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Decretos Legislativos asociados

al Sector Energa y Minas


Congreso de la Repblica

Gonzalo Tamayo Flores


Ministro de Energa y Minas
Enero, 2017
mbito de las facultades solicitadas y el Sector Energa y Minas
(Ley N 30506)
1) Legislar en materia de reactivacin econmica y
formalizacin:

b. Implementar un proceso ordenado y simplificado para la


formalizacin de la minera a pequea escala.

- Decreto Legislativo N1336

- Decreto Legislativo N1293

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mbito de las facultades solicitadas y el Sector Energa y Minas
(Ley N 30506)
1) Legislar en materia de reactivacin econmica y
formalizacin:

Simplificar, optimizar y eliminar los procedimientos administrativos


h. en el Estado; regular o facilitar el desarrollo de actividades
econmicas, comerciales y prestacin de servicios sociales en los
tres niveles de gobierno.

- Decreto Legislativo N1288 - Decreto Legislativo N1333

- Decreto Legislativo N1320 - Decreto Legislativo N1334 3

- Decreto Legislativo N1331


mbito de las facultades solicitadas y el Sector Energa y Minas
(Ley N 30506)
5) Legislar con el fin de garantizar la confiabilidad en el
abastecimiento de hidrocarburos, para lo cual se debe
garantizar la operacin segura del Oleoducto Norperuano,
creando un marco para lograr una continua operatividad a
cargo de Petroper, con sus propios recursos, contemplando
un fortalecimiento institucional de la empresa, sin que ello
implique su privatizacin.

- Decreto Legislativo N1292

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Contenido

- mbito de las facultades solicitadas y el Sector


Energa y Minas (Ley N 30506)
- Decreto Legislativo N1288
- Decreto Legislativo N1292
- Decreto Legislativo N1293
- Decreto Legislativo N1320
- Decreto Legislativo N1331
- Decreto Legislativo N1333
- Decreto Legislativo N1334
- Decreto Legislativo N1336

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Decreto Legislativo N1288
DL Que modifica la ley N 28294, ley que crea el Sistema Nacional
1288 Integrado de Catastro y su vinculacin con el registro de predios

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Se consignaba la
Precisar participacin
participacin del
del INGEMMET como
Instituto de
parte del Sistema
Concesiones y Catastro Fortalecer el Sistema Nacional
Nacional Integrado de
Minero INACC (hoy Integrado de Catastro.
Informacin Catastral
Instituto Geolgico
Predial y en el Consejo
Minero y Metalrgico
Nacional de Catastro
INGEMMET).

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Decreto Legislativo N1292
DL
Declaracin de necesidad pblica y de inters nacional la operacin
1292 segura del ONP y dispone la reorganizacin y mejora del gobierno
corporativo de Petroper S.A.

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

El Oleoducto no opera desde Declaracin de necesidad Facultar al directorio de Petroper a


el 29 de febrero de 2016, pblica y de inters nacional autorizar las inversiones y gastos para
debido a constantes derrames la operacin segura del la recuperacin y adecuada operacin
de petrleo. Oleoducto Norperuano. del Oleoducto Norperuano
PETROPERU afronta
importantes inversiones, para Tener en 720 das un plan de
lo cual se necesita contar con reorganizacin que incluya:
Reorganizacin y - Reorganizacin administrativa de unidades de
mayor capital humano. La
modernizacin de Petroper . negocio
edad promedio del total de - Participacin de profesionales independientes
trabajadores bordea los 50 - Cdigo de buen gobierno corporativo
aos.
Permitir la participacin en la renta
Existen limitaciones para la Participacin de Petroper en
petrolera, asociada con terceros pero
inversin y generacin de contratos de exploracin y
mientras estos asuman el 100% de los
ingresos como empresa. explotacin. costos de exploracin.
Las tarifas se fijan con Permitir que el esquema tarifario del ONP
Modificacin del Esquema de considere la promocin y desarrollo de la
criterios contables que no
industria en el mediano plazo.
promueven las inversiones y Regulacin Tarifaria Ello sin afectar la sostenibilidad financiera y
los negocios asociados al ONP. reconocimiento de costos eficientes. 9
DL
Declaracin de necesidad pblica y de inters nacional la operacin
1292 segura del ONP y dispone la reorganizacin y mejora del gobierno
corporativo de Petroper S.A.

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Autorizacin a financiar obras pblicas


usando el mecanismo de obras por
No se permita el uso del Participacin de Petroper en
impuestos.
mecanismo de Obras por desarrollo de acciones de
Estas deben ser en beneficio de
Impuestos. responsabilidad social.
comunidades ubicadas en su zona de
influencia
Aprobacin del Reglamento de Facilitar los procesos de compra dada la
Persisten problemas para realizar Contrataciones y Adquisiciones de necesidad de situacin de sus proyectos
contrataciones y otros la empresa por parte de su pero sujeto a mecanismos de transparencia
relacionados a transparencia Directorio con obligaciones de va Web y SEACE.
publicacin.
Existen limitaciones para la Que Petroper pueda adquirir terrenos
Facilidades para adquisicin y
inversin y generacin de ingresos para sus proyectos y desprenderse de
disposicin de Activos .
como empresa. activos no vinculados a su objeto social.
Fomentar mayor transparencia sobre
Existen problemas de Luego del plan de reorganizacin decisiones, siendo FONAFE responsable de
transparencia y control. Petroper pasar al FONAFE. la designacin de los representantes ante la
Junta General de Accionistas.

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Decreto Legislativo N1320
DL Que modifica la Ley General de Minera cuyo texto nico ordenado
1320 fue aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM

Objeto y/o Beneficios


Situacin anterior Medida
Esperados

Penalidad por hectrea: Modificacin de penalidad por


Ao 11 al 15, o al 20 hectrea: Ao 11 al 15: 2% UIT
10% UIT Ao 16 al 20: 5% UIT
Ao 21 al 30: 10% UIT
Modificacin del perodo de Asegurar la continuidad
Caduca la concesin si no
caducidad de la concesin minera:
se obtiene la produccin de las actividades e
Caduca la concesin si no se
mnima al vencimiento del
obtiene la produccin mnima al
inversiones mineras en
ao 15 o 20. un marco de seguridad
vencimiento del ao 30.
A partir del ao 11, exencin de
jurdica y simplificacin
penalidad si el concesionario administrativa.
No exista la exencin de invierte no menos de diez (10)
penalidad. veces el monto de la penalidad
por ao y por hectrea que
corresponda pagar.
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Decreto Legislativo N1331
DL
Introduce disposiciones a fin de promover la masificacin del gas
1331 natural a nivel nacional

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Uso del Fondo de


Modificacin del FISE
Inclusin Social Permitir el financiamiento de programas de
para permitir
Energtico (FISE) no masificacin de gas natural en el pas,
financiamiento de
contempla los priorizando los recursos a los hogares ms
mecanismos de acceso
mecanismos de acceso vulnerables.
universal a la energa.
universal a la energa.

Los destinos del FISE Los destinos del FISE son:


eran: 1. Financiamiento de conexiones de gas
1. Masificacin del uso natural, de acuerdo al Plan de Acceso
del gas natural de Universal a la Energa (MINEM).
Ampliacin y
acuerdo al Plan de 2. Paneles fotovoltaicos.
especificacin del
Acceso Universal a la 3. Compensacin social para acceso al GLP.
destino de los recursos
Energa. 4. Aplicacin del Mecanismo de
del FISE.
2. Paneles Compensacin de la Tarifa Elctrica
fotovoltaicos. Residencial (MCTER).
3. Compensacin social 5. Promocin del gas natural por red de
para acceso al GLP. ductos.
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Decreto Legislativo N1334
DL
Creacin del Fondo de Adelanto Social
1334

Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Financiamiento de programas,
proyectos y/o actividades en
Reduccin de brechas sociales de las
materia de agua y saneamiento,
poblaciones que se encuentran en
ambiente, transportes y
espacios geogrficos donde se
comunicaciones, electrificacin
desarrollarn actividades econmicas
rural, agricultura y riego e
extractivas.
infraestructura de salud y
educacin.
Poblacin no logra ver los Previsin de financiamiento de
beneficios de la actividad minera diversas fuentes: donaciones de
Tener recursos del Fondo de Adelanto
hasta que esta entra en operacin, entidades pblicas o privadas,
Social garantizados
y el Estado obtiene ingresos del transferencias presupuestales,
canon y de impuestos. crditos suplementarios y otras.

Participacin multisectorial en la
administracin del Fondo, bajo el
liderazgo de PCM. Asegurar la atencin de diversas
necesidades bsicas insatisfechas de
Consejo directivo formado por el forma integral y coordinada.
PCM, MEF, MINEM, MTC y MVCS.

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Decreto Legislativo N1293
DL Relanzamiento del proceso de formalizacin minera en el Per
1293

Problema Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Declarar de inters nacional la


formalizacin de las actividades Establecer un marco normativo que genere
de pequea minera y minera incentivos para la formalizacin minera.
Proceso iniciado en el 2012 dur 2 artesanal
aos, sin formalizar minero alguno
(de los 70 mil que se adhirieron al Incorporar al proceso de formalizacin
proceso a travs de sus minera a todos aquellos sujetos inscritos en
Declaraciones de Compromiso) el Registro Nacional de Declaraciones de
Creacin del Registro Integral de Compromisos y a los que fueron parte de la
Luego, se implement Estrategia Formalizacin Minera, con estrategia de Saneamiento.
de Saneamiento. vigencia de 3 aos.
Fin de la etapa de saneamiento: Reabrir el proceso a quienes acrediten
31.12.16 realizar actividad hace 5 aos, dndoles la
Formalizados: 118 de 70 000 oportunidad de acogerse a sus facilidades.
Procedimientos muy exigentes
que no toman en cuenta las Usar los sistemas informticos de primer
limitaciones de los sujetos en nivel y oficinas a nivel nacional de la SUNAT
formalizacin. Participacin de la SUNAT en el para que ms mineros puedan acercarse a
acopio de la informacin sus dependencias para inscribirse y brindar
informacin de su actividad econmica al
Estado.

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DL
Relanzamiento del proceso de formalizacin minera en el Per
1293

Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Permitir que los titulares de concesiones


mineras otorgados antes de la vigencia del
Decreto de Urgencia N 012-2010, en Garantizar el ejercicio de derechos adquiridos
reas declaradas como zonas de exclusin para hacer actividad minera en Madre de Dios,
minera, pueden ejercer actividad con la bajo estrictos controles del Estado.
aprobacin del instrumento ambiental
correspondiente.

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Decreto Legislativo N1336
DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336
formalizacin minera integral
Objeto y/o Beneficios
Situacin anterior Medida
Esperados
Definir minera formal
Definicin de minera formal:
pues no se haba
Actividad ejercida por persona,
establecido hasta el
natural o jurdica, que cuenta con
momento y cuya falta de
No se haba establecido una definicin para autorizacin de inicio o reinicio de
precisin ha ocasionado
minera formal. actividades de exploracin,
problemas al momento de
explotacin y/o beneficio de minerales
separar los conceptos de
y/o ttulo de concesin de beneficio
minera informal, ilegal y
emitida por la autoridad competente.
formal.
Definicin de minera informal:
Definicin de minera informal:
Actividad minera que es realizada usando
equipo y maquinaria que no corresponde a las Actividad minera realizada
caractersticas de la actividad minera que en zonas no prohibidas por aquella
Generar una definicin de
desarrolla o sin cumplir con las exigencias de persona, natural o jurdica, que se
minera informal ms
las normas de carcter administrativo, tcnico, encuentre inscrita en el Registro
acorde al nuevo diseo del
social y medioambiental que rigen dichas Integral de Formalizacin Minera
proceso y poltica nacional
actividades, en zonas no prohibidas para la cumpliendo con las normas de carcter
de formalizacin.
actividad minera y por persona, natural o administrativo y adems, con las
jurdica, o grupo de personas organizadas para condiciones
ejercer dicha actividad que hayan iniciado un previstas en el artculo 91 del TUO de
proceso de formalizacin. la Ley General de Minera.
21
DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Creacin de un Instrumento
El instrumento utilizado solo de Gestin Ambiental para la Simplificacin a fin de permitir al productor
contaba con una parte Formalizacin de Actividades presentar una declaracin jurada
correctiva del instrumento, y en cuanto
correctiva y no contemplaba la de Pequea Minera y Minera al aspecto preventivo tener plazo para
presentacin de declaraciones Artesanal (IGAFOM) con dos adoptar las medidas antes del inicio de las
juradas. partes: una correctiva y otra actividades mineras.
preventiva.
Posibilidad de modificar la
declaracin respecto del
Minero no poda cambiar de
derecho minero, y asentarse
ubicacin mientras se Simplificar el procedimiento.
en zonas diferentes, siempre
encuentre en el proceso
que lo informe a la autoridad
(por nica vez).

No exista la figura de realizar


Presentacin de declaracin
una declaracin jurada para la
jurada para acreditar la
acreditacin de Propiedad o Simplificar el procedimiento.
propiedad o uso del terreno
Autorizacin de Uso del
superficial
Terreno Superficial. 22
DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Otorgamiento de derechos a la
No exista un mecanismo de
concesin o contrato que Eliminar el obstculo producido por la
solucin para la superposicin
primero otorg el Estado en superposicin de derechos en la Amazona
de derechos mineros y para finalizar el proceso de formalizacin.
casos de superposicin de
forestales.
derechos mineros y forestales

Otorgar el derecho de formular un


petitorio minero sobre el rea donde se
Derecho de preferencia a favor realice actividad minera, siempre y cuando
No exista el derecho de
de los mineros en proceso de se trate de un rea libre o declarada de
preferencia. libre denunciabilidad por el Instituto
formalizacin
Geolgico Minero y Metalrgico
INGEMMET.
Promover e incentivar la actividad minera
No exista algn rgimen de al permitir que petitorios mineros
otorgamiento de concesiones Rgimen Excepcional de asignados al INGEMMET y que no hayan
mineras en reas de No otorgamiento de concesiones sido encargados para su promocin a
Admisin de Petitorios mineras en reas de No PROINVERSION puedan ser otorgados y
ANAP. Admisin de Petitorios ANAP brindar la posibilidad de formalizarse a los
mineros informales que se ubican en las
ANAP. 23
DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Otorgar dicha acreditacin excepcional al


No existan incentivos titular de la concesin minera que acredite
Acreditacin excepcional del contar con un IGAC o IGAFOM, o que
econmicos que faciliten la
Pequeo Productor Minero y acredite haber suscrito contrato de cesin o
formalizacin de los sujetos explotacin con el o los mineros en proceso
Productor Minero Artesanal .
comprendidos en el proceso. de formalizacin, por un plazo no menor a
tres (03) aos.
Exencin del pago del
Derecho de Vigencia para Incentivar que los titulares mineros
aquellos que obtengan su suscriban contratos de explotacin o cesin
No existan incentivos
autorizacin de inicio de con los mineros en proceso de
econmicos que faciliten la
actividades, y pago como PPM formalizacin, y que los titulares inscritos en
formalizacin de los sujetos el registro integral de formalizacin
para los titulares del rgimen
comprendidos en el proceso. obtengan su autorizacin de inicio de
general que suscriban
actividades de explotacin.
contratos de explotacin o
cesin.
No existan incentivos Exencin del pago de
Incentivar que los titulares mineros
econmicos que faciliten la penalidad para los titulares
suscriban contratos de explotacin con los
formalizacin de los sujetos que suscriban contratos de mineros en proceso de formalizacin
comprendidos en el proceso. explotacin. 24
DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral

Situacin anterior Medida Objeto y/o Beneficios Esperados

Fondo para el proceso de


Formalizacin Minera Integral
Fondo destinado a financiar Generar incentivos que coadyuven a la
destinado a generar
las acciones de formalizacin formalizacin de los sujetos que
incentivos en los actores que
del DL 1105 y el DL 1100. participan en el presente proceso.
conforman la cadena de
comercializacin del oro.
Incentivar la compra de oro a los
sujetos que forman parte del proceso
Creacin del sello Oro
No existan sellos. de formalizacin minera integral y
formal, Oro peruano
garantizar la trazabilidad del mineral
aurfero extrado.
No existan reconocimientos a Reconocimiento a los
Incentivar el compromiso y la
los Gobiernos Regionales por Gobiernos Regionales que
colaboracin de los Gobiernos
el buen desempeo o algn desarrollen buenas prcticas y
Regionales en el proceso de
tipo de incentivo para su adecuada gestin en el
formalizacin minera integral.
gestin en el proceso. proceso de formalizacin.

25
DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral

Objeto y/o Beneficios


Situacin anterior Medida
Esperados

Creacin de Grupo de Trabajo Mejorar calidad de vida de


No exista un grupo especfico
Multisectorial encargado de poblaciones vulnerables y generar
y multisectorial para abordar
elaborar el Plan para el oportunidades para su desarrollo
temas vinculados al desarrollo
desarrollo de la poblacin humano sostenible, promoviendo el
econmicos de las reas
vulnerable relacionada con la acceso a servicios pblicos y
donde se desarrolla esta programas sociales con enfoque
pequea minera y minera
actividad intercultural.
artesanal

Propiciar una estrategia comn


Creacin de Grupo de Trabajo para mejorar las capacidades de los
No exista un grupo especfico
Multisectorial para elaborar el agentes involucrados, apoyar
y multisectorial para abordar
Plan para la formalizacin programas de autoempleo
temas vinculados al proceso
laboral de la pequea minera productivo, promover el empleo
de formalizacin laboral digno, y reducir la informalidad
y minera artesanal
laboral.

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DL Que establece disposiciones para el proceso de
1336 formalizacin minera integral

Objeto y/o Beneficios


Situacin anterior Medida
Esperados

Limitado alcance de la Simplificar de forma gil y ordenada


ventanilla nica como Fortalecimiento de la el proceso de formalizacin minera
herramienta til al sujeto en Ventanilla nica. integral, ampliar sus alcances y
formalizacin. mejorar su aprovechamiento.

Requerimiento de informe
tcnico favorable del Eliminacin de la exigencia de
la opinin tcnica favorable Fortalecer la gestin de los
Ministerio de Energa y Minas
Gobiernos Regionales en la
(MINEM) previo a la emisin del MINEM antes de la
evaluacin de los requisitos y
de autorizacin de inicio de autorizacin para iniciar
simplificar el proceso de
actividades de exploracin o actividades mineras de formalizacin minera integral.
explotacin por la autoridad exploracin o explotacin.
competente.

27
Gracias