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Resolucin ACUMAR 46/2017.

Opinin del Cuerpo Colegiado.

La calidad de las aguas superficiales y subterrneas de la Cuenca MatanzaRiachuelo


(CMR) constituye el eje histrico fundamental para la recomposicin ambiental
ordenada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) en su fallo del
8/7/2008. La resolucin 46/2017 adoptada por la Presidente de ACUMAR el pasado
mes de marzo no contribuye a la solucin del problema.

Antecedentes

La primera resolucin adoptada por la ACUMAR (Res. 1/2007) aprob la Tabla


Consolidada de Limites Admisibles para la descarga de los Efluentes Lquidos para la
CMR. En esa norma se fijaron lmites de concentracin de contaminantes por unidad
de volumen del efluente, sin considerar la masa total descargada ni el efecto txico de
los contaminantes. De esa forma simplemente se convalid lo que ya se estaba
volcando en el ro con los resultados conocidos.

Dos aos despus, en la Res. 3/2009, la ACUMAR estableci los objetivos de calidad
de agua para toda la Cuenca, creando para ese fin el llamado Uso IV. Ese uso, que
segn manifestaron los propios directivos de la ACUMAR en sede judicial1, no cuenta
con antecedentes en el pas ni en el mundo, no hace ms que consolidar la
contaminacin que generan los vuelcos que ya haba autorizado.

Ambas resoluciones fueron rechazadas e impugnadas de manera permanente por el


Cuerpo Colegiado, en tanto estimamos que las mismas consolidan la actual situacin
del ro porque permiten continuar volcando la misma o mayor cantidad de
contaminantes, sin establecer horizontes de mejora en cuanto a la calidad del agua.

Por ello, reiteradamente requerimos a la ACUMAR que modificara esas normas de


vertidos y de calidad de agua, tomando como base la capacidad de depuracin de las
aguas y estableciendo metas progresivas para su recomposicin, cuestin que tambin
fue ordenada por la CSJN en el ao 20122.


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Juzgado Federal de Quilmes, Mendoza c/Estado Nacional y otros s/daos, ver anexo al escrito que
corre a fs. 2291/2306 del Expediente de Ejecucin del fallo de la Corte del 8/7/2008.
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https://www.youtube.com/user/cijargentina/search?query=Riachuelo
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Resolucin 46/2017
La Res. ACUMAR 46/2017 del 23 de marzo ltimo sobre vertidos y calidad del agua se
encuentra lejos de satisfacer los reclamos que se vienen realizando todos estos aos.

La nueva regulacin no ha tenido en cuenta las opiniones tcnicas que se han


producido y acompaado durante ese tiempo, porque mantiene los errores de la norma
anterior. El anexo I de la resolucin iincorpora adems permiso para descargar
contaminantes orgnicos persistentes sin considerar las leyes, decretos y resoluciones
que los prohiben o restrigen su uso, prolongando as la imposibilidad de sanear el
ambiente de la cuenca.

Usos asignados a los distintos tramos de la CMR

La resolucin 46/2017 tiene por objeto regular la condicin de Agente Contaminante


de establecimientos industriales o actividades que se desarrollen en la Cuenca y las
consecuencias que la calificacin implica. Para determinar si una industria o actividad
es agente contaminante se establecen dos criterios: a) los vertidos regulados por la
tabla de lmites de disolucion de contaminantes admisibles (incluidos en la Res. 1/07 y
actualizados en esta nueva norma); y b) el uso que ACUMAR determina para el agua
en el tramo del ro en cuestin. Esto es as por cuanto la calidad del agua a la que se
pretende llegar esta definida por el uso que se establezca como objetivo para ese
tramo del curso de agua.

En la regulacin anterior, ACUMAR estableci los lmites de vertidos en la Res 1/2007


y los usos del agua mediante Res 3/2009. Tal como sealamos precedentemente,
dicha resolucin estableci como objetivo para toda la CMR, el uso IV, el cual no
exista a nivel nacional ni internacional, que denomin apto para actividades
recreativas pasivas, sin contacto con el agua, simple contemplacin distante.

La nueva norma implica un avance en tanto identifica diferentes tramos de la cuenca y


las subcuencas que los integran, atendiendo as a una realidad objetiva: segn las
tareas de monitoreo realizadas, la calidad del ro es mejor aguas arriba, el estado socio
ambiental es distinto, las actividades industriales tienen diferente concentracin y por lo
tanto la normativa y los trabajos necesarios para recomponer el ambiente en cada
tramo de la cuenca pueden ser distintos. La divisin que realiza la Res. 46/2017
establece 14 sub cuencas, agrupadas en 3 tramos, cuenca alta, media y baja.
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Asimismo, establece objetivos para la calidad del agua de corto, medio y largo plazo,
como se muestra en el siguiente cuadro:

Toda la Corto plazo Uso IV Apto para actividades recreativas


Cuenca 7 aos pasivas
Cuenca Mediano plazo Uso III Apto para actividades recreativas sin
media y baja 7 a 15 aos contacto directo con el agua
Cuenca Alta Mediano plazo Uso II Apto para actividades recreativas con
7 a 15 aos contacto directo con el agua
Cuenca Alta Largo plazo Apto para actividades recreativas con
15 a 20 aos contacto directo con el agua

En este sentido, llama la atencin la falta de precisin en los plazos establecidos, dado
que por un lado define corto, mediano y largo con una cantidad exacta de aos y luego
establece que las metas se alcanzarn en el mediano a largo plazo, generando la
duda respecto de si pretenden alcanzar esos objetivos entre 7 y 15 aos o llegando a
los 20 aos. Por otra parte, tampoco se explica por qu resultan necesarios esos
plazos para los objetivos fijados.

Monitoreo de la calidad del agua

El rgimen establecido requiere el monitoreo de los efluentes (art.5 de la Res.46/2017)


y del curso de agua (art.7 de la misma resolucin). Los usos asignados a los diversos
tramos determinan la calidad que deben tener las aguas. Es preciso en consecuencia
analizar si resulta lgica y eficiente la divisin en sub cuencas que establece el art.6 de
la Resolucin.
Como se ha sealado, la Res. 46/2017 divide la Cuenca Matanza Riachuelo en 3
grandes cuencas (alta, media y baja) segn los tramos del ro a que refiere, que se
integran por las subcuencas de los arroyos que son afluentes de cada tramo.

La Cuenca Alta incluye el conjunto de las subcuencas de los Arroyos Rodrguez,


Cebey, Cauelas- Navarrete y el tramo de la sub-cuenca Ro Matanza, desde la
confluencia de los Arroyos Rodrguez y Cebey, hasta la desembocadura del Arroyo
Chacn. La calidad del agua de esa rea es similar y por lo tanto parece acertada la
demarcacin realizada. Esta zona es la que registra menor contaminacin y menor
nmero de actividades contaminantes. Debera en consecuencia ser posible alcanzar
en el llamado breve plazo la calidad de agua deseada, y pasar despues al objetivo del

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Uso II. Todo ello, sin perjuicio de que no se ha sealado el resultado de los monitoreos
de calidad de agua y su vinculacin con la divisin en sub cuencas ni los objetivos
fijados.

Siguiendo el curso de las aguas, se llega a la Cuenca Media y a la Cuenca Baja. La


primera se integra con el conjunto de las sub-cuencas de los Arroyos Morales (Caada
Pantanosa y Barreiro), Chacn, Aguirre, Don Mario, Ortega y el tramo de la sub-cuenca
Ro Matanza, desde la desembocadura del Arroyo Chacn hasta la desembocadura del
Arroyo Aguirre. La Cuenca Baja corresponde al conjunto de las sub-cuencas de los
Arroyos Santa Catalina, Del Rey, y el tramo inferior de la sub-cuenca Ro Matanza,
desde la desembocadura del Arroyo Aguirre, y la sub-cuenca Riachuelo.

Otro de los temas que llaman la atencin y que demanda una rectificacin es el referido
al Polo Petroqumico de Dock Sud. En tal sentido, el mapa acompaado por la Res.
46/2017 que establece los lmites de la cuenca hidrogrfica, deja fuera de la misma a la
zona donde se encuentra establecido el Polo Petroqumico de Dock Sud. Si bien es
cierto que la delimitacin hidrogrfica excluye la zona en cuestin, entendemos que ello
demanda una aclaracin especfica, en tanto los impactos que producen las
actividades antrpicas que se realizan en el mencionado Polo se encuentran bajo el
control directo de la ACUMAR, cuestin que debe verse reflejada de igual manera en el
mapa de las sub cuencas sujetas al control del vertidos por parte de la ACUMAR y a la
definicin de los usos en cada una de las mismas.

Con la salvedad puntualizada en el prrafo precedente, la divisin en cuencas y


subcuencas en principio parece razonable, atendiendo a la densidad poblacional y el
estado ambiental en que se encuentra cada tramo. Sin embargo, esta divisin pierde
todos sus efectos en la norma al establecerse para ambos tramos el mismo objetivo de
calidad de agua y en el mismo plazo.

Ms adelante se analiza la tabla de lmites de contaminantes por unidad de volumen


que podran contener efluentes vertidos, pero teniendo en cuenta que el Anexo III de la
Resolucin 46/2017 indica el tope de cada contaminante que podra contener el agua
para alcanzar cada uso, se destaca la necesidad de determinar la carga msica que
segn el uso asignado podra admitir de cada Cuenca y Subcuenca. Este valor,
conforme el art.2 de la Resolucin que se analiza, debe ser determinado por ACUMAR,

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y servir para establecer los lmites de la masa de descarga de contaminantes en los


efuentes de las industrias y servicios, ya no solo el grado de dilucin de los
contaminantes por unidad de volumen.

No hay en la Resolucin ni en sus fundamentos indicaciones del mtodo que se


seguira para hacer esas determinaciones. Tampoco se indican cuales podran ser los
criterios para distribuir entre los distintos establecimientos industriales o de servicios, la
carga msica total que podran recibir cada cuenca o subcuenca. Estos son asuntos de
fundamental importancia que ACUMAR deberia tener resueltos a ms de 10 aos de
su creacin.

Calidad de los efluentes

Deben analizarse tambin los limites de contaminantes que las resoluciones de


ACUMAR aceptan en los efluentes que se vierten en la Cuenca. Como ya se ha
indicado, la Res. ACUMAR 46/2017 derog las Res. 3/2009 y 366/10, que establecan,
respectivamente, el objetivo de uso IV para toda la cuenca y el procedimiento a seguir
con los establecimientos declarados agentes contaminantes. Sin embargo no derog la
Res 1/07 que estableca los lmites de vertidos, sino que modificar algunos valores de
la tabla de lmites a medida que vaya entrando en vigor cuando la presidencia de
ACUMAR determine los plazos progresivos y formas de su cumplimiento.3 Para esto
no hay plazos ni indicaciones de naturaleza alguna.

Consecuentemente, la adecuacin normativa no satisface la reforma que se viene


exigiendo hace 10 aos y queda nuevamente en espera y supeditada a la exclusiva
voluntad de la presidencia de ACUMAR.

Una primera lectura de la tabla del Anexo I de la Res. 46/2017 y su comparacin con la
de la Res. 1/2007, muestra, entre otras, las siguientes particularidades:

a) El Anexo I agrega contaminantes orgnicos persistentes a los contaminantes que


autoriza la Res. 1/2007. Adems, como si fuera necesario explicar que se debe
obedecer la ley, curiosamente establece que se deber cumplir la Ley 26.011 que
aprob la Convencin de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgnicos


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Art. 12 in fine, Res. 46/17
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Persistentes. Esa Convencin contiene compromisos del Estado Nacional


incompatibles con la Res. 46/2017.

No se explica ni puede advertirse cul es el propsito de establecer lmites


permitidos de concentracin para sustancias que nunca deberan ser vertidas en la
CMR. Se trata de sustancias que tienen restricciones y prohibiciones en
legislaciones de distintos pases, incluyendo el nuestro.
Tampoco tiene explicacin que el anexo III establece que para ninguno de los usos
del ro es relevante monitorear la presencia de los contaminantes orgnicos
persistentes, como si su presencia fuera compatible con los usos fijados.

b) En Qumicos prohibidos y restringidos en la Argentina (INTI, 2013)4 se indican las


normas que prohben y restringen el uso de los contaminantes orgnicos
persistentes cuyo vuelco en la Cuenca Matanza Riachuelo autoriza la Resolucin
46/2017 sin explicacin alguna. Esas normas son las que se indican a continuacin:

Sustancia Norma aplicable


Aldrin Decreto 2121/1990
Clordano Resolucin SAGPyA 513/98
Disposicin ANMAT/MSN 7292/1998
Ley 18073 y Decreto 2678/79
DDT Decreto 2121/1990
Resolucin MSN 133/91
Dieldrin Ley 22889
Endosulfan Resolucin SAGPyA 511/2011
Endrn Decreto 2121/90
Heptacloro Disposicin ANMAT/MSN 7292/1998
Resoluciones SAGPyA 1030/1992 y 27/1993
Lindano Resolucin SAGPyA 75/2000
Disposicin ANMAT/MSN 7292/98
Paration Resolucin MSN 7/1996


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https://www.inti.gob.ar/quimica/pdf/ProhibidosyRestringidos2013.pdf
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c) El Anexo I de la Res. 46/2017, reduce de 2000 a 500 UCF el nmero de colonias de


coliformes fecales que pueden descargarse al ro por cada decilitro de efluente (100
ml). El Anexo III sobre las caractersticas del ro, dispone que para los usos III y IV
no se mida la presencia de coliformes fecales ni escherichia coli porque el
parmetro no es relevante. O sea que se establece un lmite de dilucin para la
descarga, pero nunca se medir su presencia en la cuenca baja y media del
Riachuelo, aunque se trata de una bacteria altamente nociva que est y
permanecer en aguas superficiales de un rea densamente poblada.
d) La resolucin tambin reduce de 50 a 30 mg por litro la demanda biolgica de
oxgeno y de 250 a 125 mg por litro la demanda qumica de oxgeno, que pueden
contener los efluentes en la descarga al agua superficial, lo que debera contribuir a
mejorar la presencia de oxgeno disuelto en el agua.
e) Tambin reduce el nquel que puede descargarse al suelo por riego, pero duplica la
cantidad de fsforo total que puede descargarse al ro.
f) No se ha dado ninguna explicacin o razonamiento para justificar como la presencia
de esos contaminantes en los efluentes que se descarguen, permitirn alcanzar
mejores niveles de calidad del agua relacionados con los distintos usos del ro.
g) Una diferencia que introduce el Anexo III de la Res. 46/2017 con respecto al cuadro
de la Res. 3/2009, es que este toleraba la presencia de aceites y grasas a nivel de
iridiscencia, pero aquel dispone que aceites y grasas no deben estar presentes en
concentraciones que sean detectables a simple vista o por el olor, o bien que
puedan formar depsitos en las orillas. El parmetro queda supeditado a un anlisis
subjetivo, en tanto la restriccin referida a la agudeza de la vista o el olfato de quien
supervise, no contando con un criterio objetivo.

h) El Anexo III establece que debern estar ausentes (es decir tener un valor inferior
al limite de deteccin), las materias flotantes y espumas no naturales, colorantes de
fuentes antrpicas y residuos slidos de fuentes antrpicas que no estn
mencionadas en la Resolucin 3/2009 y hoy se pueden observar a simple vista en el
Riachuelo.
i) Ni la Res.1/2007 ni la Res. 46/2017 contienen referencias a la toxicidad de los
contaminantes que pueden encontrarse en las aguas o en los lodos del lecho, ni a
posibles efectos de la presencia simultnea y conjunta de diferentes contaminantes
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El Cuerpo Colegiado no ha participado en deliberaciones que hayan llevado a la


formulacin de la Resolucin 46/2017, ni se ha dado ninguna explicacin sobre las
razones que se ACUMAR ha tenido en cuenta para determinar tales parmetros. Debe
tenerse presente que los usos II y III implican la posibilidad de tener contacto con el
agua, y en el uso II, en palabras de la propia ACUMAR5, la poblacin que realiza
actividades de recreacin puede potencialmente ingerir una cantidad significativa
de agua, absorber compuestos qumicos txicos por la piel o bien estar sujeta a
infecciones. Entre los contaminantes cuya presencia se admite para este uso se
incluyen nitrgeno amoniacal, nitrato, escherichia coli, fsforo total, cromo y plomo.

CONCLUSIONES.
1.- Como queda expuesto, la Res. 46/2017 adoptada por la Presidenta de ACUMAR
no es un acto que contribuya a la solucin de la problemtica de los vertidos de
sustancias contaminantes en la Cuenca MatanzaRiachuelo.

2.- Es necesario conocer una adecuada fundamentacin de los parmetros adoptados


en la Resolucin 46/2017, tanto para los niveles de contaminantes que podrn
contener los efluentes que se viertan, como para los exiguos niveles de calidad de las
aguas que se proponen.

3.- Tambin es preciso conocer los fundamentos de los criterios establecidos para su
monitoreo, y como se relacionan con los resultados de monitoreo de los efluentes y de
las aguas del ro que se han realizado desde la creacin de la ACUMAR.
4.- Se advierte que con los lmites de contaminacin que la Resolucin 46/2017
considera aceptables tanto para los efluentes como para la calidad del ro, no se
avisora la recomposicin de las aguas como lo ha ordenado la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.

5.- Se advierte asimismo la ausencia de cualquier consideracin sobre el


comportamiento posible de los sedimentos del lecho, en caso que se produjeran
cambios en la calidad de las aguas

6.- Como medidas que sealen un cambio significativo de rumbo en la gestin


ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo se debe de inmediato adecuar la

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Escrito presentado ante el Juzgado Federal de Quilmes en el anexo al escrito que corre a fs. 2291/2306
del Expediente de Ejecucin del fallo de la Corte en el caso Mendoza
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regulacin de los vertidos y de la calidad del agua, a la normativa ambiental vigente en


los siguientes trminos:

a) Ajustando a las disposiciones de la ley 24051 y del decreto 831/93 los valores de la
tabla de Lmites admisibles para la descarga de efluentes lquidos de la Resolucin
1/2007, en lo que se refiere a sustancias consideradas residuos peligrosos.
b) Ajustando a las disposiciones de la ley 24051 y del decreto 831/93 los valores de la
tabla de la Tabla consolidada de lmites admisibles de vertido de efluentes lquidos
contenida en el Anexo I de la Resolucin 46/2017, en lo que se refiere a sustancias
consideradas residuos peligrosos
c) Eliminando de la Tabla consolidada de lmites admisibles de vertido de efluentes
lquidos contenida en el Anexo I de la Resolucin 46/2017, los contaminantes
orgnicos persistentes enumerados ms arriba con indicacin de las respectivas
normas que los prohiben o restringen.

7.- Para evitar cualquier confusin conceptual sobre la naturaleza de las tablas
mencionadas precedentemente, modificar sus actuales ttulos por el siguiente: Tabla
consolidada de lmites de contaminantes por unidad de volumen admisibles en el
vertido de efluentes lquidos.

8.- Por lo que queda expuesto, la Res. 46/2017 debe ser modificada a la brevedad
integrando todos los aspectos expuestos en el presente anlisis.