Anlisis Sentencia C-496/98

1. IDENTIFICACIN DE LA PROVIDENCIA:

1.1 Corporacin: Corte Constitucional

1.2 Nmero de la
sentencia: Sentencia C-496/98

1.3 Fecha: 15 de Septiembre de 1998

1.4 Referencia: Expediente D-1979

1.5 Magistrado ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.

1.6 Sala de decisin: Sala Plena

2. ANTECEDENTES

1. El Congreso de la Repblica expidi la Ley 35 de 1993, publicada en el Diario

Oficial N 40710; la Ley 100 de 1993, publicada en el Diario Oficial N 41148 y la
Ley 222 de 1995, publicada en el Diario Oficial N 42156. El Gobierno, por su
parte, expidi el Decreto 663 de 1993, en ejercicio de las facultades previstas
en el artculo 36 de la Ley 35 de 1993, publicado en el Diario Oficial N 40710, y
el Decreto 1284 de 1994, en ejercicio de las facultades previstas en la Ley 100
de 1993, publicado en el Diario Oficial N 41405.

2. El ciudadano Elson Rafael Rodrguez Beltrn demand la

inconstitucionalidad de los artculos 10 (parcial), 11 (parcial) y 36 (parcial) de la
Ley 35 de 1993; 139, numeral 1, de la Ley 100 de 1993; 256, 262, 273, 278 y
289 del Decreto 663 de 1993; 2 del Decreto 1284 de 1994; y 82 (parcial) de la
Ley 222 de 1995, por considerarlos violatorios de los artculos 6, 29, 113, 121,
150 numeral 8, 189, 198 y 211 de la Constitucin.

3. En el auto admisorio se rechaz la demanda respecto del numeral 2 del

artculo 36 de la Ley 35 de 1993, y del numeral 1 del artculo 139 de la Ley 100
de 1993.

4. Los Ministerios de Hacienda y de Desarrollo Econmico, y los

Superintendentes de Sociedades, de Servicios Pblicos, Bancario y de Valores
2.1 Hechos jurdicos
presentaron, por intermedio de sus respectivos apoderados, escritos que
relevantes:
apoyan la constitucionalidad de las normas acusadas. El Procurador General
 de la Nacin solicit a la Corte que declarara la exequibilidad de las normas
objeto de control constitucional.

3. ASPECTOS JURDICOS

3.1 Derechos objeto de

debate:

4. IDENTIFICACIN DE LAS PARTES

Sujeto activo: Elson Rafael Rodrguez Beltrn

Sujeto pasivo: los artculos 10 (parcial), 11 (parcial) y 36 (parcial) de la Ley 35

de 1993; 139, numeral 1, de la Ley 100 de 1993; 256, 262, 273, 278 y 289 del
Decreto 663 de 1993; 2 del Decreto 1284 de 1994; y 82 (parcial) de la Ley 222
4.1 Partes intervinientes: de 1995.

5. PROBLEMA JURDICO

Los artculos 10 (parcial), 11 (parcial) y 36 (parcial) de la Ley 35 de 1993; 139,

numeral 1, de la Ley 100 de 1993; 256, 262, 273, 278 y 289 del Decreto 663 de
1993; 2 del Decreto 1284 de 1994; y 82 (parcial) de la Ley 222 de 1995 violan
los artculos constitucionales 189 numeral 24y 25, 150 numeral 10, 6, 29, 113,
121 y 198 al disponer que es presidente tiene la funcin de vigilar e
5.1Cuestin que la corte inspeccionar una serie de organizaciones y asuntos que determinar la ley
plantea: directamente, sin poder utilizar otros principios de la administracin pblica?

6. SOPORTE LEGAL

Ley 100 de 1993

Decreto 663 de 1993.

Decreto 1284 de 1994.

Ley 222 de 1995.

7.1 Normas relevantes
para el caso: La constitucin poltica de 1991 .

7. DECISIN DE LA CORTE

Primero: Declarar, en relacin con los cargos analizados en la presente

sentencia, la constitucionalidad de las siguientes frases, contenidas en
el artculo 10 de la Ley 35 de 1993.

Segundo: Declarar la exequibilidad de los dos incisos iniciales del

artculo 11 de la Ley 35 de 1993.

7.1 Resuelve:
 Tercero: Declarar la exequibilidad de los artculos 256 y 278, as como
de los primeros incisos de los artculos 262, 273 y 289 del Decreto 663
de 1993.

Cuarto: Declarar la exequibilidad de las frases por conducto de la

Superintendencia de Sociedades y Tambin ejercer inspeccin y
vigilancia sobre otras entidades que determine la ley, contenidas en el
artculo 82 de la Ley 222 de 1995.

Quinto: Declarar la exequibilidad del artculo 2 del Decreto 1284 de

1994, que modific el literal a) del numeral 2 del artculo 1 del
Decreto 2359 de 1993, incorporado al literal a) del numeral 2 del
artculo 325 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.

8. SALVAMENTO DE VOTO

MAGISTRADO PONENTE: Jos Gregorio Hernndez Galindo

VOTO: No-parcial-

ARGUMENTO: cosa juzgada constitucional. La Corte, mediante Sentencia C-252

de 1994, declar la exequibilidad del Decreto 663 de 1993, en su totalidad, con
la nica salvedad de los numerales 1 a 9 de su artculo 335, que fueron
8.1 Argumento declarados inexequibles.

9. RATIO DECIENDI

El artculo 209 de la Constitucin define los principios que rigen la funcin

administrativa, distinguiendo entre principios finalsticos (servir a los intereses
generales), funcionales (igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad) y organizacionales (descentralizacin, delegacin y
desconcentracin)

nicamente son desconcentrables las funciones que ejerce el Presidente

de la Repblica como Suprema Autoridad Administrativa, aun cuando con la
aclaracin de que el control y orientacin de dichas actividades debe
permanecer en cabeza del Presidente, cuando se trate de competencias
constitucionales.

La delegacin es un instrumento del manejo estatal al cual puede

legtimamente apelar el Presidente y se justifica en trminos de eficacia,
celeridad y desconcentracin del poder.
8.1 Argumentos de la
El Congreso es el rgano encargado de sealar las pautas que regirn las
corte:
labores de inspeccin, vigilancia y control sobre las actividades a las que
 aluden los numerales 24 y 25 del artculo 189 de la Carta. Ello se realizar a
travs de leyes marco.

Estatuto Orgnico del Sistema Financiero no ostenta la calidad de cdigo

Funcin de vigilancia, inspeccin y control es compartida entre el

congreso y el presidente, artculos 150 y 189 de la C.N.

La Superintendencia de sociedades ejerce inspeccin, control y vigilancia

sobre sociedades de factoring y el control estatal es realizado por la entidad
que escoja el legislador.

Las sociedades de factoring no captan ahorros pblicos y, en

consecuencia, no requieren de la vigilancia especializada de la
Superintendencia Bancaria.

sentencia C-315 de 1995: fij las funciones atribuidas al Gobierno que

pueden ser delegadas por el Presidente.

sentencia C-214 de 1994: la Corte encontr constitucional que el

Presidente de la Repblica encargara a cualquier persona la realizacin
de conversaciones con los grupos guerrilleros, pero estableci que
nadie poda iniciar dilogos sin contar con su anuencia.

Sentencia T-024 de 1996: la Corporacin precis las diferencias entre

las figuras de la desconcentracin y la delegacin.
9.1 Recorrido
jurisprudencial de la corte La sentencia C-485 de 1993: en la que se declar contrario a la Carta la
sobre el asunto en asignacin de competencias autnomas y permanentes, en materia
cuestin: internacional, a la Junta Directiva del Banco de la Repblica

10. ANLISIS CRTICO

Los artculos 150 y 189 de la C.N en sus numerales 19 y 24,25 y 26

respectivamente, expresan la responsabilidad que tiene el congreso y el
presidente en la inspeccin, control y vigilancia sobre las personas que realicen
actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico. As
mismo sobre las instituciones de utilidad comn, cooperativas y sociedades
comerciales.

La corte se ha pronunciado y determin que la responsabilidad era compartida

entre el legislativo y el ejecutivo, por tanto, deban utilizar un medio propicio
que les permitiera la coordinacin funcional, as que se establecieron las leyes
marco para regular estos asuntos. Como el presidente est actuando como
suprema autoridad administrativa, cada vez que ejerce la funcin de control,
10.1 Posicin intelectual:
inspeccin y vigilancia, l puede desconcentrar esta funcin sobre organismos
que pertenezcan al mismo ejecutivo como son las superintendencias y los
departamentos administrativos.

La razn que alega el demandante no tiene asidero constitucional, porque

todas la ley ha establecido cules funciones puede o no delegar el presidente,
as como las que puede desconcentrar en virtud de ser el jefe de gobierno, de
estado y suprema autoridad administrativa, de all que el fallo que la corte
profiri declara la constitucionalidad y exequibilidad en todo, negando todas
las pretensiones de la demanda.