Ao Del Buen Servicio Al Ciudadano

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE CONTABILIDAD

TRABAJO DE INVESTIGACIN

INTOSAI (A NIVEL MUNDIAL)

DOCENTE :
DR. HOBER ESTRELLA CRDENAS

INTEGRANTES :
- GALVAN LOPEZ ALICIA MARTHA
- LOPEZ RAMOS BLANCA MILAGROS
- MOLINA POMA SHEILA SARITA
- PONCE CALDERON ANGHELY MABEL

HUANCAYO PERU
2017
 INTOSAI

La Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) es la

organizacin central para la fiscalizacin pblica exterior. Desde ms de 50 aos la
INTOSAI ha proporcionado un marco institucional para la transferencia y el aumento de
conocimientos para mejorar a nivel mundial la fiscalizacin pblica exterior y por lo tanto
fortalecer la posicin, la competencia y el prestigio de las distintas EFS en sus
respectivos pases. De acuerdo al lema de la INTOSAI, 'Experientia mutua omnibus
prodest" el intercambio de experiencias entre los miembros de la INTOSAI y los
consiguientes descubrimientos y perspectivas constituyen una garanta para que la
fiscalizacin pblica avance continuamente hacia nuevas metas.
La INTOSAI es una organizacin autnoma, independiente, profesional y apoltica
establecida para proporcionar apoyo mutuo; fomentar el intercambio de ideas,
conocimientos y experiencias; actuar como una voz reconocida de las EFS en la
comunidad internacional; proporcionar normas de fiscalizacin de alta calidad para el
sector pblico; promover la buena gobernanza; y fomentar el desarrollo de capacidades
y la mejora continua del desempeo de las EFS.

La INTOSAI ha sido fundada en el ao 1953 a iniciativa del entonces Presidente de la

EFS de Cuba, Emilio Fernandez Camus. En 1953 se reunieron 34 EFS para el primer
Congreso de la INTOSAI en Cuba. Actualmente la INTOSAI cuenta con 194 miembros
de pleno derecho y 5 miembros asociados
La Comit de Poltica, Finanzas y Administracin (PFAC) sirve para la preparacin de
decisiones del Comit Directivo.
 ORGANIGRAMA DE LA INTOSAI

Los siguientes rganos y Entidades Relacionadas apoyan y llevan a cabo los temas
de la INTOSAI.
1) rganos:
a) El Congreso
b) El Comit Directivo
c) La Secretara General
d) Los Comits de Meta de la INTOSAI
e) Comit Supervisor sobre Asuntos Emergentes (SCEI)
2) rganos de la INTOSAI que son entidades legales separadas:
a) La Revista Internacional de Auditora Gubernamental (RIAG)
b) La Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI)
3) Entidades Relacionadas:
Las Organizaciones Regionales: AFROSAI, ARABOSAI, ASOSAI,
CAROSAI, EUROSAI, OLACEFS y PASAI.
La Comit de Poltica, Finanzas y Administracin (PFAC) sirve para la preparacin de
decisiones del Comit Directivo.

ESTATUTOS

Artculo 1
Nombre y Finalidad
1) La Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(INTOSAI), es un organismo autnomo, independiente, profesional y apoltico,
creado como una institucin permanente para:
Fomentar el apoyo mutuo;
Para fortalecer el intercambio de ideas, conocimientos y experiencias;
Para actuar como portavoz, reconocido globalmente de las EFS dentro
de la comunidad internacional.;
Para elaborar normas para la auditora del sector pblico;
Fomentar la buena gobernanza y promover el desarrollo de capacidades,
la cooperacin y una continua mejora del rendimiento de las EFS.
 2) La INTOSAI tiene como objetivo promover la buena gobernanza al habilitar a las
EFS para poder apoyar a sus respectivos gobiernos para mejorar el rendimiento,
aumentar la transparencia, asegurar la rendicin de cuentas, mantener
credibilidad, luchar contra la corrupcin, promover la confianza y fomentar la
eficiente y efectiva recepcin y utilizacin de recursos pblicos a favor y beneficio
de sus ciudadanos.
3) INTOSAI debe mantener contactos y enlaces constructivos con las Naciones
Unidas, y sus rganos subsidiarios y agencias especializadas (incluyendo la
cooperacin de la INTOSAI con los donantes), agencias globales de
anticorrupcin y otras organizaciones.
4) La sede de la INTOSAI se encuentra en Viena, Austria.
Artculo 2
Participacin
1) Participacin de pleno derecho en la INTOSAI esta abierta:
a) A las Entidades Fiscalizadoras Superiores de cualquier pas miembro de las
Naciones Unidas o de sus organismos especializados y
b) Las Entidades Fiscalizadoras Superiores de aquellas organizaciones
supranacionales que son sujetos del derecho internacional y que disponen de un
estado jurdico y de un adecuado grado de integracin econmica, tcnica-
organizativa o financiera.
2) Por Entidades Fiscalizadoras Superiores se entienden aquellas instituciones pblicas
de un Estado o de una organizacin supranacional que ejercen, de acuerdo con las
leyes u otros actos formales del Estado o de la organizacin supranacional, de forma
independiente con o sin competencias jurisdiccionales - la mxima funcin de control
financiero de dicho Estado o de dicha organizacin supranacional, sea cual fuere su
denominacin, modalidad de constitucin u organizacin.
3) Los organismos internacionales, profesionales y de otras clases que compartan las
metas de la fiscalizacin externa-pblica pueden participar como miembros asociados
de sta. Instituciones internacionales y supranacionales dirigen sus solicitudes de
ingreso como miembro asociado directamente a la Secretara General de la INTOSAI.
Solicitudes de ingreso como miembro asociado de otras instituciones sern transmitidas
a la Secretara General a travs de la correspondiente Entidad Fiscalizadora Superior
nacional. Los miembros asociados no tienen derecho a voto. Los miembros asociados
pueden participar en las actividades y los programas de la INTOSAI, y beneficiarse de
las capacidades de esta.
4) Para el ingreso en la INTOSAI como miembro asociado se deben cumplir los
siguientes criterios:
a) Organizaciones internacionales que operan a escala global;
b) Organizaciones envueltas directa- o indirectamente en los campos de la rendicin
de cuentas, transparencia, lucha contra la corrupcin, gobernanza;
c) Estas organizaciones deben ser estatales, sin fines de lucro o sin orientacin a
lucros; y
d) Deben ser organizaciones non-polticas con un amplio apoyo dentro de la
comunidad de la INTOSAI.
5) Participacin como miembro afiliado en la INTOSAI est abierta a EFS de territorios
de ultramar o dependientes que gozan de un cierto nivel de autonoma respecto a sus
actividades en sus relaciones regionales e internacionales. Los miembros afiliados no
tienen derecho a voto. Los miembros afiliados pueden participar en las actividades y los
programas de la INTOSAI, y beneficiarse de las capacidades de sta.
6) Para el ingreso en la INTOSAI como miembro afiliado se deben cumplir los siguientes
criterios
a) Ser una EFS de un territorio de ultramar y/o dependiente de un miembro de
INTOSAI;
b) Ser un miembro de su Organizacin Regional de la INTOSAI;
c) Tener la autoridad de auditora independiente en su respectivo territorio; y
d) Tener la conformidad de la EFS de su metrpoli o madre patria del territorio en
cuestin respecto al ingreso a la INTOSAI.
7) Incumbe al Comit Directivo examinar las calificaciones para el ingreso en la INTOSAI
y la admisin de nuevos miembros de pleno derecho, miembros asociados y miembros
afiliados.
8) Siempre que los Estatutos no dispongan otra cosa, se entendern por miembros los
miembros de pleno derecho de acuerdo al artculo 2, prrafo 1 de los Estatutos.
Artculo 3
rganos y Entidades Relacionadas
Los siguientes rganos y Entidades Relacionadas apoyan y llevan a cabo los temas de
la INTOSAI.
1) rganos:
a) El Congreso
b) El Comit Directivo
c) La Secretara General
d) Los Comits de Meta de la INTOSAI
e) Comit Supervisor sobre Asuntos Emergentes (SCEI)
2) rganos de la INTOSAI que son entidades legales separadas:
a) La Revista Internacional de Auditora Gubernamental (RIAG)
b) La Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI)
3) Entidades Relacionadas:
Las Organizaciones Regionales: AFROSAI, ARABOSAI, ASOSAI, CAROSAI,
EUROSAI, OLACEFS y PASAI.
Artculo 4
El Congreso
1) El Congreso de la INTOSAI es el rgano supremo de la Organizacin, integrado
por todos sus miembros de pleno derecho, miembros asociados y miembros afiliados.
Cada tres aos se celebrarn sus reuniones regulares y sern convocadas y presididas
en cada caso por el titular de la Entidad Fiscalizadora Superior del pas en que se
celebre el Congreso.
2) Las Resoluciones del Congreso se adoptan por simple mayora de votos de los
miembros de pleno derecho que participan, a excepcin de las resoluciones que
modifiquen los Estatutos y la adopcin del Plan Estratgico, que precisarn una mayora
de dos tercios de los votos.
3) En los Congresos, cada miembro de pleno derecho participante tiene derecho a
un solo voto, independientemente del nmero de sus delegados.
4) Cada congreso aprobar su reglamento.
5) El Congreso de la INTOSAI tendr las atribuciones y obligaciones siguientes:
a) Con vistas a someter a discusin y recomendar temas de inters comn,
tanto en sentido tcnico como profesional y formular las correspondientes
recomendaciones;
b) Nombrar los presidentes de los Comits de Meta;
c) Constituir comits;
d) Adoptar y modificar los Estatutos de la INTOSAI y el Plan Estratgico;
e) Adoptar el Debido Proceso para Debido proceso para el marco de
pronunciamientos profesionales de la INTOSAI para desarrollar, revisar y retirar
las Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores y otros
pronunciamientos bajo www.issai.org;
f)Tratar todos los asuntos que el Comit Directivo someta al Congreso;
g) Adoptar el presupuesto trienal de la INTOSAI de acuerdo con el artculo
12, prrafos 5 y 6;
h) Adoptar el informe anual y el estado financiero revisado de la Secretara
General;
 i) Designar, a propuesta del Comit Directivo, el pas cuya Entidad Fiscalizadora
Superior organice el prximo Congreso;
j) Elegir la Entidad Fiscalizadora Superior responsable para la Revista
Internacional de Auditoria Gubernamental y para la Iniciativa de Desarrollo de la
INTOSAI (IDI) para un periodo de seis aos, siendo posible la re-eleccin;
k) Decidir, como autoridad suprema de la INTOSAI, sobre las cuestiones
relativas a la cooperacin internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores;
l) Designar, a propuesta del Comit Directivo, los auditores de la Organizacin;
m) Decidir cualquier cuestin relacionada con los propsitos de esta
Institucin que no estn especificados en estos Estatutos.
Artculo 5
El Comit Directivo
1) El Comit Directivo se rene todos los aos para proporcionar liderazgo
estratgico, direccin y continuidad entre los Congresos.
2) Incumben al Comit Directivo las siguientes tareas:
a) Tomar en los perodos entre Congresos las medidas que considere
necesarias para lograr los fines de la INTOSAI y, en particular, realizar las tareas
encomendadas por el Congreso al Comit Directivo. Todas las decisiones y
resoluciones que se presentan al Congreso deben ser presentados primero al
Comit Directivo;
b) Revisar y aprobar los Estatutos y el Plan Estratgico de la INTOSAI antes
de su aprobacin final por el Congreso; monitorear la implementacin del Plan
Estratgico;
c) Aprobar los trminos de referencia y las presidencias de los Comits de
Meta de la INTOSAI;
d) Determinar si las Entidades Fiscalizadoras Superiores o instituciones (en
el caso de miembros asociados o miembros afiliados) que aspiren a ingresar en
la INTOSAI renen las condiciones requeridas a fin de decidir sobre su ingreso;
e) Reconocer a las Organizaciones Regionales
f) Constituir comits y nombrar sus presidencias;
g) Aprobar el presupuesto trienal, incluyendo las posibles recomendaciones
de ajuste de las cuotas de los miembros;
h) Aprobar el presupuesto anual tambin tomando en cuenta la realizacin
del Plan Estratgico de la INTOSAI;
 i) Revisar y aprobar el informe anual mencionado en el artculo 6, prrafo 1
(f) y someterlo -junto con los comentarios que considere pertinentes- al Congreso
para su aprobacin.
j) Recomendar la Entidad Fiscalizadora Superior responsable para la
Revista Internacional de Auditoria Gubernamental y para la Iniciativa de
Desarrollo de la INTOSAI (IDI) para un periodo de seis aos, siendo posible la
re-eleccin;
3) El Comit Directivo estar formado por los 21 miembros siguientes:
a) Los presidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los pases
en que se hayan celebrado los tres ltimos Congresos;
b) El presidente de la Entidad Fiscalizadora Superior del pas que organiza
el siguiente Congreso;
c) El Secretario General;
d) Los presidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
responsables de la Revista Internacional de Auditora Gubernamental y de la
Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI);
e) Los presidentes de los Comits de Meta de la INTOSAI 1, 2 y 3;
f) Once miembros elegidos por el Congreso por un perodo de seis aos,
siendo posible una reeleccin.
A fin de garantizar una representacin equilibrada de todos los Estados Miembros de la
INTOSAI en el Comit Directivo, la distribucin de los puestos debera efectuarse de tal
forma que de cada uno de las Organizaciones Regionales haya por lo menos un
miembro elegido en el Comit Directivo y que los principales tipos de entidades de
control financiero del sector pblico a que pertenecen las Entidades Fiscalizadoras
Superiores estn representados efectivamente en el Comit Directivo.
4) El presidente de la Entidad Fiscalizadora Superior del pas en que se haya
realizado el ltimo Congreso es el presidente del Comit Directivo; el presidente de la
Entidad Fiscalizadora Superior del pas en el que se organice el siguiente Congreso es
el primer vicepresidente; el Comit Directivo designa, entre los miembros elegidos, al
segundo vicepresidente para un perodo de tres aos, siendo posible su reeleccin.
Artculo 6
Secretara General
1) La Secretara General proporciona apoyo central de ndole estratgico y
administrativo a la INTOSAI.
2) Las obligaciones de la Secretara General son las siguientes:
a) Mantener el contacto con los miembros de la INTOSAI y entre estos
mismos durante los perodos entre los Congresos;
 b) Asistir al Comit Directivo y a los Comits en la ejecucin de las tareas
que les han sido encargadas, y promover la organizacin y las actividades de las
Organizaciones Regionales;
c) Organizar seminarios, estudios y otras actividades para promover los
objetivos de la INTOSAI;
d) En consultacin con la Comit de Poltica, Finanzas y Administracin
elaborar y presentar al Comit Directivo el proyecto de presupuesto trienal y en
consultacin con la comisin financiera y administrativa presentar al Comit
Directivo anualmente un plan presupuestario actualizado para el ejercicio en curso
y el siguiente;
e) Ejecutar el presupuesto asignado y llevar las cuentas de la INTOSAI;
f)Publicar su informe anual, el estado financiero revisado y el informe sobre la
situacin financiera de los dos ltimos ejercicios y presentarlo al Comit Directivo
a ms tardar el 30 de abril de cada ao;
g) Actuar como principal enlace con las Naciones Unidas; y
h) Efectuar cualquier otra tarea que le fuera encargada por los Congresos o
por el Comit Directivo.
3) La sede de la INTOSAI y de la Secretara General es Viena, Austria, sede oficial
del Tribunal de Cuentas de la Repblica de Austria.
4) El Presidente/la presidenta del Tribunal de Cuentas de la Repblica de Austria
ser la presidenta/el presidente de la Secretara General.
5) En el ejercicio de sus funciones, el Secretario General/la Secretaria General
representar a la INTOSAI.
Artculo 7
Comits de Meta
1) Se establecen los siguientes principales Comits de Meta de la INTOSAI
Meta 1: Comit de Normas Profesionales,
Meta 2: Comit de Creacin de Capacidades
Meta 3: Comit de Compartir Conocimientos
Meta 4: Comit de Poltica, Finanzas y Administracin.
2) Las obligaciones de los Comits de Meta consisten en dirigir los esfuerzos de la
INTOSAI bajo su respectiva meta y asistir con ello al Comit Directivo en la
implementacin de las metas y objetivos de la INTOSAI. El Plan Estratgico de la
INTOSAI define en detalle las prioridades de trabajo de los Comits de Meta.
3) Las Presidencias de estos Comits se llaman Presidentes de Meta.
4) Todos los miembros de los Comits Rectores, Sub-Comits, Grupos de Trabajo,
Task Forces, Grupos de Proyecto y Grupos de Estudio bajo una meta sern
automticamente miembros del Comit de Meta principal bajo las metas 1, 2 y 3, tal
como lo menciona el Manual para Comits de la INTOSAI.
5) El Comit de Poltica, Finanzas y Administracin ser presidido por el segundo
vicepresidente del Comit Directivo. El Comit de Poltica, Finanzas y Administracin se
compone de los siguientes miembros: Presidente y primer vicepresidente del Comit
Directivo, Presidentes de las Metas 1, 2 y 3, la Secretaria General, el ltimo presidente
saliente del Comit Directivo, el presidente de la IDI y el presidente de las EFS
responsable para la Revista Internacional de Auditoria Gubernamental.
6) Se estableci un foro asegurando la calidad tcnica y la consistencia de las
Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAIs) y otras
declaraciones oficiales de la INTOSAI sujetas al Debido Proceso de la INTOSAI.
7) El Congreso y el Comit Directivo pueden establecer comits con el objetivo de
estudiar problemas especficos. Al menos que se especifique explcitamente lo
contrario, el termino comit incluye a Sub-Comits, Grupos de Trabajo, Task Forces,
Grupos de Proyecto y Grupos de Estudio, , tal como lo menciona el Manual para Comits
de la INTOSAI.

Artculo 8
Comit Supervisor sobre Asuntos Emergentes
1) El Comit Supervisor sobre Asuntos Emergentes proporciona recomendaciones
sobre asuntos importantes y desafos emergentes que enfrentan la INOSAI y las EFS
individuales, ayudando a coordinar y apoyar el compartir conocimientos al respecto.
2) El Comit Supervisor sobre Asuntos Emergentes es responsable para la
Administracin de Riesgos de la Entidad (ERM).
3) El Comit Supervisor sobre Asuntos Emergentes ser presidido por el presidente
del Comit Directivo presenta sus informes directamente al Comit Directivo. El
presidente de la EFS responsable para la Revista Internacional de Auditoria
Gubernamental acta como vicepresidente. Los miembros son: la Secretaria General,
el primer vicepresidente del Comit Directivo, los presidentes de los Comit de Meta,
los Secretarios Generales de las Organizaciones Regionales, el presidente de la IDI.

Artculo 9
Revista Internacional de Auditora Gubernamental
1) La Revista Internacional de Auditoria Gubernamental (RIAG) en su carcter de
publicacin oficial de la INTOSAI es una entidad legal separada que apoya la
cooperacin, colaboracin y la mejora continua de la comunicacin entre las EFS y la
amplia comunidad auditoria.
2) La RIAG se publicar en los cinco idiomas oficiales de trabajo de la

Artculo 10
Iniciativa de desarrollo de la INTOSAI
1) INTOSAI reconoce que la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) es una
entidad legal separada que apoya a las EFS en pases en va de desarrollo con el fin de
fomentar de forma sostenible el rendimiento, la independencia y el profesionalismo.
2) La Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI presenta en las reuniones ordinarias
del Congreso informes sobre sus actividades y su rendimiento que haya realizado
durante los tres aos precedentes a la reunin del Congreso
3) La Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI presenta en las reuniones ordinarias
del Congreso informes sobre sus actividades y su rendimiento que haya realizado
durante los tres aos precedentes a la reunin del Comit Directivo.
4) En consultacin con la INTOSAI la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI alinea
su estrategia a la estrategia de la INTOSAI, siempre dentro de lo practicable.

Artculo 11
Organizaciones Regionales
1) La INTOSAI reconocer a las Organizaciones Regionales como entidades
relacionadas autnomas creadas con fin de fomentar sobre una base regional la
cooperacin profesional y tcnica de sus miembros.
2) Las solicitudes de reconocimiento se presentarn por escrito al Comit Directivo
de la INTOSAI.
3) INTOSAI invita a los presidentes o representantes delegados de las
Organizaciones Regionales a que presentarn en las reuniones ordinarias de los
Congresos los informes sobre las actividades y su rendimiento que hayan realizado
durante los tres aos precedentes a la reunin del Congreso.
4) INTOSAI invita a los Secretarios Generales o representantes delegados de las
Organizaciones Regionales a que presentarn en las reuniones ordinarias del Comit
Directivo los informes sobre las actividades y su rendimiento que hayan realizado
durante lost aos precedentes a la reunin del Comit Directivo.
5) Aquellas EFS que pertenecen a ms que una Organizacin Regional deben
especificar su Organizacin Regional base frente a la Secretara General de la INTOSAI
y sus respectivas secretaras regionales.
6) INTOSAI invita a las Organizaciones Regionales a alinear su estrategia a la
estrategia, las metas y los objetivos de la INTOSAI, siempre dentro de lo practicable.
Artculo 12
Rgimen Financiero
1) Los gastos de la INTOSAI se sufragarn de la siguiente forma:
a) mediante las cuotas de los miembros de pleno derecho; la cuota de las
contribuciones se orienta por el sistema de cuotas de las Naciones Unidas; la
determinacin de las cuotas ser notificada a los miembros de pleno derecho por
la Secretara General, y su pago ser efectuado al comienzo de cada ao civil;
b) subvenciones y donaciones que reciba de cualquier institucin pblica o
privada, o de particulares para el uso general de la INTOSAI o para fines
determinados por el donante;
c) posibles ingresos derivados de las actividades de la INTOSAI;
d) otros ingresos aprobados por el Comit Directivo, incluidas las cuotas de
los miembros asociados y afiliados que sean aprobadas por el Comit Directivo, y
adoptadas por el Congreso.
2) El Congreso adoptar decisiones fundamentales referente a los cuotas de los
miembros.
3) El Tribunal de Cuentas de la Repblica de Austria proporcionar el personal y
las oficinas para el funcionamiento de la Secretara General y se har cargo de los
gastos recurrentes.
4) Los gastos de organizacin del Congreso sern sufragados por regla general por
la Entidad Fiscalizadora Superior del respectivo pas; sin embargo, se asignar una
subvencin para los gastos del Congreso del correspondiente captulo del presupuesto
de la INTOSAI.
5) El presupuesto de la INTOSAI se fija para un plazo de tres aos, que empieza el
1 de enero del ao que sigue al Congreso.
6) El presupuesto comprende las contribuciones que han de pagar los miembros y
todos los dems ingresos previstos. Los gastos se dividen en los siguientes captulos:
Gastos de la Secretara General
Subvenciones para la Revista Internacional de Auditora Gubernamental
Contribuciones a la IDI
Actividades de formacin
Contribuciones a los Comits de Meta y
Contribuciones a los gastos del Congreso.
7) En los presupuestos anuales los captulos del presupuesto se dividirn en
subttulos, en caso necesario.
8) Para la transferencia de recursos presupuestarios de un captulo a otro se
requiere la aprobacin del Comit Directivo. Dentro de los captulos, los recursos se
pueden transferir segn lo previsto en las disposiciones del Reglamento Financiero de
la INTOSAI.
9) La reglamentacin detallada del presupuesto, el sistema de cuentas, la rendicin
de cuentas y la fiscalizacin figurar en el Reglamento Financiero de la INTOSAI que
debe adoptar el Comit Directivo.

Artculo 13
Auditora
1) Los estados financieros se prepararn de acuerdo a un marco aceptable de
informacin financiera. La auditora de los estados financieros se realizar de
conformidad con las Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(ISSAIs).
2) A propuesta del Comit Directivo, el Congreso nombrar dos auditores para un
perodo de tres aos. Los auditores pueden ser reelegidos entre los miembros de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores que no pertenezcan al Comit Directivo.
3) Los auditores no recibirn ningn tipo de remuneracin por su actividad auditora
ni se les reembolsarn los gastos de viaje. En casos excepcionales el Comit Directivo
puede aprobar, previa solicitud, una subvencin para los gastos de viaje de los
auditores.
4) La Secretara General facilitar a los auditores toda la informacin necesaria
para el desempeo de sus funciones y les brindar su colaboracin para la ejecucin de
su tarea.
5) Los auditores comunicarn el resultado de su auditora a la Secretara General
para que conste en el informe anual que debe publicarse segn lo previsto en el Artculo
6, Prrafo 1 (f).

Artculo 14
Conciliacin de litigios
1) La conciliacin de todos los litigios que surjan de la calidad de miembro de la
INTOSAI incumbe al comit de conciliacin de la INTOSAI. El comit de conciliacin se
compone de los jueces de conciliacin que deben nombrarse de acuerdo a lo
establecido en el articulo 10 a prrafo 2.
2) El comit de conciliacin se compone de tres miembros de la INTOSAI. Se
constituye de manera que uno de los litigantes nombra por escrito ante la Secretara
General un miembro de la INTOSAI como arbitro. A peticin de la Secretara General
formulada dentro de un plazo de dos semanas el otro litigante nombra tambin por su
parte dentro de un plazo de cuatro semanas un miembro de la INTOSAI como arbitro.
Posterior a la notificacin al respecto que se realiza por la Secretara General de la
INTOSAI dentro de un plazo de dos semanas los dos rbitros nombrados eligen de
nuevo dentro de un plazo de cuatro semanas un tercer miembro de la INTOSAI como
presidente del comit de conciliacin. En el caso de igualdad de votos se decide por
sorteo.
3) Los miembros del comit de conciliacin no deben pertenecer a ningn rgano
de la INTOSAI con excepcin del Congreso cuya actividad fuera el sujeto del litigio.
4) Dentro de un plazo de seis meses desde su consultacin el comit de
conciliacin debe escuchar a ambos litigantes y estando presentes todos sus miembros
debe tomar una decisin con mayora simple segn su mejor ciencia y conciencia. Sus
decisiones tienen vigencia definitiva dentro de la INTOSAI.
5) La Secretara General debe informar al presidente del Comit Directivo sobre
todos los casos de conciliacin de litigios de acuerdo a lo establecido en el artculo 10 a
prrafo 1 a 4.
Artculo 15
Idiomas de la INTOSAI
Los idiomas oficiales de trabajo de la INTOSAI son el alemn, el rabe, el espaol, el
francs y el ingls.
Artculo 16
Separacin de la INTOSAI
1) Cada Entidad Fiscalizadora Superior tiene el derecho de separarse de la
INTOSAI, siempre y cuando la entidad que desea hacerlo haya dirigido a la Secretara
General una notificacin de separacin por escrito.
2) La Secretara General comunicar al Comit Directivo y al Congreso los nombres
de los miembros que se separen de la INTOSAI.
Artculo 17
Disolucin de la INTOSAI
1) La INTOSAI no se disolver o liquidar sin previa aprobacin de dos tercios de
sus miembros.
2) En caso de que se tome una decisin sobre la disolucin de la INTOSAI, se
aplicarn los procedimientos pertinentes estipulados en las leyes del pas sede de la
Secretara General.
Artculo 18
Disposicin transitoria
Las revisiones de los Estatutos de la INTOSAI entrarn en vigor inmediatamente
despus de su aprobacin por el Congreso, salvo que el Congreso especifique otra
cosa.
 METAS ESTRATEGICAS DE LA INTOSAI

META 1: Normas profesionales

Promover EFS fuertes, independientes y multidis-ciplinarias, e incentivar la buena
gobernanza al: 1) propugnar, proporcionar y mantener las Normas Internacionales de
Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI), y 2) contribuir a la formulacin y la
adopcin de normas profesionales apropiadas y eficaces.

Objetivos estratgicos para la meta 1

1) Proporcionar una estructura organizativa fuerte para apoyar el

establecimiento de normas de la INTOSAI, que incluya un consejo
permanente para el establecimiento de normas (el Foro para
Pronunciamientos Profesionales de la INTOSAI), una funcin de apoyo
tcnico y una funcin de asesoramiento independiente.

2) Asegurar que las ISSAI sean suficientemente claras, pertinentes y

adecuadas para que sean la solucin preferida de los miembros de la
INTOSAI. Las ISSAI deben ser ampliamente reconocidas por todas las
partes interesadas como el marco de referencia para la fiscalizacin del
sector pblico.

3) Promover las ISSAI como fuente para el desarrollo de programas de

educacin y certificacin de auditores, as como normas de educacin y
capacitacin.

4) Trabajar para asegurar el desarrollo y mantenimiento continuos del Marco

de Pronunciamientos Profesionales de la INTOSAI.

5) Supervisar la aplicacin y adopcin de normas y tener en cuenta cualesquier

problemas o asuntos en el proceso de establecimiento de normas para
garantizar que estas sean tan tiles y pertinentes como sea posible.

META 2: Desarrollo de capacidades

Apoyar a las EFS en el desarrollo de capacidades para maximizar su valor y beneficios

para la sociedad, al: 1) promover el desarrollo de las aptitudes y capacidades
profesionales de las EFS independientes y de las organizaciones regionales; 2)
aportar informacin a las instancias y en los procesos de la toma de decisiones de la
INTOSAI sobre cuestiones de desarrollo de capacidades de las EFS; y 3) colaborar
con los donantes, los socios pertinentes y otras partes interesadas.

Objetivos estratgicos para la meta 2

 1) Identificar los desafos y oportunidades relativos al desarrollo de capacidades
para que sea fcil encontrar soluciones que incluyan el acceso a la Cooperacin
INTOSAIDonantes.

2) Fortalecer el desarrollo profesional estructurado de la INTOSAI como ncora

para el desarrollo de capacidades profesionales y la posible profesionalizacin de
auditores de la INTOSAI.

3) Promover y apoyar el desarrollo de capacidades a nivel regional y de las EFS, y

mantener e impulsar la utilidad y la aplicacin del MMD EFS (Marco de Medicin del
Desempeo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores).

4) Compartir perspectivas relacionadas con el desarrollo de capacidades y

asegurar que se responda a las necesidades de las EFS mediante, por ejemplo, las
comunidades de prctica.

5) Participar estratgicamente con la comunidad internacional de desarrollo en aras

del desarrollo de capacidades de las EFS.
META 3: Compartir conocimientos y servicios de conocimiento

Fomentar la cooperacin, colaboracin y mejora continua de las EFS mediante el

desarrollo de conocimientos, as como el intercambio de conocimientos y servicios de
conocimiento, que incluyan: 1) producir y revisar los productos de la INTOSAI; 2)
proporcionar puntos de referencia y operar un portal para la comunidad; y 3) realizar
estudios sobre las prcticas ptimas e investigar sobre temas de mutuo inters y
preocupacin.

Objetivos estratgicos para la meta 3

1) Desarrollar y mantener los conocimientos especializados en los diversos

campos de fiscalizacin del sector pblico y ayudar a proporcionar contenido
al marco de pronunciamientos profesionales de la INTOSAI.

2) Permitir el amplio intercambio de conocimientos y experiencias entre los

miembros de la INTOSAI.

3) En colaboracin con el CBC (Comit de Desarrollo de Capacidades), la IDI

(Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI) y otras entidades de la INTOSAI,
facilitar la mejora continua de las EFS mediante el intercambio de
conocimientos sobre las lecciones transversales aprendidas de los
resultados de las revisiones entre pares y del MMD EFS.

META 4: Maximizar el valor de la INTOSAI como una organizacin internacional

 Organizar y gobernar la INTOSAI en formas que promuevan prcticas de trabajo
econmicas, eficientes y eficaces, una toma de decisiones oportuna y prcticas de
gobernanza eficaces, mientras se mantiene el debido respeto a la autonoma regional,
al equilibrio y a los diferentes modelos y enfoques de las EFS miembros.

Objetivos estratgicos para la meta 4

1) Supervisar la aplicacin del Plan estratgico de la INTOSAI incluidos los

esfuerzos de gestin del desempeo y los aportes de la INTOSAI al
seguimiento y revisin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

2) Gestionar y supervisar los recursos de la INTOSAI para realizar de la mejor

manera posible las tareas esbozadas en el Plan estratgico.

3) Mantener y desarrollar an ms los esfuerzos de la Cooperacin INTOSAI

Donantes.

4) Garantizar que la estructura organizativa, la divulgacin, las comunicaciones

y los procesos de toma de decisiones de la INTOSAI funcionen de manera
eficiente, eficaz y econmica para mximo beneficio de las EFS.

PRIORIDADES TRANSVERSALES DE LA INTOSAI PARA LOGRAR SUS METAS

La INTOSAI, en apoyo de las cuatro metas estratgicas segn las cuales organiza
ampliamente su labor, ha identificado cinco prioridades transversales que apuntalan la
forma en que enfocar su labor para el logro de sus metas en los prximos aos.

Prioridad transversal 1: Promover y apoyar la independencia de las EFS.

La INTOSAI es la voz pblica mundial de auditora externa del sector
pblico. La INTOSAI aboga firmemente y apoya los marcos constitucionales y
legales que exigen mandatos de auditora integrales, acceso ilimitado a la
informacin necesaria y permiten la publicacin sin restricciones de los informes
de las EFS. La INTOSAI apoya la independencia organizativa y financiera de las
EFS porque solo unas EFS totalmente independientes, capaces, fiables y
profesionales pueden garantizar la rendicin de cuentas, la transparencia, la
buena gobernanza y el buen uso de los fondos pblicos.
 Las Declaraciones de la INTOSAI de Lima (ISSAI-1) y Mxico (ISSAI-10)
establecieron el papel esencial de EFS independientes y reconocieron ocho
principios afines de independencia.
I. Condicin jurdica
II. Recursos
III. Dirigentes de las EFS
IV. Operaciones
V. Acceso a la informacin
VI. Informes sobre los resultados de las auditoras
VII. Contenido y calendario de los informes de auditora
VIII. Mecanismos de seguimiento eficaces

Prioridad transversal 2: Contribuir al seguimiento y revisin de los ODS en el contexto

de los esfuerzos de desarrollo sostenible especficos de cada nacin y los mandatos de
cada una de las EFS.
Los esfuerzos de la INTOSAI se centran en ayudar a las EFS en cuatro
amplias categoras en las que es de esperar que las EFS hagan contribuciones
valiosas a los esfuerzos de seguimiento y revisin de los ODS a nivel nacional,
regional y mundial, y fomenten la aplicacin sobre varias cuestiones, entre ellas
mejor contabilidad y auditora gubernamental que sean coherentes con los
mandatos de las EFS:

1. Evaluar la preparacin de los gobiernos nacionales para aplicar,

monitorear e informar sobre el progreso de los ODS y posteriormente
para auditar su funcionamiento y la fiabilidad de los datos que producen;

2. Emprender auditoras de desempeo que examinen la economa,

eficiencia y eficacia de los programas gubernamentales clave que
contribuyen a aspectos especficos de los ODS;

3. Evaluar y apoyar, segn el caso, la aplicacin del ODS 16, que se

refiere en parte a instituciones transparentes, eficientes y responsables;
y el ODS 17, que tiene que ver con asociaciones y medios de aplicacin;
y

4. Ser modelos de transparencia y rendicin de cuentas en sus propias

operaciones, incluida la auditora y la presentacin de informes.
Prioridad transversal 3: Garantizar el desarrollo y la coordinacin eficaz entre el
establecimiento de normas, el desarrollo de capacidades y el intercambio de
conocimientos, para apoyar a las EFS y mejorar su desempeo y eficacia.
La INTOSAI ha elaborado una serie importante de normas, directrices,
guas de mejores prcticas y otros de sus productos para guiar la prctica
profesional de la auditora externa del sector pblico. Sin embargo, la tarea
esencial no es solo el desarrollo de normas de alta calidad y material afn, sino
tambin asegurar que las EFS tengan las capacidades y los conocimientos
necesarios para utilizar las normas y con ello mejorar la calidad de sus auditoras.
Por lo tanto, un elemento clave de esta prioridad transversal es realzar la
aplicacin de las ISSAI incluidas las normas sobre asuntos vinculados con
independencia, desarrollo de capacidades y educacin y otros productos
oficiales de la INTOSAI. La aplicacin y el mantenimiento de las ISSAI y los
productos de la INTOSAI constituyen una tarea de toda la INTOSAI que requiere
atencin a nivel mundial, regional y nacional.

Prioridad transversal 4: Crear una INTOSAI gil y estratgica que est alerta y
capacitada para responder a los riesgos y oportunidades internacionales emergentes.
La INTOSAI se enfrenta a oportunidades que puede aprovechar y riesgos
organizativos que deben ser monitoreados y gestionados. La Administracin de
Riesgos de la Entidad (ARE) es un elemento esencial de la buena gobernanza
de la organizacin y rendicin de cuentas. Es un enfoque sistemtico y de toda
la organizacin que apoya el logro de sus metas y objetivos estratgicos al
identificar, determinar, evaluar, priorizar y administrar los riesgos para el logro de
esas metas y objetivos en toda la organizacin.
El Comit supervisor sobre asuntos emergentes de la INTOSAI se
encarga de dirigir el proceso de ARE de la INTOSAI. El Comit rinde cuentas al
Comit directivo y ofrece ideas y sugerencias sobre los asuntos emergentes,
entre ellos los riesgos de la entidad. Por ejemplo, un riesgo que la INTOSAI debe
supervisar y administrar de cerca es la necesidad de asegurar que las
aspiraciones de la INTOSAI para el futuro se basen en expectativas realistas de
los recursos financieros y otros que estn disponibles para ejecutar el plan.

Prioridad transversal 5: Desarrollar, aprovechar y facilitar la cooperacin y el

profesionalismo entre las organizaciones regionales de la INTOSAI.
Las siete organizaciones regionales de la INTOSAI proporcionan un
medio esencial para lograr las metas de la INTOSAI a travs de diversos
contextos culturales y geogrficos de las EFS. De igual importancia, las
experiencias de las organizaciones regionales ofrecen una perspectiva recproca
esencial y mutuamente beneficiosa que sirve para informar y guiar los esfuerzos
de la INTOSAI. Por lo tanto, este plan estratgico busca potenciar y facilitar la
cooperacin y el profesionalismo entre las organizaciones regionales de la
INTOSAI. Por mencionar solo un ejemplo, el plan reconoce la creacin del Foro
regional para el desarrollo de capacidades como foro de las organizaciones
regionales para compartir informacin entre ellas y abordar las cuestiones de
desarrollo regional a nivel interregional y estratgico.
 OBJETIVO DEL TEMA

En este momento estamos en una era de interconexin y rpido cambio que crea una
serie de desafos nuevos y abrumadores y oportunidades para la gobernanza nacional
y las instituciones internacionales. La crisis financiera mundial, las pandemias sanitarias
internacionales, las cuestiones de refugiados y migracin transfronteriza suscitadas por
los conflictos, la corrupcin pblica y el lavado de dinero, y las contingencias fiscales
que se avecinan producto del cambio climtico son claros ejemplos de los desafos a
los que se enfrentan todas y cada una de las naciones.

El objetivo de nuestro trabajo es dar a conocer sobre la organizacin internacional de

entidades fiscalizadoras superiores (INTOSAI) a nivel mundial.

La INTOSAI, en calidad de organizacin profesional de las EFS, elabora normas para la

fiscalizacin del sector pblico y ofrece un foro para que los auditores gubernamentales
externos del mundo entero colaboren en temas de inters mutuo y se mantengan al
tanto de los ltimos avances en materia de fiscalizacin y otras normas profesionales y
mejores prcticas pertinentes. El papel de la INTOSAI est plasmado en su lema: La
experiencia mutua beneficia a todos.

La Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) tiene

un marco normativo institucional conformado por las Normas Internacionales de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI por sus siglas en ingls) y por las Directrices
de la INTOSAI para la Buena Gobernanza (INTOSAI- GOVs), que aseguran el
desempeo consistente de la auditora gubernamental con productos de alta calidad,
que responden a las mejores prcticas internacionales.

Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAIs):

Las ISSAIs tiene el objetivo de salvaguardar la independencia y la efectividad de la
actividad auditora, as como apoyar a los miembros de la INTOSAI en el desarrollo
de su propio enfoque profesional en funcin de su mandato. En esa medida,
contienen los prerrequisitos bsicos para el funcionamiento adecuado de los
organismos auditores y los principios fundamentales de la auditora a las entidades
pblicas, incluyendo recomendaciones sobre cumplimiento de requisitos previos y
legales referidos a la organizacin y prctica profesional, as como la conducta de
auditora.
Directrices de la INTOSAI para la Buena Gobernanza (INTOSAI GOVs):
Las INTOSAI GOVs constituyen una serie adicional de pronunciamientos. Expresan
las recomendaciones de la INTOSAI a los gobiernos y otras entidades responsables
del manejo de fondos pblicos y actividades financiadas con fondos pblicos.
Su propsito es difundir buenas prcticas, incluyendo el establecimiento de sistemas
efectivos de control interno, auditora interna confiable y normas adecuadas de
contabilidad e informes en el sector pblico. Tambin pueden servir como gua a las
EFS en su evaluacin de dichas medidas.
Conducir la auditora posterior de los fondos pblicos del Estado, a fin de
protegerlos y garantizar su uso apropiado y efectivo;
Exponer los casos de irregularidades financieras; y
Destacar las deficiencias en las leyes, normas y regulaciones financieras y
recomendar los medios para corregir estas deficiencias
Rendicin de cuentas y normas profesionales: promover EFS fuertes,
independientes y multidisciplinarias desarrollando y actualizando normas
internacionales (ISSAIs) para las EFS.
Creacin competencias institucionales: crear las competencias y capacidades
profesionales en las EFS mediante la formacin, la asistencia y otras
actividades de desarrollo.
Compartir conocimientos y servicios de conocimiento: Alentar colaboracin
entre las EFS mediante el intercambio de conocimientos, que incluye
evaluaciones, mejores prcticas e investigaciones respecto a temas de
inters global para las EFS.
Organizacin internacional modelo: organizar y gestionar la INTOSAI
promoviendo prcticas eficaces de gobernanza, defensa de la autonoma y el
equilibrio regional, y la inclusin de los diferentes modelos de las EFS.
 DETALLE DE HECHOS RELEVANTES DEL CASO A TRATAR

Desde su creacin, las distintas Entidades Fiscalizadoras Superiores que se es-

tablecieron en Europa durante los siglos XVII, XVIII y XIX se desarrollaron siempre a
travs de un nutrido intercambio de experiencias y mejores prcticas. En 1761, por
ejemplo, cuando la emperatriz Mara Teresa de Habsburgo quiso reformar la
administracin financiera de Austria y cre la Cmara Real de Cuentas predecesora
del actual Tribunal de Cuentas el 23 de diciembre del mismo ao mir hacia Prusia,
donde exista una Cmara General de Cuentas posteriormente Cmara Superior de
Cuentas de Prusia ya desde 1714. En pocas de predominio de sistemas monrquicos
y absolutistas, este tipo de intercambio estaba obviamente gobernado por los monarcas
mismos, con el fin de sacar ventaja a las dems grandes potencias europeas. Un
gobernante que tuviese una idea clara del estado de las finanzas estaba en condiciones
de adelantarse al futuro, prever y disponer libremente de fondos, lo que revesta una
enorme importancia desde el punto de vista militar, puesto que los ejrcitos insuman
ms del 50% del presupuesto anual en aquella poca. Una mayor previsibilidad
financiera permita a los Estados mantener ms fuerzas armadas, lo que a su vez serva
como instrumento en una poltica del poder. As, en los aos 1860, cuando se hicieron
planes en Viena para reformar la Entidad Fiscalizadora Superior, el titular de la
institucin envi a sus subordinados a otras ciudades de Europa Central para ver qu
se haca en materia de auditora y emular a otras instituciones.

Tras el fin de la Primera Guerra Mundial en 1918, las Entidades Fiscalizadoras

Superiores desarrollaron considerablemente sus relaciones bilaterales. Por una parte,
la cada de los extensos imperios de Alemania, Austria-Hungra y Rusia cambi el mapa
de Europa: surgieron nuevos Estados-naciones y, con ellos, se crearon nuevas
administraciones e instituciones estatales, incluyendo Entidades Fiscalizadoras
Superiores. Por otra parte, el derrumbe de las monarquas propici el desarrollo de la
democracia en Europa Central. La soberana pas de los monarcas a los Parlamentos,
lo que modific radicalmente el contexto constitucional de la labor de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores, que se haban creado en su mayora bajo regmenes
monrquicos. Dichas entidades intensificaron su cooperacin a dos niveles. Con
frecuencia, las instituciones jvenes consultaban a sus mayores, pidindoles su
apoyo de diversas maneras, desde informacin acerca del estatuto constitucional de la
institucin concernida hasta intercambio de conocimientos tcnicos y creacin de
capacidades. Las distintas partes interesadas entablaron tambin tempranamente un
nutrido dilogo acerca de las bases jurdicas de las distintas EFS, desde los aos 1920.
En aquella poca la independencia de las instituciones de fiscalizacin ya ocupaba un
lugar central. Las enmiendas constitucionales referidas a dichas instituciones eran
observadas con mucha atencin en los dems Estados; se intercambiaban nuevos
conceptos jurdicos y se definan ejemplos de prcticas ptimas. La base jurdica de
determinadas instituciones impulsaba a menudo cambios en otros Estados. El alto nivel
de intercambio bilateral reflejaba ya la posicin peculiar de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores en el contexto de las instituciones estatales: las EFS no pertenecen ni al
Poder Ejecutivo ni a la administracin.

En el transcurso del siglo XIX, el Estado asumi tareas cada vez ms numerosas; su
espectro de responsabilidades, que se limitaba a la seguridad interna y externa, se
ampli a mbitos tales como la educacin, los transportes y las infraestructuras. Por
consiguiente, las administraciones pblicas empezaron a crecer y surgieron nuevas
problemticas en el campo del derecho administrativo y los mtodos administrativos. Se
organiz un Congreso de Ciencias Administrativas en Bruselas en 1910, durante el cual
los Estados participantes decidieron crear una comisin internacional. Tras la Primera
Guerra Mundial, los congresos se celebraron cada cuatro aos, hasta que en 1930 la
Comisin Internacional se convirti en el Instituto Internacional de Ciencias
Administrativas, con sede en Bruselas.

Cuando se celebr el primer Congreso despus de la Segunda Guerra Mundial, en

Berna (Suiza) en 1947, las Entidades Fiscalizadoras Superiores participaron tambin, lo
que redund en una intensificacin de la cooperacin entre las instituciones de auditora.
Ello no se deba nicamente a la ola general de cooperacin internacional que cobr
impulso a todos los niveles estatales tras la Segunda Guerra Mundial, sino tambin al
lugar que ocupaba la auditora financiera superior en aquel momento. Por una parte,
haba Entidades Fiscalizadoras Superiores en varios pases, pero no revestan una gran
importancia dentro del contexto estatal. Pese a la diversidad de marcos jurdicos y de
estructuras organizativas de las instituciones de auditora tribunales de cuentas u
oficinas de auditora todas las instituciones enfrentaban las mismas dificultades:
establecer y fortalecer su independencia y pasar del mero control financiero a un
concepto ms amplio de la auditora. Por otra parte, las EFS que participaron en el
Congreso de Berna observaron que no exista una plataforma internacional
independiente para temas especficos relacionados con la auditora financiera.

En 1953, 34 EFS y organizaciones asociadas se reunieron en el primer Congreso de La

Habana, por iniciativa del Presidente de la Entidad Fiscalizadora Superior de Cuba. En
esta ocasin se fund la INTOSAI (Organizacin Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores) como una asociacin internacional, y los participantes
decidieron celebrar un congreso de la organizacin en distintos lugares cada tres aos.
Para facilitar las comunicaciones entre las EFS y apoyar a las anfitrionas de los
Congresos (INCOSAI), la EFS de Cuba hizo las veces de Secretara General de la
INTOSAI. Los temas de debate incluan los sistemas de contabilidad pblica, la
independencia de las EFS y las relaciones de stas con el Poder Legislativo, as como
las auditoras llevadas a cabo por las EFS para los contratos de construccin de edificios
pblicos.

El II INCOSAI se celebr en 1956, en oportunidad del 125 aniversario del Tribunal de

Cuentas de Blgica. Se prepar en dicha ocasin una primera versin de los Estatutos
de la INTOSAI. Tres aos despus, la familia de la INTOSAI se reuni en Rio de Janeiro,
donde los miembros decidieron establecer la sede de la Secretara General en Cuba y
crear Grupos Regionales de Trabajo en los cinco continentes.

Las relaciones con las Naciones Unidas comenzaron a intensificarse muy rpidamente.
No slo particip como observador un representante de las Naciones Unidas desde el I
INCOSAI en La Habana y los representantes de las Naciones Unidas o de sus
organismos especializados tomaron parte en las deliberaciones y discusiones, sino que
tambin permanecieron en contacto despus de los Congresos. En 1962, el Tribunal de
Cuentas de Austria estableci sus primeros contactos con el Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) en oportunidad del IV INCOSAI. En 1965
Itzhak Nebenzahl, Presidente del Comit Directivo de la INTOSAI y titular de la EFS de
Israel, y Jrg Kandutsch, Presidente del Tribunal de Cuentas de Austria, pusieron en
marcha una amplia iniciativa a fin de fortalecer las relaciones con las Naciones Unidas.

En marzo de 1966, Itzhak Nebenzahl fue a las Naciones Unidas para entablar
conversaciones. Cont con el apoyo de Kurt Waldheim, embajador de Austria ante las
Naciones Unidas. Pocas semanas despus, en su primera reunin, el Comit Directivo
decidi presentar una mocin solicitando que se le otorgase la condicin de
organizacin no gubernamental observadora ante el ECOSOC. El ECOSOC aprob por
unanimidad dicha mocin el 5 de junio de 1967. Durante una reunin con Jrg
Kandutsch en la sede de la ONU en Nueva York, en octubre de 1968, se plante por
primera vez la organizacin de seminarios conjuntos para intercambio de conocimientos
y fortalecimiento de capacidades. Los participantes propusieron asimismo la creacin
de una escuela administrativa para el fortalecimiento de capacidades de los auditores
de pases en desarrollo, centrndose en ciencias de la auditora, y la creacin de una
organizacin neutral para auditar proyectos de asistencia al desarrollo. Representantes
de la Secretara General de la INTOSAI participaron asimismo en reuniones de trabajo
de expertos de las Naciones Unidas en Yugoslavia y Estados Unidos.

Las conversaciones y contactos entablados en esa poca, entre otras cosas gracias a
la designacin de un enlace que representaba los intereses de la ONU en Nueva York,
empezaron a dar frutos rpidamente. A principios de 1970, el ECOSOC reconoci a la
INTOSAI como entidad con carcter consultivo especial, y a fines del mismo ao las
Naciones Unidas aceptaron la idea de organizar un seminario. As se celebr el primer
seminario NU/INTOSAI en Baden, Austria, en mayo de 1971. Ello marc el inicio de una
cooperacin intensa y fructfera entre la INTOSAI y las Naciones Unidas. Los
participantes de 55 pases examinaron cuestiones relacionadas con la independencia
de la auditora, las tcnicas y procedimientos de auditora, los problemas de las audi-
toras concomitantes y las dificultades planteadas por la auditora de empresas pblicas.
El 22 y ltimo Simposio celebrado a la fecha tuvo lugar en Viena en marzo de 2013.

Los ltimos logros de la organizacin, que reflejan su lema Experientia Mutua Omnibus
Prodest no son menos importantes. La creacin de grupos de trabajo y la elaboracin
de directrices que se inici desde mediados de los aos 1980, contribuy en gran
medida al desarrollo de la INTOSAI como rgano normativo. En una primera etapa las
directrices fueron publicadas como documentos oficiales de la INTOSAI. Con la
preparacin de un Manual para los Comits, que se aprob en el XV INCOSAI del Cairo
en 1995, la organizacin defini por primera vez los criterios para la elaboracin de
directrices. Durante el XIX INCOSAI, en Mxico, se introdujo el marco de las ISSAI
(Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores). Los preparativos
de este marco se iniciaron en 2002, y tambin formaban parte del primer Plan
Estratgico de la INTOSAI 2005-2010.

El objetivo era elaborar un marco profesional de normas y directrices para los auditores,
que enfrentan todos las mismas dificultades. Las primeras ISSAI se aprobaron durante
el XIX INCOSAI en Mxico, y las directrices ya existentes se incluyeron en el marco
ISSAI. En el XX INCOSAI, en Sudfrica, se aprobaron ms ISSAI. La aplicacin de las
ISSAI conlleva numerosas ventajas, entre las que se destacan la mejor calidad del
trabajo, la credibilidad y la competencia. En los aos venideros la INTOSAI potenciar
sus esfuerzos para presentar las ISSAI a la comunidad de la INTOSAI y apoyar a las
EFS con miras a que implementen el marco de las ISSAI.

La historia de la INTOSAI muestra que la organizacin ha puesto en prctica su lema

Experientia Mutua Omnibus Prodest desde el inicio mismo de su existencia. La
experiencia mutua se practica activamente y sigue teniendo capital importancia para el
desarrollo futuro de la INTOSAI.
 ASPECTO QUE IMPACTO AL EQUIPO

En la Declaracin de Beijing sobre la promocin de la buena gobernanza por las

Entidades Fiscalizadoras Superiores, que hiciera la INTOSAI en 2013, se habla sobre
el papel clave que la INTOSAI ha tenido en la promocin de la buena gobernanza al
permitir a las EFS ayudar a sus respectivos gobiernos a mejorar su desempeo,
potenciar la transparencia, garantizar la rendicin de cuentas, mantener la credibilidad,
luchar contra la corrupcin, promover la confianza pblica y proteger los intereses de
sus ciudadanos. La Declaracin de Beijing tambin observ que en un mundo donde las
cuestiones tienen un carcter cada vez ms global es necesario que la comunidad
internacional de EFS se una en la formulacin de respuestas colectivas.
Conforme a la Declaracin de Beijing, hay un creciente reconocimiento mundial y la
expectativa de lo importante que son las funciones centrales de la INTOSAI y las EFS
para promover la buena gobernanza y la rendicin de cuentas. El reconocimiento de
estas funciones ocup un lugar destacado en la resolucin de la Asamblea General de
las Naciones Unidas (ONU) de diciembre de 2011: Promocin de la eficiencia, la
rendicin de cuentas, la eficacia y la transparencia de la administracin pblica mediante
el fortalecimiento de las entidades fiscalizadoras superiores
Reconoce la importante funcin que cumplen las EFS en la promocin de la eficiencia,
la rendicin de cuentas, la eficacia y la transparencia de la administracin pblica, lo
que contribuye a la consecucin de los objetivos y las prioridades de desarrollo
nacionales, as como de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente; y
alienta a los Estados Miembros de las Naciones Unidas a que presten la debida
consideracin a la independencia y la creacin de capacidades de las EFS de forma
acorde a sus estructuras institucionales nacionales, as como a la mejora de los
sistemas de contabilidad pblica en el contexto de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible;

Esto nos ensea que la INTOSAI como organizacin tiene la oportunidad de contribuir
en las agendas globales y regionales, sobre la base de su experiencia y conocimientos
especializados en materia de buena gobernanza y auditora del sector pblico, Las EFS
y la INTOSAI seguirn adaptndose al cambio actual y adoptarn medidas eficaces de
colaboracin y cooperacin con organizaciones multilaterales, tales como las Naciones
Unidas, el Banco Mundial, la OCDE y el G20; participarn en actividades multilaterales,
con el objeto de mejorar la auditora internacional y las normas contables para el sector
pblico, establecer indicadores nacionales clave para la evaluacin del progreso social,
participar en el avance continuo de la gobernanza a nivel global, y ser portavoz de una
opinin unnime e independiente sobre temticas internacionales y regionales ante la
comunidad internacional.
 CONCLUSIONES

1. En el mundo entero, los auditores deben actualizar sus habilidades y renovarse

a s mismos, para hacerle frente a los cambios que emergen en los mbitos
tecnolgicos y metodolgicos. Esto se facilita mediante la prctica de la
educacin profesional continua, la cual es un requerimiento de las Normas de
Auditora de la INTOSAI

2. La INTOSAI tiene un importante papel catalizador y de apoyo en los esfuerzos

nacionales, regionales y mundiales.

3. La INTOSAI brinda apoyo mutuo a las EFS y fomenta el intercambio de ideas,

conocimientos y experiencia entre ellas. Tambin da a las EFS una voz pblica
mundial dentro de la comunidad internacional, como la ONU, y promueve la
independencia de las EFS, la elaboracin, la difusin y el uso de normas
comunes de fiscalizacin; y el desarrollo de capacidades de organizacin y del
personal de las EFS.

4. La INTOSAI es solo una entidad en una compleja red de actores incluidos las
Naciones Unidas y sus organismos, las organizaciones de la sociedad civil y la
comunidad de donantes que participan en el fortalecimiento de la buena
gobernanza y la gestin transparente de los recursos pblicos.
 COMENTARIOS, CRTICAS Y APORTES

COMENTARIOS

GENERALES:

- La INTOSAI es una organizacin autnoma, independiente, profesional y

apoltica establecida para proporcionar apoyo mutuo; fomentar el intercambio de
ideas, conocimientos y experiencias; actuar como una voz reconocida de las
EFS en la comunidad internacional; proporcionar normas de fiscalizacin de alta
calidad para el sector pblico; promover la buena gobernanza; y fomentar el
desarrollo de capacidades y la mejora continua del desempeo de las EFS.
- Son rganos de la INTOSAI:

1. El Congreso (INCOSAI).
2. El Comit Directivo.
3. La Secretara General.
4. Los Grupos Regionales de Trabajo.
5. Comits.
6. Subcomits.
7. Grupos de Trabajo.
8. Task Forces.

ESPECIFICOS:

DE SUS PRINCIPALES DECLARACIONES:

- DECLARACION DE LIMA
Contiene una lista comprensiva de todas las metas y todos los temas
relacionados a la auditoria gubernamental y destaca al mismo tiempo por su
considerables simplicidad y brevedad y facilita, por lo tanto, su aplicacin
mediante su claro lenguaje y mantiene un enfoque en los elementos clave. El
objetivo
principal consiste en reclamar la independencia de la auditoria gubernamental
externa.

- DECLARACION DE MEXICO
 Contiene ocho principios de la independencia de EFS como requisitos
esenciales para la correcta fiscalizacin del sector pblico que fueron elaborados
basndose en la declaracin de lima.

- DECLARACION DE JOHANNESBURGO
Resume los temas y tpicos claves deliberados en el XX INCOSAI, a saber: valor
y beneficio de las entidades fiscalizadoras superiores, auditoria ecolgica y
desarrollo sostenible y la declaracin de Sudfrica sobre normas internacionales
de entidades fiscalizadoras superiores (EFS).

- DECLARACION DE BEIJING
Implementa la resolucin de las naciones unidas fomento de la eficiencia,
eficacia, rendicin de cuentas y transparencia de la administracin pblica travs
del fortalecimiento de las entidades fiscalizadoras superiores. As mismo, apoya
los planes de intensificar la cooperacin con las naciones unidas dentro del
marco de la agenda de desarrollo.

CRITICAS

- No hay una organizacin encargada de fiscalizar a la INSOTOSAI: porque la

INTOSAI es una organizacin autnoma, independiente, profesional y apoltica
creada para proporcionar apoyo mutuo, fomentar el intercambio de ideas,
conocimientos y experiencias, actuar como portavoz oficial de las entidades
fiscalizadoras superiores (EFS) en la comunidad internacional, y promover una
mejora continuada en la diversificada gama de EFS que la integran (segn Plan
Estratgico 2005-2010), y agrega "La INTOSAI constituye un foro en el que los
auditores de la Administracin de todo el mundo pueden debatir los temas
de inters recproco y mantenerse al tanto de los ltimos avances en la
fiscalizacin y de las otras normas profesionales y mejores prcticas que sean
aplicables" reiterando que de conformidad con estos objetivos su lema es "La
experiencia mutua beneficia a todos".

- Falta de independencia de las EFS: La respuesta, al parecer, podra encontrarse

en el Prembulo de la Declaracin de Mxico sobre la Independencia, que dice
"a travs de la aplicacin de los principios sobre independencia, las EFS pueden
lograr su independencia". O sea, una explicacin en redondo, no dice nada. Pero
lo ms preocupante se seala en el prrafo posterior, en cuanto a que la
aplicacin de estos principios "se consideran el ideal para una EFS
 independiente. Se reconoce que actualmente ninguna EFS cumple con todas
estas disposiciones". Luego, si se admite que ninguna Entidad de Fiscalizacin
Superior cumple con los principios de independencia, porque representan una
idealidad, lo importante a determinar es, si el ideal es solamente una aspiracin
inalcanzable o se hace realidad.
- Franz Fiedler, Secretario General de la Intosai en el Prlogo a la Declaracin de
Lima para la Revista Internacional de Auditora Gubernamental en 1998, finaliza
"Nuestra tarea sigue siendo la puesta en prctica de sus elevados ideales". Lo
anterior demuestra, que al interior de la Intosai se concibe a la Declaracin de
Lima como un ideal, pero a su vez, el ideal se pone en actividad, en ejercicio,
en concreto, y de la elevacin lo trasladan al campo material (puesta en
prctica). Un salto que no se explica pero que tampoco se demuestra, y no
se demanda la explicacin, porque la autoridad se ha impuesto a la libertad de
cuestionar y disentir.
- En las Normas de Auditora de la Intosai, se dice "Los auditores y las EFS deben
ser independientes" y en consecuencia, el "deber ser" nos remite a la tica. Y
efectivamente, el Cdigo de tica, publicado por el Comit de Normas de
Auditora en el XVI Congreso de la INTOSAI en 1998 en Montevideo, Uruguay,
el captulo 3, tiene como ttulo: Independencia, objetividad e imparcialidad. ste
es, sin duda, el nudo gordiano en la fiscalizacin; la confusin y la falta de rigor
en el manejo de los conceptos de independencia y objetividad. Porque resulta
incorrecto situar la nocin fundamental de la auditora pblica, es decir, la
independencia, como una cuestin tica, de decisin individual, en donde la
independencia se genera a travs de un acto de voluntad, al asumir la libertad
para auditar manifestando que no se est sujeto a directrices o interferencias
externas de ninguna clase. Pero en caso que fuera posible, cmo se demostrara
que un auditor o una EFS realmente son libres en su actuar, si la decisin
proviene de lo interno, y por tanto, de la subjetividad. Y sea la razn
del carcter inasible de la independencia en la fiscalizacin.
- Y no obstante que se concibe a la independencia como un ideal, se recomienda
que "los auditores acten de un modo que aumente su independencia, o que no
la disminuya por ningn concepto" (punto nmero 14). Por lo que si se acepta la
concepcin que la "la independencia no disminuya" es porque se acepta que
cierta independencia existe per se. Como si la independencia fuera inherente a
las EFS. Franz Fiedler, en el Prlogo a la Declaracin de Lima, lo ejemplifica "El
propsito esencial de la Declaracin de Lima consiste en defender la
independencia en la auditora de la Administracin pblica". sta concepcin ha
influido en forma determinante en las normatividades y en el pensamiento de la
fiscalizacin, por ejemplo: El Presidente del IFAC, seala "los retos a los que se
enfrenta la auditora la defensa de la calidad e independencia". O "El auditor
debe tener independencia con relacin al sistema objeto de la auditora y debe
mantener una actitud independiente y objetiva en todo lo relacionado con su
actuacin profesional"; asimismo, un miembro del Comit de Normas
Internacionales de tica para Profesionales (IESBA) seala "Mantener la
independencia es una responsabilidad a nivel individual" ; Franz Fiedler en su
ponencia del 50 aniversario de la Intosai, expone "Las EFS comparten la
responsabilidad de preservar su propia independencia"[11] y de modo similar la
Letrada del Tribunal de Cuentas de Espaa, concluye en su artculo, "De un
modo general y siempre teniendo presente algunas excepciones, podemos
sealar que prcticamente todas las EFS poseen autonoma y/o independencia".
Sin embargo, la Declaracin de Mxico sobre Independencia, ha introducido una
nueva conceptualizacin acerca de la independencia, en su Prembulo,
establece "Que, a travs de la aplicacin de los principios sobre independencia,
las EFS pueden lograr su independencia" y "Que las disposiciones para la
aplicacin de los principios que aqu se incluyen sirven para ilustrarlos y se
consideran el ideal para una EFS independiente. Se reconoce que actualmente
ninguna EFS cumple con todas estas disposiciones". En consecuencia, si
ninguna EFS cumple con los principios de independencia, ninguna EFS es
independiente. Y por lo tanto, la independencia no es inmanente a la auditora y
a las Entidades de Fiscalizacin Superior. Un cambio sustancial, dado que el
problema ya no radica en defender, mantener, preservar y poseer la
independencia. La independencia se logra si se cumplen ciertos principios.
Hasta aqu es la parte positiva y correcta de la nueva concepcin sobre la
independencia.
Pero tal parece que las ataduras intelectuales o la inercia acomodaticia impiden
a la Intosai emprender a fondo la innovacin. Al supeditar los principios al ideal,
al no asumir un examen cientfico sobre su nocin de objetividad, por ejemplo,
en el Principio No. 3, se apunta "Las EFS deben asegurar que su personal no
desarrolle una relacin demasiado estrecha con las organizaciones que audita,
de modo de ser y parecer objetivas". Las Normas de Auditora de la Intosai,
sealan "Las EFS deben ser objetivas- y aparecerlo- en la fiscalizacin de los
organismos y de las empresas pblicas", y por lo tanto, no resulta extrao que
personalidades como el Director del Instituto de Auditores Censores Jurados de
Cuentas de Espaa, afirme "Dos son los aspectos fundamentales a tener en
cuenta la hora de hablar de la independencia del auditor. El primero, la actitud
mental del mismo profesional, que permite al auditor actuar con libertad respecto
a su juicio profesional. Para ello debe encontrarse libre de cualquier
predisposicin que limite su imparcialidad objetiva de los hechos, as como la
formulacin de sus conclusiones. El segundo aspecto enfatiza en la apariencia
de ser independiente". As las nociones de "parecer" o "aparecer" resultan
explicativas en el discurso de la fiscalizacin. Por lo que resulta incongruente
que una organizacin internacional establezca en su Visin: Promover el
buen gobierno, habilitar a las EFS para que ayuden a sus respectivas
Administraciones a mejorar el rendimiento, perfeccionar la transparencia,
garantizar la obligacin de rendir cuentas, mantener la credibilidad, luchar contra
la corrupcin, promover la confianza pblica y fomentar el uso de
los recursos pblicos en beneficio de sus pueblos.
NO GENERA CREDIBILIDAD NI CONFIANZA: Porque promueve una
independencia y objetividad que no es al parecer es asumir determinada
apariencia, que parece y no es, y la apariencia nos remite al fingimiento,
la simulacin y al engao. Y el Cdigo de tica de la Intosai, en el captulo 2,
dice "La integridad puede medirse en funcin de lo que es correcto y justo. La
integridad exige que los auditores se ajusten tanto a la forma al espritu de las
normas de auditora y de tica". Luego entonces, Es correcto y justo que los
auditores y las EFS aparenten o simulen la independencia u objetividad?
En el fondo, la indeterminacin conceptual en las nociones bsicas de la
auditora pblica o fiscalizacin-independencia y objetividad- al situarlas en el
campo de la tica (deber ser) o en la psicologa (atributos) tal como en, "La
objetividad e independencia del auditor son requisitos tratados en nuestras
normas. Uno de los propsitos de las Normas para el ejercicio profesional de
la Auditora Interna es el de definir los principios bsicos que representen el
ejercicio de la auditora interna tal como este debera ser, y el de proveer un
marco para ejercer y promover un amplio rango de actividades de auditora
interna de valor agregado. Para el cumplimiento de estos propsitos las normas
requieres que los auditores internos tengan entre sus atributos el ser
independientes y objetivos", y "El artculo 8 contiene el rgimen del deber de
independencia que han de observar los auditores de cuentas en el ejercicio de
su actividad, el cual se basa por una parte en la enunciacin de un principio
general de independencia que obliga a todo auditor a abstenerse de actuar
cuando pudiera verse comprometida su objetividad en relacin a la informacin
econmica financiera a auditar". Vase la frase, "un principio de independencia
que obliga al auditor a abstener cuando se viera comprometida su objetividad".
Lo anterior, es la concepcin que prevalece en el mundo de la fiscalizacin, una
objetividad que se encuentra, en s, en el auditor, es decir, en el sujeto. Pero
en la ciencia, la objetividad es una cualidad de lo objetivo, que pertenece o es
relativo al objeto, independiente de las formas de pensar o de sentir de los
sujetos. Y no obstante que en la Declaracin de Lima, se recomienda
"Los mtodos de control deben adaptarse continuamente a los progresos de
las ciencias" . La ciencia se encuentra ausente en el desarrollo del pensamiento
de la Intosai.
El asunto de la independencia, y por ende, el de la objetividad, es que no se ha
asumido como un problema, en tanto la Intosai ha partido del supuesto que sus
principios y valores guan la labor cotidiana de los auditores, pero ignora cmo
se logra la independencia, y en lo fundamental, cmo se demuestra que una
auditora en lo concreto cumple con la independencia y objetividad. Lo anterior
explica la crisis de la auditora pblica y de las Entidades de Fiscalizacin
Superior, pero su ortodoxia continua repitiendo el dogma, no obstante las
debilidades en sus principios, derivado de la ausencia de un debate abierto y la
promocin de una cultura democrtica al interior de la Intosai y en las EFS,
mientras el costo de la incompetencia la siguen pagando los pueblos, como
Hungra, que en el fervor del 50 aniversario de la Intosai, el Dr. rpad Kovcs,
Presidente de la Oficina de Auditora del Estado de Hungra y Presidente de la
Intosai, en el discurso de apertura, afirm "el trabajo y el funcionamiento de la
EFS pueden ejercer una influencia significativa y decisiva sobre la gestin de
las finanzas pblicas y la proteccin del dinero de los contribuyentes en el pas
en cuestin", cuando ms tarde se conoci que se haban falseado las cuentas
pblicas durante la gestin del Dr. Kovcs, claro, cumpli con el pensamiento de
la Intosai, de aparentar la independencia y de simular que cumpla con el pueblo
de Hungra. Por esto, y muchos ejemplos que ocurren en las Entidades de
Fiscalizacin de Superior, declaremos que el culto superfluo a la independencia
y su Carta Magn Han muerto! Y dejemos para la historia de la fiscalizacin su
intento fallido, pero para nuestro presente, incorporemos la ciencia a
la investigacin de la auditora pblica, y quiz un da prximo, se demuestre o
no, de manera clara y objetiva, la independencia en cada una de las auditoras.
La independencia en las EFS no es una entelequia, es una aspiracin a lograr
cada da, que se logra a travs de la determinacin conceptual y de su mtodo,
sujeto al escrutinio y a la crtica permanente de la sociedad.
APORTES

- La Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI),

es una entidad autnoma, independiente y apoltica.

- Nos permite fomentar el intercambio de ideas y experiencias entre las Entidades

Fiscalizadoras Superiores (EFS) de los 192 pases miembros, en lo que se refiere a la
auditora gubernamental.

- Promueve la mejora continua en la diversificada gama de entidades que la integran.