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Capitulo4 Desbloqueado
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Fiscal, misma que fue dictada por le Presidente de la Repblica, en aqul entonces el
el texto de la misma ley. La primera por los importantes conceptos que recoge y la
ley procesal que establece en nuestro pas un tribunal de carcter administrativo, lo cual
constituye una novedad dentro de nuestra legislacin, ya que nunca haba existido en
nuestro pas, un tribunal que se situara fuera del mbito del Poder Judicial de la
Administrativo que se constituye como una rplica del francs de estos tribunales, pues
se imitaba al Consejo de Estado que en la nacin hace gala desde el 24 de mayo de 1872
administrativa.
III. Era un organismo jurisdiccional de justicia delegada, en virtud de que emita sus
IV. Era un organismo Colegiado, en virtud de que sus resoluciones eran emitidas por
plenarias.
VI. Era un tribunal de simple anulacin, toda vez que sus resoluciones eran
sus fallos.
No obstante, el maestro Jorge Carpizo seala con respecto a la ubicacin formal
II. Sus resoluciones son revisadas por el Poder Judicial de la Federacin, es decir,
cualquier otro tribunal sus decisiones llegan a una unidad; a una corte de
territorial1.
impresas en al Ley de Justicia Fiscal de ese tiempo, como lo que sealaba dicha Ley:
El Tribunal Fiscal de la Federacin, estar colocado dentro del marco del Poder
integran ese Poder, sino que fallar en representacin del propio Ejecutivo por
1
CARPIZO, Jorge. Bases Constitucionales de los Tribunales Administrativos. Revista del
Tribunal de lo contencioso Administrativo del Distrito Federal. 1972. Mxico.
2
Exposicin de Motivos de la Ley de Justicia Fiscal, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin del 31 de agosto de 1936, p.2. Mxico.
En el prrafo anterior transcrito se advierte la equivocidad que se indujo al
establecer, que el tribunal fallar en representacin del Poder Ejecutivo, por delegacin
de facultades que la ley le hace, es obvio la poco afortunada redaccin de la frase, que
quiso sealar; que el Ejecutivo al expedir la Ley de Justicia Fiscal lo haca por
pens que delegaba facultades propias. Sin embargo, se oponen a este sentido
Retenida
Fiscal de la Federacin dictara sus fallos en representacin del Ejecutivo Federal, pues
lo nico que trataba de establecer, era que el tribunal recientemente establecido, era de
justicia delegada en oposicin a la justicia retenida que antes de 1872 haba tenido el
similar tribunal francs que se imitaba, y que consista en que sus resoluciones eran
nicamente proyectos, pues stos eran revisables con posterioridad por el titular del
desconocido que mediante una ley se cree un rgano que por delegacin ejercite, sin
intervencin, ni del Presidente de la Repblica, ni de los Secretarios de Estado,
una ley que atribuya a favor de un rgano ciertas facultades, y que tales facultades
correspondan al Ejecutivo, situacin que no enclava dentro de la ley que dio origen al
tribunal, puesto que el Ejecutivo Federal no tenia como propias las atribuciones que
Una cuestin de error ms, fue la que se dio en al artculo primero de la Ley de
autoridad administrativa4.
que no poda ser una delegacin de facultades, por dems inexistente, como imperativo
para un Tribunal de Justicia Delegada. Esto significa, que sus resoluciones, no son
imitaba, a partir de la Ley de 24 de mayo de 1872, ley fundamental dentro del desarrollo
Delegada que a la fecha a dictado sus sentencias en nombre del pueblo francs.
Sin embargo, el mismo error jurdico fue cometido en el artculo 146 del Cdigo
Fiscal de la Federacin de 1938, que abrog la Ley de Justicia Fiscal para que
3
IDEM. p. 2.
4
IDEM. P. 6.
posteriormente llegar la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin de 1966, el
Otro atributo con el que nace el Tribunal Fiscal de la Federacin, y que resulta
contencioso que se regula ser lo que la doctrina conoce con el nombre de contencioso
de anulacin5.
fundamentos:
cual, si bien la garanta que consagra es la de que se siga un juicio, ste puede
funciones del Poder Pblico, y el contencioso, que tiene por objeto la revisin,
5
IDEM. p. 3.
atribuciones, revisin que tradicionalmente en nuestro pas se ha ejercido a
IV. La ubicacin del Tribunal Fiscal de la Federacin dentro del marco del Poder
de la Federacin6.
Administrativo dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo
6
HEDAN VIRUS, Dolores. Las Funciones del Tribunal Fiscal de la federacin. Academia
Mexicana de Derecho Fiscal. 1971. Mxico.
composturas hechas a nuestra Constitucin, resulta conveniente precisar mi posicin en
torno al mismo.
y trminos que se realizara, ya que se hizo siguiendo una lnea doctrinal que no se
torno a una divisin clara y precisa, tanto formal como materialmente, de los poderes
que integraban el Estado; por lo mismo, la existencia del Tribunal Fiscal en aras del
del 16 de diciembre de 1946, careciera este organismo de una verdadera base jurdica.
Judicial para que este fuera el que abarcara el campo de lo administrativo. Sin que por el
derecho francs, ya que el mismo pudo salvaguardarse dentro del seno del propio Poder
especializados en el campo del amparo para cada una de las diversas reas que
derecho comn. Como en Blgica e Italia, si bien existen en Mxico algunos tribunales
Federacin, ya sea por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin o por los Tribunales
de las sentencias de la Sala Superior de ese Tribunal, para que la Suprema Corte de
Justicia Fiscal y Administrativa sea delegada y no retenida, para que se pueda afirmar
7
HAURIOU. El Contencioso Administrativo. Tribunal Fiscal de la Federacin cuarenta y cinco
aos al servicio de Mxico. Tomo I. Ensayos I. 1982. p. 332. Mxico.
frente a la administracin financiera que en aquellos tiempos era muy violentada, sin
cmo funciona, mas no copiarlo a un pas que no tiene las mismas caractersticas de
II. Que el Tribunal careciese de imperio para hacer cumplir sus decisiones.
Por lo que toca al primer punto, implic que el Tribunal debiera limitarse en sus
imperio legal necesario para hacer cumplir sus fallos, adems de que los mismos no
controversias suscitadas por la aplicacin de las leyes; para ello, tanto la Constitucin
como las Leyes que de ella emanan dotan a este poder de las atribuciones suficientes
cual el conflicto por aplicacin de leyes se origina entre particulares, y por ello no se
facultad de imperio, a travs del rgano jurisdiccional, sin ninguna limitacin, ya que
garanta, ya que el patrimonio estatal se reputa suficiente para cumplir con las
de justicia delegada, sostuvo en toda una poca como principio bsico que el Estado no
poda ejercer coercin sobre el propio Estado, razn por la cual los fallos en contra del
Y ADMINISTRATIVA.
judicial. Efectivamente, de entre las distintas providencias que el juzgador puede optar
condena?
Cabe sealar, que si sus sentencias son simplemente declarativas, significa que
Administrativa:
pretensin.
quien le asiste la razn; que carece de medios para hacer cumplir la ley violada, entre
otras; criterios que han llevado al facto las Salas Regionales del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, como la Sala superior del mismo rgano, as como
Corte de Justicia de la Nacin, quienes en forma reiterada y sistemtica han resuelto que
que las sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa son en
en forma inmediata la ejecucin forzosa. Justamente por ello y atendiendo a que dicho
que ante otro tribunal se desenvuelva el proceso cuya culminacin sea convertir una
definitivas y poseen la fuerza de la cosa juzgada y s, por tanto, crean una obligacin a
puede negarse que cuando se desobedece, o se deja de cumplir el fallo de la Sala Fiscal,
se incurre en una violacin de garantas, puesto que se priva a un individuo del derecho
que se surge de una sentencia firme, pronunciada por autoridad competente, y esta
privacin se produce sin que el rgano administrativo acte con arreglo a la ley, y sin
fundadas y motivadas.
Administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, y que tengan a su
cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administracin Pblica Federal y
las normas a las que habrn de sujetarse las resoluciones del Tribunal Federal de Justicia
constitucionalmente, al sealar:
para dictar sus fallos, con la organizacin y atribuciones que esta ley establece.
8
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Berbera Editores, S.A. de C.V.
2004. Mxico.
sentencias del tribunal, as como el procedimiento que deber seguirse en caso de
Administrativa para ejecutar sus propios fallos, realmente no la hay. Simplemente la ley
ha tomado ese camino porque al dictarse ley, al crearse por primera vez un rgano de
existiendo ya una vieja tradicin para el cumplimiento de las sentencias dictadas por la
Corte de amparo, y existiendo ya inclusive muy severas sanciones para los casos de
una razn jurdica la que ha determinado que se prive al Tribunal Federal de Justicia
En los ltimos aos se han declarado proyectos en los que se otorga al Tribunal
nos indica que an tienen plena vigencia las razones que se tuvieron inicialmente en
Cdigo Fiscal de la Federacin de 1938, otorgar tal poder a las Salas del Tribunal Fiscal
Por lo tanto, algunos juristas piensan que el juicio ante el Tribunal Fiscal de la
para hacer cumplir sus fallos. De acuerdo con este pensamiento, se puede decir que el
ubicado dentro del marco del Poder Ejecutivo sin sujecin a las autoridades que
integran ese poder y que actan con plena autonoma. Su propsito es mantener la
del tribunal. Se consagrar as con toda precisin, la autonoma orgnica del cuerpo que
se crea; pues el ejecutivo piensa que si esa autonoma no se otorga de manera amplia no
FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
9
Ciclo de quince conferencias titulado: Ciencia Financiera y Derecho Tributario. 1939, Mxico.
Las sentencias del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, desde su
creacin, no han sido susceptibles de ejecutarse por la va coactiva, ya sea que sean
para ejecutar en forma coactiva sus resoluciones, a diferencia de los Tribunales del
ejecucin de los mismos, se lleva a cabo por parte de una autoridad, ajena al Tribunal
coactivo.
Debe reconocerse ampliamente que si bien las sentencias del tribunal, las cuales
son de carcter declarativo y por ende no traen aparejada ejecucin, cuando estas han
voluntariamente con las mismas, lo que en muchas ocasiones basta con la cancelacin
del crdito fiscal impugnado. Cuando dichas sentencias son adversas a los
Sin embargo, existen algunos casos en los cuales no se sabe a ciencia cierta si es
por ignorancia, por mala fe o por un franco desacato, las autoridades incumplen con las
que dentro del mbito del Contencioso Administrativo existiera algn mecanismo para
procedimiento contencioso un medio a travs del cual se pueda obligar ya sea a los
acto anulado, el exceso o el defecto en que se incurra al cumplir una sentencia del
connotacin que le hemos dado a este trmino, lo anterior significa que fuera de los
sentencia a travs del juicio de amparo indirecto, por parte del Poder Judicial de la
Como afirma Mariano Azuela la actuacin del Tribunal Fiscal demuestra que la
anular la resolucin salvo casos singulares en que a travs del recurso de revisin fiscal
administrativo, ha llevado a varios juristas a sostener que esos tribunales deben formar
parte del Poder Judicial, y ser definitivas sus resoluciones, sujetas consecuentemente, al
juicio de garantas10.
de Justicia de la Nacin:
Rubro
Texto
10
AZUELA GITRON, Mariano. El Tribunal Fiscal de la Federacin. Jurdicas. Anuario del
Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana. No.10. 1978. p. 100. Mxico.
En la tesis jurisprudencial consultable bajo el nmero trescientos veintiocho, Tercera
Parte, pgina quinientos cincuenta y seis del ltimo Apndice del Semanario Judicial de
se funda esencialmente en que de acuerdo con su Ley Orgnica, aquel tribunal carece de
imperio para hacer cumplir sus sentencias, es decir no tiene a su disposicin los medios
de apremio indispensables para lograr ese fin. Pero tratndose del Tribunal de lo
para obligar a la autoridad a acatar sus fallos, de all que al desaparecer en este caso el
PRIMER CIRCUITO.
Precedentes
por el Poder Judicial de la Federacin y para tal evento, dentro del proceso de Juicio de
Amparo. La opinin de cualesquiera otro individuo carece de significacin y relevancia
normativa.
Mientras que una norma o acto no haya sido declarado inconstitucional por el
jurdico, la cualidad de ser constitucional una norma o acto, se posee en tanto que el
que oficialmente debe atribuirse a los textos constitucionales que son confrontados con
las normas o actos. Esto es, los individuos que como Ministros de la Suprema Corte de
denominado
Poder Judicial de la Federacin cuya funcin principalsima asignada por nuestro orden
asignarse o atribuirse a las normas constitucionales que, son confrontadas con los actos
examina, que dichos individuos acten con el carcter de rgano estatal, significa que la
culmina con la emisin de una norma jurdica individual que es la sentencia con arreglo
correspondientes es o no regular.
general, o sea, derecho comn y no fiscal, cosa que el Tribunal Federal de Justicia
sealar si es para integrar la sala superior o alguna sala regional. Al trmino de este
periodo los magistrados de la Sala Regional pueden ser ratificados para un nuevo
periodo por el mismo tiempo, y si al concluir este nuevo periodo son ratificados de
nueva cuenta, adquieren la calidad de inamovibles. Los magistrados de la Sala Superior
pueden ser ratificados solamente para un periodo adicional de nueve aos. A diferencia,
por una parte y la carrera judicial por la otra, slo la primera existe en la regulacin de
los estatutos de los magistrados que integran los Tribunales Administrativos Mexicanos,
ya que una carrera como la judicial no existe o no esta contemplada para su aplicacin
por parte de estos Tribunales Administrativos, que a mi juicio sera bastante benfico
para una mayor adecuada imparticin y valoracin de la justicia, ya que las mejores
Otro cambio que debe tener los Tribunales Administrativos es como lo tiene la
carrera judicial, sta implica no slo un simple escalafn como el previsto por los
artculos 92 y 93 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin que aplica con
promociones deben hacerse de acuerdo con los mritos de los funcionarios judiciales
Federal.
parte del personal tcnico del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
real de los otros poderes, precisando la independencia econmica de los jueces, ya sea
del Poder Judicial o los Administrativos, y que significa no slo una remuneracin
acuerdo de partida econmica constitucional del Poder Judicial, en el cual deberan estar
independencia econmica como en un futuro estoy seguro lo harn los Tribunales del
Poder Judicial de la Federacin. Esto sera una razn ms y trascendental por la cual los
encuadrados en un mismo poder estas dos clases de tribunales siguiendo las bases
judicialistas, porque en teora no deben haber dos clases distintas de tribunales, pero si
un mismo Poder con una misma clase de tribunales con diferentes especializaciones y
objetivos, ya que los gobernados se enfrentan a una gama amplia de injusticias por parte
de los gobernantes y de otros gobernados, y es comn que cuando sea necesario la
imparticin de la justicia para los ciudadanos, stos sean llevados por juzgadores
justo pensar que cuando cualquier persona tenga algn problema con alguna cuestin
legal, ste sea tratado con la mayor responsabilidad que aqueja nuestra sociedad, y que
difciles en el litigio por el cambio de poder y que no quepa la menor duda de las
resoluciones que en su mayora son apegadas conforme a derecho por parte de los
juzgadores administrativos, pero que algunas veces se deja aflorar la incertidumbre por
estar en la misma dependencia, y que por tal motivo sus resoluciones son carentes de la
tan necesaria coercibilidad, como si lo hay dentro de la esfera del Poder Judicial de la
Federacin.
ADMINISTRATIVA.
La actividad de los rganos del Estado debe ajustarse a la legalidad. Al aplicar la ley al
caso concreto, los rganos del Estado tramitan procedimientos y emiten resoluciones.
Es necesario el control de la legalidad de los actos de autoridad para que los afectados
Este control tiene la finalidad de mantener la actividad del Estado dentro de la legalidad,
an cuando como resultado indirecto, se logre con ello el respeto de los derechos
sujetivos de los impugnantes. Los instrumentos de legalidad, o medios de impugnacin,
agravio es la lesin que sufre una persona en sus intereses. Formalmente, esta integrado
un medio de control de la legalidad por medio del cual se combate una resolucin que se
considera ilegal.
normalmente.
resolucin impugnada; pero la nulidad puede declararse para los efectos de que la
procedimiento.
de justicia social que implica dicha forma de estado, al que tambin se ha calificado
nica institucin tutelar de los derechos e intereses legtimos del administrado frente a
la cada vez ms poderosa administracin, sigue siendo con todos sus inconvenientes de
complemente con otros medios jurdicos protectores del gobernado, tales como la
de varios niveles, pero separados de los organismos judiciales ordinarios y que deciden
pero que al mismo tiempo aumenta la competencia de los ordinarios para conocer de los
llegar a la conclusin de que ha tenido una tradicin judicialista, tanto por el rgimen
los actos provenientes de los virreyes claro sin una precisa divisin de funciones, a las
audiencias y el ltimo grado, el consejo de indias, como por la influencia del derecho
1824. Por este motivo durante todo el siglo anterior y las primeras dcadas del presente
Por lo que se refiere al referido Tribunal Fiscal, podemos sealar tres etapas
durante la vigencia del Cdigo Fiscal de 1938, que incorpor la parte orgnica y
procesal.
La segunda etapa se inicia con la expedicin de la Ley Orgnica del Tribunal
Fiscal de la Federacin y la regulacin procesal del Cdigo Fiscal, que entraron en vigor
culminado en la tercera etapa, con la nueva Ley Orgnica de diciembre de 1977, que
FEDERACIN.
conoce de un amplio tipo de asuntos administrativos, entre los que se encuentran las
esencialmente laboral, por lo que las que se imponan con base en ordenamientos
partir de enero de 1966 tuvo competencia para juzgar sobre su legalidad, y slo se
disciplinaria es optativa, por lo que el sujeto sancionado puede elegir entre interponer el
lo que se establecieron los principios, las instituciones, las normas y los procedimientos
servidor pblico que en ejercicio de sus funciones incumple alguna de las obligaciones
que impone la ley a todo individuo que participa en el ejercicio del Poder del Estado.
ejecutividad.
por excepcin, respecto de los contralores internos de las dems dependencias, de los
actual, para poder prever su desarrollo futuro, y que este resulte acorde con las
necesidades jurdicas del Estado Mexicano. Es menester pues, tener cabal comprensin
de lo que este organismo representa y el papel histrico que tiene reservado. Percatarse
equiparable a las esferas jurisdiccionales del Poder Judicial en sus campos locales y
Administrativo capaz de cumplir con los requerimientos, tanto presentes como futuros,
manera limita la actividad del Estado, es por eso que por este tipo de razones,
fecha aun sigue dependiendo del Poder Ejecutivo, y lo ideal debera recaer en el
punto que dependiera o fuera parte del Poder Judicial. Para lograr lo anterior
sera la creacin de toda una carrera judicial en la que, a travs del escalafn
III. Otra medida, requerida en este mbito a fin de lograr la autonoma del
organismo lo constituir la facultad que debe tener este para formular, y manejar
medida se quiere para el propio Poder Judicial, lo cual sera una disposicin
ADMINISTRATIVA.
poderse plantear ante tal jurisdiccin todas las violaciones posibles contra actos que
resoluciones. No debe perderse de vista que las cuestiones de simple ilegalidad estn
SEGUNDA. El procedimiento adoptado por nuestra legislacin para efectos del juicio
nuestro pas mientras prevalezca el juicio de amparo, ya que los actos y resoluciones de
cualquier autoridad o tribunal son impugnables mediante esa va en tanto concurran las
escrpulo inclusive no ha sido ntegro puesto que el juicio de nulidad versa nada ms
trabajo, puesto que la verdadera solucin es en todo caso, respetando sus funciones,
crear ms juzgados y tribunales para el conocimiento del juicio de amparo, sobre las
siguientes bases:
trascendencia.
del derecho fiscal y por los alcances que tiene respecto a la casi totalidad de la
poblacin.
Por otro lado se debera mantener el juicio ante el Tribunal Federal de Justicia
menester: asignar una amplia competencia a ese rgano para conocer de juicios para
sean revisados por el Poder Judicial de la Federacin, excepto cuando este en juego la
juicio de garantas en cuanto a los fallos emitidos por los Tribunales de esa especfica
actualmente acontece, al Poder Judicial para ver realizadas en plenitud sus pretensiones
cuanto a la suspensin de todos los actos y resoluciones que ante el mismo se impugne
nombramiento.