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NDICE

INTRODUCCIN.... 2
EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN...3
APORTE DE LAS PRINCIPALES CIVILIZACIONES A LA
ADMINISTRACIN. 5

APORTES DE LAS PRINCIPALES CIVILIZACIONES PERUANAS A LA


ADMINISTRACIN35
CONCLUSION 62

BIBLIOGRAFA.. 63

Dr. MARQUEZ YAURI, HEYNER YULIANO


ADMINISTRACIN GENERAL VII 1
INTRODUCCIN

Para poder entender la administracin se debe conocer la perspectiva de


la historia de su disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones
similares anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y otros conocimientos
actuales. Es por eso la importancia de conocer la historia y origen de la
administracin. La administracin aparece desde que el hombre comienza a
trabajar en sociedad. El surgimiento de la administracin es un acontecimiento
de primera importancia en la historia social en pocos casos, si los hay, una
institucin bsicamente nueva, o algn nuevo grupo dirigente, han surgido tan
rpido como la administracin desde un principios del siglo. Pocas veces en la
historia de la humanidad una institucin se ha manifestado indispensable con
tanta rapidez. La administracin que es el rgano especfico encargado de hacer
que los recursos sean productivos, esto es, con la responsabilidad de organizar
el desarrollo econmico, refleja el espritu esencial de la era moderna. Es en
realidad indispensable y esto explica por qu, una vez creada, creci con tanta
rapidez.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 2
EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN

La administracin actualmente es pieza clave para lograr y mantener el xito en


las organizaciones, sin embargo no siempre fue como ahora la conocemos, por
ello es importante conocer su historia y como ha ido avanzando hasta convertirse
en lo que es hoy. Todo comenz con el surgimiento del hombre primitivo, este
no tena ningn conocimiento, pero si muchas necesidades, estas necesidades
fundamentales como el alimentarse, el resguardarse de los cambios climticos y
otros, hicieron que de manera emprica se mostraran los inicios de la
administracin, con la agrupacin y
organizacin de estos hombres para poder cazar animales enormes y en
contrar cuevas para refugiarse del clima.

Con el pasar de los aos surgieron avances tecnolgicos, lo que brindo avances
tambin en la administracin, hasta llegar a Taylor que se reconoce como el
padre de la administracin cientfica, despus de l muchos ms hicieron
aportaciones gracias a las cuales hoy se aplica una mejor administracin en las
organizaciones, se reconoce su gran importancia y su significado. Aun no
terminan las aportaciones, en aos recientes se han manejado nuevas teoras
que an estn en discusin y que se estn difundiendo, con la ayuda de los
avances tecnolgicos brotarn ms, y lo importante ser estar al tanto de ellas
para que de acuerdo a nuestro criterio y experiencia decidir si las aplicaremos o
no.

CONCEPTOS

Para poder hablar de este tema es necesario primero mencionar algunos


conceptos bsicos como son:

- Administracin: La administracin se puede definir como el esfuerzo


coordinado de un grupo social para obtener un fin con la mayor eficiencia y
el menor esfuerzo posibles (Munch Galindo & Garca Martnez, 1990).

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 3
Es decir que un grupo de personas va a equilibrar y sincronizar una serie de
actividades mediante el proceso administrativo para lograr un fin en comn, su
origen se remonta a las palabras de origen latn y minister que implica aquella
persona que realiza una funcin bajo el mando de otra .

- Administrador: La Academia de la Lengua anota: administrador. Que


administra. Persona que administra bienes ajenos.
- Teora: Es un conjunto de estructuras (conceptos, definiciones y
proposiciones) interrelacionados, que presentan una perspectiva
sistemtica de los fenmenos especificando las relaciones (Lpez Meja,
2009), en pocas palabras es un grupo de conceptos que sirve para expresar
la realidad.
- Escuela: Se conoce con el nombre de escuelas a aquellos grupos de
autores que sustentan en forma sistemtica principios y mtodos similares
respecto de una disciplina determinada (Singapur, 2011).
- Corriente: es un adjetivo que permite nombrar a aquel o aquello que corre.
El trmino, est vinculado a lo que est en uso en la actualidad o que lo
estaba en el momento de que se habla (definicion. de, 2008).

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIN

La administracin se puede y debe aplicar a cualquier organizacin para su buen


funcionamiento, adems al aplicarlo en la empresa facilita el trabajo de todas y
cada una de sus reas, si quieres que tu empresa sea eficiente y productiva
debes implementar la administracin, estos puntos son un ejemplo de porque es
importante la administracin.

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APORTE DE LAS PRINCIPALES CIVILIZACIONES A LA ADMINISTRACIN

ANTECEDENTES HISTRICOS

Desde que el hombre apareci en la tierra ha trabajado para subsistir, tratando


de lograr en sus actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha utilizado
en cierto grado la administracin. Para comprender mejor la administracin, es
necesario efectuar una breve revisin histrica donde se manifiesta ms
representativamente el fenmeno administrativo.

POCA PRIMITIVA

En esta poca, los miembros de la tribu trabajaban en actividades caza, pesca y


recoleccin. Los jefes de familia ejercan la autoridad para tomar las decisiones
de mayor importancia. Exista la divisin primitiva del trabajo originada por la
diferente capacidad de los sexos y las edades de los individuos integrantes de la
sociedad.

FIGURA
Dr. MARQUEZ YAURI, HEYNER 1: Administracin
YULIANO
ADMINISTRACIN GENERAL VII Primitiva 5
EL APORTE DE LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES A LA
ADMINISTRACIN:

Fueron los primeros en tener escritura, los sacerdotes llevaban en forma arcaica,
el control administrativo del cobro de los impuestos. La ascensin de Sargn I
en 2334 a. C. marc el comienzo de la dinasta de Acad.; la lengua acadia es la
bsica de los textos escritos en este tiempo, especialmente el antiguo dialecto
acadio. Con el declive de esa dinasta hacia el 2200 a. C., Acad. Fue eclipsada
y la lengua sumeria se convirti otra vez en el lenguaje normal de la
administracin, aunque en los prximos mil aos los reyes se denominarn a s
mismos reyes de Sumer y Acad.
Bajo la tercera dinasta de Ur (o Ur III), hay un masivo crecimiento de
la burocracia real con el consiguiente aumento de textos administrativos sin
parangn en ningn otro perodo de la historia de Mesopotamia.
IMPERIOS:
1. SUMERIA (5000 a.c.)
Fueron los primeros en tener escritura, los sacerdotes llevaban en forma arcaica,
el control administrativo del cobro de los impuestos. La ascensin de Sargn I
en 2334 a. C. marc el comienzo de la dinasta de Acad.; la lengua acadia es la
bsica de los textos escritos en este tiempo, especialmente el antiguo dialecto
acadio. Con el declive de esa dinasta hacia el 2200 a. C., Acad. Fue eclipsada
y la lengua sumeria se convirti otra vez en el lenguaje normal de la
administracin, aunque en los prximos mil aos los reyes se denominarn a s
mismos reyes de Sumer y Acad.
Se pueden distinguir cuatro grandes perodos en la lengua sumeria:
Sumerio arcaico:
Que cubre un periodo desde el 3.100 a.C. con la aparicin de los
primeros registros sumerios hasta el 2.500 a.C. En esta etapa los textos de la
lengua son de carcter comercial y administrativo, aunque tambin los hay
de enseanza en la forma de simples ejercicios de escritura. Debido a
la escasez de material hay dificultades para conocer con ms exactitud este
perodo de la lengua.

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Sumerio antiguo o clsico:
Que va desde el 2.500 a.C. al 2.300 a.C. y est representado por los registros de
los primeros gobernantes de Lagash. Esos textos son de carcter comercial,
legal y administrativo, aunque tambin hay inscripciones reales y privadas,
especialmente de carcter votivo, cartas y encantamientos. En contraste con el
perodo anterior, aqu nos hallamos con una mayor cantidad de textos lo que
hace posible una reconstruccin de la gramtica sumeria y del vocabulario.

Sumerio nuevo:
Durante el perodo que va desde el 2.300 hasta el 2.000 a.C. surge con
gran fuerza la lengua acadia, usada a travs de toda la regin que cubre el
Imperio Acadio. Es el momento en el que la dinasta sargnica toma la
hegemona de Babilonia y la lengua sumeria experimenta un retroceso ante el
empuje del acadio que la limita a una pequea regin en Sumer. Tras un breve
perodo de recuperacin durante la tercera dinasta de Ur, el periodo del sumerio
nuevo llega a su fin junto con la tercera dinasta de Ur para dar paso a las
dinastas de Isin, Larsa y Babilonia.

Post-sumerio:
La ltima fase de la lengua tiene lugar en el periodo babilonio antiguo, cuando
Babilonia se convierte en la capital del pas. Es el tiempo en el que gobiernan las
dinastas de Isin, Larsa y Babilonia. Durante el mismo los sumerios perdieron
su identidad poltica y su lengua dej de ser hablada aunque continu siendo
puesta por escrito en el sistema cuneiforme de escritura. En las ltimas fases de
este perodo, el uso de la escritura sumeria se extendi en textos legales y
administrativos e inscripciones reales, que a veces son bilinges. Muchas
composiciones literarias sumerias que procedan por va oral de perodos ms
antiguos fueron puestas por escrito por primera vez en esta fase.
En esa literatura aparecen mitos, pica, himnos, lamentaciones, rituales,
encantamientos y proverbios.

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Por siglos tras el perodo babilonio antiguo, el estudio del sumerio continu en
las escuelas babilnicas, hasta el punto de que Asurbanipal (siglo VII a.C.),
gobernante asirio, se jactaba de poder leer la lengua. Incluso ya en el perodo
helenstico hay tablillas cuneiformes que muestran las palabras sumerias
transcritas en letras griegas.

En la sociedad sumeria la escritura fue la base del progreso, y precisamente a


Sumer se debe estas invencin hacia el ao 3.000 a.c. Surgi con
el desarrollo del comercio, cuando los sumerios necesitaron un sistema para
registrar sus transacciones comerciales.

Al principio grababan en tablas de arcilla, con un punzn de caa, sencillas


representaciones de objetos, denominadas pictografas. Los datos importantes
se conservaban en tablas cocidas al horno. Observacin Sumeria. "Gastemos si
estamos condenados a morir, ahorremos si esperamos larga vida".

1.1. REVOLUCIN URBANA

La revolucin urbana trajo consigo la aparicin del Estado y una determinada


estratificacin econmica y social, as como el uso de la escritura. Con ella se
asiste a una separacin entre la produccin primaria de alimentos y a
las tcnicas especializadas.

Las aldeas, encargadas de la produccin de alimentos, no tardaron en quedar


subordinadas a los grandes centros urbanos. Los excedentes de alimentos
permitieron a los especialistas de las ciudades vivir sin preocupacin de esta
labor. Los productores de alimentos, a su vez, reciban productos especializados
de los artesanos, cuyo control de las tcnicas les permiti gozar de un cierto
prestigio social y cultural sobre el resto de la poblacin. Sin embargo, el estrato
superior de la poblacin lo ocupaban en la ciudad, los sacerdotes y quienes
desarrollaban funciones administrativas, como los escribas.

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Aparecen ahora las grandes organizaciones de los templos y los palacios, que
diferenciarn substancialmente la ciudad de las aldeas. Los templos se
dedicaban al culto y eran casas de los dioses, mientras que los palacios eran
habitados por los reyes, en compaa de su corte y eran centros administrativos.
Los excedentes se acumulaban en los almacenes de los palacios, y en estos se
realizaban tambin tareas artesanales mediante la escritura y los archivos.
Templos y palacios disponan de edificios donde vivan los empleados dedicados
a ellos.

El personal especializado trabajaba para el estado; viva del directamente o


reciba tierras para cultivar. Eran autnticos siervos y formaban una lite social,
poltica y econmica. Los trabajadores del palacio eran muy variados, como se
desprende de las listas de profesiones conocidas. Los objetos se producan en
serie, formndose una jerarqua entre maestros artesanos, obreros y aprendices.
El pago del trabajo dependa de la capacidad del obrero y del puesto que
desempeaba, lo que llevo a una verdadera estratificacin laboral. El centro
de irradiacin de la llamada Revolucin Urbana fue la ciudad de Uruk en la que
pueden distinguirse dos periodos bien diferenciados: Uruk antiguo (3500-3200)
y Uruk reciente (3200-3000). Uruk es una ciudad bien conocida gracias a las
excavaciones. Era el ms importante de los centros urbanos sumerios, como lo
indica su superficie, sus templos y sus edificios administrativos.
Contaba con un gigantesco santuario en uno de los recintos sagrados en el que
ms tarde se construira el Zigurat.

1.2. LA DUALIDAD TEMPLO- PALACIO

La cultura sumeria se caracteriz por la existencia de dos polos, el templo y el


palacio. Ambos tenan en comn el ser centros econmicos de
produccin, distribucin, transformacin y comercio de primer orden.

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Este ltimo se llevaba a cabo por ros y tierras incluso con Anatolia, Egipto y el
valle del Oxus. Los templos tenan importantes explotaciones agrcolas y
ganaderas.

Funcionaban como empresas autnomas con personal especializado de todo


tipo: pastores, agricultores, cuidadores, tejedores, carpinteros, carniceros, etc.
Un sacerdote, un intendente y un inspector eran los encargados de la
administracin, ayudados por los escribas.

En el templo trabajaban esclavos dedicados a labores de jardinera y molienda,


pero tambin hombres libres que reciban un salario en especie y lotes
de tierra para cultivar con su familia. El segundo polo era el palacio, donde
resida el rey. Se conocen palacios de este periodo en Erid, Kish, Mari, etc.

El monarca desempeaba las funciones de juez y de sumo sacerdote. Como


vicario del dios sobre la tierra era el que administraba sus bienes, pero tambin
administraba sus ciudades como si de una gran propiedad se tratara.
El mantenimiento de los canales, tan necesarios para la agricultura, y la defensa
del territorio eran otras de sus responsabilidades.
El ejrcito estaba formado por los servidores de palacio (en nmero reducido), a
los que se aadan, en caso de necesidad los campesinos, con los que llegaban
a sumar entre seiscientos y setecientos efectivos. En la llamada Estela de los
Buitres los soldados forman una falange defendida por escudos y armada con
picas. Se conocan tambin como indica el estandarte de Ur, carros
de guerra tirados por onagros, que se utilizaban sobre todo para la persecucin
del enemigo.
Los palacios funcionaban como grandes dominios. Su importancia era no solo
de carcter administrativo y poltico sino tambin econmico. Junto a estos dos
polos, existan barrios de casas privadas, donde residan las familias dedicadas
a las actividades econmicas.

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El rey tenia los ttulos de Lugal (en Kish y Uruk), En o gran sacerdote (en Uruk)
y Ensi del dios (en Lagash). El termino En indica que la realeza era de
procedencia divina.

Pronto se produjo una separacin entre las funciones culturales y polticas, con
lo que los templos perdieron parte de su importancia, sin embargo el monarca
siempre estuvo subordinado al dios, y los templos a la administracin estatal, la
ciudad estado que lo unifico todo. Las relaciones entre las diferentes ciudades-
estado no siempre fueron pacficas, ya que existan diferentes dioses y diferentes
dinastas que con frecuencia buscaban una justificacin teolgica. Los reyes
sumerios ms poderosos intervinieron en la disputa entre ciudades. Slo Nippur,
con su santuario consagrado a Enlil, dios de todos los sumerios, desempeo un
papel unificador.

FIGURA 2: Escritura Sumeria


FIGURA 3: Jerarquas Dominio de
sacerdotes

2. EGIPTO (4000-2000 a. c.)

Los egipcios contaban con dirigentes capaces de planear, organizar y controlar


a miles de trabajadores en la ejecucin de sus monumentos. Las pirmides de
Egipto son evidencias actuales de que se intentaron proyectos de enorme
alcance, que emplearon decenas de miles de personas, con bastante
anticipacin a los tiempos modernos. Las pirmides son un ejemplo en especial
interesante.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 11
En la construccin de una sola pirmide se utilizaron los servicios de ms de 100
mil personas durante veinte aos.

En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con


un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos
especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo
importante de esta organizacin es que ya se contaba con un fondo
de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que
el gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de despus duplicarlo al
comercializarlo por otros objetos.

Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante


amplio, que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a
los medios de comunicacin, martimos fluviales, as como el uso comunal de la
tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera
pblica y colectiva, a travs de el gran poder del gobierno central. La idea que
prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue que
deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda
poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y
para ella la misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad.

El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de


Filadelfia, puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el
comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el
Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organiz una excelente administracin de
personal pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas.
Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron
gran influencia en los criterios de gobierno en la regin.

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2.1. PERSONAJES DE LA ADMINISTRACIN DEL ANTIGUO EGIPTO:

- Aba (664 a. C.-610 a. C.): Cargo: Administrador Dinastas: XXVI, (poca


Baja) Ubicacin: Tebas Reinados Psamtico I. Aba naci en el norte, y
fue administrador de Nitocris, la esposa del dios Amn en Tebas; lugar
donde fue enterrado.

- Bener (1965 a. C.-1920 a. C.): Cargo: Guardin Dinastas: XII (Reino


Medio) Reinados: Sesostris I. Bener desempe su puesto durante el
reinado de Sesostris I, era el guardin de la gran sala del palacio.

- Heny (2112 a. C.-2063 a. C.): Cargo: Chambeln y tesorero del rey del
Bajo Egipto Dinastas: XI (Reino Medio) Ubicacin: Tebas Reinados
Inyotef II Monumento: Una tumba con relieves de gran calidad Tena gran
confianza y cercana con el rey. Era prncipe de la familia tebana cuyo
sucesor, Nebhepetre Montuhotep II, conseguira la unificacin de Egipto.

- Huya (1350 a. C.): Cargo: Administrador Dinastas: XVIII (Reino Nuevo)


Ubicacin: Akhetatn Reinados: Tiye Al servicio de Tiye, la madre de
Akhenatn, Huya desempea los cargos de superintendente del Harn
real y mayordomo. Su tumba es todo un museo de documentacin sobre
el culto a Atn y la familia real.

- Ibe (Ibi) (664 a. C.-610 a. C.): Cargo: Administrador jefe de Nitocris


Dinastas: XXVI (poca Baja) Ubicacin: Tebas Fue el administrador de
la princesa Nitocris y el encargado, siguiendo las instrucciones de su
padre Psamtico I, de reformar el palacio de la princesa y equiparlo para
su nuevo cargo de divina adoratriz.

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- Kenamun (1427 a. C.-1400 a. C.): Cargo: Administrador real Dinastas:
XVIII (Reino Nuevo) Reinados: Amenofis II Amenemotep era su madre y
tambin la nodriza de Amenofis II por lo que es posible que fuesen criados
juntos. Kenamun fue enterrado en Tebas y su tumba contiene multitud de
escenas relacionadas con el rey.

- Kharuef (1390 a. C.-1352 a. C.): Cargo: Administrador real, escriba real


y primer heraldo del rey Dinastas: XVIII (Reino Nuevo) Ubicacin: Tebas
Reinados: Amenofis III Monumento: Tumba en la necrpolis tebana
Adems de todos sus cargos, fue nombrado ms tarde administrador de
la reina Tiye en las posesiones de Amn. La tumba que le dieron nunca
fue ocupada y su nombre fue borrado, por lo que se sospecha, que pudo
caer en desgracia. La decoracin de su tumba incluye escenas de loa
jubileos de Amenofis, as como de mujeres desnudas y deportes.

- Khnumhotep (1985 a. C.-1795 a. C.): Cargo: Administrador Dinastas: XII


(Reino Medio) Se sabe que este personaje fue enterrado en un sarcfago
con forma de casa en Meir.

- Maanakhtef (1427 a. C.-1400 a. C.): Cargo: Chambeln Dinastas: XVIII


(Reino Nuevo) Reinados: Amenofis II Monumento: Estatua cubo en el
templo de Medamud Este chambeln era el responsable de toda la
produccin agrcola de Egipto y de todas las obligaciones de un ministro
de agricultura.

- Meribastet (1184 a. C.-1153 a. C.): Cargo: Jefe de la administracin


Dinastas: XX (Reino Nuevo) Ubicacin: Hermpolis Ramss III, Ramss-
Kakhte Adquiri grandes propiedades gracias a que su hijo Ramss-
Nakhte hered el trono cuando tras la muerte de Ramss III varios
personajes no reales llegaron al trono. Sus descendientes siguieron
heredando altos cargos.

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- Methen (2550 a. C.): Cargo: Administrador de los bienes de la realeza
Dinastas: IV (Reino Antiguo) Monumento: Tumba en la necrpolis de
Saqqara Por su importancia, este personaje fue enterrado en Saqqara. En
su tumba se encontr una estatua, en la que se trat de reflejar su rostro
como si de un retrato de tratase.

- Mitry (2490 a. C.): Cargo: Administrador provincial, sacerdote de Ma'at y


consejero Dinastas: V (Reino Antiguo) Reinados: Userkaf Este personaje
es representado en su estatua con su cetro mostrando as su autoridad.
Estuvo casado con una sacerdotisa de Hathor de la que tambin se
conservan estatuas.

- Montuwosre (1965 a. C.-1920 a. C.): Cargo: Administrador real


Dinastas: XII (Reino Medio) Reinados: Sesostris I. Fue tan honorable y
leal en su cargo al servicio del rey que este hizo levantar una estela
conmemorativa en la que le llena de elogios. El mismo se describe
adems de cmo persona virtuosa, como poseedor de importantes
bienes.

- Nekhonekh (2490 a. C.): Cargo: Administrador, gobernador de ciudades


nuevas, sacerdote de Hathor y sacerdote funerario. V (Reino Antiguo) En
su testamento dej instrucciones sobre cmo deban sus trece hijos
repartirse sus riquezas y los cargos que eran hereditarios.

- Penmaat (950 a. C.): Cargo: Archivero XXI (Tercer Periodo Intermedio)


Ubicacin: Tebas Trabajaba en el templo de Amn y fue dotado con una
fabulosa edicin crtica del Libro de los Muertos.

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- Penno (1143 a. C.-1136 a. C.): Cargo: Administrador Dinastas: XX
(Reino Nuevo) Ubicacin: Der. (Nubia) Reinados: Ramss VI Siendo
administrador fue llamado a gobernar la Baja Nubia y a inspeccionar el
templo de Horus en Derr.

- Pesshuper (742 a. C.-716 a. C.): Cargo: Chambeln Dinastas: XXV


(poca Baja) A pesar de ser chambeln al servicio de Amenirdis pidi que
en su estatua le retratasen.

- Senenmut (1473 a. C.-1458 a. C.): Cargo: Administrador real y arquitecto


Dinastas: XVIII (Reino Nuevo) Reinados: Tutmosis III, Hatshepsut Como
sus cargos hacen notar, fue un personaje importante aunque sus orgenes
eran humildes. Tuvo que ver con las construcciones ms importantes de
Hatshepsut, los obeliscos en el templo de Amn-Ra y su templo funerario
en Deir el -Bahari. Sus representaciones junto a la hija pequea de la reina
hacen sospechar que podra ser su padre. Fue enterrado en Deir el-Bahari
junto a sus animales domsticos y en el techo apareca representado el
firmamento.

- Senimen (1473 a. C.-1458 a. C.): Cargo: Administrador Dinastas: XVIII


(Reino Nuevo) Reinados: Hatshepsut Comenz siendo paje de Ahmose y
despus estuvo al servicio de la reina con el que posiblemente fuese su
hermano, el primer ministro Senenmut.

- Sipair (1550 a. C.): Cargo: Chambeln Dinastas: XVLL-XVIII (Segundo


prdo. Intermedio/Reino Nuevo) Reinados: Ahmose Monumentos: Tumba
en Saqqara Tras el excelente periodo que viva Egipto despus de la
expulsin de los hiksos, Sipair ocup cargos muy importantes al servicio
de Ahmose. Haba tenido el privilegio de ser un nio del kap y fue adems
de chambeln portavoz del ejrcito, seor de los establos y el ms
importante, inspector del tesoro. Fue enterrado en Saqqara.

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- Wah (2055 a. C.-2004 a. C.): Cargo: Administrador del estado Dinastas:
XI (Reino Medio) Reinados: Nebhepetre Montuhotep II Estuvo al servicio
del canciller Meketre como inspector de selladores. Fue enterrado en
Tebas provisto de sus Joyas.

- Yuya (1279 a. C.-1213 a. C.): Cargo: Administrador Dinastas: XIX (Reino


Medio) Reinados: Ramss II Comenz sirviendo a Ramss II como seor
del establo y ms tarde se dedic a la administracin del Rameseum.
Tuvo el gran honor, que habitualmente era de los prncipes, de anunciar
un jubileo del rey.

- Zenn: Cargo: Administrador Dinastas: Periodo Ptolemaico Fue


importante su colaboracin con Apolonio para mejorar la economa del
reino. Tuvo muchas ideas para aumentar las reas de cultivo y sus cartas
con Apolonio revelan muchos datos de la administracin del periodo
Ptolemaico.

FIGURA 4: Administracin de
Egipto

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 17
3. BABILONIA (2000-1700 a. C.)

Babilonia (imperio), antiguo reino de Mesopotamia, conocido originalmente como


Sumer y despus como Sumer y Acad, situado entre los ros Tigris y ufrates, al
sur de la actual Bagdad (Irak). La denominacin de este territorio, que lleg a
constituirse como un gran imperio, deriva del nombre de la ciudad de Babilonia.
La civilizacin babilnica, que dur desde el siglo XVIII hasta el VI a.C., era,
como la sumeria que la precedi, de carcter urbano, aunque se basaba en la
agricultura ms que en la industria.

El pas estaba compuesto por unas doce ciudades, rodeadas de pueblos y


aldeas. A la cabeza de la estructura poltica estaba el rey, monarca absoluto que
ejerca el poder legislativo, judicial y ejecutivo. Por debajo de l haba
un grupo de gobernadores y administradores selectos. Los alcaldes y los
consejos de ancianos de la ciudad se ocupaban de la administracin local. Los
babilonios modificaron y transformaron su herencia sumeria para adecuarla a su
propia cultura y carcter. El modo de vida resultante demostr ser tan eficaz que
sufri relativamente pocos cambios durante aproximadamente 1.200 aos.

Influy en sus pases vecinos, especialmente en el reino de Asiria, que adopt la


cultura babilnica prcticamente por completo. Afortunadamente, se ha
encontrado una coleccin importante de obras de literatura babilnica gracias a
las excavaciones. Una de las ms importantes es la magnfica coleccin
de leyes (siglo XVIII a.C.) frecuentemente denominada Cdigo de Hammurabi,
que, junto con otros documentos y cartas pertenecientes a distintos periodos,
proporcionan un amplio cuadro de la estructura social y de la organizacin
econmica.
Ley y justicia eran conceptos fundamentales en el modo de vida babilnico. La
justicia era administrada por los tribunales, cada uno de los cuales tena entre
uno y cuatro jueces.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 18
Los ancianos de una ciudad frecuentemente formaban un tribunal. Los jueces no
podan revocar sus decisiones por ninguna razn, aunque podan dirigirse
apelaciones contra sus veredictos ante el rey.

Las pruebas consistan en afirmaciones de testigos o de documentos escritos.


Los juramentos, que desempeaban un papel importante en la administracin de
justicia, podan ser prometedores, declaratorios o exculpatorios. Los tribunales
aplicaban castigos que iban desde la pena de muerte al azote, la reduccin del
estado social a la esclavitud y el destierro. Las compensaciones por daos iban
desde 3 a 30 veces el valor del objeto perjudicado. Para asegurar que
sus instituciones legales, administrativas y econmicas funcionaban
eficazmente, los babilonios utilizaban el sistema de escritura cuneiforme
desarrollado por los sumerios.

Para formar a sus escribas, secretarios, archiveros y dems funcionarios


administrativos, adoptaron el sistema sumerio de educacin formal, bajo el cual
escuelas seglares servan como centros culturales. El plan de estudios consista
principalmente en copiar y memorizar ambos libros de textos y
los diccionarios sumero-babilnicos que contenan largas listas de palabras y
frases, incluidos los nombres de rboles, animales, pjaros, insectos, pases,
ciudades, pueblos y minerales, as como una gran y diversa coleccin de
tablas matemticas y problemas.

En el estudio de la literatura, los alumnos copiaban e imitaban distintos tipos de


mitos, epopeyas, himnos, Rim-Sin era incapaz de explotar su victoria, porque al
mismo tiempo, en la hasta entonces modesta ciudad de Babilonia, el gobernante
Hammurabi empezaba a destacar. Como rey, Hammurabi combinaba la astuta
diplomacia con el liderazgo militar; derrot a Rim-Sin, as como a los reyes de
Elam, Mari y Esnunna, y hacia el 1760 a.C. se convirti en el gobernante de un
reino unificado que se extenda desde el golfo Prsico hasta el ro Jabur. Se
considera que la historia de Babilonia se inicia con Hammurabi.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 19
Administrador inusualmente activo y capaz, Hammurabi ofreci
su atencin personal a detalles tales como la limpieza de canales de irrigacin y
la introduccin de un mes ms en el calendario. Era un extraordinario legislador;
el Cdigo de Hammurabi es uno de los documentos legales ms importantes
jams descubierto.
Tambin era un inspirado lder religioso; durante su reinado el dios de la ciudad
babilnica Marduk se convirti en el lder reconocido en el panten de las
deidades.
3.1. EL LEGADO BABILNICO
Ms de 1.200 aos pasaron desde el glorioso reinado de Hammurabi hasta la
subyugacin de Babilonia por los persas. Durante este largo lapso de tiempo, la
estructura social, la organizacin econmica, el arte y la arquitectura, la
ciencia y la literatura, el sistema judicial y las creencias religiosas babilnicas
sufrieron una considerable modificacin, aunque en general nicamente en los
detalles, no en la esencia. Basados prcticamente por completo en la cultura de
Sumer, los logros culturales de Babilonia dejaron una profunda impresin en el
mundo antiguo, y particularmente entre los hebreos y los griegos.

La influencia babilnica es evidente en las obras de poetas griegos tales


como Homero y Hesodo, en la geometra del matemtico griego Euclides,
en astronoma, en astrologa, en herldica y en la Biblia.

3.2. EL CDIGO DE HAMMURABI:


Es el cdigo ms antiguo que nos haya llegado completo. El arquelogo
Mecqenem, durante su campaa en Susa, descubri a este cdigo grabado
sobre un bloque de diorita negra de 2.5m. Que haba sido llevada como botn de
guerra por los elamitas. Originalmente fue emplazado en la plaza principal de
Sippar, ciudad de UTU, dios de la justicia y la equidad. Actualmente est en el
Louvre, restaurada y completa.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 20
En la parte superior, el bajo relieve representa a la derecha al dios Shamas (Utu
en Sumer) dios-sol de la Justicia, con todos los atributos de los dioses smeros,
incluyendo el aro y la regla que simbolizan la justicia medida; a la izquierda al
rey Hammurabi, de pi y de la misma dimensin que el dios, recibe el cdigo que
le entrega el dios Shamash.
El rey, con su barba y perfil babilnico, lleva la tnica neosumeria, para lograr al
apoyo de ambos pueblos. La simbologa tiene como finalidad atestiguar el origen
divino del cdigo y el derecho divino de Hammurabi al trono.

Reglamenta tres clases sociales:

1. Hombres libres: miembros de la nobleza y funcionarios. La Ley del Talin se


aplica solamente a estos ciudadanos por considerarse que tienen
mayor responsabilidad.
2. Hombres semi-libres.
3. Esclavos: podan llegar a comprar su libertad con su salario, si su dueo se lo
permita. Eran considerados como cosas, o sea que eran objeto de comercio.
Dentro de las leyes de este cdigo, mencionaremos algunas relacionadas con la
administracin:
- Si el oficial o soldado, desde el comienzo de su gestin ha descuidado y
abandonado su campo, huerto y casa, y otro despus ha cuidado su
campo, huerto y casa, y durante tres aos ha ejercido su gestin, cuando
aqul vuelva y pida su campo, huerto y casa, el trono se los dar; el que
los cuid y administr, continuar explotndolos.

- Si durante un ao solamente dej inexplotado, y vuelve, el otro le


devolver su campo, huerto y casa, y l recuperar la administracin.
Oficial, soldado y feudatario o recaudador de impuestos no pueden
transmitir por escrito a su mujer o hija, nada de sus campos, huerta o casa
de su administracin feudataria, ni sern dados por sus deudas.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 21
Para garanta de un comerciante o una obligacin extraa puede vender su
campo, huerto o casa (propios); el comprador podr explotar el campo, huerto o
casa que ha comprado.
- Si un inquilino dio al propietario de la casa todo el dinero del alquiler del
ao, y si el propietario ordena al inquilino salir de la casa antes de vencer
el trmino del contrato, el propietario de la casa perder el dinero que el
locatario le haba dado, porque ha hecho salir de la casa al inquilino antes
de vencer los das del contrato.
- Si un arquitecto hizo una casa para otro y la termin, el hombre le dar
por honorarios 2 siclos de plata por SAR de superficie.
- Si uno ha alquilado por un ao un buey de trabajo, pagar 4 GUR de trigo
por ao.
- Si un buey furioso corne en su carrera a un hombre, y ste muri, esta
causa no trae reclamacin.
- Si uno tom a su servicio un cosechador, le pagar 8 GUR de trigo por
ao.
- Si uno tom a su servicio un vaquero (Ungnad), un trillador (Scheil), le
pagar 6 GUR de trigo por ao.

Si el pastor al que se dio ganado mayor y menor para apacentar, recibi todo su
salario, cuyo corazn est contento por ello, si ha disminuido el ganado mayor,
ha disminuido el ganado menor, ha reducido la reproduccin, pagar la
reproduccin y los beneficios conforme a la boca (al texto) de sus convenciones.

- Si uno tom un buey para la trilla, tiene obligacin de pagar 20 QA de


trigo.
- Si uno tom un asno para la trilla, su precio es la mitad, 10 QA de trigo.
- Si uno tom un animal chico para la trilla, su precio es 1 QA de trigo.
- Si uno tom en locacin los bueyes, el carro y el conductor, dar por da
180 QA de trigo.
- Si uno tom en locacin un carro solamente, pagar por da 40 QA de
trigo.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 22
- Si uno tom en locacin un domstico, desde el comienzo del ao al
quinto mes le dar 6 SHE de plata por da; desde el sexto mes al fin del
ao, le dar 5 SHE de plata por da.
- Si uno compr un esclavo o esclava y tiene una reclamacin, su vendedor
satisfar la reclamacin.

FIGURA 5: Cdigo Hamurabi

4. LOS HEBREOS (1200 a. C.)

Aplicaron el principio de excepcin y la departamentalizacin, los Diez


Mandamientos, la planeacin a largo plazo y el tramo de control. La sociedad
israelita estaba ntimamente relacionada con su religin. El ncleo de la sociedad
hebrea es la familia. Esta es patriarcal.
El padre es la mxima autoridad. Existan tambin los esclavos; que se obtenan
por compra o por ser prisioneros de guerra; no se los trataba con crueldad. En
los tiempos de nmades, los hebreos vivan en tiendas con pocos muebles. Esta
forma de vida les facilitaba su traslado en bsqueda de pasturas para sus
rebaos. Luego de asentarse en Palestina, habitaron en casas de piedra,
rodeados de hurtos, conformando poblados. En el siglo XII a.C. los hebreos
tuvieron algunos enfrentamientos con los cananeos.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 23
Al establecerse en Palestina tomaron las costumbres sedentarias y agrcolas. En
cuanto a la organizacin poltica continuaron divididos en doce tribus, sin
confirmar un solo estado. Su vnculo primordial era el religioso. Cuando eran
atacados por enemigos (momentos difciles) las tribus aceptaban eventualmente
a un nico jefe, llamado juez, que era, generalmente, un caudillo. Este una a
varias tribus bajo su autoridad.
Entre ellos se destacaron Gedeon, Sanson y Samuel. Afines del siglo XI a.C.,
estas unidades temporales se transformaron en una unidad permanente con la
creacin del reino de Israel. Estos organizaron un solo Estado: naci
la monarqua. En el plano internacional era una poca de florecimientos de
pequeos reinos independientes. Los grandes Imperios Antiguos haban
decado y todava no haba surgido el terrible poder asirio. Era un buen momento
para unirse y derrotar a los filisteos con los que disputaban la zona. El primer
rey, Saul, venci a los filisteos y floreci al Estado, su gobierno era acompaado
por un Consejo de Ancianos. Su sucesor, David, ataco la ciudad de Cananea de
Sin y se apropi de ella llamndola Jerusaln. Posteriormente someti a los
filisteos y extendi los demonios de Israel, desde al Eufrates hasta el Mar Rojo.
Los hebreos consideraron esta poca como la ms feliz.
Su hijo, Salomn, Alcanzo la fama por darle importancia a la justicia y por
intensificar el comercio. Organizo tambin, una flota para comerciar por el Mar
Rojo. Parte de las riquezas se aplic a la construccin del palacio y del templo
de Yavhe en Jerusaln.
La muerte de Salomn desencadeno una rivalidad entre las doce tribus que
termino en la divisin del reino en dos estados diferentes:
a) las diez tribus del norte formaron el Reino de Israel, ms vasto y fuerte,
con su capital en Samaria.
b) Las dos tribus del sur formaron el Reino de Juda, con la capital en
Jerusaln. Como consecuencia de esta divisin hubo una decadencia
econmica y religiosa.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 24
Econmica porque ya no tuvieron el monopolio de las rutas de religin; y
religiosa porque comenzaron a adorar el reino del norte y asimilaron otras
costumbres religiosas como los cananeos. Como reaccin ante esto,
comenzaron a surgir los profetas, en defensa de la doctrina de Jehov. Los
hebreos, establecidos en Palestina, se dedicaron a la agricultura y la ganadera.
El cultivo caracterstico era el olivo y la vid, tambin obtuvieron legumbres y
lentejas. El pastoreo de ovejas, bueyes, cobras, caballos y camellos
acompaaba la actividad agrcola. Tambin trabajaron cermica y
confeccionaron numerosos tejidos de lana y lino. Lo ms importante de su
actividad econmica fue el comercio. Esto se deba a que su lugar de
asentamiento, Palestina, era una tierra puente, es decir, un lugar de transito de
mercaderes entre Mesopotamia y Egipto: exportaban aceite y vino e
importaban metales (cobre de Chipre, hierro de Australia, oro de Arabia ), marfil
y espacias.

5. CHINA (500 a. C.)

El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China,
a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en
los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer
ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y
gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas. Otros contemporneos de
Confucio se interesaron tambin en los asuntos administrativos y de ellos Micius
o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que
difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios. A travs
de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un
servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre
muchos de los problemas modernos de administracin pblica.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 25
5.1. ALGUNAS REGLAS DE CONFUCIO

1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un


problema para dar as la ms adecuada resolucin.

2. La solucin a un problema deber ser vindolo


desde una manera objetiva y sin rebasar las reglas
de tica profesional.

3. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el


gobernante debe tener un amplio criterio de
resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.

4. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se


sobrepondr.

5. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar


de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo.

6. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus


colegas.

6. GRECIA (500-200 a. C.):

La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus


filsofos, algunos conceptos prevalecen an.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 26
SOCRATES:
Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el
conocimiento tcnico de la experiencia.

PLATON:
Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la
especializacin.

ARISTOTELES:
Nos habla de lograr un estado perfecto, a travs de una buena
administracin.

PERICLES:
Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere a la
seleccin de personal.
La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto
que sus estados tuvieron:
Monarquas
Aristocracias
Tiranas
Democracias
Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia. La
monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente
poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo
aristocrtico, que dur hasta el siglo antes de Jesucristo, y el democrtico si
tuvieron una gran trascendencia. Mientras la democracia, el sistema de gobierno
griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual
resida la autoridad mxima, y en ella participaban directamente todos los
ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de
gobierno de la mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En
la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 27
democrticos actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se
discutan los asuntos y se formulaban las polticas a travs de decisiones en las
cuales tenan participacin todos los ciudadanos.

7. ROMA (200 a. C. - 400 d. C.)

La organizacin de Roma repercuti significablemente en el xito del imperio


romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe
que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden
jerrquico de importancia para el estado. Despus de varios siglos de
monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es instaurada en 509
a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se
rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados
encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y
pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo,
dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas
diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum.

Por ltimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la
poltica interior y dirige la poltica exterior.Conquistadores atrevidos, cultivadores
y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que
el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una
administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos
sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los
ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da ms
numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios
siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple
en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos,
carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero
tambin les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente
desarmados ante las invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero
a partir del siglo IV de nuestra era. El espritu de orden administrativo que tuvo
el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 28
organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos
aspectos se puede dividir en las dos etapas principales por las cuales pas la
evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben
estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar.

La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda


a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el
que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha
dado.
Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo
que transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la
autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin
del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener
jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores. Aos ms
tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al
convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio
Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-
205 despus de Jesucristo) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos
gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes
grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos
pretorianos. Bajo ellos los Vicarios o gobernantes de la dicesis, y subordinados
a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios
de menor importancia. Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los
sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma
de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores
ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los
conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre
los derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que
tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la
concepcin del derecho.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 29
8. POCA FEUDAL

El seor feudal ejerca la administracin, pero no delegaba autoridad, ms tarde


los siervos se liberan ya surgen los talleres artesanales, nacen los gremios.

Lucas Pacioli (1934, Italia) implanta el mtodo de partida doble en contabilidad,


as como las auditorias, los hermanos lozano (1410) usan el libro diario y el
mayor por primera vez. En Venecia gracias a los mercaderes surge la asociacin,
(en un negocio el dueo del monto mayor de capital, atraera hacia l accionistas
de menor riqueza, durante tres a cinco aos y haba renovacin), y la comandita
que era en la que los dueos tenan responsabilidad limitada. Surgieron las
acciones y los accionistas, quienes participaban equitativamente en los
gastos y beneficios de la empresa.

9. REVOLUCIN INDUSTRIAL

En este periodo los avances tecnolgicos fueron la caracterstica principal, entre


los cules destaco la mquina de vapor que fue la piedra angular del desarrollo
industrial, surgieron las fbricas y se extinguieron los talleres artesanales, el
artesano se convirti en obrero especializado y se cre la produccin en serie,
existi explotacin inhumana de los trabajadores y el exceso de trabajo
administrativo trajo consigo que se iniciaran investigaciones que caus
aron las teoras administrativas

10. SIGLO XX

Aqu inicia la administracin cientfica por Frederick Winslow Taylor, y con el


mucho ms investigadores, continan los avances tecnolgicos e industriales.
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ADMINISTRACIN GENERAL VII 30
Teora administrativa

Las teoras administrativas son diversas, gracias a ellas se comprende la


administracin, por tal motivo se explicaran algunas de ellas.

Administracin cientfica

Sus inventores son:

Frederick Winslow Taylor, Henry L. Gantt y los esposos Gilbreth, recibe el


nombre de administracin cientfica por
la explicacin racional que hace de los mtodos de
ingeniera aplicados a la administracin, su principal aportacin es el em
pleo del mtodo cientfico a la administracin.

Taylor crea principios y normas que nos proporcionan un superior rendimiento


de la mano de obra y ahorro de los materiales, implant el sistema de
incentivos de trabajo diferencial, Charles Babbage contribuy con la divisin.

Administracin emprica

Esta corriente defiende que las tareas administrativas deben ser realizadas en la
forma sugerida por el pasado cercano, la costumbre o la tradicin, su objetivo es
evitar errores fundamentndose en situaciones pasadas, sus principales
precursores son Peter F. Drucker, Ernerst Dale y Lawrence Appley, ellos hicieron
estudios cimentados en experiencias prcticas, en los que desecharon casi
todos los principios tericos, esto es usado entre gerentes principalmente en
empresas mexicanas.

Escuela ambiental

Esta corriente es mejor conocida como escuela de las vacas contentas, se


funda en la idea de que el ser humano trabajara mejor si el medio ambiente que

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 31
lo envuelve est en equilibrio con su cuerpo, su objetivo es conseguir una mayor
productividad, dndole al trabajador entornos de trabajo ms atractivos, su
principal precursor fue George Elton mayo, y otros psiclogos.

Escuela del comportamiento humano

Esta corriente es tambin llamada escuela de las relaciones humanas, se funda


en la idea de exponer una percepcin ms humana de la tendencia de la
administracin, su principal objetivo es entender y lograr los mayores resultados
del trabajador, por medio de la satisfaccin de sus necesidades psicolgicas y
de grupo, sirvindose para ello de estudios sobre motivacin, grupos,
participacin, etc. Sus principales precursores fueron Robert Owen y George
Elton mayo.

Escuela del sistema social

El rumbo de esta escuela es la afirmacin de la importancia de la organizacin


informal, y su repercusin en el funcionamiento de la organizacin formal, la
administracin se dirige desde el punto de vista de las conexiones interculturales,
trata de armonizar la estructura formal con la perspectiva humana y la
organizacin empresarial con el medio social; sus principales precursores fueron
Max Weber, Chester Barnard, Fran Oliver Sheldon y, Chris Argyris.

Escuela de administracin de sistemas

Esta escuela se gua en la idea de que los sistemas son el punto de partida de
la administracin, declarando que un sistema es un conjunto de partes
relacionadas entre s y que forman una unidad, define a la empresa como un
sistema hecho por el hombre donde las partes internas se encargan de cumplir

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 32
los objetivos fijados y las partes externas se encargan de lograr un buen
funcionamiento con su ambiente.

Es aplicable a organizaciones grandes, sus precursores fueron Norbet Wiener,


March y Simon Murdick, Joel Ross y West Churchman.

Escuela de la teora de decisiones

Es conocida como escuela racional, establece que el hombre es competente


de evaluar diversos conjuntos de circunstancias, aqu los factores (sociales,
econmicos, etc.) influyen en demasa en la conducta y productividad del
hombre, puesto que el procedimiento de decidir es la particularidad de la
administracin. Sus precursores fueron Von Newman, Bowman y Hutchinson.

Escuela de la medicin cuantitativa

Esta escuela est ntimamente relacionada con la escuela de decisiones, aqu


su orientacin es matemtica y, esto fomenta el pensamiento ordenado; sus
precursores fueron A. Kauffman, Norbet Wiener y Irving D.J. Bross.

11. Neo-humano relacionismo

Esta surge en 1940, y cree que los objetivos de la empresa son armonizados con
los del trabajador,
mediante su participacin en la determinacin y alcance de los mismos.
Sus principales precursores fueron Abraham Maslow, Herzberg, Douglas Mc
Gregor y Rensis Likert.

Escuela eclctica, universal o del proceso administrativo

Esta corriente representa una fusin de varias corrientes, para la aplicacin de


la administracin, esto significa que emplea los diversos conocimientos de cada

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 33
escuela, intentando agruparlos en un una sola corriente por medio de la
aplicacin del proceso administrativo.

12. CORRIENTES ACTUALES

Aun en la actualidad siguen surgiendo ms enfoques y contribuciones a la


administracin, as que nuestra responsabilidad es estar al tanto de ellos. Estos
son algunos de los que nacieron despus.

13. CALIDAD TOTAL

Su Punto de vista es sistemtico, hecho para cumplir y constituir los objetivos de


calidad para toda la empresa y lograr el agrado total del cliente interno y externo.
Usa herramientas estadsticas y el estndar ISO 9000. Sus precursores
fueron Edwards Deming, Kaouro Ishikawa, Crosby y Juran.

Desarrollo organizacional

Segn Warren Bennis el desarrollo organizacional es una respuesta al cambio,


estrategia educativa cuya finalidad es cambiar las creencias, actitudes, valores
y estructura de las organizaciones de tal forma que estos puedan adaptarse
mejor a nuevas tecnologas, mercados y retos as como al ritmo vertiginoso del
cambio mismo.

El mtodo de desarrollo organizacional se logra mediante las siguientes


etapas:

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 34
1.- Diagnostico. Aqu se hace un diagnstico de la estructura organizacional y
los procesos organizacionales.

2.- Planeacin de la estrategia. Aqu se determinan los medios y las tcnicas que
se usaran para lograr el cambio.

3.- Educacin. Aqu se da el cambio de cultura organizacional.

4.- Consultora y entrenamiento. Aqu el agente de cambio asesora y entrena al


grupo para retroalimentar el proceso y disear los ajustes necesarios.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 35
APORTES DE LAS PRINCIPALES CIVILIZACIONES PERUANAS A LA
ADMINISTRACIN

1. APORTES HUARI (WARI)

En la zona del actual Ayacucho para el Intermedio Temprano ya haba presencia


de grupos urbanos importantes que se desarrollaron paralelamente, uno con
influencia Nazca y otro con influencia Tiahuanaco. Si bien no hubo un conflicto
armado, la influencia religiosa Tiahuanaco se dej sentir y se sobrepuso a la
tradicin Nazca, formando una tradicin estatal muy fuerte a partir de la tradicin
local Huarpa. Alrededor del 550 d.C. es que surge un Estado Panandino
expansionista que los investigadores llaman Huari, y que se desarrollar hasta
el 900 d.C., a travs de 6 etapas urbansticas y estilsticas.

Durante la primera fase aparece el Estado y la ciudad y hay una presencia de


imgenes Tiahuanaco en la cermica. Durante la segunda fase los cambios son
ms dramticos, la ciudad crece vertiginosamente y el Estado Huari se expande
hacia la sierra norte hasta el Callejn de Huaylas, hacia la sierra sur hasta Cuzco
y en la costa central y sur. En la fase siguiente Huari entrara a un periodo de
reestructuracin poltica y realiz una segunda expansin en la zona central
andina, adems que la ciudad de Huari alcanz su mxima extensin y
poblacin. En la cuarta fase se expandiran las fronteras hasta Cajamarca, La
Libertad, Moquegua y Sicuani. Luego de esta ltima expansin, durante las dos
ltimas fases la ciudad de Huari se despoblara por una crisis a partir de las
condiciones climticas que afectaron la produccin de alimentos. Asimismo
colapsan los centros provinciales, desapareciendo la administracin Huari y su
proyecto.

Vale la pena mencionar que la administracin Huari fue la ms avanzada de su


tiempo en cuanto uso de tecnologas de comunicacin (caminos) y en cuanto al
desarrollo de las ciudades (urbanismo). Estos elementos desarrollados por los
Huari se conservaron durante el Intermedio Tardo y fueron utilizados por los
Incas para establecer su poder a lo largo de los Andes.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 36
2. LA COMPOSICIN SOCIAL DEL TAHUANTINSUYO
A. La elite

La sociedad andina estuvo muy jerarquizada. Comprenda, en la escala inferior,


a los hatun runa u hombre del comn e inmediatamente por encima se extenda
una vasta gama de seores. Durante el gobierno de Tupac Yupanqui, el
soberano ordeno la divisin de la poblacin en un incipiente sistema decimal. La
primera agrupacin era de diez hombres del comn o chunga (diez) liderados
por uno de ellos; diez de estos pequeos grupos componan una pachaca (cien
individuos) con su propia jefe; diez de aquellas pachacas formaban una
guaranga (mil hombres) tambien con su seor. Varias guarangas de una misma
composicin tnica se unan en una macro etnia o gran seoro con sus propios
mitos de origen, sus tradiciones, costumbres e idioma. A estas macroetnias, los
espaoles las denominaron vagamente "provincias" sin indicar su rea
geogrfica detallada. As sabemos por ejemplo que exista el Seor de las siete
guarangas de Cajamarca, la sptima estaba formada por toda una guaranga de
mitimaes de distintas procedencias e impuestas y formadas por los incas. Este
sistema tena la gran ventaja de permitir una contabilidad permanente en la
poblacin, necesaria para conocer por un lado los lugares superpoblados de
donde se poda sacar gente para formar los ejrcitos y, por otra parte, los que
tenan escasez de mano de obra y requeran de mitimaes. La contabilidad se
realizaba gracias a los quipus, esas cordeleras de distintos colores, largos y
nudos que eran manejadas por especialistas llamados quipucamayos. A la
cabeza de cada macro etnia se situaba el Hatun Curaca o gran seor que a su
vez gobernaba a los varios seores de guranga (mil) y asi bajaban los jefes en
la escala social. Ahora bien, en todo el Tahuantinsuyo los seores eran duales,
uno para la mitad de Arriba y otro para la mitad de Abajo. Con la formacin del
Estado Inca surgieron los curacas eventuales, por lo general paniaguados o
servidores del soberano o personas a quienes este quera distinguir. Un ejemplo
de aquellos eran los dos curacas del pequeo seoro de Lima al tiempo de la
fundacin espaola de la Ciudad de Los Reyes.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 37
El uno se llamaba Taulichusco y perteneca a la categora de yana o sea de
servidor de Mama Vilo, esposa secundaria de Huayna Capac; el segundo jefe,
Caxapaxa, radicaba en el Cusco y era yana de Huayna Capac. Los incas
gustaban de tener en la capital a uno de los jefes duales para controlar a los
seores en caso de rebelion. Estos grandes seoros o macroetnias se
desestructuraron muy temprano para crear el sistema de encomiendas
coloniales. Adems de los seores que gobernaban los grandes seoros, el
Estado necesitaba un gran nmero de dignatarios para agilizar el gobierno. Se
trataba de administradores, jueces, visitadores, Apos o jefes que iban por las
"provincias" escogiendo a las doncellas para los Aclla huasi. Muchos de los
personajes que cumplan algn papel en la administracin de tan grande Estado
eran miembros de las panacas o de los ayllus custodios. Un renglon aparte
fueron los quipicamayos o contadores estatales quienes llevaban en los quipu
las cifras poblacionales y tambin los montos almacenados en los depsitos
gubernamentales. Dado que en el Incario se desconoca el uso del dinero, los
depsitos llenos de bienes manufacturados y de subsistencias representaban la
riqueza del Estado. Con esos bienes el Inca poda mostrarse generoso y el
gobierno hacia frente a los ritos de la reciprocidad. Otro funcionario importante
era el veedor de los caminos y puentes quien controlaba que la gente local
mantuviera en buen estado

B. Los sacerdotes

Despus de los diversos seores y de los administradores, eran importantes los


sacerdotes. Los haba de muy distintas categoras a la cabeza, el sumo
sacerdote del Sol, siempre un pariente cercano del Inca En el mbito andino
exista una gran aficin por los orculos y se predeca el futuro de muy distintas
maneras. Ningn acto importante se efectuaba sin antes consultar con la callpa.
Se trataba de extraer el palpitante corazn de un camlido y de leer en el los
augurios. Los informantes de vila narran de un augurio sobre el fin de la
adoracin del dios Pariacaca, un imponente nevado de la zona de Huarochiri.
Para honrar dicha huaca se estableci un grupo de sacerdotes de Hanan yauyos

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 38
dedicados a su culto y un da estando reunidos auscultando las visceras de una
llama sacrificada, uno de ellos exclamo "Que desgracia! Los augurios son
nefastos. Hermanos, nuestro padre Pariacaca sera abandonado!" Furiosos, los
dems lo insultaron, pero a los pocos das se supo de los sucesos de Cajamarca
y los sacerdote se dispersaron y retornaron a sus ayllus. Entre los sacerdotes los
haba que hablaban con las huacas y los que lo hacan con los difuntos. Tambin
estaban los que predecan el futuro con granos de maiz, hojas de coca o con
araas negras y peludas encerradas en huesos humanos vacos para saber el
porvenir abrian los tubos de huesos y la forma en que caan los aracnidos y si se
quebraban las patas o no, les permitia pronosticar el futuro.

C. Los mercaderes

En los Andes existi en la costa una clase social que se dedicaba al trueque y al
intercambio. Estos fueron llamados por los espaoles "mercaderes a modo de
indios" porque no usaron dinero, aunque los haba de diversa ndole. En el
seoro de Chincha, estos "mercaderes a modo de indios " formaban una clase
aparte compuesta por seis mil personas. Ellos mantenan un intercambio en dos
sentidos, una ruta nortea con balsas hasta Puerto Viejo y Mantas en el actual
Ecuador, y una va terrestre con hatos de camlidos hacia el Altiplano y el Cusco.
Estos tratantes llevaban cobre para el intercambio maritimo con el norte y a su
retorno traian mullu, unas conchas rojas (Spondylus) de las tibias aguas de los
mares septentrionales. La importancia del Spondylus consista en ser la ofrenda
favorita de las huacas y dioses y se usaban para los ritos propiciatorios de lluvias.
Los arquelogos han hallado Spondylus desde la poca Chavn de Huantar, es
decir en tiempos muy anteriores al Intermedio tardo sobre el cual tratamos aqu.
Pero no solo en Chincha prosperaban los "mercaderes". En el norte los haba de
dos categoras sociales. Exista por una parte, un trueque de pescado seco y
salado realizado por grupos de pescadores especializados en dichos trabajos.
Ellos trocaban en su propio valle y el excedente lo llevaban a la sierra contigua.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 39
El segundo nivel de "mercaderes" corresponda a "seores" que no posean
tierras ni agua - as lo afirmaban- y se ocupaban de mantener un trueque que
consista en ropa de lana, chaquira, algodn, frijoles, pescado y otras cosas. Los
jefes ms modestos trocaban con sal.

D. Las clases populares Los artesanos

En la costa, los artesanos tenan una situacin especial pues trabajaban solo en
su oficio. En la sierra, por el contrario, no dejaban de atender a la agricultura. La
caracterstica yunga o sea costea era la especializacin laboral. Con el
transcurso del tiempo, el gobierno tuvo necesidad de acceder a un mayor nmero
de objetos suntuarios, lo cual requera de una dedicacin exclusiva de los
artfices. Por ese motivo se proceda a enviar al Cusco y a los principales centros
administrativos a grupos de ayllus de artesanos con el objeto de satisfacer las
demandas estatales. Los ms solicitados fueron los plateros u orfebres costeos
y hallamos en el Cusco a ayllus oriundos de Ica, Chincha, Pachacamac, Chim
y Huancavelica del Ecuador. Otros artesanos requeridos fueron los ceramistas y
pintores de mantos costeos. En 1566 los encontramos en el norte del pas
solicitando autorizacin para ir de pueblo en pueblo cumpliendo sus oficios.

Los hatun runa eran los hombres del comun. Formaban la gran masa de la
poblacin andina. La mayora cumpla tareas agrcolas, ya fuera en sus chacras,
en las de los seores o en las del Estado. De entre ellos se sacaba a los hombres
para la mita guerrera y los diferentes trabajos gubernamentales como la
construccin de caminos y puentes y edificios del gobierno.

E. Los pescadores

Habitaban el litoral formando una clase social distinta y separada de los


sembradores. Vivian en sus caletas y puertos en la vecindad de las lagunas
costeras que en aquel entonces existan en todos los valles. En el mbito andino
las playas no eran, como en Europa, abiertas para todos, sino que cada ayllu
dispona de una zona del litoral que le era propia.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 40
Los pescadores no posean tierras de cultivo, hecho que no les impeda
mantener estrecha relacin con los pueblos de cultivadores y ms bien se
hallaban supeditados a los grandes seores de los valles.

F. Los mitimaes

Fueron grupos enviados junto con sus familias y sus propios jefes etnicos a
diferentes lugares a fin de cumplir distintos objetivos. Unos defendan las
fronteras mientras otros cultivaban la tierra ah donde faltaba fuerza de trabajo,
como hicieron los catorce mil enviados por Huayna Capac a Cochabamba. La
gran variedad de tareas encomendadas a los mitimaes poda mostrar confianza
y ser una distincin o ser un castigo infringido a etnias que merecan una accin
punitiva. Por ltimo, haba mitimaes con fines religiosos para honrar y servir a
santuarios importantes.

G. Los yanas

No se puede usar el trmino de esclavo para los yanas pues integraban una
categora compleja dentro del contexto social andino. Al contrario de lo sucedido
con los mitimaes, perdan toda comunicacin con sus ayllus de origen. Para el
Inca, los yanas representaban una fuerza de trabajo que no era solicitada por
medio de las ancestrales costumbres de la reciprocidad. Hemos visto que haba
curacas o seores con estatus de yana o sea de servidores directamente bajo el
mando del Inca o de su esposa.

H. Las mamaconas

Eran la contraparte femenina de los yanas. Las jovenes eran sacadas de sus
lugares de origen para habitar los Aclla Huasi o Casa de las Escogidas. Su
principal tarea era ocuparse de labores textiles y preparar las bebidas para los
ritos y ceremonias.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 41
Las haba de varias categoras las hermanas o hijas del Inca servan al culto
solar y gozaban de privilegios; otras, eran escogidas para esposas secundarias
del soberano y para ser entregadas a seores y jefes con quienes el Inca
deseaba congraciarse. Por ltimo, las haba cantoras, quienes animaban las
fiestas y reuniones

Los Centros Administrativos

Debido a su gran desarrollo y expansion, el estado inca necesito de centros


administrativos para su organizacin socio-econmica. En estos centros
administrativos se celebraban los ritos y ceremonias de la reciprocidad y se
almacenaban las cosechas de las tierras llamadas del Inca y los productos
confeccionados por las diversas etnias. La reciprocidad era, en efecto, el
principal engranaje y la base de la organizacin de un pas que desconoca el
empleo del dinero. En los inicios del Incario, el entonces curaca del Cusco se
reuna en la plaza de Aucaypata con los seores vecinos y despus de celebrar
su encuentro con fiestas y comidas pblicas, el Inca les ofrecia regalos e
intercambiaban mujeres para crear lazos de parentesco. Solo despus de esta
entrega el Inca expresaba su "ruego" a los seores para que ejecutaran con su
gente diversos trabajos comunitarios o proporcionaran soldados para el ejrcito.
Con el mismo procedimiento se trataba con los jefes tnicos para que se
anexaran al Estado sin necesidad de ir a la guerra. El sistema posibilito el rpido
crecimiento y expansin del Tahuantinsuyo, pero al mismo tiempo le dio cierta
fragilidad a sus bases porque bastaba que los seores tnicos aceptaran el
"ruego" de otro personaje para anular la reciprocidad con el anterior. Con el
desarrollo del poder del soberano, el Inca no poda ya reunirse con los curacas
en el Cusco y por eso se necesit edificar lugares a travs del pas en
representacin del Inca con las autoridades andinas. Los centros se
caracterizaban por tener una plaza principal de excepcionales dimensiones y por
numerosos depsitos para almacenar productos.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 42
A. Huanuco Pampa

Huanuco Pampa, lugar estudiado por Craig Morris, es el mejor y mayor


exponente de los centros administrativos inca. El sitio cubre un rea de 2 Km2,
posee entre tres mil quinientas y cuatro mil estructuras visibles y fue edificado en
tierra virgen durante la primera mitad del siglo XV. Su plaza principal mide
quinientos cincuenta metros por trescientos cincuenta metros, una enorme
extensin con un imponente ushnu (pequea estructura de piedra situada en
medio de una plaza que serva de trono para el Inca durante ciertas ceremonias).
De la plaza salen calles siendo la ms importante la ruta troncal que unia el
Cusco con Quito y el camino divida en dos mitades la ciudad en Hanan -arriba-
y Hurin -abajo. Otras dos calles subdividian el conjunto en cuatro sectores o
barrios y se relacionaban con el tipico fraccionamiento del espacio, indispensable
para el sistema organizativo inca. Una caracterstica de los centros
administrativos es el elevado nmero de depsitos para la conservacin de
abastecimiento no necesariamente originario de la zona, sino ms bien traido de
lugares a veces muy distantes. Numerosos documentos de archivos procedentes
de la costa central indican que los productos eran transportados ya sea al Cusco
o a Huanuco Pampa. En este ltimo centro existan ms de dos mil depsitos.

B. Otros centros

La mayora de los centros administrativos se situaban a los largos de la va


principal de la sierra que una el Cusco con Quito. En el sur, los constructores
incas optaron por aprovechar de edificios existentes limitndose a remodelarlos.
Lugares como el santuario del Sol en la isla del lago Titicaca y el de la Luna en
la isla de Coata eran centros religiosos importantes y servan tambin de
administrativos como el Recinto del Da en Pachacamac. Por la ruta del
Chinchaysuyu, Vilcas Huaman -en la actual provincia de Cangallo, Ayacucho-
fue un centro importante. En el Ecuador, Tumibamba fue, en sus inicios, solo uno
de aquellos centros. Sin embargo, adquiri importancia durante el gobierno de
Huayna Capac quien por haber nacido en alli, lo transformo en ciudad y la
embellecio.
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Destacaba el templo de Mullu Cancha cuyas paredes fueron revestidas con rojas
concha de Spondylus de alto valor religioso. En la costa central, el Santuario de
Pachacamac fue otro centro administrativo y ms al sur, Tambo Colorado; en
Humay, Pisco fue edificado con el mismo fin, pero desgraciadamente no ha sido
investigado a fondo por los arquelogos como se merece por su estado de
conservacin.

Los Modelos Econmicos

Al tratar de los modelos econmicos en el Per prehispnico, tenemos que tomar


en cuenta que el pas no estaba organizado por la institucin del mercado y no
conoca el uso del dinero. El modelo Inca se ha calificado de redistributivo debido
a las funciones que cumpla el propio gobierno pues gran parte de la produccin
era acaparada por el Estado, el cual a su vez distribua segn sus obligaciones
y su inters. En las sociedades dominadas por la redistribucin, la produccin y
la reparticin de bienes se organiza en funcin de un centro -ya sea un jefe, un
seor, un templo o un dspota- el mismo que rene los productos, los acumula
y los redistribuye para retribuir a sus agentes, asegurarse el mantenimiento y la
defensa de los servicios comunes y para conservar el orden social y poltico. Por
muchos aos se alab y considero la organizacin Inca como la materializacin
de una utopa admirada por los europeos. Se crea que el almacenamiento de
productos de toda ndole tena por objeto fines humanitarios. Esta apreciacin
solo demuestra una incomprensin de los mecanismos econmicos del Estado.
Gran parte de la redistribucion era consumida por el sistema de la reciprocidad,
por el cual el gobierno se vea obligado constantemente a renovar los grandes
"donativos" a los diversos seoros, a los jefes militares, a las huacas, entre
otros.

A. La sierra sur:

Los inicios del estudio de la economa serrana han sido investigados por John
Murra y, segun el, para obtener productos de diversos medio ambientes, los
naturales se valieron del sistema de enclaves.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 44
El ncleo serrano controlaba, por medio de colonias multitnicas, zonas
situadas en diversos microclimas distantes unos de otros. Subrayamos la
palabra distante para sealar que esos enclaves se hallaban a varios das de
caminata del ncleo central, como por ejemplo los enclaves del altiplano que
dominaban los situados en la costa o en la selva. El problema que surge es el
modo como se iniciaron estos enclaves y a travs de que documentos llegamos
a la conclusin que se deban a una conquista previa. En el litoral sureo es
posible que los habitantes de las serranas no encontraran en la costa una
hegemona yunga lo suficientemente poderosa y organizada para rechazar
cualquier ataque de la gente cordillerana.

B. La sierra central

Una situacin muy diferente a la del altiplano sureo exista en la cordillera


martima central en el antiguo Per. Las condiciones del medio ambiente eran
totalmente diferentes e hicieron que los naturales buscaran su propio modelo. La
informacin la obtuvimos gracias a unos documentos de 1549 y 1532 sobre la
zona de Canta, provincia de Lima, cuando el aparato organizativo indgena aun
funcionaba. El terreno en la zona de Canta es bastante abrupto y goza de climas
diferentes a una distancia relativamente corta, lo cual permite producir recursos
variados.

Expliquemos su organizacin original:

Presenta una situacin nueva. El Seoro de Canta comprenda ocho ayllus y


para atender cultivos situados a diversos niveles ecolgicos distantes unos de
otros por un da o dos de marcha, idearon un trabajo comunal de los ocho ayllus,
rotativo y de temporada. Cuando cumplan faenas comunales, se mudaban de
un lugar a otro con el objeto de realizar determinados trabajos agrcolas. Esta
transhumancia limitada los llevo a poseer, adems de sus pueblos permanentes,
unas aldeas comunes habitadas temporalmente mientras cumplan sus labores
en la zona, por ejemplo cuando se dirigan a la puna a sembrar y cosechar una
planta de gran altura llamada maca (Lepidium meyenii) o a realizar la esquila de

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 45
sus rebaos de camlidos. En otra poca del ao bajaban a la region chaupi
yunga o costa media a las plantaciones de cocales o de maz. Tambin para la
confeccin de objetos necesarios a la comunidad emplearon este sistema
rotativo como los tejidos elaboracin de cermica, fabricacin de ojotas (calzado
andino) o la preparacin del charqui, carne seca y deshidratada.

C. El modelo econmico costeo la especializacin laboral

Hemos visto que la organizacin econmica serrana guardaba una necesaria


relacin con el medio ambiente propio de las quebradas andinas y de la meseta
del altiplano. Es natural que la diferente geografa de la costa proporcionase un
modelo econmico diferente. La zona yunga a pesar de sus dilatados desiertos,
era una regin rica en recursos naturales. Su mayor fuente de bienestar provena
del mar, un mar que era extraordinariamente abundante en su fauna ictiologica.
A diferencia de otros lugares del mundo, en los inicios de la civilizacin del
antiguo Per no hubo necesidad de la agricultura para la formacin de
poblaciones numerosas, ni para la creacin de centros ceremoniales destacados
(Mosley). Esta situacin de desarrollo gracias a la explotacin de los recursos
del mar marc el posterior desenvolvimiento costeo. As, desde tiempos
tempranos se establecieron en la costa dos actividades diferentes, la pesca y la
agricultura. Se formaron grupos separados con jefes propios y se inici entre
ellos un intercambio de productos. Sin embargo, los pescadores limitados a sus
playas, caletas y lagunas costeras, permanecieron subordinados a los seores
de las macro etnias de los agricultores yungas. La primera noticia sobre la
extensin del modelo costeo de especificacin laboral que sigui la divisin
entre pescadores y agricultores, la tuvimos a travs del documento de Chincha
nombrado mas arriba en el cual se seala que la poblacin de treinta mil varones
se divida en diez mil pescadores, doce mil campesinos y seis mil mercaderes.
La evolucin de la sociedad yunga sigui el mismo modelo y dio lugar a una
diversificacin de oficios. Tenemos as a los tintoreros, salineros, carpinteros, y
cocineros, entre otros, siendo los ms prestigiosos los plateros. Los incas
aprovecharon de los artesanos de los valles costeos para enviarlos al Cusco a
trabajar para el Estado. Un ejemplo de las costumbres yungas era la de los

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chicheros o fabricantes de bebidas, especialidad reservada a los hombres en la
costa norte. En la sierra, las mujeres preparaban en sus hogares la bebida para
la familia. Para las necesidades del Estado, las mamaconas eran las encargadas
de su produccin para el culto y las ceremonias del Inca. En cambio, en la costa
se trataba de un oficio masculino a dedicacin exclusiva. Exista la prohibicin
costea de ocuparse de otro oficio que no fuese el propio, de ah surgi la
necesidad de un constante truque a dos niveles, uno interno en el seoro y otro
hacia el exterior del curacazgo que estaba entonces en manos de personas
dedicadas solo al oficio de trocar como los chnchanos o los seores norteos.
El intercambio se basaba en equivalencias establecidas y no predominaba la
idea mercantilista del lucro. El oro tena solo valor esttico y por su belleza lo
ofrecan a sus dioses, seores y sacerdotes.

3. ORIGEN DEL VIRREINATO PERUANO.

Durante el gobierno del rey Carlos I (llamado Carlos V en Alemania) se crea el


Virreinato del Per a travs de la Real Cdula de Barcelona dada el 20 de
noviembre de 1542, esto se realiz en el marco de las Nuevas Leyes (las cuales
buscaban fortalecer a la corona espaola). Entre las causas que promovieron la
creacin del virreinato podemos destacar el excesivo poder que tenan los
encomenderos, las guerras entre los conquistadores y la resistencia Inca en
Vilcabamba, todo ello no le permita a la corona ejercer su poder plenamente,
extraer los recursos de sus nuevas provincias y "proteger" a los nativos.

El primer Virrey del Per fue Blasco Nuez Vela, ste lleg en 1544 y trat de
imponer las Nuevas Leyes que modificaban las encomiendas, ante esto Gonzalo
Pizarro se rebela y consigue derrotar al virrey en la Batalla de Iaquito (luego del
enfrentamiento el virrey fue ejecutado).

La rebelin de los grandes encomenderos puso en peligro al naciente virreinato,


pero la eficaz labor de Pedro de la Gasca contra Gonzalo Pizarro consigui que
se inicie la consolidacin del poder de la corona.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 47
El segundo virrey fue Antonio de Mendoza (quien tuvo un breve mandato pues
muri en Lima) y el tercero Andrs Hurtado de Mendoza (ste consigui que
Sayri Tpac aceptase el requerimiento). Finalmente el gran organizador del
virreinato fue Francisco de Toledo quien llega al Per durante el gobierno de
Felipe II.

El Virreinato Peruano abarc inicialmente los territorios comprendidos entre


Panam y el Ro de la Plata, llegando sus lmites orientales hasta la selva
amaznica; la capital de tan vasto virreinato se estableci en Lima, llamada
durante la colonia "La Ciudad de los Reyes". Durante las Reformas Borbnicas
el virreinato sufri una serie de mutilaciones, en el reinado de Felipe V se pierden
los territorios de Panam, Colombia y Ecuador (estos pasaron a formar parte del
Virreianto de la Nueva Granada), posteriormente con el gobierno de Carlos III se
desprenden del Per: Puno, Charcas y Buenos Aires (all se conform el
Virreinato del Ro de la Plata), en 1796 Puno volvi al Per y a inicios del siglo
XIX el rey Carlos IV nos devolvi Guayaquil y Maynas.

LA REPUBLICA DE ESPAOLES

Los espaoles llegaron en Per por primera vez en 1528 durante el segundo
viaje de Francisco Pizarro, sin embargo recin lo empiezan a "colonizar" a partir
de 1532 con la fundacin de San Miguel de Tangarar en Piura. Los primeros
espaoles eran la soldadesca de Francisco Pizarro muchos de los cuales se
mezclaron con las nativas y dieron origen a los mestizos, sin embargo este grupo
siempre estara relegado frente a los espaoles tanto criollos como chapetones
quienes eran blancos y "cristianos por sus cuatro costados", ellos conformaron
una repblica con privilegios frente a los otros grupos.

La Repblica de espaoles por su carcter de 100% cristiana se presentaba


como superior a la de Indios y por ello deban ser sus guas hacia Dios,
obviamente por su labor deban de ser recompensados a travs de la explotacin
de los aborgenes.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 48
LOS CHAPETONES.

Pertenecan a la Repblica de Espaoles, los chapetones tambin eran


llamados peninsulares debido a que haban nacido en la metrpoli, es decir en
Espaa y por eso se sentan superiores dentro de este segmento social.

Desde el punto de vista social existieron chapetones nobles, burgueses y del


pueblo; en el caso de la nobleza resida principalmente en las ciudades y tenan
cargos pblicos o eclesisticos, la burguesa era bsicamente comercial,
mientras que los sectores bajos se dedicaban pequeos comercios o actividades
manuales.

La elite chapetona fue desplazada durante los siglos XVI y XVII por la nobleza
criolla, sin embargo en el siglo XVIII con las reformas borbnicas los chapetones
recuperaron el control poltico y econmico en el virreinato peruano.

LOS CRIOLLOS

Fueron los hijos de espaoles en Amrica, ocupaban desde el punto de vista del
estatus social el segundo plano en la repblica de espaoles, al igual que el caso
chapetn se encentran criollos en todos los niveles socio-econmicos.

La nobleza criolla peruana fue muy poderosa en el poltico durante el siglo XVII
incluso muchos de sus miembros fueron oidores; los burgueses se fortalecieron
con el Tribunal del Consulado, por lo general los criollos del pueblo realizaban
actividades mercantiles a baja escala.

En el siglo XVIII despus de la aplicacin de las Reformas Borbnicas, muchos


criollos empezaron a formar una conciencia protonacional, porque sentan que
les haban arrebatado el control poltico del virreinato, que impulsar el camino
a la independencia.

LAS HACIENDAS DURANTE LA COLONIA

Los primeros espaoles establecieron granjeras, zonas de cultivo a pequea


escala, es recin en la segunda mitad del siglo XVI que se constituyen las
haciendas gracias a los procesos de composicin de tierra (a travs de estos los

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 49
espaoles legalizaban la apropiacin ilcita de tierras dndole un pago a la
corona).

Las haciendas coloniales se ubicaron en la zona costera y alto-andina y fueron


un centro de explotacin d emano de obra. Entre los cultivos que introdujeron los
espaoles encontramos la caa de azcar (muy extendida en la costa norte), el
arroz, la vid (desarrollada en los frtiles valles de Ica y Caete), la manzana, el
olivo, el trigo (que fue desplazado por el cultivo de alfalfa, ms rentable para los
espaoles). Los productos cultivados por los espaoles cubran (junto a la
produccin aborigen) las necesidades alimenticias de las ciudades y centros
mineros. Las haciendas y minas establecieron un sistema de intercambio
comercial que permiti la explotacin de grandes masas de indios,
principalmente en la rica mina de Potos.

La mano de obra en las haciendas dependa fundamentalmente de donde se


ubicaban, las que se hallaban en la costa tena una mano de obra negra y
esclava, aunque eso no niega la presencia de mitayos o yanaconas indios en la
costa. Las haciendas de la sierra tenan mano de obra nativa, indios que
cumplan su mita, jornaleros o yanaconas (estos se asemejaban a los siervos
feudales pues se entregaban a un hacendado para trabajarles sus tierras por ello
reciban proteccin de ste, una porcin de tierra para su subsistencia y se
exoneraban de la mita). Las principales haciendas se encontraban en manos de
a orden Jesuita que fue expulsada en el siglo XVIII, sus haciendas fueron
administradas por la Oficina de Temporalidades creadas por Carlos III.
Finalmente las tierras no explotadas dentro de la hacienda pagaban un impuesto
llamado el cabezn.

LOS CIMARRONES COLONIALES

Los negros llegaron al Per por primera vez durante el segundo viaje de
Francisco Pizarro, fueron trados como esclavos y tratados como mercanca, los
principales proveedores de negros fueron los portugueses y los ingleses quienes

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 50
se los daban a los espaoles para que los comercialicen en los puertos
americanos.

Muchos de los esclavos no aceptaban su condicin y por ello procedan a fugar,


estos esclavos fugitivos son los denominados cimarrones, estos negros se
refugiaban en palenques (estos eran centros poblados por negros fugitivos), el
ms importante por su cercana a Lima fue el palenque de Huachipa (en la
cuenca del ro Rmac). Los cimarrones formaron una especie de asociacin con
el objetivo de sobrevivir y proveerse de alimentos.

Los cimarrones eran buscados constantemente por sus propietarios, pues cada
uno de los esclavos era considerado una mercanca, es decir tenan un precio y
quedarse sin uno implicaba perder dinero. Los cimarrones podan huir, pero
cuando los capturaban eran devueltos a sus dueos (los cuales los haban
carimbado), los encargados de aprisionarlos eran los negros mogollones.

ORGANIZACION POLITICA COLONIAL-II

VIRREY FRANCISCO DE TOLEDO

Para ejercer su poder plenamente en el Per la corona espaola decidi para


1542 que era necesaria la implantacin de un virreinato, el cual reemplazara a
las gobernaciones de Nueva Castilla y Nueva Toledo, a travs de este organismo
se podra favorecer el proceso de centralizacin que ansiaba la corona de Carlos
I y se evitara el desarrollo de un feudalismo clsico en el Per. El virreinato del
Per se creo el 20 de noviembre de 1542 por Real Cdula dada en Barcelona,
el primer virrey fue Blasco Nez Vela que fue derrotado por los encomenderos
en la batalla de Iaquito. El virrey que puso las bases de la dominacin fue
Francisco de Toledo.

LAS AUTORIDADES LOCALES

A. VIRREY:

Era el vice-rey, representaba al rey en las colonias, era considerado el alter ego
del monarca espaol aunque tena que cumplir las instrucciones que reciba en
Espaa por parte del Consejo de Indias.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 51
En nuestro pas hubo 40 virreyes desde Blasco Nez hasta Jos de la Serna.
Al terminar su mandato los virreyes eran sometidos a el juicio de residencia y
deban de presentar su memoria. La nica institucin en Per que poda
destituirlo era la Real Audiencia, siempre y cuando el virrey viole la ley
establecida.

Funciones del virrey:

Era el superintendente de la Real Hacienda, velaba por los asuntos econmicos


del virreinato
Aplicaba las leyes que eran remitidas desde Espaa y ejecutaba la poltica
emanada desde la pennsula
Tena a su cargo la defensa del virreinato, siendo la mxima autoridad en lo
referido a las fuerzas armadas o milicias
Supervisaba a la Iglesia gracias al Real patronato que le era entregado por el
monarca espaol
Se reuna con la Real Audiencia para ver asuntos relacionados al Virreinato
(Reales Acuerdos).

B. LA REAL AUDIENCIA

Estaba conformada por Oidores, fiscales y otros funcionarios menores, su


residencia se encontraba en Lima. El objetivo poltico de esta institucin era
equilibrar el poder en el Per, es decir evitar que el virrey sea la nica autoridad
suprema.

Funciones de la Real Audiencia:

Administrar justicia, esta institucin era el mximo tribunal para el virreinato,


sus sentencias eran solo apelables ante el Consejo de Indias. La Real
Audiencia en Lima tena dos salas, una civil y otra criminal
Reemplazar al virrey en caso que este fallezca o sea destituido por ella
misma

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 52
Supervisar la labor de los funcionarios coloniales desde el cargo de virrey
hasta el de corregidor. En muchos casos aplicaban el Juicio de Residencia
por encargo del Consejo de Indias.

C. LOS CORREGIMIENTOS:

Fueron creados en Per por Lope Garca de Castro en la segunda mitad del siglo
XVI, fueron los funcionarios coloniales ms odiados debido a su contacto directo
con los nativos. Los corregimientos fueron los gobiernos provinciales, para
cumplir sus funciones recibieron el apoyo de caciques y curas.

Funciones de los corregidores:

Representaban a la corona en las provincias del virreinato


Eran la primera instancia judicial con derecho a crcel
Cobraban el tribuno con el apoyo de los caciques
Administraban la mita con el respaldo de los caciques
Velaban por la seguridad de las provincias.

Los corregimientos fueron desactivados con las Reformas Borbnicas, aparte de


expoliar al indio con el tributo los corregidores tambin los obligaban a comprar
productos sobrevalorados e intiles para los indios (reparto mercancas). Los
corregimientos fueron reemplazados por las intendencias en 1784.

D. LAS INTENDENCIAS

Establecidas en el Per en 1784 durante el gobierno del virrey Teodoro de Croix,


fueron gobiernos de amplias zonas territoriales, esta organizacin fue extrada
del modelo francs. En el Per al inicio hubo 7 intendencias; Huamanga,
Huancavelica, Tarma, Trujillo, Arequipa, Lima y Cuzco; pero en 1796 la
intendencia de Puno volvi al Per procedente del Ro de la Plata y con ella se
configuraron las 8 intendencias de nuestro pas a inicios de la repblica.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 53
Funciones de los intendentes:

Velar por la aplicacin de la justicia


Fomentar el desarrollo econmico de su jurisdiccin
Cobrar el tributo a los indios, ahora quien ayudaba los espaoles era el
varayoc (alcalde de las reducciones)
Hacer cumplir las leyes y velar por la seguridad.

Recuerda: Las Intendencias se dividan en partidos judiciales, cada uno de estos


estaba dirigido por un subdelegado. Finalmente las Intendencias fueron la base
de los departamentos creados por San Martn.

E. CABILDO:

Eran los gobiernos locales, los ayuntamientos o municipios, fueron establecidos


con la primera ciudad, en el caso del Per el primer cabildo fue el de Piura (1532).
En la ciudad de Lima fue establecido el 18 de enero de 1535 y tuvo como primer
alcalde a Nicols de Rivera "el Viejo". Entre los miembros del cabildo tenemos a
los Regidores, al Procurador, el Alguacil Mayor, el Alcalde de la Santa
Hermandad. Cuando el Cabildo sesionaba con todos los vecinos era llamado
Cabildo Abierto.

Funciones del Cabildo:

Mantener el ornato y la limpieza de la ciudad


Administrar justicia a nivel local:
Velar por los precios, pesos y medidas de los productos
La seguridad de la ciudad y sus entornos
Realizar pedidos al rey en su beneficio (travs del procurador)

4. ORGANIZACION POLITICA COLONIAL-I

La corona espaola invadi el actual territorio peruano durante la poca del


Tahuantinsuyo, el imperio ms importante de Amrica, ello conllevo a el
establecimiento de nuevas autoridades en detrimento de las nativas,

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 54
exceptuando al curaca que paso a llamarse cacique (nombre dado a los jefes
tnicos en el Caribe)quien contribuyo con la cobranza de tributos. El primer
organismo creado para el gobierno de Amrica fue creado por los reyes catlicos
y fue la Casa de Contratacin de Sevilla que luego cedi su lugar de gobierno al
Consejo de Indias creado por Carlos I Austria.

5. LAS AUTORIDADES METROPOLITANAS


A. EL REY

Era la mxima autoridad, su poder era absolutista y estaba legitimado por la


Iglesia, quien le daba respaldo "divino". Desde la fundacin del virreinato
peruano y de la misma invasin del Per nos gobernaron 10 reyes hasta 1824
cuando con la Capitulacin de Ayacucho se puso fin al periodo virreinal, los reyes
que nos gobernaron pertenecieron a dos dinastas: la Austria o Habsburgo y los
Borbn de origen francs.

Entre los reyes habsburgo ms importantes tenemos a Carlos I con quien se crea
el virreinato y se derrota a los encomenderos acaudillados por Gonzalo Pizarro.
El siguiente rey Felipe II, envi al virrey Toledo en el siglo XVI y con l se
consolido el virreinato debido a que el virrey impuso las reducciones y formalizo
la mita adems de regular el tributo indio. Los dems reyes Habsburgo fueron
Felipe III, Felipe IV y Carlos II.

En 1700 asumi la corona Felipe V, aunque tuvo que soportar la guerra de


sucesin que lo enfrento al reino de Austria, luego de consolidarse en el poder
se iniciaron las reformas borbnicas, el rey fue sucedido por Fernando VI quien
tuvo una poltica neutral frente a los conflictos europeos. El tercer borbn fue
Carlos III quien aplico severas reformas en Amrica las cuales llevaron a la
rebelin de Tpac Amaru. Los ltimos borbones fueron Carlos IV y Fernando VII
con quien se consigui la independencia.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 55
B. EL CONSEJO DE INDIAS

Fue creado en 1524 por Carlos I, se encarg del gobierno de Amrica, tena su
sede en Madrid y tuvo un gran poder hasta el siglo XVIII cuando se aplicaron las
reformas borbnicas.

Funciones del Consejo de Indias:

Era el mximo tribunal judicial para las colonias, las sentencias de la Real
audiencia solo eran apelables ante el Consejo.
Prepara leyes para Amrica las cuales eran refrendadas por el Rey.
Propona ternas al rey para cubrir los principales cargos de gobierno en
Amrica
Supervisaba a las autoridades en Amrica a travs de Visitas y Juicios de
Residencia.

LA ADMINISTRACION FISCAL EN EL VIRREINATO PERUANO

Durante la colonia, los asuntos econmicos se encontraban en manos de la Real


Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tena su residencia en Lima.
La supervisin de los gastos del erario real se encontraba en manos de La
Contadura Mayor creada en 1605.

La acuacin de monedas se realizaba en la Real Casa de la Moneda que


originalmente estuvo en Lima, Toledo la llevo a Potos y finalmente volvi a Lima
con el Duque de la Palata.

Los principales impuestos coloniales fueron:

QUINTO REAL: el 20% de la produccin minera le perteneca al rey, durante el


siglo XVIII el quinto se rebajo al 10% para fomentar la legalizacin de la
produccin de plata.

ALMOJARIFAZGO: fue impuesto por el gobernador Lope Garca de Castro, era


un derecho de aduana, se aplic a las exportaciones e importaciones de bienes.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 56
ALCABALA: gravaba todas las transacciones de bienes (sin perjuicio del
almojarifazgo), es comparado con el impuesto general a las ventas. El vendedor
estaba obligado a pagarlo, se exceptuaban instrumentos de culto, medicinas, el
pan, etc.

ANNATA: impuesto aplicado a las rentas generadas por ocupar cargos de


diversa ndole, se calculaba en funcin de las ganancias obtenidas en un ao.

TRIBUTO: pagado por los indios de manera comunal, los nativos tenan esa
obligacin en su condicin de vasallos. Francisco de Toledo fue quien regulariz
el cobro de tributo.

DIEZMO: fue instalado pro los Reyes Catlicos, consista en que el 10% de la
produccin de la tierra o beneficio se dedique a la Iglesia Catlica, la cobranza
de los diezmos se arrendaban al mejor postor.

BULA DE LA SANTA CRUZADA: fue impuesta en Amrica por pedido de


Gregorio VIII, era pagado por las principales ciudades del virreinato.

COBOS: impuesto que se cobraba de todas las barras fundidas en la casa de


quintos, oscil entre el 1 y 1.5%.

DERRAMA: contribuciones que daban a la corona los sbditos cuando aquella


se encontraba en guerra.

Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos, venta de oficio,


mesada, vias, servicios y millones.

EL MERCANTILISMO A INICIOS DEL PERU COLONIAL

Se inicia en 1532 con la llegada de los espaoles al Tahuantinsuyo, segn el


historiador sanmarquino CARLOS LAZO 8lastimosamente ya fallecido) este
periodo termina en 1565, dentro de ese periodo la economa colonial tuvo dos
periodos muy marcados, estos fueron los siguientes:

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A. ECONOMIA TRIBUTARIA NO PRODUCTORA

Dura desde la llegada de los invasores en 1532, desde la fundacin de Piura,


hasta la rebelin de los encomenderos. Presenta las siguientes caractersticas:

Depende de la riqueza extrada de los tesoros incaicos


Los espaoles no aplican una economa colonizadora.
Se reparten encomiendas (entrega de indios a los conquistadores) con el
objetivo de darle tributo personal al encomendero.
Depredacin de la mano de obra indgena (criticada por Bartolom de las
Casas)

B. TRANSICION A UNA ECONOMIA PRODUCTORA

Se desarrolla desde 1549(luego de la rebelin de los grandes encomenderos)


hasta 1565 (gobierno de Lope Graca de Castro), se caracteriza por lo siguiente:

Los espaoles se asientan en el campo para desarrollar granjeras que luego


se volvern haciendas.
La corona reparte tierras a travs de mercedes reales a sus colonizadores.
Se instalan los siguientes impuestos: alcabala (al comercio interno),
almojarifazgo (al comercio exterior) y la avera (para proteger el comercio).
Semanera la formula cuasi mercantilista: DINERO-MERCANCIA-
DINERO/RENTA
El dinero renta sale de la economa y se va a gasto improductivo.
Se produce la inversin constitutiva. es decir se invierte hasta que la renta
es suficiente para vivir adecuadamente( con ostento y lujo)

C. ECONOMIA DEL PERU COLONIAL (1566-1650)

El periodo que va entre 1566 y 1650 es conocido por los historiadores de la


UNMSM como el de la Economa tributaria productora (modelo planteado por
Carlos Lazo). Este periodo se divide en dos subperiodos:

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a. Sub periodo de 1566 hasta 1592

Las antiguas granjerias se consolidan y se convierten en haciendas, estas eran


unidades de produccin cuya renta era suficiente para el mantenimiento del
status del hacendado, en otras palabras la renta era producto de la industria de
la propiedad. En este sub periodo se realizan las composiciones de tierras, las
cuales permitieron a los hacendados obtener ttulos supletorios por las tierras
que detentan sin ttulo legal, con ello se consolida el nacimiento de las haciendas
en el Per colonial (1566).

b. Sub periodo 1593-1650

Se desarrolla la economa formal y la informal. La produccin informal copaba


gran parte del mercado y competa con las mercaderias venidas en los galeones
desde Espaa, los empresarios de provincia no estaban de acuerdo con el
monopolio de Lima, por ello fomentaron el contrabando.

En este subperiodo se establecieron bancos inmorales en Lima, los cuales


fueron obligados a regularizarse con las Recopiladas Leyes de Castilla y la
legislacin del Cabildo de Lima. Al formalizarse los nuevos banqueros no podan
hacer prstamos, pero si giraban pagars, los cuales eran sobregirados y sobre
ello se estableca un inters. Entre la primera mitad del siglo XVII nacieron los
circuitos de produccin y comercio. Los hacendados crean una especie de
seorio, en sus propiedades fundan capillas y construyeron Iglesias. A inicios del
siglo XVII entonces naci el rea geopoltica del Bajo Per.

La minera se desarroll debido a la necesidad de monetario, las minas locales


provean del 50% de la plata que circulaban en el Bajo Per. Lastimosamente
para los indios ellos fueron usados como mano de obra gracias a la mita
implantada por el virrey Francisco de Toledo en la segunda mitad del siglo XVI.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 59
6. LA ACTUALIDAD LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER

Es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo y que
ejercen funciones administrativas y por otros rganos, de carcter autnomo,
que tambin pertenecen al Estado Peruano.

Entre esas otras entidades se encuentran, principalmente, los rganos que


constituyen el Sistema electoral del pas:

Jurado Nacional de Elecciones - JNE


Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Tambin se encuentra los organismos creados por la Constitucin y que, segn


esta deben mantener una independencia respecto de los poderes del estado:

Banco Central de Reserva del Per


Contralora General de la Repblica
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de
Pensiones

Se encuentran tambin los organismos reguladores de la inversin privada en


los servicios pblicos:

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la


Propiedad Intelectual - INDECOPI
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones -
OSIPTEL
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico - OSITRAN

Finalmente tambin se encuentran varios Organismos Pblicos


Descentralizados, adscritos a algn ministerio, pero separados de estos por
cuanto estn destinados a realizar una actividad en concreto.

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ADMINISTRACIN GENERAL VII 60
Entre estos tenemos:

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -


CONSUCODE.
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT
Tambin se considera dentro de lo que es la Administracin Pblica a los
gobiernos regionales y municipales, tanto provinciales como distritales.

LA ADMINISTRACIN PRIVADA.

Es llevada a cabo, con todas las orientaciones y bases del pensamiento


occidental, al inicio ya desarrollado. Se rige por sus propios principios y normas,
no rescatando mucho de lo autctono, ms bien, sino copiando todas las teoras,
modelos, y esquemas de la administracin pertenecientes a otros pases.

EN RESUMEN:

Periodo Ltico 20 000 a 5 000 a.C.,

Se desarrolla en la era glacial


Estado salvajista
Proceso de adaptacin lenta
Nmadas
Incapacidad de producir elementos.
Economa parasitaria
Subsistencia de los que produca el medio geogrfico

Periodo Arcaico 6 000 a.C

Se establecen
Dejan el nomadismo
Crean sus herramientas
Designan labores
Comienza el sedentarismo
Se forma el primer estado

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Nuevos conocimientos arquitectnico, esculturales y textiles
Primera organizacin teocrtica
Los sacerdotes dirigan y administraban

Periodo Formativo 2000ane - 1532

Sistema fue originado al concluir el predominio incaico y el objeto de su


creacin fue meramente estadstico y para contar la poblacin. Dentro de
esta organizacin decimal, la poblacin habra estado organizada as:
Los Quipus
Los quipus era un sistema de registro de informacin numrico
Los Caminos:
Los Incas utilizaron una red de caminos ( Cpac an) para fortalecer su
dominio, para afianzar su poder, controlar y administrar con eficacia.

Periodo Colonial 1532 1821

El virrey tena una serie de responsabilidades que van desde administracin


general (particularmente la cobranza de impuestos y la construccin de obras
pblicas) y defensa (interna y externa para apoyo de la Iglesia y la proteccin de
la poblacin nativa.

Espaa dej un mercantilista y patrn orientada a la exportacin y legado

La corona se encarg de regular y controlar la economa colonial.

Periodo Republicano 1532- 1821

Inicios de la repblica:
Una vez que el Per se convierte en repblica era una sociedad
fragmentada
Opiniones adversas y sin un fin comn
Gobierno dirigido por militares
Repblica contempornea:
Surgimiento de empresas privadas

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CONCLUSIN

Las actuales concepciones administrativas son el resultado de un proceso


iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando
y adquiriendo sus propios perfiles a travs de diferentes pocas y etapas. Dicho
proceso administrativo se inici como un hecho obligado cuando dos individuos
tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo
hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y
cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar los objetivos con los
menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los
individuos. El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los
enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia
que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas
prcticas actuales en el campo, entre ellas de la organizacin funcional de los
poderes del Estado.

A lo largo de la evolucin de la administracin nos hemos dado cuenta


como se ha ido enriqueciendo esta, ello nos ha permitido tener ms
herramientas para administrar mejor la empresa y determinar que enfoque
queremos seguir, lo recomendable ahora en las organizaciones es que evalen
si el enfoque estn manejando es el correcto o vale la pena hacer cambios, claro
est todo con el fin de mantener la supervivencia de la misma sin importar los
tiempos cambiantes.

Dr. MARQUEZ YAURI, HEYNER YULIANO


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