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Estudiantes:
OSMAN APONTE
LUIS MOJICA
LUIS MEJIA
SANTIAGO RODRIGUEZ
Cdula:
9-714-704
3-734-1959
057000785
9-736-1802
Materia:
LABORATORIO DE INGENIERIA SANITARIA
Facilitador:
MARCOS CACERES
Tema:
AGUAS DE USO PUBLICO Y PRIVADO
Fecha de entrega:
10 de Octubre de 2017
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Introduccin
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la que es objeto y que se ve reflejada en el hecho de que -a pesar de la destacada
labor que han venido ejerciendo los profesores de derecho ambiental- la materia
an refleja escasa relevancia dentro de los planes de estudio de la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam. El hecho de que el
derecho ambiental sea una materia electiva en los veranos o de un solo semestre
tiene una incidencia directa sobre los estudiantes, futuros abogados y jueces.
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Por ltimo, cabe anotar que, a diferencia de otros pases del hemisferio, Panam
an no consagra el derecho a un ambiente sano y libre de contaminacin en su
texto constitucional. La realidad es que ms all de los precedentes que pueda
llegar a establecer en un futuro la Corte Suprema de Justicia, la evolucin del
derecho ambiental panameo solo se concretar cuando se reconozca este
derecho en nuestra Constitucin Nacional.
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Contenido
1. LEGISLACIN ECOLGICO
Artculo 114.- Es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en
un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y los
alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida
humana.
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Artculo 115.- El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tiene el deber
de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del
ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los
ecosistemas.
Las riquezas del subsuelo que podrn ser explotadas por empresas estatales o
mixtas o ser objeto de concesiones o contratos para su explotacin segn lo
establezca la Ley.
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Las salinas, las minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de
hidrocarburos, las canteras y los yacimientos de toda clase no podrn ser objeto
de apropiacin privada, pero podrn ser explotados directamente por el Estado,
mediante empresas estatales o mixtas, o ser objeto de concesin u otros contratos
para su explotacin, por empresas privadas. La Ley reglamentar todo lo
concerniente a las distintas formas de explotacin sealadas en este ordinal.
Artculo 256.- Las concesiones para la explotacin del suelo, del subsuelo, de los
bosques y para la utilizacin del agua, de medios de comunicacin o transporte y
de otras empresas de servicio pblico, se inspirarn en el bienestar social y el
inters pblico.
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1.1. INTERS PBLICO
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prioridad, bajo la direccin del Estado segn las necesidades de la colectividad,
con el fin de crear riqueza nacional, tal como lo seala el Artculo 277, Ttulo X de
la Economa Nacional
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responsabilidad de velar no solo por el cumplimiento de esta ley, sino tambin por
la proteccin y conservacin de los recursos naturales, slo as lograremos
heredar a las futuras generaciones un ambiente saludable en donde puedan vivir
en paz.
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humana, ponga en riesgo o cause dao al ambiente, tendr que responder segn
lo establece la ley ambiental.
Los artculos 108, 109, y 110 contemplan lo que se conoce como el Principio
Contaminador Pagador, que no es ms que la responsabilidad que tiene el que
contamina, de restablecer de alguna manera el dao causado.
Se crea la Fiscala Superior del Ambiente y las Fiscalas de Circuito, las cuales
tendrn el deber de atender todos los procesos relacionados con los Delitos
Ambientales.
TTULO VI
DE LOS RECURSOS NATURALES
CAPTULO VI
RECURSOS HDRICOS
Artculo 82. Los usuarios que aprovechen los recursos hdricos, estn obligados a
realizar las obras necesarias para su conservacin, de conformidad con el Plan de
Manejo Ambiental y el contrato de concesin respectivo.
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Artculo 83. La Autoridad Nacional de Ambiente crear programas especiales de
manejo de cuencas, en las que, por el nivel de deterioro o por la conservacin
estratgica, se justifique un manejo descentralizado de sus recursos hdricos, por
las autoridades locales y usuarios.
CAPTULO VII
RECURSOS HIDROBIOLGICOS
Decreto Ley N 35
Del 22 de septiembre de 1966
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"POR EL CUAL SE REGLAMENTE LA EXPLOTACIN DE LAS AGUAS DEL
ESTADO"
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,
Decreta:
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
Artculo 3: Las disposiciones de este Decreto ley son de orden pblico e inters
social y cubren las aguas que se utilicen para fines domsticos y de salud pblica,
agrcola y pecuaria, industriales y cualquier otra actividad.
COMISIN DE AGUAS
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Artculo 4: Crase como una dependencia del Ministerio de Agricultura, Comercio
e Industria, la Comisin Nacional de Aguas que en el cuerpo de este Decreto Ley
se denominar la Comisin, con el propsito de aplicar y desarrollar las
disposiciones establecidas en este Decreto ley.
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j) Tomar las medidas necesarias para prevenir y controlar la polucin de las aguas
fluviales y martimas;
k) Fomentar la creacin y el establecimiento de sectores organizados de riego y
avenamiento y mantener vigilancia sobre su funcionamiento;
l) Servir de asesores y organismo de contacto entre el Gobierno Nacional y los
Organismos Internacionales especializados con los cuales el Gobierno Nacional
haya contratado la realizacin de estudios y trabajos sobre proyectos de riego,
reclamacin de tierras y otras actividades vinculadas al uso de las aguas.
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PARGRAFO: El Suplente del Ministro de Agricultura, Comercio e Industrias ser
el funcionario del Ministerio que el Ministro designe al efecto. Los suplentes de los
otros miembros de la Comisin lo sern funcionarios o miembros de las distintas
entidades o asociaciones que ellos representan y deben cumplir con los requisitos
sealados para los principales.
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Repblica, al frente del cual estar un Director Ejecutivo, que en adelante se
denominar el Director.
Artculo 12: Para ser Director Ejecutivo es necesario ser ciudadano panameo,
poseer ttulo universitario de Ingeniera especializado en el uso y aprovechamiento
de las aguas, ser idneo.
Artculo 13: El Director asistir a todas las reuniones de la Comisin con derecho a
voz y tendr las siguientes funciones:
a) Investigar, estudiar y hacer recomendaciones a la Comisin, sobre las
solicitudes de permisos, concesiones y otras demandas que se eleven a ella;
b) Supervisar y controlar la aplicacin adecuada de las concesiones y permisos
vigentes para el uso provechoso de las aguas;
c) Realizar estudios de las reas que pueden declararse bajo Rgimen Especial
de Aprovechamiento de Aguas y hacer las recomendaciones pertinentes a la
Comisin;
d) Colaborar con otras entidades estatales y particulares, y coordinar su
intervencin en la preparacin y ejecucin conjunta de proyectos para uso
provechoso de las aguas;
e) Manejar y mantener en forma expedita los archivos de la Comisin; 1) Preparar
todos los informes que la Comisin le solicite;
f) Recomendar a la Comisin las medidas necesarias para la adecuada aplicacin
y desarrollo de este Decreto ley;
g) Realizar cualquier funcin que corresponda a la Comisin de acuerdo con el
presente Decreto Ley, el reglamento interno o disposiciones pertinentes;
h) Supervisar estrechamente el funcionamiento de los distritos de riego por
crearse, a travs de sus respectivos consejos de Administracin y formar parte
de cada uno de dichos Consejos con derecho a voto.
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funcionamiento de la Comisin. Mientras subsistan compromisos internacionales
para el desarrollo de trabajos y estudios de riego, recuperacin de tierras y otras
actividades vinculadas al uso de las aguas con fines agropecuarios , los fondos
para tales fines tendrn prioridad y la Comisin trabajar dentro de las sumas
asignadas a dichos proyectos, independientemente de la utilizacin de sus fondos
propios.
Reglamentacin con el uso de aguas
Artculo 15: El derecho de aguas podr ser adquirido slo por permiso o concesin
para uso provechoso, establecindose preferencias entre los diferentes usos.
Artculo 16: Se entiende por uso provechoso de aguas aqul que se ejerce en
beneficio del concesionario y es racional y cnsono con el inters pblico y social.
El uso provechoso de aguas comprende entre otros aquellos usos para fines
domsticos y de salud pblica, agropecuarios, industriales, minas y energas, y los
necesarios para la vida animal y fines de recreo.
Artculo 17: Cualquier uso provechoso de aguas que estn ejerciendo en la fecha
en que este Decreto Ley, entre en vigor o que se ejercite en conjunto con trabajos
de construccin en dicha fecha o realizados con anterioridad a ella, ser
legalizado otorgndose la concesin permanente respectiva. Los actuales
usuarios tendrn derecho al uso provechoso de las aguas sujetndose, de
acuerdo a las caractersticas de las obras, a las disposiciones de este Decreto Ley
o sus reglamentaciones. Cualquier ampliacin de significativo valor de un sistema
existente tendr prioridad sobre cualquier sistema nuevo.
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Artculo 19: Cuando la Comisin lo considere conveniente demarcar zonas de
Rgimen Especial de Aprovechamiento de Aguas y sectores de riego, para
determinar el canon y el mejor uso por el mayor nmero de beneficiarios, de
acuerdo con la utilizacin ms adecuada y racional de las aguas y conforme a la
capacidad o limitacin de la fuente de abastecimiento. Tal decisin ser
comunicada a todos los usuarios de la zona para obtener de ellos en forma
obligatoria y perentoria la informacin requerida, de modo que el, rgano
Ejecutivo pueda reglamentar el uso racional y provechoso de las aguas, de
acuerdo con las recomendaciones de la Comisin.
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expropiado, si este as lo prefiere, mediante concesiones de aprovechamiento de
aguas.
Artculo 22: Todo proyecto de riego del Estado, es de utilidad pblica. La Comisin
de acuerdo con el costo de la obra, determinar la forma y trminos de pago que
corresponda a los beneficiarios y revocar el permiso o concesin al uso de las
aguas cuando exista incumplimiento por parte de los usuarios. Se entiende por
proyecto las redes de riego y drenaje y tambin las tierras servidas por las
mismas.
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Artculo 25: A solicitud, debidamente documentada, de un usuario que se
considere afectado por el uso indebido de las aguas en una zona o rea
determinada, la Comisin proceder al estudio del caso y a la aplicacin de la
reglamentacin correspondiente, pudiendo hacerlo, tambin de oficio, sin que
medie solicitud.
Artculo 27: A las Propiedades incluidas en el rea que va ser beneficiada, que no
estn comprendidas entre las reas que deben expropiarse, y que con
anterioridad posean derechos al uso provechoso de aguas, se les reconocer con
el nuevo sistema de riego el caudal de agua proporcional para regar una superficie
no menor que el rea regada con anterioridad, pero conforme al canon o volumen
de agua establecido por hectrea o por cultivo en la zona beneficiada.
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Artculo 29: Ninguna persona natural o jurdica ni entidad estatal podr provocar la
precipitacin artificial de las aguas atmosfricas, sin la autorizacin expresa de la
Comisin. Adems, se regular el uso de las aguas de drenaje para fines de riego
en zonas saladas, delimitadas por la Comisin.
Artculo 30: Ninguna entidad estatal o privada podr realizar obra para el
aprovechamiento de las aguas, ni utilizarlas sino de acuerdo de lo previsto en este
Decreto Ley. Es facultad exclusiva de la Comisin evaluar y decidir acerca de la
prioridad que corresponde a cada entidad estatal respecto al desarrollo y
aprovechamiento de los recursos hidrulicos de la Nacin.
Artculo 32: El derecho a usar aguas o a descargar aguas usadas puede ser
adquirido;
a) por permiso
b) por concesin transitoria; y
c) por concesin permanente.
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Los derechos otorgados para fines agropecuarios estarn estrechamente ligados
al ttulo de propiedad de la tierra sin que se pueda transferir el uno sin el otro. En
estos casos la concesin se otorga al predio y no al propietario o usuario.
Artculo 33: Permiso para el uso de aguas, o descargar aguas usadas, es una
autorizacin revocable y vigente por un perodo breve, no mayor de un ao y para
el uso de un caudal determinado. Puede ser renovado a juicio de la Comisin.
Artculo 34: Concesin transitoria para uso de aguas, o descargar aguas usadas,
es una autorizacin temporal para el uso de un caudal determinado que se
concede por un plazo no menor de tres (3) ni mayor de cinco (5) aos, segn las
condiciones de la regin en cuanto a rgimen de aguas.
Artculo 38: La solicitud para obtener permiso o concesin para uso provechoso de
aguas o a descargar aguas usadas, contendr el nombre y la direccin del
solicitante; la fuente de suministro de agua; la naturaleza del uso, la cantidad de
agua que se intenta desviar, embalsar o extraer; Y la ubicacin y descripcin del
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trabajo que se intenta efectuar. La solicitud se acompaar de mapas, esquemas,
especificaciones u otras informaciones necesarias para describir lo que se
proyecta realizar. El rgano Ejecutivo dictar, para los distintos tipos de
solicitudes, los reglamentos pertinentes.
Artculo 39: Cualquier solicitud de permiso o concesin para uso de aguas usadas
ser aceptada y tramitada cuando:
1. El uso que se intente dar al agua sea provechosa;
2. Los sistemas de extraccin, derivacin, conduccin y utilizacin sean
adecuados, a juicio de la Comisin;
3. La solicitud no afecte las reglamentaciones establecidas para la zona o rea en
que se hace dicha solicitud; y
4. Las aguas utilizadas, una vez restituidas al ro, al mar o al suelo, no constituye
una fuente de polucin susceptible al de afectar la calidad de agua disponible para
los otros usuarios.
Artculo 41: Cuando haya controversia en las solicitudes de aguas sobre una
misma fuente y sta es insuficiente para abastecer a los habitantes, se dar
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preferencia a la que sea de mayor provecho para inters pblico y social. Estas
controversias sern resueltas por dos (2) peritos que nombren las partes
interesadas y el Decano de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional
en representacin del rgano Ejecutivo.
Artculo 42: Para los efectos de este Decreto Ley se considera como uso
preferente o de mayor provecho para el inters pblico y social, el uso de agua
que atae a la salud pblica.
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todos aquellos derechos necesarios para uso, aunque no se haya establecido
expresa o previamente. Todo lo concerniente a las servidumbres de utilidad
pblica o de inters particular se regir por los reglamentos especiales que dicte el
rgano Ejecutivo por recomendaciones de la Comisin.
Artculo 47: El dueo de un predio sirviente no puede alterar, disminuir ni hacer
ms incmodo para el predio dominante la servidumbre conque est gravado el
suyo, ni el dueo de un predio dominante podr aumentar el gravamen constituido
para el predio sirviente.
Artculo 48: Las obras necesarias para ejercer unas servidumbre de aguas se
realizar a expensas de los beneficiados, Las instalacin del sistema se debe
hacer de manera que ocasione el menor .dao o perjuicio a los predios sirvientes y
slo con la aprobacin de la Comisin.
Artculo 49: Los dueos de predios sirvientes tienen derechos al pago mediante
avalo pericial, de todo terreno ocupado con motivo de la servidumbre de aguas y
a la indemnizacin justa, por parte de los beneficiarios, de los perjuicios
ocasionados por la instalacin del sistema.
Artculo 50: Todo predio inferior est sujeto a recibir las aguas que descienden en
forma natural del predio superior, y esta servidumbre slo podr ser afectada por
concesiones otorgadas de acuerdo con este Decreto Ley. Pero para poder dirigir
un desage, acequia o albaal sobre un predio vecino o inferior, es preciso
constituir una servidumbre especial, obligatoria para uno o varios predios
sirvientes, siempre que dicha servidumbre sea conforme a requisitos previamente
aprobados por la Comisin.
Artculo 51: Las disposiciones de este Decreto Ley que rigen para la servidumbre
de aguas incluyen a las servidumbres que se establezcan para dar salida y
direccin a las aguas sobrantes o usadas y para desecar pantanos y filtraciones
naturales, mediante el empleo de obras o estructuras indicadas para tal fin.
Artculo 52: La ejecucin de obras o labores que desven la ejecucin de las aguas
corrientes de modo que derramen sobre sucio de otra propiedad, para beneficio o
perjuicio de la misma, o para privar del uso provechoso de las aguas a los predios
que tiene derechos a ellas o que alteren la calidad de agua de tal manera que
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perjudican a los otros usuarios, ser modificada o suspendida por la autoridad
competente, a solicitud de los interesados y conforme a indicacin de la Comisin.
La autoridad competente fijar el valor de los perjuicios ocasionados, si a ello
hubiere lugar, de manera que el autor o autores resarzan a los perjudicados.
Salubridad e higiene de la aguas
Artculo 53: Cuando habitantes de predios o poblados, se provean para el
consumo domstico del agua de una acequia, arroyo o ro, es prohibido establecer
en la parte superior lavanderos o ejecutar cualquier operacin que pueda alterar la
composicin del agua o hacerla nociva para la salud.
Artculo 54: Es prohibido igualmente arrojar a las corrientes de agua de uso
comn, sean o no permanentes, o al mar, los despojos o residuos de empresas
industriales, basaras, inmundicias u otras materias que las puedan contaminar o la
hagan nocivas para la salud del hombre, animales domsticos o peces.
Artculo 55: Se concede accin pblica para hacer efectivo el cumplimiento de los
Artculos 53 y 54 de este Decreto Ley y corresponde a la autoridad competente
imponer las sanciones correspondientes acordes con el espritu de este Decreto
Ley y la reglamentacin sanitaria existente o por establecer
De las infracciones y multas
Artculo 56: La Comisin est facultada para sancionar con multa de VEINTE
BALBOAS (BI. 20.00) hasta DOS MIL BALBOAS (BI. 2,000.00) en los siguientes
casos:
1. A la persona natural o jurdica que, sin obtener previamente la respectiva
concesin o permiso, utilice los recursos hidrulicos a que se contrae este Decreto
Ley.
2. Al titular de una concesin o permiso que utilice aguas en forma distinta de la
prevista en dicha concesin o permiso.
3. Al titular de una concesin o permiso que infrinja tal concesin o permiso en
forma que, a juicio de la Comisin, no revista la suficiente gravedad para la
declaratoria de caducidad con arreglo a lo previsto en los artculos 20 y 22.
4. Al titular de una concesin o permiso que infrinja las disposiciones establecidas
en los artculos 23, 24, 26, 48, 50 y 52.
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PARGRAFO: Ser culpable de desacato la persona que, dentro los treinta (30)
das siguientes a la fechas en que quede debidamente ejecutoriada la imposicin
de una multa, contine cometiendo las infracciones que han dado lugar a la
imposicin de la referida multa.
Artculo 57: La persona multada por aplicacin del artculo anterior dispondr de
los recursos de reconsideracin, apelacin y avocamiento de los trminos
previstos en la Ley que reglamenta el procedimiento gubernativo y,
adicionalmente, de los recursos contencioso-administrativos que sean
procedentes. En el caso de los recursos contencioso-administrativos, el recuente
deber hacer el depsito de que trata el artculo 49 de la Ley 135 y 1935.
El ttulo XIII en su captulo uno y su artculo 391 manifiesta que el que destruya,
extraiga, contamine o degrade los recursos naturales causando efectos adversos,
directos o indirectos, sern sancionados con prisin de 3 a 6 aos. Sin embargo
contina el artculo diciendo cuando se aumentaran las penas hasta una tercera
parte a la mitad y hace alusin a 8 numerales contemplados donde se aclara
mucho ms cada situacin y los verbos rectores juegan un papel importante.
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Conclusin
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Bibliografa
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