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NDICE

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del


Procedimiento administrativo comn de las administraciones pblicas

1. Resumen Ley.. 2

2. Normativa. 29

3. Cuadro comparativo de las modificaciones (Resumido). 33

4. Cuadro comparativo de las modificaciones (Por arts.). 37

5. Esquemas......... 129

6. Tabla de equivalencias... 151

7. Libro de Test.. 161

8. Soluciones.. 247

9. Preguntas y Respuestas Sobre los aspectos ms


destacados de la nueva Ley 39/2015 250

10. Texto ntegro.. 291


LIBRO LEY 39/2015

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del


procedimiento administrativo comn de
las Administraciones pblicas

TEMARIO PARA
-1-
LIBRO LEY 39/2015

LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


COMN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS: MBITO DE APLICACIN Y
PRINCIPIOS GENERALES.

RESUMEN DE LA LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE,


Del procedimiento administrativo comn de las Administraciones pblicas.

INTRODUCCIN

Se parte de la base de que una economa competitiva exige administraciones pblicas eficientes,
transparentes y giles.

La reforma se articula en dos ejes:

las relaciones << ad extra>> de las administraciones con los ciudadanos y


las relaciones <<ad intra>> de la administracin con el resto de administraciones e instituciones
del Estado.

Para ello se impulsan dos nuevas leyes en las que se asentar el Derecho Administrativo Espaol:

La Ley de Procedimiento Administrativo Comn


Y la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

Constitucionalmente, la ley regula los derechos y garantas mnimos que corresponden a los ciudadanos
respecto de la actividad administrativa, tanto en su vertiente del ejercicio de la potestad de autotutela,
como potestad reglamentaria e iniciativa legislativa.

Y en lo que se refiere al procedimiento administrativo, con su regulacin no se agotan las competencias


estatales o autonmicas para establecer especialidades, sino que su carcter comn resulta aplicable a
todas las administraciones pblicas y respecto de todas sus actuaciones.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Al margen de la ley de Azcrate de 19 de octubre de 1889, la primera regulacin completa del
procedimiento administrativo fue la contenida en la ley de procedimiento administrativo de 17 de julio
1958.

Con la Constitucin de 1978 aparece un nuevo concepto de Administracin sometida a la ley y al derecho
y por ello la ley 30/1992, de 26 de noviembre fue un hito en la evolucin del derecho administrativo en el
nuevo marco constitucional.

La ley 4/1999, de 13 de enero modific la anterior en aspectos sustanciales del procedimiento


administrativo.
Tambin la ley 11/2007, de 22 de junio de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos.

TEMARIO PARA
-2-
LIBRO LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES


OPERADAS EN MATERIA DE REVISIN DE LOS
ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA (RESUMIDO)

TEMARIO PARA
- 30 -
LIBRO LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES OPERADAS EN MATERIA DE REVISIN DE


LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA (RESUMIDO)

LEY 30/1992 LEY 39/2015


TTULO VII. De la revisin de los actos en va TTULO V. De la revisin de los actos en va
administrativa administrativa
CAPTULO PRIMERO. Revisin de oficio CAPTULO I. Revisin de oficio

Artculo 102. Revisin de disposiciones y Artculo 106. Revisin de disposiciones y actos


actos nulos nulos

1. Las Administraciones pblicas, en 1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier


cualquier momento, por iniciativa propia o a momento, por iniciativa propia o a solicitud de
solicitud de interesado, y previo dictamen interesado, y previo dictamen favorable del
favorable del Consejo de Estado u rgano Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente
consultivo equivalente de la Comunidad de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere,
Autnoma, si los hubiere, declararn de oficio declararn de oficio la nulidad de los actos
la nulidad de los actos administrativos que administrativos que hayan puesto fin a la va
hayan puesto fin a la va administrativa o que administrativa o que no hayan sido recurridos en
no hayan sido recurridos en plazo, en los plazo, en los supuestos previstos en
supuestos previstos en el art. 62.1. el artculo 47.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las 2. Asimismo, en cualquier momento, las


Administraciones pblicas de oficio, y previo Administraciones Pblicas de oficio, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u dictamen favorable del Consejo de Estado u
rgano consultivo equivalente de la rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Comunidad Autnoma si los hubiere, podrn Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad
declarar la nulidad de las disposiciones de las disposiciones administrativas en los
administrativas en los supuestos previstos en supuestos previstos en el artculo 47.2.
el art. 62.2.
3. El rgano competente para la revisin de oficio
3. El rgano competente para la revisin de podr acordar motivadamente la inadmisin a
oficio podr acordar motivadamente la trmite de las solicitudes formuladas por los
inadmisin a trmite de las solicitudes interesados, sin necesidad de recabar Dictamen
formuladas por los interesados, sin necesidad del Consejo de Estado u rgano consultivo de la
de recabar dictamen del Consejo de Estado u Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se
rgano consultivo de la Comunidad basen en alguna de las causas de nulidad
Autnoma, cuando las mismas no se basen del artculo 47.1 o carezcan manifiestamente de
en alguna de las causas de nulidad del art. fundamento, as como en el supuesto de que se
62 o carezcan manifiestamente de hubieran desestimado en cuanto al fondo otras
fundamento, as como en el supuesto de que solicitudes sustancialmente iguales.
se hubieran desestimado en cuanto al fondo
otras solicitudes sustancialmente iguales. 4. Las Administraciones Pblicas, al declarar la
nulidad de una disposicin o acto, podrn
4. Las Administraciones pblicas, al declarar establecer, en la misma resolucin, las
la nulidad de una disposicin o acto, podrn indemnizaciones que proceda reconocer a los
establecer, en la misma resolucin, las interesados, si se dan las circunstancias previstas
indemnizaciones que proceda reconocer a en los artculos 32.2 y 34.1 de la ley de rgimen
los interesados, si se dan las circunstancias jurdico del sector pblico sin perjuicio de que,
previstas en los arts. 139.2 y 141.1 de esta tratndose de una disposicin, subsistan los actos
Ley; sin perjuicio de que, tratndose de una firmes dictados en aplicacin de la misma.
TEMARIO PARA
- 31 -
LIBRO LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES


OPERADAS EN MATERIA DE REVISIN DE LOS ACTOS
EN VA ADMINISTRATIVA (COMPLETO)

TEMARIO PARA
- 35 -
LIBRO LEY 39/2015

CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODIFICACIONES OPERADAS EN


MATERIA DE REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA (COMPLETO)

LEY ANTERIOR LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE

Ttulo preliminar TTULO PRELIMINAR


Del mbito de aplicacin y principios Disposiciones generales
generales

Artculo 1. Objeto de la Ley. Artculo 1. Objeto de la Ley.


La presente Ley establece y regula las 1. La presente Ley tiene por objeto regular los
bases del rgimen jurdico, el requisitos de validez y eficacia de los actos
procedimiento administrativo comn y el administrativos, el procedimiento administrativo
sistema de responsabilidad de las comn a todas las Administraciones Pblicas,
Administraciones Pblicas, siendo incluyendo el sancionador y el de reclamacin de
aplicable a todas ellas. responsabilidad de las Administraciones Pblicas, as
como los principios a los que se ha de ajustar el
ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria.
2. Solo mediante ley, cuando resulte eficaz,
proporcionado y necesario para la consecucin de los
fines propios del procedimiento, y de manera
motivada, podrn incluirse trmites adicionales o
distintos a los contemplados en esta Ley.
Reglamentariamente podrn establecerse
especialidades del procedimiento referidas a los
rganos competentes, plazos propios del concreto
procedimiento por razn de la materia, formas de
iniciacin y terminacin, publicacin e informes a
recabar.

Artculo 2. mbito de aplicacin. Artculo 2. mbito subjetivo de aplicacin.

1. Se entiende a los efectos de esta Ley por 1. La presente Ley se aplica al sector pblico, que
Administraciones Pblicas: comprende:
a) La Administracin General del Estado. a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las b) Las Administraciones de las Comunidades
Comunidades Autnomas. Autnomas.
c) Las Entidades que integran la c) Las Entidades que integran la Administracin
Administracin Local. Local.
d) El sector pblico institucional.

2. Las Entidades de Derecho Pblico con 2. El sector pblico institucional se integra por:
personalidad jurdica propia vinculadas o a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de
dependientes de cualquiera de las derecho pblico vinculados o dependientes de las
Administraciones Pblicas tendrn Administraciones Pblicas.
asimismo la consideracin de b) Las entidades de derecho privado vinculadas o
Administracin Pblica. Estas Entidades dependientes de las Administraciones Pblicas, que
sujetarn su actividad a la presente Ley quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de
cuando ejerzan potestades esta Ley que especficamente se refieran a las
administrativas, sometindose en el resto
TEMARIO PARA
- 36 -
LIBRO LEY 39/2015

ESQUEMAS

TEMARIO PARA
- 129 -
LIBRO LEY 39/2015

TEMARIO PARA
- 130 -
LIBRO LEY 39/2015

TEMARIO PARA
- 132 -
LIBRO LEY 39/2015

TEMARIO PARA
- 148 -
LIBRO LEY 39/2015

LIBRO DE TEST y CUESTIONARIO

TEMARIO PARA
- 161 -
LIBRO LEY 39/2015

Test Ttulo Preliminar


Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas (1)

1. La presente Ley tiene por objeto regular: (seala la incorrecta)


a) los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos
b) el procedimiento administrativo comn a todas las Administraciones Pblicas, incluyendo el
sancionador y el de reclamacin de responsabilidad de las Administraciones Pblicas
c) las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas
d) los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria

2. Cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecucin de los fines propios
del procedimiento, y de manera motivada, podrn incluirse trmites adicionales o distintos a los
contemplados en esta Ley:
a) solo mediante ley
b) reglamentariamente
c) mediante ley o reglamentariamente
d) ninguna es correcta

3. Podrn establecerse especialidades del procedimiento referidas a los rganos competentes,


plazos propios del concreto procedimiento por razn de la materia, formas de iniciacin y
terminacin, publicacin e informes a recabar:
a) solo mediante ley
b) reglamentariamente
c) mediante ley o reglamentariamente
d) ninguna es correcta

4. La presente Ley se aplica al sector pblico, que comprende (seala la incorrecta):


a) la Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas
b) las Entidades que integran la Administracin Local
c) el sector pblico institucional
d) el sector privado corporativo

5. El sector pblico institucional se integra por:


a) cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes
de las Administraciones Pblicas
b) las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas
c) las Universidades pblicas
d) todas son correctas

6. Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones


Pblicas:
a) quedarn sujetas a lo dispuesto en todas las normas de esta Ley
b) quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a
las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas
c) no estn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley, salvo cuando ejerzan potestades
administrativas
d) no estn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley

TEMARIO PARA
- 162 -
LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

RESUMEN

Ley 40/2015 de 1 de octubre, de rgimen


jurdico del sector pblico

1
LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

1. LA LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RGIMEN JURDICO DEL SECTOR


PBLICO: MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES. LOS RGANOS
ADMINISTRATIVOS: COMPETENCIA. ABSTENCIN Y RECUSACIN.

1.1. LA LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE RGIMEN JURDICO DEL SECTOR


PBLICO

El Legislador en 2015 elabora dos Leyes Administrativas nuevas:

Una reguladora del Procedimiento Administrativo que integra las normas que rigen la relacin
de los ciudadanos con las Administraciones (Ley 39/2015, de 1 de Octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas),

Y otra donde se desarrolla el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, donde se


incluyen las disposiciones que disciplinan el Sector Pblico Institucional (Ley 40/2015, de 1 de
Octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico).

De este modo, se aborda una reforma integral de la organizacin y funcionamiento de las


Administraciones articulada en dos ejes fundamentales: la ordenacin de las relaciones ad extra de las
Administraciones con los ciudadanos y empresas, y la regulacin ad intra del funcionamiento interno de
cada Administracin y de las relaciones entre ellas.

Haciendo una breve referencia al mbito de aplicacin y el contenido de la Ley 40/2015, de 1 de


Octubre, LRJSP, vemos que abarca, por un lado, la legislacin bsica sobre Rgimen Jurdico
Administrativo, aplicable a todas las Administraciones Pblicas; y por otro, el Rgimen Jurdico
especfico de la Administracin General del Estado, donde se incluye tanto la llamada Administracin
Institucional, como la Administracin Perifrica del Estado.

Dicho texto legal establece y regula las bases del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas,
en coherencia con el mandato constitucional recogido en el artculo 149.1.18 de la Carta Magna, as
como los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de la potestad
sancionadora, y la organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y de su
Sector Pblico Institucional para el desarrollo de sus actividades.

2
LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

ESQUEMAS

Ley 40/2015 de 1 de octubre, de rgimen


jurdico del sector pblico

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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

TABLA DE EQUIVALENCIAS

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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

LIBRO TEST

La Ley 40/2015, de 1 de octubre,


de Rgimen Jurdico del Sector Pblico

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LIBRO TEST LEY 40/2015

LEY 40/2015

Test 1 Ttulo preliminar


Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico

1. La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, establece y regula
(seala la incorrecta):
a) Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas
b) Los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de la
potestad sancionadora
c) El procedimiento administrativo comn a todas las Administraciones Pblicas
d) La organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado y de su sector
pblico institucional para el desarrollo de sus actividades

2. La presente Ley se aplica al sector pblico que comprende (seala la incorrecta):


a) La Administracin General del Estado
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas
c) Las Entidades que integran la Administracin Local
d) El sector pblico y privado institucional

3. El sector pblico institucional se integra por:


a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o
dependientes de las Administraciones Pblicas
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones
Pblicas
c) Las Universidades pblicas
d) Todas son correctas

4. Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones


Pblicas:
a) No quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley, salvo, cuando ejerzan
potestades administrativas
b) No quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley, ni siquiera, cuando ejerzan
potestades administrativas
c) Quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se
refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas
d) Quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se
refieran a las mismas, excepto, cuando ejerzan potestades administrativas

5. Las Universidades pblicas se regirn por:


a) Las previsiones de la presente Ley y supletoriamente por su normativa especfica
b) Su normativa especfica y supletoriamente por las previsiones de la presente Ley
c) Exclusivamente por su normativa especfica
d) Exclusivamente por las previsiones de la presente Ley

6. Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas (seala la incorrecta):


a) La Administracin General del Estado
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas
c) Las Entidades que integran la Administracin Local
d) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico o privado vinculados o
dependientes de las Administraciones Pblicas

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