Comercio exterior

La evolucin
de las aduanas
en Mxico
A n a G r i s e l M al d o n a d o C a r r a s c o
<anagrisel.mc@gmail.com>

S e ha dicho que la aduana es una oficina

que representa al Estado nacional en
las fronteras de ste. Su actual transforma-
cin viene aparejada con el debilitamiento
de los estados nacionales, consideradas
como unidades geogrficas con fronteras
definidas, con diferencias polticas y cul-
turales, y enfrentadas entre s. En algunos
casos desaparecen estas diferencias; val-
ga el ejemplo de Europa, que se ha confor-
mado en una comunidad de estados y las
fronteras se han difuminado, junto con los
aranceles. En Mxico, las aduanas, y su
normatividad, han seguido el camino se-
alado por las polticas econmicas, cuyo
comercio se ha basado hasta ahora en
acuerdos multilaterales.

746 comercio exterior, septiembre

vol. 59, nm.de
9, 2009
septiembre de 2009
Antecedentes de la aduana
en Mxico
L a actividad aduanal en Mxico se inici
apenas consolidada la Conquista. El
meticuloso control que ejerca la Corona
espaola en la vida econmica de todas
sus posesiones fue particular sobre las
mercancas que llegaban del Nuevo Mun-
do. Incluso se crearon instituciones, como
la Casa de Contratacin, en 1540, encarga-
da de fiscalizar el trnsito de bienes y per-
sonas entre la metrpoli y sus colonias. Su
edificio se ubic frente a la Plaza de Santo
Domingo y la gran cantidad de carruajes
que se estacionaba en la zona, a la espera
de que los oficiales de la aduana revisaran
sus mercancas, provocaba problemas de
trnsito a los habitantes del centro de la
Ciudad de Mxico.1 Producto tambin de
las actividades aduanales, en los portales
de la plaza aparecieron escribanos exper-
tos en redactar pagars y cartas de porte;
y a pesar de que la aduana funcion hasta
1887, la actividad de los escribanos an
pervive, pero ya modernizada.
Durante el primer periodo del Virreinato,
el comercio entre las colonias americanas
fue obstaculizado por diversas leyes y res-
tricciones, debido a que la poltica era que
los productos deban pasar siempre por los
puertos espaoles. Con la imposicin del
almojarifazgo impuesto aduanal por ex-
celencia, de entre 5 y 7 por ciento, con el
cual se gravaba a las mercancas que entra-
ban y salan de cada colonia y el derecho
de avera impuesto para cubrir los gastos
para la proteccin de las mercancas contra
el pillaje, durante el trayecto se desalen-
taba a los productores y comerciantes, que
de por s tenan que pagar otros impues-
tos, como la alcabala aplicado a toda
compra-venta y la sisa que se cobraba
por usar los patrones oficiales de pesos y
medidas.
A lo largo de las reformas fiscales que
efectu la dinasta borbnica entre 1760 y
1. scar Mazn Gmez (ed.), Mxico en el mundo
hispnico, vol. 1, Centro de Estudios Histri-
cos, Colegio de Michoacn, Zamora, Mxico,
2000, p. 231.
1808, el panorama cambi: se derribaron
Comercio exterior
las barreras arancelarias entre las pose-
siones espaolas, con lo cual se activ la
economa regional y el intercambio econ-
mico; sin saberlo, la monarqua foment el
contacto ideolgico entre las colonias, que
ya gestaban sus luchas de independencia.
Tras la Independencia, el mantenimiento
del control de los puertos, sobre todo de
las aduanas, era prioritario desde la pers-
pectiva econmica. Casi de manera exclu-
siva el comercio exterior del pas, en 1821,
se realizaba por el puerto de Veracruz, aun
cuando desde 1820 se haban habilitado La aduana ya
varios puertos para el comercio con Espa-
a, que mantuvo relaciones comerciales no puede estar
con Mxico de hecho era el socio comer-
cial ms importante en ese periodo. Se supeditada slo a las
estableci entonces un solo derecho de
25% proveniente de la hacienda pblica polticas econmicas
mediante el sistema de aforo; esto es, del
valor de la mercanca fijado en el arancel. 2 y comerciales, pues
Las importaciones de Mxico eran, en su
mayora, de bienes de consumo, sobre
est directamente
todo textiles, y muy pocos bienes de pro-
duccin. Asimismo, las exportaciones se
relacionada
centraron en materias primas: metales,
minerales y tinturas vegetales; esta situa-
con el comercio
cin fue similar durante todo el siglo xix. El
comercio exterior proporcionaba casi 50%
internacional
del ingreso federal y por esta razn fue de
suma importancia el control de las aduanas
y depende de su
durante la Reforma y en los inicios del si-
guiente siglo. competitividad;
es decir, de la eficacia
Del siglo xx al xxi
en sus procedimientos
E l proteccionismo estatal no ha sido pri-
vativo de los gobiernos posrevolucio-
narios, pues durante el rgimen de Porfirio
Daz, mediante elevados aranceles, se favo-
reci a ciertos sectores, como el textil y el
del acero. Como explica Graciela Mrquez:
2. scar Cruz Barney, El rgimen jurdico del
comercio exterior de Mxico: de la Indepen-
dencia al Tratado de Libre Comercio, Anuario
Mexicano de Historia del Derecho, vol. xix,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam,
2007, p. 121.
las aduanas en Mxico 747
En los aos noventa [1890], Jos Y. Li-
mantour, secretario de Hacienda de 1893
a 1911, consolid una poltica arancelaria
favorable a una sustitucin de importacio-
nes por la va de la reduccin de tasas a
materias primas y bienes de capital, y su
aumento a bienes finales.3 En 1916, en
plena Revolucin, se public la tarifa de
aranceles, con la que se redujeron los gra-
vmenes a los artculos de primera necesi-
dad y se aumentaron para los artculos de
lujo.4 En ese mismo estudio se muestra
cmo de 1910 a 1911 el ingreso por aran-
celes representaba, en promedio, 45% de
los ingresos totales; mientras que de 1918
a 1929 fue de 19%. Mrquez analiza los
factores que determinaron el crecimiento
econmico del pas en este breve periodo,
entre los cuales estn los aranceles como
un instrumento ms. Lerman seala que
en 1910-1911, 55.3% de las importaciones
vena de Estados Unidos y 42 % de Euro-
pa; de las magras exportaciones, 77% se
diriga hacia el primer pas y 21.5% hacia el
continente europeo.5
La agilizacin o la posibilidad de la planea-
cin de trmites aduanales dependan del
movimiento de las mercancas y sus pun-
tos de entrada o salida. La aduana, desde
entonces y como parte de la consolidacin
del Estado nacional, tuvo un papel rele-
vante para la proteccin y el fomento de
la industria nacional mediante las barreras
arancelarias, limitando las importaciones y
estimulando con ello la produccin interna.
Cuando los aranceles no fueron suficientes
para contener las importaciones, lo cual
sucedi en 1956, se implant el permiso
previo de importacin.6 Despus, en 1961,
con el objetivo de tener un sistema arance-
3. Graciela Mrquez, Proteccin y cambio institu-
cional: la poltica arancelaria del porfiriato a la
gran depresin, Documento de Trabajo, nm.
v , Centro de Estudios Econmicos, El Colegio
de Mxico, Mxico, 2001, p. 6.
4. Ada Lerman Alperstein, Comercio exterior
e industria de la transformacin en Mxico,
1910-1920, uam-Plaza y Valds, Mxico, 1989.
5. Ibid.
6. scar Cruz Barney , op. cit., p. 123.
748 comercio exterior, septiembre de 2009
lario ms congruente, se adopt la Nomen-
clatura Arancelaria de Bruselas.7
En los aos setenta, la inflacin orill al
examen de la estructura general de los
aranceles, con el mismo criterio de aplicar
gravmenes ms altos a los bienes ms ela-
borados, con montos hasta de 75% ni-
camente los automviles tenan un arancel
de 100%. En este mismo decenio, me-
diante un programa de promocin de ex-
portaciones, se implant una devolucin de
impuestos a las importaciones de insumos
necesarios para la elaboracin de productos
terminados.
A finales de los aos setenta se incremen-
taron las exportaciones petroleras con
el descubrimiento de nuevos pozos y se
intent disminuir la proteccin a la indus-
tria nacional. En ese entonces, la tarifa de la
Ley del Impuesto General de importaciones
fluctuaba entre 0 y 100 por ciento. Sin em-
bargo, en el decenio siguiente se implant
otro modelo econmico en el que, de ma-
nera gradual, en el mediano plazo desapare-
cieron los permisos previos y los aranceles
disminuyeron a menos de 10 por ciento.
En 1986, Mxico se incorpor al Acuer-
do General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (gatt). Los cambios tuvieron la
finalidad de que las relaciones comercia-
les adquirieran un perfil multilateral y se
garantizara que las normas del comercio in-
ternacional fueran estables y homogneas
en todo el mundo. Al menos sa era la pre-
misa de la liberalizacin del comercio; es
decir, que con menos obstculos al trnsi-
to de mercancas, la economa del pas ten-
dra mejores perspectivas de crecimiento.
Las aduanas de nuevo deberan cambiar.
Entre los decenios de 1970 y 1980, las ta-
rifas arancelarias se redujeron entre 0 y 35
por ciento. Para 1981 se buscaba la pro-
7. Esta nomenclatura fue instituida en 1950,
constituyndose como el antecedente del
Sistema Armonizado de 1992, que es una
forma simplificada de clasificacin de mercan-
cas para efectos estadsticos, tributarios y
conexos.
mocin de la industria maquiladora y las
empresas fueron agrupadas en el Progra-
ma de Importacin Temporal para Producir
Artculos de Exportacin (Pitex); es decir,
se restablecieron normas de valoracin de
las mercancas y se redefinieron los reg-
menes aduaneros. Tambin, con esta Ley
Aduanal de 1981 se simplific la estructura
administrativa.
En 1995, cuando la crisis motiv un tro-
piezo en el crecimiento econmico del
pas, la direccin de la economa no estaba
en duda y continuaron los cambios para
orientarla hacia el exterior. En 1996 se re-
form la Ley Aduanera; ms que relaborar
las reglas fiscales para lograr eficacia en la
recaudacin o en algn otro tipo de fallas,
se adecu a lo requerido en el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte
(tlcan). Un cambio notorio, cuya exigen-
cia tena como objetivo la agilizacin de las
aduanas, fue la introduccin del sistema
de revisiones aleatorias, pues al aumen-
tar el trnsito del comercio era imposible
la revisin fsica de todo. Tambin se re-
forz el control de los agentes y apodera-
dos aduanales. Las reformas posteriores
a la Ley Aduanera fueron en el sentido de
analizar y fortalecer los mecanismos que
permitieran combatir la evasin en el pago
de contribuciones, el cumplimiento de las
regulaciones y restricciones no arancela-
rias y, en general, el fraude aduanero, que
representa una competencia desleal para
la industria nacional y el comercio formal,
as como daos al erario pblico. En 1997
se cre el Servicio de Administracin Tri-
butaria (sat), organismo pblico autnomo
desconcentrado que no es un organismo
gubernamental, al cual qued adscrita la
Administracin General de Aduanas.
A partir del primero de enero de 2008 fue-
ron eliminados los ltimos aranceles en
Amrica del Norte para productos que
cumplen las reglas de origen del tlcan. En
el momento de la implantacin del acuerdo
se suprimieron los aranceles en la mayora
de los bienes producidos por los integran-
tes del tratado y se inici la eliminacin
gradual con un plazo mximo de 15
aos para productos estratgicos.
Aduanas y mundializacin

Comercio exterior
La Unin Europea

E n enero de 1993, los pases que perte-

necen a la Unin Europea tuvieron tres
clases de mercados: el nacional, el exterior
y el interior (o comunitario). Este ltimo se
basara en cuatro tipos de libertades: de
mercancas, de personas, de servicios y de
capitales. La evolucin del proceso ha im-
plicado, por ejemplo, que en enero de 2002
estos mercados contaran con una moneda
nica, el euro. El tema central era entonces
la creacin de la Unin Aduanera Comu-
nitaria, cuya estructuracin se comenz a
gestar desde enero de 1958 y se concluy
en 1993.

En el Tratado de la Comunidad Europea se

define en qu consiste y cules caracte-
rsticas tiene la Unin Aduanera. Entre los
principios ms importantes destacan: la
prohibicin de todos los derechos adua-
neros entre los integrantes se aplica a to-
das las mercancas tanto de exportacin
como de importacin y la adopcin de un
arancel aduanero comn en sus relaciones
con terceros pases; es decir, que apliquen
el mismo arancel a las mercancas. Ade-
ms, se considera una poltica comercial
comn, la uniformidad en la legislacin
aduanal desde 1994 en los procedi-
mientos, la documentacin aduanal, las
medidas de liberalizacin y las polticas de
exportacin y proteccin comercial. Por l-
timo, se establece un sistema de recursos
propios, que se inserta en la recaudacin
comunitaria al Presupuesto Comunitario y
se aplica y regula de manera especfica.
La importancia de la Unin Aduanera Co-
munitaria es que al interior de la Unin Eu-
ropea desaparecen las fronteras fsicas
y tcnicas. Al diluirse, los documentos
de tipo aduanal que servan para conocer
los datos estadsticos del intercambio de
mercancas entre los estados comunita-
rios dejaron un vaco de informacin para
las empresas. Este hueco fue sustituido
y reglamentado por el Sistema Intrastat,
que es un sistema permanente para le-
vantar datos estadsticos del intercambio
comercial entre los estados miembro. As,
toda persona fsica o moral (jurdica en tr-
minos espaoles) est obligada a otro tipo
de declaraciones ya no aduanales de
las mercancas en libre prctica como se
les llama; de esta manera, la importa-
cin de maquinaria alemana por Espaa no
es una importacin sino una adquisicin,
y para Alemania es una entrega o expedi-
cin.8 Las administraciones aduaneras de
los estados integrantes de la Unin Euro-
pea desempean un importante papel en
la proteccin de los intereses de la misma.
De igual modo, de acuerdo con lo esta-
blecido en el programa de accin Aduana
2013, se garantiza que la proteccin de los
ciudadanos y los operadores econmicos
comunitarios sea uniforme en todo el terri-
torio de la Unin Europea: Este programa
tiene por objeto favorecer la instauracin
de una aduana informatizada paneuropea
que garantice que las actividades de las
aduanas respondan a las necesidades del
8. Miguel Cabello Prez, Las aduanas y el comer-
cio internacional, esic Editorial, Madrid, 2000.

las aduanas en Mxico 749

mercado interior, aseguren la proteccin
de los intereses financieros de la Unin
Europea y refuercen la proteccin y la se-
guridad.9
En la libre circulacin de las personas, su
primera expresin fue el Tratado Schen-
gen de 1985 (en el que slo participaron
Alemania, Blgica, Francia, Luxemburgo y
los Pases Bajos). Despus, en el Convenio
de Schengen, firmado en 1990 y que entr
en vigor cinco aos despus, se definieron
de manera ms especfica las condiciones
y garantas de la libre circulacin. En1996,
adems de los integrantes de la Unin Eu-
ropea, se agregaron Islandia y Noruega, y
se adopt el concepto de espacio de liber-
tad, de seguridad y de justicia; o simple-
mente Espacio Schengen.
Los viajeros de los pases que forman
parte de este espacio no pasan por las
habituales revisiones aduanales en los ae-
ropuertos o cruces fronterizos. Como par-
te fundamental del dispositivo Schengen
se cre un sistema de informacin que per-
mite a las autoridades nacionales respon-
sables de los controles en las fronteras, y
de otros controles policiales y aduaneros,
contar con informacin de lo efectuado en
su pas.
La difcil relacin entre la facilitacin
al comercio y la seguridad
En la actualidad, y en general, la aduana es
el organismo oficial que se encarga de in-
tervenir en el trfico mundial de mercan-
cas. Al aplicar los reglamentos relativos
al comercio internacional, vigila, fiscaliza
y recaba datos estadsticos de estos mo-
vimientos; percibe la tributacin generada
y otorga exenciones o franquicias, entre
otras funciones. Por esto se dice que es la
presencia del Estado nacional en las fron-
teras. Sin embargo, hay que resaltar que
en el proceso de mundializacin, al nuevo
papel de la aduana (que no se limita a la cl-
sica funcin recaudadora) se ha sumado la
facilitacin del comercio internacional. Una
de sus principales funciones es agilizar
9. Vase el portal de la Unin Europea, seccin
Comercio Exterior <http://europa.eu>, julio
de 2009.
750 comercio exterior, septiembre de 2009
las operaciones de importacin y expor-
tacin, simplificar los trmites y procesos
aduanales y aplicar las normas surgidas de
los acuerdos de comercio mundial y de los
tratados de libre comercio suscritos por
el pas.
El sistema tradicional de aduana se ha
transformado en los ltimos aos. Los de-
rechos de aduana han desaparecido. El ob-
jetivo es una integracin econmica en la
que haya una libre circulacin de mercan-
cas entre pases; las aduanas hoy tienen
un papel supranacional. Entre las funcio-
nes ms importantes de las aduanas estn:
a] recaudar los impuestos aduaneros; b]
aplicar las cuotas compensatorias; c] ela-
borar estadsticas del comercio exterior; d]
prevenir el delito aduanal; e] evitar el trfi-
co de estupefacientes; f] registrar los con-
troles sanitarios y fitosanitarios; g] asentar
el cumplimiento de las regulaciones no
arancelarias; h] verificar los certificados
de origen de mercancas con preferencias
arancelarias; i] controlar el uso del pago de
contribuciones al comercio exterior, y j] im-
pedir el trfico de desperdicios y residuos
txicos de acuerdo con las legislaciones
ecolgicas nacionales e internacionales.
La aduana actual no slo es el reflejo de
las nuevas relaciones comerciales y de
produccin entre pases, sino tambin del guridad nacional y tienen la capacidad de
espectacular desarrollo de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin ( tic),
que permiten la transferencia de informa-
cin a cualquier parte del mundo con cos-
tos relativamente bajos y de manera casi
simultnea, con lo cual se han intensifica-
do la transferencias de documentos y los
trmites en lnea. Lo mismo ha pasado con
los medios de transporte, que son ms
grandes, ms veloces y, por tanto, ms
baratos.10 Cabe resaltar que este porten-
toso desarrollo de la materia aduanal no se
puede reducir slo al avance tecnolgico,
ya que tambin intervienen otros factores,
como los histricos y los sociopolticos.
10. Marc Levison, en su libro The Box, afirma que
la invencin del contenedor fue la base de la
mundializacin del comercio y que, de hecho,
los transportes se han supeditado al tamao
estandarizado de estas cajas y no al revs.
En Amrica, durante el decenio de los aos
noventa, se trat de superar el esquema de
acuerdos comerciales mediante un rea
de libre comercio continental: el rea de
Libre Comercio de las Amricas. Se espe-
raba que entrara en vigor a partir de 2005;
sin embargo, su implantacin no se con-
cret al no ser apoyada por buena parte
de los nuevos gobiernos sudamericanos:
Lejos del objetivo de Estados Unidos de
hacer de la cuarta Cumbre de las Amricas
el espacio para relanzar el alca, en el docu-
mento final del encuentro se tuvieron que
reconocer explcitamente las posiciones
divergentes y, hasta ahora, irreconciliables
sobre el futuro comercial en la regin. 11
La crisis econmica de Estados Unidos
en 2008 desdibuj ms el panorama del
acuerdo continental.
El tema ms difcil de las aduanas es el de
seguridad, que ahora es planteado como
un problema multilateral. Para Mxico
es, hoy por hoy, el ms complicado, pues
afecta no slo a sus aduanas, sino a todo
el tejido social. Es fcil localizar en los dia-
rios alabando o denostando noticias
acerca de la aduana respecto al paso de
contrabando, estupefacientes o piratera.
El problema no es slo de una oficina esta-
tal, ya que depende de la coordinacin de
stas y de las instancias que vigilan la se-
sancionarla. Tambin es un problema que
trasciende fronteras y a la aduana en s, ya
que es un tema multilateral o al menos bi-
lateral. Estas iniciativas en materia de se-
guridad no tienen que ser ayudas con fines
unilaterales, sino el resultado de acuerdos
y corresponsabilidades. Con lo cuestio-
nable (si fue impuesto o no por Estados
Unidos con el enfoque de la poltica del
gobierno en turno) que pudiera parecer, un
primer resultado de negociaciones entre
los pases implicados fue la Alianza para la
Seguridad y Prosperidad para Amrica del
Norte (aspan), cuya conclusin es: Mxi-
co, Estados Unidos y Canad acordaron
dar fin a la Alianza para la Seguridad y
11. Stella Calloni y Rosa Elvira Vargas, Fracas el
proyecto de Washington de imponer el alca
en la Cumbre, La Jornada, 6 de noviembre
de 2005.
Prosperidad de Amrica del Norte (aspan),
una iniciativa lanzada por el presidente
George W. Bush que se enfoc en prevenir
actos terroristas y promover mejoras en la
competitividad de la regin.12
Se puede observar, en cuanto a la relacin
comercial de Mxico con Estados Unidos,
con el que se concentra aproximadamente
82% de las exportaciones mexicanas, que
de 49 aduanas que hay en el pas, 19 se si-
tan en la frontera norte. Despus de los
atentados terroristas del 11 de septiembre
de 2001, la eficacia para el paso de mer-
cancas en estas aduanas fue afectada con
las medidas de seguridad que implant Es-
tados Unidos. Una de ellas fue la Ley sobre
Seguridad en Salud Pblica, Preparacin y
Respuesta contra el Bioterrorismo (Public
12. Roberto Morales Navarrete, El mecanismo
aspan llega a su fin, El Economista, 26 de
abril de 2009.
Healty Security and Bioterrorism Prepared-
Comercio exterior
ness and Response Act of 2002), que para
Jos Ignacio Martnez Corts es la primera
medida que adopta Estados Unidos para
proteger su mercado. Con esta accin se
obliga a los exportadores a registrarse ante
la fda (Food and Drug Administration, de-
pendencia similar a la Secretara de Salud);
es decir, ante una instancia de gobierno in-
terna. Si el agroempresario no cumple con
las imposiciones de esta ley, no podr ven-
der sus productos en ese pas, por lo que
sta se ha considerado como una barrera
no arancelaria.13
Con la misma base la proteccin frente
al terrorismo, otro programa que implant
Estados Unidos fue el c-tptat (Customs-
Trade Partnership Against Terrorism), que
13. Jos Ignacio Martnez Corts, Las medidas
de seguridad de Estados Unidos, en J.L.
Orozco y A.M. Ramos (coords.), Hacia una
globalizacin totalitaria?, unam-Fontamara,
Mxico, 2007, p. 279.
las aduanas en Mxico 751
tambin inici en 2002. Su antecedente
fue el Programa Iniciativa de Transporte
(cip), que a su vez tuvo como base la Coali-
cin Empresarial Anticontrabando (basc),
que no fue una iniciativa estadounidense
sino colombiana, pero pensada para ese
mercado, y consisti en la certificacin de
empresas seguras. La primera fase fue
puesta en marcha a principios de 2004, en
115 aeropuertos y 12 puertos martimos.
El programa c-tpat, es decir, la aduana
estadounidense, tiene varios lineamien-
tos de certificacin: para fabricantes, para
transportistas, para aduanas y para cade-
nas de suministro. Para stas, por ejemplo,
requiere sellos electrnicos en los conte-
nedores.
Eficacia y competitividad
de las aduanas en Mxico
y el fomento al comercio a partir de su
eficacia y competitividad.14 Las primeras
propuestas de modernizacin aduanera
fueron las realizadas en Kyoto por el Con-
sejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas
(hoy Organizacin Mundial de Aduanas),
cuando se redact, en 1975, el Convenio
Internacional para la Simplificacin y Ar-
monizacin de los Regmenes Aduaneros,
conocido como el Convenio de Kyoto. ste
ha sufrido modificaciones y revisiones; la
ltima fue en 1992 y varios pases se han
adherido al mismo. Si bien Mxico no lo ha
suscrito, de facto aplica muchas de sus re-
comendaciones, sobre todo las que prevn
la implantacin de guas para asegurar que
los principios de simplificacin y moderni-
zacin sean aplicados por las Administra-
ciones Nacionales de Aduanas mediante
el uso de tcnicas de control y automatiza-
cin efectivas.15
El Plan de Modernizacin de Aduanas
2007-2012 contiene algunas modifica-
ciones que se centran en el manejo, el
almacenaje y la custodia de mercancas
de comercio exterior; el ingreso o extrac-
cin de mercancas por va postal; el re-
conocimiento aduanero de mercancas,
la valoracin aduanera; la garanta de con-
tribuciones para el rgimen de trnsito de
mercancas; los procedimientos adminis-
trativos, y las infracciones aduaneras, en-
tre otras. 16
El servicio aduanero establece contacto
con las cmaras industriales para conocer
las necesidades de importacin y exporta-
cin de las empresas, con el fin de facilitar
la operacin mediante mtodos de control,
como el Sistema Automatizado Aduanero
Integral (saai) y el sistema de seleccin au-
tomatizado en los reconocimientos (el men-

L a aduana moderna, de acuerdo con

Jorge Witker, adems de ejercer las
operaciones clsicas, adquiere nuevas
14. Jorge Witker, Derecho tributario aduanero, iij,
unam , Mxico, 1999.
15. Vase World Customs Organization, Latest 16. Vase el Plan de Modernizacin de Aduanas,
News <www.wcoomd.org/ie/en/Conventio- 2007-2012, Administracin General de Adua-
funciones relacionadas con la facilitacin ns/conventions.html>, junio de 2009. nas, sat, shcp, en <www.aduanas.gob.mx>.

Mxico: ubicacin de aduanas por tipo, 2007

Aduanas martimas (17) Aduanas en la frontera norte (19)

Acapulco Agua Prieta Matamoros

Altamira Ciudad Acua Mexicali
Cancn Ciudad Camargo Naco
Ciudad del Carmen Ciudad Jurez Nogales
Coatzacoalcos Ciudad Miguel Alemn Nuevo Laredo
Dos Bocas Ciudad Reynosa Ojinaga
Ensenada Colombia Piedras Negras
Guaymas Puerto Palomas
La Paz San Luis Ro Colorado
Lzaro Crdenas Sonoyta
Manzanillo Tecate
Mazatln Tijuana
Progreso
Salina Cruz Aduanas interiores (11)
Tampico Aeropuerto Internacional Monterrey
Tuxpan de la Ciudad de Mxico Puebla
Veracruz Aguascalientes Quertaro
Chihuahua Toluca
Guadalajara Torren Aduanas en la frontera
Guanajuato sur (2)
Estado de Mxico
Ciudad Hidalgo
Fuente: Administracin General de Aduanas <aduanas.gob.mx>. Subteniente Lpez

752 comercio exterior, septiembre de 2009

cionado semforo fiscal ). 17 Por otro lado,

Comercio exterior
para agilizar otros procesos administrativos
se deleg la responsabilidad de clasificar y
determinar el valor en aduana y el origen de
las mercancas en los agentes aduanales.
La autoridad queda as facultada slo para
verificar el cumplimiento de estas normas.

Varios de los instrumentos de alta tecnolo-

ga que utiliza la aduana para la inspeccin
permiten agilizar el proceso; el papel de los
operadores multimodales y de las cadenas
de suministro hacen que estos procesos
sean ms rpidos, pues mientras haya co-
incidencia entre la informacin transmitida
electrnicamente con lo inspeccionado re-
sulta innecesaria la revisin fsica, lo cual,
adems de agilizar el proceso, elimina la
posibilidad de mermas o maltrato de los
productos transportados.

Los instrumentos que se utilizan en las adua-

nas con un mayor trnsito de mercancas son:

Rayos X: consisten en sistemas que ob-

tienen imgenes tipo radiografa de color
que facilitan la exploracin de contenedo-
res, paquetes y equipaje.

Rayos gamma: mediante el uso de isto-

pos radioactivos que emiten rayos gamma
se inspecciona la carga y se analizan las
densidades del contenido de contenedo-
res, furgones o camiones de carga, expo-
niendo reas sospechosas como paredes
o techos falsos; se utilizan principalmente
para vehculos. Su desventaja es que su
penetracin es muy limitada en lquidos,
pero permite la obtencin de imgenes
con relieves o distincin de colores.
Endoscopios: se trata de una pequea
cmara que se introduce por una abertura
en el contenedor o camin para su revisin
interna; se utiliza principalmente en tan-
ques de gasolina y para compartimentos
muy difciles.
Densmetros: permiten identificar dife-
rencias de densidades; por ejemplo, para
Se utlilizan adems los detectores de
sustancias qumicas y radioactivas, as
como perros entrenados para localizar es-
tupefacientes.
En cuanto a la facilitacin en salas inter-
nacionales de pasajeros, se sustituy el
semforo fiscal por un mecanismo que
automticamente determina si procede o
no la revisin del equipaje, lo cual mejora
la deteccin de mercancas no declaradas.
Con el rediseo del rea de aduanas se agi-
liza la revisin de los flujos de pasajeros.
Reflexiones finales
uso del transporte multimodal, sino
tambin procedimientos eficaces en el
despacho de las mercancas al cruzar las
fronteras. La aduana ya no puede estar
supeditada slo a las polticas econmi-
cas y comerciales, pues los cambios ex-
teriores en este entorno tienen mayor
influencia. Est directamente relacionada
con el comercio internacional y depende
de su competitividad; es decir, de la efica-
cia en sus procedimientos. Algunos pro-
blemas que en el pasado eran internos,
ahora trascienden las fronteras y sus solu-
ciones tienen que ser multilaterales. Por
ejemplo, el narcotrfico, el ambiente, el
fenmeno de la migracin, las crisis eco-
nmicas y hasta las pandemias, que no se

E
detectar posibles espacios huecos. l comercio mundial exige no slo un circunscriben a las fronteras de un pas,
transporte seguro y econmico que puesto que ya han alcanzado dimensiones
17. Ibid. se ha logrado en mayor medida con el multinacionales.

las aduanas en Mxico 753