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Universidad Santa Mara la Antigua

Estudiantes:
OSMAN APONTE
LUIS MOJICA
LUIS MEJIA
SANTIAGO RODRIGUEZ

Cdula:
9-714-704
3-734-1959
057000785
9-736-1802

Materia:
LABORATORIO DE INGENIERIA SANITARIA

Facilitador:
MARCOS CACERES

Tema:
AGUAS DE USO PUBLICO Y PRIVADO

Fecha de entrega:
10 de Octubre de 2017

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Introduccin

Los antecedentes del derecho ambiental nacional se encuentran en el Cdigo


Administrativo, en donde se refleja la preocupacin de los gobernantes desde
inicios de la Repblica por la salubridad y el uso de las aguas.

El derecho ambiental nacional cobr vida durante la pasada dcada,


especficamente tras la celebracin de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, al crearse una serie de cuerpos
normativos que atienden la problemtica ambiental desde una ptica ms global e
incorporan nuevos instrumentos administrativos y econmicos de gestin
ambiental.

Al analizar el papel jugado por la Corte Suprema de Justicia, y ms all de las


crticas que en la actualidad se formulan en contra de sta, no puedo desconocer
que la misma le dio un espaldarazo al derecho ambiental nacional durante los 90.

Un criterio a destacar es el reconocimiento de la proteccin de los derechos


difusos en procesos contenciosos administrativos y de la legitimidad de una ONG
ambientalista para actuar como parte demandante en un proceso de plena
jurisdiccin por parte del Dr. Arturo Hoyos (Fallo de 12 de marzo de 1993), un
criterio que fue reafirmado tanto por el pleno de la Corte (Fallo de 8 de septiembre
de 1995) como por la ex magistrada Mirtza Franceschi de Aguilera (fallo de 31 de
enero de 1996). En el campo administrativo, la ex procuradora de la
Administracin Alma Montenegro de Fletcher nutri la doctrina nacional en materia
ambiental cuando aclar sobre la finalidad ltima de exigir un estudio de impacto
ambiental a todo proyecto de desarrollo que deteriore el medio natural (Vista
Fiscal No. 151 de 26 de marzo de 1999).

En los aos venideros, el derecho ambiental nacional deber encarar nuevos


desafos. Para comenzar, tendr que luchar contra la marginalidad acadmica de

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la que es objeto y que se ve reflejada en el hecho de que -a pesar de la destacada
labor que han venido ejerciendo los profesores de derecho ambiental- la materia
an refleja escasa relevancia dentro de los planes de estudio de la Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de Panam. El hecho de que el
derecho ambiental sea una materia electiva en los veranos o de un solo semestre
tiene una incidencia directa sobre los estudiantes, futuros abogados y jueces.

Otro motivo de preocupacin es el hecho de que el surgimiento de una cultura


legal ambiental en nuestro pas se vea obstaculizado por la falta de recursos a lo
interno del aparato estatal y el statu quo constitucional en materia ambiental. A
manera de ejemplo, analicemos la falta de recursos en el contexto de la Ley de
Delitos Ambientales que entr a regir el pasado 5 de agosto. Es bien sabido que
existe un segmento dentro de la comunidad ambientalista panamea que cree
firmemente en que el aumento de las penas es el mecanismo ms efectivo en la
lucha contra la degradacin ambiental. En su afn, pierde de vista que la falta de
recursos econmicos del Ministerio Pblico de por s compromete el cumplimiento
de la Ley de Delitos Ambientales, su eficacia y eficiencia. Aunque la vocacin
ambientalista y la condicin fsica del agente fiscal sean aceptables, una Fiscala
Ambiental sin una infraestructura que le permita trasladarse hacia diversos
rincones del pas, adquirir equipos (automviles, botas, cascos y mascarillas, entre
otros) y contar con personal y peritos especializados a su disposicin no tendr
absolutamente nada que hacer a la hora de investigar los delitos contra el
ambiente. Adems, la mayora de los ciudadanos y ciudadanas de este pas
percibe que los econmicamente poderosos siempre encuentran la manera de
manipular el sistema y evadir el peso de la ley, por lo que cabe la posibilidad de
que al momento de aplicar la Ley de Delitos Ambientales los grupos ms
vulnerables sean precisamente aquellos desprovistos de los medios econmicos y
de defensa, es decir, los pobres, cuyos atentados contra el ambiente muchas
veces son producto de la ignorancia o la necesidad.

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Por ltimo, cabe anotar que, a diferencia de otros pases del hemisferio, Panam
an no consagra el derecho a un ambiente sano y libre de contaminacin en su
texto constitucional. La realidad es que ms all de los precedentes que pueda
llegar a establecer en un futuro la Corte Suprema de Justicia, la evolucin del
derecho ambiental panameo solo se concretar cuando se reconozca este
derecho en nuestra Constitucin Nacional.

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Contenido

LEGISLACIN JURIDICA DEL AGUA EN PANAM

En lo concerniente al recurso agua, se encuentra regulada constitucionalmente,


pero de igual manera se rige por el Decreto Ley n 35 de 22 de septiembre de
1966, el cual reglamenta el uso de las aguas en toda la repblica de Panam, y
subroga el rgimen de aguas del Cdigo Agrario. No obstante, el recurso minero,
se regula por el Cdigo de Recursos Minerales, mediante la ley 23 del 22 de
agosto de 1963.

1. LEGISLACIN ECOLGICO

La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam entr en vigor en 1972 y fue


modificada posteriormente por los Actos Reformatorios de 1978, el Acto
Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos 1 de 1993 y 2 de 1994. Establece
desde su texto original un captulo especial sobre el Rgimen Ecolgico, al calor
de la Declaracin de Estocolmo y sus preceptos orientados para el respeto al
derecho a un ambiente sano.
El Rgimen Ecolgico est sealado en el Captulo 7o., Ttulo III de los Derechos
y Deberes Individuales y Sociales, seccin en donde constan los derechos
fundamentales (garantas fundamentales, familia, derecho al trabajo, educacin,
cultura nacional, salud y seguridad social, derecho a un ambiente sano y rgimen
agrario).

Citando su articulado completo:

Artculo 114.- Es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en
un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y los
alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida
humana.

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Artculo 115.- El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tiene el deber
de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin del
ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los
ecosistemas.

Artculo 116.- El Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las


medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y aprovechamiento de la
fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras y aguas, se
lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredacin y se asegure
su preservacin, renovacin y permanencia.

Artculo 117.- La Ley reglamentar el aprovechamiento de los recursos naturales


no renovables, a fin de evitar que del mismo se deriven perjuicios sociales,
econmicos y ambientales.

Es importante referirnos a otros ttulos constitucionales conexos al tema, que por


su trascendencia en las actividades de desarrollo hacen indispensable citarles en
este documento. Es as que el Captulo 1o., Ttulo IX, establece las disposiciones
que rigen la Hacienda Pblica, sealando para nuestros fines lo relativo a los
Bienes y Derechos del Estado, de la siguiente manera:

Artculo 254.- Pertenecen al Estado

Las riquezas del subsuelo que podrn ser explotadas por empresas estatales o
mixtas o ser objeto de concesiones o contratos para su explotacin segn lo
establezca la Ley.

Los derechos mineros otorgados y no ejercidos dentro del trmino y condiciones


que fije la Ley, revertirn al Estado.

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Las salinas, las minas, las aguas subterrneas y termales, depsitos de
hidrocarburos, las canteras y los yacimientos de toda clase no podrn ser objeto
de apropiacin privada, pero podrn ser explotados directamente por el Estado,
mediante empresas estatales o mixtas, o ser objeto de concesin u otros contratos
para su explotacin, por empresas privadas. La Ley reglamentar todo lo
concerniente a las distintas formas de explotacin sealadas en este ordinal.

Artculo 255.- Pertenecen al Estado y son de uso pblico y, por consiguiente, no


pueden ser objeto de apropiacin privada:
El mar territorial y las aguas lacustres y fluviales; las playas, riberas de las mismas
y de los ros navegables, y los puertos y esteros. Todos estos bienes son de
aprovechamiento libre y comn, sujetos a la reglamentacin que establezca la
Ley.
Las tierras y las aguas destinadas a servicios pblicos y a toda clase de
comunicaciones.
Las tierras y las aguas destinadas o que el Estado destine a servicios pblicos de
irrigacin, de produccin hidroelctrica, de desages y de acueductos. Los dems
bienes que la Ley defina como de uso pblico.

En relacin al rgimen de concesiones administrativas, los artculos precitados


refieren a este tema, as como el Artculo 256 que en este mismo captulo seala:

Artculo 256.- Las concesiones para la explotacin del suelo, del subsuelo, de los
bosques y para la utilizacin del agua, de medios de comunicacin o transporte y
de otras empresas de servicio pblico, se inspirarn en el bienestar social y el
inters pblico.

Para este efecto, es facultad del Presidente de la Repblica con la participacin


del Ministro del ramo respectivo el celebrar contratos administrativos para la
prestacin de servicios y ejecucin de obras pblicas, con arreglo de lo dispuesto
en la Constitucin y la Ley (Art. 179, numeral 8, Constitucin Nacional).

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1.1. INTERS PBLICO

Sealadas estas disposiciones, es claro que la utilizacin del agua ya se trate de


aguas lacustres, fluviales, termales, subterrneas- debe justificar dicho destino en
funcin al bienestar social y el inters pblico, no pudiendo apropiarse
privadamente por constituir propiedad del Estado. Ser ste quien defina su mejor
uso, de acuerdo a la orientacin del beneficio social del bien, pudiendo slo
conceder su explotacin para empresas privadas o mixtas bajo este precepto.

No obstante, vale sealar que el inters pblico y el bienestar social no son


conceptos que la misma Constitucin seala. En los ltimos aos, su
interpretacin ha sido cuestionada, toda vez que en el caso de las concesiones
mineras cuya actividad ha de orientarse, en supuesto, por el inters pblico- han
afectado de manera negativa a las poblaciones campesinas y el entorno natural,
demostrndose evidentemente que la inspiracin de bienestar social no se cumple
con esta actividad.

Al respecto de las concesiones mineras, y siendo aplicable para nuestro fin,


William Hughes, profesor de la Facultad de Economa de la Universidad de
Panam, ha sealado lo siguiente:
"Sin embargo, la definicin de inters pblico est sustentada en una total
arbitrariedad legislativa, en tanto que no existe referente alguno que establezca
criterios sobre los cuales algo es o no de inters pblico. Esto est a criterio
absoluto de los legisladores. Es decir, una norma que dice fundamentarse en el
inters pblico, puede atentar contra el inters pblico. Y esto, es inadmisible,
tanto material como legalmente."

La Constitucin Poltica consigna la orientacin social que debe imperar sobre el


uso de los bienes naturales del pas. Por otra parte, segn reza el mismo texto, el
desarrollo de las actividades econmicas es otorgado a los particulares con

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prioridad, bajo la direccin del Estado segn las necesidades de la colectividad,
con el fin de crear riqueza nacional, tal como lo seala el Artculo 277, Ttulo X de
la Economa Nacional

Artculo 277.- El ejercicio de las actividades econmicas corresponde


primordialmente a los particulares, pero el Estado las orientar, dirigir,
reglamentar, reemplazar o crear, segn las necesidades sociales y dentro de
las normas del presente Ttulo, con el fin de acrecentar la riqueza nacional y de
asegurar sus beneficios para el mayor nmero posible de los habitantes del pas.

Es pues, el Estado quien planificar y supervisar ese desarrollo econmico y


social mediante los organismos competentes.

Ley N 41 del primero de julio de 1998 Ley general de ambiente.

La aprobacin de esta ley, garantiza el marco legal en materia ambiental de la


Repblica de Panam, porque aun cuando existan leyes, Decretos Leyes y
Reglamentos, los mismos se encontraban dispersos y no tenan eficacia que toda
estructura bsica se requiere en la legislacin ambiental.

La ley General de Ambiente, contiene temas como la institucionalidad del


ambiente, los estudios de impacto ambiental, los recursos naturales, las normas
de calidad ambiental, adems de ello se definen instancias judiciales en el
Derecho Ambiental, contribuyendo de esta forma a la existencia de conceptos
bases como una alta coherencia, de manera tal que se pueda obtener una
secuencia en la denominada normativa jurdica ambiental.

Por consiguiente, la "Participacin Ciudadana", representa sin duda alguna, uno


de los postulados bsicos de esta ley, para efectos de adicionar, incorporar o
emitir algn concepto en base al contenido legal en mencin. Por lo que se
requiere de la participacin de todos los ciudadanos, quienes igualmente tienen la

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responsabilidad de velar no solo por el cumplimiento de esta ley, sino tambin por
la proteccin y conservacin de los recursos naturales, slo as lograremos
heredar a las futuras generaciones un ambiente saludable en donde puedan vivir
en paz.

La Ley General de Ambiente se compone de 12 ttulos, los cuales a su vez estn


divididos en Captulos, que forman 133 artculos, de los cuales se contempla todo
lo relacionado a la materia ambiental.

Se cre la "Secretara del Ambiente", la cual tiene como atribuciones bsicas,


normar, formular, dirigir, coordinar y evaluar la poltica nacional del ambiente. Del
mismo modo, se cre la Fiscala General de Ambiente, la cual depender de la
Procuradura General del Ambiente, a fin de representa, administrar jurdicamente
el inters de la colectividad.

La autoridad Nacional de Ambiente, (ANAM) que constituye la actual entidad que


sustituy al INRENARE en sus funciones, puesto que establece que tantos las
Inspecciones y como las Auditorias Ambientales, solo podr ser realizada por
personas naturales o jurdicas debidamente certificadas por la autoridad. En caso
tal, que sean utilizados fondos pblicos o bienes del Estado, la ley permite la
posibilidad de que las autoridades ambientales puedan efectuarla la Contralora
General de la Repblica.

Con relacin a la Responsabilidad ambiental, en el Captulo I, se regula las


obligaciones de forma que se establece; que toda persona jurdica est en la
obligacin de resarcir el dao y controlar la contaminacin ambiental. Esta
responsabilidad puede ser civil, penal o administrativa, segn sea el caso. El que
cause un dao al ambiente estar obligado a repararlo. Tambin se consagra la
responsabilidad objetiva, esto es cuando una persona natural o jurdica que emita,
vierta, disponga o descargue sustancias que afecten o puedan afectar la salud

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humana, ponga en riesgo o cause dao al ambiente, tendr que responder segn
lo establece la ley ambiental.

Los artculos 108, 109, y 110 contemplan lo que se conoce como el Principio
Contaminador Pagador, que no es ms que la responsabilidad que tiene el que
contamina, de restablecer de alguna manera el dao causado.

Se crea la Fiscala Superior del Ambiente y las Fiscalas de Circuito, las cuales
tendrn el deber de atender todos los procesos relacionados con los Delitos
Ambientales.

TTULO VI
DE LOS RECURSOS NATURALES
CAPTULO VI
RECURSOS HDRICOS

Artculo 80. Se podrn realizar actividades que varen el rgimen, la naturaleza o


la calidad de las aguas, o que alteren los cauces, con la autorizacin de la
Autoridad Nacional del Ambiente, en concordancia con lo sealado en el artculo
23 de la presente Ley.

Artculo 81. El agua es un bien de dominio pblico en todos sus estados. Su


conservacin y uso es de inters social. Sus usos se encuentran condicionados a
la disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del objeto a que se
destinan.

Artculo 82. Los usuarios que aprovechen los recursos hdricos, estn obligados a
realizar las obras necesarias para su conservacin, de conformidad con el Plan de
Manejo Ambiental y el contrato de concesin respectivo.

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Artculo 83. La Autoridad Nacional de Ambiente crear programas especiales de
manejo de cuencas, en las que, por el nivel de deterioro o por la conservacin
estratgica, se justifique un manejo descentralizado de sus recursos hdricos, por
las autoridades locales y usuarios.

Artculo 84. La administracin, uso, mantenimiento y conservacin del recurso


hdrico de la cuenca hidrogrfica del Canal de Panam, los realizar la Autoridad
del Canal de
Panam, en coordinacin con la Autoridad Nacional del Ambiente, en base a las
estrategias, polticas y programas, relacionados con el manejo sostenible de los
recursos naturales en dicha cuenca.

CAPTULO VII
RECURSOS HIDROBIOLGICOS

Artculo 85. Corresponde a la Autoridad Martima de Panam la formulacin del


Plan de Ordenamiento de Recursos Hidrobiolgicos, en coordinacin con la
Autoridad Nacional del Ambiente que, adems, velar por el estricto cumplimiento
de los planes establecidos para lograr la conservacin, recuperacin y uso
sostenible de dichos recursos.

Artculo 86. La Autoridad Nacional del Ambiente coadyuvar con la Autoridad


Martima de Panam, para asegurar que las normas sobre pesqueras que sta
elabore, en base a sistemas de ordenamiento pesquero, procuren el uso
sostenible de dichos recursos. La Autoridad Nacional del Ambiente velar para
que las autoridades competentes ejecuten acciones de supervisin, control y
vigilancia, y su accin podr abarcar el mbito de aplicacin total, por zonas
geogrficas o por unidades de poblacin.

Decreto Ley N 35
Del 22 de septiembre de 1966

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"POR EL CUAL SE REGLAMENTE LA EXPLOTACIN DE LAS AGUAS DEL
ESTADO"
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,

En uso de sus facultades constitucionales y especialmente la que le confiere el


Ordinal 21 del Artculo 1 de la Ley 8 de 1 de febrero de 1966, odo el concepto
favorable del Consejo de Gabinete, con aprobacin de la Comisin Legislativa
Permanente de la Asamblea Nacional.

Decreta:

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS

Artculo 1: Reglamntase, la explotacin de las aguas del Estado, para su


aprovechamiento conforme al inters social. Por tanto, se procurar el mximo
bienestar pblico en la utilizacin, conservacin y administracin de las mismas.

Artculo 2: Son bienes de dominio pblico del Estado de aprovechamiento libre y


comn con sujecin a lo previsto en este Decreto Ley, todas las aguas fluviales,
lacustres, martimas, subterrneas y atmosfricas, comprendidas dentro del
territorio nacional continental e insular, el subsuelo, la plataforma continental
submarina, el mar territorial y el espacio areo de la Repblica.

Artculo 3: Las disposiciones de este Decreto ley son de orden pblico e inters
social y cubren las aguas que se utilicen para fines domsticos y de salud pblica,
agrcola y pecuaria, industriales y cualquier otra actividad.

COMISIN DE AGUAS

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Artculo 4: Crase como una dependencia del Ministerio de Agricultura, Comercio
e Industria, la Comisin Nacional de Aguas que en el cuerpo de este Decreto Ley
se denominar la Comisin, con el propsito de aplicar y desarrollar las
disposiciones establecidas en este Decreto ley.

Artculo 5: La Comisin coordinar y fiscalizar la accin de las diferentes


dependencias e instituciones del Estado que en forma directa o indirecta
intervienen o pueden intervenir en el uso y aprovechamiento diverso de las aguas
y ejercer, de conformidad con este Decreto Ley, las siguientes funciones
especficas:
a) Planificar y programar todo lo relativo a la apropiacin, uso, conservacin y
control de las aguas, al tenor de lo que establece este Decreto Ley:
b) Demarcar Zonas de Rgimen Especial de Aprovechamiento de Aguas, crear en
ellas sectores de riego y avenamiento de aguas, establecido las reglamentaciones
especficas en cada caso y vigilando su funcionamiento adecuado.
c) Establecer medidas para la proteccin de cuencas hidrogrficas:
d) Coordinar y fiscalizar la accin de las agencias estatales, para lograr el
aprovechamiento adecuado de las aguas:
e) Promover la preparacin y proyectos de utilizacin de aguas para fines
domsticos y de salud pblica, agropecuarios, industriales, recreativos y para la
conservacin de la vida animal.
f) Promover la ejecucin de obras de irrigacin tanto de parte de las agencias
estatales como de la iniciativa privada:
g) Mantener en forma actualizada y expedita un inventario de las aguas del pas:
h) Otorgar concesiones para uso de las aguas 'y organizar y mantener registros de
las concesiones vigentes, as! como de las solicitudes para usos futuros, Permisos
y certificados:
i) Conocer, investigar, tramitar y resolver sobre las denuncias que se refiere a la
apropiacin, uso y distribucin de las aguas y las controversias provocadas entre
concesionarios o entre stos y quienes usan o pretendan usar aguas sin la
autorizacin correspondiente;

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j) Tomar las medidas necesarias para prevenir y controlar la polucin de las aguas
fluviales y martimas;
k) Fomentar la creacin y el establecimiento de sectores organizados de riego y
avenamiento y mantener vigilancia sobre su funcionamiento;
l) Servir de asesores y organismo de contacto entre el Gobierno Nacional y los
Organismos Internacionales especializados con los cuales el Gobierno Nacional
haya contratado la realizacin de estudios y trabajos sobre proyectos de riego,
reclamacin de tierras y otras actividades vinculadas al uso de las aguas.

Artculo 6: La Comisin estar formada por un representante de las siguientes


entidades estatales y particulares as:
a) El Ministro de Agricultura, Comercio e Industria en representacin de dicho
Ministerio;
b) Un Ingeniero Sanitario o Mdico de Salud Pblica en representacin de
Ministerio de Trabajo, previsin Social y Salud Pblica;
c) Un Ingeniero Hidrulico o Civil en representacin de] Instituto de Recursos y
Electrificacin;
d) Un Ingeniero Sanitario o Ingeniero Civil en representacin del Instituto de
Acueducto y Alcantarillados Nacionales;
e) Un Ingeniero Agrnomo o Ingeniero Agrcola por la Comisin de Reforma
Agraria;
f) Un Ingeniero en representacin de la Sociedad Panamea de Ingenieros y
Arquitectos;
g) Un particular no perteneciente a las entidades arribas mencionadas, escogido
por su conocimiento de los problemas del agua.

Artculo 7: Los miembros de la Comisin, con la excepcin del Ministerio de


Agricultura, Comercio e Industrias y su Suplente, Principales y Suplentes sern
escogidos y nombrados por un perodo de cuatro (4) aos por el rgano

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PARGRAFO: El Suplente del Ministro de Agricultura, Comercio e Industrias ser
el funcionario del Ministerio que el Ministro designe al efecto. Los suplentes de los
otros miembros de la Comisin lo sern funcionarios o miembros de las distintas
entidades o asociaciones que ellos representan y deben cumplir con los requisitos
sealados para los principales.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Se nombrar una Comisin con un perodo que


terminar el 30 de septiembre de 1968.

Artculo 8: La falta absoluta de un miembro principal o suplente se llenar


mediante el procedimiento establecido en el artculo anterior y el miembro as
designado servir por el resto del 'perodo correspondiente. Son causas de falta
absoluta las siguientes:
a) Muerte;
b) Renuncia de cargo del miembro de la Comisin, Principal o Suplente;
e) Cesacin de funciones en la Institucin que representa.

Artculo 9: El Presidente de la Comisin ser el Ministro de Agricultura, Comercio e


Industrias y este Ministerio servir de enlace con el rgano Ejecutivo y dems
Instituciones del Estado. De entre los comisionados se escoger anualmente un
Vice-Presidente.

Artculo 10: La Comisin, mediante acuerdo o resolucin aprobada por la mayora


absoluta de sus miembros, dictar un reglamento interno, el cual deber someter a
la aprobacin del rgano Ejecutivo. De igual modo se adoptar cualquier reforma,
adicin o modificacin a dicho reglamento.

Artculo 11: La ejecucin y cumplimiento de las resoluciones y acuerdos de la


Comisin estarn a cargo del Departamento de Aguas del Ministerio de
Agricultura, Comercio e Industrias, con jurisdiccin y funciones en toda la

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Repblica, al frente del cual estar un Director Ejecutivo, que en adelante se
denominar el Director.

Artculo 12: Para ser Director Ejecutivo es necesario ser ciudadano panameo,
poseer ttulo universitario de Ingeniera especializado en el uso y aprovechamiento
de las aguas, ser idneo.

Artculo 13: El Director asistir a todas las reuniones de la Comisin con derecho a
voz y tendr las siguientes funciones:
a) Investigar, estudiar y hacer recomendaciones a la Comisin, sobre las
solicitudes de permisos, concesiones y otras demandas que se eleven a ella;
b) Supervisar y controlar la aplicacin adecuada de las concesiones y permisos
vigentes para el uso provechoso de las aguas;
c) Realizar estudios de las reas que pueden declararse bajo Rgimen Especial
de Aprovechamiento de Aguas y hacer las recomendaciones pertinentes a la
Comisin;
d) Colaborar con otras entidades estatales y particulares, y coordinar su
intervencin en la preparacin y ejecucin conjunta de proyectos para uso
provechoso de las aguas;
e) Manejar y mantener en forma expedita los archivos de la Comisin; 1) Preparar
todos los informes que la Comisin le solicite;
f) Recomendar a la Comisin las medidas necesarias para la adecuada aplicacin
y desarrollo de este Decreto ley;
g) Realizar cualquier funcin que corresponda a la Comisin de acuerdo con el
presente Decreto Ley, el reglamento interno o disposiciones pertinentes;
h) Supervisar estrechamente el funcionamiento de los distritos de riego por
crearse, a travs de sus respectivos consejos de Administracin y formar parte
de cada uno de dichos Consejos con derecho a voto.

Artculo 14: El rgano Ejecutivo incluir anualmente en el Presupuesto del


Ministro de Agricultura, Comercio e Industrias la partida necesaria para el

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funcionamiento de la Comisin. Mientras subsistan compromisos internacionales
para el desarrollo de trabajos y estudios de riego, recuperacin de tierras y otras
actividades vinculadas al uso de las aguas con fines agropecuarios , los fondos
para tales fines tendrn prioridad y la Comisin trabajar dentro de las sumas
asignadas a dichos proyectos, independientemente de la utilizacin de sus fondos
propios.
Reglamentacin con el uso de aguas

Artculo 15: El derecho de aguas podr ser adquirido slo por permiso o concesin
para uso provechoso, establecindose preferencias entre los diferentes usos.

Artculo 16: Se entiende por uso provechoso de aguas aqul que se ejerce en
beneficio del concesionario y es racional y cnsono con el inters pblico y social.
El uso provechoso de aguas comprende entre otros aquellos usos para fines
domsticos y de salud pblica, agropecuarios, industriales, minas y energas, y los
necesarios para la vida animal y fines de recreo.

Artculo 17: Cualquier uso provechoso de aguas que estn ejerciendo en la fecha
en que este Decreto Ley, entre en vigor o que se ejercite en conjunto con trabajos
de construccin en dicha fecha o realizados con anterioridad a ella, ser
legalizado otorgndose la concesin permanente respectiva. Los actuales
usuarios tendrn derecho al uso provechoso de las aguas sujetndose, de
acuerdo a las caractersticas de las obras, a las disposiciones de este Decreto Ley
o sus reglamentaciones. Cualquier ampliacin de significativo valor de un sistema
existente tendr prioridad sobre cualquier sistema nuevo.

Artculo 18: En los casos de permisos o concesiones para el uso provechoso de


las aguas, la Comisin queda facultada para aplicar las medidas necesarias para
la conservacin y uso racional de las mismas, de acuerdo con lo provisto en este
Decreto Ley.

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Artculo 19: Cuando la Comisin lo considere conveniente demarcar zonas de
Rgimen Especial de Aprovechamiento de Aguas y sectores de riego, para
determinar el canon y el mejor uso por el mayor nmero de beneficiarios, de
acuerdo con la utilizacin ms adecuada y racional de las aguas y conforme a la
capacidad o limitacin de la fuente de abastecimiento. Tal decisin ser
comunicada a todos los usuarios de la zona para obtener de ellos en forma
obligatoria y perentoria la informacin requerida, de modo que el, rgano
Ejecutivo pueda reglamentar el uso racional y provechoso de las aguas, de
acuerdo con las recomendaciones de la Comisin.

Artculo 20: Si los sistemas utilizados para la obtencin y aprovechamiento del


agua del dominio pblico son defectuosos o irracionales de modo que perjudican
el suministro de agua a otros usuarios en forma equitativa, como tambin si los
usuarios provocan, por sus actividades, una polucin del agua, la Comisin
ordenar el usuario responsable la correccin de la deficiencias observadas y si
ste no ejecuta la orden impartida, dentro de un perodo previamente sealado
declarar la suspensin provisional del derecho al uso de agua o la eliminacin de
las fuentes de polucin. La suspensin provisional debe convertirse en definitiva si
el usuario no corrige las deficiencias observadas, en un nuevo plazo igual al
anteriormente sealado.

Artculo 21: La Comisin podr pedir al tribunal competente la expropiacin de


cualesquiera obras o proyectos de propiedad privada, relacionados con el
aprovechamiento de aguas, por causa de utilidad pblica definida por Ley. Para
ello ser necesario que la Comisin lo acuerde por el voto favorable de, por lo
menos, los dos tercios de todos sus miembros y previa comprobacin, mediante
dictamen de los tcnicos que hubieran hechos los estudios correspondientes, de la
necesidad de la expropiacin y los beneficios que se obtendrn de ella. Adems,
queda entendido que el propietario de la obra afectada no ser privado del
aprovechamiento de las aguas antes de que le pague la indemnizacin, que
corresponda ; y que esta indemnizacin, que ser en efectivo, podr pagrsela al

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expropiado, si este as lo prefiere, mediante concesiones de aprovechamiento de
aguas.

Artculo 22: Todo proyecto de riego del Estado, es de utilidad pblica. La Comisin
de acuerdo con el costo de la obra, determinar la forma y trminos de pago que
corresponda a los beneficiarios y revocar el permiso o concesin al uso de las
aguas cuando exista incumplimiento por parte de los usuarios. Se entiende por
proyecto las redes de riego y drenaje y tambin las tierras servidas por las
mismas.

Artculo 23: El suministro de agua proveniente de proyectos sufragados por el


Estado no podr hacerse a ttulo gratuito. La Comisin establecer el pago
proporcional justo por el agua utilizada y determinar qu organismo estatal o
privado administrar las obras hasta cuando su costo haya sido amortizado. En
todos los casos, la Comisin mantendr la supervisin del sistema con el propsito
de asegurar que su utilizacin sea racional y cumpla una funcin social.

Artculo 24: Las inversiones por conceptos de realizacin y mejoramiento sern


sufragadas enteramente por el Estado, pero su amortizacin ser compartida por
el Estado y los usuarios en cierta proporcin que predeteminar antes del
proyecto, la Comisin de Aguas. La parte de los gastos de amortizacin y
mejoramiento que corresponden a los usuarios, as como la totalidad de los de
conservacin y de operacin, se prorratearn en la misma proporcin en que sean
utilizadas las aguas con base a su volumen y la extensin de la tierra beneficiada
segn una frmula uniforme establecida por la, Comisin. Las inversiones por
concepto de realizacin y mejoramiento de obras dedicadas exclusivamente al
drenaje y reclamacin de tierra sern sufragadas enteramente por el Estado, pero
su amortizacin ser compartida por el Estado en cierta proporcin que
determinar la Comisin de Aguas. Ia parte que corresponde al os beneficios se
prorratear a la extensin de la tierra beneficiada.

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Artculo 25: A solicitud, debidamente documentada, de un usuario que se
considere afectado por el uso indebido de las aguas en una zona o rea
determinada, la Comisin proceder al estudio del caso y a la aplicacin de la
reglamentacin correspondiente, pudiendo hacerlo, tambin de oficio, sin que
medie solicitud.

PARGRAFO: Se exceptan de las disposiciones de este artculo los usos


provechosos de aguas que se est ejercitando en la fecha en que este Decreto
Ley entre en vigor como se seala en el Artculo 17.

Artculo 26: Cuando para la realizacin de un proyecto de utilizacin de aguas con


fines de salud pblica sea necesario utilizar, mejorar o eliminar obra hidrulica de
propiedad privada, la Comisin mediante la aprobacin de los dos (2) tercios de
todos sus miembros promover su adquisicin o bien su expropiacin en la forma
que establece el Cdigo Judicial. Ser una obligacin del Estado la ejecucin de
los trabajos que se necesiten para la realizacin del nuevo proyecto y el
Propietario original queda obligado a constituir las servidumbres necesarias de
acuerdo con lo establecido en el Cdigo Civil.

Artculo 27: A las Propiedades incluidas en el rea que va ser beneficiada, que no
estn comprendidas entre las reas que deben expropiarse, y que con
anterioridad posean derechos al uso provechoso de aguas, se les reconocer con
el nuevo sistema de riego el caudal de agua proporcional para regar una superficie
no menor que el rea regada con anterioridad, pero conforme al canon o volumen
de agua establecido por hectrea o por cultivo en la zona beneficiada.

Artculo 28: La comisin promover la construccin de embalses en cursos


fluviales con fines de utilizacin racional y provechosa de las aguas de tales
corrientes. Pero la construccin de tales obras requiere la aprobacin previa de la
Comisin y estarn sujetas a las reglamentaciones que dicte el rgano Ejecutivo.

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Artculo 29: Ninguna persona natural o jurdica ni entidad estatal podr provocar la
precipitacin artificial de las aguas atmosfricas, sin la autorizacin expresa de la
Comisin. Adems, se regular el uso de las aguas de drenaje para fines de riego
en zonas saladas, delimitadas por la Comisin.

Artculo 30: Ninguna entidad estatal o privada podr realizar obra para el
aprovechamiento de las aguas, ni utilizarlas sino de acuerdo de lo previsto en este
Decreto Ley. Es facultad exclusiva de la Comisin evaluar y decidir acerca de la
prioridad que corresponde a cada entidad estatal respecto al desarrollo y
aprovechamiento de los recursos hidrulicos de la Nacin.

Artculo 31: La Comisin recomendar al organismo estatal correspondiente el


establecimiento de reservas forestales, la preservacin de la cobertura vegetal o
medidas de lucha contra la erosin en tierras estatales o de propiedad privada, en
las cabeceras y mrgenes de ros y arroyos y en cualesquiera otras zonas que se
consideren conveniente para la proteccin de las cuencas hidrogrficas. La
Comisin tiene poder para obligar a los propietarios o preservar la cobertura
vegetal o adoptar medidas de lucha contra la erosin mediante disposiciones
adecuadas. La Comisin podr tambin prohibir instalaciones y explotaciones que
puedan crear peligros como consecuencia de modificaciones provocadas por ellas
en el movimiento natural de las aguas tal como es el caso de obstculos
provocando inundaciones, de explotaciones de materiales que desencadenan
fenmenos de erosin, etc.
Permisos y concesiones

Artculo 32: El derecho a usar aguas o a descargar aguas usadas puede ser
adquirido;
a) por permiso
b) por concesin transitoria; y
c) por concesin permanente.

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Los derechos otorgados para fines agropecuarios estarn estrechamente ligados
al ttulo de propiedad de la tierra sin que se pueda transferir el uno sin el otro. En
estos casos la concesin se otorga al predio y no al propietario o usuario.

Artculo 33: Permiso para el uso de aguas, o descargar aguas usadas, es una
autorizacin revocable y vigente por un perodo breve, no mayor de un ao y para
el uso de un caudal determinado. Puede ser renovado a juicio de la Comisin.

Artculo 34: Concesin transitoria para uso de aguas, o descargar aguas usadas,
es una autorizacin temporal para el uso de un caudal determinado que se
concede por un plazo no menor de tres (3) ni mayor de cinco (5) aos, segn las
condiciones de la regin en cuanto a rgimen de aguas.

Artculo 35: Concesin permanente para uso de aguas, o descargar aguas


usadas, es una: autorizacin mediante la cual se, le garantiza al usuario el
derecho al uso de aguas con carcter permanente pero no transferible.

Artculo 36: La Comisin tramitar, a la mayor brevedad posible, la solicitudes de


permisos o concesiones y las otorgar o negar, de acuerdo con este Decreto Ley
y las reglamentaciones que establezca el rgano Ejecutivo en desarrollo de los
artculos 40, 41 y 42 respecto a la determinacin de los caudales por autorizar.

Artculo 37: Cualquier persona que pretenda el uso provechoso de aguas o


descargar aguas usadas, solicitar un permiso o concesin a la Comisin y no
iniciar la realizacin de obras para utilizarlas hasta tanto se haya expedido el
permiso o concesin correspondiente.

Artculo 38: La solicitud para obtener permiso o concesin para uso provechoso de
aguas o a descargar aguas usadas, contendr el nombre y la direccin del
solicitante; la fuente de suministro de agua; la naturaleza del uso, la cantidad de
agua que se intenta desviar, embalsar o extraer; Y la ubicacin y descripcin del

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trabajo que se intenta efectuar. La solicitud se acompaar de mapas, esquemas,
especificaciones u otras informaciones necesarias para describir lo que se
proyecta realizar. El rgano Ejecutivo dictar, para los distintos tipos de
solicitudes, los reglamentos pertinentes.

PARGRAFO: Cuando se traten de explotaciones agrcolas de menos de diez


(10) hectreas los costos de los servicios a que se refiere el artculo se corrern
por cuenta de la Comisin.

Artculo 39: Cualquier solicitud de permiso o concesin para uso de aguas usadas
ser aceptada y tramitada cuando:
1. El uso que se intente dar al agua sea provechosa;
2. Los sistemas de extraccin, derivacin, conduccin y utilizacin sean
adecuados, a juicio de la Comisin;
3. La solicitud no afecte las reglamentaciones establecidas para la zona o rea en
que se hace dicha solicitud; y
4. Las aguas utilizadas, una vez restituidas al ro, al mar o al suelo, no constituye
una fuente de polucin susceptible al de afectar la calidad de agua disponible para
los otros usuarios.

Artculo 40: Toda solicitud de permiso o concesin, aceptada y en tramitacin,


ser aprobada si llena algunas de las siguientes condiciones:
a) No hay permiso o concesin de aguas en la fuente de suministro que se intenta
otorgar;
b) Existe permiso o concesin en la fuente de suministro de agua que se intenta
otorgar, pero la solicitud no interfiere con derechos adquiridos con anterioridad;
c) La concesin que se intenta obtener y el uso del agua son de inters pblico y
social.

Artculo 41: Cuando haya controversia en las solicitudes de aguas sobre una
misma fuente y sta es insuficiente para abastecer a los habitantes, se dar

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preferencia a la que sea de mayor provecho para inters pblico y social. Estas
controversias sern resueltas por dos (2) peritos que nombren las partes
interesadas y el Decano de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional
en representacin del rgano Ejecutivo.

Artculo 42: Para los efectos de este Decreto Ley se considera como uso
preferente o de mayor provecho para el inters pblico y social, el uso de agua
que atae a la salud pblica.

Artculo 43: Prescribir la concesin cuando se deje de destinar todas o parte de


las aguas a un uso provechoso durante dos (2) aos consecutivos. Esta concesin
podr ser prorrogada por un (1) ao despus de haberse justificado los motivos
que impidieron la utilizacin de la concesin. El derecho para utilizar las aguas no
usadas revertir al Estado y stas vendrn a ser aguas disponibles para otros
concesionarios.
Servidumbre de aguas

Artculo 44: La servidumbre de aguas es un gravamen impuesto sobre un predio,


en favor de otro predio de distinta propiedad. El predio que sufre el gravamen se
denominar predio sirviente; y el que recibe el beneficio, predio dominante.

Artculo 45: Cuando por razones de venta, traspaso, donacin o herencia, un


predio sirviente es dividido, no vara la servidumbre constituida en l y deben
sufrira aqul o aquellos a quienes corresponda la parte en que se ejerca. Cuando
por iguales razones, sea dividido un predio dominante, cada uno de los nuevos
dueos gozar de la servidumbre, pero sin aumentar el gravamen del predio
sirviente.
Artculo 46: El derecho a una servidumbre se extiende a los medios necesarios
para ejercerla, la cual comprende la instalacin y mantenimiento del sistema para
la utilizacin de las aguas. El derecho al uso provechoso del agua de una fuente, a
travs de propiedades vecinas, implica el derecho de trnsito indispensable y

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todos aquellos derechos necesarios para uso, aunque no se haya establecido
expresa o previamente. Todo lo concerniente a las servidumbres de utilidad
pblica o de inters particular se regir por los reglamentos especiales que dicte el
rgano Ejecutivo por recomendaciones de la Comisin.
Artculo 47: El dueo de un predio sirviente no puede alterar, disminuir ni hacer
ms incmodo para el predio dominante la servidumbre conque est gravado el
suyo, ni el dueo de un predio dominante podr aumentar el gravamen constituido
para el predio sirviente.
Artculo 48: Las obras necesarias para ejercer unas servidumbre de aguas se
realizar a expensas de los beneficiados, Las instalacin del sistema se debe
hacer de manera que ocasione el menor .dao o perjuicio a los predios sirvientes y
slo con la aprobacin de la Comisin.
Artculo 49: Los dueos de predios sirvientes tienen derechos al pago mediante
avalo pericial, de todo terreno ocupado con motivo de la servidumbre de aguas y
a la indemnizacin justa, por parte de los beneficiarios, de los perjuicios
ocasionados por la instalacin del sistema.
Artculo 50: Todo predio inferior est sujeto a recibir las aguas que descienden en
forma natural del predio superior, y esta servidumbre slo podr ser afectada por
concesiones otorgadas de acuerdo con este Decreto Ley. Pero para poder dirigir
un desage, acequia o albaal sobre un predio vecino o inferior, es preciso
constituir una servidumbre especial, obligatoria para uno o varios predios
sirvientes, siempre que dicha servidumbre sea conforme a requisitos previamente
aprobados por la Comisin.
Artculo 51: Las disposiciones de este Decreto Ley que rigen para la servidumbre
de aguas incluyen a las servidumbres que se establezcan para dar salida y
direccin a las aguas sobrantes o usadas y para desecar pantanos y filtraciones
naturales, mediante el empleo de obras o estructuras indicadas para tal fin.
Artculo 52: La ejecucin de obras o labores que desven la ejecucin de las aguas
corrientes de modo que derramen sobre sucio de otra propiedad, para beneficio o
perjuicio de la misma, o para privar del uso provechoso de las aguas a los predios
que tiene derechos a ellas o que alteren la calidad de agua de tal manera que

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perjudican a los otros usuarios, ser modificada o suspendida por la autoridad
competente, a solicitud de los interesados y conforme a indicacin de la Comisin.
La autoridad competente fijar el valor de los perjuicios ocasionados, si a ello
hubiere lugar, de manera que el autor o autores resarzan a los perjudicados.
Salubridad e higiene de la aguas
Artculo 53: Cuando habitantes de predios o poblados, se provean para el
consumo domstico del agua de una acequia, arroyo o ro, es prohibido establecer
en la parte superior lavanderos o ejecutar cualquier operacin que pueda alterar la
composicin del agua o hacerla nociva para la salud.
Artculo 54: Es prohibido igualmente arrojar a las corrientes de agua de uso
comn, sean o no permanentes, o al mar, los despojos o residuos de empresas
industriales, basaras, inmundicias u otras materias que las puedan contaminar o la
hagan nocivas para la salud del hombre, animales domsticos o peces.
Artculo 55: Se concede accin pblica para hacer efectivo el cumplimiento de los
Artculos 53 y 54 de este Decreto Ley y corresponde a la autoridad competente
imponer las sanciones correspondientes acordes con el espritu de este Decreto
Ley y la reglamentacin sanitaria existente o por establecer
De las infracciones y multas
Artculo 56: La Comisin est facultada para sancionar con multa de VEINTE
BALBOAS (BI. 20.00) hasta DOS MIL BALBOAS (BI. 2,000.00) en los siguientes
casos:
1. A la persona natural o jurdica que, sin obtener previamente la respectiva
concesin o permiso, utilice los recursos hidrulicos a que se contrae este Decreto
Ley.
2. Al titular de una concesin o permiso que utilice aguas en forma distinta de la
prevista en dicha concesin o permiso.
3. Al titular de una concesin o permiso que infrinja tal concesin o permiso en
forma que, a juicio de la Comisin, no revista la suficiente gravedad para la
declaratoria de caducidad con arreglo a lo previsto en los artculos 20 y 22.
4. Al titular de una concesin o permiso que infrinja las disposiciones establecidas
en los artculos 23, 24, 26, 48, 50 y 52.

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PARGRAFO: Ser culpable de desacato la persona que, dentro los treinta (30)
das siguientes a la fechas en que quede debidamente ejecutoriada la imposicin
de una multa, contine cometiendo las infracciones que han dado lugar a la
imposicin de la referida multa.

Artculo 57: La persona multada por aplicacin del artculo anterior dispondr de
los recursos de reconsideracin, apelacin y avocamiento de los trminos
previstos en la Ley que reglamenta el procedimiento gubernativo y,
adicionalmente, de los recursos contencioso-administrativos que sean
procedentes. En el caso de los recursos contencioso-administrativos, el recuente
deber hacer el depsito de que trata el artculo 49 de la Ley 135 y 1935.

Delito contra los recursos naturales

El ttulo XIII en su captulo uno y su artculo 391 manifiesta que el que destruya,
extraiga, contamine o degrade los recursos naturales causando efectos adversos,
directos o indirectos, sern sancionados con prisin de 3 a 6 aos. Sin embargo
contina el artculo diciendo cuando se aumentaran las penas hasta una tercera
parte a la mitad y hace alusin a 8 numerales contemplados donde se aclara
mucho ms cada situacin y los verbos rectores juegan un papel importante.

En otros de sus artculos reza que, el que sin autorizacin de la autoridad


competente construya dizque o muros de contencin, o realice un desvo del
cause de ros, quebradas u otras vas de desage natural, disminuyendo o
impidiendo el libre flujo y reflujo de las aguas afectando el ecosistema tambin
tendr una pena de 2 a 5 aos de prisin, y aunado a ello el que deposite,
almacene, maneje o disponga desechos o residuos, slidos, lquidos o gaseosos
que sean txico o peligrosos o materiales radiactivos y aumentar la pena a una
tercera parte, tiene adems 4 numerales describiendo las situaciones agravadas
de la presente ley.

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Conclusin

Debe promoverse una reglamentacin ms flexible hacia esta regla de


procedimiento, a fin de que nuestro sistema jurdico, no se quede obsoleto con los
nuevos procedimientos en materia ambiental, a pesar que la ltima Ley es bien
joven recomendamos un nuevo proyecto para arreglar lo que se ha ignorado hasta
el momento.

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Bibliografa

Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.


Cdigo Penal de la Repblica de Panam.
Decreto Ley N 35 Del 22 De Septiembre De 1966
Ley N 41 De Primero De Julio De 1998 Ley General De Ambiente.

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