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Comercio exterior

La evolucin
de las aduanas
en Mxico
A n a G r i s e l M al d o n a d o C a r r a s c o
<anagrisel.mc@gmail.com>

S e ha dicho que la aduana es una oficina


que representa al Estado nacional en
las fronteras de ste. Su actual transforma-
cin viene aparejada con el debilitamiento
de los estados nacionales, consideradas
como unidades geogrficas con fronteras
definidas, con diferencias polticas y cul-
turales, y enfrentadas entre s. En algunos
casos desaparecen estas diferencias; val-
ga el ejemplo de Europa, que se ha confor-
mado en una comunidad de estados y las
fronteras se han difuminado, junto con los
aranceles. En Mxico, las aduanas, y su
normatividad, han seguido el camino se-
alado por las polticas econmicas, cuyo
comercio se ha basado hasta ahora en
acuerdos multilaterales.

746 comercio exterior, septiembre


vol. 59, nm.de
9, 2009
septiembre de 2009
Antecedentes de la aduana 1808, el panorama cambi: se derribaron

Comercio exterior
en Mxico las barreras arancelarias entre las pose-
siones espaolas, con lo cual se activ la

L a actividad aduanal en Mxico se inici economa regional y el intercambio econ-


apenas consolidada la Conquista. El mico; sin saberlo, la monarqua foment el
meticuloso control que ejerca la Corona contacto ideolgico entre las colonias, que
espaola en la vida econmica de todas ya gestaban sus luchas de independencia.
sus posesiones fue particular sobre las
mercancas que llegaban del Nuevo Mun- Tras la Independencia, el mantenimiento
do. Incluso se crearon instituciones, como del control de los puertos, sobre todo de
la Casa de Contratacin, en 1540, encarga- las aduanas, era prioritario desde la pers-
da de fiscalizar el trnsito de bienes y per- pectiva econmica. Casi de manera exclu-
sonas entre la metrpoli y sus colonias. Su siva el comercio exterior del pas, en 1821,
edificio se ubic frente a la Plaza de Santo se realizaba por el puerto de Veracruz, aun
Domingo y la gran cantidad de carruajes cuando desde 1820 se haban habilitado La aduana ya
que se estacionaba en la zona, a la espera varios puertos para el comercio con Espa-
de que los oficiales de la aduana revisaran a, que mantuvo relaciones comerciales no puede estar
sus mercancas, provocaba problemas de con Mxico de hecho era el socio comer-
trnsito a los habitantes del centro de la cial ms importante en ese periodo. Se supeditada slo a las
Ciudad de Mxico.1 Producto tambin de estableci entonces un solo derecho de
las actividades aduanales, en los portales 25% proveniente de la hacienda pblica polticas econmicas
de la plaza aparecieron escribanos exper- mediante el sistema de aforo; esto es, del
tos en redactar pagars y cartas de porte; valor de la mercanca fijado en el arancel. 2 y comerciales, pues
y a pesar de que la aduana funcion hasta
1887, la actividad de los escribanos an
pervive, pero ya modernizada.
Las importaciones de Mxico eran, en su
mayora, de bienes de consumo, sobre
est directamente
Durante el primer periodo del Virreinato,
todo textiles, y muy pocos bienes de pro-
duccin. Asimismo, las exportaciones se
relacionada
el comercio entre las colonias americanas
fue obstaculizado por diversas leyes y res-
centraron en materias primas: metales,
minerales y tinturas vegetales; esta situa-
con el comercio
tricciones, debido a que la poltica era que
los productos deban pasar siempre por los
cin fue similar durante todo el siglo xix. El
comercio exterior proporcionaba casi 50%
internacional
puertos espaoles. Con la imposicin del
almojarifazgo impuesto aduanal por ex-
del ingreso federal y por esta razn fue de
suma importancia el control de las aduanas
y depende de su
celencia, de entre 5 y 7 por ciento, con el
cual se gravaba a las mercancas que entra-
durante la Reforma y en los inicios del si-
guiente siglo. competitividad;
ban y salan de cada colonia y el derecho
de avera impuesto para cubrir los gastos es decir, de la eficacia
para la proteccin de las mercancas contra Del siglo xx al xxi
el pillaje, durante el trayecto se desalen- en sus procedimientos
taba a los productores y comerciantes, que
de por s tenan que pagar otros impues- E l proteccionismo estatal no ha sido pri-
vativo de los gobiernos posrevolucio-
narios, pues durante el rgimen de Porfirio
tos, como la alcabala aplicado a toda
compra-venta y la sisa que se cobraba Daz, mediante elevados aranceles, se favo-
por usar los patrones oficiales de pesos y reci a ciertos sectores, como el textil y el
medidas. del acero. Como explica Graciela Mrquez:

A lo largo de las reformas fiscales que


efectu la dinasta borbnica entre 1760 y 2. scar Cruz Barney, El rgimen jurdico del
comercio exterior de Mxico: de la Indepen-
1. scar Mazn Gmez (ed.), Mxico en el mundo dencia al Tratado de Libre Comercio, Anuario
hispnico, vol. 1, Centro de Estudios Histri- Mexicano de Historia del Derecho, vol. xix,
cos, Colegio de Michoacn, Zamora, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, unam,
2000, p. 231. 2007, p. 121.

las aduanas en Mxico 747


En los aos noventa [1890], Jos Y. Li- lario ms congruente, se adopt la Nomen- mocin de la industria maquiladora y las
mantour, secretario de Hacienda de 1893 clatura Arancelaria de Bruselas.7 empresas fueron agrupadas en el Progra-
a 1911, consolid una poltica arancelaria ma de Importacin Temporal para Producir
favorable a una sustitucin de importacio- En los aos setenta, la inflacin orill al Artculos de Exportacin (Pitex); es decir,
nes por la va de la reduccin de tasas a examen de la estructura general de los se restablecieron normas de valoracin de
materias primas y bienes de capital, y su aranceles, con el mismo criterio de aplicar las mercancas y se redefinieron los reg-
aumento a bienes finales.3 En 1916, en gravmenes ms altos a los bienes ms ela- menes aduaneros. Tambin, con esta Ley
plena Revolucin, se public la tarifa de borados, con montos hasta de 75% ni- Aduanal de 1981 se simplific la estructura
aranceles, con la que se redujeron los gra- camente los automviles tenan un arancel administrativa.
vmenes a los artculos de primera necesi- de 100%. En este mismo decenio, me-
dad y se aumentaron para los artculos de diante un programa de promocin de ex- En 1995, cuando la crisis motiv un tro-
lujo.4 En ese mismo estudio se muestra portaciones, se implant una devolucin de piezo en el crecimiento econmico del
cmo de 1910 a 1911 el ingreso por aran- impuestos a las importaciones de insumos pas, la direccin de la economa no estaba
celes representaba, en promedio, 45% de necesarios para la elaboracin de productos en duda y continuaron los cambios para
los ingresos totales; mientras que de 1918 terminados. orientarla hacia el exterior. En 1996 se re-
a 1929 fue de 19%. Mrquez analiza los form la Ley Aduanera; ms que relaborar
factores que determinaron el crecimiento A finales de los aos setenta se incremen- las reglas fiscales para lograr eficacia en la
econmico del pas en este breve periodo, taron las exportaciones petroleras con recaudacin o en algn otro tipo de fallas,
entre los cuales estn los aranceles como el descubrimiento de nuevos pozos y se se adecu a lo requerido en el Tratado de
un instrumento ms. Lerman seala que intent disminuir la proteccin a la indus- Libre Comercio de Amrica del Norte
en 1910-1911, 55.3% de las importaciones tria nacional. En ese entonces, la tarifa de la (tlcan). Un cambio notorio, cuya exigen-
vena de Estados Unidos y 42 % de Euro- Ley del Impuesto General de importaciones cia tena como objetivo la agilizacin de las
pa; de las magras exportaciones, 77% se fluctuaba entre 0 y 100 por ciento. Sin em- aduanas, fue la introduccin del sistema
diriga hacia el primer pas y 21.5% hacia el bargo, en el decenio siguiente se implant de revisiones aleatorias, pues al aumen-
continente europeo.5 otro modelo econmico en el que, de ma- tar el trnsito del comercio era imposible
nera gradual, en el mediano plazo desapare- la revisin fsica de todo. Tambin se re-
La agilizacin o la posibilidad de la planea- cieron los permisos previos y los aranceles forz el control de los agentes y apodera-
cin de trmites aduanales dependan del disminuyeron a menos de 10 por ciento. dos aduanales. Las reformas posteriores
movimiento de las mercancas y sus pun- a la Ley Aduanera fueron en el sentido de
tos de entrada o salida. La aduana, desde En 1986, Mxico se incorpor al Acuer- analizar y fortalecer los mecanismos que
entonces y como parte de la consolidacin do General sobre Aranceles Aduaneros y permitieran combatir la evasin en el pago
del Estado nacional, tuvo un papel rele- Comercio (gatt). Los cambios tuvieron la de contribuciones, el cumplimiento de las
vante para la proteccin y el fomento de finalidad de que las relaciones comercia- regulaciones y restricciones no arancela-
la industria nacional mediante las barreras les adquirieran un perfil multilateral y se rias y, en general, el fraude aduanero, que
arancelarias, limitando las importaciones y garantizara que las normas del comercio in- representa una competencia desleal para
estimulando con ello la produccin interna. ternacional fueran estables y homogneas la industria nacional y el comercio formal,
Cuando los aranceles no fueron suficientes en todo el mundo. Al menos sa era la pre- as como daos al erario pblico. En 1997
para contener las importaciones, lo cual misa de la liberalizacin del comercio; es se cre el Servicio de Administracin Tri-
sucedi en 1956, se implant el permiso decir, que con menos obstculos al trnsi- butaria (sat), organismo pblico autnomo
previo de importacin.6 Despus, en 1961, to de mercancas, la economa del pas ten- desconcentrado que no es un organismo
con el objetivo de tener un sistema arance- dra mejores perspectivas de crecimiento. gubernamental, al cual qued adscrita la
Administracin General de Aduanas.
Las aduanas de nuevo deberan cambiar.
Entre los decenios de 1970 y 1980, las ta- A partir del primero de enero de 2008 fue-
rifas arancelarias se redujeron entre 0 y 35 ron eliminados los ltimos aranceles en
por ciento. Para 1981 se buscaba la pro- Amrica del Norte para productos que
3. Graciela Mrquez, Proteccin y cambio institu-
cional: la poltica arancelaria del porfiriato a la cumplen las reglas de origen del tlcan. En
gran depresin, Documento de Trabajo, nm. el momento de la implantacin del acuerdo
v , Centro de Estudios Econmicos, El Colegio
se suprimieron los aranceles en la mayora
de Mxico, Mxico, 2001, p. 6. 7. Esta nomenclatura fue instituida en 1950,
4. Ada Lerman Alperstein, Comercio exterior constituyndose como el antecedente del de los bienes producidos por los integran-
e industria de la transformacin en Mxico, Sistema Armonizado de 1992, que es una tes del tratado y se inici la eliminacin
1910-1920, uam-Plaza y Valds, Mxico, 1989. forma simplificada de clasificacin de mercan-
gradual con un plazo mximo de 15
5. Ibid. cas para efectos estadsticos, tributarios y
6. scar Cruz Barney , op. cit., p. 123. conexos. aos para productos estratgicos.

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Aduanas y mundializacin

Comercio exterior
La Unin Europea

E n enero de 1993, los pases que perte-


necen a la Unin Europea tuvieron tres
clases de mercados: el nacional, el exterior
y el interior (o comunitario). Este ltimo se
basara en cuatro tipos de libertades: de
mercancas, de personas, de servicios y de
capitales. La evolucin del proceso ha im-
plicado, por ejemplo, que en enero de 2002
estos mercados contaran con una moneda
nica, el euro. El tema central era entonces
la creacin de la Unin Aduanera Comu-
nitaria, cuya estructuracin se comenz a
gestar desde enero de 1958 y se concluy
en 1993.

En el Tratado de la Comunidad Europea se


define en qu consiste y cules caracte-
rsticas tiene la Unin Aduanera. Entre los
principios ms importantes destacan: la
prohibicin de todos los derechos adua-
neros entre los integrantes se aplica a to-
das las mercancas tanto de exportacin
como de importacin y la adopcin de un
arancel aduanero comn en sus relaciones
con terceros pases; es decir, que apliquen
el mismo arancel a las mercancas. Ade- toda persona fsica o moral (jurdica en tr-
ms, se considera una poltica comercial minos espaoles) est obligada a otro tipo
comn, la uniformidad en la legislacin de declaraciones ya no aduanales de
aduanal desde 1994 en los procedi- las mercancas en libre prctica como se
mientos, la documentacin aduanal, las les llama; de esta manera, la importa-
medidas de liberalizacin y las polticas de cin de maquinaria alemana por Espaa no
exportacin y proteccin comercial. Por l- es una importacin sino una adquisicin,
timo, se establece un sistema de recursos y para Alemania es una entrega o expedi-
propios, que se inserta en la recaudacin cin.8 Las administraciones aduaneras de
comunitaria al Presupuesto Comunitario y los estados integrantes de la Unin Euro-
se aplica y regula de manera especfica. pea desempean un importante papel en
la proteccin de los intereses de la misma.
La importancia de la Unin Aduanera Co- De igual modo, de acuerdo con lo esta-
munitaria es que al interior de la Unin Eu- blecido en el programa de accin Aduana
ropea desaparecen las fronteras fsicas 2013, se garantiza que la proteccin de los
y tcnicas. Al diluirse, los documentos ciudadanos y los operadores econmicos
de tipo aduanal que servan para conocer comunitarios sea uniforme en todo el terri-
los datos estadsticos del intercambio de torio de la Unin Europea: Este programa
mercancas entre los estados comunita- tiene por objeto favorecer la instauracin
rios dejaron un vaco de informacin para de una aduana informatizada paneuropea
las empresas. Este hueco fue sustituido que garantice que las actividades de las
y reglamentado por el Sistema Intrastat, aduanas respondan a las necesidades del
que es un sistema permanente para le-
vantar datos estadsticos del intercambio 8. Miguel Cabello Prez, Las aduanas y el comer-
comercial entre los estados miembro. As, cio internacional, esic Editorial, Madrid, 2000.

las aduanas en Mxico 749


mercado interior, aseguren la proteccin las operaciones de importacin y expor- En Amrica, durante el decenio de los aos
de los intereses financieros de la Unin tacin, simplificar los trmites y procesos noventa, se trat de superar el esquema de
Europea y refuercen la proteccin y la se- aduanales y aplicar las normas surgidas de acuerdos comerciales mediante un rea
guridad.9 los acuerdos de comercio mundial y de los de libre comercio continental: el rea de
tratados de libre comercio suscritos por Libre Comercio de las Amricas. Se espe-
En la libre circulacin de las personas, su el pas. raba que entrara en vigor a partir de 2005;
primera expresin fue el Tratado Schen- sin embargo, su implantacin no se con-
gen de 1985 (en el que slo participaron El sistema tradicional de aduana se ha cret al no ser apoyada por buena parte
Alemania, Blgica, Francia, Luxemburgo y transformado en los ltimos aos. Los de- de los nuevos gobiernos sudamericanos:
los Pases Bajos). Despus, en el Convenio rechos de aduana han desaparecido. El ob- Lejos del objetivo de Estados Unidos de
de Schengen, firmado en 1990 y que entr jetivo es una integracin econmica en la hacer de la cuarta Cumbre de las Amricas
en vigor cinco aos despus, se definieron que haya una libre circulacin de mercan- el espacio para relanzar el alca, en el docu-
de manera ms especfica las condiciones cas entre pases; las aduanas hoy tienen mento final del encuentro se tuvieron que
y garantas de la libre circulacin. En1996, un papel supranacional. Entre las funcio- reconocer explcitamente las posiciones
adems de los integrantes de la Unin Eu- nes ms importantes de las aduanas estn: divergentes y, hasta ahora, irreconciliables
ropea, se agregaron Islandia y Noruega, y a] recaudar los impuestos aduaneros; b] sobre el futuro comercial en la regin. 11
se adopt el concepto de espacio de liber- aplicar las cuotas compensatorias; c] ela- La crisis econmica de Estados Unidos
tad, de seguridad y de justicia; o simple- borar estadsticas del comercio exterior; d] en 2008 desdibuj ms el panorama del
mente Espacio Schengen. prevenir el delito aduanal; e] evitar el trfi- acuerdo continental.
co de estupefacientes; f] registrar los con-
Los viajeros de los pases que forman troles sanitarios y fitosanitarios; g] asentar El tema ms difcil de las aduanas es el de
parte de este espacio no pasan por las el cumplimiento de las regulaciones no seguridad, que ahora es planteado como
habituales revisiones aduanales en los ae- arancelarias; h] verificar los certificados un problema multilateral. Para Mxico
ropuertos o cruces fronterizos. Como par- de origen de mercancas con preferencias es, hoy por hoy, el ms complicado, pues
te fundamental del dispositivo Schengen arancelarias; i] controlar el uso del pago de afecta no slo a sus aduanas, sino a todo
se cre un sistema de informacin que per- contribuciones al comercio exterior, y j] im- el tejido social. Es fcil localizar en los dia-
mite a las autoridades nacionales respon- pedir el trfico de desperdicios y residuos rios alabando o denostando noticias
sables de los controles en las fronteras, y txicos de acuerdo con las legislaciones acerca de la aduana respecto al paso de
de otros controles policiales y aduaneros, ecolgicas nacionales e internacionales. contrabando, estupefacientes o piratera.
contar con informacin de lo efectuado en El problema no es slo de una oficina esta-
su pas. La aduana actual no slo es el reflejo de tal, ya que depende de la coordinacin de
las nuevas relaciones comerciales y de stas y de las instancias que vigilan la se-
La difcil relacin entre la facilitacin produccin entre pases, sino tambin del guridad nacional y tienen la capacidad de
al comercio y la seguridad espectacular desarrollo de las tecnologas sancionarla. Tambin es un problema que
En la actualidad, y en general, la aduana es de la informacin y la comunicacin ( tic), trasciende fronteras y a la aduana en s, ya
el organismo oficial que se encarga de in- que permiten la transferencia de informa- que es un tema multilateral o al menos bi-
tervenir en el trfico mundial de mercan- cin a cualquier parte del mundo con cos- lateral. Estas iniciativas en materia de se-
cas. Al aplicar los reglamentos relativos tos relativamente bajos y de manera casi guridad no tienen que ser ayudas con fines
al comercio internacional, vigila, fiscaliza simultnea, con lo cual se han intensifica- unilaterales, sino el resultado de acuerdos
y recaba datos estadsticos de estos mo- do la transferencias de documentos y los y corresponsabilidades. Con lo cuestio-
vimientos; percibe la tributacin generada trmites en lnea. Lo mismo ha pasado con nable (si fue impuesto o no por Estados
y otorga exenciones o franquicias, entre los medios de transporte, que son ms Unidos con el enfoque de la poltica del
otras funciones. Por esto se dice que es la grandes, ms veloces y, por tanto, ms gobierno en turno) que pudiera parecer, un
presencia del Estado nacional en las fron- baratos.10 Cabe resaltar que este porten- primer resultado de negociaciones entre
teras. Sin embargo, hay que resaltar que toso desarrollo de la materia aduanal no se los pases implicados fue la Alianza para la
en el proceso de mundializacin, al nuevo puede reducir slo al avance tecnolgico, Seguridad y Prosperidad para Amrica del
papel de la aduana (que no se limita a la cl- ya que tambin intervienen otros factores, Norte (aspan), cuya conclusin es: Mxi-
sica funcin recaudadora) se ha sumado la como los histricos y los sociopolticos. co, Estados Unidos y Canad acordaron
facilitacin del comercio internacional. Una dar fin a la Alianza para la Seguridad y
de sus principales funciones es agilizar 10. Marc Levison, en su libro The Box, afirma que
la invencin del contenedor fue la base de la 11. Stella Calloni y Rosa Elvira Vargas, Fracas el
9. Vase el portal de la Unin Europea, seccin mundializacin del comercio y que, de hecho, proyecto de Washington de imponer el alca
Comercio Exterior <http://europa.eu>, julio los transportes se han supeditado al tamao en la Cumbre, La Jornada, 6 de noviembre
de 2009. estandarizado de estas cajas y no al revs. de 2005.

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Prosperidad de Amrica del Norte (aspan), Healty Security and Bioterrorism Prepared-

Comercio exterior
una iniciativa lanzada por el presidente ness and Response Act of 2002), que para
George W. Bush que se enfoc en prevenir Jos Ignacio Martnez Corts es la primera
actos terroristas y promover mejoras en la medida que adopta Estados Unidos para
competitividad de la regin.12 proteger su mercado. Con esta accin se
obliga a los exportadores a registrarse ante
Se puede observar, en cuanto a la relacin la fda (Food and Drug Administration, de-
comercial de Mxico con Estados Unidos, pendencia similar a la Secretara de Salud);
con el que se concentra aproximadamente es decir, ante una instancia de gobierno in-
82% de las exportaciones mexicanas, que terna. Si el agroempresario no cumple con
de 49 aduanas que hay en el pas, 19 se si- las imposiciones de esta ley, no podr ven-
tan en la frontera norte. Despus de los der sus productos en ese pas, por lo que
atentados terroristas del 11 de septiembre sta se ha considerado como una barrera
de 2001, la eficacia para el paso de mer- no arancelaria.13
cancas en estas aduanas fue afectada con
las medidas de seguridad que implant Es- Con la misma base la proteccin frente
tados Unidos. Una de ellas fue la Ley sobre al terrorismo, otro programa que implant
Seguridad en Salud Pblica, Preparacin y Estados Unidos fue el c-tptat (Customs-
Respuesta contra el Bioterrorismo (Public Trade Partnership Against Terrorism), que

13. Jos Ignacio Martnez Corts, Las medidas


de seguridad de Estados Unidos, en J.L.
12. Roberto Morales Navarrete, El mecanismo Orozco y A.M. Ramos (coords.), Hacia una
aspan llega a su fin, El Economista, 26 de globalizacin totalitaria?, unam-Fontamara,
abril de 2009. Mxico, 2007, p. 279.

las aduanas en Mxico 751


tambin inici en 2002. Su antecedente y el fomento al comercio a partir de su El Plan de Modernizacin de Aduanas
fue el Programa Iniciativa de Transporte eficacia y competitividad.14 Las primeras 2007-2012 contiene algunas modifica-
(cip), que a su vez tuvo como base la Coali- propuestas de modernizacin aduanera ciones que se centran en el manejo, el
cin Empresarial Anticontrabando (basc), fueron las realizadas en Kyoto por el Con- almacenaje y la custodia de mercancas
que no fue una iniciativa estadounidense sejo de Cooperacin Aduanera de Bruselas de comercio exterior; el ingreso o extrac-
sino colombiana, pero pensada para ese (hoy Organizacin Mundial de Aduanas), cin de mercancas por va postal; el re-
mercado, y consisti en la certificacin de cuando se redact, en 1975, el Convenio conocimiento aduanero de mercancas,
empresas seguras. La primera fase fue Internacional para la Simplificacin y Ar- la valoracin aduanera; la garanta de con-
puesta en marcha a principios de 2004, en monizacin de los Regmenes Aduaneros, tribuciones para el rgimen de trnsito de
115 aeropuertos y 12 puertos martimos. conocido como el Convenio de Kyoto. ste mercancas; los procedimientos adminis-
El programa c-tpat, es decir, la aduana ha sufrido modificaciones y revisiones; la trativos, y las infracciones aduaneras, en-
estadounidense, tiene varios lineamien- ltima fue en 1992 y varios pases se han tre otras. 16
tos de certificacin: para fabricantes, para adherido al mismo. Si bien Mxico no lo ha
transportistas, para aduanas y para cade- suscrito, de facto aplica muchas de sus re- El servicio aduanero establece contacto
nas de suministro. Para stas, por ejemplo, comendaciones, sobre todo las que prevn con las cmaras industriales para conocer
requiere sellos electrnicos en los conte- la implantacin de guas para asegurar que las necesidades de importacin y exporta-
nedores. los principios de simplificacin y moderni- cin de las empresas, con el fin de facilitar
zacin sean aplicados por las Administra- la operacin mediante mtodos de control,
ciones Nacionales de Aduanas mediante como el Sistema Automatizado Aduanero
Eficacia y competitividad el uso de tcnicas de control y automatiza- Integral (saai) y el sistema de seleccin au-
de las aduanas en Mxico cin efectivas.15 tomatizado en los reconocimientos (el men-

L a aduana moderna, de acuerdo con


Jorge Witker, adems de ejercer las
operaciones clsicas, adquiere nuevas
14. Jorge Witker, Derecho tributario aduanero, iij,
unam , Mxico, 1999.
15. Vase World Customs Organization, Latest 16. Vase el Plan de Modernizacin de Aduanas,
News <www.wcoomd.org/ie/en/Conventio- 2007-2012, Administracin General de Adua-
funciones relacionadas con la facilitacin ns/conventions.html>, junio de 2009. nas, sat, shcp, en <www.aduanas.gob.mx>.

Mxico: ubicacin de aduanas por tipo, 2007

Aduanas martimas (17) Aduanas en la frontera norte (19)

Acapulco Agua Prieta Matamoros


Altamira Ciudad Acua Mexicali
Cancn Ciudad Camargo Naco
Ciudad del Carmen Ciudad Jurez Nogales
Coatzacoalcos Ciudad Miguel Alemn Nuevo Laredo
Dos Bocas Ciudad Reynosa Ojinaga
Ensenada Colombia Piedras Negras
Guaymas Puerto Palomas
La Paz San Luis Ro Colorado
Lzaro Crdenas Sonoyta
Manzanillo Tecate
Mazatln Tijuana
Progreso
Salina Cruz Aduanas interiores (11)
Tampico Aeropuerto Internacional Monterrey
Tuxpan de la Ciudad de Mxico Puebla
Veracruz Aguascalientes Quertaro
Chihuahua Toluca
Guadalajara Torren Aduanas en la frontera
Guanajuato sur (2)
Estado de Mxico
Ciudad Hidalgo
Fuente: Administracin General de Aduanas <aduanas.gob.mx>. Subteniente Lpez

752 comercio exterior, septiembre de 2009


cionado semforo fiscal ). 17 Por otro lado,

Comercio exterior
para agilizar otros procesos administrativos
se deleg la responsabilidad de clasificar y
determinar el valor en aduana y el origen de
las mercancas en los agentes aduanales.
La autoridad queda as facultada slo para
verificar el cumplimiento de estas normas.

Varios de los instrumentos de alta tecnolo-


ga que utiliza la aduana para la inspeccin
permiten agilizar el proceso; el papel de los
operadores multimodales y de las cadenas
de suministro hacen que estos procesos
sean ms rpidos, pues mientras haya co-
incidencia entre la informacin transmitida
electrnicamente con lo inspeccionado re-
sulta innecesaria la revisin fsica, lo cual,
adems de agilizar el proceso, elimina la
posibilidad de mermas o maltrato de los
productos transportados.

Los instrumentos que se utilizan en las adua-


nas con un mayor trnsito de mercancas son:

Rayos X: consisten en sistemas que ob-


tienen imgenes tipo radiografa de color
que facilitan la exploracin de contenedo-
res, paquetes y equipaje.

Rayos gamma: mediante el uso de isto-


pos radioactivos que emiten rayos gamma
se inspecciona la carga y se analizan las
densidades del contenido de contenedo-
res, furgones o camiones de carga, expo- Se utlilizan adems los detectores de uso del transporte multimodal, sino
niendo reas sospechosas como paredes sustancias qumicas y radioactivas, as tambin procedimientos eficaces en el
o techos falsos; se utilizan principalmente como perros entrenados para localizar es- despacho de las mercancas al cruzar las
para vehculos. Su desventaja es que su tupefacientes. fronteras. La aduana ya no puede estar
penetracin es muy limitada en lquidos, supeditada slo a las polticas econmi-
pero permite la obtencin de imgenes En cuanto a la facilitacin en salas inter- cas y comerciales, pues los cambios ex-
con relieves o distincin de colores. nacionales de pasajeros, se sustituy el teriores en este entorno tienen mayor
semforo fiscal por un mecanismo que influencia. Est directamente relacionada
Endoscopios: se trata de una pequea automticamente determina si procede o con el comercio internacional y depende
cmara que se introduce por una abertura no la revisin del equipaje, lo cual mejora de su competitividad; es decir, de la efica-
en el contenedor o camin para su revisin la deteccin de mercancas no declaradas. cia en sus procedimientos. Algunos pro-
interna; se utiliza principalmente en tan- Con el rediseo del rea de aduanas se agi- blemas que en el pasado eran internos,
ques de gasolina y para compartimentos liza la revisin de los flujos de pasajeros. ahora trascienden las fronteras y sus solu-
muy difciles. ciones tienen que ser multilaterales. Por
ejemplo, el narcotrfico, el ambiente, el
Densmetros: permiten identificar dife- Reflexiones finales fenmeno de la migracin, las crisis eco-
rencias de densidades; por ejemplo, para nmicas y hasta las pandemias, que no se

E
detectar posibles espacios huecos. l comercio mundial exige no slo un circunscriben a las fronteras de un pas,
transporte seguro y econmico que puesto que ya han alcanzado dimensiones
17. Ibid. se ha logrado en mayor medida con el multinacionales.

las aduanas en Mxico 753