevocacio- Observacin de los monitores.
nales.
Hay una serie de factores muy importantes para conseguir los efectos e im-
pacto del proyecto, factores que la Asociacin no puede controlar puesto que no
dependen de nuestras decisiones ni acciones. stos son:
Que se consigan los recursos necesarios, es decir, es importante que la
administracin regional, a travs del Plan Regional sobre Drogas, se in-
volucre en este proyecto, as como las instituciones penitenciarias; son
los dos organismos a los que hemos solicitado subvencin.
La predisposicin del personal del C. P. C.
COLECCIN
POLTICA, SERVICIOS Y TRABAJO SOCIAL