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Public Disclosure Authorized


Una publicacin emblemtica del Grupo Banco Mundial

DIVIDENDOS DIGITALES
Informe sobre el desarrollo mundial
Las tecnologas digitales se estn extendiendo rpidamente, pero no
ocurre lo mismo con los dividendos digitales, es decir, los beneficios
ms amplios en trminos de un crecimiento ms acelerado, ms
empleo y mejores servicios. Si ms del 40% de los adultos de frica
oriental pagan sus cuentas de servicios utilizando un telfono mvil,
por qu no pueden hacer lo mismo otras personas en el resto del
mundo? Si en China 8 millones de emprendedores un tercio de ellos,

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mujeres pueden usar una plataforma de comercio electrnico para
exportar bienes a 120 pases, por qu los emprendedores de otros
lugares no pueden tener la misma llegada a nivel internacional?
Y si India puede suministrar una identificacin digital nica a
1000 millones de personas en cinco aos, y de esa manera reducir
la corrupcin en miles de millones de dlares, por qu otros pases
no pueden hacer lo mismo? De hecho, qu impide que los pases
puedan hacer realidad los efectos profundos y transformadores
que supuestamente deben producir las tecnologas digitales?

Existen dos razones principales. Primero, casi el 60 % de la poblacin


mundial an no tiene conectividad y no puede participar de manera DIVIDENDOS
DIGITALES
significativa en la economa digital. Segundo, y ms importante an,
los beneficios de las tecnologas digitales pueden ser neutralizados

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por los crecientes riesgos. Las empresas incipientes pueden perturbar
el mercado de las ya establecidas, pero no cuando los intereses
creados y la incertidumbre en materia regulatoria obstruyen la
competencia y el ingreso de nuevas empresas. Puede haber ms PANORAMA GENERAL
oportunidades de empleo, pero no cuando el mercado de trabajo est
polarizado. Internet puede ser una plataforma para el empoderamiento
universal, pero no cuando se transforma en un instrumento de control
por parte del Estado y de captura por parte de laslites.

En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se muestra que,


si bien la revolucin digital ha seguido adelante, sus complementos
analgicos las regulaciones que promueven la competencia y
el ingreso de nuevas empresas en el mercado, las habilidades que
permiten a los trabajadores acceder a la nueva economa y sacarle
provecho, y las instituciones que rinden cuentas a los ciudadanos
no han avanzado en la misma medida. Y si faltan estos complementos

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analgicos de las inversiones digitales, el impacto en el desarrollo
puede ser decepcionante.

Entonces, qu deberan hacer los pases? Deberan formular


estrategias de desarrollo digital mucho ms amplias que las actuales
estrategias del sector de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC). Deberan crear un entorno institucional y de
polticas para la tecnologa que promueva los mayores beneficios.
En pocas palabras, deben sentar bases analgicas slidas que
permitan generar abundantes dividendos digitales para todos
y en todo lugar.

SKU 32985
Una publicacin emblemtica
del Grupo Banco Mundial

Informe sobre el desarrollo mundial

DIVIDENDOS
DIGITALES
PANORAMA GENERAL
Este cuadernillo contiene tanto el Panorama general como la lista de contenidos del Informe sobre
el desarrollo mundial 2016: Dividendos digitales, doi: 10.1596/978-1-4648-0671-1. Una vez publicado el
libro completo, se podr consultar la versin en pdf en https://openknowledge.worldbank.org/, y se
podrn solicitar copias impresas en http://Amazon.com. Srvase utilizar la versin final para citar,
reproducir o adaptar el contenido de esta obra.

2016 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial


1818 H Street NW, Washington DC 20433
Telfono: 202-473-1000; sitio web: www.worldbank.org

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de tales fronteras.

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el desarrollo mundial 2016: Dividendos digitales, cuadernillo del Panorama general, Banco Mundial,
Washington DC. Licencia: Creative Commons de Reconocimiento CC BY 3.0 IGO
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Knowledge Division, The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE. UU.; fax: 202-522-2625;
correo electrnico: pubrights@worldbank.org.

Diseo interior: Reboot (www.reboot.org), Nueva York, Nueva York, y


George Kokkinidis, DesignLanguage, Brooklyn, Nueva York.

Foto de la portada: Esta fotografa, ganadora del premio Wrold Press Photo of the Year de 2013, muestra
a un grupo de migrantes en las orillas de la ciudad de Djibuti por la noche tratando de captar la seal
gratuita de la vecina Somalia. John Stanmeyer/National Geographic Creative. Utilizada con la
autorizacin de John Stanmeyer/National Geographic Creative. Se requiere autorizacin adicional
para volver a utilizar la imagen.
ndice

v Prlogo
vii Agradecimientos

1 Panorama general: Fortalecer las bases


analgicas de la revolucin digital
5 Transformaciones digitales, brechas digitales
8 Cmo Internet promueve el desarrollo
11 Los dividendos: Crecimiento, empleo y prestacin de servicios
18 Los riesgos: Concentracin, desigualdad y control
25 Lograr que Internet sea universal, asequible, abierta y segura
29 Complementos analgicos para una economa digital
36 Cooperacin internacional para resolver problemas de alcance mundial
38 Generar dividendos digitales para todos
38 Notas
39 Bibliografa

iii
Prlogo

Nos encontramos en medio de la mayor revolucin de la informacin y las comunicaciones de la


historia de la humanidad. Ms del 40% de la poblacin mundial tiene acceso a Internet, y todos
los das se suman nuevos usuarios. Asimismo, en casi 7 de cada 10 hogares ubicados en el 20%
ms pobre hay un telfono celular. Es ms probable que los hogares ms pobres tengan acceso a la
telefona celular que a un inodoro o al agua potable.
Debemos aprovechar este vertiginoso cambio tecnolgico para lograr un mundo ms prspero
e inclusivo. En este informe se seala que son los desafos tradicionales del desarrollo los que
impiden que la revolucin digital despliegue todo su potencial transformador.
Para muchas personas, la actual expansin del acceso a las tecnologas digitales ampla
las opciones disponibles y facilita diversas actividades. A travs de la inclusin, la eficiencia y
la innovacin, el acceso a estas tecnologas brinda oportunidades que antes estaban fuera del
alcance de los pobres y de los sectores desfavorecidos.
En Kenya, por ejemplo, el costo de enviar remesas se redujo hasta en un 90 % despus de
la introduccin del sistema de pagos digitales M-Pesa. Las nuevas tecnologas facilitan la
participacin de las mujeres en el mercado laboral, ya sea como emprendedoras en el rea del
comercio electrnico, en trabajos en lnea o en la tercerizacin de los procesos operativos. Los
1000millones de personas discapacitadas de todo el mundo (el 80% de las cuales habita en pases
en desarrollo) pueden llevar vidas ms productivas con la ayuda de herramientas de comunicacin
por texto, voz o videos. Asimismo, los sistemas de identificacin digital pueden ampliar el acceso
a los servicios pblicos y privados para los 2400millones de personas que carecen de documentos
de identificacin formales, como las partidas de nacimiento.
Si bien esto representa un gran avance, an son muchos los que quedan relegados porque no
tienen acceso a las tecnologas digitales. Quienes viven en la pobreza extrema son los que ms
beneficios pueden obtener con una mejora en las comunicaciones y con la ampliacin en el acceso
a la informacin. Casi 6000millones de personas no tienen Internet de alta velocidad, por lo que
no pueden participar plenamente en la economa digital. Para lograr el acceso universal a estas
tecnologas, debemos invertir en infraestructura e implementar reformas que generen mayor
competencia en los mercados de las telecomunicaciones, promuevan las asociaciones pblico-
privadas y den como resultado una regulacin eficaz.
En el informe se concluye que no ser posible hacer realidad todos los beneficios de la
transformacin de la informacin y las comunicaciones a menos que los pases continen
mejorando el clima para los negocios, invirtiendo en la educacin y la salud de su poblacin y
promoviendo el buen gobierno.
En los pases donde estos elementos fundamentales son poco slidos, las tecnologas digitales
no han logrado impulsar la productividad ni reducir la desigualdad. Por el contrario, los pases
que complementan las inversiones en tecnologa con reformas econmicas ms amplias obtienen
dividendos digitales en la forma de mayor crecimiento, ms empleo y mejores servicios.
El Grupo Banco Mundial est preparado para ayudar a los pases a trabajar en pos de estas
prioridades. Ya estamos colaborando con nuestros clientes para promover entornos empresariales
competitivos, incrementar la rendicin de cuentas y mejorar los sistemas educativos y de
capacitacin a fin de preparar a la poblacin para los empleos del futuro.

v
vi PRLOGO

Si bien los usuarios de todo el mundo realizan cada da ms de 4000 millones de bsquedas en
Google, an hay 4000millones de personas que no tienen acceso a Internet. Las conclusiones de
este informe deberan ser tenidas en cuenta por todos los que trabajan para poner fin a la pobreza
e impulsar la prosperidad compartida. El mayor auge de la informacin y las comunicaciones de
toda la historia no resultar verdaderamente revolucionario hasta que sus beneficios lleguen a
todas las personas, en todo el mundo.

Jim Yong Kim


Presidente
Grupo Banco Mundial
Agradecimientos

Este informe fue elaborado por un equipo dirigido por Deepak Mishra y Uwe Deichmann, y com-
puesto por Kenneth Chomitz, Zahid Hasnain, Emily Kayser, Tim Kelly, Mrt Kivine, Bradley Larson,
Sebastin Monroy Taborda, Hania Sahnoun, Indhira Santos, David Satola, Marc Schiffbauer,
BooKang Seol, Shawn Tan y Desiree van Welsum. La direccin general de la labor estuvo a cargo
de Kaushik Basu, Indermit Gill y Pierre Guislain. El presidente del BancoMundial, Jim Yong Kim,
fue una invalorable fuente de aliento para todo el equipo.
Asimismo, se cont con la gua de un Panel Asesor copresidido por Kaushik Basu y Toomas
Hendrik Ilves, y compuesto por Salim Sultan Al-Ruzaiqi, Carl Bildt, Yessica Cartajena, Dorothy
Gordon, Richard Heeks, Monica Kerretts-Makau, Feng Lu, N. R. Narayana Murthy, Paul Romer
y HalVarian.
Por otro lado, el equipo desea agradecer el generoso apoyo del Departamento de Asuntos
Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad, y el Centro Internacional de Investigaciones para
el Desarrollo; el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Oficina del Presidente de Estonia; el
Organismo Francs de Desarrollo; el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo
de Alemania, y Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit; el Ministerio de
Economa de Israel; el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y el Organismo Noruego
de Cooperacin para el Desarrollo; el Ministerio de Relaciones Exteriores de Suecia; el Programa
Conocimientos para el Cambio, financiado por mltiples donantes, y el presupuesto de apoyo a la
investigacin del BancoMundial.
Se organizaron reuniones de consulta en Alemania, Armenia, Blgica, China, Emiratos rabes
Unidos, Estados Unidos, Estonia, Filipinas, Finlandia, Francia, India, Indonesia, Irlanda, Jamaica,
Kenya, Marruecos, Omn, Pases Bajos, Pakistn, Reino Unido, Repblica rabe de Egipto,
Repblica Dominicana, Somalia, Sudn del Sur, Suecia, Suiza, Turqua y Viet Nam, a las que asistie-
ron participantes de muchos otros pases. Para obtener informacin detallada sobre estos encuen-
tros, se puede visitar http://www.worldbank.org/wdr2016/about. Se realizaron asimismo consul-
tas con organismos como la Comisin Europea, la Unin Internacional de Telecomunicaciones,
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), la Comisin sobre la
Banda Ancha de las Naciones Unidas, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Las con-
clusiones iniciales del informe se analizaron tambin en diversas conferencias y talleres, como las
de la Conferencia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo de Sel, la Conferencia
Internacional de Economistas Especializados en Agricultura celebrada en Miln, la Conferencia
sobre Internet Centrada en las Personas de la Universidad de Stanford, la Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Informacin, el Departamento de Estado de Estados Unidos, el Foro Econmico
Mundial, iHub de Nairobi, el Instituto de Internet de Oxford, la Mesa Redonda Brookings-Blum,
el Programa Sueco para las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en Regiones
en Desarrollo, la UbuntuNet Alliance Connect Conference de Mozambique, la Universidad de
Columbia y la Universidad de Indias Occidentales en Mona, Jamaica. El equipo desea agradecer a
los que participaron en todos estos eventos por sus valiosos comentarios y sugerencias.
Bruce Ross-Larson fue el editor principal de este informe. El equipo de produccin y logstica a
cargo del informe estuvo formado por Brnagh Murphy, Mihaela Stangu y Jason Victor, y cont con
la colaboracin de Laverne Cook, Gracia Sorensen, Roza Vasileva y Bintao Wang. La empresa Reboot
fue la principal encargada del diseo grfico. Phillip Hay, VamseeKrishnaKanchi, MikaelEllo
Reventar y Roula Yazigi orientaron al equipo acerca de la estrategia de comunicacin. La Divisin

vii
viii AGRADECIMIENTOS

de Publicaciones y Conocimientos del Banco Mundial coordin la correccin, la composicin


tipogrfica, el diseo, la impresin y la divulgacin del informe. NancyMorrison y Dana Lane
se ocuparon de la correccin. Diane Stamm y LauraWallace editaron los documentos de antece-
dentes y las notas de encuadre, respectivamente. Agradecemos especialmente a DeniseBergeron,
JosdeBuerba, Mary Fisk, Yulia Ivanova, Patricia Katayama, StephenMcGroarty, Andres Meneses,
Chiamaka Osuagwu, Stephen Pazdan y Paschal Ssemaganda, as como a Bouchra Belfqih y a su
equipo de la Unidad de Traduccin e Interpretacin, y a la Unidad de Diseo de Mapas. El equipo
desea agradecer tambin a Vivian Hon, Jimmy Olazo y Claudia Seplveda por haberse ocupado
de la coordinacin. Elena Chi-Lin Lee, Surekha Mohan y Joseph Welch coordinaron la moviliza-
cin de recursos. Jean-Pierre Djomalieu, Gytis Kanchas, Nacer Megherbi, ManasRanjan Parida y
Pratheep Ponraj brindaron apoyo informtico.
El equipo quiere tambin expresar su agradecimiento a las siguientes personas por sus
valiosas observaciones: Jenny Aker, George Akerlof, Robert Atkinson, David Autor, Arup Banerji,
Eric Bartelsman, Vint Cerf, Carol Corrado, Claudia Mara Costin, Augusto de la Torre, Asli
DemirgKunt, Shantayanan Devarajan, Laurent Elder, Marianne Fay, Francisco Ferreira,
Torbjorn Fredriksson, Carl Frey, Haishan Fu, Mark Graham, Caren Grown, Ravi Kanbur,
Jesse Kaplan, Loukas Karabarbounis, Phil Keefer, Michael Kende, Homi Kharas, Taavi Kotka,
Aart Kraay, Arianna Legovini, Norman Loayza, Epp Maaten, Michael Mandel, James Manyika,
Magdy MartnezSolimn, Njuguna Ndungu, Nandan Nilekani, Ory Okolloh, Tapan Parikh,
Rich Pearson, Lant Pritchett, Martn Rama, Vijayendra Rao, Ana Revenga, JohnRose, Sudhir Shetty,
Joseph Stiglitz, Randeep Sudan, Larry Summers, Jan Svejnar, ChadSyverson, Prasanna Tambe,
Michael Thatcher, Hans Timmer, Kentaro Toyama, Nigel Twose, Bart van Ark, TaraVishwanath,
Stephanie von Friedeburg, Melanie Walker y Darrell West.
Robert Ackland, Wajeeha Ahmad, Hallie Applebaum, Joseph Atick, Amparo Ballivin, Adis
Balota, Biagio Bossone, Karan Capoor, Mariana Dahan, Alan Gelb, Aparajita Goyal, Dominic S.
Haazen, Naomi Halewood, Mia Harbitz, Todd Johnson, Anna Lerner, Dennis Linders, Arturo
Muente-Kunigami, Urvashi Narain, Thomas Roca, Zlatan Sabic, Marcela Sabino, Chris Sall,
Randeep Sudan, Kyosuke Tanaka, Tatiana Tropina, Michael Trucano y Darshan Yadunath colabo-
raron en la redaccin de los artculos destacados (spotlights) y las notas sobre temas sectoriales.
El informe se basa en los documentos de antecedentes y las notas elaboradas por
Karina Acevedo, Laura Alfaro, Maja Andjelkovic, Izak Atiyas, Ozan Bakis, Shweta Banerjee,
Sheheryar Banuri, Johannes Bauer, Jessica Bayern, Zubair Bhatti, Miro Frances Capili,
Xavier Cirera, Nicholas Crafts, Mariana Dahan, Cem Dener, Joao Maria de Oliveira, Bill Dutton,
Mark Dutz, Maya Eden, Ana Fernandes, Lucas FerreiraMation, Rachel Firestone, Jonathan Fox,
Paul Gaggl, Jos Marino Garca, Elena Gasol Ramos, Tina George, Daphne Getz, Itzhak Goldberg,
Martin Hilbert, Sahar Sajiad Hussain, Leonardo Iacovone, Saori Imaizumi, Ali Inam, Melissa
Johns, Todd Johnson, Patrick Kabanda, Chris Kemei, Doruk Yarin Kiroglu, Barbara Kits,
Anna Kochanova, Gunjan Krishna, Arvo Kuddo, Filipe Lage de Sousa, Michael Lamla, Victoria
Lemieux, Emmanuel Letouz, Zahra Mansoor, Francisco Marmolejo, Aaditya Mattoo, Samia
Melhem, Michael Minges, Martn Moreno, Huy Nygen, Stephen OConnell, Brian ODonnell,
Alberto Osnago, Tiago Peixoto, Mariana PereiraLpez, Gabriel Pestre, Sonia Plaza, Rita Ramalho,
Dilip Ratha, Seyed Reza Yousefi, Said Mohamed Saadi, Leo Sabetti, Simone Sala, Deepti Samant
Raja, David Sangokoya, Bessie Schwarz, Sophiko Skhirtladze, Elisabeth Tellman, Kristjan Vassil,
Patrick Vinck, Joanna Watkins, Robert Willig, Min Wu, Maggie Xu, Emilio Zagheni e Irene Zhang.
Se pueden consultar todos los documentos de antecedentes utilizados para este informe en
www.worldbank.org/wdr2016 o bien a travs de la oficina del Informe sobre el desarrollo mundial,
en la sede del Banco Mundial.
Durante varias rondas de revisiones, el equipo recibi el asesoramiento especializado
de Christian Aedo, Ahmad Ahsan, Mohamed Ihsan Ajwad, Omar Arias, Csar Baldeon,
Morgan Bazilian, Kathleen Beegle, Luis Beneviste, Christian Bodewig, Stefanie Brodmann,
Shubham Chaudhuri, Karl Chua, Massimo Cirasino, Amit Dar, Ximena del Carpio, Deon Filmer,
Adrian Fozzard, Samuel Freije, Roberta Gatti, Caren Grown, Mary HallwardDriemeier,
Robert Hawkins, Joel Hellman, Mohamed Ibrahim, Leora Klapper, Luis Felipe Lpez Calva,
Charlotte V. McClain-Nhlapo, Atul Mehta, Samia Melham, Claudio Montenegro, Reema Nayar,
David Newhouse, Anna Olefir, Pierella Paci, Cecilia Paradi-Guilford, Josefina Posadas, Siddhartha
Raja, Dena Ringold, David Robalino, Jan Rutkowski, Carolina Snchez-Pramo, Joana Silva,
Jin Song, Renos Vakis, Alexandria Valerio, Joao Pedro Wagner de Azevedo, Aleem Walji,
Michael Weber y William Wiseman, as como de las regiones, las prcticas mundiales y las reas
de soluciones transversales del Grupo Banco Mundial, el Departamento Jurdico, el Grupo de
Evaluacin Independiente y otras unidades de la institucin.
AGRADECIMIENTOS ix

Muchas otras personas, tanto del Grupo Banco Mundial como de otras entidades, apor-
taron comentarios valiosos, realizaron otras contribuciones y participaron en reuniones de
consulta. El equipo quiere agradecer a Jamal Al Kibbi, Mavis Ampah, Dayu Nirma Amurwanti,
James Anderson, Elena Arias, Andrew Bartley, Cyrille Bellier, Rachid Benmessaoud,
Natasha Beschorner, Zubair Bhatti, Phillippa Biggs, Brian Blankespoor, Joshua Blumenstock,
David Caughlin, JeanPierre Chauffour, Michael Chodos, Diego Comin, Pedro Conceio,
Paulo Correa, Eric Crabtree, Prasanna Lal Das, Ron Davies, Valerie DCosta, James Deane, Donato
de Rosa, Niamh Devitt, Ndiame Diop, Dini Sari Djalal, Khalid El Massnaoui, Oliver Falck,
Erik Feiring, Xin Feng, Nicolas Friederici, Doyle Galegos, Rikin Gandhi, John Garrity,
Diarietou Gaye, Daphne Getz, Ejaz Syed Ghani, Soren Gigler, Chorching Goh, Itzhak Goldberg,
Simon Gray, Boutheina Guermazi, Suresh Gummalam, Stefanie Haller, Nagy Hanna, Jeremy
Andrew Hillman, Stefan Hochhuth, Anke Hoeffler, Bert Hofman, Mai Thi Hong Bo, Tim Hwang,
William Jack, Sheila Jagannathan, Satu Kahkonen, Kai Kaiser, Jesse Kaplan, Rajat Kathuria,
Anupam Khanna, Stuti Khemani, Zaki Khoury, Oliver Knight, Srivatsa Krishna, Kathie Krumm,
Victoria Kwakwa, Somik Lall, Jason Lamb, Jessica Lang, Andrea Liverani, Steven Livingston,
Augusto Lpez-Claros, Muboka Lubisia, Sean Lyons, Sandeep Mahajan, Shiva Makki,
Will Martin, Selina McCoy, Stefano Mocci, Mahmoud Mohieldin, Partha Mukhopadhyay, Pauline
Mwangi, Gb Surya Ningnagara, Tenzin Norbhu, Tobias Ochieng, Varad Pande, Douglas Pearce,
Oleg Petrov, Jan Pierskalla, Maria Pinto, Martin Raiser, Achraf Rissafi, Nagla Rizk, Michel Rogy,
Gabriel Roque, Karen Rose, Carlo Maria Rossotto, Frances Ruane, Onno Ruhl, Umar Saif,
Daniel Salcedo, Apurva Sanghi, Arleen Seed, Shekhar Shah, Fred Shaia, Shehzad Sharjeel,
Gurucharan Singh, Rajendra Singh, Alexander Slater, Karlis Smits, Vicenzo Spezia, Christoph
Stork, Younas Suddique, Abdoulaye Sy, Maria Consuelo Sy, Noriko Toyoda, Rogier van den Brink,
Adam Wagstaff, Ken Warman, Cynthia Wong, Bill Woodcock, Pat Wu, Elif Yonca Yukseker
y Breanna Zwart.
El equipo se reuni tambin con representantes de la sociedad civil y del sector privado, entre
los que figuran Academia Estoniana de Gobierno Electrnico, Airbnb, Alibaba (China), Asociacin
Nacional de Empresas de Software y Servicios (India), Babajob (India), Baidu (China), Corporacin
para la Asignacin de Nombres y Nmeros en Internet (ICANN), Diplo (Suiza), ElanceoDesk
(ahora Upwork), eLimu (Kenya), Enterprise Ireland, Facebook, Google, Groupe Speciale Mobile
Association (GSMA), Human Rights Watch, iHub de Nairobi, Instituto de Investigacin Econmico
y Social (ESRI, Irlanda), Internet Society, Khan Academy, Lets Do It! (Estonia), Lyft, McKinsey
Global Institute, MajiVoice (Kenya), Microsoft, Nortal (Estonia), Olacabs (India), Postmates, Rovio
Entertainment (Finlandia), Souktel (Ribera Occidental y Gaza), the Start-Up Jamaica Accelerator,
TransferWise (Estonia/Reino Unido), Twitter y Uber.
El equipo pide disculpas a las personas y las organizaciones que hayan sido involuntariamente
omitidas de esta lista.
Inclusin

Eficiencia

Innovacin
PANORAMA
GENERAL
PANORAMA GENERAL

Fortalecer las
bases analgicas
de la revolucin digital

Las tecnologas digitales se han extendido rpidamente en gran parte del mundo. Los dividendos digitales los beneficios ms
amplios en trminos de desarrollo derivados de la utilizacin de estas tecnologas no han avanzado en la misma medida. En muchos
casos, las tecnologas digitales han impulsado el crecimiento, ampliado las oportunidades y mejorado la prestacin de servicios.
Sin embargo, su impacto agregado ha estado por debajo de las expectativas y sus beneficios se distribuyen de manera desigual. Para
que las tecnologas digitales beneficien a todos y en todo lugar es preciso eliminar la brecha digital que an existe, especialmente en lo
que respecta al acceso a Internet. Pero no bastar con adoptar las tecnologas digitales en mayor escala. Para sacar el mximo provecho
de la revolucin digital, los pases tambin deben ocuparse de los complementos analgicos: reforzar las regulaciones que garantizan
la competencia entre empresas, adaptar las habilidades de los trabajadores a las exigencias de la nueva economa, y asegurar que las
instituciones sean responsables.

Las tecnologas digitales Internet, los telfonos comercio electrnico entre empresas de Alibaba aumenta
mviles y todas las dems herramientas para recopilar, la eficiencia en la economa china y, podra decirse, en la
almacenar, analizar y compartir informacin en forma economa mundial. Al explotar las economas de escala
digital se han difundido rpidamente. En los pases en asociadas a la automatizacin, la plataforma de pagos
desarrollo son ms los hogares que poseen un telfono digitales M-Pesa genera un grado considerable de innova-
mvil que los que tienen acceso a electricidad o a agua cin en el sector financiero, con grandes beneficios para
limpia, y casi el 70% de los que se encuentran en el quin- los ciudadanos de Kenya y de otros pases. Inclusin,
til ms bajo de la escala econmica de esos pases posee eficiencia, innovacin: estos son los principales meca-
un telfono mvil. El total de usuarios de Internet se ha nismos a travs de los cuales las tecnologas digitales
triplicado con creces en una dcada, de 1000 millones en promueven el desarrollo.
2005 a una cifra estimada de 3200 millones a fines de Si bien hay muchos casos individuales de xito,
20151. Esto significa que las empresas, las personas y los hasta ahora el efecto de la tecnologa en la productividad
Gobiernos estn ms conectados que nunca (grfico 1). mundial, en la ampliacin de las oportunidades para los
La revolucin digital ha generado beneficios privados pobres y la clase media, y en la propagacin de la gober-
inmediatos: facilitacin de la comunicacin y la informa- nanza responsable ha sido mucho menor que lo esperado
cin, mayor conveniencia, productos digitales gratuitos (grfico 2)2. Las empresas estn ms conectadas que
y nuevas formas de ocio. Tambin ha generado un pro- nunca, pero el aumento de la productividad mundial se
fundo sentido de conexin social y comunidad mun- ha desacelerado. Las tecnologas digitales estn transfor-
dial. Pero las enormes inversiones en tecnologas de la mando el mundo del trabajo, pero los mercados laborales
informacin y las comunicaciones (TIC) han generado se han polarizado ms y la desigualdad va en aumento,
un crecimiento ms acelerado, ms empleo y mejores sobre todo en los pases ms ricos, pero en medida cre-
servicios? De hecho, estn los pases obteniendo consi- ciente en los pases en desarrollo. Y mientras el nmero
derables dividendos digitales? de democracias aumenta, la proporcin de elecciones
La tecnologa puede tener un efecto transformador. libres y justas se est reduciendo. Estas tendencias per-
Al superar complejos problemas de informacin, los sis- sisten no a causa de las tecnologas digitales, sino a pesar
temas de identificacin digital, como el sistema Aadhaar de suexistencia.
de India, ayudan a los Gobiernos interesados a promo- Entonces, aunque las tecnologas digitales se han ido
ver la inclusin de los grupos desfavorecidos. Al reducir extendiendo, no ha ocurrido lo mismo con los dividen-
considerablemente los costos de coordinacin, el sitio de dos digitales. Por qu? Por dos motivos. Primero, casi el
PANORAMA GENERAL 3

Grfico 1Las tecnologas digitales se han extendido rpidamente en gran parte del mundo

a. ndice de Adopcin Digital, b. ndice de Adopcin Digital, c. ndice de Adopcin Digital,


empresas personas Gobiernos
1,0 1,0 1,0

Promedio
0,8 0,8 0,8 mundial
Promedio
Promedio mundial
0,6 mundial 0,6 0,6

0,4 0,4 0,4

0,2 0,2 0,2

0 0 0
100 1 000 10 000 100 000 100 1 000 10 000 100 000 100 1 000 10 000 100 000
PIB per cpita (USD constantes de 2005) PIB per cpita (USD constantes de 2005) PIB per cpita (USD constantes de 2005)

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_1.
Nota: En estos grficos se representa la difusin de las tecnologas digitales en los pases segn el ndice de Adopcin Digital (IAD), que fue compilado para el presente informe y se
describe detalladamente en el captulo 5 del informe completo. PIB = producto interno bruto.

60 % de la poblacin mundial an no tiene conexin a responsables, las inversiones del sector pblico en tec-
Internet y no puede participar de manera significativa en nologas digitales amplifican la voz de las lites, lo cual
la economa digital. Segundo, algunos de los beneficios puede derivar en la captura de polticas y en un mayor
que podran obtenerse de las tecnologas digitales se ven control del Estado. Y dado que la economa de Internet
contrarrestados por nuevos riesgos (grfico 3). Muchas favorece los monopolios naturales, la falta de un entorno
economas avanzadas enfrentan mercados de trabajo cada de negocios competitivo puede resultar en una mayor con-
vez ms polarizados y un aumento de la desigualdad, en centracin de los mercados, lo que beneficia a las empre-
parte debido a que la tecnologa acrecienta las habilidades sas ya establecidas en dichos mercados. Lgicamente, las
de ms alto nivel y reemplaza los trabajos rutinarios, lo personas ms instruidas, mejor conectadas y ms capaces
que obliga a muchos trabajadores a competir por empleos han recibido la mayor parte de los beneficios, lo que cir-
con baja remuneracin. En ausencia de instituciones cunscribe los dividendos de la revolucindigital.

Grfico 2El pesimismo en torno a las perspectivas mundiales no es a causa de las tecnologas digitales,
sino a pesar de su existencia
a. Productividad mundial b. Desigualdad mundial c. Gobernanza mundial
Promedio mvil de cinco aos de las tasas Variacin porcentual del ingreso real entre 1998 Porcentaje de elecciones libres y justas
medianas de crecimiento de la productividad y 2008 en diferentes niveles de la distribucin
laboral por hora trabajada, en porcentaje, mundial del ingreso, en precios de 2003
en 87 pases
6 90 100

70
75
4
50
50
30
2
25
10

0 10 0
5 15 25 35 45 55 65 75 85 95
85

19 9
19 2
19 5
19 8
19 1
19 4
20 7
20 0
20 3
20 6
20 9
20 2
15
73

79

7
8
8
8
9
9
9
0
0
0
0
1
9

1
19

19
19

19

19

19

20

20

20

Percentil de la distribucin mundial del ingreso

Fuentes: Panel a: The Conference Board (varios aos); equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Panel b: Lakner y Milanovic, 2013. Panel c: Bishop y Hoeffler, 2014. Datos
en http://bit.do/WDR2016-FigO_2.
4 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Grfico 3Por qu los dividendos digitales no se extienden rpidamente y


qu se puede hacer al respecto

Lograr que Internet sea


Brecha Conectividad
Accesible Asequible Abierta y segura

Estrategia
Tecnologas Extender los beneficios de desarrollo
digitales
digital
INCLUSIN EFICIENCIA INNOVACIN

Dividendos Reducir los riesgos Complementos

CONTROL DESIGUALDAD CONCENTRACIN

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.

Para maximizar los dividendos digitales se debe enten- analgicas slidas, esto es, regulaciones que crean un
der mejor la manera en que la tecnologa interacta con clima de negocios dinmico y permiten a las empresas
otros factores importantes para el desarrollo, aquello que sacar provecho de las tecnologas digitales para competir
en el informe se denomina complementos analgicos. e innovar; habilidades que permiten a los trabajadores,
Las tecnologas digitales pueden abaratar, agilizar y faci- los empresarios y los funcionarios pblicos aprovechar
litar considerablemente tareas rutinarias que requieren las oportunidades que ofrece el mundo digital, e institu-
numerosas transacciones. Pero la mayora de las tareas ciones responsables que utilizan Internet para empoderar
tambin tienen un aspecto que no se puede automatizar a los ciudadanos. El impacto a largo plazo en el desarrollo
y que exige el criterio, la intuicin y la discrecin de un no es en absoluto definitivo, y se configura constante-
ser humano. Cuando la tecnologa se aplica para auto- mente por la evolucin de la tecnologa (conectividad) y
matizar tareas sin realizar las correspondientes mejoras la eleccin por cada pas de los mecanismos econmicos,
de los complementos, el resultado puede ser que esta no sociales y de gobernanza (complementos)4. Los pases que
produzca beneficios generalizados. La revolucin digital sean capaces de adaptarse rpidamente a esta economa
puede dar lugar a nuevos modelos de negocios que bene- digital en evolucin obtendrn los mayores dividendos
ficiaran a los consumidores, pero no cuando quienes ya digitales, mientras que el resto probablemente quedar a
estn en el mercado controlan el ingreso a este. La tecno- la zaga (grfico3 y recuadro1).
loga puede hacer que los trabajadores sean ms produc- Los tres complementos un clima de negocios
tivos, pero no cuando estos carecen de los conocimientos propicio, un capital humano slido y la buena gober-
para utilizarla. Las tecnologas digitales pueden ayudar a nanza pueden parecer familiares, y deberan serlo,
controlar la asistencia de los maestros a las escuelas y a porque constituyen la base del desarrollo econmico. Sin
mejorar los resultados del aprendizaje, pero no cuando en embargo, las tecnologas digitales aaden dos dimensio-
el sistema educativo hay falta de responsabilidad3. nes importantes. En primer lugar, aumentan el costo de
Qu deberan hacer los pases? El acceso universal a oportunidad de no introducir las reformas necesarias.
Internet a un costo que est al alcance del bolsillo de las Amplifican el impacto de las buenas (y malas) polticas, de
personas debera ser una prioridad a nivel mundial. En modo que la falta de reformas significa quedar rezagados
sentido amplio, Internet ha crecido rpidamente, pero su respecto de los que introducen reformas. Con las tecnolo-
acceso no es en ningn caso universal. Por cada persona gas digitales, el desafo para los pases en desarrollo se ha
que tiene conexin de banda ancha de alta velocidad, incrementado, pues tienen ms que ganar que los pases
cinco no la tienen. A nivel mundial, aproximadamente de ingreso alto, pero tambin tienen ms que perder. En
4000millones de personas no tienen acceso a Internet, casi segundo lugar, si bien las tecnologas digitales no son un
2000millones no usan un telfono mvil y casi 500millo- atajo para alcanzar el desarrollo, pueden ser un elemento
nes de personas viven fuera de zonas con seal de telefona habilitante y tal vez un acelerador del desarrollo al elevar
mvil. La tarea inconclusa de que todos tengan conexin la calidad de los complementos. Los registros de empre-
a Internet que es una de las metas de los Objetivos de sas por medios electrnicos facilitan el ingreso en el
Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados recientemente mercado de firmas nuevas e innovadoras. Las actividades
puede lograrse con una combinacin prudente de compe- de capacitacin por Internet bien diseadas ayudan a los
tencia en el mercado, alianzas pblico-privadas y regula- trabajadores a mejorar sus habilidades. Las nuevas plata-
cin eficaz de Internet y el sector de telecomunicaciones. formas de medios de comunicacin pueden aumentar la
El acceso a Internet es fundamental, pero no sufi- participacin ciudadana. Y los elementos propiciadores
ciente. La economa digital tambin requiere bases del desarrollo digital, a saber, el financiamiento digital,
PANORAMA GENERAL 5

Recuadro 1Preguntas frecuentes: Resea del informe


De qu trata el informe? oficina de nivel medio, que se extiende con rapidez podra contri-
En el informe se analiza el impacto de Internet, la telefona buir al vaciamiento de los mercados de trabajo y al aumento de
mvil y las tecnologas conexas en el desarrollo econmico. la desigualdad. Por otra parte, los resultados insatisfactorios de
En la primera parte se muestra que los posibles beneficios de muchas iniciativas de gobierno electrnico sealan el gran nivel
las tecnologas digitales son muchos, pero que con frecuencia de fracaso de los proyectos de TIC y el riesgo de que los Estados
no se hacen realidad. En la segunda parte se proponen polticas y las empresas puedan valerse de las tecnologas digitales para
para extender la conectividad, acelerar reformas complemen- ejercer control sobre los ciudadanos y no para empoderarlos.
tarias ms all del sector de las TIC y solucionar problemas de
coordinacin mundial. Qu deberan hacer los pases para mitigar estos riesgos?
La conectividad es crucial, aunque no basta para hacer realidad
Qu son los dividendos digitales? todos los beneficios en trminos de desarrollo. Las inversiones
El crecimiento, el empleo y los servicios son los beneficios ms digitales necesitan el apoyo de complementos analgicos:
importantes de las inversiones digitales. En los tres primeros la regulacin, a fin de que las empresas puedan sacar provecho
captulos se muestra cmo ayudan las tecnologas digitales a de Internet para competir e innovar; mejores habilidades, para
las empresas a ser ms productivas; a las personas a encontrar que las personas puedan aprovechar plenamente las oportuni-
empleo y tener ms oportunidades, y a los Gobiernos a prestar dades digitales, e instituciones responsables, con el fin de que
mejores servicios pblicos paratodos. los Gobiernos atiendan a las necesidades y demandas de los ciu-
dadanos. Las tecnologas digitales pueden, a su vez, acrecentar y
De qu manera las tecnologas digitales promueven fortalecer estos complementos, y acelerar el ritmo del desarrollo.
el desarrollo y generan dividendos digitales?
Al reducir los costos de la informacin, las tecnologas digita- Qu hay que hacer para que tengan conectividad los que
les disminuyen en gran medida el costo de las transacciones ahora no la tienen?
econmicas y sociales para las empresas, las personas fsicas La competencia de mercado, las alianzas pblico-privadas,
y el sector pblico. Dichas tecnologas promueven la innova- y la regulacin eficaz de Internet y los operadores de telefona
cin al reducir los costos de transaccin prcticamente a cero. mvil promueven la inversin privada que puede hacer que el
Fomentan la eficiencia al hacer que las actividades y los ser- acceso sea universal y asequible. La inversin pblica a veces
vicios sean ms econmicos, rpidos y convenientes. Adems, ser necesaria y se justificar cuando permita obtener grandes
aumentan la inclusin al permitir que las personas obtengan beneficios sociales. Ser ms difcil garantizar que Internet per-
acceso a servicios que antes estaban fuera de su alcance. manezca abierta y segura cuando los usuarios encaran delitos
cibernticos, violaciones de la privacidad y censura de la acti-
Por qu se afirma en el informe que los dividendos digitales vidad enlnea.
no se estn extendiendo lo suficientemente rpido?
Por dos motivos. Primero, casi el 60 % de la poblacin mundial Cul es la conclusin principal?
an no tiene conexin a Internet y no puede participar plena- Las estrategias de desarrollo digital deben ser ms amplias
mente en la economa digital. Tambin persisten las brechas que las estrategias de TIC. La conectividad para todos sigue
digitales geogrficas, de gnero, de edad y de ingresos dentro siendo un objetivo importante y un gran desafo. Empero, los
de cada pas. Segundo, algunos de los beneficios que podran pases tambin deben crear condiciones favorables para que
obtenerse de Internet se estn viendo neutralizados por nuevos la tecnologa sea eficaz. Si faltan los complementos analgicos,
riesgos. Los intereses comerciales creados, la incertidumbre el impacto en el desarrollo ser decepcionante. Sin embargo, si
regulatoria y la escasa competencia de plataformas digitales son sientan bases analgicas slidas, los pases obtendrn grandes
aspectos que podran resultar en una concentracin perjudicial dividendos digitales en trminos de mayor crecimiento, ms
en muchos sectores. La automatizacin, incluso de empleos de empleo y mejores servicios.

los sistemas de identificacin digital, los medios sociales 160 aos en cosechar los beneficios de los barcos a vapor
y los datos de libre acceso, extienden los beneficios a toda despus de su invencin; a Kenya le llev 60 aos obtener
la economa y a toda la sociedad, fortaleciendo an ms la energa elctrica, pero a Viet Nam apenas le tom 15aos
interaccin entre la tecnologa y sus complementos. introducir las computadoras. En el caso de la telefona
mvil e Internet, solo hicieron falta unos pocos aos.
Transformaciones digitales, En los pases en desarrollo, son ms los hogares que
poseen un telfono mvil que los que tienen acceso a
brechas digitales electricidad o a saneamiento mejorado (panela del gr-
Internet y las tecnologas conexas han llegado a los pa- fico 4). El mayor acceso a Internet ha derivado en una
ses en desarrollo con mucha mayor rapidez que otras explosin de la produccin y el consumo de informacin
innovaciones tecnolgicas anteriores. Indonesia demor en todo el mundo (panel b del grfico 4). Sin embargo,
6 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Grfico 4La transformacin digital en accin en el quintil ms bajo de la escala econmica posee un
telfono mvil. La penetracin ms baja de la telefona
a. Las tecnologas digitales se estn extendiendo mvil corresponde a frica al sur del Sahara (73 %), en
rpidamente en los pases en desarrollo comparacin con el 98 % en los pases de ingreso alto.
100 Pero la adopcin de Internet est considerablemente
rezagada: solo el 31% de la poblacin de los pases en desa-
rrollo tena acceso a esa tecnologa en 2014, frente al 80%
80
Porcentaje de la poblacin

en los pases de ingreso alto. China tiene el mayor nmero


de usuarios de Internet, seguida de Estados Unidos; India,
60 Japn y Brasil completan los cinco pases que encabezan
la lista. Desde el punto de vista de la cantidad de usuarios
de Internet, el mundo se ve mucho ms equitativo que
40 desde la perspectiva del ingreso (mapa 1), lo que refleja la
rpida globalizacin de Internet.
20 Empresas con conectividad
La adopcin de Internet en las empresas ha aumentado
0
en todos los grupos de pases clasificados por nivel
1990 1995 2000 2005 2010 2015 de ingreso. Casi 9 de cada 10 empresas de los pases
de ingreso alto miembros de la Organizacin para la
Servicios mejorados de Telfonos mviles
abastecimiento de agua
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) tenan
Internet
Electricidad Banda ancha mvil conexin de banda ancha a Internet en el perodo com-
Educacin secundaria prendido entre 2010 y 2014, en comparacin con 7 de
Saneamiento mejorado cada 10 pases de ingreso mediano, y 4 de cada 10 pases
de ingreso bajo. Sin embargo, las tasas de adopcin de
b. Un da tpico en la vida de Internet tecnologas ms sofisticadas, como servidores seguros,
redes informticas empresariales, gestin de inventarios
y comercio electrnico, son mucho ms bajas en la mayo-
ra de los pases en desarrollo.
186 millones
de fotos en 152 millones Gobiernos con conectividad
de llamadas por 36 millones
INSTAGRAM En medida creciente, los Gobiernos estn adoptando las
SKYPE de compras por
AMAZON tecnologas digitales, y una mayor proporcin de los pues-
tos de trabajo del sector pblico en los pases en desarrollo
2300 millones implican el uso intensivo de TIC en comparacin con el
de GB de 803 millones
8800 millones TRFICO EN
de TUITS sector privado. En 2014, los 193 Estados miembros de las
de videos vistos en
LA WEB 4200 millones Naciones Unidas contaban con sitios web nacionales:
de bsquedas en
YOUTUBE 101 de ellos permitan a los ciudadanos crear cuentas
GOOGLE
personales en lnea, 73 permitan presentar declaraciones
207 000 millones
de mensajes de de impuestos a la renta, y 60, registrar empresas. Con
CORREO ELECTRNICO respecto a los sistemas administrativos bsicos del sector
enviados
pblico ms comunes, en 190 Estados miembros la ges-
tin financiera estaba automatizada, en 179 se utilizaban
Fuentes: Indicadores del desarrollo mundial (Banco Mundial, varios aos); equipo a cargo del Informe
sobre el desarrollo mundial 2016; http://www.internetlivestats.com/one-second/ (datos compilados
dichos sistemas para trmites de aduana, y en 159, para la
al 4 de abril de 2015). Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_4. administracin tributaria. Igualmente, 148 Estados miem-
Nota: En el panel a, los datos sobre electricidad correspondientes a ciertos aos se han interpolado bros de las Naciones Unidas tenan alguna modalidad de
a partir de los datos disponibles. GB = gigabytes. identificacin digital, y en 20 se contaba con plataformas
de identificacin digital para fines mltiples. Hasta ahora,
mientras Internet ha llegado rpidamente a casi todos los pases en desarrollo han invertido ms en la automa-
los pases, la intensidad de su uso ha sido menor en los tizacin de funciones de apoyo administrativo que en
pases ms pobres, en gran parte debido a que no se ha servicios dirigidos al pblico y a las empresas.
extendido tan ampliamente dentro de esos pases. Y a
pesar de que hay muchos ejemplos interesantes de los Persiste la brecha en el acceso a las
usos de nuevas tecnologas en los pases en desarrollo, tecnologas digitales y en su utilizacin
las economas avanzadas las han estado utilizando con La vida de la mayor parte de la poblacin mundial perma-
ms eficacia an5. nece en gran medida inalterada por la revolucin digital.
Solamente alrededor del 15 % puede costear el acceso a
Personas con conectividad Internet de banda ancha. La telefona mvil, a la que tie-
En promedio, 8 de cada 10 personas del mundo en desa- nen acceso casi cuatro quintos de la poblacin mundial,
rrollo posee un telfono mvil, y esta cifra aumenta conti- constituye el principal medio de acceso a Internet en los
nuamente. Incluso casi el 70% de quienes se encuentran pases en desarrollo. Pero aun as, casi 2000 millones de
PANORAMA GENERAL 7

Mapa 1La distribucin de Internet es ms pareja que la del ingreso

a. En funcin del ingreso nacional, 2014

b. En funcin del nmero de usuarios de Internet, 2014

IBRD 42010
Fuente: Banco Mundial. Datos en http://bit.do/WDR2016-MapO_1.
Nota: Se ha modificado la escala utilizada en el tamao de los pases en proporcin con el ingreso nacional y la cantidad de usuarios de Internet. Cuanto ms oscuro
es el color, ms alto es el ingreso nacional (panel a, PIB a tipos de cambio de mercado) y mayor es el nmero de usuarios de Internet.

personas no poseen un telfono mvil, y cerca del 60% Internet. Las diferencias de las tasas de adopcin de las
de la poblacin mundial no tiene acceso a Internet. Esas tecnologas digitales entre el 40% inferior y el 60% supe-
personas estn principalmente en India y China, pero en rior y entre la poblacin rural y la poblacin urbana estn
Amrica del Norte todava hay ms de 120 millones de disminuyendo en el caso de la telefona mvil, y aumen-
personas sin conexin a Internet (grfico5). tando en lo que respecta a Internet. En frica, la brecha
La brecha digital dentro de los pases puede ser tan digital entre grupos demogrficos sigue siendo conside-
grande como entre pases. En todo el mundo, alrededor rable (panel a del grfico 6). Las mujeres tienen menos
del 21% de los hogares pertenecientes al 40% inferior de probabilidades que los hombres de utilizar o poseer
la escala de distribucin de ingresos de sus pases no tiene tecnologas digitales. La brecha es an mayor entre los
acceso a un telfono mvil, y el 71 % carece de acceso a jvenes (20%) y las personas mayores de 45 aos (8%).
8 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Grfico 5La mayor parte de la poblacin mundial an no dispone de Internet; tampoco tiene acceso
a esta tecnologa ni puede costearla

a. Acceso a TIC, en cifras de poblacin b. Un examen en detalle de la poblacin sin acceso a Internet

Poblacin mundial

~7400 millones Congo, Rep. Dem. del


Mxico 68 millones
Filipinas
63 millones
Etiopa 70 millones Federacin de Rusia
95 millones 55 millones
Brasil Irn, Rep. Islmica del
Con 98 millones 54 millones
cobertura mvil Nigeria Myanmar
111 millones
7000 millones
53 millones
Bangladesh Viet Nam
148 millones 52 millones
Pakistn Estados Unidos
165 millones 51 millones
Telfonos mviles Indonesia Tanzana
49 millones
213 millones Tailandia
5200 millones China
755 millones
48 millones
Egipto,
Rep. rabe de
42 millones
Turqua
41 millones
Total de usuarios Total de usuarios
India Otros pases
de Internet 1063 millones de Internet
3200 millones 3200 millones

Internet de Internet de
alta velocidad alta velocidad

1100 millones 1100 millones

Fuente: Banco Mundial, 2015; Meeker, 2015; ITU, 2015; Asociacin GSM (GSMA), https://gsmaintelligence.com/; Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, 2014.
Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_5.

Nota: Internet de alta velocidad (banda ancha) comprende el nmero total de suscripciones de banda ancha por lnea fija (como DSL, cablemdems y fibra ptica) y el nmero total de
suscripciones de telefona mvil 4G/LTE, menos un factor de correccin para considerar a quienes tienen ambos tipos de acceso. 4G = cuarta generacin; DSL = lnea de abonado digital;
LTE = Long Term Evolution (evolucin a largo plazo).

El aumento de la conectividad ha tenido un efecto gubernamentales. Y el uso del gobierno electrnico es


limitado en reducir la desigualdad relativa a la informa- muy disparejo: los ciudadanos pertenecientes al 20 %
cin. Por ejemplo, hay ms contribuciones a Wikipedia superior de la escala de ingresos en el pas de la UE con
provenientes de la Regin Administrativa Especial de mayor conectividad tienen 45 veces ms probabilidades
Hong Kong (China) que de toda frica, a pesar de que en de utilizar servicios electrnicos que aquellos pertene-
frica hay 50 veces ms usuarios de Internet6. La can- cientes al 20% inferior de la escala de ingresos del pas
tidad de informacin publicada en la web, y su origen, de la UE con menor conectividad (panel b del grfico6).
amenudo se corresponde con lo que tambin se observa Dentro de cada pas, el mayor uso del gobierno electr-
en el mundo ajeno a Internet. Por ejemplo, el 85 % del nico por las personas est asociado al nivel de educacin,
contenido generado por usuarios que indexa Google pro- el estar empleado, la residencia en zonas urbanas, el ser
viene de Estados Unidos, Canad y Europa, porcentaje hombre y el acceso a banda ancha.
similar a la proporcin de revistas cientficas interna-
cionales provenientes de estos pases. De hecho, la infor-
macin que se produce y se consume en la economa Cmo Internet promueve
digital tiene escasa influencia en el nmero de usuarios
de tecnologas digitales. Casi un quinto de la poblacin
el desarrollo
mundial es analfabeta, por lo que es improbable que Las tecnologas digitales han ampliado extraordinaria-
la extensin de las tecnologas digitales por s misma mente la base de informacin, reducido los costos de la
ponga trmino a la brecha mundial de conocimientos. informacin y creado bienes de informacin. Esto ha
Los pases que han superado la brecha en el acceso facilitado la bsqueda, la combinacin y el intercambio
a las tecnologas digitales a menudo enfrentan una de informacin, y contribuido a una mayor organiza-
nueva brecha en las capacidades digitales. En la Unin cin y colaboracin entre agentes econmicos, lo que ha
Europea (UE), las empresas tienen ms probabilidades influido en la manera en que las empresas operan, las
de utilizar Internet para interactuar con el Gobierno que personas buscan oportunidades y los ciudadanos inte-
los ciudadanos. Estos utilizan las funciones de gobierno ractan con sus Gobiernos. Los cambios no se limitan
electrnico principalmente para obtener informacin a las transacciones econmicas; tambin influyen en la
y no para realizar transacciones con las autoridades participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo, la
PANORAMA GENERAL 9

Grfico 6La brecha digital en cuanto al acceso es alta en frica, mientras que la brecha
de capacidad es elevada en la Unin Europea

a. frica b. Unin Europea


La brecha digital dentro de los pases puede ser considerable Los hogares pobres usan menos el gobierno electrnico que los hogares ricos
a. frica b. Unin Europea
25
Porcentaje de personas con acceso a Internet

Porcentaje de personas (16 a 74 aos de edad)


100

20
80

15 60

10 40 45:1

5 20

0
0
40 % 60 % Personas Jvenes Rural Urbana Mujeres Hombres
inferior superior maduras (15 a 0 20 000 40 000 60 000 80 000
(45 aos 24 aos)
y ms)
PIB per cpita (en USD)
Distribucin Edad Ubicacin Sexo
del ingreso Cuartil superior de la Segundo cuartil
(hogares) escala de ingresos Cuartil inferior
Tercer cuartil

Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, a partir de datos de Research ICT Africa (varios aos), ITU y Eurostat (Comisin Europea, varios aos).
Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_6.

facilitacin de las comunicaciones para las personas con Grfico 7Internet promueve el desarrollo a travs
discapacidad y la manera en que las personas ocupan su de tres mecanismos principales
tiempo libre. Al superar los obstculos de informacin,
complementar los factores de produccin y transformar TECNOLOGAS
productos, las tecnologas digitales pueden hacer que el
DIGITALES
desarrollo sea ms inclusivo, eficiente e innovador (gr-
fico7 y recuadro2). En el artculo destacado 1 (spotlight 1)
del informe completo se analizan los vnculos entre estos
tres mecanismos en la bibliografa econmica general.

Internet promueve la inclusin


Antes del advenimiento de Internet, el costo de algunas Bsqueda e Automatizacin Economas de
transacciones era tan alto que no exista un mercado para informacin y coordinacin escala y plataformas
ellas. Hay dos tipos de transacciones que caen en esta cate-
gora. El primero es cuando dos partes de una transaccin
potencialmente beneficiosa sencillamente no saban nada
una de la otra y enfrentaban costos de bsqueda e infor- INCLUSIN EFICIENCIA INNOVACIN
macin exorbitantemente altos. El segundo es cuando una
de las partes posea mucha ms informacin que la otra.
En la bibliografa econmica, estas situaciones se conocen Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
como asimetra de informacin entre compradores y ven-
dedores, y cuando no existe confianza ni transparencia, una firma pequea que no puede ponerse en contacto con
muchas transacciones no llegan a realizarse. un comprador potencial de otro pas y no sabe si confiar
Las tecnologas digitales, al reducir el costo de adquirir o no en un nuevo socio de negocios. O el de un trabajador
informacin y poner a disposicin ms informacin en independiente dispuesto a realizar pequeas labores a
forma transparente, pueden hacer posibles nuevas tran- honorarios. O el de la duea de una vivienda que quiere
sacciones7. Considrese el caso de un agricultor pobre que alquilar una habitacin disponible a visitantes. O el de
no puede acceder al crdito porque el prestamista no tiene grupos de poblacin que se encuentran aislados o mar-
forma de determinar su capacidad crediticia. O el caso de ginalizados y que quedan excluidos de los servicios que
10 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Recuadro 2Comercio electrnico con caractersticas chinas: Inclusin,


eficiencia e innovacin en las aldeasTaobao
El fenmeno ocurrido en Shaji ilustra perfectamente el crecimiento plataformas de negocios entre empresas. Estas plataformas faci-
dinmico y la rpida expansin del comercio electrnico en China. litan el comercio entre distintos rubros de la industria y dentro de
La economa de Dongfeng, una aldea de Shaji (en la provincia de estos en el sector de produccin, que ya es eficiente, y tambin
Jiangsu), pas de la cra de cerdos en la dcada de 1980 al reci- las exportaciones. Igualmente, facilitan las ventas de las empre-
clado de desechos de plstico en los aos noventa. En 2006, una sas extranjeras en China. Los consumidores se benefician de una
persona que haba emigrado de la aldea regres al lugar para abrir mayor seleccin y conveniencia en los sitios en lnea de venta al
una tienda de venta de muebles sencillos por Internet. El xito que detalle. El comercio por Internet no solo ha ayudado a elevar los
obtuvo alent a otros pobladores a seguir sus pasos, y a fines de ingresos en las zonas rurales, sino que tambin ha aumentado la
2010 la aldea tena 6 fbricas de elaboracin de tableros, 2 fbricas eficiencia de las compras. El poder adquisitivo en las zonas rurales
de piezas de metal, 15 empresas de logstica y fletes, y 7 tiendas de equivale apenas a alrededor de un tercio del de las ciudades, pero
computadoras que atendan a 400 hogares dedicados a las ventas el consumo agregado de los 650millones de residentes rurales de
en lnea en toda China, eincluso en pases vecinos. Shaji fue una ese pas es muy grande, y contribuye a la meta nacional de pasar
de las primeras aldeas Taobao denominacin que hace refe- de una economa impulsada por las exportaciones y las inver-
rencia a una plataforma de compras electrnicas operada por el siones a una economa ms centrada en el consumo. Asimismo,
grupo Alibaba donde al menos el 10% de los hogares se dedica el auge del comercio en lnea ha dado origen a muchas empresas
al comercio por Interneta. Las aldeas Taobao, y el surgimiento del de logstica que ofrecen un despacho rpido, a veces en bicicleta
comercio electrnico en China en general, muestran la manera en en pueblos y aldeas.
que Internet promueve la inclusin, la eficiencia y la innovacin.
Innovacin. Taobao y otras plataformas de comercio electrnico
Inclusin. Mientras que las zonas urbanas costeras de China han son ejemplos de la innovacin generada por las economas de
crecido rpidamente en los ltimos 30 aos, las zonas rurales y escala cuando los costos de transaccin se reducen drsticamente.
occidentales del pas se han quedado rezagadas. Sin embargo, las Dado que estas plataformas estn altamente automatizadas,
grandes inversiones de China en conectividad rural comienzan a las comisiones pueden mantenerse bajas y las operaciones a
producir frutos. Ms del 90% de las aldeas tendrn acceso a banda menudo se financian solamente con la publicidad. Algunos pro-
ancha fija a fines de 2015. El comercio en lnea ha permitido a pro- blemas, como generar confianza en el mercado y evitar el fraude,
ductores de pueblos y aldeas participar en la economa nacional e no pueden resolverse fcilmente solo con la automatizacin.
incluso mundial. A fines de 2014, haba ms de 70000 comercian- Las opiniones y calificaciones en lnea, los servicios de garanta y
tes en 200 aldeas Taobao, y muchos ms en otras zonas rurales. los mecanismos de resolucin de conflictos abordan estas cues-
La mayora de las tiendas son pequeas, y tienen un promedio de tiones. Uno de los activos ms valiosos que acumulan Alibaba y
2,5 empleados. Aproximadamente un tercio de los propietarios otras empresas de comercio en lnea son los datos. Cada transac-
son mujeres y un quinto se encontraba sin empleo en el pasado. cin contribuye a adquirir conocimientos ms precisos sobre la
Alrededor del 1% son personas con discapacidad. Uno de los prin- economa y el comportamiento de los consumidores. Esta infor-
cipales emprendedores en lnea (netpreneurs) de Alibaba, confi- macin propicia nuevas lneas de negocios, como el otorgamiento
nado a una silla de ruedas despus de sufrir un accidente, cre un de crdito a empresas pequeas sobre la base de evaluaciones
prspero negocio en lnea en el rubro de la ganadera. automatizadas de su capacidad crediticia. Esto tambin puede
promover la inclusin financiera. Por ejemplo, a principios de 2015,
Eficiencia. Aparte del sitio de comercio electrnico Taobao Ant Financial, de Alibaba, se asoci con la Corporacin Financiera
para consumidores, Alibaba y otras empresas chinas operan Internacional para ampliar el crdito a emprendedoras chinas.

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, a partir de informacin procedente del Centro de Informacin del Estado de China,
la Asociacin China para la Promocin del Empleo, e informes de la empresa Alibaba.
a. http://www.alizila.com/report-taobao-villages-rural-china-grow-tenfold-2014.

prestan los Gobiernos. En todos estos casos, un problema y aumento del acceso a los servicios pblicos y, por lo
fundamental de informacin dificulta la realizacin de un tanto, fomento de la inclusin8.
trato o una correspondencia entre dos partes. Los regis-
tros de la telefona mvil, el comercio electrnico entre Internet promueve la eficiencia
empresas, la economa colaborativa, los mecanismos de Tal vez el mayor impacto se ha visto en las transacciones
construccin de reputacin en lnea y los sistemas de que existan antes del advenimiento de Internet pero
identificacin digital ayudan a superar estas barreras de que ahora son ms rpidas, ms baratas o ms fciles
informacin. Si bien hacen ms eficientes al mercado, su de realizar. Este mecanismo opera de dos maneras. En
mayor beneficio parecen ser los efectos en la creacin de primer lugar, la extraordinaria disminucin del precio
mercados: expansin del comercio, generacin de empleo de las tecnologas digitales ha llevado a las empresas y a
PANORAMA GENERAL 11

los Gobiernos a reemplazar factores existentes trabajo Grfico 8Muchas transacciones digitales
y capital distinto de TIC por capital de TIC, y a auto- combinan los tres mecanismos y un mercado dual
matizar algunas de sus actividades. Las lneas areas
utilizan sistemas de reservas en lnea para llenar sus
aviones. Los supermercados reemplazan a los cajeros INNOVACIN
por cajas de autocobro. Los fabricantes utilizan sistemas
de inventario y de gestin de la cadena de suministro en
tiempo real. Y los Gobiernos invierten en sistemas de Plataformas
gestin de la informacin y ofrecen servicios en lnea
para una amplia variedad de actividades, desde la emi-
sin de licencias de conducir hasta la presentacin de
declaraciones de impuestos. INCLUSIN EFICIENCIA
En segundo lugar, las tecnologas digitales comple-
mentan los factores no sustituidos y los vuelven ms
Vendedores Compradores
productivos. Ayudan a los gerentes a supervisar mejor
a sus trabajadores; a los polticos, a monitorear a los
proveedores de servicios, y a los trabajadores, a utili- Conductores, anfitriones Economa Pasajeros, huspedes
zar la tecnologa para ser ms productivos, todo lo cual y trabajadores por colaborativa y pequeas empresas
cuenta propia
aumenta la rentabilidad de su capital humano. Internet, al
racionalizar las tareas y aumentar la productividad de los Postulantes a empleos, Plataformas de
Empleadores, aerolneas
y hoteles, inversionistas
factores existentes, puede aumentar considerablemente viajeros, emprendedores intermediacin
y consumidores
la eficiencia econmica de las empresas, los trabajadores y artistas
y los Gobiernos.
Comerciantes y Comercio electrnico Clientes y receptores
remitentes (dinero) y pagos digitales (dinero)
Internet promueve la innovacin
El caso extremo de eficiencia ocurre cuando las transac- Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
ciones se ejecutan automticamente, sin intervencin
humana, y los costos de transaccin se reducen prctica-
dual. Las plataformas permiten conectar compradores
mente a cero. Este es el mbito de la nueva economa,
con vendedores, o usuarios de servicios con proveedores.
como las plataformas de bsqueda o de comercio elec-
En un servicio de transporte compartido, la plataforma
trnico, los sistemas de pagos digitales, los libros elec-
conecta automticamente conductores con pasajeros
trnicos, la msica transmitida por Internet y las redes
(innovacin), el conductor saca provecho de una acti-
sociales. El costo fijo de construir la plataforma puede
vidad flexible que le genera ingresos y a la que de otra
ser alto, pero el costo marginal de realizar otra transac-
manera no tendra acceso (inclusin), y el pasajero se
cin o de aadir otro usuario es nfimo. Esto da lugar a
beneficia de una mayor conveniencia y a menudo de
rendimientos crecientes a escala, lo que estimula nuevos
precios ms bajos (eficiencia). La financiacin colectiva
modelos de negocios y brinda una gran ventaja a las
(crowdfunding) en lnea, las plataformas de bsqueda
empresas en lnea que compiten con sus contrapartes que
e intermediacin laboral, el hospedaje compartido y los
no operan en lnea. El costo marginal nulo atrae a nuevos
sitios de msica operan de manera similar (grfico8).
vendedores y compradores a la plataforma de la empresa,
lo que crea efectos de red virtuosos, en que el beneficio
para un comprador aumenta a medida que se suman ms
vendedores, y viceversa. Los sitios de subastas atraen
Los dividendos:
ms oferentes mientras ms vendedores los utilicen, y Crecimiento, empleo y
los motores de bsqueda aprenden y se tornan ms tiles
mientras ms bsquedas se realicen. La escala y los cos-
prestacin de servicios
tos marginales nulos tambin explican por qu muchos Los beneficios de las tecnologas digitales permean
de los sitios de las redes sociales se han convertido en los toda la economa (grfico9). Para las empresas, Internet
vehculos preferidos para las movilizaciones sociales y las promueve la inclusin de firmas en la economa mun-
protestas polticas. Internet, al hacer posible una comuni- dial mediante la expansin del comercio; aumenta la
cacin y colaboracin prcticamente sin fricciones, puede productividad del capital, e intensifica la competencia
dar cabida a nuevos modelos de distribucin, alentar la en el mercado, lo cual a su vez propicia la innovacin.
accin colectiva y acelerar la innovacin. Brinda oportunidades a los hogares mediante la creacin
En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se pre- de empleo, complementa el capital humano y genera un
sentan muchos ejemplos de la manera en que Internet excedente para el consumidor. Permite a los ciudadanos
promueve la inclusin, la eficiencia y la innovacin. acceder a servicios pblicos, fortalece la capacidad del
En la economa de Internet, los tres mecanismos a sector pblico y sirve de plataforma desde donde los ciu-
menudo operan conjuntamente. En consecuencia, en el dadanos pueden abordar problemas de accin colectiva.
mapa que se presenta en el grfico 7 se simplifica una Estos beneficios no son automticos y tampoco estn
realidad ms compleja. Muchas empresas o servicios por garantizados, pero en muchos casos las tecnologas digi-
Internet utilizan una plataforma o modelo de mercado tales pueden reportar importantes beneficios.
12 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Grfico 9Cmo los tres mecanismos se aplican de produccin en casi cualquier actividad de toda eco-
a las empresas, las personas y los Gobiernos noma moderna. Por lo tanto, a nivel agregado es difcil
aislar el impacto de las tecnologas digitales. Un anlisis
TECNOLOGAS a nivel de las empresas ofrece un panorama ms fiable9.
DIGITALES Internet permite la participacin de muchas empresas
pequeas en el comercio mundial, con el consiguiente
aumento de la inclusin; hace que el capital existente sea
ms productivo, lo que aumenta la eficiencia, y al alentar
la competencia, fomenta la innovacin.
INCLUSIN EFICIENCIA INNOVACIN Expansin del comercio
Internet permite la exportacin de ms productos a ms
mercados, a menudo por empresas ms jvenes. Con un
Utilizacin
EMPRESAS Comercio Competencia aumento del 10 % del uso de Internet en el pas expor-
de capital
tador, el nmero de productos comerciados entre dos
Oportunidades Productividad Bienestar del pases aumenta un 0,4%. Un aumento similar del uso de
PERSONAS de empleo laboral consumidor Internet en dos pases incrementa en un 0,6% el valor pro-
medio por producto del comercio bilateral entre ambos10.
Participacin Capacidad del Voz ciudadana
GOBIERNOS sector pblico Las empresas que venden en eBay en Chile, Jordania,
Per y Sudfrica son ms jvenes que las que desarro-
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. llan actividades en los mercados fuera de Internet11. En
Marruecos, artesanos rurales, algunos de los cuales son
Internet puede promover el comercio, analfabetos, venden sus productos a nivel internacional
mejorar la utilizacin del capital y a travs de la plataforma Anou de productos artesanales.
generar mayor competencia En el otro extremo del espectro, las empresas comercian
El sector de las TIC es un segmento bastante pequeo en sitios de comercio electrnico a nivel mundial tales
de la economa. Su proporcin en el PIB es de alrededor como Alibaba en un mercado en lnea que podra llegar
del 6% en los pases miembros de la OCDE y considera- a ms de USD 6billones en los prximos cinco aos. Las
blemente menor en los pases en desarrollo (grfico 10, plataformas en lnea superan los problemas de confianza
panela). En Estados Unidos, pas que alberga a 8 de las e informacin mediante el uso de sistemas de comenta-
14 compaas de tecnologa ms grandes del mundo en rios y calificaciones, y el ofrecimiento de mecanismos
trminos de ingresos, la contribucin del sector de las de garanta y resolucin de disputas. La facilitacin del
TIC al PIB es de alrededor del 7%. Dicho aporte es del 12% comercio de productos intermedios fomenta an ms la
en Irlanda, pas que no posee su propio Silicon Valley, desagregacin de los procesos de produccin, no solo en
pero que atrae a muchas firmas extranjeras gracias a los mercados de bienes sino tambin en los de servicios12.
su entorno competitivo y tasas impositivas favorables. Empresas de India, Jamaica y Filipinas han captado una
En Kenya, que alberga uno de los sectores de TIC ms parte de estos mercados internacionales para servicios
grandes de frica, el valor agregado de los servicios de que van desde servicios tradicionales de apoyo adminis-
ese sector representaba el 3,8% del PIB en 2013. trativo hasta clases particulares en lnea a larga distancia.
La contribucin del capital de TIC al crecimiento del
PIB ha sido bastante constante en las ltimas dos dca- Mejora de la utilizacin del capital
das. En los pases de ingreso alto, ha bajado de 0,7 puntos Tal vez la mayor contribucin al crecimiento proviene del
porcentuales en el perodo comprendido entre 1995 y 1999 hecho que Internet reduce los costos y, en consecuencia,
a 0,4 puntos porcentuales en el comprendido entre 2010 aumenta la eficiencia y la productividad de la mano de
y 2014 (grfico10, panelb). En los pases en desarrollo, la obra en prcticamente todos los sectores de la economa.
contribucin del capital de TIC al crecimiento del PIB ha Una informacin ms adecuada ayuda a las empresas a
sido bastante pequea, en torno al 15% del crecimiento, utilizar mejor la capacidad existente, optimiza la gestin
lo que refleja una menor adopcin de las tecnologas del inventario y de la cadena de suministro, reduce el
digitales. Con la rpida difusin de dichas tecnologas en tiempo de inactividad de los bienes de capital, y dismi-
los pases en desarrollo, esta cifra podra aumentar en el nuye el riesgo. En el rubro del transporte areo, complejos
futuro. Adems, las contribuciones indirectas del capital algoritmos para las reservas de billetes y la fijacin de pre-
de TIC al crecimiento econmico, a travs del aumento de cios aumentaron los factores de carga en alrededor de un
la productividad total de los factores, tambin podran ser tercio en los vuelos internos de los EstadosUnidos entre
considerables, pero todava no existen pruebas slidas del 1993 y 2007. La empresa de entrega de paquetes UPS es
vnculo entre ambos elementos. reconocida por el uso inteligente de algoritmos en la deter-
La rpida adopcin de las tecnologas digitales en la minacin de las rutas para evitar los virajes a la izquierda,
economa ha significado que sus beneficios estn muy con el consiguiente ahorro de tiempo y de aproximada-
dispersos y que sus impactos indirectos en el creci- mente 4,5 millones de litros de gasolina al ao. Muchas
miento sean difciles de estimar. Al igual que la energa tiendas ahora integran a sus proveedores en la gestin de
o el transporte, Internet se ha convertido en una parte las cadenas de suministro en tiempo real para mantener
esencial de la infraestructura de los pases, y en un factor bajos los costos de inventario. Las empresas vietnamitas
PANORAMA GENERAL 13

Grfico 10El tamao del sector de las TIC y su contribucin al crecimiento del PIB son an
relativamente pequeos
a. Proporcin del PIB, pases de la OCDE, 2011 b. Contribucin al crecimiento del PIB, 1995-2014
14 7

12 6

10 5

Porcentaje
Porcentaje

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2 1

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Pases desarrollados Pases en desarrollo


Promedio de los pases de la OCDE (6 %)
Capital de TIC Todos los dems factores
Fuentes: OCDE, 2014; Total Economy Database de The Conference Board, enero de 2014; equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_10.

que utilizan el comercio electrnico registraron, en pro- Grfico 11Las empresas vietnamitas que
medio, un crecimiento de la productividad total de los utilizan el comercio electrnico registran
factores 3,6puntos porcentuales mayor que las empresas un mayor aumento de la PTF, 2007-12
que no utilizaban el comercio electrnico (grfico11). Las
compaas automotrices chinas que utilizan Internet de 4
manera ms sofisticada rotan su inventario cinco veces
Puntos porcentuales

ms rpidamente que sus competidores menos familia- 3


rizados con Internet. Y Botswana y Uruguay mantienen
sistemas nicos de identificacin y rastreo del ganado 2
que cumplen las exigencias para las exportaciones de
carne de res a la UE, al tiempo que aumentan la eficiencia
1
del proceso de produccin.

Fomento de la competencia 0
Cuando los servicios basados en Internet totalmente auto- Efecto en el Efecto en el
crecimiento de la crecimiento
matizados reducen los costos marginales de transaccin
productividad laboral de la PTF
prcticamente a cero, las consecuencias para la estructura
Comercio electrnico
del mercado son un tanto ambiguas. Costos marginales Uso de Internet
bajos implican grandes economas de escala, que favorecen
Fuente: Nguyen y Schiffbauer, 2015, para el Informe sobre el desarrollo
los monopolios naturales. En el mundo fuera de Internet,
mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_11.
dichos sectores por ejemplo, el de produccin de electri-
Nota: Vanse ms detalles en el grfico 2.4 del informe completo.
cidad suelen requerir algn tipo de regulacin para pro- PTF = productividad total de los factores.
teger los intereses de los consumidores. Sin embargo, las
caractersticas de los servicios basados en Internet tambin
podran alentar la competencia. Por ejemplo, los sitios web Internet tambin puede facilitar el ingreso en el mer-
de comparacin de precios deberan reducir los precios cado. Las empresas en lnea pueden iniciar actividades y
para los consumidores, pero los datos disponibles mues- crecer con rapidez y con relativamente poco personal o
tran la persistencia de la dispersin de precios en Internet, poca inversin de capital. Los servicios de informtica y
en parte debido a que las empresas se estn poniendo ms almacenamiento de datos que se pueden arrendar en la
astutas en la discriminacin de precios, al ofrecer precios nube reducen los costos de inicio de actividades y permi-
diferentes a diferentes consumidores sobre la base de su ten a las empresas agregar capacidad a medida que se hace
historial de bsquedas, su ubicacin geogrfica u otra necesario, lo que tambin reduce el riesgo para los inver-
informacin recabada acerca de los compradores. sionistas. Aunque muchas firmas de Internet parecen
14 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

funcionar en mercados separados, la mayora de ellas, habilidades necesarias para sacar provecho de la tecno-
si no todas, compiten con firmas que no operan a travs loga estarn en ventaja, pero incluso los pobres se bene-
de Internet. Las aplicaciones de mensajera instantnea fician en cierto grado a travs de la creacin indirecta de
compiten con las empresas de telecomunicaciones; los empleo y un mejor acceso al trabajo y a los mercados.
motores de bsqueda y los sitios de los medios sociales A medida que los Gobiernos y el sector privado adquie-
compiten con los medios tradicionales por obtener ingre- ran ms experiencia en adaptar los servicios digitales a
sos en concepto de publicidad; las empresas de comercio los pobres, esos beneficios probablemente aumentarn.
electrnico compiten con las empresas que tienen estable-
cimientos fsicos, y el dinero mvil compite con los bancos Creacin de empleo
tradicionales. Las innovaciones que crea esta competencia El nmero de empleos directos que crean las tecnologas
entre firmas que operan a travs de Internet y las que no digitales es bastante pequeo, pero la cantidad de pues-
lo hacen generalmente benefician a los consumidores, tos de trabajo que habilitan puede ser importante. En los
sobre todo cuando los mercados fuera de Internet estn pases en desarrollo, el sector de las TIC representa, en
distorsionados. Empresas de servicios de transporte como promedio, apenas alrededor del 1 % de los trabajadores:
Uber, Lyft, Olacabs y Didi-Kuaidi Dache han perturbado menos del 0,5 % en Ghana y Bolivia, y menos del 2 %
los mercados de los servicios de taxi, que tienden a estar en Colombia y Sri Lanka. En los pases miembros de la
excesivamente regulados, con restricciones de ingreso y OCDE, entre el 3% y el 5% del empleo corresponde a este
precios elevados. Igualmente, TransferWise y Xoom han sector. Instagram, una aplicacin para compartir foto-
reducido las rentas regulatorias en el sector financiero y grafas, tena apenas 13 empleados en 2012, cuando fue
reducido los precios de las transferencias de dinero inter- adquirida por Facebook por la suma de USD 1000millo-
nacionales en hasta un 90%. En Uganda, eKeebo permite a nes. En ese momento, Facebook tena 5000 empleados,
chefs independientes o principiantes proveer y compartir en comparacin con los 145000 que lleg a tener Kodak
comidas preparadas en casa sin necesidad de contar con durante el auge de las pelculas fotogrficas en la dcada
los permisos que se exigen a los restaurantes. de 1990. Sin embargo, el valor de mercado de Facebook es
varias veces superior al que tena Kodak en esa poca13.
Internet promueve la creacin de empleo No obstante, los empleos en el sector de las TIC suelen ser
y hace que los trabajadores sean bien remunerados, y en Estados Unidos cada empleo de
msproductivos alta tecnologa genera 4,9 empleos adicionales en otros
Las personas tienen un gran deseo de comunicarse sectores14. En Kenya, el sistema de pagos digitales M-Pesa
y conectarse. Sin duda, los beneficios en trminos de genera ingresos adicionales para ms de 80000 agentes.
bienestar personal que se obtienen al tener acceso a Y en China, el Centro de Informacin del Estado estima
la tecnologa digital son muchos. Estas tecnologas que el reciente auge del sector de comercio electrnico
aumentan tambin las oportunidades econmicas de ha creado 10 millones de empleos en tiendas en lnea y
las personas? Ciertamente, la gente utiliza los telfonos servicios conexos, lo que representa alrededor de 1,3% del
mviles e Internet para fines sociales ms que profe- empleo en ese pas. En la economa digital tambin estn
sionales. Pero segn nuevas fuentes bibliogrficas, las aumentando rpidamente las nuevas oportunidades de
personas tambin obtienen beneficios econmicos tan- emprendimiento y empleo por cuenta propia.
gibles. No es fcil cuantificar estos beneficios, pero una La capacidad que tiene Internet de reducir los costos
evaluacin cualitativa de la evidencia muestra que tales de transaccin aumenta las oportunidades de las personas
beneficios recaen en mayor medida en personas cuya que enfrentan obstculos para encontrar trabajo o insumos
situacin ya es acomodada (cuadro 1). Quienes posean las productivos. Esto promueve la inclusin de las mujeres,

Cuadro 1Beneficios de las tecnologas digitales para los trabajadores y los consumidores
Impacto hasta ahora Impacto potencial
Personas Personas Personas Personas
pobres que no pobres que no
Conducto son pobres son pobres
Creacin de empleo
En el sector y en las ocupaciones de TIC Insignificante B Insignificante B

En los sectores que utilizan TIC B M B M

Aumento de la productividad de los trabajadores


Aumento de la rentabilidad del capital humano B M B A

Conexin de las personas con el trabajo M A A A


y los mercados
Beneficios para los consumidores
Incremento del excedente para el consumidor M A A A

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.


Nota: Personas pobres se refiere al 20 % inferior de la escala de distribucin del bienestar. El impacto diferencial resume el anlisis presentado en el captulo2
del informe completo y es una evaluacin cualitativa de la evidencia disponible. TIC = tecnologas de la informacin y las comunicaciones; B = bajo;
M = mediano; A = alto.
PANORAMA GENERAL 15

Recuadro 3Reduccin de la brecha de discapacidad a travs de


las tecnologas digitales
En todo el mundo hay ms de 1000 millones de personas con movilidad. Los mensajes de texto (SMS), los mensajes instantneos,
discapacidad, y el 80 % de ellas vive en pases en desarrollo. los sistemas de rel telefnico y el subtitulado de videos reducen las
Las personas con discapacidad enfrentan obstculos para comuni- barreras para la comunicacin de las personas con discapacidades
carse, interactuar, acceder a informacin y participar en actividades de audicin y habla. Los sistemas de navegacin con manos libres
cvicas. Las tecnologas digitales estn ayudando a superar algunas y las interfaces controladas por gestos ayudan a las personas que
de esas barreras. La tecnologa hace posibles mltiples medios de tienen graves impedimentos de movilidad para utilizar dispositivos
comunicacin voz, texto y gestos para tener acceso a informa- digitales. Pero la mera existencia de la tecnologa no basta para eli-
cin e interactuar con otros. Las funciones de reconocimiento de minar la brecha en la inclusin socioeconmica de las personas con
voz, magnificacin y conversin de texto a voz benefician a per- discapacidad. Hace falta un ecosistema adecuado para impulsar la
sonas con discapacidades visuales, cognitivas, de aprendizaje y de implementacin de tecnologas digitales accesibles.

Fuente: Raja, 2015, para el Informe sobre el desarrollo mundial 2016.

las personas con discapacidad y quienes se encuentran en de los costos de la informacin y de bsqueda. La tecno-
zonas aisladas (recuadro3). La externalizacin de impacto loga puede informar a los trabajadores acerca de precios,
(impact sourcing) ofrece empleos basados en Internet insumos o nuevas tecnologas de una manera ms rpida
a personas pobres y en situacin de vulnerabilidad. Las y ms barata, lo que reduce las fricciones y la incertidum-
autoridades del estado de Kerala (India) crearon el proyecto bre15. Esto hace posible eliminar costosos viajes, por lo
Kudumbashree para externalizar servicios de tecnologa de que se puede disponer de ms tiempo para trabajar y se
la informacin a cooperativas de mujeres procedentes de reducen los riesgos de ser vctimas de la delincuencia o
familias pobres; el 90% de esas mujeres nunca haba traba- de sufrir un accidente de trnsito (recuadro4)16.
jado fuera de su hogar. Samasource y Rural Shores ponen El uso de la tecnologa para obtener informacin
en contacto a clientes de EstadosUnidos y el Reino Unido sobre precios, la calidad del suelo, las condiciones meteo-
con trabajadores de Ghana, Hait, India, Kenya y Uganda. rolgicas y nuevas tecnologas y para la coordinacin
De los trabajadores en lnea provenientes de todo el mundo con los comerciantes ha sido ampliamente documentado
registrados en la plataforma de trabajo autnomo Elance en el sector de agricultura (vase el enfoque sectorial 1
(ahora parte de Upwork), el 44 % son mujeres y muchas de [sector focus1] en el informe completo). En Honduras, los
ellas desean lograr un equilibrio entre la vida laboral y su agricultores que obtuvieron informacin sobre los pre-
vida familiar. Entre los participantes en una encuesta de cios del mercado va SMS declararon haber obtenido pre-
trabajadores en lnea realizada para el presente informe, cios un 12,5% ms altos por sus productos17. En Pakistn,
la flexibilidad de horario para laborar desde el hogar se con- la telefona mvil permite a los agricultores cambiar a
sidera la mayor ventaja de esa modalidad de trabajo. cultivos comerciales ms perecibles pero ms rentables,
y de esa manera reducir en un 21% a 35% las prdidas
Aumento de la productividad laboral poscosecha de los cultivos menos durables18. Los impac-
Para la economa en su conjunto, el impacto ms profundo tos de la reduccin de la asimetra de informacin suelen
de Internet en las personas es que hace que los trabajado- ser mayores cuando se busca informacin en mercados
res sean ms productivos. Al traspasar tareas de rutina y distantes, o para los agricultores desfavorecidos que tie-
repetitivas a la tecnologa, los trabajadores pueden concen- nen ms limitaciones para conseguir informacin19.
trarse en actividades que revisten mayor valor. El uso pru-
dente de cursos masivos en lnea abiertos al pblico o de Incremento del excedente para el consumidor
herramientas didcticas en lnea, como la Academia Khan, En los rubros en que Internet ha llevado a la plena
permite a los profesores destinar ms tiempo a promover automatizacin de los servicios, se han perdido muchos
el debate y a trabajar con los alumnos rezagados. Los inves- puestos de trabajo, quedan pocos agentes de viajes,
tigadores pueden dedicar ms tiempo a pensar y a innovar vendedores de libros o empleados de tiendas de msica.
en lugar de buscar informacin o duplicar la labor que Pero esta misma dinmica ha sido una bendicin para los
realizan otras personas. Los gerentes pueden trabajar ms consumidores. Existen nuevos bienes y servicios digita-
fcilmente con equipos distribuidos en varios pases. Estos les, como libros electrnicos, msica digital y motores
beneficios son mayores para las personas ms calificadas. de bsqueda. Adems, Internet ha transformado los
De hecho, este es el mejor momento para ser un trabajador servicios existentes, como los de taxi y de la industria
altamente calificado, ya que la rentabilidad de la educacin hotelera, salud, educacin y comercio al detalle. Esto ha
sigue siendo alta: casi un 15 % por cada ao adicional de incrementado la variedad de bienes y servicios dispo-
educacin terciaria en los pases en desarrollo. nibles, incluidos los de ocio. En consecuencia, Internet
Los mayores beneficios de las tecnologas digitales aumenta el bienestar del consumidor, pero de maneras
para los pobres probablemente deriven de la reduccin que no son fciles de medir.
16 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Recuadro 4Los dividendos digitales y los 1000 millones de personas


ms pobres
Los pobres se benefician de las tecnologas digitales, aunque solo de 1 de cada 10 hogares pobres tiene conexin a Internet. En la
en pequea medida si se tiene en cuenta el verdadero potencial Repblica Centroafricana, un mes de acceso a Internet cuesta
que estas encierran. Casi 7 de cada 10 personas que se encuentran ms de 1,5 veces el ingreso anual per cpita. Incluso tener un
en el quintil ms bajo de la escala econmica de los pases en desa- telfono mvil es caro: en frica, el propietario medio de un
rrollo posee un telfono mvil, tecnologa que les permite un mejor telfono mvil gasta ms del 13% de su ingreso mensual en lla-
acceso a los mercados y a los servicios. En las zonas rurales de madas y mensajes de texto. Y el nivel de alfabetizacin y conoci-
Nigeria, la informacin sobre los precios de los productos agrcolas mientos aritmticos de muchas personas pobres no es suficiente
que se obtiene a travs de la telefona mvil reduce un 50% los cos- para usar Internet. En Mal y Uganda, alrededor del 75% de los
tos de la bsqueda de esos datosa. En las zonas rurales de Per, el alumnos de tercer grado no saben leer. EnAfganistn y Nger,
acceso a la telefona mvil impuls el consumo real de los hogares 7 de cada 10 adultos son analfabetos.
un 11% entre 2004 y 2009, lo que redujo la pobreza en 8 puntos En las economas avanzadas, los pobres enfrentan un pano-
porcentuales y la pobreza extrema en 5,4 puntos porcentualesb. rama de salarios estancados y menos oportunidades, ya que cada
Las personas pobres pueden beneficiarse de las tecnologas vez ms se ven obligados a competir con trabajadores que han
digitales aun cuando no posean un telfono mvil o una compu- sido desplazados por la automatizacin. Las tecnologas digitales
tadora. Por ejemplo, las cdulas de identificacin digitales que tambin pueden exacerbar las disparidades socioeconmicas.
otorgan una identidad oficial a millones de personas aumentan Por ejemplo, la votacin por Internet de las propuestas de pre-
su acceso a una gran cantidad de servicios pblicos y privados. supuesto municipal en el estado de Ro Grande do Sul (Brasil) y
En Narma Dih una aldea de Bihar (India) que no cuenta con las iniciativas de participacin ciudadana como el denominado
electricidad ni caminos transitables todo el ao los agriculto- U-report de Uganda muestran que es ms probable que los nue-
res pobres se benefician de los servicios digitales de extensin vos usuarios sean hombres, jvenes, con educacin universitaria
agrcola que les ofrece Digital Green, una organizacin no guber- y de posicin econmica acomodada, es decir, quienes ya tenan
namental (ONG) que capacita a agricultores utilizando videos mejor situacin antes del advenimiento deInternetd.
prcticos producidos a nivel localc. Los rpidos avances tecnolgicos permitirn cada vez ms a
No obstante, los pobres solo estn recibiendo una parte muy los pobres financiar y utilizar muchos servicios digitales. Pero su
pequea de los dividendos digitales. Aunque la mayora de las capacidad para obtener dividendos de estas inversiones estar
personas pobres posee un telfono mvil, no tienen acceso a determinada en gran medida por la presencia o la ausencia de
Internet o no pueden pagar el servicio. En Amrica Latina, menos los complementos analgicos.

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.


a. Aker y Mbiti, 2010.
b. Beuermann, McKelvey y Vakis, 2012.
c. Chomitz, 2015.
d. Spada y otros, 2015; Berdou y Lopes, 2015.

La gente tiene la impresin de que las tecnologas de 20 minutos por transaccin. Y un estudio sobre los cos-
digitales ciertamente han sido beneficiosas. En encues- tos en trminos del tiempo que lleva buscar informacin
tas realizadas en 12 pases de frica, el 65 % de las per- muestra que la bsqueda en lnea promedio tiende a ser 15
sonas considera que su familia est en mejor situacin minutos ms rpida, que los resultados son ms precisos y
porque sus integrantes poseen telfonos mviles, mien- relevantes, y que la experiencia es ms amena que cuando
tras que solo el 20% est en desacuerdo (el 14,5% de las se averigua informacin sin conectividad en una biblio-
personas respondi que no estaban seguras)20. Adems, teca. En promedio, el excedente para los consumidores
el 73% expresa que los telfonos mviles permiten aho- podra llegar a USD500 al ao gracias a dichos servicios,
rrar tiempo y dinero, y solo el 10% manifiesta lo contra- lo que significa cuantiosos beneficios cuando estos se
rio. Dos tercios de las personas considera que tener un consideran en forma agregada para todos los usuarios.
telfono mvil las hace sentir ms seguras.
Algunos estudios han intentado cuantificar el valor Internet puede hacer que los Gobiernos
econmico de estos beneficios. Una encuesta realizada sean ms capaces y receptivos
por la firma McKinsey a consumidores de Alemania, Los Gobiernos prestan servicios que normalmente no
Espaa, Estados Unidos, Federacin de Rusia, Francia y son transables, no suelen tener escala y no estn sujetos
Reino Unido en 2010 concluy que una familia est dis- a la competencia del mercado. Por lo tanto, aumentar
puesta a pagar un promedio de USD50 al mes por servi- la eficiencia del sector pblico es tarea difcil, y podra
cios que ahora obtiene gratuitamente a travs de Internet. esperarse que Internet brindara amplios beneficios en la
Datos sobre el uso del tiempo en Estados Unidos indican prestacin de tales servicios. Ciertamente hay muchos
que una persona comn y corriente obtiene beneficios ejemplos en los que Internet ha incrementado las capa-
por ms de USD3000 al ao gracias a Internet. En Estonia, cidades del sector pblico. La existencia de herramientas
firmar documentos en forma digital significaba un ahorro ms adecuadas para comunicarse con los ciudadanos y
PANORAMA GENERAL 17

brindar informacin tambin permite una mayor partici- contribuy a mejorar la calidad de la infraestructura.
pacin, a travs de la inclusin en los programas guber- Sin embargo, la mayora de los proyectos de tecnologa
namentales de asistencia, o la retroalimentacin a las digital del sector pblico no alcanzan sus objetivos, lo que
autoridades pblicas y la fiscalizacin de estas. Adems, resulta en un considerable desperdicio fiscal22.
Internet ayuda a los ciudadanos a conectarse en lnea y Las tecnologas digitales tambin pueden mejorar la
a organizarse para llevar adelante una accin colectiva funcin de gestin a travs de la supervisin del desem-
y ejercer presin cuando el desempeo del Gobierno no peo de los trabajadores. Existe una pequea pero cre-
satisface las expectativas de la poblacin. ciente bibliografa de evaluaciones de impacto en la que
se reportan efectos generalmente positivos del monitoreo,
Mayor participacin por medios tecnolgicos, sobre el ausentismo de los tra-
La falta de identidad impide que las personas pobres pue- bajadores cuando estos sistemas se combinan con otras
dan ejercer sus derechos humanos y democrticos bsi- reformas institucionales23. En Uganda, donde se estima
cos. Cuando no existe un sistema de registro civil o este es que el ausentismo de los profesores alcanza el 27 %, los
deficiente, muchas personas pobres simplemente no son profesores jefes de curso utilizan telfonos mviles para
contabilizadas. La identificacin digital puede ayudar a registrar la asistencia y transmitir la informacin a una
superar las barreras que impiden la participacin. Muchos base de datos centralizada que genera informes semana-
pases han introducido sistemas de identificacin digital les. En combinacin con el pago de incentivos ligados a la
para uso general, o sistemas especficos para las eleccio- asistencia de los profesores, el programa logr reducir el
nes o para la gestin de transferencias de dinero en situa- ausentismo en 11 puntos porcentuales. Internet tambin
ciones posteriores a un conflicto, todos los cuales reportan proporciona datos en tiempo real para mejorar la planifica-
muchos beneficios, entre los que se incluye el aumento cin y gestin de las instalaciones de servicios. En Ghana,
de la eficiencia del sector pblico. Casi 900 millones de Kenya, Tanzana y Zambia, los trabajadores comunitarios
ciudadanos indios han recibido cdulas de identificacin de salud utilizan telfonos mviles para denunciar casos
digital en los ltimos cinco aos, que utilizan para abrir de medicamentos falsificados e informar sobre el agota-
cuentas bancarias, verificar la asistencia de los empleados miento de existencias. Esta informacin se centraliza en
pblicos e identificar beneficiarios de subsidios guber- una base de datos y con ella se levanta un mapa geogrfico
namentales. El sistema de identificacin electrnica de para ayudar a los administradores a solucionar problemas
Nigeria revel la existencia de cerca de 62 000 trabaja- de escasez de medicamentos y equipo.
dores fantasmas en el sector pblico, lo que signific un Al brindar a los ciudadanos la oportunidad de
ahorro de USD 1000 millones anuales. Pero el beneficio aportar comentarios especficos en forma rpida, en
ms significativo puede ser la mayor integracin de los muchos casos se ha contribuido a mejorar el desempeo.
grupos marginalizados o desfavorecidos en la sociedad. Aplicaciones de telefona mvil como SeeClickFix y
Las tecnologas tambin permiten que los pobres FixMyStreet en Estados Unidos y el Reino Unido permi-
puedan votar, al otorgarles una identificacin valedera, y ten a los usuarios denunciar baches en las calles, graffiti
controlar el fraude y la intimidacin gracias a una mejor y vertidos ilegales. Las autoridades gubernamentales
fiscalizacin. La telefona mvil permite a los ciudadanos pueden informar sobre las soluciones a esos problemas,
denunciar casos de violencia e intimidacin de los votan- y de esa manera cerrar el ciclo de retroalimentacin. Los
tes, lo cual aumenta la participacin en las elecciones. En centros de llamadas a travs de Internet que permiten
Mozambique, los mensajes va SMS permitieron a los ciu- a los ciudadanos denunciar problemas e informarse
dadanos denunciar irregularidades electorales y aumenta- sobre el estado de sus solicitudes son ahora habituales
ron en 5 puntos porcentuales la participacin de los votan- en Barcelona, Buenos Aires, Mascate, Ro de Janeiro, Sel
tes21. Ushahidi y Uchaguzi son aplicaciones basadas en la y Ulaanbaatar, por nombrar solo algunas ciudades. La
colaboracin abierta distribuida que denuncian y levantan empresa de agua de Nairobi utiliza MajiVoice, y una de
mapas de la violencia electoral en Kenya. Internet, al mul- las empresas de electricidad de Repblica Dominicana,
tiplicar las fuentes de informacin, puede reducir el riesgo EDE Este, usa un sistema similar para recibir reclamos,
de captura por parte de los medios y dificultar la censura. dar seguimiento a la solucin de los problemas a travs de
un flujo de trabajo automatizado y proporcionar peridi-
Aumento de la capacidad del sector pblico camente informacin actualizada a los ciudadanos sobre
Internet incrementa la eficiencia y la productividad los avances realizados. Cuando el sistema funciona bien,
mediante la automatizacin y la gestin basada en los los ciudadanos estn dispuestos a aprovechar la oportu-
datos. Casi todos los pases han intentado automatizar la nidad de formular comentarios, y se acortan los tiempos
administracin tributaria y de aduanas, as como la elabo- para la solucin de los problemas (vase el grfico12).
racin, ejecucin y contabilidad de los presupuestos. Los
resultados han sido variados. La declaracin de impues- Fomento de la voz ciudadana
tos por medios electrnicos reduce los costos de cumpli- Los Gobiernos, particularmente los de pases avanzados
miento de las obligaciones tributarias, y los centros de en tecnologas digitales como Estonia, Repblica de Corea
servicios informticos y portales en lnea de ventanilla y Singapur, estn comenzando a sacar provecho del anli-
nica han aumentado la eficiencia de los servicios. En sis de datos y las plataformas digitales para la formulacin
India e Indonesia, las contrataciones electrnicas ayuda- de polticas en forma ms rpida, informada e integrada.
ron a inyectar ms competencia en el proceso al aumen- Internet tambin abre nuevas vas para la democracia
tar la probabilidad de que el adjudicatario provenga de participativa. En Islandia se ha experimentado con la
fuera de la regin del proyecto en cuestin. Ello tambin colaboracin abierta distribuida en la elaboracin de la
18 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Grfico 12En la empresa de agua de Nairobi,


la introduccin de un sistema digital para recibir Los riesgos: Concentracin,
comentarios de los clientes permiti resolver un desigualdad y control
nmero mayor de reclamos con mayor rapidez
Internet puede ser una fuerza eficaz para impulsar
120 60 000 el desarrollo. Pero como se expone en este informe,
con demasiada frecuencia sus beneficios no llegan a
Nmero de das para resolver reclamos

Nmero de reclamos acumulados


100 50 000 concretarse, y en ocasiones incluso agrava problemas
persistentes. Por qu? La observacin clave es que, en
las ocupaciones, las actividades empresariales o los ser-
80 40 000
vicios pblicos complejos, la automatizacin a travs de
Internet por lo general solo permite bajar los costos o
60 30 000 incrementar la eficiencia y la comodidad de una parte de
las tareas. La otra parte sigue requiriendo la aplicacin de
40 20 000 capacidades que los seres humanos poseen en abundan-
Introduccin
cia y las computadoras no. Muchas de las tareas tradicio-
de MajiVoice
nales de un contador o de un empleado bancario estn
20 10 000
ya automatizadas, como los clculos y el procesamiento
de los retiros de fondos. Otras exigen razonamientos
0 0 complejos o habilidades socioemocionales, como por
Junio Diciembre Junio Diciembre
ejemplo, el diseo de estrategias tributarias o el aseso-
2013 2013 2014 2014
ramiento a clientes. De modo similar, tambin es posible
Tiempo de resolucin automatizar muchos servicios pblicos que conllevan el
Reclamos presentados suministro de informacin o la emisin de permisos de
Reclamos resueltos rutina. Pero otros, como la enseanza o los servicios de
Fuente: Banco Mundial, 2015. Datos enhttp://bit.do/WDR2016-FigO_12. polica, requieren un alto grado de criterio, conocimien-
Nota: Vanse ms detalles en el grfico 3.11 del informe completo. tos tcitos ydiscernimiento.
Muchos de los problemas y los fracasos de Internet
surgen cuando se introduce tecnologa digital en un
constitucin, y Brasil y Estonia han explorado la formu- contexto en el que los complementos analgicos
lacin de leyes en forma participativa. Al reducir drsti- importantes siguen siendo inadecuados. Qu son estos
camente el costo de la comunicacin y la coordinacin, complementos? Los ms relevantes son las normas que
los medios sociales pueden superar los obstculos tra- garantizan un elevado grado de competencia, las habi-
dicionales que se interponen en la accin colectiva de la lidades que permiten sacar provecho de la tecnologa y
ciudadana. Una creciente bibliografa emprica tambin las instituciones que rinden cuentas a los ciudadanos
ha mostrado que la telefona celular y la utilizacin de (grfico13).
Twitter y Facebook contribuyeron a las manifestacio-
nes durante la Primavera rabe en la Repblica rabe Cuando mediante Internet las empresas logran econo-
de Egipto24, las demostraciones antiblicas en Estados mas de escala pero el entorno inhibe la competencia,
Unidos25 y la movilizacin ciudadana en toda frica26. el resultado podra ser la excesiva concentracin del
poder de mercado y el surgimiento de monopolios, lo
que dificultara la innovacin futura.
Cuando a travs de Internet se automatizan numero-
Grfico 13Sin complementos analgicos slidos, sas tareas pero los trabajadores no poseen las habili-
las oportunidades pueden convertirse en riesgos dades que la tecnologa potencia, el resultado ser una
mayor desigualdad y no mayor eficiencia.
TECNOLOGAS Cuando Internet ayuda a superar barreras a la informa-
DIGITALES cin que impiden brindar servicios pero los Gobiernos
no rinden cuentas a sus ciudadanos, el resultado ser
un mayor control y no mayor empoderamiento e inclu-
sin de la poblacin.

La interaccin entre las inversiones en Internet y


las reformas en las reas complementarias est en el
Informacin sin Automatizacin Escala centro de los debates de poltica sobre los impactos de la
rendicin de cuentas sin habilidades sin competencia tecnologa. En un estudio realizado en2008 por Claudia
Goldin y Lawrence Katz27 a partir de un trabajo anterior
de Jan Tinbergen, se describe esta dinmica dentro del
mercado laboral como una carrera entre la educacin y
CONTROL DESIGUALDAD CONCENTRACIN la tecnologa. A medida que avanza la tecnologa, algunas
habilidades se vuelven obsoletas. Los trabajadores deben
adquirir nuevas competencias que les permitan elevar
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. su productividad con la ayuda de esa tecnologa. Los
PANORAMA GENERAL 19

ajustes llevan tiempo y suelen resultar dolorosos para Grfico 14Factores que explican el menor nivel de
muchas personas, pero ese es el modo en que avanzan las adopcin de las tecnologas digitales en las empresas
economas. En las secciones que siguen se analizan los
complementos y los riesgos que se presentan en el sector
Intereses
privado, en los mercados laborales y en el sector pblico. creados
Concentracin creciente: El nexo entre las
normas y la tecnologa Incertidumbre
Uno de los principales mecanismos mediante los cuales normativa
Economa Economa
Internet promueve el crecimiento econmico es la compe- analgica digital
tencia. Los flujos de informacin se intensifican y acele- (4 %-5 % del PIB;
ran, de modo que los consumidores tienen ms opciones y 1 %-2 % de los empleos)
pueden comparar precios con mayor facilidad. Las empre-
sas que usan la tecnologa con mayor eficacia obtendrn Monopolio
digital
buenos resultados y forzarn entonces a las dems a hacer
lo propio. Un cmulo considerable de pruebas indica que
este fenmeno se produce en todos los sectores de la eco- Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
noma, pero pueden surgir tres problemas.
En primer lugar, si bien Internet se ha expandido con
rapidez en el sector privado de algunos pases, en otros Pero estos nuevos modelos a menudo tienen xito por-
su adopcin entre las compaas que no se dedican a las que se instalan en mercados fuertemente distorsionados,
TIC ha sido lenta. Las empresas ms grandes, las de cre- copados en la prctica por monopolios u oligopolios.
cimiento ms rpido, las de mano de obra altamente cali- El riesgo de permitir que ingresen en el mercado nuevos
ficada, las orientadas a las exportaciones y las de zonas actores insuficientemente regulados debe por lo tanto
urbanas tienden a utilizar en mayor medida las tecnolo- sopesarse con los beneficios que obtienen los consumi-
gas digitales. Las causas de estas diferencias no son del dores con los precios ms bajos y la mayor comodidad.
todo claras. Las disparidades en las tasas de adopcin de El tercer riesgo posible proviene de la posicin domi-
estas tecnologas pueden simplemente reflejar la diferen- nante de muchas plataformas en lnea e intermediarios
cia en los ingresos, en las caractersticas de los sectores de Internet. La historia econmica muestra que las
y en las capacidades de gestin, pero tambin es posible empresas se ven tentadas a sacar provecho de su posi-
que se deban a la presencia de obstculos que impiden su cin dominante. Difcilmente las grandes compaas
adopcin (grfico 14). Uno de estos impedimentos pue- de Internet sean la excepcin. La economa de Internet
den ser los elevados aranceles de importacin de bienes y favorece los monopolios naturales28, y en la actualidad
servicios digitales que se aplican en algunos pases. Otra algunas plataformas ya dominan sus respectivos merca-
posibilidad es la presencia de protecciones y distorsiones dos. Obtienen ganancias tan elevadas que pueden captar
en el mercado que permiten a las empresas mantener rpidamente nuevos mercados comprando a sus compe-
sus ganancias sin verse amenazadas por la aparicin de tidores o desarrollando un servicio que rivalice con los
participantes ms innovadores. Por ejemplo, las empresas que estos ofrecen. De este modo, solo dejan a las empre-
mexicanas que debieron hacer frente a la competencia sas locales que recin se inician (incluso en los pases en
china incrementaron el nmero de computadoras por desarrollo) mercados especficos y muy pequeos. No
empleado, y sus probabilidades de utilizar Internet para obstante, algunas de las principales empresas de Internet
efectuar adquisiciones se elev al doble que entre las com- estn ahora en la mira de los entes reguladores. Google,
paas que no tenan competencia significativa. que acapara casi la tercera parte de los ingresos mundia-
En segundo lugar, cuando las empresas en lnea avan- les por publicidad digital29, ha sido investigada por otor-
zan sobre el terreno de sus contrapartes tradicionales, gar una ubicacin preferencial a sus propios productos,
las disrupciones pueden ser enormes, y con frecuencia explotar contenidos de terceros e incurrir en prcticas de
los organismos reguladores no tienen en claro si deben exclusin en la ubicacin de las publicidades30. Amazon,
actuar ni cmo. Recientemente, Uber y Airbnb, dos empre- la plataforma de ventas ms importante para las edito-
sas de la economa colaborativa o de servicios a pedido riales, ha utilizado su poder en el mercado para imponer
(on-demand economy), han desafiado a la industria hote- sus polticas de precios. Safaricom, que opera el sistema
lera y la de taxis. Su modelo de negocios de tipo plataforma de pagos M-Pesa, se resisti a la entrada de otros provee-
es global y fcil de ampliar, y ha generado numerosos dores de servicios en su mercado. El enorme cmulo de
imitadores locales. Como reaccin, en muchas ciudades, informacin personal identificable que muchas de estas
desde Pars hasta Nueva Delhi y Beijing, las empresas empresas recopilan plantea tambin nuevos desafos
tradicionales han pugnado por impedir el ingreso de (recuadro5).
estos nuevos competidores, a menudo apelando a los An es demasiado pronto para determinar si estos
organismos reguladores para que hagan cumplir las nor- problemas reducirn los beneficios econmicos deriva-
mas vigentes en el sector, como la obligacin de conocer dos de Internet o si se vern mitigados por los bajos costos
la ciudad (en el caso de los taxistas de Londres), o requisi- de ingreso en el sector y el veloz cambio tecnolgico. En
tos vinculados con los seguros. Esto puede constituir un trminos generales, los consumidores se han beneficiado
pedido vlido cuando las normas protegen la seguridad con los modelos de negocios basados en Internet, tanto
del pblico y garantizan un nivel mnimo de servicio. de las empresas que ya existan como de las nuevas. Los
20 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Recuadro 5Qu revela el Me gusta de Facebook: El equilibrio entre


comodidad y privacidad
Cuando los economistas George Stigler y Richard Posner escri- Las empresas que recopilan datos a menudo los venden a ter-
bieron acerca de la privacidad y la economa, a comienzos de ceros. Un corredor de datos (data broker) reuni un promedio de
la dcada de1980, plantearon muchas de las cuestiones que se 1500datos sobre ms de 500millones de consumidores de todo el
debaten hoy, pero en ese entonces, el almacenamiento, la obten- mundo a partir de la informacin que estos proporcionaban volun-
cin y la difusin precisa de informacin resultaban con frecuen- tariamente en diversos sitios web. Pero aun los datos fcilmente
cia extremadamente costososa. En la actualidad, un enorme accesibles como los Me gusta de Facebook pueden indicar ciertas
volumen de informacin identificable permite que la prestacin caractersticas personales que se consideran informacin delicada,
de servicios sea ms eficiente y ms adecuada. Los prestadores como orientacin sexual, etnia, opiniones polticas y religiosas,
pueden dirigir mejor sus productos o fijar precios en funcin rasgos de la personalidad, inteligencia, felicidad, uso de sustancias
de caractersticas y preferencias conocidas. Los motores de adictivas, separacin de los padres, edad y sexob. Asimismo, los
bsqueda ofrecen resultados ms pertinentes. Las aseguradoras sensores de los telfonos inteligentes pueden inferir el estado de
de automviles y los seguros de salud pueden fijar precios ms nimo, el nivel de estrs, el tipo de personalidad y las caractersti-
adecuados para las primas a partir de informacin sobre el modo cas demogrficas del usuario (sexo, estado civil, situacin laboral,
en que conduce el asegurado o la cantidad de ejercicio fsico que edad), as como si padece trastorno bipolar, si fuma, su bienestar
realiza. Asimismo, los Gobiernos pueden utilizar los sistemas de general, el grado de avance de la enfermedad de Parkinson, sus
datos para reducir la carga burocrtica de los ciudadanos. En el patrones de sueo, su grado de felicidad, la cantidad de ejercicio y
sistema de gobierno electrnico de Estonia, los ciudadanos no el tipo de actividad fsica o movimientos que realizac.
tienen que proporcionar nunca la misma informacin dos veces. Cules son los riesgos? Los delitos informticos, como el
El problema es que muy pocos saben cmo se recopilan y robo de identidad cuando los datos almacenados en sitios inse-
utilizan estas grandes cantidades de datos, o quin las controla. guros caen en manos equivocadas. La discriminacin, cuando los
Los usuarios no siempre estn al tanto de qu tipo de informa- consumidores deben pagar una prima o una tasa de inters ms
cin recaban los proveedores, y estos a menudo tampoco lo alta, o cuando se les niega un trabajo sobre la base de informa-
comunican. El espionaje de los Gobiernos puede responder a cin errnea que no les resulta fcil corregir. La permanencia de
motivos legtimos vinculados con el cumplimiento de las leyes, informacin desactualizada, con la que se niega a las personas
pero en ocasiones infringe leyes y vulnera derechos, como han una segunda oportunidad o proteccin frente a informacin ver-
demostrado las revelaciones de Edward Snowden sobre el espio- gonzosa pero irrelevante, y que motiv el dictamen de la Unin
naje de los organismos de seguridad de Estados Unidos, el Reino Europea sobre el derecho al olvido. Y quiz lo ms importante, la
Unido y otros pases. Una consecuencia de esta situacin es el merma en la confianza y, por ende, el uso subptimo de Internet.
surgimiento de un nuevo nacionalismo de los datos, en virtud Esas preocupaciones varan de una sociedad a otra. El 85% de
del cual los pases exigen que la informacin sobre sus residen- los habitantes de Nigeria y el 57% de los de India cree que la
tes se almacene dentro de su territorio, o se da preferencia a las informacin privada que se vuelca en Internet est muy segura,
tecnologas desarrolladas en el pas, que quiz sean de menor mientras que solo el 18% de los franceses y el 16% de los alema-
calidad o ms costosas pero se consideran ms confiables. nes encuestados piensan lo mismod.
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial2016, sobre la base de Peppet,2014; Castro,2013; Economist, 2014; Kosinski,
Stillwell y Graepel,2013.
a. Posner, 1981.
b. Kosinski, Stillwell y Graepel, 2013.
c. Vase Peppet, 2014, para las referencias individuales.
d. Centro de Innovacin para la Gobernanza Internacional (CIGI) e Ipsos, 2014.

mercados son extremadamente dinmicos, por lo que es Aumento de la desigualdad: La carrera entre
posible que muchas de las ventajas provenientes de la las habilidades y la tecnologa
escala o del hecho de ser los primeros en ingresar sean Si Internet y las tecnologas conexas promueven el creci-
solo temporarias. Asimismo, gracias a su tamao, las miento, de qu manera se distribuyen los beneficios en el
empresas grandes pueden ofrecer servicios y productos mercado laboral? Las tecnologas digitales permiten incre-
a bajo costo o gratuitamente, y sus elevadas ganancias mentar la productividad y el bienestar general; no obs-
impulsan las inversiones en investigacin y desarrollo. tante, las alteraciones del mercado laboral pueden resultar
Al mismo tiempo, est claro que la competencia y la dolorosas y dar pie a mayor desigualdad. Las tendencias
estructura del mercado en Internet son en muchos mundiales proporcionan algunos indicios. Uno de ellos
aspectos similares a las del mundo tradicional. Las polti- es que el porcentaje del ingreso nacional correspondiente
cas deben garantizar que todas las empresas innovadoras al trabajo, en especial a los trabajos rutinarios, ha dismi-
puedan ingresar en el mercado y competir en igualdad de nuido drsticamente en muchos pases en desarrollo, con
condiciones. De lo contrario, el desempeo econmico de algunas excepciones, como Brasil y Ucrania (grfico15)31.
empresas de distinto tamao y de distintos pases podra La desigualdad se ha incrementado ms all donde este
ser an ms dispar y dar pie a un desempeo tambin traspaso de ingresos desde el trabajo hacia el capital
desigual en las economas nacionales. fue mayor (grfico 16). Diversos estudios recientes han
PANORAMA GENERAL 21

Grfico 15La proporcin del ingreso Grfico 16La cada en la proporcin del ingreso
nacional que va a los trabajadores est nacional que va a los trabajadores est asociada con
disminuyendo en muchos pases, una mayor desigualdad
entre ellos algunos pases en desarrollo
Variacin en el coeficiente de Gini vs. crecimiento de la proporcin del ingreso
Tendencias en la proporcin del producto que va a los nacional que va a los trabajadores, 1995-2010
trabajadores, desde 1975
30
Puntos porcentuales cada 10 aos
25
CHN

Variacin en el coeficiente de Gini


Polonia 20

en el consumo o el ingreso (%)


FIN
Mxico DNK
15
Hungra LVA
Estonia 10 BGR
Bahrein EST
Eslovenia 5 CRI
GBR
Lituania
0 ITA
Sudfrica
NOR ESP HND BLR
Noruega 5
Luxemburgo GRC
10 ARG
Micronesia, Est. Fed. de PAN PRY
Namibia TUN IRL
15
Letonia
Nueva Zelandia 20
China 30 25 20 15 10 5 0 5 10 15 20 25
Finlandia
Tnez Variacin en la proporcin del producto nacional
que corresponde al trabajo (%)
Argentina
Repblica Eslovaca
Fuente: Eden y Gaggl, 2015, para el Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
Alemania
Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_16.
Austria
Suecia
Francia
Italia vinculado el cambio tecnolgico con este incremento en
Australia la desigualdad (vase el captulo2 del informe completo).
Taiwn (China)
Una tendencia vinculada con lo que se acaba de des-
Canad
Japn
cribir es la polarizacin (o vaciamiento) del mercado
Dinamarca de trabajo, no solo en las economas avanzadas, sino
Suiza tambin, con frecuencia creciente, en muchos pases en
Estados Unidos desarrollo. La proporcin de empleo en las ocupaciones
Pases Bajos de alta calificacin va en aumento, al igual que en las
Blgica ocupaciones poco calificadas. El porcentaje de empleo
Repblica Checa en ocupaciones de capacitacin media, en cambio, dis-
Espaa
minuye en la mayora de los pases en desarrollo para
Singapur
Reino Unido
los que se dispone de datos (grfico 17). Y este tipo de
Portugal trabajos se ubica a menudo cerca del extremo superior
Bolivia, Estado Plur. de de la distribucin de ingresos en los pases de ingreso
Turqua bajo, como los de frica. China constituye una excepcin
Armenia a estas tendencias mundiales digna de destacar: all la
Colombia creciente mecanizacin de la agricultura ha dado lugar
Kenya (quiz solo temporariamente) al aumento en el trabajo
Tailandia
rutinario, de nivel medio. Entre las excepciones tambin
Costa Rica
Islandia
se ubican algunos pases ricos en recursos naturales y
Belars exportadores de productos bsicos, como varios de Asia
Moldova central y Amrica Latina.
Corea, Rep. de Cmo se explica esto? Es cada vez ms habitual que
Ucrania las mquinas puedan realizar tareas rutinarias con mayor
Brasil rapidez y a un costo menor que los seres humanos, y
15 10 5 0 5 10 muchas de las actividades que hoy en da se consideran no
Variacin en la proporcin del ingreso nacional rutinarias (como la traduccin, la suscripcin de seguros o
que va a los trabajadores incluso los diagnsticos mdicos) en el futuro podran ser
ejecutadas igualmente bien por computadoras. A diferen-
Fuente: Karabarbounis y Neiman, 2013. cia de las transformaciones tecnolgicas anteriores, como
Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_15. la mecanizacin de la agricultura o la automatizacin de
22 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Grfico 17El mercado laboral se est polarizando en muchos pases en desarrollo


Variacin anual promedio en la proporcin del empleo, 19952012 aproximadamente

2,0

1,5

1,0
Puntos porcentuales

0,5

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5
g. ia,

M ana

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Bo

Ocupaciones de alta calificacin (uso intensivo de habilidades cognitivas e interpersonales no rutinarias)


Ocupaciones de calificacin intermedia (uso intensivo de habilidades manuales y cognitivas rutinarias)
Ocupaciones de baja calificacin (uso intensivo de habilidades manuales no rutinarias)

Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Indicadores clave del mercado de trabajo (KILM) de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) (varios aos), Base de Datos Internacional de Distribucin del Ingreso (I2D2) (Banco Mundial, varios aos) y Oficina Nacional de Estadsticas de China (varios aos). Datos en
http://bit.do/WDR2016-FigO_17.

Nota: El grfico muestra los cambios en los porcentajes del empleo producidos entre 1995 y 2012 aproximadamente en los pases para los cuales se dispona de datos de al menos siete
aos. La clasificacin se basa en Autor, 2014. Entre las ocupaciones de elevada calificacin se incluyen las de legisladores, funcionarios superiores y gerentes, profesionales, tcnicos y
profesionales asociados. Las ocupaciones de calificacin intermedia abarcan las de oficinistas, trabajadores de oficios y similares, operadores de maquinaria y de planta, y ensambladores.
Los puestos de baja calificacin son los de los trabajadores de servicios y ventas y las ocupaciones elementales.

las manufacturas, Internet afecta ms a los empleos admi- en los ms avanzados, donde muchos de estos empleos
nistrativos bien pagos que a los manuales. ya han desaparecido (grfico 18). Pero es probable que
Algunos trabajadores de capacitacin media proba- la automatizacin demore ms en los pases de ingreso
blemente posean habilidades adicionales que les permi- bajo. La mayora de ellos presenta escaso avance tecno-
tirn pasarse a ocupaciones no rutinarias mejor pagas, lgico: solo aproximadamente un tercio de los empleos
en las que la tecnologa tiende a incrementar el capital urbanos de una muestra de pases en desarrollo utiliza
humano y la productividad de los trabajadores capacita- algn tipo de TIC. Asimismo, estos pases tienen an
dos. Estos ltimos saldrn ganando con las disrupciones salarios bajos y muestran una mayor proporcin de tra-
provocadas por la tecnologa. En los pases en desarrollo, bajo manual no rutinario, de modo que las inversiones en
los beneficios de la educacin son ms altos entre quie- tecnologa sern menos rentables para las empresas. Esto
nes tienen nivel terciario, y son tambin ms elevados y no significa, sin embargo, que los pases de ingreso bajo
se incrementan con mayor rapidez en las ocupaciones no deban prestar atencin a estas tendencias. Es an ms
que requieren un uso intensivo de las TIC32. Los que importante destacar que, incluso sin cambios significa-
carezcan de estas competencias debern buscar trabajo tivos en la estructura del empleo, las caractersticas de
en ocupaciones no rutinarias que exijan menos capacita- los trabajos estn modificndose, pues tienden a requerir
cin, como los servicios de conserjera, la industria hote- competencias difciles de emular con la tecnologa, esto
lera o el cuidado personal. Es posible que la demanda de es, habilidades socioemocionales y cognitivas avanzadas.
estos servicios se eleve, pero quiz no lo suficiente para La respuesta en el mbito de las polticas, adems de la
evitar la presin a la baja que experimentarn los salarios revisin de los sistemas de proteccin social, consiste en
a medida que se incremente la mano de obra disponible brindar formacin y educacin de mejor calidad y ms
en estos sectores. Estas dinmicas se corresponden con ajustada a las necesidades, mbitos donde las reformas
el aumento de los beneficios de la educacin y de la des- tardan muchos aos en dar frutos.
igualdad de ingresos que se observa en muchos pases. Es importante no perder la perspectiva histrica: el
Las consecuencias de esta situacin para los pases desplazamiento del empleo y la prdida de puestos de tra-
en desarrollo dependen del ritmo de las disrupciones bajo provocados por el cambio tecnolgico son parte indi-
provocadas por la tecnologa. La proporcin de ocupacio- soluble del progreso econmico. Precisamente mediante
nes que podran automatizarse de manera significativa el incremento de la productividad (cuando la tecnologa
es en realidad ms alta en los pases en desarrollo que remplaza algunas tareas humanas pero potencia las
PANORAMA GENERAL 23

Grfico 18Desde el punto de vista tecnolgico, las dos terceras partes de los empleos del mundo
en desarrollo pueden automatizarse, pero los efectos de ese proceso se moderaran debido a los salarios
ms bajos y a la mayor lentitud en la adopcin de la tecnologa
Porcentaje estimado de los empleos que pueden automatizarse, ao ms reciente

100
Proporcin de los empleos que
pueden informatizarse (%)

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Ajustado (viabilidad tecnolgica + demoras en la adopcin) Sin ajustar (viabilidad tecnolgica)

Fuentes: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Vanse ms detalles en el grfico 2.24 del informe completo. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_18.
Nota: Vanse ms detalles en el grfico 2.24 del informe completo.

habilidades de los trabajadores restantes y de los nuevos), a una carrera entre la tecnologa y las habilidades, cuyos
se genera crecimiento y se liberan recursos humanos y ganadores sern quienes alienten el desarrollo de nuevas
financieros que pueden reasignarse a sectores de mayor competencias, de modo que todos puedan beneficiarse
rentabilidad. Tambin se reduce la necesidad de que las con las oportunidades digitales.
personas realicen tareas arduas, repetitivas o peligrosas.
Estas tendencias sern bien recibidas en los pases que Generar control: La brecha entre las
envejecen con rapidez o en aquellos donde la poblacin instituciones y la tecnologa
disminuye, o en profesiones donde el personal capacitado Se esperaba que Internet diera inicio a una nueva era de
escasea. La medicina a distancia y los diagnsticos auto- mayor rendicin de cuentas y empoderamiento poltico,
matizados, por ejemplo, permiten que los expertos mdi- en la que los ciudadanos participaran en la elaboracin de
cos atiendan a muchas ms personas, an a la distancia, polticas y formaran comunidades virtuales autoorganiza-
en zonas donde faltan doctores. das para exigir cuentas a sus Gobiernos. Esas aspiraciones,
Por otro lado, los temores por el desempleo tecnol- en su mayora, no se han hecho realidad. Si bien muchas
gico se remontan a la poca de la Revolucin Industrial. funciones gubernamentales se han vuelto ms eficientes
Incluso pensadores como el economista John Maynard y sencillas, Internet en general ha tenido poco impacto
Keynes y el escritor Isaac Asimov sucumbieron a esta en los problemas ms arraigados: cmo lograr una mayor
falacia. Keynes en1930 predijo que, para fines del sigloxx, rendicin de cuentas de los proveedores de servicios (pro-
la semana laboral sera de 15 horas, y en un ensayo de blemas del mandante y el mandatario) y cmo ampliar la
1964, Asimov prevea que para2014, uno de los problemas participacin pblica y dar ms lugar a los pobres y a los
ms acuciantes de la humanidad sera el aburrimiento en desfavorecidos (problemas de la accin colectiva).
una sociedad de ocio forzado. Sin embargo, a lo largo La posibilidad de que los ciudadanos logren utilizar
de los siglos, las economas se han adaptado a diversos eficazmente Internet para exigir a los prestadores de
cambios radicales en los mercados de trabajo: de estos, servicios que rindan cuentas estar determinada por el
el de mayor magnitud fue, con mucho, la salida de la contexto. En este sentido, el elemento ms importante
agricultura. En 1910, en Estados Unidos haba 12 millo- es la solidez de los canales de rendicin de cuentas esta-
nes de trabajadores agrcolas. Cien aos ms tarde, el blecidos entre los funcionarios responsables de elaborar
total ascenda a solo 700 000 en una poblacin ms de polticas y los prestadores, como se expuso en el Informe
tres veces ms grande. Aun as, nadie puede predecir el sobre el desarrollo mundial 2004: Servicios para los pobres. El
impacto total del cambio tecnolgico en las prximas anlisis de 17 iniciativas de participacin digital realizado
dcadas, que puede ser ms veloz y ms amplio que los para este informe mostr que de los 9 casos en que la
anteriores. Lo que est claro, sin embargo, es que los fun- participacin ciudadana conllevaba la formacin de una
cionarios responsables de elaborar polticas se enfrentan alianza entre organizaciones de la sociedad civil (OSC) y
24 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Cuadro 2Clasificacin de los casos de participacin ciudadana en iniciativas digitales


Impacto
Movilizacin La OSC se Grado de
adicional asocia con Opiniones adopcin entre Respuesta
Caso Ubicacin en el mundo real el Gobierno colectivas los ciudadanos del Gobierno
Por Mi Barrio Uruguay B A

I Change My City India M A

Lungisa Sudfrica B A

Pressure Pan Brasil A M

Rappler Filipinas A M

Change.org Alcance
mundial A M

U-report Uganda A B

Huduma Kenya B B

Daraja Maji Matone Tanzana B B

FixMyStreet Georgia B B

Check My School Filipinas B B

Barrios Digital Bolivia,


Estado Plur. de B B

e-Chautari Nepal B B

I Paid a Bribe India M B

Mejora Tu Escuela Mxico B B

Karnataka BVS India B B

Sauti Za Wananchi Tanzana B B

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Peixoto y Fox, 2015, redactado para este informe.
Nota: Los ejemplos estn organizados en funcin del grado de respuesta gubernamental. B = bajo, M = medio, A = alto.

el Gobierno, 3resultaron exitosos (cuadro 2). Asimismo, en un voto mejor informado ni ms representativo. En
de los 8 casos en los que no se estableci una asociacin el estado de Ro Grande do Sul, en Brasil, el voto en lnea
de este tipo, la mayora fracas. Esto sugiere que, si bien increment en 8puntos porcentuales la cantidad de per-
la colaboracin con el Gobierno no es suficiente para el sonas que participaron en las elecciones, pero quienes
xito, posiblemente sea condicin necesaria. Otro ingre- lo hicieron a travs de Internet pertenecan en una pro-
diente del xito es la movilizacin eficaz en el mundo real, porcin notable a sectores ms ricos y de nivel educativo
en particular debido a que, en la mayora de los casos, la ms alto que los dems (grfico 19). Aun en los pases
adopcin de los canales digitales entre los ciudadanos desarrollados, lograr la participacin de los ciudadanos
fue baja. Por ejemplo, el programa Maji Matone, que sigue constituyendo todo un desafo. Solo interviene un
facilitaba la trasmisin de SMS para informar sobre pro- subgrupo pequeo y poco representativo de la poblacin,
blemas en el abastecimiento de agua en zonas rurales de y a menudo es difcil sostener la participacin ciuda-
Tanzana, recibi solo 53mensajes durante los primeros dana. Los especialistas en ciencias sociales no se ponen
seis meses de funcionamiento, mucho menos que la meta de acuerdo acerca de si Internet permite empoderar de
inicial de 3000, y fue posteriormente abandonado. manera desproporcionada a los ciudadanos o a las lites
La interaccin con los sectores pobres y su partici- polticas, si incrementa la polarizacin o si acrecienta
pacin poltica siguen siendo poco habituales, mien- o debilita el capital social, en algunos casos facilitando
tras que, en muchos pases, Internet ha beneficiado incluso la violencia organizada.
de manera desproporcionada a las lites polticas y ha El uso de la tecnologa en los Gobiernos tiende a
incrementado la capacidad del Gobierno de influir en resultar exitoso cuando aborda problemas relativamente
el discurso poltico y social. En algunas ocasiones, las sencillos vinculados con la informacin y el monitoreo.
tecnologas digitales han incrementado el nmero total Cuando los desafos son ms complejos, como cuando se
de votantes, pero esto no se ha traducido necesariamente busca mejorar la gestin de los prestadores de servicios o
PANORAMA GENERAL 25

dar ms voz a los ciudadanos, la tecnologa solo es til si Grfico 19El sufragio por Internet puede incrementar
los Gobiernos ya se muestran atentos a las necesidades la participacin de los votantes, pero es posible que esta
de su poblacin. En estos casos, Internet no reemplazar, resulte sesgada en favor de los grupos ms privilegiados
sino que reforzar los canales de rendicin de cuentas
vigentes entre los Gobiernos y los ciudadanos, lo que Perfil de quienes emitieron su voto por Internet y quienes lo hicieron por
el mtodo tradicional en una votacin sobre presupuestacin participativa
incluye incrementar la capacidad de los primeros para la
en Ro Grande do Sul, Brasil, 2011-12
vigilancia y el control (recuadro6). Para salvar la brecha
entre las tecnologas en proceso constante de cambio y 60
las instituciones que no cambian, ser necesario imple-
mentar iniciativas que consoliden la transparencia y la 50
rendicin de cuentas de los Gobiernos.
40
Lograr que Internet sea

Porcentaje
universal, asequible, 30

abierta y segura 20
La primera generacin de polticas sobre TIC referidas a
la competencia en el mercado, la participacin privada
10
y la regulacin mnima han permitido que la telefo-
na mvil tuviera costos accesibles y se difundiera de
manera casi universal. Sin embargo, hasta la fecha, ha 0
resultado menos exitosa en la expansin de los servicios

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de Internet. Esto se debe en gran parte a las constantes im
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fallas de las polticas, traducidas en fenmenos como la

15
captura del regulador, las privatizaciones problem- Se
ticas, la gestin ineficiente del espectro, los impuestos Sexo Nivel de educacin Nivel de ingresos
(Reales brasileos/mes)
excesivos sobre el sector y el control monoplico de las
Personas que votan con Personas que votan
pasarelas internacionales (gateways). Al mismo tiempo, el mtodo tradicional por Internet
la falta de consenso internacional respecto de cmo lidiar
Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Spada y otros,
con los problemas de segunda generacin (la privacidad, 2015. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_19.
la seguridad informtica, la censura o la gobernanza de
Internet) da como resultado la aplicacin de enfoques entre sistemas de cable, inalmbricos y de lnea de
ms circunspectos y diversos respecto de la regulacin suscripcin digital) y obligando al operador actual a
de Internet (recuadro7 y grfico20). poner a disponibilidad de sus competidores las lneas
de acceso locales a precios mayoristas (desagregacin
Polticas referidas a la oferta: Disponibilidad, del bucle local [local loop unbundling]).
accesibilidad y asequibilidad La parte ms crtica de la milla invisible abarca la
Para analizar las polticas de TIC referidas a la oferta, gestin del espectro, que exige ampliar el espectro dis-
resulta til tomar como marco la cadena de valor que ponible, garantizar el acceso competitivo, alentar a los
se inicia en el punto en que Internet entra en el pas actores del sector a compartir instalaciones esenciales,
(la primera milla), se extiende a travs de su territorio como las antenas de radio, y liberar el mercado para la
(la milla intermedia) y llega al usuario final (la ltima reventa del espectro.
milla), junto con ciertos elementos intermedios ocultos
(la milla invisible). Adems de las polticas de TIC propiamente dichas,
casi todo lo que el sector privado, los ciudadanos o los
Para mejorar la primera milla, se puede liberar el mer- Gobiernos hacen en Internet requiere de ciertos elemen-
cado de antenas parablicas y eliminar el monopolio tos esenciales (recuadro8).
sobre las pasarelas internacionales y las estaciones
terminales (cable landing stations). Polticas referidas a la demanda: Uso abierto
Para fortalecer la milla intermedia, se debe liberar el y seguro de Internet
mercado de la construccin y operacin de redes tron- Los desafos que enfrentan hoy en da los actores que
cales, alentar el acceso abierto a la red del operador intervienen en Internet se refieren tanto al modo en
actual, exigir que todos los principales programas de que se utilizan las redes (demanda) como a la forma en
infraestructura (caminos, vas frreas, oleoductos y dis- que estas estn construidas (oferta). La interconexin
tribucin de energa) contemplen tambin la instalacin mundial da pie a la aparicin de nuevos puntos dbiles
de un enlace de fibra ptica, establecer puntos neutros y en reas donde los mecanismos de coordinacin son
crear cachs locales para contenidos de uso frecuente. deficientes, estn en proceso de desarrollo o se basan
Las polticas gubernamentales pueden alentar la en modelos no gubernamentales. Las amenazas a la
ampliacin de la conectividad en la ltima milla permi- seguridad informtica y la censura socavan la confianza
tiendo el montaje de instalaciones que compitan entre en Internet e incrementan los costos para las empresas
s (en especial, para lograr la competencia intermodal y los Gobiernos; esto, a su vez, genera tanto prdidas
26 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Recuadro 6Clavar gelatina en la pared: Restricciones al flujo de informacin


Los Gobiernos tambin intervienen directamente en las redes Gobierno es a menudo tan frecuente como en los democrticos
digitales para controlar el acceso a la informacin. John Gilmore, (grfico 6.1), las autoridades se ven frente a un dilema. Si permiten
pionero de Internet, sostuvo que la Red interpreta la censura la opinin libre en Internet, corren el riesgo de que se cuestione su
como un obstculo y busca esquivarloa. Y en el ao 2000, autoridad. Si no lo hacen, corren el riesgo de aislarse de la econo-
BillClinton dijo que tratar de controlar Internet es como tratar ma mundial de la informacin. Esto exige un delicado equilibrio, y
de clavar gelatina en la paredb. Sin embargo, diversas empresas los pases desarrollan formas cada vez ms sofisticadas de calibrar
privadas desarrolladoras de programas informticos e institucio- su control: por ejemplo, censuran contenidos que podran alentar
nes estatales han encontrado formas para censurar el acceso a la accin colectiva, pero no las crticas individuales.
contenidos de Internet, ya sea bloqueando todo el dominio web La censura y los filtros en Internet imponen costos tanto
del pas (como hizo la Repblica rabe de Egipto durante cinco en trminos del bienestar como econmicos. En primer lugar,
das en 2011), impidiendo el acceso a determinados sitios web para solventar el costo de censurar o filtrar contenidos de
nacionales o extranjeros, o atacando blogs o publicaciones en Internet, se desvan fondos pblicos que podran destinarse
redes sociales de determinadas personas. En2013, Google recibi a otros usos. El seguimiento del trfico de Internet dentro del
6951pedidos de distintos Gobiernos para que eliminara ciertos pas y el bloqueo selectivo de ciertos sitios extranjeros exige
contenidos de los resultados de las bsquedas. El mayor nmero contar con importantes recursos financieros, conocimientos
de solicitudes provino de Turqua, Estados Unidos y Brasil. tcnicos y personal dedicado especficamente a esa tarea,
Otros pases, entre los que figuran China y la Repblica Islmica que podran utilizarse para actividades ms productivas. En
del Irn, bloquean por completo Google y otros sitios de Internet, segundo lugar, el filtrado y los mtodos para sortearlo pueden
aunque estas restricciones pueden modificarse en el futuro. reducir la velocidad de acceso a Internet, lo que perjudica a las
Gobiernos de todo tipo restringen el acceso a contenidos tales empresas usuarias. Entercer lugar, el filtrado puede restringir el
como pornografa infantil, expresiones de odio, insultos o crticas acceso a informacin econmica o cientficamente til, como el
a figuras de autoridad, desafos a cnones morales culturales o buscador de trabajos acadmicos Google Scholar, indispensable
religiosos, o informacin sobre revueltas o accidentes. Cuando los en las universidades y los laboratorios. En cuarto lugar, segn
Gobiernos que rinden cuentas a sus ciudadanos determinan qu la perspectiva de la Unin Europea, por ejemplo, el bloqueo
se debe censurar, el resultado refleja las preferencias sociales ms de sitios web extranjeros puede considerarse una barrera no
amplias. En los pases autocrticos, donde el uso de Internet en el arancelaria al comercio. Las empresas locales llenarn este

Grfico 6.1Los Estados autocrticos han promovido el gobierno electrnico


a la vez que han ejercido censura en Internet

a. Servicios de gobierno electrnico, b. Nivel de filtros en los contenidos


por tipo de Estado de Internet, por tipo de Estado
1,0 Considerable
ndice de servicios por Internet

0,8
Selectivo
0,6

0,4
Presumible

0,2

0 Ninguno
Autocracia Democracia
10 5 0 5 10
Autocracia Democracia Tipo de contenido filtrado
Poltico Social
Conflicto y seguridad

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, sobre la base de Proyecto Polity IV, 2015; Naciones Unidas, 2014; Open Net Initiative,
2013. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigBO_6_1.
Nota: En el proyecto Polity IV, se definen los tipos de Gobierno en funcin de caractersticas tales como la competitividad y el grado de apertura para el
nombramiento de las autoridades ejecutivas, las limitaciones impuestas sobre la autoridad principal y la regulacin y el grado de competitividad de la
participacin en el proceso poltico. El puntaje combinado va de -10 para una autocracia pura a +10 para una democracia pura. Para ms detalles,
vase el manual de uso de Polity IV.

(contina)
PANORAMA GENERAL 27

Recuadro 6Clavar gelatina en la pared: Restricciones al flujo de


informacin (continuacin)

vaco. Esto puede considerarse un beneficio o una transferencia competencia significativa que los impulse a innovar. En quinto
econmica en lugar de un costo, pero impide que los usuarios lugar, cuando la censura es generalizada, los ciudadanos evitan
del pas accedan a productos que quiz sean mejores. Por otro debatir e intercambiar ideas abiertamente, lo que constituye un
lado, las empresas locales no se ven obligadas a enfrentar una requisito ineludible para una sociedad innovadora y productiva.

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial2016, sobre la base de Saleh,2012; King, Pan y Roberts,2013; Bao,2013;
Human Rights Watch,2015.
a.Elmer-Dewitt, 1993.
b.Clinton, 2000.

Recuadro 7Internet es un bien pblico?


Internet no posee todas las caractersticas de un bien pblico puro. segunda. Por otro lado, todos los ciudadanos se benefician cuando
Para acceder a ella, a menudo se debe pagar una tarifa, de modo los dems estn ms informados y cuando los servicios pblicos se
que los individuos pueden verse efectivamente excluidos de su brindan de manera electrnica a un costo menor.
uso. Pero una vez dentro de Internet, el consumo que haga un El sector privado debera tomar la iniciativa para proporcionar
usuario de la informacin que all encuentra no reduce la disponibi- servicios e infraestructura de Internet, dado que el argumento
lidad de dicha informacin para otros, por lo que en este sentido no econmico es por lo general evidente. No obstante, cuando
genera rivalidad (aunque las limitaciones en la capacidad pueden el sector privado no est en condiciones de brindar acceso a
hacer ms lento el acceso). Una forma de caracterizar a Internet es Internet a un costo razonable, en ocasiones se justifica la inver-
describindola como un bien club, capaz de generar exclusin sin o la intervencin pblica. Como antecedente histrico, cabe
pero no rivalidad, similar a la televisin por cable; o, si el ancho de mencionar la Ley de Comunicaciones de1934 de Estados Unidos,
banda es escaso, como un bien privado con fuertes externalidades en la que se instaba a brindar universalmente servicios de comu-
positivas, ya que todos se benefician cuando se incorporan ms nicacin por telegrafa y radio, aun en las zonas rurales remotas.
personas a la Red. A medida que se incrementa el nmero de ser- Algunos pases han ido ms lejos. Finlandia, por ejemplo, ha
vicios esenciales y el volumen de informacin que migran a la web, definido el acceso a Internet de banda ancha como derecho legal
quienes no tienen acceso a ella se convierten casi en ciudadanos de y aplica una poltica de acceso universal.

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.

Recuadro 8Los cuatro factores que posibilitan el desarrollo digital


En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se analiza el modo ampliamente. Los pagos seguros por Internet impulsan el comer-
en que Internet permite incrementar la productividad de las cio electrnico. Las transferencias electrnicas reducen el costo
empresas, ampliar las oportunidades de las personas y mejorar de enviar remesas. Los prstamos entre particulares pueden
la eficacia de los Gobiernos. En estos mbitos, es imprescindible ampliar muy significativamente el acceso al financiamiento de las
la presencia de cuatro factores que posibilitan el desarrollo digi- empresas que recin se inician. Los Gobiernos pueden efectuar
tal. En cuatro de los artculos (spotlights) incluidos en el informe pagos y transferencias sociales a un costo ms bajo y con menos
completo, se analizan los beneficios de estos elementos y los fraudes y filtraciones. Sin embargo, si la regulacin financiera no
riesgos que conllevan. acompaa el rpido avance tecnolgico, se corre el riesgo de que
estas innovaciones afecten la estabilidad del sistema en general.
Finanzas digitales. Los bancos adoptaron muy pronto y con
entusiasmo las tecnologas digitales; no obstante, muchas de Redes sociales. Las redes sociales son fundamentales para la
las principales innovaciones, como los pagos en lnea, el dinero sociedad humana, y las tecnologas digitales han acelerado su
mvil o las monedas digitales, se originaron en instituciones no formacin. Se estima que, en la actualidad, ms de una quinta
bancarias, como las empresas de telecomunicaciones e Internet. parte de la poblacin mundial es miembro de una o ms redes
Algunos de estos avances se arraigaron primero en pases en sociales. Se considera que estas plataformas han facilitado las
desarrollo, donde permitieron superar diversas deficiencias de los interacciones econmicamente beneficiosas, han canalizado el
sistemas financieros tradicionales. Sus beneficios se distribuyen comportamiento de sus usuarios de formas que se corresponden

(contina)
28 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Recuadro 8Los cuatro factores que posibilitan el desarrollo digital


(continuacin)
con el desarrollo, han proporcionado un vehculo para la difusin y privadas, entre ellas, los contratos legalmente vinculantes y el
de informacin durante desastres naturales y situaciones de voto en las elecciones nacionales.
emergencia, y han alentado la movilizacin poltica y el cambio
social. Algunos analistas consideran que las redes sociales de- La revolucin de los datos. Para utilizar los datos en favor del desa-
sempearon un papel fundamental en acontecimientos recien- rrollo, es necesario centrar la atencin en dos innovaciones super-
tes tales como la Primavera rabe o el movimiento Ocupa Wall puestas: los datos masivos (big data) y los datos de libre acceso
Street, y que por lo tanto fueron decisivas para la difusin de (open data). Los datos masivos son voluminosos o veloces, y
las ideas democrticas; muchos otros, no obstante, se muestran provienen de numerosas fuentes, desde satlites hasta sensores, y
escpticos respecto de su verdadero impacto. An hay mucho desde la nube hasta las plataformas colaborativas. El anlisis de los
que aprender acerca de la funcin que pueden desempear las datos masivos se utiliza para mejorar la planificacin del trnsito,
redes sociales en el desarrollo. Si bien constituyen una fuente de estimar agregados macroeconmicos (procesos tambin denomi-
ideas innovadoras, las redes sociales tambin son canales para las nados previsiones inmediatas [nowcasting]), hacer el seguimiento
habladuras, la difamacin, la desinformacin, el acoso, la agre- de un brote epidmico, y mejorar la calificacin crediticia y la inter-
sin y el delito. Una enseanza importante que se puede extraer mediacin laboral. Los datos de libre acceso son aquellos que se
es que el impacto de las redes sociales en el desarrollo parece pueden consultar fcil y libremente, susceptibles de ser ledos por
depender muy significativamente del contexto. Influyen en l las una mquina y de uso explcitamente irrestricto. Los Gobiernos son
diferencias en el acceso a la tecnologa, la educacin y el contexto (o podran ser) la fuente ms importante de datos de libre acceso.
sociopoltico ms amplio. Por ejemplo, hay pruebas que indican Diversas estimaciones entusiastas ubican el valor actual y posible
que, en los pases ms autocrticos, las personas son menos de los datos masivos y los de libre acceso entre los cientos de miles
propensas a reenviar informacin (por ejemplo, retuitendola). de millones y los billones de dlares al ao. No obstante, en los
pases en desarrollo an son relativamente escasos los ejemplos de
Identidad digital. Poder demostrar quin uno es quiz parezca uso sostenido de datos de libre acceso y datos masivos que hayan
algo trivial, pero para los que estn excluidos de los empleos y los alcanzado cierta escala y generado impacto. La mayor parte de
servicios puede tener efectos transformadores. Los sistemas sim- los datos masivos est en manos privadas (las grandes empresas
ples de identificacin electrnica, que a menudo utilizan caracte- de telecomunicaciones e Internet), que se muestran renuentes
rsticas biomtricas, se han convertido en una plataforma eficaz a compartirlos por temor a poner en riesgo la privacidad de sus
para realizar transacciones bancarias seguras, votar, acceder a los clientes o su competitividad. Los organismos pblicos tambin son
servicios sociales, pagar las cuentas de los servicios pblicos y reacios a compartir informacin, aun cuando esto tenga grandes
muchas otras cosas. Numerosos pases, desde Moldova a Nigeria beneficios pblicos. Por ejemplo, una tercera parte de los pases
y Omn, han introducido las identificaciones digitales. India va de ingreso alto y el 85% de los pases en desarrollo analizados por
camino a registrar a toda su poblacin mediante el sistema de el Barmetro de Datos Abiertos han avanzado muy poco o nada
identificacin digital denominado Aadhaar. En Estonia y en otros hacia la apertura de sus datos. Entre las razones figuran la falta de
pases, se utiliza un nico sistema de identificacin electrnica capacidad tcnica, la escasez de recursos y la renuencia a exponer
para verificar miles de distintos tipos de transacciones pblicas los datos al escrutinio externo.

Grfico 20Marco de polticas para mejorar la conectividad

Primera milla
Polticas relativas
Nuevas tecnologas a la competencia
Oferta Milla intermedia

Asociacin entre
ltima milla
el sector pbico Regulacin eficaz
y el privado
Universalizacin Milla invisible
de la conectividad
Censura y filtros en los contenidos
Concientizacin e inversin
Seguridad informtica
Cooperacin internacional
Demanda Privacidad en Internet
Enfoque de mltiples
partes interesadas
Gobierno de Internet
Ecosistema de libre acceso en favor
de la innovacin, centros de tecnologa
y espacios para creadores

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.


PANORAMA GENERAL 29

econmicas como un aumento en los gastos en seguri- para sacar provecho de las oportunidades que ofrece el
dad. Para proteger la privacidad y los datos, los pases mundodigital;
adoptan enfoques muy distintos, por lo que se hace ms contar con Gobiernos que rindan cuentas a sus ciu-
difcil desarrollar servicios internacionales. Para garanti- dadanos y que utilicen Internet para empoderarlos y
zar un acceso seguro, ser necesario intensificar la cola- ofrecerles servicios.
boracin internacional, utilizando como base un modelo
de mltiples partes interesadas.
Estas prioridades ponen de relieve que los elementos
fundamentales de la agenda del desarrollo (las normas
Complementos analgicos que facilitan el ingreso de las empresas en los mercados,
los sistemas de educacin y formacin que permiten
para una economa digital desarrollar en los trabajadores las habilidades que las
Internet tiene un enorme potencial para promover el empresas requieren y la presencia de instituciones capa-
desarrollo econmico, pero hasta ahora solo se lo ha ces y responsables) se vuelven ms importantes con la
desplegado en parte. Internet provoca disrupciones difusin de Internet. Los pases que no pongan en mar-
en los mercados establecidos de productos, servicios y cha las reformas necesarias quedarn rezagados respecto
empleo, as como en el sector pblico, razones de peso de los que s las implementen, mientras que la inversin
para la habitual reticencia a adoptar e implementarla de tanto en tecnologa como en sus complementos es clave
manera ms amplia. Pero los beneficios recaern sobre para la transformacin digital.
quienes acepten los cambios que Internet trae consigo, El uso de Internet es an muy dispar entre los diver-
no sobre quienes se resistan a ellos. Y el modo de lograr sos pases, al igual que la calidad de los complementos, y
un crecimiento inclusivo facilitado por la difusin de ambos factores tienden a incrementarse cuando se ele-
Internet sin generar disrupciones de largo plazo consiste van los ingresos (grfico21). Las prioridades en materia
en fortalecer los complementos analgicos de las inver- de polticas cambian a medida que los pases avanzan en
siones digitales (recuadro9). Del anlisis presentado en la transformacin digital (grfico 22). Los pases en los
este informe surgen tres objetivos para las polticas: que el uso de Internet es an bajo deberan sentar las
bases para su expansin (por ejemplo, eliminando las
generar un entorno empresarial en el que las compa- barreras que impiden el acceso a Internet y su adopcin,
as puedan utilizar Internet para competir e innovar promoviendo la alfabetizacin bsica y los conocimien-
en beneficio de los consumidores; tos informticos, y usando Internet para realizar funcio-
lograr que los trabajadores, los empresarios y los nes gubernamentales elementales, como el suministro
empleados pblicos tengan las habilidades adecuadas de informacin). Los pases en transicin, en los que el

Recuadro 9La tecnologa y los complementos: Enseanzas extradas


de las investigaciones acadmicas
Diversas investigaciones recientes sobre crecimiento, mercados trabajadores que posean las habilidades adecuadas podrn
laborales y gestin institucional han aportado una nueva pers- emplear la tecnologa para incrementar su productividad.
pectiva sobre la interrelacin entre la tecnologa y otros factores. Tomemos el caso de un asistente moderno que utiliza las tec-
Este enfoque se utiliz como base para el anlisis que se presenta nologas digitales para realizar con rapidez tareas rutinarias y
en este informe sobre las prioridades en materia de polticas. puede por lo tanto dedicar mucho ms tiempo a la interaccin
personal, a la organizacin de horarios complejos y a otras tareas
Normas. La tecnologa interacta con las normas (regulaciones y que las computadoras no pueden realizar con facilidad.
estndares) para generar nuevas ideas, por ejemplo, nuevos modos
de producir bienes y servicios. La tecnologa es un bien que se Instituciones. La tecnologa interacta con la discrecionalidad.
comercia entre distintos mercados y pases, mientras que la mayora Muchas tareas gubernamentales tambin pueden automatizarse,
de las regulaciones se establecen localmente. Cuando se encuentra pero otras exigen un alto grado de juicio crtico. Esto significa
con normas que se contraponen, la tecnologa no genera los benefi- que, aun cuando Internet permita incrementar la eficiencia de
cios esperados. Las empresas nuevas pueden adquirir tecnologa de muchas funciones de los servicios pblicos, sus beneficios sern
Internet para reducir los precios y ofrecer mayor comodidad a sus limitados si los empleados y los funcionarios gubernamentales
clientes, pero no les ser posible ingresar en el mercado y competir no tienen incentivos para utilizar la tecnologa en favor del bien
si las normas locales protegen a las empresas ya establecidas. pblico. La asistencia de los docentes puede controlarse con bas-
tante facilidad mediante tecnologas digitales, pero la calidad de
Habilidades. La tecnologa interacta con las competencias la enseanza depende de la formacin de los profesores, de los
de los trabajadores. Permite automatizar tareas rutinarias. Los recursos de los que dispone, de sus habilidades y su motivacin.

Fuente: Romer, 2010; Autor, 2014; Pritchett, Woolcock y Samji, de prxima aparicin.
30 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Grfico 21La calidad de los complementos y de la tecnologa se incrementa


con los ingresos
1,0

E N ETAPA DE FIN CHE

T RANS FORMAC IN
SGP
CAN
NOR
0,9
NZL AUS DNK
SWE NLD
IRL
BEL
USA
GBR EST
SVN ISL LUX
0,8 DEU
CYP FRA
LTU LVA JPN
PRT KOR
MYS MLT AUT
BRB ARE
CZE CHL
0,7 HUN QAT ISR
MUS ESP
POL SVK
GEO HRV
ROU ITA
TTO CRI
BGR
SYC GRC MKD URY
0,6 BWA
PAN JOR
SRB ARM
GUY ALB RUS
Complementos

LKA UKR
MEX KAZ
ZMB SLV TUN MNG TUR
KGZ THA COL
GHA RWA ZAF SAU BHR
0,5 LSO BLZ PHL MAR
PER BRN
BEN UZB CHN
SEN VNM ARG
IDN DOM
LBR TJK KWT
SWZ GAB NIC IRN
NAM KEN GTM
TZA ECU BRA
BGD
0,4 LAO
CMR
NPL IND
BDI SLE
GMB HND EGY
MOZ PRY
PAK BOL
MWI DZA
MRT NGA
0,3 ETH
EN TRANSICIN
YEM
ZWE
MLI
LBY
AGO
VEN
KHM
0,2
HTI

0,1

E N FAS E EMERGENTE
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0
Tecnologa

Ingreso alto Ingreso mediano-bajo


Ingreso mediano-alto Ingreso bajo

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016. Datos en http://bit.do/WDR2016-FigO_21.
Nota: La tecnologa se mide con el ndice de Adopcin Digital (IAD). El IAD se basa en tres subndices sectoriales, referidos a las empresas, las personas y los
Gobiernos, a los que se asigna igual peso. IAD (economa) = IAD (empresas) + IAD (personas) + IAD (Gobiernos). Cada subndice es el promedio simple de varios
indicadores normalizados que miden la tasa de adopcin de Internet en los grupos pertinentes. De manera similar, el valor de los complementos es el promedio
de tres subindicadores: facilidad para poner en marcha una empresa, aos de educacin ajustados en funcin de las habilidades, y calidad de las instituciones.

uso de Internet se ha vuelto ms intenso, necesitan nor- responder a los continuos cambios en la naturaleza del
mas eficaces que regulen la competencia y mecanismos empleo y utilizar Internet para la mayor parte de las fun-
para hacerlas cumplir (por ejemplo, reglamentaciones ciones gubernamentales y para establecer procesos ms
que faciliten la entrada y salida de empresas en el mer- participativos de formulacin de polticas.
cado, mayor nfasis en las habilidades socioemocionales
y cognitivas avanzadas que se potencian con la tecno- Normas que promueven la competencia
loga, y sistemas de gobierno electrnico eficientes que y el ingreso en los mercados
permitan la gestin de los proveedores y la participacin El ritmo con que las empresas adoptan las tecnologas
ciudadana). Por su parte, los pases que se encuentran digitales vara de un pas a otro, y hay razones para
en una etapa avanzada de transformacin digital deben que sea lento. Esencialmente, esta adopcin requiere
abordar algunas de las tareas ms complejas. Deben informacin sobre la tecnologa en cuestin, acceso a
hallar modos de facilitar la competencia en la nueva ella y conocimientos sobre el modo ms adecuado de
economa, garantizar el aprendizaje a lo largo de la vida, aplicarla. Pero el factor ms determinante es la presin
PANORAMA GENERAL 31

Grfico 22Prioridades en materia de polticas para los pases en fase emergente,


en transicin y en etapa de transformacin

EN ETAPA DE
EN FASE EMERGENTE EN TRANSICIN
TRANSFORMACIN

NORMAS
que promueven Eliminar las barreras Regulacin de la
Competencia
la competencia que impiden la competencia y
de plataformas
y el ingreso en adopcin cumplimiento
los mercados

HABILIDADES Habilidades
para sacar Preparacin para Promocin del
fundacionales y una carrera y no aprendizaje
provecho de las conocimientos
oportunidades para un empleo permanente
bsicos sobre TIC
digitales

Servicios de Procesos participati-


INSTITUCIONES Seguimiento y
gobierno electrnico vos de formulacin
capaces y servicios basados en
la telefona celular y participacin de polticas y
responsables ciudadana colaboracin digital

de la competencia, dado que las empresas que adoptan sus empresas de telecomunicaciones como fuentes de
nuevas tecnologas incrementan su productividad y las ingresos fciles. En los sitios donde es posible que las
que no lo hacen quedan rezagadas. Esto pone de relieve empresas sepan muy poco sobre cmo utilizar Internet
la importancia del clima de negocios que impera en un para mejorar sus operaciones, puede resultar til esta-
pas, en el que se incluyen las leyes y normas que facili- blecer valores de referencia y desarrollar programas de
tan el ingreso y la salida de las empresas en el mercado, informacin. Por otro lado, para permitir que un mayor
y un rgimen comercial abierto que las expone a la com- nmero de compaas innovadoras se incorpore fcil-
petencia y la inversin extranjera. Aqu tambin inter- mente al mercado, los pases deben mejorar los sistemas
viene una dimensin de economa poltica: la presencia de registro de empresas y generar mayor transparencia,
de intereses especiales que influyen en los organismos de modo de reducir las prcticas de colusin en la fija-
reguladores para que no abran los mercados a la compe- cin de precios, el reparto del mercado y la manipulacin
tencia. En estos casos, las empresas no consideran tan de las adquisiciones pblicas. Los sistemas de gobierno
necesario alcanzar la frontera tecnolgica. En los sitios electrnico, como los registros de empresas en lnea y
donde los bancos estn fuertemente regulados y protegi- las adquisiciones electrnicas, pueden simplificar estos
dos del ingreso de nuevos actores en el mercado, tienen procesos y generar mayorapertura.
menos incentivos para invertir en tecnologas que les
permitiran incrementar la eficiencia y los ayudaran a Intensificar la competencia a travs de una
brindar mejores servicios a sus clientes o captar clientes regulacin eficaz y su debido cumplimiento
nuevos. Pero las polticas que regulan la competencia y El control estatal en los sectores econmicos, las barreras
su aplicacin son complejas, y muchos pases de ingreso
que obstaculizan la actividad empresarial y las restriccio-
bajo carecen de la capacidad necesaria para disearlas e
nes al comercio y las inversiones reducen los incentivos
implementarlas adecuadamente.
para que las empresas de los sectores protegidos empleen
Reducir las barreras que impiden la adopcin tecnologas digitales. La mayora de los pases cuentan
de tecnologas digitales con un organismo regulador de la competencia, aunque
En los pases donde la economa digital es an incipiente, muchos de ellos fueron establecidos en tiempos recien-
la prioridad es facilitar la conectividad y sentar las bases tes y su eficacia vara, en especial cuando las empresas
para una regulacin eficaz de la competencia. Si bien estatales o con conexiones polticas se benefician con
74 pases, en su mayora de ingresos medianos y altos, las restricciones del mercado. Por otro lado, Internet
han eliminado de manera unilateral los aranceles sobre facilita la prestacin de servicios en lnea provenientes
los bienes de capital del sector de las TIC, algunos pases de cualquier lugar del mundo, por lo que la regulacin
siguen considerando a las computadoras y los telfonos del comercio de servicios se vuelve particularmente
inteligentes como bienes de lujo; tal es el caso de Turqua, importante. Etiopa, India y Zimbabwe son los pases
donde los impuestos representan casi la mitad del precio que ms restricciones aplican al comercio de servicios,
de los telfonos mviles33. En Djibouti, el impuesto sobre pero muchos otros limitan servicios especficos, como
las computadoras es del 26 %. Muchos pases tratan a las tareas jurdicas o contables. Los pases pueden elevar
32 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

Recuadro 10La plataforma de dinero mvil M-Pesa se abre


a la competencia
El sistema de dinero mvil de Safaricom es un xito bien conocido. uso de este tipo de acuerdos para compensar a Safaricom por los
Pudo crecer con rapidez porque los entes reguladores del sector elevados costos a los que haca frente al desarrollar el sistema.
bancario de Kenya inicialmente decidieron no intervenir. Durante Pero en2014, la Autoridad de la Competencia de Kenya modific
siete aos, Safaricom mantuvo una posicin dominante gracias a las normas y abri el sistema a nuevos operadores de tecnologas
diversos convenios de exclusividad que vinculaban forzosamente mviles. Los costos de transaccin de las transferencias de hasta
a los agentes a su sistema. En un principio, quiz se justificaba el KES 500 (USD4,91) cayeron de KES66 a KES44 (USD0,43).

Fuente: Plaza, Yousefi y Ratha, 2015, para el Informe sobre el desarrollo mundial 2016.

la competitividad de sus economas y alentar el uso de este tipo de sectores, las regulaciones deben disearse
las tecnologas digitales reduciendo gradualmente las con mucha cautela para garantizar la competencia y evi-
distorsiones del mercado a la vez que establecen meca- tar perjudicar a los consumidores. Estos problemas son
nismos eficaces de regulacin de la competencia. Esto sumamente complejos, y resultan ms apremiantes en
se aplica tanto a las empresas tradicionales que utilizan las economas en proceso de transformacin. Los pases
Internet como a las de plataforma virtual (recuadro10). en desarrollo tienen el beneficio de que pueden aprender
de la experiencia de los pases en transformacin antes
Formular normas especficas de la nueva
de formular sus propias soluciones.
economa para garantizar la competencia
Las empresas de Internet crean nuevos modelos de nego- Habilidades para la economa digital
cios y modifican la estructura de los mercados, con lo que El cambio tecnolgico implica que muchas tareas rutina-
plantean nuevos desafos a los organismos reguladores. rias pronto sern realizadas por mquinas. A diferencia de
Las compaas de la economa colaborativa, como Airbnb lo que ocurri en episodios anteriores de cambio tecnol-
y Uber, llevaron a una escala amplia modalidades tradi- gico, Internet tambin volver obsoletas diversas tareas
cionales como las de subalquilar viviendas y compartir propias de los empleos administrativos. Esto concede un
los viajes en automvil. Pero los organismos reguladores valor adicional a los tipos de habilidades que la informa-
tienen dificultades para determinar si estas empresas cin no reemplaza sino que complementa (grfico23). Los
son compaas hoteleras o de servicio de taxi, o simple- sistemas educativos han respondido con mucha lentitud
mente proveedores de un programa informtico. Las ante este desafo. Adems, el ritmo de la transformacin
empresas tradicionales contra las que compiten se que- es veloz, y los tipos de competencias requeridas tambin
jan de que no cumplen las mismas normas. En los sitios cambian con rapidez. En consecuencia, los trabajadores
donde estos sectores estn sujetos a una regulacin exce- debern mejorar sus habilidades de manera frecuente a
siva y sus mercados estn distorsionados (como ocurre lo largo de sus carreras. Esta dinmica ya se ha instalado
con frecuencia en el negocio de los taxis), esta nueva en muchos pases en proceso de transformacin y en
competencia puede promover la reforma general del algunos de los que se encuentran en transicin; aun as,
sector. En Estados Unidos, ciudades como Nueva York y no es demasiado pronto para que incluso los pases en
estados como Massachusetts han comenzado a formular fase emergente comiencen aprepararse.
normas adecuadas para estas plataformas, mediante las
que les imponen obligaciones relativas a la seguridad y Comenzar a desarrollar las habilidades
los impuestos, pero con las que tambin reducen la carga fundamentales tempranamente
regulatoria de sus competidores. El desarrollo de las habilidades comienza en el naci-
Empresas como Amazon, Facebook y Google plan- miento y se extiende durante toda la vida. La buena
tean dilemas regulatorios similares. Por ejemplo, Google crianza y la estimulacin temprana preparan al nio
es conocido como buscador, pero es ms correcto des- para la escuela, donde se sientan las bases cognitivas y
cribirlo como empresa de publicidad. Estas firmas no se socioemocionales. La tecnologa puede ayudar. Si bien
encuadran en las leyes sobre competencia convencional iniciativas por la que simplemente se entregan compu-
porque no actan como monopolios tradicionales. Sus tadoras porttiles o tabletas a los estudiantes han tenido
servicios suelen ser gratuitos para los consumidores. resultados dispares, en Uruguay las videoconferencias
Pero en vista de su posicin dominante en los mercados con hablantes de ingls de las Filipinas han permitido
de la publicidad y los libros en Internet, tienen consi- mejorar el aprendizaje entre los nios de primer grado.
derable poder de influencia sobre los publicistas y los Por otro lado, la Academia Khan proporciona recursos
vendedores de libros. Su situacin es similar a la de las para el aprendizaje autnomo, y el uso de un enfoque
empresas de tarjetas de crdito con respecto a los comer- ldico para la enseanza de las matemticas ha benefi-
ciantes minoristas. Diversas investigaciones realizadas ciado a nios de cuarto grado de Mumbai. Pero en estos
por economistas como Jean Tirole han mostrado que, en y en muchos otros casos, el factor ms importante fue la
PANORAMA GENERAL 33

Grfico 23Tipos de habilidades necesarias en una economa moderna

Cognitivas Sociales y de conducta Tcnicas


Capacidad para leer, escribir
y realizar operaciones matemticas, Destreza manual y uso de mtodos,
Habilidades socioemocionales
y habilidades cognitivas de orden materiales, herramientas
y rasgos de la personalidad
superior (por ejemplo, razonamiento e instrumentos
y pensamiento creativo)

Apertura a la experiencia, Habilidades tcnicas desarrolladas


Capacidad innata para resolver
meticulosidad, extraversin, durante la formacin o educacin
problemas frente a conocimientos
afabilidad y estabilidad emocional terciaria o adquiridas en el trabajo
sobre cmo resolver problemas

Capacidad verbal, capacidad para Habilidades vinculadas con una


realizar operaciones matemticas, Autocontrol, coraje, mentalidad, ocupacin especfica (por ejemplo,
capacidad para resolver problemas, habilidades interpersonales y ingeniero, economista o especialista
memoria y velocidad mental para la toma de decisiones en informtica)

Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016, adaptado de Valerio y otros,2014.

calidad de la enseanza. No es casual que Finlandia, uno Los mercados laborales modernos exigen creatividad,
de los pases ms conectados y de mejor desempeo en trabajo en equipo, capacidad para resolver problemas y
las pruebas educativas, utilice muy poca tecnologa en pensamiento crtico en entornos en constante cambio,
las aulas. Mejorar la calidad de los docentes lleva tiempo. habilidades que los sistemas educativos tradicionales no
Pero tambin en esto la tecnologa puede resultar til, ensean y que son muy difciles de medir. Muchos pases
como muestra la plataforma Educopedia, de la ciudad estn repensando su enfoque. Singapur est dejando de
de Ro de Janeiro (recuadro11). En los casos en los que se lado un modelo considerablemente rgido e impulsado
considere improbable que la formacin de los docentes por la eficiencia, que procuraba obtener los mejores
pueda mejorar con rapidez, el uso de la tecnologa para resultados posibles a partir de los insumos (docentes y
guiar de cerca la enseanza es una segunda opcin con financiamiento), para adoptar un modelo impulsado
la que se pueden elevar los resultados del aprendizaje por las habilidades, que hace hincapi en el trabajo en
a un costo bajo. Este es el modelo que utiliza la entidad proyectos e incluye evaluaciones menos frecuentes. El
privada Bridge Academies en Kenya y en otros sitios, en modelo de la Escuela Nueva de Colombia (en el que par-
donde la enseanza con guiones y las tareas adminis- ticipan actualmente 5millones de estudiantes de 16pa-
trativas automatizadas ayudan a brindar educacin a ses) tambin se centra en el aprendizaje en grupos y en
bajo costo. Si bien an no han sido evaluados con rigu- la solucin de problemas. Estos enfoques modifican la
rosidad, estos enfoques parecen prometedores como relacin entre el docente y el alumno. Los profesores no
herramientas para mejorar la educacin. son ya simplemente una fuente de conocimientos: hoy en
da deben ensear a sus alumnos a buscar informacin y
Repensar los planes de estudio y los mtodos a aplicarla en un contexto nuevo e inesperado. Para esto,
de enseanza es necesario modificar la formacin docente. Hay nume-
Hoy en da, los sistemas educativos deben preparar a los rosos ejemplos de cmo las tecnologas digitales pueden
estudiantes para una carrera, y no solo para un empleo. ayudar a los profesores y a los estudiantes: conexiones

Recuadro 11Utilizar la tecnologa en la enseanza: La Educopedia de


Ro de Janeiro
En 2010, la Secretara de Educacin del municipio de Ro videos, cuestionarios interactivos y bibliotecas digitales. En la
de Janeiro desarroll la plataforma en lnea denominada actualidad es utilizado por casi 700000estudiantes. An no ha
Educopedia, que incluye lecciones y otros recursos y tiene sido evaluado formalmente, pero es probable que haya contri-
como objetivo mejorar la enseanza en las escuelas pblicas. buido, junto con otras reformas, al aumento de ms del 20 %
El sistema apunta tanto a suministrar materiales para que el en el ndice de Desarrollo de la Educacin Bsica en las escuelas
docente mejore sus clases como a ofrecer a los alumnos recur- medias entre2009y2012. Asimismo, el 80% de los alumnos de
sos de aprendizaje. Emplea instrumentos audiovisuales, como Ro sealaron que Educopedia los ayuda a aprender.

Fuente: Bruns y Luque, 2014.


34 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

en lnea entre aulas distintas que permiten el trabajo en Mejorar los servicios de informacin
equipo, aplicaciones que estimulan la creatividad y la y el monitoreo
resolucin de problemas, y juegos diseados especfica- Si bien el acceso a Internet es an limitado en muchas
mente para la educacin (ludificacin). economas emergentes, los telfonos mviles se han
difundido muy ampliamente y ofrecen grandes posibili-
Desarrollar habilidades tecnolgicas avanzadas
dades para mejorar los servicios. En el sector de la salud,
y alentar el aprendizaje a lo largo de la vida
los mensajes simples enviados a travs de telfonos celu-
A medida que se eleve el nmero de sectores de la econo-
lares para recordar a los pacientes con VIH que tomen sus
ma que depende en gran medida de Internet, crecer tam-
medicamentos han dado buenos resultados en Malawi,
bin la demanda de habilidades avanzadas vinculadas con
y en la Repblica Democrtica del Congo se los utiliza
las TIC. Solo una pequea porcin de la fuerza de trabajo
para brindar informacin sobre salud materna. Los tel-
participar en el desarrollo de programas informticos o
fonos tambin pueden resultar tiles para el monitoreo
en el diseo de sistemas. Aun as, la enseanza de los con-
de los docentes o de otros trabajadores gubernamentales
ceptos elementales de las TIC y la codificacin entre los
en los lugares donde el ausentismo es un problema, aun
nios puede influir en la carrera que algunos de ellos eli-
cuando esto no sea suficiente para mejorar la calidad o
jan en el futuro y permite brindar conocimientos bsicos
a muchos. NairoBits, una organizacin juvenil de Kenya, los resultados del servicio (recuadro 12). El monitoreo
ensea diseo web y otras habilidades relacionadas con es tambin importante en el caso de los servicios pro-
las TIC a jvenes desfavorecidos que habitan en asenta- porcionados por entidades no estatales en entornos de
mientos informales; AkiraChix, por su parte, apunta a las instituciones dbiles, en los que organizaciones comer-
muchachas aficionadas a la tecnologa. Por lo general, hay ciales o entidades sin fines de lucro prestan servicios a
pocas mujeres en el campo de las TIC; en consecuencia, si menudo financiados por el Gobierno. Por otro lado, las
se alienta a las nias a ingresar en esas profesiones y en tecnologas digitales pueden mejorar la rendicin de
empresas de esas reas a fin de generar entornos cordia- cuentas en el mbito electoral. En Afganistn, Kenya y
les para las mujeres, se incrementar la fuerza de trabajo Mozambique, el seguimiento de las elecciones mediante
disponible en mbitos en los que la demanda de mano de telfonos celulares ayud a poner de manifiesto fraudes
obra es creciente. Dado que es probable que la tecnologa y reducir los episodios de violencia durante los comicios.
siga avanzando y afecte cada vez a ms ocupaciones, los Estas medidas pueden complementar (y en contextos
trabajadores debern reevaluar continuamente sus habili- donde la capacidad es escasa, incluso reemplazar) enfo-
dades y mejorarlas. Gran parte de este perfeccionamiento ques ms complejos, como la identificacin biomtrica
tendr lugar fuera del sistema educativo formal, pero los (vase el artculo destacado 4 [spotlight 4] en el informe
Gobiernos pueden proporcionar incentivos para que las completo).
empresas y los trabajadores establezcan mecanismos de
Fortalecer el gobierno electrnico
aprendizaje a lo largo de la vida.
y la participacin ciudadana
Instituciones que rinden cuentas En los sitios donde ya han avanzado las inversiones para
a los ciudadanos automatizar la prestacin de los servicios gubernamenta-
Si bien Internet ha permitido a muchos Gobiernos brindar les, cobran mayor importancia las mejoras complementa-
algunos servicios bsicos con mayor eficiencia, hasta el rias en la regulacin, la cooperacin interdepartamental y
momento la tecnologa no ha fortalecido la rendicin de la simplificacin. La automatizacin brinda una oportuni-
cuentas. En lo que respecta a las polticas, esto implica dad para simplificar los procesos, en lugar de copiar sim-
poner en prctica una estrategia doble: en el corto plazo, plemente en las plataformas en lnea procedimientos
adaptar la aplicacin de las tecnologas digitales a los engorrosos (como el registro de empresas), con lo cual se
entornos con bajo nivel de rendicin de cuentas, y en el incrementan tanto el impacto como la transparencia. Los
largo plazo, fortalecer las instituciones (cuadro 3). sistemas de adquisiciones electrnicas reducen los riesgos

Cuadro 3Polticas prioritarias para una mejor prestacin de servicios


Pases en fase emergente: Pases en transicin: Pases en proceso de
Sentar las bases para lograr Desarrollar instituciones capaces transformacin: Consolidar
instituciones ms eficaces y responsables instituciones que trabajen
en colaboracin
Mejorar los servicios de informacin Fortalecer los sistemas gubernamentales Mejorar la colaboracin
para los ciudadanos de servicio a los ciudadanos dentro del Gobierno y
con otros actores
Mejorar el pago a los proveedores Mejorar la gestin de los prestadores
y su monitoreo de servicios Fortalecer los procesos
participativos de formulacin
Crear registros de poblacin Recabar regularmente la opinin de los de polticas
usuarios sobre la calidad de los servicios
Ampliar la prestacin de servicios
no estatales Incrementar la transparencia en
reas prioritarias
Incrementar la rendicin de cuentas
en el mbito electoral
PANORAMA GENERAL 35

Recuadro 12El monitoreo constante y las sanciones leves pueden mejorar


el desempeo de los prestadores de servicios?
Los sistemas tradicionales de monitoreo son costosos y com- descubierto es alta pero las sanciones son ms leves, las infrac-
plejos. Gracias a las nuevas tecnologas, esos costos se pueden ciones se vuelven menos frecuentes. Este concepto puede apli-
reducir, y las recompensas y los castigos pueden hacerse ms carse al monitoreo de los servicios pblicos. En Nger, un sistema
inmediatos y frecuentes. La idea proviene de las innovaciones de monitoreo bien diseado en el que se utilizan los telfonos
introducidas en la justicia penal. Por lo general, para quienes celulares permiti motivar a los docentes, que de este modo
infringen la ley, las probabilidades de ser atrapados son esca- sintieron que sus superiores, situados en lugares muy distantes,
sas, pero el castigo es duro. Cuando la probabilidad de ser se preocupaban por su trabajo y los cuidaban.

Fuente: Romer, 2013; Aker y Ksoll, 2015.

de corrupcin, pero los pases han invertido menos en ellos gran escala de informacin identificable genera proble-
que en otros esquemas ms complejos de presupuesto o mas de seguridad y privacidad. La automatizacin intro-
tesorera. A medida que se extiende el uso de Internet en duce cambios en el trabajo que desafan los mecanismos
un pas, tambin se amplan las posibilidades para la inte- actuales de proteccin social y ponen de relieve las defi-
raccin digital con los ciudadanos. Mientras el acceso no ciencias de las leyes laborales vigentes. Por otro lado, las
sea universal, se corre el riesgo de dejar de lado a los que no economas de escala generan inquietudes relacionadas
estn conectados. No obstante, los sistemas que canalizan con las polticas antimonoplicas. En consecuencia, a
las opiniones de los ciudadanos han permitido reducir pro- medida que avanza la transformacin digital, cobran
blemas tales como los pequeos actos de corrupcin o los mayor importancia las salvaguardias digitales que per-
servicios deficientes en Repblica Dominicana, Nigeria y miten mitigar estos riesgos.
Pakistn. Como seal un gerente de una empresa de abas-
tecimiento de agua de Kenya: Cuando incorporamos un Formular polticas sobre privacidad
sistema automatizado de gestin de reclamos, nos pusi- El cmulo de datos recopilados en Internet genera nume-
mos la soga al cuello. Ahora tenemos que rendir cuentas!. rosos beneficios para los consumidores y los ciudadanos,
pero tambin eleva el riesgo de que se cometan abusos
Ampliar la colaboracin y los procesos a travs de los delitos informticos, la discriminacin o
participativos de formulacin de polticas la manipulacin. En 2014, aproximadamente 107 pases
Aun en los pases que cuentan con sistemas de gobierno contaban con leyes sobre privacidad, pero de estos solo 51
electrnico avanzados, su uso sigue siendo notablemente pertenecan al mundo en desarrollo. Los principios bsicos
bajo. Muchos ciudadanos prefieren los canales tradiciona- de las leyes de privacidad estn bien establecidos. Estas
les para interactuar con sus Gobiernos, como el telfono normas deberan dar a los usuarios mayor control sobre
o el correo electrnico, por lo que se mantienen sistemas sus datos (quiz incluso la copropiedad) y facilitarles la
paralelos y el ahorro no se concreta. El nivel de uso se opcin de negarse al uso de su informacin personal en los
incrementa cuando hay incentivos, por ejemplo, mayor sitios donde se la recopila. Aun cuando estas leyes existan,
rapidez en la devolucin de los impuestos para las decla-
raciones tributarias presentadas por Internet, o la mayor
Grfico 24Las salvaguardias digitales y el marco del
comodidad que supone la simplificacin e integracin de
servicios de diversos organismos. En Estonia, el marco
Informe sobre el desarrollo mundial
X-Road integra servicios de todos los mbitos del Gobierno
y de grupos privados y de la sociedad civil conforme a cier-
TECNOLOGAS
tas normas de seguridad y protocolos que rigen el inter-
DIGITALES
cambio de datos34. Con un telfono inteligente, se puede
realizar prcticamente cualquier transaccin, desde pagar
el parqumetro hasta votar en las elecciones nacionales.
Los beneficios tangibles que obtienen los ciudadanos
darn lugar al uso universal de los servicios de gobierno
electrnico, con lo que estas plataformas se volvern tam-
Informatizacin Economa en la
bin adecuadas para implementar procesos ampliamente Avalancha de
y desplazamiento que el ganador
participativos de formulacin depolticas. informacin
de empleos se lleva todo
Salvaguardias digitales
El fortalecimiento de los complementos analgicos
permitir obtener importantes ganancias sociales y POLTICAS SOBRE PROTECCIN POLTICAS
econmicas a partir de las inversiones digitales. Pero hay PRIVACIDAD SOCIAL ANTIMONOPLICAS
un riesgo que persiste. Volviendo al marco del presente
informe (grfico24), cabe sealar que la recopilacin en Fuente: Equipo a cargo del Informe sobre el desarrollo mundial 2016.
36 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

es difcil evitar los abusos, en especial si la capacidad legal los que figuran aquellos que promueven la reduccin de la
y la capacidad para hacer cumplir las normas son escasas. pobreza y la sostenibilidad ambiental.

Adaptar los sistemas de proteccin social a La gestin de Internet


los cambios en los mercados laborales Internet surgi a partir de investigaciones realizadas por
El desarrollo de habilidades ms adecuadas ayudar a el Gobierno de Estados Unidos en la dcada de1970, pero
muchos trabajadores a hacer frente a los efectos de la a medida que fue convirtindose en una red mundial de
automatizacin propiciada por Internet. Pero los cam- redes, su estructura de gobierno se ha modificado. Hoy
bios del mercado laboral tambin exigen revisar los en da, la gestin de Internet est a cargo de una coalicin
sistemas tributarios y de proteccin social. La econo- internacional de Gobiernos, empresas, expertos tcnicos
ma colaborativa se presta al surgimiento de un mayor y la sociedad civil, en lo que se denomina un modelo de
nmero deformas de empleo informales, que transfieren mltiples partes interesadas. En la actualidad, los usua-
las obligaciones ocupacionales y de seguros a los traba- rios estadounidenses son una pequea minora del total
jadores independientes. Las normas laborales estrictas, de usuarios de Internet, en vista de su extraordinaria
habituales en los pases en desarrollo, y la dependencia expansin en los pases en desarrollo, en especial de
excesiva respecto de los impuestos laborales alientan Asia. En consecuencia, muchos pases estn exigiendo
una automatizacin ms veloz, pues vuelven ms una representacin ms significativa en los debates
costosa la contratacin de personal. Resultara ms sobre cmo debera gestionarse Internet. Asimismo, la
conveniente fortalecer la proteccin de los trabajadores falta de confianza entre los Estados despus del episo-
por fuera de los contratos laborales, desvinculando los dio de Edward Snowden, la vigilancia que realizan los
seguros sociales del empleo, ofreciendo asistencia social organismos estatales y los conflictos crecientes entre las
independiente y ayudando a los trabajadores a volver a polticas y las regulaciones nacionales, por un lado, y las
capacitarse y a encontrar rpidamente un nuevo empleo. normas internacionales, por otro, han dado pie a diversos
En muchos pases, esto exige implementar reformas de interrogantes acerca de la gestin de Internet.
gran envergadura. Por otro lado, los Estados que recin Varios pases han propuesto un modelo de gestin
comienzan a desarrollar sistemas de proteccin social y a multilateral, que dara a los Gobiernos nacionales ms
consolidar sus leyes laborales deben disearlos teniendo
poder para supervisar Internet, similar a la estructura
en cuenta las caractersticas del empleo en el siglo xxi, en
que rige actualmente las Naciones Unidas, la Unin
lugar de copiar lo que en su momento crearon los pases
Internacional de Comunicaciones o el Banco Mundial.
industrializados para un mundo laboral muy distinto.
Los promotores del modelo de mltiples partes interesa-
Fortalecer la capacidad para imponer das sostienen que el control estatal de Internet no dejara
polticas antimonoplicas espacio para la participacin de todo el rango de actores
Las reformas normativas que mejoran el entorno para los que actualmente intervienen en su gestin y podra sen-
negocios constituyen la prioridad principal. Pero aun en tar las bases para una mayor supresin de la privacidad y
pases que ya cuentan con normas amplias de regulacin restricciones ms amplias al acceso a la informacin y la
de la competencia (como las que facilitan el ingreso y la libertad de expresin. La incapacidad de los actores que
salida de las empresas en los mercados), habr casos en participan en Internet para lograr un consenso sobre los
los que las fusiones, la colusin o las prcticas discrimi- mecanismos futuros de gestin puede tener consecuen-
natorias en la fijacin de precios perjudiquen a los consu- cias muy costosas; algunos han sugerido incluso que se
midores, ya sea porque se crean empresas excesivamente corre el riesgo de que Internet se divida en varias redes
dominantes o se impide el ingreso de nuevas compaas locales o regionales. Para muchos, el enfoque amplia-
innovadoras en el mercado. Dado que Internet es an mente participativo en el que intervienen todos los
muy nueva y su impacto en los mercados evoluciona actores interesados es el ms adecuado para garantizar
constantemente, llevar tiempo desarrollar la capacidad un flujo eficiente e irrestricto en todo el mundo de infor-
necesaria para investigar y procesar infracciones comple- macin esencial para el desarrollo econmico.
jas a las leyes que regulan la competencia. Los casos ocu-
rridos en los pases de ingreso alto pueden servir de gua. Crear un mercado digital internacional
Internet alienta el intercambio de bienes y servicios entre
distintos pases, lo que permite a los consumidores y a
las empresas traspasar las fronteras nacionales. Pero hay
Cooperacin internacional diversos problemas transfronterizos (como las barreras al
para resolver problemas flujo de datos o la falta de coordinacin en los derechos de
propiedad intelectual) que obstaculizan el crecimiento de
de alcance mundial las empresas de Internet e impiden que los consumido-
Internet es en verdad una red internacional, que puede res reciban los beneficios del incremento en el comercio
gestionarse de manera ms adecuada mediante la coordi- digital. Por estas mismas razones, muchas empresas inci-
nacin entre los diversos pases y puede actuar como una pientes de pases con mercados internos relativamente
potente plataforma para facilitar la cooperacin interna- pequeos, en particular de Europa (recuadro 13), trasla-
cional. En este sentido, las tres reas prioritarias son la ges- dan sus operaciones a Estados Unidos ni bien alcanzan
tin de Internet, la creacin de un mercado digital interna- cierta escala. La pequea escala que imponen las barreras
cional y el suministro de bienes pblicos mundiales, entre fronterizas quiz explique tambin en parte por qu las
PANORAMA GENERAL 37

Recuadro 13La Unin Europea: Un mercado fragmentado para


el comercio digital
Si bien desde hace dcadas la Unin Europea (UE) constituye En mayo de 2015, la Comisin Europea (CE) anunci sus
un mercado nico con libre circulacin de bienes, servicios y planes de crear un mercado nico digital, mediante la apli-
personas, para el comercio digital an funciona como mercado cacin de medidas en tres esferas normativas principales. En
fragmentado. Los consumidores de la UE prefieren comprar en primer lugar, busca ampliar el acceso de los consumidores y
tiendas virtuales situadas dentro de sus fronteras nacionales. las empresas a estos bienes y servicios digitales facilitando
Mientras que en2014 el 44% de los consumidores realiz una el comercio electrnico, mejorando el reparto de paquetes y
compra por Internet en una empresa de su pas, solo el 15 % abordando el bloqueo geogrfico (geoblocking), en virtud del
adquiri por ese medio productos en compaas de otro pas de cual se restringe a determinados pases el acceso a servicios o
la UE. Por otro lado, las empresas encuentran tambin muchas contenidos de Internet. En segundo lugar, analizar el entorno
dificultades para vender sus productos y servicios por Internet normativo de las telecomunicaciones, los medios de comuni-
en otros mercados de la UE. Por ejemplo, las ciudades de cacin, las plataformas digitales y la proteccin de los datos.
Copenhague, en Dinamarca, y Malmo, en Suecia, estn separadas En tercer lugar, alentar la inversin y la innovacin en las TIC
tan solo por un puente de 8 kilmetros de largo. Aun as, enviar mediante normas ms adecuadas y mayor interoperabilidad, y
un paquete desde Copenhague hasta Malmo cuesta EUR 27, promover el uso ms amplio de los datos masivos y la compu-
mientras que enviar el mismo paquete de Malmo a Copenhague tacin en la nube (cloud computing). Si las reformas de la UE
cuesta EUR42. Las empresas que para adaptarse a leyes naciona- dirigidas a crear un mercado comn digital resultan exitosas,
les diversas deberan hacer frente a gastos cuantiosos consideran podrn servir de modelo para otras regiones del mundo.
que los costos exceden los beneficios de vender por Internet.
Fuente: Comisin Europea,2015.

empresas de comercio electrnico a menudo pierden aire, las epidemias) son caractersticas de los sistemas
dinero en frica pero resultan rentables en China eIndia. ambientales, econmicos y sociales interconectados en
Algunos pases estn analizando la posibilidad de el mundo, cuya solucin requiere de la cooperacin inter-
aplicar normas que establezcan la obligacin legal de nacional. Qu funcin desempean los organismos de
almacenar los datos referidos a sus ciudadanos dentro de desarrollo, las ONG y las instituciones internacionales en
las fronteras nacionales, modalidad tambin denominada un mundo donde su peso financiero es muy pequeo? La
localizacin de los datos o nacionalismo de los datos. Si revolucin de los datos y de las tecnologas llega justo a
bien la aplicacin de este tipo de barreras puede estar tiempo para salvar la brecha entre los recursos y las aspi-
motivada por preocupaciones legtimas sobre la privaci- raciones de estas entidades amplificando los impactos de
dad y la seguridad de la informacin sobre los ciudadanos, sus acciones e incluyendo a ms personas en la formu-
puede resultar costosa. Un estudio realizado en 6pases lacin y ejecucin de sus planes. Pero para que esto d
en desarrollo y en los 28 que integran la UE revel que buenos resultados, los actores del mbito del desarrollo
esta clase de normas pueden provocar una reduccin de deben abordar las limitaciones normativas, tanto internas
hasta un 1,7% en el producto interno bruto (PIB), de hasta como externas.
un 4,2% en las inversiones y de un 1,7% en las exportacio- Comencemos por analizar el cmo de las operaciones
nes35. Las restricciones al flujo de datos corren el riesgo de desarrollo. Con las nuevas tecnologas, los organismos
de convertirse en una nueva herramienta de proteccio- de desarrollo tienen la posibilidad de volverse ms inclu-
nismo, disfrazada para impedir el comercio y la actividad sivos utilizando los conocimientos de los beneficiarios
econmica o para alentar a los sectores nacionales cuyas para disear sus iniciativas. Asimismo, pueden incre-
operaciones se basan en el uso de datos. Al mismo tiempo, mentar su eficiencia si utilizan canales de transmisin
los pases deberan facilitar a las empresas la proteccin rpida de opiniones para perfeccionar y mejorar sus
de sus derechos de propiedad intelectual, pero dentro de
acciones mediante el ensayo y error. Pero no resultar
ciertos lmites que no concedan resguardos excesivos a
sencillo aplicar estos enfoques en las organizaciones que
las empresas grandes y bien conectadas en detrimento
hacen ms hincapi en el gasto y en los productos que
de la innovacin y la creatividad. El proceso para solicitar
en los resultados, o que tienen estructuras de rendicin
licencias de propiedad intelectual debera armonizarse,
de cuentas complicadas o consideran que los errores son
simplificarse y uniformarse en todo el mundo, de modo
una calamidad y no una fuente de informacin. Si los
que las empresas solo deban registrar su patente o su
organismos tradicionales no pueden adaptarse, es posi-
marca en uno de los pases signatarios para asegurarse la
ble que algunas de sus operaciones queden en manos de
proteccin en todos los Estados miembros.
los nuevos actores surgidos con ladisrupcin.
Proveer bienes pblicos mundiales Ahora, el qu. Los organismos de desarrollo pueden
El desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza respaldar servicios de informacin que ayuden a los indi-
es uno de los ejes centrales de las alianzas mundiales. viduos y a los gerentes de los sistemas a tomar decisiones
Muchos problemas ambientales (el cambio climtico, el ms adecuadas, de modo de promover la reduccin de
agotamiento de la capa de ozono, la contaminacin del la pobreza. Estos servicios tienen costos iniciales fijos
38 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2016

derivados de la instalacin de los programas informti- 2. El tiempo que transcurre entre la creacin de una
cos y la recopilacin de datos, pero el costo de la distribu- tecnologa, su adopcin y el aprendizaje para poder
cin de la informacin puede ser cercano a cero. Por ende, utilizarla de la manera ms eficaz explica en parte
es probable que el sector privado se abstenga de brindar esta realidad. Las dificultades para determinar el rol
estos servicios o bien les fije un precio que excluya a la de la tecnologa es otra explicacin parcial de la dife-
poblacin pobre que podra beneficiarse con ellos. La rencia entre los casos individuales de considerables
cooperacin y el apoyo internacional resultan particu- beneficios y los efectos modestos a nivel general. El
larmente necesarios en la recopilacin y distribucin de impacto de la tecnologa se difunde en la economa,
datos sobre condiciones meteorolgicas, clima y flujos el mundo del trabajo y muchos aspectos de la vida
hdricos transfronterizos, elementos imprescindibles personal. Y muchos beneficios consisten en una
para hacer frente al cambio climtico, mejorar la gestin mayor calidad o conveniencia, es decir, beneficios
de los recursos naturales y respaldar la agricultura. no monetarios que no quedan reflejados en las cifras
Los agentes externos y las organizaciones inter- del producto interno bruto (PIB).
nacionales pueden ayudar aportando financiamiento 3. Incluso si los acelerados avances de la inteligencia
especfico (por ejemplo, para resolver los dficits de las artificial pudieran resolver algunos de estos pro-
estaciones meteorolgicas de frica). Asimismo, pueden blemas, ello podra llevar dcadas (vase el artculo
apoyar las inversiones complementarias para las platafor- destacado 6 [spotlight 6] del informe completo).
mas informticas. Y pueden tambin encontrar modos de Mientras tanto, sera insensato que los responsables
alentar al sector pblico y privado de los pases desarrolla- de las polticas decidieran simplemente esperar y
dos y en desarrollo a abrir sus datos y darlos a conocer en observar.
favor de los bienes pblicos. 4. Acemoglu y Robinson, 2014.
5. Vase Comin, 2014.
6. Vase Graham y Foster, 2014.
7. Internet hace que disminuya el costo de la informa-
Generar dividendos digitales cin, pero no reduce necesariamente el esfuerzo que
para todos significa para el ser humano procesar esa informa-
cin. De hecho, el exceso de informacin en combi-
Las tecnologas digitales estn transformando el mundo nacin con ciertos sesgos de comportamiento, puede
de los negocios, del trabajo y de la prestacin de servicios. fomentar el comportamiento gregario, exagerar los
Estos avances permiten que los sectores que se encuen- hechos o incluso provocar un uso indebido de la
tran a la vanguardia en las economas y la sociedad se informacin con fines de mercadeo o manipulacin.
vuelvan ms productivos, aun cuando muchos otros 8. Al resolverse los problemas de informacin tambin
todava esperan recibir los beneficios ms bsicos de la mejora la eficiencia del mercado e incluso podra
revolucin digital. En este informe se sostiene que cen- generarse una mayor innovacin. A los efectos de sim-
trar la atencin en el acceso a la tecnologa es esencial plificar la presentacin, el marco del informe se cen-
para garantizar que todos reciban los dividendos de tra en el resultado para el desarrollo ms importante
Internet, pero no es en absoluto suficiente. Por qu? asociado a cada mecanismo habilitado por Internet.
Porque es necesario complementar la tecnologa con 9. Adems, las regresiones de seccin cruzada entre
mejoras en las reas que determinan si las empresas, las pases que miden el impacto de las tecnologas
personas y los Gobiernos podrn utilizar con eficacia digitales en el crecimiento podran presentar varios
las nuevas herramientas digitales. Los cimientos anal- otros problemas relativos a las mediciones, el carc-
gicos no pueden consolidarse de la noche a la maana. ter endgeno de las variables y sesgos derivados del
Se deben superar primero algunos de los problemas pequeo tamao de las muestras.
ms arraigados del mbito del desarrollo: cmo crear un 10. Estos resultados se basan en Tan, 2015; Osnago y Tan,
entorno en el que las empresas puedan progresar, cmo 2015.
desarrollar sistemas educativos y de formacin eficaces, 11. eBay, 2013.
y cmo lograr que los proveedores de servicios respon- 12. Baldwin, 2011.
dan ms adecuadamente a los requerimientos de los 13. Brynjolfsson y McAfee, 2014.
ciudadanos. Hay mucho en juego, porque los pases que 14. Moretti y Thulin, 2013.
no implementen las reformas necesarias quedarn reza- 15. Goyal, 2010; Aker y Mbiti, 2010.
gados en la revolucin digital. Para quienes introduzcan 16. Vanse Handel, 2015; Best y otros, 2010; Jagun, Heeks
estos cambios, las inversiones en tecnologa producirn y Whalley, 2008; Aker, 2011; Martin, 2010.
cuantiosos dividendos digitales, y estos se distribuirn 17. Pineda, Agero y Espinoza, 2011.
ampliamente entre todas las partes interesadas. 18. Asad, 2014.
19. Aker y Mbiti, 2010, y Pineda, Agero y Espinoza, 2011.
20. La encuesta fue realizada por Research ICT Africa.
Notas 21. Aker, Collier y Vicente, 2013.
1. Las referencias a estos y otros datos y las citas men- 22. Vase el recuadro 3.5 del captulo 3 del informe
cionadas en el Panorama general se pueden encon- completo.
trar en el informe completo. 23. Duflo, Hanna y Ryan, 2012.
PANORAMA GENERAL 39

24. Acemoglu, Hasan y Tahoun, 2014. Asad, Saher. 2014. The Crop Connection: Impact of Cell
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Divide through Digital Technologies. Background . 2015. MajiVoice: A New Accountability Tool
paper for the World Development Report 2016, World to Improve Public Services. Water and Sanitation
Bank, Washington, DC. Policy Note, World Bank, Washington, DC.
Research ICT Africa. Various years. Household survey. https://wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/
Capetown, South Africa. http://www.researchict WSP-MajiVoice-New-Accountability-Tool-to-
africa.net/home.php. Improve-Public-Services.pdf.
Contenidos del
Informe sobre el desarrollo mundial 2016
ndice
Prlogo
Agradecimientos
Abreviaturas

Panorama general: Fortalecer las bases


analgicas de la revolucin digital
Artculo destacado 1. Cmo Internet promueve el desarrollo

PARTE 1: DATOS Y ANLISIS


1 Acelerar el crecimiento
Enfoque sectorial1: Agricultura
Artculo destacado 2. Finanzas digitales
2 Ampliar las oportunidades
Enfoque sectorial2: Educacin
Artculo destacado 3. Redes sociales
3 Prestar servicios
Enfoque sectorial3: Salud electrnica
Artculo destacado 4. Identidad digital

PARTE 2: POLTICAS
4 Polticas sectoriales
Enfoque sectorial4: Ciudades inteligentes
Artculo destacado 5. La revolucin de los datos
5 Prioridades nacionales
Enfoque sectorial5: Energa
6 Cooperacin internacional
Enfoque sectorial6: Gestin ambiental
Artculo destacado 6. Seis tecnologas digitales para observar
AUDITORA AMBIENTAL

Declaracin sobre los beneficios para


el medio ambiente
El Banco Mundial ha asumido el compromiso de reducir su huella ambiental.
Por lo tanto, la Divisin de Publicaciones y Conocimientos saca provecho de
las opciones de publicacin electrnica y de las tecnologas de impresin a
demanda, instaladas en centros regionales de todo el mundo. Esto permite
reducir las tiradas y las distancias de los envos, con lo que disminuyen el con-
sumo de papel, el uso de productos qumicos, las emisiones de gases de efecto
invernadero y los desechos.
La Divisin de Publicaciones y Conocimientos sigue las normas recomen-
dadas por Green Press Initiative para el uso del papel. La mayora de nuestros
libros estn impresos en papel certificado por el Consejo de Administracin
Forestal (FSC), y casi todos contienen entre un 50% y un 100% de papel re-
ciclado. Las fibras recicladas del papel de nuestros libros no estn blanqueadas
o bien se ha utilizado un blanqueo totalmente libre de cloro (TCF), o procesa-
do sin cloro (PCF) o mejorado, sin cloro elemental (EECF).
Para obtener ms informacin sobre la filosofa ambiental del Banco, visite
http://crinfo.worldbank.org/wbcrinfo/node/4.
EMBARGO: No deber transmitirse en boletines informativos, publicarse en la Web ni darse a conocer por ningn otro
medio hasta las 15.01, hora del este de los Estados Unidos (20.01 hora del meridiano de Greenwich), del 13 de enero de 2016.

Una publicacin emblemtica del Grupo Banco Mundial

DIVIDENDOS DIGITALES
Informe sobre el desarrollo mundial
Las tecnologas digitales se estn extendiendo rpidamente, pero no
ocurre lo mismo con los dividendos digitales, es decir, los beneficios
ms amplios en trminos de un crecimiento ms acelerado, ms
empleo y mejores servicios. Si ms del 40% de los adultos de frica
oriental pagan sus cuentas de servicios utilizando un telfono mvil,
por qu no pueden hacer lo mismo otras personas en el resto del
mundo? Si en China 8 millones de emprendedores un tercio de ellos,
mujeres pueden usar una plataforma de comercio electrnico para
exportar bienes a 120 pases, por qu los emprendedores de otros
lugares no pueden tener la misma llegada a nivel internacional?
Y si India puede suministrar una identificacin digital nica a
1000 millones de personas en cinco aos, y de esa manera reducir
la corrupcin en miles de millones de dlares, por qu otros pases
no pueden hacer lo mismo? De hecho, qu impide que los pases
puedan hacer realidad los efectos profundos y transformadores
que supuestamente deben producir las tecnologas digitales?

Existen dos razones principales. Primero, casi el 60 % de la poblacin


mundial an no tiene conectividad y no puede participar de manera DIVIDENDOS
DIGITALES
significativa en la economa digital. Segundo, y ms importante an,
los beneficios de las tecnologas digitales pueden ser neutralizados
por los crecientes riesgos. Las empresas incipientes pueden perturbar
el mercado de las ya establecidas, pero no cuando los intereses
creados y la incertidumbre en materia regulatoria obstruyen la
competencia y el ingreso de nuevas empresas. Puede haber ms PANORAMA GENERAL
oportunidades de empleo, pero no cuando el mercado de trabajo est
polarizado. Internet puede ser una plataforma para el empoderamiento
universal, pero no cuando se transforma en un instrumento de control
por parte del Estado y de captura por parte de laslites.

En el Informe sobre el desarrollo mundial 2016 se muestra que,


si bien la revolucin digital ha seguido adelante, sus complementos
analgicos las regulaciones que promueven la competencia y
el ingreso de nuevas empresas en el mercado, las habilidades que
permiten a los trabajadores acceder a la nueva economa y sacarle
provecho, y las instituciones que rinden cuentas a los ciudadanos
no han avanzado en la misma medida. Y si faltan estos complementos
analgicos de las inversiones digitales, el impacto en el desarrollo
puede ser decepcionante.

Entonces, qu deberan hacer los pases? Deberan formular


estrategias de desarrollo digital mucho ms amplias que las actuales
estrategias del sector de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC). Deberan crear un entorno institucional y de
polticas para la tecnologa que promueva los mayores beneficios.
En pocas palabras, deben sentar bases analgicas slidas que
permitan generar abundantes dividendos digitales para todos
y en todo lugar.

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