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Acesso

Informao e
Direitos das
Mulheres
Realizao:

Apoio:

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Paes, Brbara
Acesso informao e direito das mulheres
[livro eletrnico] / Brbara Paes. -- So Paulo :
Artigo 19 Brasil, 2016.

Bibliografia.
ISBN 978-85-92583-11-8

1. Direito informao - Brasil 2. Direito


constitucional - Brasil 3. Direito das mulheres
4. Direitos fundamentais - Brasil 5. Mulheres -
Leis e legislao - Brasil 6. Sade da mulher
7. Violncia contra mulheres I. Ttulo.

16-08130 CDU-342.7(81)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Direito das mulheres : Lei de acesso
informao : Brasil : Direito constitucional
342.7(81)

Esta obra foi licenciada com uma Licena Creative Commons.


Atribuio - CC BY
Ficha Tcnica

Autora: Brbara Paes


Superviso: Paula Martins
Reviso: Joara Marchezini, Mariana Tamari e Lia Logarezzi
Diagramao: Ariane Corniani

Equipe Artigo 19 Brasil

Paula Martins
Diretora Mariana Rielli
Marina Arnoldi
Joara Marchezini CENTRO DE REFERNCIA LEGAL
Mariana Tamari
Brbara Paes Joo Ricardo Penteado
Lia Canotilho Logarezzi Davi Oliveira
ACESSO INFORMAO COMUNICAO

Jlia Lima Regina Marques


Thiago Firbida Rosimeyri Carminati
Toms Magalhes Seincman Yumna Ghani
PROTEO E SEGURANA DE Edgard de Souza
COMUNICADORES E DEFENSORES ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO
DE DIREITOS HUMANOS
Belisrio dos Santos Jnior
Laura Tresca Eduardo Panuzzio
Marcelo Blanco dos Anjos Malak Poppovik
INTERNET E TECNOLOGIAS DA Luiz Eduardo Regules
INFORMAO E COMUNICAES Luciana Guimares
Marcos Fuchs
Camila Marques Heber Arajo
Rassa Maia Thiago Donnini
Gabriela Moribe CONSELHOS ADMINISTRATIVO E
FISCAL
3
Direito
Informao
O direito informao reconhecido internacionalmente
como um direito humano. O artigo 19 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos afirma que toda
pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso
e isso inclui a liberdade de procurar, receber e transmitir
informaes.

Na Constituio Brasileira, o direito informao est


previsto como direito fundamental no artigo 5:

XXXIII - todos tm direito a


receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse
particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei,
sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana

da sociedade e do Estado.
4
O livre acesso informao considerado um princpio
de boa governana e caracterstica essencial das
sociedades democrticas. Ele tambm uma ferramenta
importante na efetivao de outros direitos humanos:
atravs dele que obtemos o conhecimento necessrio
para exigir que o Poder Pblico garanta nossos direitos
polticos, econmicos e sociais. A liberdade de
informao essencial para que as pessoas possam
fazer escolhas conscientes sobre as diferentes reas
de suas vidas. Ela permite que as cidads e os cidados
cobrem polticas pblicas efetivas e participem das
instncias decisrias.

Acesso informao pressupe que os processos


e procedimentos governamentais devem ser
transparentes. Com o acesso informao, podemos
verificar e monitorar o trabalho do governo. Para haver
plena liberdade de informao em uma democracia,
necessrio que as administraes sejam transparentes,
ou seja, ofeream e facilitem o acesso informao
pblica.

As informaes pblicas devem estar disponveis


porque so de interesse pblico e pertencem ao pblico.
Quando falamos em acesso informao pblica,
referimo-nos a qualquer tipo de dado ou registro em
poder de rgos ou agentes do Estado e de empresas
que prestem servio pblico ou explorem um bem de
domnio pblico. As informaes pblicas devem ser
disponibilizadas em um formato aberto e acessvel, com
uma linguagem clara e passvel de ser compreendida
pelas pessoas interessadas.
5
No Brasil, a regulamentao do direito informao se
deu pela Lei de Acesso Informao, a chamada LAI (Lei
n12.527/11), em 2011. Segundo a LAI, a transparncia
deve a ser a prtica e o sigilo, a exceo. A regulamentao
do direito informao contribui para uma mudana
na cultura de segredo existente dentro dos poderes
pblicos do pas, ao colocar o Estado como um guardio
da informao pblica, e no como seu proprietrio. A LAI
estabelece padres mnimos de divulgao pr-ativa por
parte dos rgos e procedimentos para a realizao de
pedidos de informao.

Ao longo dessa cartilha, voc


obter informaes sobre como
usar a LAI para ter acesso a
informaes pblicas de seu
interesse!
6
O que os Direitos das Mulheres tm
a ver com o Direito Informao?

O direito informao est estritamente vinculado


efetivao de outros direitos humanos: com ele,
podemos exigir e exercer nossos direitos. O acesso
informao um direito instrumental para combater
a desigualdade de gnero, especialmente no que
tange promoo de uma vida livre de violncia e de
discriminao.

Desde 1997, os relatores


especiais da ONU para a promoo
e a proteo da liberdade de
expresso tm destacado a
conexo inegvel entre o combate
discriminao de gnero e
a capacidade das mulheres
de exercerem seus direitos
de liberdade de expresso,
informao, participao,
associao e reunio.

O acesso informao empoderador pois permite que


as mulheres conheam a fundo seus direitos, e possam,
assim, exercit-los amplamente. Ao mesmo tempo, o
acesso informao possibilita que as mulheres tomem
decises mais informadas e eficazes relacionadas aos
7
seus direitos, em reas como educao, sade, trabalho,
direitos sexuais e reprodutivos. O acesso informao
tambm crucial para que as mulheres possam exercer
sua cidadania, participar mais ativamente da vida pblica
e monitorar o trabalho do governo.

O empoderamento econmico outro benefcio do direito


informao. Como resultado de um nmero limitado
de oportunidades educacionais e de trabalho bem
remunerado, a maior parte das pessoas que vive abaixo
da linha da pobreza so mulheres; por meio da promoo
de acesso informao genuno, essas mulheres podem
se tornar cientes de novas oportunidades que permitam
seu empoderamento econmico.

Problemas no acesso

Todas as pessoas deveriam ter as mesmas


oportunidades de exercitar seu direito informao, mas
a desigualdade de gnero gera distores na efetivao
desse direito. As mulheres, assim como outros grupos
sociais vulnerveis e marginalizados, so afetadas
pela falta de informao de forma desproporcional. Os
relatores especiais da ONU para a promoo e proteo
da liberdade de expresso afirmaram que o direito das
mulheres informao est sendo especialmente
ameaado.1

1
https://www.article19.org/data/files/gender_report_v1-3_full.pdf
8
Prticas discriminatrias da nossa sociedade tm
dificultado que as mulheres busquem e demandem
informao pblica. Problemas como falta de acesso
educao, baixo nvel de poder econmico, restries
no acesso tecnologia, alm de outras barreiras sociais,
acabam prejudicando o exerccio do direito das mulheres
de obter informao livremente. Muitas mulheres sequer
sabem que podem buscar e demandar informaes de
interesse pblico, e onde essas informaes estariam
disponveis. Ao mesmo tempo, percebemos que
muitas vezes as informaes relacionadas aos direitos
das mulheres no produzidas e/ou disponibilizadas
espontaneamente pelo poder pblico.

Assim, as mulheres acabam requisitando acesso


informao em menor proporo: segundo dados
disponveis no site da Controladoria-Geral da Unio, entre
maio de 2012 e maio de 2016, as mulheres eram apenas
39,19% das pessoas que fizeram pedidos de informao
junto ao Poder Executivo Federal2. Alm disso, quando as
mulheres realizam pedidos de informao, nem sempre
obtm o resultado esperado. Em estudo realizado pela
Fundao Getlio Vargas, constatou-se que a taxa de

2
Os dados mencionados esto disponveis no Portal Acesso Informao,
do Governo Federal: http://www.acessoainformacao.gov.br/sistema/
Relatorios/Anual/RelatorioAnualPedidos.aspx

3
O estudo Estado Brasileiro e Transparncia Avaliando a aplicao da Lei
de Acesso Informao est disponvel no seguinte endereo:
http://transparencyaudit.net/sites/default/files/audits/files/105_-_
brasil_-_estado_brasileiro_e_transparencia.pdf
9
resposta para pedidos feitos por mulheres era 57%,
enquanto a taxa de resposta para pedidos feitos por
homens era 72%3. Ou seja, mesmo quando as mulheres
procuram exercer seu direito informao, existem
barreiras culturais que impem restries.

As vidas das mulheres so afetadas pela


falta de acesso a informaes sobre
seus direitos:

A sade das mulheres, por exemplo, uma das grandes


prejudicadas pela falta de acesso informao. Uma
populao que no dispe das informaes necessrias
no pode decidir conscientemente sobre sua sade.

Outro exemplo grave que, no Brasil, muitas mulheres


que engravidam aps terem sido vtimas de violncia
sexual no conseguem ser atendidas em hospitais
destinados a realizar abortos legais, pois no existe uma
lista pblica dos hospitais que realizam o procedimento
e muitos dos servidores desses estabelecimentos no
conhecem a legislao que permite que o procedimento
seja realizado.

Nos ltimos anos, temos visto um aumento considervel


no nmero de pesquisas e estudos sobre como alcanar
a igualdade de gnero, porm raramente o acesso
informao identificado como uma pea chave. No
entanto, a informao uma ferramenta essencial
10
para o empoderamento feminino e a consolidao dos
direitos das mulheres. A falta de informaes sobre
direitos da mulher pode levar criao de polticas
pblicas inadequadas ou deficientes na rea, restringir
seriamente pesquisas e estudos acadmicos e
comprometer o trabalho das organizaes de direitos
das mulheres. Assim, importante que os governos
assegurem que o direito informao seja efetivado
amplamente.

11
Direito informao e aborto legal

A Conferncia Internacional de Direitos Humanos, que aconteceu
em Teer em 1968, determina que as pessoas tm direito a receber
educao e informao adequadas relacionadas aos seus direitos
sexuais e reprodutivos4. Nesse sentido, recomendado que todos
os pases garantam, em todas as situaes, o direito das pessoas
de estarem informadas sobre esses direitos. A Organizao Mundial
de Sade (OMS) aponta que o acesso ao aborto seguro melhora a
qualidade da sade da mulher5. Apesar disso, em muitos pases onde
o aborto legalizado, as mulheres ainda enfrentam srias restries
na efetivao desse direito.

No Brasil, o aborto um procedimento legal em 3 situaes: quando


a gravidez decorrente de estupro, quando h risco de morte para a
me ou se o feto anencfalo. No entanto, poucas so as mulheres
que sabem que possuem esse direito. Uma pesquisa realizada pela
organizao Catlicas pelo Direito de Decidir indicou que quase
metade dos brasileiros (48%) desconhece as situaes em que o
aborto pode ser feito legalmente6.

Para alm do desconhecimento sobre a existncia do direito ao aborto


legal, existe uma outra camada de desinformao: a populao no

4
http://www.un.org/en/development/desa/population/theme/rights

5
http://www.who.int/reproductivehealth/publications/unsafe_abortion/
lancet_paper/en

6
http://catolicas.org.br/wp-content/uploads/2006/01/Pesquisa-
Panorama-Aborto-Legal.pdf
12
sabe em quais estabelecimentos o procedimento pode ser feito.
A organizao Catlicas pelo Direito de Decidir encomendou ao
Ibope, em 2005, uma pesquisa que mostrou que 95% das mulheres
desconhecem os servios de violncia sexual em suas cidades7.

Teoricamente, qualquer estabelecimento de sade que possua


servios de ginecologia e obstetrcia deveria realizar o procedimento.
Mas a realidade outra. Em julho de 2016, a ARTIGO 19 usou a Lei de
Acesso Informao para perguntar ao Ministrio da Sade quantos
eram e onde estavam localizados os servios de atendimento ao
aborto legal no pas8. O rgo respondeu que todos os servios
hospitalares com servio de ginecologia/obstetrcia devem atender
as mulheres que demandam por abortos legais. No entanto, um
estudo encomendado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres
em 2015 apontou que nem todos esses estabelecimentos esto,
de fato, preparados para realizar o procedimento9. Ao responder ao
pedido de informao, o Ministrio da Sade tambm informou que
atualmente 71 estabelecimentos de sade esto classificados
como Referncia para Ateno Interrupo de Gravidez nos Casos
Previstos em Lei e 227 estabelecimentos de sade realizaram
aborto legal em 2015 no Brasil.

7
http://catolicas.org.br/wp-content/uploads/2006/01/Pesquisa-
Panorama-Aborto-Legal.pdf

8
Para saber mais sobre esse e outros pedidos de informao, visite:
http://artigo19.org/centro/pedidos.

9
http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/hospitais-barram-aborto-ate-
em-casos-previstos-por-lei
13
Outro problema os servios que realmente funcionam esto mal
distribudos pelo territrio nacional: em estados como Roraima, que
concentra o maior nmero de estupros por cada cem mil habitantes,
por exemplo, no existe nenhum servio que realize o servio10.
A ARTIGO 19 tambm perguntou ao Ministrio da Sade como as
mulheres em busca de um aborto legal devem proceder em casos
como esse. O rgo respondeu que caso o servio no esteja sendo
disponibilizado, deve-se procurar o Ministrio Pblico para denunciar
a ausncia de atendimento, bem como comunicar o Ministrio da
Sade atravs da Ouvidoria do SUS, telefone nmero 136.

A situao se torna ainda mais preocupante, quando constatamos


que, atualmente, no existe uma lista pblica, de fcil acesso e
amplamente publicizada, dos hospitais pblicos e maternidades
que de fato oferecem o servio. Com algumas excees, difcil
encontrar essas informaes atravs de fontes oficiais. Com isso
em mente, usamos mais uma vez a LAI para descobrir onde esto
essas informaes - o Ministrio da Sade indicou um site onde
os servios de interrupo da gravidez para casos previstos em lei
cadastrados no sistema podem ser visualizados11.

Esse tipo de informao crucial para as mulheres que desejam


e precisam realizar o procedimento. A dificuldade em acessar
uma lista com os hospitais que realizam o servio, assim como

10
http://oglobo.globo.com/brasil/brasil-tem-apenas-65-servicos-para-
aborto-legal-10696828#ixzz4H3bDgFFG

11
O link fornecido pelo Ministrio da Sade o seguinte:
http://cnes2.datasus.gov.br/Mod_Ind_Especialidades.asp?
VEstado=33&VMun=&VComp=00&VTerc=00&VServico=
165&VClassificacao=006&VAmbu=&VAmbuSUS=&VHosp=&VHospSUS=
14
a disponibilizao insuficiente de informaes relacionadas ao
procedimento, um grave obstculo efetivao dos direitos
dessas mulheres e apresenta um enorme risco para a sade pblica.

Em pesquisa realizada pela organizao Catlicas Pelo Direito


de Decidir12, fica evidente que a desinformao sobre o aborto
legal no Brasil atinge tambm os servidores pblicos. Mesmo em
estabelecimentos que realizam o procedimento legalmente, comum
encontrar funcionrios que no sabem prestar informaes sobre
aborto legal ou que fornecem informaes erradas s pacientes.

Outro problema que, nos estados que no possuem hospitais


que realizam o procedimento, as mulheres que precisam realiz-lo
se encontram em um cenrio extremamente preocupante. Diante
da falta de clareza sobre como proceder nessa situao, muitas
mulheres acabam recorrendo a mtodos perigosos e ilegais,
submetendo-se a procedimentos frequentemente inseguros, ou
terminando por viver uma gravidez indesejada e potencialmente
perigosa.

A falta de informao sobre aborto


legal tem obstrudo o direito que
as mulheres brasileiras tm de
obter abortos legais e seguros e
uma violao dos direitos das
mulheres de acesso sade.

12
http://catolicas.org.br/wp-content/uploads/2006/01/Pesquisa-
Panorama-Aborto-Legal.pdf
15
Zika vrus e acesso informao

Nos ltimos dois anos, um novo vrus transmitido pelo mosquito


Aedes aegypti se tornou extremamente relevante no debate
pblico. De acordo com o Ministrio da Sade, de fevereiro at 2
de abril deste ano, foram notificados 91,3 mil casos da doena
no Brasil13. A Organizao Mundial da Sade considera o vrus
uma emergncia global.

O expressivo nmero de pessoas infectadas com o zika vrus


no a nica razo para alarde: a associao entre a presena
do vrus em gestantes e a sndrome congnita do zika em recm-
nascidos (na qual um dos sintomas pode ser a microcefalia) um
dos maiores motivos de preocupao. Ademais, o zika vrus uma
doena de transmisso vertical, isto , que pode ser transmitida
de diversas maneiras.

No entanto, as mulheres, grupo mais afetado pelo zika, no tm


conseguido acessar as informaes bsicas relacionadas ao vtrus
e sndrome. Com poucas informaes precisas sobre a doena e
sua relao com a sndrome congnita, as mulheres se encontram
em um contexto de muitas incertezas e desinformao. Informaes
relevantes para a sade e o bem-estar das mulheres, sobre formas
de transmisso do zika, tcnicas preveno e repercusses da
sndrome congnita, esto inacessveis para as brasileiras.

13
http://www.brasil.gov.br/saude/2016/04/saude-divulga-pimeiro-
balanco-com-casos-de-zika-no-pais
16
O Instituto Patrcia Galvo realizou um estudo que comprova que
a falta de informaes sobre a doena um problema grave14. Os
resultados da pesquisa indicam que preciso pensar polticas
pblicas e aes informacionais mais eficazes, construdas de
acordo com as necessidades das mulheres que esto no centro da
epidemia.

Para a pesquisa, cerca de 3155 mulheres grvidas foram ouvidas e


constatou-se que poucas so as mulheres grvidas que conseguem
ter um acompanhamento mdico que seja adaptado ao contexto
de emergncia global preconizado pelo zika vrus. Quase todas as
entrevistadas pelo Instituto Patrcia Galvo (96%) estavam em
acompanhamento pr-natal, no entanto, 1 em cada 3 no tinha
recebido orientaes sobre o zika vrus. A pesquisa tambm mostrou
que a principal demanda da maioria das mulheres grvidas no Brasil
so os testes de sorologia: 90% das mulheres gostariam de realizar
o teste para saber se tiveram zika durante a gravidez.

A falta de informao tambm um obstculo para a preveno do


zika: 45% das entrevistadas no associaram a doena transmisso
sexual, dado que se torna ainda mais preocupante quando pensamos
que o uso de preservativos no Brasil ainda muito aqum do ideal.
Dentre as mulheres ouvidas, s 12% afirmaram usar camisinha
como mtodo de preveno contra o zika vrus.

Segundo a professora da UnB, Debora Diniz, a concentrao do


mosquito Aedes aegypti tem conexo com caractersticas histricas

14
O estudo est disponvel no seguinte endereo:
http://agenciapatriciagalvao.org.br/wp-content/uploads/2016/08/
Apresentacao-zika_Final.pdf
17
e sociais do pas, relacionando-se com a falta de saneamento,
os padres de urbanizao, a superpopulao de certas regies
e a ocorrncia de gua parada. Por esse motivo, as mulheres de
diferentes classes sociais so atingidas pelos efeitos do zika vrus
de formas diferentes. Conforme as diversas geografias de risco, os
diferentes nveis de acesso informao, educao e aos mtodos
de planejamento familiar, as mulheres, quando afetadas pelo vrus,
encontram diferentes riscos para suas vidas e bem-estar.

O acesso informao um elemento crucial no combate ao zika


vrus e no processo de garantia dos direitos das mulheres. O Anis -
Instituto Biotica e a Associao Nacional dos Defensores Pblicos
esto construindo uma ao que ser protocolada junto STF para
defender os direitos, nesse contexto de epidemia do zika, das
mulheres brasileiras. A ao composta de cinco pedidos. O primeiro
desses pedidos justamente que as mulheres tenham amplo e
irrestrito acesso informao. A ideia que mulheres em idade
reprodutiva sejam informadas de que uma epidemia est em curso e
que ela tem implicaes e riscos para a sade reprodutiva15.

15
O segundo pedido para que todas as mulheres em idade reprodutiva
disponham de um amplo pacote de mtodos de planejamento familiar, como
repelentes, que so a nica forma de preveno do zika vrus para mulheres
que desejam engravidar, e mtodos contraceptivos de longa durao e
reversveis. O terceiro pedido que as mulheres infectadas pelo zika e que
estejam sofrendo em decorrncia dos efeitos da epidemia tenham acesso
interrupo legal da gestao. O quarto pedido que todas as mulheres
com filhos diagnosticados com a sndrome tenham acesso aos servios de
sade distantes em no mximo 50km de seus domiclios. O ltimo pedido
que todas as mes de filhos com a sndrome congnita do zika tenham
acesso ao benefcio de transferncia de renda da assistncia social, sem
recorte de renda. Esse auxlio j existe para famlias miserveis e o que se
pede que toda a famlia afetada tenha acesso a esse benefcio.
18
Para saber mais sobre o assunto,
visite:

ht t p : / / a g e n c i a p at r i c i a g a l va o . o rg .
b r / w p - c o nt e nt / u p l o a d s / 2 0 1 6 / 0 8 /
Apresentacao-zika_Final.pdf
https://www.youtube.com/
watch?v=j9tqt0jaoG0
http://ovelhamag.com/zika-a-epidemia-
que-espelha-desigualdades
http://anis.org.br/noticia/zika-
emergency-pushes-women-to-
challenge-brazils-abortion-law
19
Como promover
e exercer
o acesso
informao
quando o
assunto
direitos das
mulheres?
Nos trechos anteriores, vimos que alm de ser um
princpio para a boa governana, o acesso informao
tambm essencial para a garantia dos direitos das
mulheres e para o combate desigualdade de gnero.
No entanto, quando falamos da efetivao desse
direito, que deveria ser garantido amplamente em
todos os setores da sociedade, as mulheres esto em
desvantagem por uma srie de motivos. Para quebrar
esse ciclo, fundamental que o Poder Pblico promova
enfaticamente o direito informao para mulheres.
20
O que os governos devem fazer?

Muitos organismos internacionais tm sinalizado o que os


pases devem fazer para avanar o acesso das mulheres
informao. Um grande exemplo a Conveno para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra
a Mulher (CEDAW, na sigla em ingls), adotada em 1979
pela Assembleia Geral da ONU. Este documento tipifica o
que constitui discriminao contra a mulher e determina
que os pases tm a obrigao de acabar com esse tipo
de discriminao, proibindo prticas discriminatrias
e promovendo iniciativas que melhorem a vida das
mulheres. Muitas das recomendaes estabelecidas
esto relacionadas ao direito liberdade de expresso
e informao.

Outro exemplo a relatoria da ONU para a promoo


e proteo da liberdade de expresso. Desde 1997,
os Relatores Especiais tm destacado a conexo
inegvel entre o combate discriminao de gnero e
a capacidade das mulheres de exercerem seus direitos
de liberdade de expresso, informao, participao,
associao e reunio. A relatoria produziu tambm
diversas recomendaes. Em relatrio publicado em
abril de 2010, o ento Relator Especial da ONU para a
promoo e proteo da liberdade de expresso, Frank
La Rue, escreveu que os governos devem priorizar a
educao e o acesso informao das mulheres em
17
suas polticas pblicas16 .

16
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/14session/A.
HRC.14.23.pdf
21
Segundo a CEDAW, os governos devem proibir qualquer
tipo de prtica que impea que as mulheres acessem
informaes por causa do seu gnero. Tambm
recomendado que os estados tomem medidas pr-
ativas, temporrias e especiais para garantir que as
mulheres possam exercitar seu direito liberdade de
expresso e informao.

A CEDAW e a relatoria tambm indicam que os governos


devem realizar esforos para modificar as barreiras
culturais e sociais que impedem as mulheres de exercer
plenamente o direito informao. Isso significa que os
governos devem investigar e combater os fenmenos
culturais que impem restries ao direito informao.
Garantir que as mulheres tenham igual acesso
educao, sade, justia, emprego e outros direitos faz
parte desse processo.

As recomendaes da CEDAW tambm indicam que os


governos devem olhar alm de suas prprias prticas
discriminatrias: o poder pblico deve garantir tambm
que o sistema educacional e a mdia sejam livres de
preconceito de gnero, promovendo o respeito s
mulheres.

Os governos devem garantir a participao das mulheres


nos processos polticos de tomada de decises,
incluindo todas as esferas de poder o legislativo,

17
http://www.humanrightsinitiative.org/publications/rti/our_rights_our_
information.pdf
22
o executivo e o judicirios e todos os aspectos de
formulao e implementao de polticas pblicas. A
CEDAW ressalta que essa participao no deve ser
complacente e superficial. A conveno tambm aponta
a importncia de se proteger as vozes das mulheres e
garantir a participao delas na sociedade civil, incluindo
organizaes no-governamentais, organizaes de
direitos das mulheres, sindicatos, grupos comunitrios
e mdia.

Outro passo importante que o poder pblico deve tomar


a conduo de campanhas direcionadas a aumentar a
conscincia das mulheres sobre o direito informao,
usando linguagem acessvel e que leve em conta os
contextos locais. Igualmente fundamental a promoo
de capacitaes sobre igualdade de gnero e direitos
humanos para servidores pblicos, especialmente para
as pessoas encarregadas de trabalhar com acesso
informao. Dessa forma, possvel estabelecer e
fortalecer mecanismos para assegurar que a informao
chegue s mulheres de maneira mais eficaz.

Tambm preciso identificar quais so as necessidades


especficas das mulheres no campo do acesso
informao. Assim, possvel aumentar a publicao
proativa de documentos relevantes para as mulheres e,
em seguida, difundir amplamente essas informaes.
Essa informao deve ser produzida e divulgada
com ateno s diferentes realidades das mulheres
brasileiras, fazendo uso de linguagem adequada,
considerando os obstculos ao acesso educao, aos
meios de comunicao e tecnologia.
23
Produo de dados

A divulgao de informaes em formato acessvel


sobre os fenmenos sociais que atingem as mulheres
um meio de garantir a efetividade de polticas pblicas e
uma forma de o Estado cumprir o seu dever de prestar
a devida ateno a grupos vulnerveis em nossa
sociedade. A desagregao de dados por sexo, gnero,
classe e raa/cor, por exemplo, uma ferramenta
indispensvel para compreendermos os problemas de
desigualdade.

O acesso a informaes pblicas nos permite discutir


quais dados esto sendo gerados, como eles so
usados, e quais deles seriam necessrios para
possibilitar avanos reais. Quando falamos de violncia
contra a mulher, por exemplo, dados confiveis e
acessveis so essenciais no apenas para dimensionar
o fenmeno, mas tambm para formular, monitorar e
avaliar polticas pblicas que possam combat-lo. Por
exemplo, para saber em que regio devem ser instalados
aparelhos pblicos de acolhimento de vtimas, preciso
estudar quais regies esto mais necessitadas desse
tipo de servio, o que exige levantar dados a respeito da
ocorrncia desse crime.

Os Estados tm diversas obrigaes no que tange


produo de informao destinada a diminuir a
discriminao e a violncia de gnero. Em 1994, foi
realizada a conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher. Conhecida
24
como Conveno de Belm do Par, ela estabeleceu que
os Estados devem adotar um conjunto de medidas e
programas para garantir o direito das mulheres de acesso
justia. Tais medidas incluem a pesquisa e a compilao
de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre
as causas, consequncias e frequncia da violncia
contra a mulher.

O Poder Pblico tambm deve assegurar que as mulheres


possam participar de forma ativa da formulao,
aplicao e acompanhamento das polticas. Para isso,
preciso garantir que as organizaes da sociedade
civil dedicadas ao tema estejam adequadamente
informadas e que elas tenham papis na formulao
das polticas pblicas. Em maro de 2015, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) publicou
o relatrio Acesso informao, violncia contra as
mulheres e a administrao da justia nas Amricas18. O
documento aponta a produo de dados como uma das
trs obrigaes dos Estados em relao ao combate
violncia contra a mulher. Para a CIDH, o acesso
informao, enquanto direito instrumental para a
efetivao dos direitos que as mulheres tm de viver
livres de discriminao e violncia, supe a observncia
de trs obrigaes principais: a obrigao de recolher
e produzir informao sobre o tema; a obrigao de
transparncia ativa; e a obrigao de responder de
forma adequada aos pedidos de informao, garantindo
recursos efetivos para a satisfao do direito.

18
https://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/Acceso-informacion.pdf
25
No Brasil, quando o assunto
violncia contra a mulher,
algumas leis falam sobre a
produo de informaes:

2003: promulgada a Lei da Notificao


Compulsria dos casos de violncia contra
as mulheres que forem atendidas em servio
de sade pblica ou privada. A notificao
compulsria consiste na comunicao s
Secretarias Estaduais (SES) e Municipais
de Sade (SMS).

2006: Lei Maria da Penha - A Lei 11340,


de 7 de agosto de 2006, conhecida como
Lei Maria da Penha, criou mecanismos para
coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher. Dentre as diversas medidas
que devem ser tomadas pelas autoridades,
est a criao de um sistema unificado de
informao que poderia fornecer dados de
mbito nacional sobre o nmero de casos.

Exercendo o direito informao


26
Exercendo o direito informao

Conforme vimos anteriormente, o direito informao


essencial no combate desigualdade de gnero. Para
que o direito informao seja plenamente garantido,
essencial que os governos priorizem o acesso
das mulheres informao. Isso inclui a produo e
publicao de informaes relevantes para os direitos
das mulheres e a criao de mecanismos que promovam
e facilitem o acesso a essas informaes.

A falta de informaes sobre direitos da mulher pode


levar criao de polticas pblicas inadequadas ou
deficientes na rea, restringir seriamente pesquisas
e estudos acadmicos e comprometer o trabalho das
organizaes de direitos das mulheres. Atravs do
acesso a informaes importantes sobre as vidas
das mulheres, a sociedade civil ganha ferramentas
poderosas para produzir material sobre a temtica,
desenvolver projetos relacionados, defender os direitos
das mulheres e exigir posicionamentos e aes do poder
pblico.
27
Com pleno acesso informao,
as mulheres podem:

- conhecer seus direitos a fundo e


exercit-los amplamente;

- tomar decises mais informadas e


eficazes relacionadas aos seus direitos,
em reas como educao, sade, trabalho,
direitos sexuais e reprodutivos;

- participar mais ativamente da vida


pblica e das tomadas de deciso;

- verificar e monitorar o trabalho


do governo e, ao mesmo tempo, exigir
melhoras;

- empoderar-se economicamente: como


resultado de um nmero limitado de
oportunidades educacionais e de trabalho
bem remunerado, a maior parte das pessoas
que vive abaixo da linha da pobreza so
mulheres; por meio da promoo de acesso
informao genuno, essas mulheres podem
se tornar cientes de novas oportunidades
28
No entanto, no caso brasileiro, a produo de dados
oficiais sobre os direitos das mulheres est aqum do
esperado. Os temas relacionados vida da mulheres,
sua sade, seus direitos, suas condies de trabalho,
as violncias sofridas e outras questes tm sido
cada vez mais abordados na esfera pblica, sendo
um assunto relevante na produo acadmica e em
diversas publicaes, mas ainda temos pouca produo
governamental sobre o assunto.

Nesta seo falaremos de como encontrar e usar algumas


das informaes sobre temas relacionados aos direitos
das mulheres. Primeiro falaremos de como trabalhar
com algumas das informaes que j esto publicadas
pelo poder pblico ou por organizaes. Veremos onde
elas esto disponveis e quais so as principais fontes
usadas. Em seguida, vamos mostrar como utilizar a Lei
de Acesso Informao para demandar informaes
pblicas que ainda no foram publicizadas pelo governo.

Encontrando informaes sobre os direitos das


mulheres

O que percebemos que existe uma grande quantidade


de produo acadmica, de dados e pesquisas sobre
temas relacionados aos direitos das mulheres. Muitos
desses estudos foram e so realizados no mbito
universitrio ou por intermdio de organizaes
da sociedade civil. Essas contribuies tm um
enorme valor, na medida em que forneceram insumos
fundamentais para a construo da luta pelos direitos
das mulheres.
29
Ao mesmo tempo, poucas dessas informaes so
oficiais, de origem governamental e de abrangncia
nacional. Muitas delas tm um escopo limitado. Isso
significa que os resultados, por sua forma parcial
e fragmentada, acabam sendo insuficientes para o
monitoramento e avaliao das polticas pblicas. Mas
ainda que exista uma quantidade relativamente pequena
de informaes pblicas sobre os direitos das mulheres,
isso no quer dizer que no exista material sobre o tema.

Uma fonte de informaes pblicas sobre direitos das


mulheres o site da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres. O portal traz informaes sobre programas,
aes, direitos, alm de dados e pesquisas sobre temas
relacionados aos direitos das mulheres, como violncia
contra a mulher, sade, trabalho, educao, direitos
sexuais e reprodutivos e participao poltica. No
entanto, o site ainda est muito defasado se pensarmos
nas reais necessidades de acesso informao
das mulheres. Ainda h muitas informaes que no
esto presentes no site e outras informaes esto
desatualizadas. A seguir, apresentaremos um passo
a passo de como demandar informaes pblicas que
ainda no foram publicizadas. Ao exigir informaes de
interesse pblico, geramos uma demanda que pode se
traduzir na publicao constante e espontnea desses
dados.
30
Informaes sobre violncia
contra a mulher

Em maro de 2015 a ARTIGO 19 publicou o estudo


Violncia Contra a Mulher no Brasil Acesso
Informao e Polticas Pblicas19, com o objetivo de
mapear as fontes de informao governamentais e
da sociedade civil referentes ao tema. Foi constatado
que a quantidade e qualidade de dados oficiais sobre a
violncia contra a mulher no pas ainda muito baixa. O
estudo demonstrou que existe uma gama considerve
de pesquisas, informaes e dados sobre violncia
contra as mulheres, mas ao mesmo tempo, poucas
dessas informaes vm de fontes governamentais,
indicando uma carncia de dados oficiais mais amplos e
consolidados sobre a violncia contra a mulher no pas.

Esse acervo de pesquisas, produzido a partir dos anos


80, serviu para que a violncia fosse visibilizada e
nomeada: atravs dele foi possvel descrever as causas
e mensurar a violncia que comeava a chegar s
instituies pblicas. Essas publicaes contriburam
e continuam contribuindo com grande riqueza de
informaes e anlises para desvelar a complexidade
da violncia contra as mulheres. No entanto, trata-se de
resultados que, por sua forma parcial e fragmentada, no
permitem a composio de indicadores, fundamentais
para o monitoramento e avaliao das polticas pblicas.

O relatrio mapeou fontes de informaes com


abrangncia nacional sobre o tema de violncia contra

19
http://artigo19.org/wp-content/uploads/2015/03/Relat%C3%B3rio-
Viol%C3%AAncia-contra-a-Mulher.pdf
31
a mulher, listando e descrevendo as principais fontes de
informaes sobre violncia contra as mulheres e suas
respostas institucionais. Neste relatrio conhecemos
as principais pesquisas de opinio e percepo, de
vitimizao, as pesquisas setoriais a partir de registros
administrativos e as pesquisas sobre a rede de servios
de atendimento s mulheres. Para acessar esse material,
basta acessar o site artigo19.org/genero.

O site da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres


traz tambm um mapa da rede de enfrentamento
violncia contra as mulheres, onde possvel acessar
os servios e aes de diferentes setores para atender,
identificar e encaminhar adequadamente as mulheres
em situao de violncia. A rede de enfrentamento
composta por agentes governamentais e no-
governamentais formuladores, fiscalizadores e
executores de polticas voltadas para as mulheres. Para
acessar o mapa, visite: http://sistema3.planalto.gov.
br/spmu/atendimento/atendimento_mulher.php

Uma outra ferramenta interessante para encontrar


informaes sobre violncia contra a mulher o dossi
montado pela Agncia Patrcia Galvo. O Dossi um
arquivo digital que rene uma srie de informaes,
entrevistas, estudos e dados sobre a violncia de gnero
no Brasil. Alm de reportagens, entrevistas, grficos e
estatsticas, o dossi conta com um banco de pesquisas
sobre o tema20. Os temas abordados abrangem violncia
domstica e familiar, violncia sexual, violncia e
racismo, feminicdio e violncia contra mulheres LBT.

20
Para acessar o Dossi, visite:
http://www.agenciapatriciagalvao.org.br/dossie
32
Usando a LAI para
obter informaes
pblicas
O que a LAI?

A Lei de Acesso Informao regulamenta o direito


informao garantido pela Constituio Federal,
obrigando rgos pblicos a considerar a publicidade
como regra e o sigilo como exceo. Assim, a LAI
determina um rol de informaes mnimas que os rgos
so obrigados a divulgar, as quais podem ser acessadas
por todas as pessoas. As informaes tambm podem
ser solicitadas atravs de pedidos de informao aos
rgos. Desse modo, todas as pessoas tm direito a
receber dos rgos pblicos informaes de interesse
pblico (no sigilosas), que devem ser prestadas no
prazo determinado pela lei. Com a Lei de Acesso
Informao, que viabiliza maior participao cidad e
controle social, temos a oportunidade de fazer do direito
informao uma ferramenta da igualdade de gnero, de
forma que cada vez mais mulheres busquem, demandem
e usem informao, tornando-se atoras de destaque na
democracia.
33
Quem est sujeito lei?

Todos os rgos pblicos, autarquias, fundaes


pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e entidades controladas direta ou indiretamente
pelos entes da federao, alm de entidades privadas
sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos.

Como a lei facilita o acesso informao?

A LAI estipula a criao de um Servio de Informaes


ao Cidado (SIC) em local com condies apropriadas
para atender e orientar o pblico, informar sobre a
tramitao de documentos e protocolar pedidos de
acesso a informaes. A internet se torna um meio
privilegiado de divulgao de informaes. As pginas
eletrnicas dos rgos devem oferecer linguagem e
ferramenta fceis e claras para pessoas leigas, mas
tambm oferecer facilidades para quem manipula dados
de forma mais complexa. A informao deve estar em
formatos eletrnicos diversos, possibilitando o acesso
automatizado por mquinas, e atualizada.

Como fazer um pedido de informao?

1. Identifique qual autoridade pblica tem a informao


de que necessita. Caso no tenha certeza, lembre-se de que
voc pode fazer o mesmo pedido para diferentes rgos.
34
2. Acesse o e-SIC (e-SIC o Sistema de Informao ao
Cidado eletrnico) do rgo para o qual voc deseja mandar
um pedido de informao. Faa um cadastro no sistema,
se necessrio. Fornea seu nome completo, um nmero de
documento para identificao e um endereo (fsico ou e-mail)
para receber a resposta.

Para fazer pedidos de informao para


rgos do Governo Federal, acesse:
acessoainformacao.gov.br.

Para fazer pedidos de informao para


rgos do Governo Estadual de So Paulo,
acesse: sic.sp.gov.br

Para fazer pedidos de informao para


rgos da Prefeitura de So Paulo, acesse:
esic.prefeitura.sp.gov.br

3. Escreva seu pedido de informao. Ele deve


ser claro, objetivo e simples. Evite fazer muitas perguntas
diferentes em um s pedido. Procure ser especfica, assim as
chances de receber uma resposta satisfatria aumentam. Por
exemplo, ao invs de mandar esse pedido:

Solicito saber quais campanhas


relacionadas ao combate violncia
contra mulher em escolas e universidades
pblicas foram promovidas.
35
Mande o seguinte pedido, que delimita um intervalo
temporal:

Solicito saber quais campanhas


relacionadas ao combate violncia
contra mulher em escolas e universidades
pblicas foram promovidas entre
2013 e 2016.

Aps o envio do pedido, um nmero de protocolo


ser gerado. Anote e guarde este nmero, pois ele
importante para acompanhar o andamento do processo.
O rgo ter 20 dias corridos para responder sua
solicitao. importante ficar atenta aos prazos! Se
o rgo no responder adequadamente ou de maneira
completa o seu pedido e nem der uma justificativa
plausvel para isso voc pode entrar com um recurso,
reiterando seu pedido e mostrando que o rgo no
respondeu como deveria.

Fazer um recurso to simples quanto fazer um pedido


de informao! Se o pedido foi feito via e-SIC, basta
acess-lo e procurar pela opo recurso. No entanto,
nem todos os rgos esto equipados com sistemas
desse tipo. Assim, se o pedido foi feito por outra via
(e-mail ou formulrio presencial), voc pode protocolar
um novo pedido junto ao rgo, indicando se tratar de
recurso. No texto do recurso, mencione o pedido de
informao feito anteriormente, incluindo nmero de
protocolo, se houver. Alm disso, explique que o pedido
no foi respondido satisfatoriamente. Voc tem 10 dias
36
para entrar com o recurso, contando a partir do dia da
resposta do pedido ou a partir do 20 dia aps o pedido
ter sido feito, em caso de no resposta. O rgo tem 5
dias para responder seu recurso.

Lembre-se sempre:

- Voc no precisa explicar as motivaes


do seu pedido! Ningum pode exigir
justificativa para solicitar informao
oficial de interesse pblico;

- Caso a/o agente pblica/o faa alguma


exigncia que impea o recebimento do
seu pedido de informao, questione o
fundamento legal desta exigncia. Se no
houver nenhum fundamento legal, contate
o Ministrio Pblico, o rgo de recurso
e a ARTIGO 19.
37
Caso BBC
Caso BBC
No ano de 2006, um pedido de informao annimo foi
enviado a uma das maiores emissoras de notcias do
Reino Unido - a empresa estatal British Broadcasting
Corporation (BBC). O pedido requeria que a empresa
divulgasse a diferena de salrio entre seus jornalistas
de sexo feminino e masculino. Na resposta, foi
evidenciado que a BBC pagava, em mdia, 6500,00
anuais a menos para as mulheres em comparao aos
homens que exerciam a mesma funo.

Essa informao foi endossada pela publicao de um


relatrio da Comisso de Mulheres e Trabalho no incio de
2006, que apontava a necessidade de uma abordagem
efetiva desigualdade de pagamento. Este cenrio fez
com que o governo britnico recomendasse a todos
os rgos governamentais e empresas pblicas que
adotassem um plano bianual para eliminar a diferena de
pagamento entre os gneros em seus mbitos.

Devido ateno trazida pela presena de tal


desigualdade de gnero em uma das maiores
corporaes pblicas do Reino Unido, a BBC publicou
um plano que garantia que a empresa solucionaria
o problema, apesar de justificar que a diferena de
salrios baseava-se em diferenas de idade e de tempo
de casa. Esse caso demonstrou a fora que a liberdade
de informao pode ter para comprovar desigualdades
e para impulsionar mobilizaes populares que exijam
melhorias que lhes so de direito.
38
Concluso

A plena efetivao do direito informao um elemento


chave para o combate discriminao de gnero e para
garantir que as mulheres tenham todas as ferramentas
necessrias para serem agentes atuantes na nossa
democracia.

Os obstculos para a efetivao do direito das


mulheres informao no Brasil so muitos. A falta de
informaes pblicas sobre os temas relacionados aos
direitos das mulheres um desses obstculos e pode
impor entraves criao e implementao de polticas
pblicas, restringir a realizao de pesquisas e estudos
acadmicos, comprometer o trabalho das organizaes
de direitos das mulheres e impedir que as mulheres
conheam seus direitos.

Percebemos tambm que o acesso das mulheres


informao ainda est defasado em muitas frentes,
como sade, direitos sexuais e reprodutivos, e violncia
contra a mulher, reas em que difcil encontrar
informaes oficiais. E as demandas das mulheres so
muitas, e variam de acordo com diversas especificidades
como localizao geogrfica, raa, cor, classe, renda
e nvel de escolaridade. Por isso, para aproximar essas
mulheres do acesso informao, urgente identificar
com preciso quais so as informaes que elas
precisam.
39
Alm da falta de informaes, ainda preciso superar
as muitas outras limitaes nesse campo. Dificuldades
no acesso educao, s tecnologias e aos meios
de comunicao, somados a um contexto de pouca
representatividade poltica e um baixo nvel de poder
econmico, so problemas ainda muito presentes e que
afetam o exerccio do direito informao.

preciso que o poder pblico faa esforos conscientes


de promoo e garantia dos direitos das mulheres
informao. necessrio modificar as barreiras
culturais e sociais que impedem as mulheres de
exercer plenamente o direito informao. A criao de
campanhas para aumentar a conscincia das mulheres
sobre o direito informao outro passo crucial. Ao
mesmo tempo, importante incluir as mulheres nos
processos polticos de tomada de decises, incluindo
todas as esferas de poder e dar insumos para que as
mulheres possam participar da formulao das polticas
pblicas.
A ARTIGO 19 procura aumentar a eficcia
das polticas para as mulheres melhorando
o acesso a informaes relevantes, que
iro permitir um melhor acompanhamento
e participao de grupos de defesa dos
direitos das mulheres no planejamento e
avaliao das iniciativas e programas
desenvolvidos pelo Estado. Para acompanhar
nosso trabalho acesse:
genero.artigo19.org.

Realizao:

Apoio:

ARTIGO 19 Brasil
Defendendo a Liberdade de Expresso e Informao

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