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CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objetivo
La presente Directiva tiene el objetivo de establecer los principios, normas, procedimientos e
instrumentos del Proceso de Planeamiento Estratgico en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico - SINAPLAN.
Para los fines de la presente Directiva, se entiende por entidad o entidades de la Administracin
Pblica, a las siguientes:
Artculo 3. Finalidad
La presente Directiva tiene por finalidad:
a) Lograr que los planes estratgicos de las entidades de la Administracin Pblica estn
articulados al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN;
b) Contribuir a que los recursos pblicos se asignen y gestionen con eficiencia y eficacia y
contribuyan al desarrollo nacional, en funcin a prioridades establecidas en los procesos de
planeamiento estratgico;
c) Promover que las entidades de la Administracin Pblica mejoren la coordinacin
interinstitucional en sus procesos de planeamiento estratgico;
d) Mejorar la capacidad de las entidades de la Administracin Pblica para identificar, priorizar y
aprovechar las oportunidades y gestionar los riesgos del entorno;
e) Contribuir a que las entidades de la Administracin Pblica mejoren sus procesos de
seguimiento para el logro de los Objetivos Nacionales;
f) Promover la eficiencia y eficacia en la Gestin Pblica para la obtencin de resultados al
servicio de los ciudadanos.
CAPTULO II
PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
a) Expedir, actualizar, sistematizar y difundir las normas reglamentarias que regulen el Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico.
b) Formular el Informe Tcnico, conforme al Captulo IX de la presente Directiva.
c) Asesorar a las entidades de la Administracin Pblica en el desarrollo de sus procesos de
planeamiento estratgico.
d) Promover la formacin y actualizacin de especialistas en planeamiento estratgico y otorgar
la certificacin correspondiente.
e) Realizar la supervisin y seguimiento a la aplicacin de la presente Directiva en los procesos
de planeamiento estratgico.
La Comisin estar conformada, de acuerdo al tipo de plan estratgico que se desarrolle, por
miembros de la Alta Direccin y los jefes de los rganos de lnea, de asesoramiento y de apoyo. En
el caso que corresponda, se incluir a los jefes de los Organismos Pblicos Adscritos y otros que el
rgano Resolutivo designe.
Artculo 9. Actores
El rgano de Planeamiento Estratgico podr convocar, de acuerdo al tipo de plan estratgico que
se desarrolle, a organizaciones claves, expertos y sociedad en general, vinculados por la temtica
o territorio al proceso de planeamiento estratgico.
CAPTULO III
PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
11.5 Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto econmico, social, territorial y
poltico.
11.6 Produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del anlisis continuo de la
situacin actual y del pensamiento orientado al futuro.
13.1 Fase de Anlisis Prospectivo: Se disea el modelo conceptual para comprender el sector o
territorio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de futuro y
se analizan riesgos y oportunidades.
13.2 Fase Estratgica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visin, los objetivos
estratgicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones estratgicas y la correspondiente
ruta estratgica.
3.3 Fase Institucional: Se determina la Misin institucional, los objetivos estratgicos institucionales
con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las acciones estratgicas
institucionales y se construye una ruta estratgica institucional. Se desagregan las acciones
estratgicas en actividades que aseguran su ejecucin y se vincula con el Sistema de Presupuesto
Pblico.
13.4 Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos estratgicos a travs
de los indicadores establecidos con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento estratgico,
as como para la anticipacin de riesgos y oportunidades.
El PESEM contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del sector,
los objetivos estratgicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta
estratgica y la relacin de proyectos de inversin pblica de impacto sectorial.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los
objetivos establecidos en el PEDN, as como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a
las competencias compartidas. Adems, en el caso de los Gobiernos Locales deber contribuir al
logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, segn
corresponda.
El PDRC contiene la sntesis del anlisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visin del territorio,
los objetivos estratgicos, indicadores y metas, las acciones estratgicas, la ruta estratgica y la
relacin de proyectos de inversin pblica de impacto territorial.
El PDLC contiene la Visin del territorio, los objetivos estratgicos, las acciones estratgicas y la
ruta estratgica.
19.2 Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Pblicos
Adscritos, la articulacin del planeamiento estratgico con el presupuesto se materializa en la
siguiente cadena de planes estratgicos: PEDN - PESEM - PDRC / PDLC - PEI - POI -
Presupuesto.
a) Nivel 1: Est conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales especficos
establecidos en el PEDN. Los objetivos nacionales especficos contribuyen a los objetivos
nacionales.
b) Nivel 2: Est conformado por los objetivos estratgicos sectoriales y territoriales. Los objetivos
estratgicos sectoriales tendrn alcance nacional en el marco de su rectora y los objetivos
estratgicos territoriales tienen alcance dentro de su territorio conforme a sus competencias.
c) Nivel 3: Est conformado por los objetivos institucionales. El objetivo institucional debe
articularse a los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales, segn corresponda en cada
caso.
En el caso de las competencias compartidas, las metas se establecen de manera coordinada entre
el rgano rector y las entidades de la Administracin Pblica que comparten responsabilidad para
el cumplimiento del objetivo estratgico correspondiente.
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial es igual al indicador del objetivo
nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico sectorial tiene una relacin de causalidad
con el indicador del objetivo nacional especfico.
a) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial es igual al indicador del objetivo
nacional especfico; o
b) El indicador que corresponde al objetivo estratgico territorial tiene una relacin de causalidad
con el indicador del objetivo nacional especfico.
Artculo 24. Articulacin de instrumentos de gestin del territorio con los PDC
Los instrumentos para la gestin del territorio deben formularse adecuando el uso del territorio para
el cumplimiento de los objetivos estratgicos y metas establecidas en el PDC, conforme a lo
siguiente:
a) Los Planes de Ordenamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo Regional
Concertado.
b) Los Planes de Acondicionamiento Territorial deben estar articulados al Plan de Desarrollo
Provincial Concertado.
c) Los Planes de Desarrollo Urbano y otros planes de gestin del territorio de alcance distrital
deben estar articulados al Plan de Desarrollo Distrital Concertado.
CAPTULO IV
FASE DE ANLISIS PROSPECTIVO
La finalidad del Anlisis Prospectivo es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades, para
facilitar su gestin y aprovechamiento, respectivamente. Su propsito es promover el pensamiento
estratgico anticipativo de los gestores pblicos, para la mejor toma de decisiones.
a) En lo Nacional: CEPLAN.
b) En lo Sectorial: Los Ministerios en la materia de su rectora.
c) En lo Territorial: Gobiernos Regionales.
28.2 Respecto a los sectores, stos tomarn como referencia el anlisis prospectivo del PEDN;
mientras que en el caso de las Regiones, stas tomarn como referencia el anlisis prospectivo de
los sectores y del PEDN.
28.3 Para la Fase de Anlisis Prospectivo, deben desarrollarse las siguientes etapas:
28.3.1 Anlisis y comprensin del Sector o Territorio
La entidad, a travs de la Comisin de Planeamiento Estratgico, debe:
a) Disear el modelo conceptual mediante el anlisis de la realidad propia y del entorno del sector
o territorio, de la identificacin de todos los componentes que lo integran, y de los factores que
influyen en ellos. Reconocer las variables endgenas y exgenas que componen el sector o
territorio, y de ellas seleccionar las variables estratgicas.
b) Desarrollar diagnsticos de evolucin histrica y de estado actual, utilizando el conjunto de
variables estratgicas seleccionadas y elaborando indicadores para el anlisis cuando sea
necesario.
a) Escenario Tendencial: se deduce del posible comportamiento a futuro de cada una de las
variables estratgicas, respetando el patrn histrico de cada una de ellas.
b) Escenarios Exploratorios: son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las
variables estratgicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los
previstos en el Escenario Tendencial.
c) Escenario ptimo: es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al
cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente o futura.
28.3.3 La evaluacin de los escenarios mencionados debe estar orientada al reconocimiento de los
riesgos y oportunidades a futuro que cada uno de ellos presenta.
CAPTULO V
FASE ESTRATGICA
En esta fase se produce la articulacin de los objetivos del sector o territorio con el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
33.1 Seleccin del Escenario Apuesta: Es determinado sobre los escenarios construidos en la
Fase de Anlisis Prospectivo de acuerdo al periodo del plan estratgico que corresponda. Este
escenario representa la aspiracin a ser lograda, en un tiempo determinado, por el sector o
territorio y constituye la base de la Visin.
34.1 Consolida la seleccin de objetivos y metas que orientan y promueven la Fase Institucional.
34.2 Promueve la articulacin de los objetivos estratgicos sectoriales y territoriales, con los
objetivos nacionales establecidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional - PEDN.
CAPTULO VI
FASE INSTITUCIONAL
En esta fase se articulan los objetivos estratgicos sectoriales o territoriales con los respectivos
objetivos estratgicos institucionales.
37.2 Para el desarrollo de la Fase Institucional, en lo que respecta al Plan Operativo Institucional,
se realiza lo siguiente:
37.2.1 Las acciones estratgicas se desagregan en actividades que aseguren su ejecucin. Estas
actividades a nivel del POI, no necesariamente tienen que coincidir con actividades de la estructura
programtica del presupuesto pblico. Las actividades a nivel del POI deben definirse como
condiciones necesarias para el logro de la accin estratgica institucional. Las acciones
estratgicas institucionales y las actividades deben tener unidad de medida y meta fsica; en los
casos que la actividad a nivel del POI coincida con la actividad de la estructura programtica debe
considerar la misma unidad de medida y meta fsica.
37.2.2 Las acciones estratgicas institucionales, se vinculan con la estructura programtica del
presupuesto pblico:
38.2 Genera informacin para la toma de decisiones y el logro de los objetivos estratgicos
institucionales articulados a los objetivos sectoriales o territoriales, segn corresponda.
CAPTULO VII
FASE DE SEGUIMIENTO
En funcin del resultado de las mediciones realizadas, se podrn adoptar decisiones estratgicas u
operativas, orientadas a asegurar el logro de los objetivos y las metas.
El Informe de Anlisis Estratgico se elabora trimestralmente, sobre la base del seguimiento del
POI, y anualmente sobre la base del seguimiento del PEI, PDRC, PDLC y PESEM, segn
corresponda. Este documento se remite a la Alta Direccin de la entidad, as como a los titulares
del sector o territorio segn corresponda. En los casos referidos a los Informes de Anlisis
Estratgico de los PESEM y PDRC debern ser remitidos al CEPLAN para el seguimiento del logro
de los objetivos nacionales.
41.1 Coordinarn permanentemente el seguimiento y ejecucin de los planes estratgicos con los
dems rganos de la entidad.
CAPTULO VIII
SOBRE LOS PLANES ESPECIALES
Artculo 43. Plan Especial Multisectorial y Plan Especial Territorial
Los siguientes planes se desarrollarn de acuerdo a las prioridades establecidas por el Poder
Ejecutivo.
El PEM identifica acciones estratgicas que debern desarrollar los sectores en sus respectivas
Fases Estratgicas.
El PET identifica acciones estratgicas que debern desarrollar los sectores y territorios en sus
respectivas Fases Estratgicas.
a) El indicador que corresponde al Plan Especial es igual al indicador del objetivo nacional
especfico; o
b) El indicador que corresponde al Plan Especial tiene una relacin de causalidad con el indicador
del objetivo nacional especfico.
Artculo 46. De las Fases de planeamiento estratgico para los Planes Especiales
Las entidades en el marco de los Planes Especiales desarrollan las Fases de Anlisis Prospectivo,
Estratgica y Seguimiento.
CAPTULO IX
SOBRE EL INFORME TCNICO
El Informe Tcnico ser emitido de manera obligatoria como requisito previo a la aprobacin de los
siguientes planes: Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales, Planes Estratgicos
Institucionales de los Ministerios, Planes de Desarrollo Regional Concertado, Planes Estratgicos
Institucionales de los Gobiernos Regionales y Planes Especiales. Si la entidad propone cambios al
plan aprobado, deber remitir al CEPLAN el informe de sustento y el plan actualizado, para la
elaboracin del Informe Tcnico.
CAPTULO X
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Las actualizaciones de los Planes Estratgicos que se realicen con anterioridad a los plazos
sealados, podrn desarrollarse conforme a la presente Directiva, en lo que resulte aplicable.
El SII est bajo la administracin del CEPLAN, el cual determina los mecanismos, procedimientos,
alcances, responsabilidades y atribuciones para su implementacin.
El SII se articular con los otros sistemas de informacin del Estado, con la finalidad de contribuir al
fortalecimiento de la Gestin Pblica.