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AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS


ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

Alumnos
Medina Saldarriaga, Milagros
Puelles Rodrguez, Sofia
Riofrio Quintana, Eduardo
Saba Crdova Pedro
Trujillo Saavedra Vitto
Yovera Zevallos, Gerson
Curso
Comercio Internacional
Profesor
Fiorentini Candiotti Giovanni Fernando

Piura, 11 de Octubre del 20


ndice
1. Definicin de la Organizacin Mundial de Aduanas.................................................... 5

2. Misin de la Organizacin Mundial de Aduanas ......................................................... 5

3. Historia de la Organizacin Mundial de Aduanas ........................................................ 6

4. Funciones de la Organizacin Mundial de Aduanas .................................................... 6

5. Pases que conforman la Organizacin Mundial de Aduanas ...................................... 7

6. Importancia de la Organizacin Mundial de Aduanas ............................................... 10

7. Facilitaciones del comercio ........................................................................................ 10

8. Instrumentos ............................................................................................................... 11

8.1 Convenio que establece el Consejo de Cooperacin Aduanera. ........................... 11

8.2 Convenio internacional del Sistema Armonizado (SA) de designacin y


codificacin de mercancas. ........................................................................................ 13

8.3 Convenios de procedimientos ............................................................................... 13

8.3.1 Convenio internacional para la simplificacin y armonizacin de los regmenes


aduaneros ................................................................................................................. 13

8.3.2 Convenio de Kyoto revisado (OMA) ............................................................. 15

8.3.3 Convenio ATA ............................................................................................... 15

8.3.4 Convenio Aduanero relativo a la admisin temporal (Convenio de Estambul)


................................................................................................................................. 16

8.4 Convenios de Asistencia: ...................................................................................... 17

8.4.1 Convenio Internacional sobre asistencia mutua administrativa para la


prevencin, investigacin y represin de las infracciones de aduanas (Convenio de
Nairobi) ................................................................................................................... 17

9. Documento internacional autorizado por la OMA - Marco normativo SAFE ........... 17

9.1 Definicin ............................................................................................................. 17

9.2 Objetivos ............................................................................................................... 17

9.3 Beneficios ............................................................................................................. 18

9.4 Aduanas ................................................................................................................ 18


9.4.1 Alcance .............................................................................................................. 19

9.4.2 Medidas generales de control ............................................................................ 19

9.4.3 Evaluacin de riesgos ........................................................................................ 19

9.4.4 Controles en el lugar de partida ......................................................................... 19

9.4.5 Declaracin de exportacin de mercancas ........................................................ 20

9.4.6 Declaracin de importacin de mercancas ....................................................... 20

9.4.7 Declaracin de la carga ...................................................................................... 20

9.4.7.1 Transporte martimo .................................................................................... 20

9.4.7.2 Transporte areo .......................................................................................... 20

9.4.7.3 Transporte ferroviario ................................................................................. 20

9.4.8 Seguridad de la TIC ........................................................................................... 21

9.4.9 Los Operadores Econmicos Autorizados y la aduana...................................... 21

10. Los Operadores Econmicos Autorizados (OEA).................................................... 21

10.1 Definicin ........................................................................................................... 21

10.2 Operadores Econmicos Autorizados (OEA) en el Per .................................... 23

10.2.1 Beneficio de la certificacin de OEA ........................................................... 23

10.2.2 Principales empresas con certificacin de OEA .......................................... 24

11. Conclusiones............................................................................................................. 25

12. Bibliografa ............................................................................................................... 25

ndice de tablas

Tabla 1 .............................................................................................................................. 9
Tabla 2 ............................................................................................................................ 22
Tabla 3 ............................................................................................................................ 24
Introduccin

El comercio internacional es un punto fundamental en el desarrollo econmico de


cualquier pas y para poder controlarlo existe La Organizacin Mundial de Aduanas
(OMA) el cual es un organismo internacional dedicado a ayudar a los pases miembros a
cooperar y estar comunicados entre ellos en materia aduanera, facilitando el comercio
internacional entre estos.

En este trabajo se explicar una breve resea histrica sobre la OMA para ubicarla en
perspectiva cronolgica, las funciones que realiza, los miembros que pertenecen a esta,
los convenios y los beneficios que esta organizacin puede ofrecer a sus respectivos
miembros. Tambin se explicar cmo es que la OMA facilita el comercio internacional
y los instrumentos que esta utiliza.
1. Definicin de la Organizacin Mundial de Aduanas

La OMA es un organismo intergubernamental independiente cuyo objetivo es


incrementar la eficiencia de las administraciones de aduanas, contribuyendo al bienestar
econmico y a la proteccin social de sus Miembros, favoreciendo de esta forma un
entorno aduanero honesto, transparente y previsible. Esto permite el desarrollo del
comercio internacional lcito y lucha eficaz contra las actividades ilegales. 1

Este organismo es un ente regulador de las empresas exportadoras, la cual gestiona y


controla las actividades realizadas por estas empresas. Cumple un papel fundamental ya
que ayuda con la administracin aduanera, tener un mejor control de las empresas
exportadoras, creando un mercado justo y transparente, disminuye las actividades ilegales
que muchas veces afecta a la economa del pas y a los pases que lo conforman.

2. Misin de la Organizacin Mundial de Aduanas

La misin de la OMA es incrementar la eficiencia de las administraciones de Aduanas


del mundo, y para llevarla cabo debe:

Establecer, aplicar, apoyar y promover instrumentos internacionales para la


armonizacin e implementacin uniforme de los procedimientos y sistemas
aduaneros simplificados y eficaces, que rigen el movimiento de mercancas,
personas y medios de transporte a travs de las fronteras aduaneras.
Potenciar los esfuerzos desplegados por los Miembros para asegurar el
cumplimiento de su legislacin, tratando de maximizar el nivel de cooperacin
entre ellos y con otras organizaciones internacionales con el fin de combatir las
infracciones aduaneras y otros delitos cometidos a nivel internacional.
Ayudar a los Miembros a enfrentar los desafos del actual ambiente de negocios
y a adaptarse a las nuevas circunstancias, promoviendo la comunicacin y la
cooperacin entre ellos y con las dems organizaciones internacionales, as como
tambin, favorecer la probidad aduanera, el desarrollo de recursos humanos, la
transparencia, el mejoramiento de los mtodos de trabajo y de gestin de las
administraciones de aduanas y el intercambio de mejores prcticas.

1
Fuente extrada de: Aduana del Ecuador SENAE: https://www.aduana.gob.ec/organizacion-mundial-de-
aduana-oma/
3. Historia de la Organizacin Mundial de Aduanas
La historia de la OMA comenz en 1947, cuando los trece gobiernos europeos
representados en el Comit para la Cooperacin Econmica Europea acordaron
establecer un Grupo de Estudio. Este Grupo examin la posibilidad de establecer
una o ms uniones aduaneras intereuropeas basadas en los principios del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
En 1948, el Grupo de Estudio cre dos comits: un Comit Econmico y un
Comit de Aduanas. El Comit Econmico fue el antecesor de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), el Comit de Aduanas se
convirti en el Consejo de Cooperacin Aduanera (CCC).
Despus de aos de crecimiento de la membresa, en 1994 el Consejo adopt el
nombre de trabajo Organizacin Mundial de Aduanas, para reflejar ms
claramente su transicin a una verdadera institucin intergubernamental global.
Ahora es la voz de 180 administraciones aduaneras que operan en todos los
continentes y representan todas las etapas del desarrollo econmico. Hoy, los
Miembros de la OMA son responsables de procesar ms del 98% de todo el
comercio internacional.2

4. Funciones de la Organizacin Mundial de Aduanas


Examinar los aspectos tcnicos de los sistemas aduaneros, as como los
factores econmicos relacionados con estos, con el intento de proponer un
significado prctico de lograr el grado ms alto posible de armona y
uniformidad.
Hacer recomendaciones, en su capacidad conciliatoria, por el establecimiento
de disputas concernientes a la interpretacin o aplicacin de las Convenciones.
Sin embargo, la OMA no es una corte no puede tomar partido por una parte o
por la otra.
Hacer recomendaciones para asegurar la interpretacin uniforme y la
aplicacin de las Convenciones.
Preparar el borrador de las Convenciones.

2
Fuente extrada de: Organizacin mundial de aduanas: http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-
the-wco/au_history.aspx
Proporcionar a los gobiernos interesados, a iniciativa propia o por peticin,
informacin o consejo en cuestiones aduaneras.
Cooperar con las organizaciones intergubernamentales en cuanto a cuestiones
dentro de su competencia.

5. Pases que conforman la Organizacin Mundial de Aduanas


Los 183 Miembros de la OMA, (3/4 partes de ellos corresponden a pases en desarrollo),
procesan, en conjunto, ms del 98% del comercio mundial.
N Pas N Pas N Pas N Pas

Repblica
1 Afganistn 47 Cuba 93 Kuwait 139 Centroafricana

2 Albania 48 Curazao 94 Kyrgyzstan 140 Repblica Checa

3 Alemania 49 Dinamarca 95 Laos 141 Rumania

4 Andorra 50 Ecuador 96 Letonia 142 Repblica del Congo

5 Angola 51 Egipto 97 Lesoto 143 Repblica Dominicana

6 Antigua y Barbuda 52 El Salvador 98 Lbano 144 Ruanda

7 Arabia Saudita 53 Emiratos Arabes 99 Liberia 145 Samoa

8 Argelia 54 Eritrea 100 Libia 146 Santa Lucia

9 Argentina 55 Eslovequia 101 Lituania 147 Santo Tom y Prncipe

10 Armenia 56 Eslovenia 102 Luxemburgo 148 Senegal

11 Australia 57 Espaa 103 Macao 149 Serbia

12 Austria 58 Estados Unidos 104 Madagascar 150 Seychelles

13 Azerbaiyn 59 Estonia 105 Malasia 151 Sierra Leona

14 Bahamas 60 Etiopa 106 Malawi 152 Singapur


30 Burundi 76 Honduras 122 Nger 168 Trinidad y Tobago

31 Butn 77 Hong Kong 123 Nigeria 169 Tnez

32 Cabo Verde 78 Hungra 124 Noruega 170 Turkmenistn

33 Camboya 79 India 125 Nueva Zelanda 171 Turqua

34 Camern 80 Indonesia 126 Omn 172 Ucrania

35 Canad 81 Irak 127 Pases Bajos 173 Uganda

36 Chad 82 Irn 128 Pakistn 174 Union Europea

37 Chile 83 Irlanda 129 Palestina 175 Uruguay

38 China 84 Islandia 130 Panam 176 Uzbekistn

39 Chipre 85 Israel 131 Papa Nueva Guinea 177 Vanuatu

40 Colombia 86 Italia 132 Paraguay 178 Venezuela

41 Comores 87 Jamaica 133 Per 179 Vietnam

42 Congo 88 Japn 134 Polonia 180 Yibuti

43 Corea 89 Jordania 135 Portugal 181 Yemen

44 Costa de Marfil 90 Kazajastn 136 Qatar 182 Zambia

45 Costa Rica 91 Kenya 137 Reino Unido 183 Zimbawe

46 Croacia 92 Kosovo 138 Rusia


Tabla 1 Fuente OMA Elaboracin Propia 3

3
Fuente OMA , http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-members/membership.aspx
6. Importancia de la Organizacin Mundial de Aduanas
La OMA, es un organismo cuya presencia es fundamental en el escenario
internacional, ya que de su continuidad dependen muchos de los proyectos y
sistemas que en la actualidad le han dado validez e importancia a las aduanas en
todo el mundo.
La OMA, propone una serie de estrategias que pretenden equilibrar el control
aduanero y la facilitacin aduanera, y esto a travs de un correcto programa de
administracin de riesgos, adems de la constante bsqueda de la colaboracin
entre los diferentes pases.
Fija altos estndares de confianza y de corresponsabilidad entre los pases, que
ayudan a que estos sistemas de administracin de riesgos funcionen de manera
adecuada y efectiva.
La OMA cuenta con un programa de administracin de riesgo, se dara prioridad
a evitar el ingreso a territorio nacional de armas, droga y todas aquellas sustancias
que podran significar un peligro a la seguridad y la salud pblica4.

7. Facilitaciones del comercio

Para que se pueda dar el desarrollo econmico de los pases es necesaria la facilitacin
del comercio y la aduanas cumple un rol muy importante en este tema, ya que no solo
responde a los objetivos fijados por los gobiernos, sino tambin garantiza controles
eficaces para asegurar los ingresos fiscales, el respeto de la legislacin nacional, la
seguridad y la proteccin de la sociedad.

Los procedimientos aduaneros deben ser eficaces y eficientes para que puedan influir
en la competitividad econmica de las naciones, en el crecimiento del comercio
internacional y en el desarrollo del mercado global.

En un medio mundial altamente competitivo, el comercio y las inversiones


internacionales fluyen hacia pases que ofrecen mayor eficacia, ayuda y facilidades. Al
mismo tiempo, disminuyen rpidamente en pases considerados por las empresas como
burocrticos y sinnimos de costos elevados. Los procedimientos y sistemas aduaneros
no pueden ser utilizados como barreras al comercio internacional.

4
Fuente extrada de: EduRed: https://www.ecured.cu/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_Aduanas
Se debe tener en cuenta que las iniciativas de facilitacin del comercio deben
beneficiar tanto a la comunidad empresarial como a los gobiernos. La comunidad
empresarial se beneficia al obtener una mayor competitividad en los mercados nacionales
e internacionales debido a la reduccin de los retrasos y los costos que se logran con un
movimiento de mercancas previsible y eficiente a travs de las fronteras.

Las administraciones nacionales pueden utilizar procedimientos modernos para


mejorar los controles, garantizar una adecuada recaudacin de los ingresos y, al mismo
tiempo, contribuir al desarrollo econmico a travs del aumento del comercio y el
fomento de la inversin extranjera.

Se sabe que existe un nmero significativo de Miembros de la OMA los cuales son
pases en desarrollo pero menos adelantados para los que se necesita de un control eficaz
y una mejor facilitacin del comercio lo cual dara lugar a mayores ingresos para sus
gobiernos, estos ingresos contribuyen significativamente a los programas destinados a
aumentar el bienestar social y econmico de sus ciudadanos.

Para el caso de los pases mencionados anteriormente, la OMA trabaja vinculando los
compromisos asumidos por la comunidad internacional para ayudar a los pases menos
adelantados a lograr una integracin beneficiosa y significativa en el sistema multilateral
de comercio y economa mundial.

La OMA ha manifestado su voluntad de participar como asociada de desarrollo con


otras instituciones internacionales en la creacin de capacidad. La OMA lograr esto
mediante la prestacin de actividades de asistencia tcnica destinadas a mejorar el papel
del comercio en el desarrollo y ayudando a eliminar los cuellos de botella procedimentales
e institucionales en la aduana que aumentan los costos de transaccin.5

8. Instrumentos

8.1 Convenio que establece el Consejo de Cooperacin Aduanera.

El convenio que establece el consejo de cooperacin aduanera se llev a cabo en


Bruselas el 15 de diciembre de 1950, este es uno de los primeros convenios que se firmara

5
Fuente extrada de: Organizacin Mundial de Aduanas
http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/overview/benefits-expected-from-trade-
facilitation.aspx
donde se veran las normas que todo pas asociado debera seguir, as como los requisitos
tanto de entrada como de salida. El convenio dictamina lo siguiente:

Considerando conveniente asegurar el ms alto grado de armona y uniformidad en sus


sistemas aduaneros, y especialmente en lo que concierne al estudio de los problemas
inherentes al desarrollo y perfeccionamiento de la tcnica aduanera en conexin con la
legislacin aduanera, Convencidos de que redundara en los mejores intereses del
Comercio: Internacional el promover la cooperacin entre Gobiernos en esta materia
teniendo en mente los factores econmicos y tcnicos6.

As como los pases, los miembros del consejo tambin tenan que realizar distintas
funciones entre estas7:

Estudiar todos los asuntos relacionados con la cooperacin en materia


aduanera, que las Partes Contratantes acuerden promover de conformidad con
los propsitos generales del presente Convenio:
Examinar los aspectos tcnicos, as como los factores econmicos
relacionados con la materia de los sistemas aduanales, con miras a proponer a
sus Miembros medidas prcticas para la obtencin del ms alto grado posible
de armona y uniformidad.
Preparar los proyectos de convenio y enmiendas de los mismos, y recomendar
su adopcin por los Gobiernos interesados.
Hacer recomendaciones para asegurar la interpretacin y aplicacin uniformes
de los convenios concluidos como resultado de sus trabajos, as como los
concernientes a la nomenclatura para la Clasificacin de Mercancas en
Tarifas Aduanales y a la Valoracin de mercancas para Fines Aduanales,
elaborados por el Grupo Europeo de Estudios Aduanales y, con tal fin,
desempear las funciones que se le asignen especficamente en esos
Convenios, de acuerdo con las disposiciones de los mismos:

6
Fuente: Cmara de comercio internacional
http://www.comerciointernacional.com.mx/ci/mapajuridico/acuerdos/Convenio%20Constitutivo%20del
%20Consejo%20de%20cooperacion%20aduanera.pdf
7
Fuente: Cmara de comercio internacional
htto://www.comerciointernacional.com.pe/mapajuridico/convenio/funciones
Hacer recomendaciones, como conciliador, para la solucin de las disputas
concernientes a la interpretacin o aplicacin de los Convenios a los que se
hace referencia en el prrafo anterior.
Asegurar la circulacin de informacin relacionada con reglamentos y
procedimientos aduaneros.
Por su propia iniciativa o cuando se le soliciten, proporcionar a los Gobiernos
interesados informacin o asesora en materia aduanera dentro de los objetivos
generales del presente convenio, y hacer recomendaciones al respecto.
Cooperar con otras organizaciones intergubernamentales en relacin a asuntos
que estn dentro de su competencia.

8.2 Convenio internacional del Sistema Armonizado (SA) de designacin y codificacin


de mercancas.

El Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (Sistema


Armonizado) es una nomenclatura internacional de productos que est en vigor desde el
1 de enero de 1988. Se aplica principalmente a las operaciones de aduanas, como la
clasificacin y la valoracin, aunque tambin es til en las esferas de compilacin de
estadsticas del comercio, y de normas de origen y en toda clase de transacciones
comerciales internacionales (transportes, seguros, etc.). 8

El Sistema Armonizado (SA) contribuye a la facilitacin del comercio internacional al


proporcionar una base comn para la clasificacin de las mercancas. El Convenio sobre
el SA tiene actualmente 102 Partes Contratantes, y unos 170 pases aplican nomenclaturas
de productos para los aranceles aduaneros y las estadsticas del comercio basadas en l.

8.3 Convenios de procedimientos

8.3.1 Convenio internacional para la simplificacin y armonizacin de los regmenes


aduaneros

El convenio para la simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros o


tambin conocido como Convenio de Kyoto fue acordado en mayo de 1973 (Bruselas),
consta de dos partes. La primera contiene 19 artculos que establecen las disposiciones

8
Fuente: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/intergov_s.htm#top
generales indispensables para la aplicacin del instrumento, la segunda consta de 31
anexos los cuales se dan referencia a un procedimiento aduanero en especfico

Cada anexo cuenta con una serie de definiciones que dan a conocer los principales
trminos aduaneros utilizados estos pueden ser usados una vez que 5 de las partes
contratantes lo hayan aceptado.

El Convenio de Kyoto est abierto a la adhesin de cualquier Estado, as como de las


uniones aduaneras o econmicas. En la actualidad, el Convenio de Kyoto tiene 59 Partes
Contratantes. Sus 31 anexos son instrumentos reales de armonizacin de procedimientos
aduaneros, puesto que contienen los principios que se han de incorporar en la legislacin
nacional. En el momento de la adhesin al Convenio, un Estado tiene que aceptar como
mnimo un anexo. Ms adelante, cada uno de los anexos restantes se puede aceptar por
separado. A los efectos de los derechos y obligaciones de una Parte Contratante, cada uno
de los anexos que haya aceptado junto con el cuerpo del Convenio constituye un nico
instrumento jurdico. Los pases pueden seleccionar los anexos que les permitan limitar
sus obligaciones a aquellas secciones determinadas de su legislacin que deseen
modernizar o poner en consonancia con la prctica internacional.9

Los anexos del Convenio de Kyoto, desde anexo A hasta anexo J:

Anexo A: Formalidades previas a la presentacin de la declaracin de mercancas.

Anexo B: Despacho para consumo.

Anexo C: Despacho de las mercancas a la exportacin.

Anexo D: Origen de las mercancas.

Anexo E: Procedimientos de despacho condicional y trfico de perfeccionamiento

Anexo F: Procedimientos aduaneros especiales.

Anexo G: Relaciones entre las personas dedicadas al comercio internacional y las


administraciones de aduanas.

Anexo H: Controversias e infracciones.

Anexo J: Aplicaciones aduaneras de las computadoras.

9
Fuente: https://www.wto.org/ing/tratop_s/tradfa_s/intergov_s.htm#top
8.3.2 Convenio de Kyoto revisado (OMA)

En 1999 la Organizacin mundial de aduanas (OMA) termino de realizar una revisin


completa del convenio de 1973. La revisin se llev a cabo para proporcionar a las
administraciones de aduanas un conjunto moderno de principios uniformes que permitira
que los procedimientos aduaneros sean ms sencillos, fciles y previsibles, adems de un
control aduanero eficaz. El convenio revisado de Kyoto adquiri el nombre de El
programa de normalizacin y simplificacin de los procedimientos aduaneros para el
siglo XXI.

La revisin se hizo necesaria debido a los cambios radicales acaecidos en el comercio,


los transportes y las tcnicas administrativas desde que se aprob el Convenio. Otro
motivo era que el Convenio no haba contribuido de manera significativa a la
armonizacin y simplificacin de los procedimientos aduaneros en el mundo. Habida
cuenta de la estructura original del Convenio y de las escasas obligaciones que impona a
las administraciones respecto de la aplicacin de las disposiciones jurdicas, en el entorno
moderno del comercio internacional ese instrumento no contribuye a la meta de
simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros. Adems, slo un pequeo nmero
de Partes Contratantes haba aceptado los distintos anexos, y, asimismo, muchas Partes
Contratantes haban formulado reservas respecto de las disposiciones jurdicas de los
anexos que haban aceptado.10

8.3.3 Convenio ATA

Al convenio de ATA se le llama as por la junta donde se design el Convenio


Aduanero sobre el Cuaderno ATA para la importacin temporal de mercancas aprobado
por el Consejo de Cooperacin Aduanera, en Bruselas, Blgica en 1961.

8.3.3.1 Cuadernos ATA- (Admisin Temporal de Mercanca)

Documento de admisin temporal que permite que tus mercancas puedan viajar fuera de
las fronteras nacionales con el fin de:
Ser expuestas en ferias y exposiciones.
Ser utilizadas para la realizacin de trabajos o servicios de tipo profesional.
Ser presentadas como muestras comerciales por representantes.

10
Fuente: https://www.wto.org/spanish/simpl/tratop_s/tradfa_s/intergov_s.htm#top
El cuaderno de ATA est dirigido a.
Exportadores.
Empresas o particulares.
Profesionales, que vayan a realizar trabajos en el extranjero, tanto por cuenta ajena
como propia, que necesiten llevar mercancas o equipos a otro pas.

Con un nico documento podrs trasladar tus mercancas entre diferentes territorios
aduaneros, sin necesidad de realizar las gestiones de exportacin o importacin temporal
especficas en cada uno de ellos. La simple presentacin del cuaderno de admisin
temporal de mercancas ante las aduanas, te permitir la entrada o salida. Tambin podrs
solicitar el seguro ATA.11 Cabe resaltar que el ATA es vlido durante 12 meses costando
un total de 155 euros, la entrega se realizara 48 horas una vez hecha la solicitud.

8.3.4 Convenio Aduanero relativo a la admisin temporal (Convenio de Estambul)

El Convenio de Estambul, que entr en vigor el 27 de noviembre de 1993, combina en


un instrumento jurdico todos los acuerdos existentes que abarcan la admisin temporal
de mercancas en un Estado o unin aduanera procedentes de otro Estado o unin
aduanera y crea un marco para dar cabida a las prescripciones futuras.

El Convenio prev asimismo seguir usando el cuaderno ATA la admisin temporal, y


ampla su aplicacin. En la actualidad cuentan 35 Partes Contratantes ms 8 signatarios
sujetos a ratificacin. Est abierto a la adhesin de cualquier Estado o unin aduanera o
econmica.1 Como se espera que durante algn tiempo no todos los que aplican el
rgimen de cuadernos ATA y CPD. Partes Contratantes en el Convenio de Estambul, el
Consejo de la OMA ha adoptado una recomendacin por la que invita a las Partes
Contratantes a adoptar los cuadernos ATA y CPD independientemente de que sean
expedidos en el marco del Convenio de Estambul o de otros instrumentos jurdicos.12

11
Fuente: Cmara de comercio espaola: https://www.camara.es/comercio-exterior/cuaderno-de-
admision-temporal-de-mercancias-ata
12
Fuentes: https://www.wto.org/stamb/tratop_s/tradfa_s/intergov_s.htm#top
8.4 Convenios de Asistencia:

8.4.1 Convenio Internacional sobre asistencia mutua administrativa para la prevencin,


investigacin y represin de las infracciones de aduanas (Convenio de Nairobi)

En vista de la expansin generalizada de las infracciones en materia de aduanas en


todos los pases, el Consejo de la OMA sinti en 1974 la necesidad de ir ms all del
desarrollo y la promocin de acuerdos bilaterales y multilaterales, que hasta entonces eran
los instrumentos normalizados de cooperacin aduanera. El Convenio de Nairobi fue
redactado entre 1974 y 1977 con el fin de combatir el fraude aduanero. Consta de un
cuerpo principal y 11 anexos, uno de los cuales ha de ser aceptado, como mnimo, por
cada Parte Contratante. No se permite la aceptacin con reservas.13

9. Documento internacional autorizado por la OMA - Marco normativo SAFE

9.1 Definicin

El Marco Normativo SAFE es un marco que permite fortalecer y mejorar los


programas y prcticas existentes, los Miembros de la OMA han desarrollado un Sistema
que reforzar la seguridad y la facilitacin del comercio internacional. Se trata del Marco
Normativo SAFE de la OMA destinado a asegurar y facilitar el comercio global (en
adelante, Marco SAFE). El Marco SAFE establece principios y normas y, los presenta
para que los Miembros de la OMA los adopten como fundamentos bsicos, En efecto, la
OMA cuenta con la participacin de sus Administraciones aduaneras miembros que
representan el 99% del comercio mundial.14

9.2 Objetivos

Objetivos y principios del Marco SAFE El Marco SAFE tiene por finalidad

Crear normas que garanticen la seguridad mundial para promover la seguridad y


previsibilidad de los pases que integran.
Reforzar la cooperacin entre las Administraciones aduaneras para mejorar su
capacidad de detectar envos de alto riesgo.

13
Fuentes: http://sinergiafc.com/articulo/convenio-nairobi
14
Fuente Marco Normativo SAFE, Pg. 6
http://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/file/11811/1/marco_safe_2015_en_espanol.pdf
Reforzar la cooperacin entre las Administraciones aduaneras y los dems
organismos gubernamentales que participan en el comercio internacional.
Promover el movimiento fluido de las mercaderas a travs de cadenas logsticas
internacionales seguras.

9.3 Beneficios
Los beneficios del marco SAFE engloba a 2 entidades:

Gobierno

Asegurar y facilitar el comercio.


Contribuir al crecimiento y desarrollo econmico.
Mejorar la recaudacin fiscal.
Permitir la inversin extranjera.

Empresas

Estimula a los vendedores y a los compradores, ya que les permite enviar su


mercanca ms fcil.
Reduccin de nmero de controles, lo cual se traduce en ahorros de tiempo y
costos.

9.4 Aduanas

Tradicionalmente, las Administraciones aduaneras inspeccionaban la carga y los


medios de transporte cuando llegaban a sus puertos nacionales. Hoy en da, se deben
implementar mecanismos que permitan inspeccionar y examinar la carga y los medios de
transporte antes de su llegada. La Administracin aduanera contribuye tanto a asegurar
como a facilitar el comercio mundial.

El principio bsico de este es el uso de informacin electrnica anticipada para


identificar la carga y los medios de transporte de alto riesgo. A travs de herramientas de
seleccin automatizadas, las Administraciones aduaneras identifican los envos que
representan un riesgo elevado lo antes posible en la cadena logstica, en el puerto de
partida o incluso antes.

Con el fin de garantizar la eficacia del proceso y que ste no obstaculice el movimiento
de las mercancas, las Administraciones aduaneras debern emplear tecnologas
modernas para inspeccionar los envos de alto riesgo. Estas tecnologas comprenden,
entre otras, las mquinas de rayos gama y de rayos X de gran potencia, as como los
dispositivos para detectar radiacin. Otro componente fundamental es el uso de
tecnologas modernas para preservar la integridad de la carga y de los contenedores

9.4.1 Alcance

Para la aplicacin de los procedimientos de control aduanero integrados es


indispensable contar con la autoridad legal que permitir a las Administraciones
aduaneras solicitar al exportador y al transportista, que presenten informacin electrnica
anticipada para llevar a cabo la evaluacin de riesgos en materia de seguridad. Adems,
los procedimientos integrados de control aduanero implican la colaboracin
transfronteriza entre las Administraciones aduaneras sobre la evaluacin de riesgos y
control aduanero, a fin de fortalecer la seguridad general y el proceso de levante de las
mercancas, lo que requiere un fundamento legal.15

9.4.2 Medidas generales de control

El Convenio de Kioto Revisado estipula que todas las mercancas, e incluso los
medios de transporte, que entren o salgan del territorio aduanero, estarn sujetas al control
aduanero. A efectos de la Norma, la integridad del envo debe garantizarse desde el
momento en que las mercancas se cargan en el contenedor, o cuando no se utilizan
contenedores, en los medios de transporte hasta el momento en que dejan de estar sujetos
al control aduanero en su lugar de destino, en el caso en que no se utilicen contenedores.

9.4.3 Evaluacin de riesgos

Para que este reconocimiento mutuo de los controles sea posible, las Aduanas debern
acordar cules sern las normas sistemticas de control y de gestin de riesgos; cmo se
realizar el intercambio de informacin y de perfiles de riesgos, as como tambin cmo
se realizar el intercambio de informacin aduanera.

9.4.4 Controles en el lugar de partida

La oficina aduanera del lugar de partida debe tomar todas las medidas necesarias para
identificar el envo y detectar cualquier interferencia no autorizada a lo largo de la cadena
logstica. En el caso de los envos martimos en contenedores, cualquier inspeccin u otra

15
Fuente Marco Normativo SAFE, Pg. 13
http://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/file/11811/1/marco_safe_2015_en_espanol.pdf
accin debern basarse en los principios de la gestin de riesgos y efectuarse antes de
cargar los contenedores en el barco.

9.4.5 Declaracin de exportacin de mercancas

El exportador o su agente deben presentar a la Aduana del lugar de exportacin una


declaracin electrnica anticipada de exportacin de las mercancas antes de cargarlas en
los medios de transporte o en los contenedores que se utilizarn para su exportacin

9.4.6 Declaracin de importacin de mercancas

El importador o su agente deben presentar a la Aduana del lugar de importacin una


declaracin electrnica anticipada de importacin de las mercancas antes de la llegada
de los medios de transporte a la primera oficina de aduanas, o para los envos martimos
de contenedores antes de cargarlos

9.4.7 Declaracin de la carga

El transportista o su agente deben presentar ante la Aduana del lugar de exportacin o de


importacin una declaracin electrnica anticipada de la carga.

9.4.7.1 Transporte martimo


Carga en contenedores: 24 horas antes de realizar la carga en el puerto de salida.
Carga a granel/fraccionada: 24 horas antes de llegar al primer puerto en el pas de
destino

9.4.7.2 Transporte areo


Vuelos de corto recorrido: antes del despegue de la aeronave.
Vuelos de larga duracin: 4 horas antes de llegar al primer aeropuerto en el pas
de destino.

9.4.7.3 Transporte ferroviario


2 horas antes de llegar a la primera estacin en el pas de destino

9.4.7.4 Transporte terrestre


1 hora antes de llegar al primer puerto en el pas de destino.
9.4.8 Seguridad de la TIC

El uso de la TIC, en general, y del intercambio electrnico de informacin en redes


abiertas, en particular, requiere una estrategia detallada en materia de seguridad
informtica. La seguridad informtica es, por lo tanto, una parte integral de cualquier
estrategia de seguridad de la cadena logstica aduanera. Para poder elaborar una estrategia
efectiva y eficiente en materia de seguridad de la TIC, las Aduanas deben llevar a cabo
una evaluacin de riesgos.

Las firmas digitales, o infraestructura de claves pblicas, pueden jugar un rol importante
para asegurar el intercambio electrnico de datos.

9.4.9 Los Operadores Econmicos Autorizados y la aduana

Garantizar la confidencialidad de la informacin comercial y sensible en materia


de seguridad y que la informacin entregada sea utilizada slo a los efectos para
los cuales se proporcion
Seguir activamente con la implementacin, total y oportuna, de las capacidades
de intercambio de datos por va electrnica entre todas las partes pertinentes de la
informacin utilizada para el levante de las mercancas/carga, a reserva de las
leyes en vigor sobre la privacidad de datos. Se disuadir el uso de documentos con
firmas manuscritas
Trabajar conjuntamente para cumplir el compromiso adquirido por el OEA de
presentar y utilizar informacin electrnica anticipada para evaluar los riesgos16

10. Los Operadores Econmicos Autorizados (OEA)

10.1 Definicin

Para tener una mayor conocimiento sobre los OEA se debe tener una clara definicin
sobre esta, por lo que segn el marco SAFE es aquella persona involucrada en el
movimiento internacional de mercancas que ejerza cualquier funcin que haya sido
aprobado o en nombre de una administracin aduanera nacional de acuerdo a las normas
de la OMA u otras normas de seguridad equivalentes de la cadena de la logstica17. Cabe

16
Fuente Marco Normativo SAFE, Pg. 67
http://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/file/11811/1/marco_safe_2015_en_espanol.pdf
17
Fuente OMA, http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/es/pdf/topics/facilitation/instruments-
and-tools/tools/safe-package/safe_package_x_es.pdf?la=en
resaltar que este concepto fue recin introducido en junio del 2007 por el marco SAFE y
a su vez este documento brinda una serie de normas tcnicas bsicas para la
implementacin de los Operadores Econmicos Autorizados.

A continuacin se enlistara aquellos que pueden convertirse en Operadores Econmicos


Autorizados:

OEA
Fabricantes

Importadores

Exportadores

Brokers

Transportistas

Consolidadores

Intermediarios

Puertos

Aeropuertos

Almacenes

Distribuidores

Tabla 2 Fuente SIICEX Elaboracin propia18

Segn el la revista dinero se entiende el OEA como la certificacin que otorga la


autoridad aduanera a una empresa que demuestra estar comprometida con la seguridad en
toda su cadena de suministro, mediante el cumplimiento de requisitos en materia de
seguridad e historial satisfactorio de obligaciones aduaneras. Dicho cumplimiento genera
una serie de beneficios en sus operaciones de comercio exterior y el reconocimiento como
una empresa segura tanto para sus asociados de negocio como para las autoridades de
control.19

18
Fuente SIICEX, http://www.siicex.gob.pe/siicex/documentosportal/830708030radDF7B0.pdf
19
Fuente, http://www.dinero.com/negocios/articulo/abc-del-operador-economico-autorizado/137727
10.2 Operadores Econmicos Autorizados (OEA) en el Per

En el Per existe el programa de OEA, que viene ser una certificacin que es de
carcter voluntaria y gratuita otorgada por SUNAT, gracias a esta certificacin servir de
apoyo para aquellos operadores que cumplan con determinados estndares de seguridad
requeridos para el comercio exterior, a su vez de cumplir la normatividad vigente
brindada por la SUNAT, sistema adecuado de registros contables y logsticos y solvencia
financiera, obteniendo de sta forma, simplificacin en los controles y trmites
Aduaneros.

Segn la SUNAT deben de tomar en cuenta algunos aspectos claves e indispensables


al momento de presentar el requerimiento para obtener la certificacin de OEA tales
como20:

- Trayectoria satisfactoria de cumplimiento de la normativa vigente

- Sistema adecuado de registros contables y logsticos que permita una trazabilidad

- Solvencia financiera debidamente comprobada

- Nivel de seguridad adecuado

Esto permite a que cualquier empresa que no cumpla con estos requisitos se le rechace
su solicitud o en caso de que ocurra alguna observacin durante el proceso de
certificacin, la organizacin deber de subsanarlas para as la SUNAT una vez
cerciorado que las observaciones han sido corregidas, esta pueda otorgarle tal certificado.

10.2.1 Beneficio de la certificacin de OEA

- Consultas, orientacin y capacitacin peridicas.

- Las inspecciones fsicas para exportacin que se realiza la SUNAT se ven


disminuidas, es decir debido a que ya hay una confianza originada gracias a la
certificacin de OEA.

- Logra obtener una atencin preferencial con respecto a otras que no posees dicho
certificado.

20
Fuente SUNAT decreto legislativo N 1235
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/oea/marco_normativo/dleg-1235.pdf
- El tiempo de espera para determinados trmites de exportacin se ve reducido por
contar con tal certificado.

- Seguridad en las operaciones del comercio exterior.

- Reconocimiento internacional en sus relaciones comerciales con otros pases.

10.2.2 Principales empresas con certificacin de OEA

Actualmente en el Per existen un total de 48 empresas que poseen la certificacin de


OEA, dentro de las cuales se encuentran empresas de tipo exportador, importador, agencia
de aduanas y almacn de aduanas21. Es por ello que se vio considerable en realizar una
tabla en la cual se muestra las empresas con mayor relevancia en el comercio exterior.

Tipo de operador de comercio exterior Nombre de la empresa


Importador EXSA S.A
Exportador Agencias RANSA S.A
Exportador Corporacin REY S.A
Exportador CAMPOSOL S.A
Exportador KIMBERLY-CLARK Per S.R.L
Exportador Exportadora Frutcola del Sur
Exportador DAMPER Arequipa S.A.C
Exportador ECO-ACUICOLA S.A.C
Agencia de Aduana Carlos Bello S.A.C
Agencia de aduana Agencias RANSA S.A
Agencia de aduana SCHARFF Logstica Integrada S.A
Agencia de aduana TRANSOCEANIC S.A
22
Tabla 3 Fuente SUNAT Elaboracin propia

21
Fuente SUNAT, http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/oea/empresasCertificadas.html
22
Fuente SUNAT, Empresas Certificadas,
http://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/oea/empresasCertificadas.html
11. Conclusiones

La OMA tiene un papel importante en la promocin de las normas internacionales


de cooperacin y abordar los nuevos desafos para las aduanas y el comercio. Es
profundamente involucrados en el diseo e implementacin de polticas de todo
el mundo que integran medidas, que ayudan a garantizar la seguridad de la cadena
de suministro, combatir la falsificacin, promover el comercio y el desarrollo, as
como garantizar la recogida eficaz de los ingresos aduaneros.
La OMA, es un organismo cuya presencia es fundamental en el escenario
internacional, ya que de su continuidad dependen muchos de los proyectos y
sistemas que en la actualidad le han dado validez e importancia a las aduanas en
todo el mundo.
Representan un organismo que equilibra las polticas internacionales de comercio.

12. Bibliografa
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