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Resumen
ndice
Introduccin 9
Sistema educacional chileno 10
La planificacin estratgica en funcin
del sistema educacional chileno 12
Visin 13
Liderazgo y Visin 14
Qu importancia tiene la Visin? 14
Cmo debe ser redactada una Visin? 15
ACTIVIDAD 1:
CONSTRUYENDO LA VISIN DE MI ORGANIZACIN 16
1.1. Completando la matriz axiomtica 16
1.2. Formulacin de la Visin 18
1.3. Ejemplo de Visin 19
1.4. Redaccin de la Visin 20
Misin 21
Cmo debe ser redactada la Misin? 21
6 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
ACTIVIDAD 2:
CONSTRUYENDO LA MISIN DE MI ORGANIZACIN 22
2.1. Matriz axiomtica 22
2.2. Ejemplo de Misin 22
2.3. Redaccin de la Misin 24
Principios orientadores 24
ACTIVIDAD 3:
OPERATIVIZANDO LOS PRINCIPIOS DE MI ORGANIZACIN 25
3.1. Ejemplo de Principios 25
3.2. Redaccin del Principio 26
Diagnstico Organizacional 27
ACTIVIDAD 4:
ANLISIS FODA 34
Identificacin de las necesidades de la organizacin 35
ACTIVIDAD 5:
IDENTIFIQUE LAS NECESIDADES 37
5.1. Anlisis FO 37
5.2. Anlisis DA 38
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ 7
ACTIVIDAD 6:
FORMULACIN DE ESTRATEGIAS 40
ACTIVIDAD 7:
ELABORACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS 41
ACTIVIDAD 8:
DISEO DE PROGRAMAS DE ACCIN 42
1. Primera etapa: plan de accin 45
2. Segunda etapa: programacin 46
2.1. Matriz de programacin 46
3. Tercera etapa: plan de monitoreo 47
3.1. Plan de registro de informacin 47
3.2. Plan de recoleccin de informacin 47
4. Elaboracin de informes y presentacin de los resultados 48
ACTIVIDAD 9:
MONITOREO Y SEGUIMIENTO 49
Bibliografa Consultada 50
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ 9
Introduccin
1 Se pueden destacar las asesoras a las comunas de Recoleta, Vitacura, La Reina y Castro sobre la
elaboracin del Plan anual de desarrollo educativo municipal (PADEM).
2 Entre ellos, Magster en Polticas Educativas dictado en las comunas de Iquique y Pozo Almonte.
10 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
Dentro de los logros obtenidos durante este periodo, es posible especificar tres:
Se dise, implement y monitore la Poltica Educativa Comunal.
Se reformularon los Proyectos Educativos Institucionales de los Colegios.
Se fortalecieron los procesos institucionales de gestin, permitiendo mejorar
las vas de comunicacin entre el nivel central y los establecimientos.
Cabe destacar que todo el trabajo realizado ha permitido validar en terreno y en
establecimientos de contextos de alta complejidad el modelo que ac presentamos.
Tabla 1
Tipos de sostenedores
Figura 1
Traduciendo estos niveles a los dos tipos de sostenedores antes mencionados, el esquema
quedara organizado de la siguiente forma:
Tabla 2
Niveles de organizacin
Visin
En tal sentido, la visin permite direccionar los objetivos hacia el ideal que en definitiva
constituye la razn de ser de la institucin. Por lo anterior, es fundamental lograr una
adecuada articulacin entre este ideal y su operacionalizacin, o en otros trminos,
entre la visin y los objetivos institucionales.
En este contexto, resulta importante tambin mencionar un concepto que se relaciona
estrechamente con esta idea. Se trata de lo que la planificacin estratgica denomina
gestin comprometida con los resultados (Armijo 2009).
En trminos operativos, una gestin comprometida con los resultados se caracteriza
principalmente por tres grandes ejes:
Identificacin de objetivos, indicadores y metas que permitan evaluar los
resultados, generalmente a travs del desarrollo de procesos de planificacin
estratgica como herramienta para alinear las prioridades a los recursos y
establecer la base para el control y evaluacin de las metas.
Identificacin de niveles concretos de responsables del logro de las metas.
Establecimiento de sistemas de control de gestin internos donde quedan
definidas las responsabilidades por el cumplimiento de las metas en toda la
organizacin, as como tambin los procesos de retroalimentacin para la toma
de decisiones.
Como vemos, la visin adquiere su real valor en la medida que est vinculada a los
objetivos institucionales.
Liderazgo y Visin
12 Estos conceptos constituyen una adaptacin de Armijo, Marianela (2009) Manual de planificacin
estratgica. rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica. ILPES/CEPAL.
16 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
ACTIVIDAD 1:
CONSTRUYENDO LA VISIN DE MI ORGANIZACIN
Para completar su matriz debe seleccionar nueve principios que sean coherentes y
estn en consonancia con la identidad de su establecimiento. Para ello, puede elegir
algunos de los que aparecen en la tabla nmero 3 que se le presenta a continuacin13.
13 Antes de realizar la seleccin de los principios se pueden llevar a cabo actividades participativas con
miembros del equipo de trabajo. Del Solar y Lavn (2000) sugieren poner en imgenes visibles los
sueos de transformacin de la escuela hacia una meta o ideal respecto a la cual tender. Luego anali-
zar y decidir.
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ 17
Tabla 3
Principios para integrar en el marco filosfico del establecimiento
14 Los Consejos Escolares tendrn como objetivo estimular la participacin de la comunidad educati-
va. Art. 10. Ley General de Educacin. En estos escenarios es posible discutir acerca de los princi-
pios que orientarn la accin del centro educativo.
18 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
Tabla 4
Estructura de la Visin
Mencin al
ncleo 1
Tabla 5
Ejemplo Niveles de logro
Niveles de logro
Lder Pionera
Prestigiosa Competitiva
Reconocida Exitosa
20 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
Tabla 6
Tipos de verbos
Misin
La Misin hace referencia a cmo vamos a lograr el ideal expresado en la visin. Por
esta razn visin y misin estn estrechamente vinculadas.
La misin debe ser redactada en concordancia con la visin15. Debe hacer alusin
a las tareas que debe cumplir la organizacin para lograr los objetivos plasmados en
la visin. Adems, debe determinar a quines sirve la institucin, qu necesidades
satisface y en qu se distingue de otras similares (Del Solar y Lavn, 2000).
Como lo muestra la figura 2, en la misin se establecen objetivos o tareas dirigidas al
cumplimiento de los propsitos finales declarados en la visin.
Figura 2
Misin
Visin
15 Para que Visin y Misin resulten coherentes deben compartir los principios del ncleo 2. As es
como Visin se compone del ncleo 1 y 2, y Misin del ncleo 2 y 3.
22 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
ACTIVIDAD 2:
CONSTRUYENDO LA MISIN DE MI ORGANIZACIN
Tabla 7
Estructura de la Misin
Tabla 8
Ejemplos de verbos en infinitivo
Verbos en infinitivo
Formar Garantizar
Educar Fortalecer
Promover Desarrollar
Fomentar Impulsar
24 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
Principios orientadores
Los principios permiten concretizar los ideales expresados en los ncleos de la matriz
axiomtica.
En concreto, para redactar los principios hay que considerar dos cosas:
1. Que cada principio debe contener dos orientaciones16.
2. Cada orientacin debe ser redactada de la siguiente forma:
16 Las orientaciones deben estar dirigidas a algn actor concreto de la comunidad educativa.
17 En este caso, la orientacin est redactada pensando en los estudiantes del establecimiento.
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ 25
ACTIVIDAD 3:
OPERATIVIZANDO LOS PRINCIPIOS DE MI ORGANIZACIN
Seleccione uno de los principios que componen su matriz axiomtica. Luego busque
dos autores que representen lo mejor posible el concepto seleccionado. Explicite la
informacin de la publicacin que se vincula con el tema tratado y luego indique la
cita concreta que usted quiere destacar.
Para redactar los principios observe y analice el ejemplo que se describe en el siguiente
esquema:
Nombre Nombre
Autor(es) Texto Cita
1. Castro y Liderazgo y Participacin: un estudio Para que se produzca la participacin
Maureira (2012). sobre la toma decisiones en los es necesario que exista un proceso
consejos escolares. de involucramientoen las decisiones
y acciones que los afectan
(Captulo 8).
2. Rojas (2012). Caractersticas del liderazgo Con lo cual el liderazgo del profesorado
transformacional en docentes de es conceptualizado como una forma
lenguaje y comunicacin en una de mediacin que implica sobre todo
muestra de establecimientos escolares una redistribucin del poder y la
de vulnerabilidad social. influencia dentro de la escuela
como organizacin.
Orientacin 1: Creemos que existe participacin de los estudiantes en los momentos que
se involucran en las decisiones y acciones que los afectan.
Orientacin 2: Creemos que el liderazgo es una forma de mediacin que implica una
redistribucin del poder e influencia entre los diferentes actores educativos
dentro de la escuela como organizacin.
26 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
2.
Orientacin 1:
Orientacin 2:
Para continuar con el trabajo de planificacin estratgica, una vez formulada la visin
y misin institucional, se debe seguir con el marco situacional18, que tiene relacin
con el diagnstico de la organizacin. Para esto, la tcnica ms utilizada dentro del
mbito educativo es el anlisis FODA.
Luego de llevar a cabo el diagnstico institucional se debern definir las mayores
necesidades del centro educativo. Dichas necesidades se pueden clasificar de acuerdo
a los diferentes mbitos establecidos en el marco de la ley SEP.
Posteriormente, para poder cubrir las necesidades resulta necesario establecer estra-
tegias, las que se pueden operativizar mediante objetivos estratgicos que dentro de su
redaccin deben considerar una circunstancia de tiempo y un estndar de medicin.
Finalmente, para hacer realidad los objetivos planteados, se deben disear programas
de accin que pueden considerar diferentes componentes al corto, mediano y largo
plazo. Estos planes se deben monitorear y evaluar a travs de las metas, indicadores
y medios de verificacin que tendrn que estar definidos previamente.
Diagnstico Organizacional
Las afirmaciones debern ser especficas y de ser posible deben incluir un indicador.
Por ejemplo: La desercin escolar no supera el 1% del total de la matrcula.
Es importante tener en cuenta que las fortalezas solo son importantes en la medida
que puedan ser utilizadas para explotar una oportunidad. Asimismo, una debilidad
es problemtica si se relaciona con una amenaza.
Por ejemplo,
El equipo directivo del colegio tiene inters en fortalecer las prcticas pedaggicas, lo que se
ve favorecido con el foco centrado en lo pedaggico que posee el nivel central.
Falta de un programa de gestin curricular en el colegio, lo que se ha visto dificultado por
los insuficientes conocimientos tcnicos de parte del nivel central.
A continuacin se presenta un ejemplo de un anlisis FODA. En este caso, las di-
mensiones de anlisis utilizadas se inspiraron en criterios relacionados con el marco
terico de las escuelas efectivas. Las dimensiones son: Altas expectativas, Cultura Positiva,
Alianza Escuela-Familia, Gestin centrada en lo pedaggico y Buen trabajo en el aula.
FODA PADEM 2011-2012
Anlisis La Corporacin pone Reconocimiento y Existencia de trabajo Planes de accin en el Programa Habilidades
interno en marcha iniciativas trabajo de los nudos colaborativo a travs marco de la Ley SEP. para la Vida.
Fortalezas: vinculadas con las crticos existentes a del Centro General de
Altas Expectativas. nivel de clima escolar. Padres en cada Existencia de Proyecto N reducido de
establecimiento. Integracin en todos alumnos por curso.
Dos Establecimientos Todos los los establecimientos
Educacionales se Establecimientos Funcionamiento de de la Corporacin. Ayudantes de Aula
encuentran Educacionales cuentan los Consejos Escolares de 1 a 4 bsico.
Acreditados, por con un Proyecto en todos los Proyecto Pedaggico
Agencias Externas Educativo Institucional establecimientos. acorde a la realidad Infraestructura y
Especialistas en que se implementa, de cada colegio. (PEI). espacios apropiados.
Calidad Educacional. monitorea y evala Apoyo a la familia
sistemticamente. mediante las distintas Asignacin de 2 hrs. Acceso a Medios
Carreras Acreditadas acciones ejecutadas a Para Planificacin Audiovisuales y
por el Ministerio de Todos los travs de la pedaggica (trabajo Didcticos.
Educacin en el rea Establecimientos coordinacin de tcnico) de cada.
Tcnico Profesional. Educacionales se transversalidad. (Becas docente Tutoras Escolares.
encuentran Asistencialidad,
Tres Establecimientos Ce rtificados Salud Escolar, PAE, Asignacin de 4 horas. Mediacin Escolar
Educacionales han Ambientalmente. etc.) Para Coordinadores de en algunos
accedido al Sistema Departamento en establecimientos.
Nacional de Lenguaje y
Evaluacin del Matemticas, en cada Existencia de
Desempeo Colectivo Establecimiento. Laboratorios mviles
y estn a la espera de computacionales por
la evaluacin final por Psicopedagoga establecimiento.
parte del Mineduc. en todos los
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ
reforzamiento en los
8 aos de enseanza
bsica, en los
subsectores de
Lenguaje y Matemtica
Dos Establecimientos
de Enseanza Media
con adjudicacin
de PME.
Elemento/ Altas Cultura Alianza Gestin Buen Trabajo
Dimensin Expectativas Positiva Escuela-Familia Centrado en en el Aula
lo Pedaggico
Debilidades Percepcin de escasa Gran nmero de Poca participacin de Falta de liderazgo Escaso uso de las
valoracin por parte licencias mdicas de Padres y Apoderados Pedaggico de algunos TICs para el trabajo
de las Unidades los funcionarios. en las actividades de Equipos Directivos en el Aula.
Educativas en su los Establecimientos. con sus Comunidades
Rol Profesional. Inasistencias de Educativas. Muchos docentes no
funcionarios y Centros de Padres competentes, ya sea
Falta de Canales de alumnado. poco representativos. Carencia de Equipos por problemas de
comunicacin efectivos de trabajo enfocado salud u otros.
y eficientes que den Conductas agresivas en lo pedaggico.
cuenta de los aspectos en algunos actores Falta de trabajo en Dbil incorporacin
positivos de cada dentro de la equipo en relacin de Metodologas
Unidad Educativa. comunidad educativa. a lo pedaggico. atractivas e
innovadoras.
Canales de Falta de
comunicacin intencionalidad y
deficientes entre las profundidad en el
Unidades Educativas mejoramiento de los
y la Corporacin de aprendizajes.
Educacin
No existe proceso de
nivelacin al inicio
del ao lectivo para
alumnos nuevos y
para aquellos que no
lograron conductas de
entrada esperada.
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ
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Anlisis Difundir experiencias Existe una oferta Ofertas de Capacitaciones Conocimiento del
externo exitosas a travs del educativa que abarca capacitacin a Padres ofrecidas por la contexto socio
Oportuni- modelo de buenas todos los niveles de y Apoderados. Corporacin para educativo del alumno,
dades: prcticas acadmicas enseanza, incluidas mejorar el desempeo sus familias y el barrio
y profesionales. la Educacin Especial Normativa vigente pedaggico. en que est inserto
y Tcnico Profesional. permite que el el Establecimiento
Implementacin de Reglamento Evaluacin Docente Educacional.
UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
Amenazas: Existen bajas Falta de inters de las Padres y Apoderados Fuerte competencia Cultura actual
expectativas de los familias de informarse no cuentan con el externa de colegios fomenta la poca
resultados acadmicos sobre las acciones que tiempo suficiente particulares motivacin de los
de los Establecimientos se realizan en la para acudir a los subvencionados alumnos por adquirir
Educacionales, por comunidad educativa. Establecimientos que tienen una nuevos conocimientos.
parte de un gran toda vez que son oferta educativa
porcentaje de Imagen de los colegios citados. ms atrayente. Gran brecha entre
habitantes de la Municipalizados. el ambiente cultural
comuna. La problemtica Establecimientos y social de las
social que viven cada Educacionales con familias y la Escuela.
da las familias ms mayores recursos y
vulnerables produce mejores ofertas de
un alejamiento de remuneraciones para
los jvenes de los los buenos docentes.
Instituciones
Educativas.
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ
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34 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
ACTIVIDAD 4:
ANLISIS FODA
Debilidades
3
Amenazas
3
22 Se puede realizar el anlisis en base a cualquier cruce, por ejemplo una fortaleza con una oportuni-
dad o una fortaleza con una debilidad.
36 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
Ejemplos
Anlisis FO:
Fortaleza Oportunidad
Anlisis DA:
Debilidad Amenaza
ACTIVIDAD 5:
IDENTIFIQUE LAS NECESIDADES
5.1. Anlisis FO
5.2. Anlisis DA
A continuacin, hay que realizar el Anlisis DA, que sigue la misma lgica.
Observemos el siguiente ejemplo:
ACTIVIDAD 6:
FORMULACIN DE ESTRATEGIAS
Como se puede observar, las estrategias deben ser redactadas utilizando verbo en
infinitivo.
A continuacin, redacte las dos decisiones que implican la necesidad que usted ha
identificado anteriormente.
Necesidad Estrategias
Primera Estrategia (Relacionada con la
mayor fortaleza):
Segunda Estrategia (Relacionada con la
mayor oportunidad):
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ 41
ACTIVIDAD 7:
ELABORACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
Entonces:
Objetivo Estratgico
Sujeto Verbo en accin Complemento Circunstancia Estndar
de tiempo de medicin
Ahora narrativamente
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ 43
ACTIVIDAD 8:
DISEO DE PROGRAMAS DE ACCIN
23 Las metas deben redactarse siguiendo la misma lgica que los objetivos estratgicos.
44 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
Programa 1
Dimensin
Metas
Indicadores
Responsable
Destinatarios
Figura 3
Modelo de monitoreo y seguimiento escolar
Necesidades Registro de
Matriz de informacin
Estrategias Programacin
Recoleccin de
Objetivos informacin Toma de
de impacto Decisiones
Todo programa o proyecto escolar debe nacer a partir de un problema o una necesidad,
cuya solucin implica la definicin de uno o ms objetivos. Esta necesidad inicial se
convierte luego en estrategia y finalmente en objetivo de impacto, que es la cuantifica-
cin de esa necesidad detectada al comienzo. As fue presentado en las actividades
5, 6 y 7 de este manual.
Retomemos el ejemplo que utilizamos anteriormente:
La presentacin de los resultados resulta clave para el xito del modelo. Ello asegura
transparencia y es coherente con los nuevos lineamientos de la ley de aseguramiento
de la calidad. La lgica de este modelo contempla la elaboracin de dos informes
anuales, uno por cada semestre (presentados idealmente en julio y en diciembre).
Manual de Planificacin estratgica: UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIN EFICAZ 49
ACTIVIDAD 9:
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
MATRIZ DE PROGRAMACIN
Objetivo de impacto Indicadores
PAUTA DE COTEJO
Objetivos Nivel Evidencia
de proceso de logro
50 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO
Bibliografa Consultada