NOVEDADES DE LA LEY 40/2015

Tema 4

DE REGIMEN JURIDICO DEL

SECTOR PUBLICO, (LEREJUS).
El martes, 17 de noviembre de 2015 a las 11:18

El prximo da 1 de diciembre de 2015, en el Real Monasterio de San Agustn, dentro

de las III JORNADAS DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA, se presentaran
las novedades Procedimiento Administrativo Comn, Rgimen Jurdico y Seguridad
de la
Informacin.

(La Ley se divide en 158 artculos, estructurados en tres Ttulos, ms 22 disposiciones

adicionales, cuatro transitorias, una derogatoria y 18 finales)

Para mas informacin.

El legislador ha repartido su labor entre la dimensin dinmica Procedimiento
Administrativo ( Ley 39/2015,de 1 de Octubre de Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas ( PACA) y la dimensin esttica de la
Administracin, Rgimen jurdico (Ley 40/2015 de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico
del Sector Pblico (LEREJUS)

VIGENCIA
En la prctica totalidad se aplaza al ao de su publicacin en el BOE, aunque el juego
combinado de la Disposicin Final decimoctava y la Disposicin Final Decimosptima
provocar un aplazamiento de facto a dos aos. Y es que la Disposicin Final
Decimoctava afirma que La presente Ley entrar en vigor al ao de su publicacin
y la Disposicin Final decimosptima precisa que En el plazo de un ao a partir de la
entrada en vigor de la Ley, se debern adecuar a la misma las normas estatales o
autonmicas que sean incompatibles con lo previsto en esta Ley

OBJETO
_ Dotar a nuestro sistema legal de una norma comprensiva del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas, regulando ad intra el funcionamiento interno de cada
Administracin y de las relaciones entre ellas. Todo ello en el marco de una reforma
integral de la organizacin y funcionamiento de las Administraciones, de acuerdo con el
proyecto general de mejora de la calidad normativa derivado del informe aprobado por
la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA), que se
complementa con la nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn, como norma
dedicada a la ordenacin de las relaciones ad extra de las Administraciones con los
ciudadanos.
Establecer tanto la legislacin bsica sobre rgimen jurdico administrativo, aplicable
a todas las Administraciones Pblicas, como el rgimen jurdico especfico de la
Administracin General del Estado, donde se incluye tanto la llamada Administracin
institucional, como la Administracin perifrica del Estado.
Regular sistemticamente las relaciones internas entre las Administraciones,
estableciendo los principios generales de actuacin y las tcnicas de relacin entre los
distintos sujetos pblicos.

PRINCIPALES NOVEDADES QUE INCORPORA

Mayor transparencia y funcionamiento ms gil de las Administraciones Pblicas.
Mayor transparencia en los procedimientos de elaboracin de normas.
Simplifica el sector pblico institucional, racionalizando a futuro los tipos de
entidades y organismos pblicos que pueden existir.
Mejor cooperacin y coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas.

Modificaciones normativas que introduce

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre
Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal
Real Decreto-Ley 12/1995, de 28 de diciembre, sobre medidas urgentes en
materia presupuestaria, tributaria y financiera
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria:

NORMAS QUE DEROGA

a) El artculo 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del

Rgimen Local.
b) El artculo 110 del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Rgimen Local aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de
abril.
c) La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado.
d) Los artculos 44, 45 y 46 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
e) La Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los
servicios pblicos.
f) Los artculos 12, 13, 14 y 15 y disposicin adicional sexta de la Ley 15/2014, de 16
de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma
administrativa.
g) El artculo 6.1.f), la disposicin adicional tercera, la disposicin transitoria segunda y
la disposicin transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009 de 6 de noviembre, por el
que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico
de los ciudadanos a los servicios pblicos.
h) Los artculos 37, 38, 39 y 40 del Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se
aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales.
Hasta que, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional cuarta, concluya el
plazo de adaptacin de las agencias existentes en el sector pblico estatal, se mantendr
en vigor la Ley 28/2006, de 18 de julio.

ASPECTOS DE INTERS EN CUANTO AL FONDO

I. En el mbito subjetivo, referido a todas las Administraciones Pblicas y al

llamado Sector pblico institucional, resulta llamativo:
Que se someta las Fundaciones o sociedades de capital pblico a la Ley cuando
ejerzan potestades administrativas

Que las Universidades pblicas, al dedicarles un apartado autnomo, quedan fuera de

la consideracin de Organismos pblicos y adems privilegiados porque el legislador
le reserva la aplicacin de la LEREJUS a ttulo supletorio, lo que dado el inmenso
bloque de legalidad universitaria puede conducir a vaciar prcticamente la aplicacin
de aqulla.

II. La Administracin electrnica.(art. 3.2)

III. Positivizacin al mximo rango del principio de proporcionalidad. ( art. 4.1)

IV.1 Se robustece el papel del Secretario del rgano, sea o no jurista, sea o no
funcionario, sea o no de ese rgano o de otra unidad de la misma Administracin.
(art. 16.1)
IV.2 Las sesiones virtuales con su flexibilidad y ahorro. (art.17.1)
IV.3 Grabacin de las sesiones. ( art. 18.2)
IV.4 Aprobacin de Actas ( arts. 18.2 y 19.5)

V. Materia sancionadora el expediente se complica al extenderse en su objeto

(triple).( art. 28.2)

VI. Responsabilidad ( art.32.44)

VII. Se regula con amplitud la organizacin electrnica. ( arts 38 a 46)

Sede Electrnica (art.38)

Portal de internet (art.39)
Sistemas de Identificacin y firma de las Administraciones y de sus actuaciones
administrativas automatizadas, etc. (art.40 y ss.)
Archivo electrnico (art.46)
VIII. Se reordena y reclasifica el sector pblico institucional estatal

Se acomoda a esta nueva clasificacin el mbito de otras leyes paralelas (Ley 47/2003,
General Presupuestaria). Artic ulo 84. Composicin y clasificacin del sector pblico
institucional estatal.

IX. Control de los convenios de Administraciones y organismos pblicos entre s o

con entes privados.

El Estado puede desvincularse de sus pactos o convenios con compromiso

plurianual remitindose a lo que disponga la ley anual de presupuestos.

X. Frrea regulacin y control de sociedades, fundaciones y organismos del sector

pblico. (art. 81-139)

XI. Regulacin de las relaciones electrnicas entre Administraciones.(art.155)

Cesin de datos de los interesados entre Administraciones con todas las garantas

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