ABC PARA LA ACTUACION POLICIAL FRENTE A LA PROTESTA SOCIAL, CONTROL DE MANIFESTACIONES Y DISTURBIOS, USO DE LA FUERZA Y EMPLEO DE ELEMENTOS, DISPOSITIVOS, MUNICIONES Y ARMAS NO LETALES. Por medio del cual se plantean los aspectos més relevantes a tener en cuenta por parte del personal de la Policla Nacional para orientar adecuadamente los procedimientos en el marco de la protesta social, control de manifestaciones y disturbios, uso de la fuerza y empleo de dispositivos, munioiones y armas no letales. Contenido del Documento: 41. Marco Constitucional 2. Legislacién Internacional 3. Conductas tipificadas como delitos en los que puede incurrir un ciudadano cuando pasa de la Protesta Social Legitima al vandalismo, disturbios y otras formas de desorden puiblico. 4. El Uso de la fuerza en el Cédigo Nacional de Policia. 8. Ley 1453 de 2011 “por medio de la cual se reforma el cédigo penal, el cédigo de procedimiento penal, el cédigo de infancia y adolescencia, las reglas sobre extincién de dominio y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad” 6. Actividad de Alcaldes y Gobernadores en la Protesta Social 7. Actos administrativos en Nacional la Policia "Decumente extractace de las presripcones contenidas en leyes, secrets, egiaments y actos administrative. ey 23 de 1982 “sabre derechos de autor, Artcuo 438s parmitido 2 todos reproduc la Consttuein, leyes, decatos, ordenanzes, ‘everdos, reglamentos, demds. actor adminktratwor y. dedsones [ulales baja olgacién de conformarse puntualmente con al SC) ‘én ofa semprey cuando mo est profibido, 1. Marco Constitucional En Colombia, se reconoce y protege el derecho a la protesta social, desde el mismo marco constitucional, entendiendo que en virtud de los articulos 2° y 218 de la Carta Politica, se le impone a la Policia Nacional la obligacién de proteger a los colombianos en su vida, honra, bienes, creencias y demas derechos y libertades, asegurando el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares, soslayando el fin institucional primordial cual es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pliblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz En el escenario constitucional se pueden encontrar diversos derechos fundamentales que confluyen en boga de la protesta social, como lo son los siguientes: . Articulo 6°. Los particulares sélo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucién y las leyes. Los servidores pablicos 0 son por la misma causa y por omisién 0 ‘extralimitacién en ef ejercicio de sus funciones. : Arliculo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ‘més limitaciones que las que imponen los ‘derechos de los demas y el orden juraico. . Articulo 20. Se garantiza a toda persona Ja libertad de expresar y difundir su pensarnionto Y opiniones, ta de informar y recibir informacién veraz e imparcial, y la de fundar medios mesivos de comunicacion, : Articulo 24. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho @ circular libremente por ef terntorio necionel, a entrar y salir de él, y @ permanecer’ y residonciarse on Colombia: Articulo 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse piiblica acificamente, Sélo la ley podré establecer de ‘manera expresa los casos en los cuales se podra limitar 6! ejercicio de este derecho. : Articulo 29. Los trabajadores_y empleadores tienen derecho a constitulr sindigatos 0 asociaciones, sin intervencién del Estado. Su reconocimiento juridico se produciré con Ja simple inscripcién. Del acta de consttucion. La estructura intema y el funcionamiento de fos. sindicatos.y organizaciones sociales y gremiales se sujetardn af orden legal y principios democréticos, + __Articulo 56. Se garantiza el derecho de huelga, ‘salvo en los servicios publicas esenciales definidos por el legislador. La ley regiamentaré este derecho. Asimismo, la carta _ constitucional enmarca la forma de contrarrestar las alteraciones al orden puiblico, bajo lo dispuesto en el articulo 296, que a su tenor literal destaca: + Articulo 296. Para la conservacién de! orden piiblico © para su restablecimiento donde fuere turbado, Jos actos y érdenes de! presidente de la repablica se aplicarén de manera inmediata y de preferencia sobre los de fos gobemadores; los actos y drdenes de los ‘gobemadores se aplicaran de igual manera y con fos ‘mismos efectos en relacién con los alcaldes. CONSTITUCION POLITICA, 1991 2. Legislacién Internacional En el ambito de la protesta social, puede generarse la perturbacién del ‘ABC No, 004 ACTUALIDAD NORMATIVA - SECRETARIA GENERAL 11 DE MARZO DE 2016 orden puiblico, que haga necesaria la activacién de los canones y estandares tanto nacionales como internacionales para el uso de la fuerza, es asi que en el marco juridico internacional aplicable en Colombia, se puede destacar: * CODIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (ADOPTADO POR LA ASAMBLEA GENERAL EN SU RESOLUCION 34/169, DE 17 DE DICIEMBRE DE 1979). Articulo 1: Los funcionarios encargados de hacer ‘cumplir a ley cumplirén en todo momento los deberes que les impone ta ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo @ todas fas personas contra actos legates, en consonancia con el allo grado de responsabilidad exigido por su rofesién, Anticulo 2 En ef desemperio de sus tareas, los Funcionanos encargades de hacer cumplir fa ley respelaran y protegerin fa dignidad humana y ‘mantendrén y defenderdn los derechos humanos 9 todas las personas, ‘Articulo 3 Los tuncionarios encargados de hacer cumplir la ley podrén usar Ia fuerza sélo cuando ‘saa estrictamente necesario y en la medida que Jo requiera el desemperio de sus tareas. Articulo 5. Ningin funcionario encargado de hacer cumplir 1a ley podré infigr, instigar 0 {olerar ningin acto de tortura u otros tralos 0 penas crueles, inhumanos 0 degradantes, ni invocar fa orden de un superior 0 circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestebiidad politica intoma, 0 cualquier otra emergencia piblica, como justificacién do ta fortura u otros tatos 0 penas ervetes, inkumanos © degradantes. + PRINCIPIOS BASICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS _ ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (ADOPTADOS POR EL OCTAVO CONGRESO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE PREVENCION DEL DELITO Y TRATAMIENTO DEL DELINCUENTE, CELEBRADO EN LA HABANA (CUBA) DEL 27 DE AGOSTO AL 7 DE SEPTIEMBRE DE 1990). Pagina 2 de 11Disposiciones Generales. Art 2: Los gobiemos y fos organismos encargacios de hacer cumplir ia ley establecerén una serie de métodos lo mas ampiia posible y dotaran a fos funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y ‘municiones do modo que puedan hacer uso diferenciado de la fuerza y de las amas de fuego. Entre estes armas deberén figurar armas Incapacitantes no jetales para empleartas cuando fuere apropiado. También deberia pemmitirse que los funcionarios encargados cuenten can equipo ‘auto protector (escudos, cascos, chalecas ‘antibatas y medios de transporte a prueba de balas a fin do disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo. 4. Los funcionarios encargados de hacer cumpir la ley, en ef desemperto de sus funciones, utiizarén en la medida de lo posible medios. no violentos antes de recur al empleo de la fuerza ¥ de armas de fuego. Podrén ulilzar a fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces 0 no garanticen de ninguna ‘manera et fogro del resultado previsto. 9. Los funcionarios encargados de hacer cumptir la ley no emplearin armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras Personas, en caso de peligro inminente de muerte 0 lesiones graves, 0 con ol propésito de evilar la comisién de un dello particularmente grave que entrafe una seria emenaza para ta Vida, © con ef objeto de detener a une persona que represente ese peligro y oponga resistencia 2 su autoridad, 0 para impedir su fuga, y s6lo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas pare lograr dichos abjetivos. En ‘cualquier caso, solo se podré hacer uso intencional de. armas letales cuando sea esstictamente inevitable para proteger una vida 12, Dado que todas las personas estin autorizadas @ pariciper en reuniones ficitas pacificas, de conformidad con ios principios consagrados en ta Declaracién Universal de Derechos Humanos y en ef Pacto intemacional de Derechos Civiles y Politicos, ios gobiemos y Jos organismos y funcionarios encargados de ‘hacer cumplir fa ley reconoceran que a fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14 13. Al dispersar reuniones icitas pero no violentas, los funcionarios encergados de hacer Ccumpiirta ley evitardn of empleo de la fuerza 0, si no es posible, 10 imitarén al minimo necesario, 14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargades de hacer cumplr ta loy odrin utlizar armas de fuego cuando no se uedan utilzar_medios menos peligrosos y ‘inicamente en la minima medida necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrén de emplear las armas de fuego en ‘ABC No. 004 ACTUALIDAD NORMATIVA ~ SECRETARIA GENERAL 11, DE MARZO DE 2016 8508 casos, salvo en las circunstancias previstas ‘en el principio 9 © ARMAS QUIMICAS EN RELACION A LOS CONVENIOS DE GINEBRA SURGE LA CONVENCION SOBRE LA PROHIBICION DEL DESARROLLO, LA PRODUCCION, EL ALMACENAMIENTO = -Y EL EMPLEO DE ARMAS QUIMICAS Y SOBRE SU —DESTRUCCION, DEFINIENDO ASI EN SU ARTICULO 2 “DEFINICIONES Y CRITERIOS” NUMERAL 7 LO SIGUIENTE: Por “agente de represién de disturbios" se entiende: Igualmente, Cualquier sustancia quimica no enumerada en tuna Lista, que puede producir répidamente en Jos seres humanos una imtacién sensorial 0 efectos incapacilantes fisicos que desaparecen ‘en breve tiempo después de concluida la exposicién al agente." dicha convencién establecié: Por “fines no prohibidos por la presente Convencién" se entiende: Mantenimiento del orden, incluido la represi6n interna de disturbios.” (ENN y Vg) WEY Pagina 3 de 11En conclusién, el marco _juridico internacional, suscrito y ratificado por Colombia, abarca la posibilidad de controlar los disturbios y desérdenes publicos a través del uso de agentes de represion 3. Conductas icadas como delitos en los que puede incurrir un ciudadano cuando pasa de la Protesta Social Legitima al__—_-vandalismo, disturbios y otras formas de desorden publico. La codificacion penal _colombiana, compila algunas conductas descritas como delitos, que pueden llegar a presentarse cuando se desdibuja la protesta social en su sentido legal, veamos algunas normas que soportan lo previsto: LEY 599 DE 2000 CODIGO PENAL © Articulo 368: Tenencla, Fabricacién De Sustancias U Objetos Peligrosos: El que ilicitamente importe, introduzca, export, febrique, adquiera, tenga en su poder, suministre, trafique, transporte 0 olimine, sustancia, desecho 0 residuo _peligroso, radioactive 0 nuclear considerado como tal por tratados intemacianales ratfcados por Colombia © disposiciones vigentes, incurirs en prision y muta. + Articulo 359. Empleo o lanzamionto de sustancias peligrosas: EI que emplee, envié, remita 0 tance contra persona, edifcio 0 medio de locomocién 0 en ugar publico 0 abierto af public, sustancia u ‘objeto. de los mencionados en este Arliculo precedente, incuriré en prison y mutta. ‘ABC No. 004 ACTUALIDAD NORMATIVA ~ SECRETARIA GENERAL 411. DE MARZO DE 2016 LEY 1773 DE 2016 “Natalia Ponce” Con la expedicién de esta ley, se modifica el cédigo penal y se sanciona penalmente a quien ataque con sustancias quimicas, acidos, alcalis, similares 0 corrosivas, a cualquier persona, causdndole una destruccién a la piel y al tejido muscular. Dicha sancién se incrementa cuando la lesion causada afecta el rostro, causa una deformidad 0 dafio permanente, pérdida parcial 0 total, funcional o anatémica. El incremento a las penas previstas, se hizo de la siguiente manera: MOTIVO PENA DE MULTA L PRISION Agquien cause | De ciento De ciento actrodahoen | cincuenta (180) | veinte (120) a el cuerpooen | mesesa doscientos la salud, doscientos cincuenta (250) usando para | cuarenta (240). | salerios ello cualquier | meses. minimos tipo de agente legales quimico, mensuales Aicalis, vigentes, sustancias similares 0 corrosivas que generen destruccién al entrar en contacto con el tejido humano. | _ ‘Cuando la De doscientos | De mil (1.000) conducta cause | cincuenta yun | a tres mil deformidad.o | (251) meses a_| (8.000) salarios dafio trescientos | minimos permanente, | sesenta (360) | legales pérdida parcial | meses. mensuales ototal, vigentes, funcional 0 anatémica, Cuando la ‘Se aumentaré | Se aumentard deformidad | hastaen una | hasta en una atectare el tercera parte, | tercera parte rostro. a Pagina 4 de 11‘ABC No, 004 ACTUALIDAD NORMATIVA ~ SECRETARIA GENERAL 4. El Uso de la fuerza en el Codigo Nacional de Policia. En el marco juridico para el uso de la fuerza, la Policia Nacional encuentra piso juridico para las actuaciones por manejo de —_manifestaciones, disturbios y toda forma de perturbacion al orden _puiblico, condensado en los _ siguientes articulos: + Articulo 1°. La policia esté instituida para proteger a los habitantes de! terntorio colombiano en ‘su libertad y en los derechos que de ésta se derivan, por ios medios y con los limites estatvidos en la Constitucién Nacional, en ia ley, en las convenciones {tratados intemacionates, en el reglamento de policia ¥en os principios universales del derecho. +. Articulo 2° A la policia compete la conservacién del orden publica intemo. Ei orden pabico que protege fa policia resulta de la prevencién’ eliminacién de las perturbaciones de la seguridad, de Ja tranqutlidad, de la salubridad y la morafidad plblicas. A ta policia no te corespande remover a ‘causa de fa perturbacion, Sentencia C534 -06 + Articulo 6°. Ninguna actividad de polcia puede ccontranar a quien ejerza su derecho sino @ quien ‘abuse de él, + Afticulo 29. Sdlo cuando sea estrictamente rnecesario, Ja policfe puede emplear la fuerza para jimpedir 1a perturbacion de! orden pablico y para restablecerio, Asi, podrén los funcionarios de policfa utifzar ta fuerza: + Para hacer cumplir las decisiones y Srdenes de Ios jueces y demas autoridades; + Para impedir ia inminente 0 actual comisién de infracciones penales o de alia + Para asegurar fa caplura det que debe ‘Ser canducido ante la autoridad: + Para vencer fa resistencia de! que se ‘oponga a orden policial que deba ‘cumple inmediatament; + Para evitar mayores' peligros y eruicios en caso de calamidad piibica, + Para dofenderse 0 defender a otro de luna violencia actual ¢ injusta contra fe persona, su hionor y sus bienes; + Para proteger a las personas contra peligros inminentes y graves. + Articulo. 30. Para preservar el orden publico la polizia emplearé sdlo medios autorizados por ley 0 11 DE MARZO DE 2016 reglamento y escogerd siempre, entre los eficaces, ‘aquellos que causen menor dano @ la integndad de las personas y de sus bienes. Tales medios no odin utiizarse més allé del tiempo indispensable para el mantenimienfo del orden osu restablecimianto, + Articulo 32. Los funcionarios de polioia estén obligados a dar sin dllacién el apoyo de su fuerza por propia iniciativa 0 porque se les pida dlvectamente de Palabra 0 por voces de auxilo, a toda persona que esté urgida de esa asistencia para proteger su vida, 0 ‘sus bienes, 0 la individualidad de su domiclio, © su ‘ibertad personal, 0 su tranquilidad. Sentencia SP $35.85 + Articulo 34. La proteccién de! orden pablico interno correspande a cuerpos de policla organizados ‘con sujecién a la ley y formados por funcionarios de carrera, instruides en oscuelas especializadas y sujstos a reglas propia de aiscipina Los cuerpos de paticia son civles por la naturaleza de sus funciones. + Articulo 86. Cuando la polcia no fuere suficiente para ‘contener grave desorden, procede la solcitud de asistencia alas Fuerzas Miltares. + Articulo 87. Los Gobemadores, of Alcalde de Bogota, los Intendentes y fos Comisarios Especiales podrén requeri ef auxiio de las Fuerzas Millares cuando las Circunstancias de orden piblico lo exizan. ‘No obstante, ante peligro sibito y grave, tos Alcaldes odin solicitar ef auxiio de ta fuerza’ militar, pero favisardn_inmediatamente al Gobemador, ef que Informaré af Comandante si apoya o hace cesar fal auxilio. ‘Cuando 10 considere necesario, el Presidente de la Repiiblica onienaré que los cuerpos militares ‘olaboren con la policie para dejar cumplide tarea de ‘orden pablico intemo. Pagina 5 de 11[ABC No, 004 ACTUALIDAD NORMATIVA ~SECRETARIA GENERAL + Articulo 88. Adams de! casa de grave desorden pilblco, procede ia solicitud de auxiio frente a ‘atéstrofe o calamidad piibica + Articulo 89. La peticion de asistencia militar debe hhacerse por escnto, dirigida af Comandante de la Brigada 0 Unidad ‘Operativa mas cercena, 0 al Comandante de Batalién, Grupo 0 Base, 0 de Unidad ‘Milter destacada que tenga juisdiccién en e! rea. + En caso de extrema urgencia la solcitud de auxlio podré hacerse verbalmente, con la obligacién de raiifcarta por escrito tan pronto como los acontecimientos lo permaitan, + Articulo 90. El Jefe Miltar no podré rehusar ni retardar ef apoyo pedido por autoridad competent y ‘su accién se limitard @ colaborar para poner fin al desorden que motivd el requorimianto, salvo Instrucciones especiales de Gobiemo. + Articulo 91. Cuando las Fuerzas Miltares presten 'a asistencia de que trata este capitulo, la ejecucién de 1a farea, segun el plan acordado, seré dingida por quion desempefie ef Comando de la Unide Operativa encargada de prestar dichas asistencia, ‘bajo cuyo control operacional queda, para esos efectos, todo el personal de los organismas armados (que sean requeridos para reprimir el desorden, + Articulo 92. Cuando los miftares, intervengan en la disolucién de motines, ajustarén sus procedimientos 2 los regiamentos respectivos. En lo posivle se abstendran de hacer uso de las armas, a menos que se trate de defenderse o defender @ otros de una Violencia actual @ injusta contra sus personas 0 sus bienes, 0 cuando no haya modo diferente de restablecer la seguridad publica + Aiticulo 93. £1 Gobiemo Nacional dispondré que €en las academias militares y en los cuerpos de tropas ‘se dé instruccién sobre las relaciones con la polcia y Sobre los principios y los procedimientos de ia asistencia militar. 11 DE MARZO DE 2016 + Articulo 94. La asistencia miltar seré siempre de cardoter temporal ‘Si hubiere discrepancia sobre su duracién, decidiré ef Gobiemo. Cumplida la misién de auxiio, ef Jefe Milter dara Cuenta por escrito de su resultado a sus superiores y ‘a quien hizo el requerimionto. + Articulo 95. Aun sin requerimiento formal, of militar debe apoyo a la policia en caso de capture, de ‘auxilio a fas personas y para impedir la comision de elit, + Articulo 102. Toda persona puede reunirse con otras 0 desfiar en sito pablico con el fin de exponer ideas e infereses colectives de carécter polico, econémico, religiose, social 0 de cualquier otra fin ficito, Con tales fnes debe darse aviso por escnto presentado personalmente ante la primera autoridad politica del lugar. Tal comunicacién debe ser suscrita por lo menos por tes personas. Tal aviso deberd expresar dia, hora y sitio de la proyectada reunién y se presentaré con 48 horas de anticipacion. Cuando se trate de desfiles se indicard ¢f recorrdo prospectado, Dentro de las veinticuatro horas siguientes af recibo del aviso la autoridad podré, por razones de orden paiblico y mediante resolucién motivada, modiicar el recorrido del desfile, la fecha, el sitio y fa hora de su realizacién. Articulo 104. Toda reunién o deste pablicos que degenere en tumulto 0 cause intranquiidad 0 insoguridad piblicas seré_disvelto. No se ‘adelantaré procedimiento alguno contra las personas ‘que acaton Jas érdenes de la autoridad. En caso ‘contrario serin puestas a dlispasicién de la aulonidad ‘competent. Articulo 105. La polcia podré impedir fa reaftzacién ‘de reuniones y desfles pilblicos que no hayan sido ‘anunciados con Ja debide anticipacién. igualmente ppodré tomar a misma medida cuando la reunién desfile no cumplan fos abjotivos seftalados en of ‘viso. Sentencia C-711-05 - Sentencia No, C-024-94 + Articulo 106, Si En El momento de efectuarse rounién 0 desfile previamente anunciados, se advierte ‘que fas personas levan armas, o cualesquiera otros, fbjetos que puedan utizar para agredir a otros 0 para dafiar la propiedad publica o prvada se procederé inmediatamente a rotrar tales armas u fobjetos a las personas que los porten 0 a disolver Ia reunion 0 ei desfie, sequin as circunstancias. + Articulo 107. La persona que con ocasién de reunion o desfie en sitio piblico intinja las leyes penales 0 do policla, seri capturada y puesta a ‘rdenes de (a autoridad competente. Pagina 6 de31‘ABC No, 004 ACTUALIDAD NORMATIVA ~SECRETARIA GENERAL 5. LEY 1453 DE 2011 “POR MEDIO DE LA CUAL SE REFORMA EL CODIGO PENAL, EL CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL, EL CODIGO DE INFANCIA. Y ADOLESCENCIA, LAS REGLAS SOBRE EXTINCION DE DOMINIO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD” Esta norma incorporé herramientas juridicas para la judicializacién de conductas que pueden presentarse en el desarrollo de los desérdenes y los disturbios, haciendo mas_claridad sobre la forma en que se debe proceder en caso de obstruccién de vias publicas y del servicio publico de transporte, veamios: Articulo 44. La Ley 599 de 2000 tendré un Articulo del siguiente tenor: Articulo 353 A. Obstruccién a vias publicas que afecten of orden publico. El que por medios iicitos incite, dinja, constrita 0 proporcione los medios para obstaculizar de ‘manera temporal 0 permanente, selectiva 0 general, las vias ola infraestructura de transporte de tal manera que atente contra la Vida humane, la salud publica, Ja seguridad alimentaria, el medio ambiente 0 el derecho al trabajo, incurs on prisién de veinticuatro (24) a ‘cuarenta y ocho meses (48) y mutta de trece (13) fa setenta y cinco (75) salanos minimos legales ‘mensuales vigentes y pérdida de inhabtidad de derechos y funciones. piblicas por ef mismo término de le pena de prisién. Parigrafo. Se ‘excluyen del presente Articulo las mouifzaciones realizadas con pormiso. do la auloridad competente on of marco del Articulo 37 de ta Constitucién Paltca, Articulo 45. Modifiquese of Articulo 353 de la Ley {599 de 2000, el cual quedaré ast Articulo 353. Perturbacién en servicio de transporte publico, colectivo u oficial. El que por cualquier medio iicito imposibilie ta tirculacion o dae nave, aeronave, vehiculo 0 ‘medio motorizado destinados al transporte piblico, colectivo 0 vehiculo ofial, incurrré en prisién de cuatro (4) 2 ocho (8) afios y multa de trace punto treinta y tes (13.33) a setenta y cinco (75) salarios minimos legafes mensuales vigentes, 111. DE MARZO DE 2016 Articulo 57. Flagrancia, El Articulo 301 de la Ley 906 de 2004 quedars asi Articulo 301. Flagrancia. Se entiende que hay flagrancia cuando. 1. La persona es somprendida y aprehendida durante la comisién del deli. 2. La persona es sorprendida o individuatizada urante Ia comisién del delilo y aprehendida inmediatamente después por persecucién 0 ‘svando fuere seftalado por la victina w otra persona como autor 0 cémplice del delto inmediatamente después de su perpetracién, 3. La persona es somrendida y capturada con Dobjetos, instrumentos o huellas, de los cuales ‘aparezca_fundadamente que acaba de cometer lun delifo o de haber pavicipado en dt 4 La persona es somprendida o individvalizeda fen la comision de un delifo en un sitio abverio al ublico a través de la grabacion de un disposttiva de_video _y _aprehendida _iomediatamente después. La misma regia operaré si a arebacion del_dispositve de video se realiza en un lugar io con_consentimiento de la_persona_o personas que residan en el mismo. 5. La persona se encuentre en un vehiculo utitizado momentos antes para huir del lugar de a comisién de un delito, salvo que aparezca fundadamente que el sujeto no tenga onocimiento de la conducta punibe. Fuenterhtips/eww. google.com cofurl www kieny kke.com Pagina 7 de 11‘ABC No. 004 ACTUALIDAD NORMATIVA ~ SECRETARIA GENERAL de Alcaldes y Gobernadores en la Protesta Social Tanto la funcién de policia como la actividad de —_policia corresponden a la _ primera autoridad politica de las respectivas entidades territoriales, existiendo al efecto una unidad de mando en cabeza del Presidente de la Republica, cuyo poder recae sobre gobernadores y alcaldes, en sus calidades de agentes del Estado, lo que tiene una clara consagraci6n constitucional en el articulo 296, permitiendo asi la existencia de una jerarquia para el manejo del orden publico en Colombia y que dispone lo siguiente: "ARTICULO 296. Para la conservacion del orden pabico 0 para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y érdenes dol Presidente de la Republica se aplicarsn de manera inmediata y de preferencie sobre los de los gobernadores; los actos y Srdenes de los gobemadores se aplicarén de igual manera y con los mismos efectos en relacién con los de los alcaldes.” De igual manera, conforme con lo dispuesto en la Norma Superior, “..el gobemador seré agente del Presidente de la Repiblica para el mantenimiento del orden publico...” (Articulo 303) y el alcalde debe “Conservar el orden ptblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y érdenes que reciba del Presidente de la Republica y del _respectivo gobernador’. (Articulo 315) 11 DE MARZO DE 2016 if Gua ih re ar i oH s Fuente: www pauna-boyaca gov.co Asi mismo, el articulo 29 de la Ley 1551 de 2012 ‘Por /a cual se dictan normas para modernizar la organizacién y el funcionamiento de los municipios”, que modifica el articulo 91 de la Ley 136 de 1994, relaciona las funciones que sobre orden ptiblico deben ejercer los alcaldes, con fundamento constitucional oy en la normatividad vigente, asi: Articulo 29. Modificar el artéculo 91 de la Ley 136 de 1994, el cual quedaré asi: Articulo 91. Funciones. Los alculdes ejercerén tas funciones que les asigna la Constitucin, ta ley, Is ordenanzas, los sacuerdos y tas que le fueron delegadas por el Presidente de Ia Reptiblica 0 gobernador respectivo. Los alealdes tendrin tas siguientes: a) En relacién con el Concejo: (...) b) En retacién con el orden piiblico: 1.Conseroar el orden puiblico en et municipio, de conformidad con ta ley y las instrucciones del Presidente de ta Republica y del respectivo gobernador. La Policia Nacional cumpliré con prontitud y diligencia las érdenes que le imparta el alcalde por conducto det respectivo comandante. Pagina Bde 112. Dictar para el_mantenimiento del orden piblico o su restablecimiento de conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales com a) Restringir y vigilar la circulacién de las personas por vias y lugares pitblicos; b) Decretar el toque de queda; ©) Restringir o prohibir el expendio y consunio de bebidas embriagantes; d) Requerir ef auxilio de ta fuerza armada en los casos. permitidos por la Constitucién y la ley; ©) Dictar dentro del drea de su competencia, tos reglamentos de ppolica local necesarios para el cumplimiento de tas normas superiores, conforme al articulo 9° del Decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo modifiquen 0 adicionen 3. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante ta _arménica relacién con las autoridades de poticia y {a fuerza publica para preservar el orden priblico y ta lucha contra ta criminalidad yel delito 4. Servir como agentes del Presidente en el ‘mantenimiento del orden priblico y actuar como jefes de policia para ‘mantener la seguridad y ta convivencia ciudadana, El Director de ta Policia Nacional deberd solicitar al final de cada vigencia fiscal a los alcaldes, un informe anual det desempeito del respectivo comandante de policia del municipio, el cual deberd ser publicado en la pagina web de ta Policia ‘Nacional. 5. Disenar, ‘ABC No. 004 ACTUALIDAD NORMATIVA ~ SECRETARIA GENERAL 11 DE MARZO DE 2016 implementar, —_liderar, desarrollar y promover planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana, para gavantizar instrumentos efectivos contra Ia delinewencia urbana y rural (Subrayaco y negrilla fuera de texto). Aunado a lo anterior, se deben tener en cuenta los asuntos especiales que para el caso corresponde a las autoridades indigenas, asi como lo describe el numeral 7 del articulo 330 de la Constitucién Politica, en los siguientes términos: De conformidad con la Constitucién y las leyes, los territorios indigenas estarin gobernades por consejos conformades y reglamentados segiin los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerin las siguientes funciones: Go) 7. Colaborar con el mantenimiento del orden piiblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional”. (Subrayado y negrila fuera de texto). Fuente-https://www google.com. cofurl www.elpa is.com.co Pagina 9 de 11‘ABC No, 004 ACTUALIDAD NORMATIVA ~ SECRETARIA GENERAL El articulo 12 de la Ley 62 de 1993, indica que el gobernador como primera autoridad del departamento y el alcalde en el municipio, imparten a la Policia Nacional las drdenes _por conducto del respectivo comandante, conforme a las atribuciones y obligaciones en relacién con los comandantes de policfa, como se relaciona en el articulo 16 de la Norma ibidem, cumpliendo asi con su deber frente a la funcién publica que les asiste, acorde con lo dispuesto en el Codigo Nacional de Policia y en la normatividad propia de esta Rama del Derecho. En el caso de los gobernadores 0 alcaldes, pueden incurrir en faltas disciplinarias en materia de orden publico, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las siguientes conductas, de acuerdo con lo establecido en el articulo 14 de la Ley 04 de 1991 ‘por Ia cual se dictan normas sobre orden publico interno, policia civica local y se dictan otras disposiciones”, Articulo 14°.- Faltas Disciplinarias de los Gobernadores, —_Intendentes, Comisarios y Alcaldes en Materia de Orden Pidblico. Los Gobernadores, Intendentes, Comisarios y Alcaldes, incurrirén en faltas especiales en materia de orden piiblico, sin perjuicio de to dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las siguientes conductas: a. No rendir oportunamente los informes de que tratan los articulos 1 y 2 de esta Ley; 11 DE MARZO DE 2016 Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre miantenimiento 0 restablecimiento del orden pilblico se adopten de conformidad, con esta Ley; Utilizar indebidamentte los recursos del Estado o de los particulares en actos que perturben la tranguilidad o seguridad priblica; Dirigir, promover, instigar 0 participar en marchas, paros 0 motines tlegales, que alteren el orden piiblico; Inducir, provocar 0 promover Ia ocupacién de oficinas o edificios priblicos 0 prioados de manera que alieren el orden piiblico, y Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecundas para preseroar y restablecer el orden piiblico en su jurisdiccién. ) Fuente:https:/Amww.google.com.co/urlpedros anfrutos.es En conclusion, corresponde al gobernador como primera autoridad de policia del departamento, y al alcalde como primera autoridad de policfa del municipio, conservar el orden puiblico en cada una de sus jurisdieciones de conformidad con la Pagina 10 de 12 ee rrley, instrucciones y 6rdenes que reciba del presidente de la Republica, ello implica el deber de conservar una clara conexidad con objetivos legitimos que construyen y mantienen el concepto de orden publico, como ta tranquilidad y la salubridad piblicas. Al alcalde como primera autoridad policiva. del municipio le corresponde, a su vez, impartir instrucciones a través del comandante para conservar la convivencia pacifica y de ser necesario, restablecer el orden piblico dentro de su jurisdiccién, actividad de —instruccidn —-y disposicién, que difiere de la simple constatacion. Lo que significa que de parte del alealde o gobemador, se puede dar el uso justificado de la fuerza, con el objeto de mantener el orden puiblico al interior del departamento o municipio, pudiéndolo hacer por intermedio de la Policia Nacional. . Actos administrativos en la Policia Nacional En la institucién, contamos con un palmarés de —_ herramientas juridicas para el antes, durante y después de lo que se pueda generar en el marco de la protesta social, asi: ¥ Resolucién No. 00448 del 19 de febrero de 2015 “Por la cual se expide el Reglamento para el uso de la fuerza y el empleo de elementos, _dispositivos, municiones y armas no ABC No, 004 ACTUALIDAD NORMATIVA ~ SECRETARIA GENERAL 11. DE MARZO DE 2016 letales, en a Policia Nacional”. ¥ Resolucién No. 05228 del 27 de noviembre de 2015 “Por fa cual se expide el manual de contro! de manifestaciones y disturbios para la Policia Nacional”. Y Instructivo No. 013 DIPON — INSGE-70 del 26 de mayo de 2015 “Actuacién _policial frente a protestas de comunidades indigenas”. Y Instructivo No. 004 DISEC- ESMAD-70 del 28 de enero de 2016 “Pardmetros para la identificacion del personal que porta equipo antimotines en la Policia Nacional”. Y Directiva Operativa Transitoria No. 007 DIPON-DISEC-23.2 del 22 de enero de 2016 “Parémetros_institucionales para la activacion del sistema de anticipacion y atencién de _protestas sociales en el territorio nacional” Dichos documentos pueden ser consultados a través de la Polired, en el link de consulta juridica: http://polired/Institucion/SubDirece iongeneral/SitePages/Inicio.aspx. Carrera 59 Nro. 26-21 Can Bogota, Piso Teletonos 3159858 159942 wowwpolicia.gov Pagina 11 de 21