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SERIE :
PARTICIPACIN
ELABORACIN DE
CIUDADANA
PARA UNA
MEJOR
DEMOCRACIA
DIAGNSTICOS
PARTICIPATIVOS
SUBSECRETARA GENERAL DE GOBIERNO
 El presente documento ha sido elaborado en base a una compila-
cin de documentos pblicos que refieren a los diagnsticos parti-
cipativos. En especfico, el texto hace referencias a: Manual Diag-
nstico Comunitario. Fondo de Solidaridad e Inversin Social Fosis
(reproduccin de Infocap); Manual de Diagnstico Participativo,
Cedeco, Quito, Ecuador; Manual para la Gestin Comunitaria, For-
taleciendo Alianzas entre la Sociedad Civil y el Estado. DOS, ao
2005; y Manual Diagnstico Participativo de Comunicacin Rural,
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimen-
tacin, Roma, 2008.

Finalmente, la readecuacin de contenidos y organizacin metodo-

lgica, ha sido un trabajo de la Subsecretara General de Gobierno.

2 SERIE: PARTICIPACIN CIUDADANA PARA UNA DEMOCRACIA MEJOR

 EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO EN EL TRABAJO
COMUNITARIO
Qu significa diagnosticar?

El diagnstico constituye la primera etapa dentro de un proceso de pla-

nificacin. Es la actividad a travs de la cual se interpreta la realidad que
interesa transformar.

Generalmente, el proceso de diagnstico empieza cuando se necesita

enfrentar problemas que ya comienzan a manifestarse en la comunidad,
que estn siendo detectados por las organizaciones sociales o por las
instituciones y que necesitan resolverse mediante acciones prcticas. Por
ejemplo: falta de servicios bsicos (aseo urbano, electricidad, agua, asfal-
to); inseguridad, desempleo, falta de infraestructura recreativa (canchas,
centros culturales, parques, plazas); de infraestructura social (escuelas,
consultorios, jardines infantiles, recreacin), entre otros.

En sntesis, el diagnstico permite comprender los problemas que plan-

tea la realidad, de tal manera de obtener los conocimientos necesarios
para planificar acciones y soluciones viables.

Por lo anterior, podemos decir que diagnosticar es investigar, porque no

se puede actuar sobre algo que se desconoce.

Por qu es importante hacer un diagnstico?

Todos podemos saber y conocer una realidad social, pero este saber y
conocer puede ser insuficiente, parcial o equivocado.

De lo contrario, actuar sin tener un diagnstico puede traer por conse-

cuencia:

1. Equivocarse con la seleccin de problemas a resolver.

2. Atender los problemas secundarios y no los principales o urgentes.
3. La posibilidad de que se entiendan mal las causas y relaciones entre los
problemas. Y as, acertar parcialmente en las soluciones desperdiciando
El diagnstico permite trabajo, tiempo y recursos.
4. Planificar y ejecutar acciones poco viables, por no conocer suficiente-
comprender los mente los diferentes aspectos del problema.
problemas que plantea
En definitiva, para encontrar una solucin eficaz, se debe tratar de com-
la realidad, de tal prender a fondo el problema que aqueja a la comunidad. Muchas veces se
manera de obtener conoce slo algunos elementos sueltos o superficiales. Si se limita a esos
conocimientos, sin ampliarlos o profundizarlos, es probable que las ac-
los conocimientos ciones tengan poco impacto y finalmente, el problema no sea resuelto.
necesarios para Quines hacen el diagnstico?
planificar acciones y
Un buen diagnstico debe basarse en la experiencia en proyectos simila-
soluciones viables. res, del propio conocimiento acumulado del problema y de las opiniones e
interpretaciones de los propios afectados. Por ende, el diagnstico lo debe
hacer un equipo de trabajo (Dirigentes o miembros de la Junta de Vecinos)
acompaados por la comunidad afectada por el problema. En ese sentido,
un diagnstico debe ser participativo, es decir, todos deben aportar en ave-
riguar el porqu del problema.

5. ELABORACIN DE DIAGNSTICOS PARTICIPATIVOS 3

 En qu consiste el diagnstico participativo?

El diagnstico participativo constituye una oportunidad democrtica para

que toda la comunidad participe. En este sentido, las organizaciones comu-
nitarias debern buscar la participacin amplia y activa de sus miembros
y, en lo posible, de toda la comunidad, desde la definicin de problemas
hasta la formulacin de conclusiones. Es importante que la comunidad no
se limite a actuar como fuente de informacin sino que, por el contrario, PASOS A SEGUIR PARA HACER DEL
conozca y participe en la formulacin de los objetivos, mtodos y en los DIAGNSTICO PARTICIPATIVO UN
resultados de la realidad que diagnostica. VERDADERO PROCESO EDUCATIVO.

EN LO FUNDAMENTAL, UN DIAGNSTICO PARTICIPATIVO PERMITE: >> Primer paso: identificar el proble-

ma central.
Conocer mejor la propia realidad, los problemas y sus causas, dando
especial relevancia al punto de vista de quienes viven esa realidad. > Segundo paso: plan de trabajo
Seleccionar reas de intervencin de acuerdo a criterios comunes de del dignstico.
priorizacin.
Motiva a la comunidad hacia la bsqueda de soluciones viables. > Tercer paso: realizar el diagnstico.
Levanta propuestas de solucin compartidas entre la comunidad y las
instituciones pblicas y privadas (segn sea el caso). > Cuarto paso: comunicar los resul-
tados a la comunidad.
Junto a lo anterior, el diagnstico participativo constituye una valiosa ex-
periencia educativa en s misma, en la cual se comparten experiencias, se > Conclusiones
intercambian conocimientos, se aprende a utilizar tcnicas para recoger
informacin, etc.

Como en todo proceso educativo participativo, el diagnstico parte nece-

sariamente de los conocimientos y experiencias de los participantes. Por su
vivencia diaria, la gente siempre tiene conocimientos de su propia realidad,
aunque sean limitados. Sobre la base de stos se inicia el proceso de re-
flexin y la bsqueda de profundizacin en los niveles de informacin.

Una condicin bsica para una efectiva participacin en el proceso de

diagnstico es asegurar que todos los participantes tengan la suficiente
informacin acerca de los objetivos, la metodologa y los mecanismos de
participacin de cada uno de los actores involucrados.

Para hacer del diagnstico participativo un verdadero proceso educativo,

se requiere seguir una serie de pasos.

PRIMER PASO: IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL

Un problema social afecta negativamente las condiciones de vida de una

comunidad. Generalmente los problemas refieren a:

Carencias que afectan la calidad de vida. Por ejemplo, la mala calidad

en la vivienda, falta de espacios pblicos, problemas de acceso al ba-
rrio, etc.
Problemas de convivencia entre los vecinos. Por ejemplo delincuencia,
drogadiccin, etc.

Un problema dentro de la comunidad afecta directamente a las personas,

por ende las experiencias y sentimientos que expresan los distintos secto-
res o actores de la comunidad comprometidos en el proceso, constituyen la
materia prima para el diagnstico. Sin embargo, hacen falta algunas aclara-
ciones y acuerdos, porque seguramente se tendrn distintas formas de ver

4 SERIE: PARTICIPACIN CIUDADANA PARA UNA DEMOCRACIA MEJOR

 y evaluar los problemas. Por ejemplo, frente al problema del consumo de
drogas en las plazas del barrio, existirn opiniones diversas. Es probable que
los adultos mayores sean ms radicales y quieran cerrar las plazas, mien-
tras que la mayora de los padres con hijos pequeos no querrn cerrarlas
puesto que sus hijos juegan en ella.

Por lo anterior, resulta importante que, junto con las personas involucradas,
se llegue a un acuerdo sobre el problema central a diagnosticar. Es evi-
dente que ser imposible abordar todos los problemas a la vez. Por eso, es
necesario discutir los problemas para, finalmente seleccionar uno entre
todos, ES LA PRIMERA TAREA A CUMPLIR.

Cmo escoger el problema ms urgente? (Problema Central)

Es importante considerar que la seleccin de un tema principal siempre

tendr relacin con los intereses y problemas de personas, grupos o
instituciones involucradas. Por esa razn se recomienda utilizar infor-
macin para:

- Conocer mejor el problema.

- Cmo se manifiesta.
- Cul es su extensin e intensidad.
- Dnde y desde cundo se da.

La informacin puede extraerse a partir de dos fuentes:

Fuentes primarias: Informacin reunida a travs de observaciones, entre-

vistas, encuestas, reuniones, asambleas y otras tcnicas.

Fuentes secundarias: Las cuales estan disponibles para el caso de una co-
muna, en los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO), como tambin en
documentos, estudios y diagnsticos sectoriales de los municipios u otras
instituciones del entorno. En general, en textos que refieren al tema en
cuestin.

En el caso de las fuentes primarias, la informacin puede reunirse a tra-

vs de una consulta directa a la comunidad sobre los problemas que los
aquejan. Existen diversas maneras y mtodos tanto para identificar los
problemas que afectan a una comunidad, como para decir cul de estas
situaciones se escoger como problema central. Uno de los mtodos
ms comunes es el:

Mtodo de lluvia de ideas:

Este mtodo sirve para identificar los problemas sentidos por los propios
afectados. La lluvia de ideas consiste en reunir a un importante grupo de la
Un problema comunidad (ojal distintas personas; mujeres, trabajadores, jvenes, adul-
tos mayores) y consultarles cules son sus problemas. A partir de todo lo
social afecta mencionado, se escoge el que se considere ms urgente.
negativamente Finalmente, en base a lo recolectado en las fuentes primarias y secun-
las condiciones darias, se debe reflexionar sobre cul es el problema ms urgente. Para
identificar el problema central se debe ir ms all de la sola recoleccin de
de vida de una informacin. A partir de los datos obtenidos, es recomendable reflexionar e
comunidad. identificar el problema central en base a los CRITERIOS DE:

5. ELABORACIN DE DIAGNSTICOS PARTICIPATIVOS 5

 Gravedad y urgencia del problema.
Cantidad de personas afectadas.
Grado de disposicin de la comunidad a movilizarse para la bsqueda
de soluciones al problema (recursos disponibles).

Cmo escoger el problema central de forma participativa?

La eleccin del problema central se realiza en comunidad, en una reunin en

donde participen ojal todos los sectores; a eso llamamos diagnstico par-
ticipativo. Se pueden convocar a reuniones especiales de diagnstico, pero
tambin hay que aprovechar las reuniones habituales que realizan las distin-
tas organizaciones sociales, solicitndoles un tiempo para estos efectos.

Es importante recalcar que el equipo de trabajo (miembros de Junta de

Vecinos o dirigentes) sean los moderadores para que de esa forma se eviten
desrdenes.

SEGUNDO PASO: PLAN DE TRABAJO DEL DIAGNSTICO

Ya identificado el problema central, es necesario conocerlo a fondo. Sin em-

bargo esto no es fcil, ya que se deben seguir una serie de tareas para cono-
cer a profundidad el problema y sus causas. Para iniciar nuestro diagnstico
y desarrollar un trabajo sistemtico y ordenado en la tarea de investigar el
problema que deseamos conocer, debemos disear un plan de trabajo que
gue tal propsito. Para ello, se recomienda el siguiente esquema:

1 Constituir un equipo de trabajo que conducir todo el proce-

so de diagnstico: Se necesita definir quines se harn respon-
sables de realizar el diagnstico. Para ello, se sugiere definir el nmero
de personas, su perfil y las tareas asociadas que se requieren para el
desarrollo del diagnstico, esto es, desde principio a fin.

2 Delimitar el rea geogrfica de la intervencin que se va a

diagnosticar: Ello implica precisar con exactitud la unidad terri-
torial donde se expresa el problema y dnde se buscar informacin.

3 Definir los objetivos generales y especficos de la investiga-

cin participativa: Para el caso de los objetivos generales, se
debe plantear lo que se quiere lograr al finalizar el proceso de diagns-
tico. Es decir el producto final. Respecto de los objetivos especficos, se
trata de explicitar tareas relevantes del proceso que se irn cumpliendo
durante su ejecucin.

4 Definir las tcnicas que se usarn para recolectar la informa-

cin: Como se trata de un diagnstico participativo, se sugieren
reuniones y asambleas con la comunidad, entrevistas con lderes,
grupos de discusin y dilogos entre organizaciones sociales.

6 SERIE: PARTICIPACIN CIUDADANA PARA UNA DEMOCRACIA MEJOR

 5 Establecer un cronograma de trabajo con plazos especficos:
Aqu se deben ordenar todas las tareas, por muy especficas que
sean, y definir para cada una de ellas sus plazos de ejecucin y respon-
sables de que ello ocurra.

6 Cuantificar, en un presupuesto, los costos que significar de-

sarrollar el diagnstico: Siempre estas actividades requieren de
recursos materiales y financieros. Por lo tanto, y a partir de lo que nos
seale el cronograma de trabajo, precisar para cada una de las acti-
vidades sus requerimientos con sus costos, de esta manera se podr
saber cunto costar realizar el diagnstico.

TERCER PASO: REALIZAR EL DIAGNSTICO

Despus de haber identificado el problema central y teniendo nuestro plan

de trabajo definido, iniciamos la investigacin del diagnstico. Para ello hay
algunas preguntas que son de gran utilidad para conocer a fondo el proble-
ma central.

A qu porcentaje de la poblacin afecta el problema? (demanda)

Es importante conocer la magnitud en que la comunidad se ve afectada por

el problema.

Ejemplo: Si el problema es la obesidad y la baja actividad fsica de los ni-

os menores a 12 aos, una buena forma de encontrar el porcentaje de la
poblacin es recurrir a los colegios del sector donde se plantea solucionar
el problema, y preguntar por la cantidad total de nios del establecimiento
y en especfico, sobre la cantidad de nios con obesidad existente en el es-
tablecimiento educacional. Despus de ir a todos los colegios, se debe su-
mar el total de nios que se encuentren con este problema; finalmente, el
porcentaje de la poblacin afectada por el problema ser la divisin entre
la cantidad de nios en la comuna y la cantidad de nios obesos hallados
en el sector.

En qu situaciones se agudiza el problema?

Reconocer l o los momentos en que un problema se agudiza, puede ser

til para buscarle solucin.

Ejemplo: el problema de la obesidad en nios menores de 12 aos se agudiza

en aquellos colegios que tienen ms cerca locales de comida rpida.

Qu soluciones se han intentado antes? Hay instituciones o

fundaciones que se encarguen del problema? (Oferta)

Rara vez un problema comunitario no ha sido enfrentado alguna vez. Debe-

mos aprender de las experiencias anteriores, de sus xitos y sus fracasos.
Qu soluciones se han intentado antes?, cules son los pro y contras de
cada una?

5. ELABORACIN DE DIAGNSTICOS PARTICIPATIVOS 7

 Cules son las causas del problema?

Este punto es muy importante, ya que de las causas halladas se podrn plan-
tear posibles soluciones.

Tratar de determinar las causas no es fcil, dado que se requiere de un tra-

bajo mayor, donde se combinen informacin secundaria (documentos y so-
luciones ya existentes) con informacin primaria (opiniones de los afectados
por el problema).

Cmo saber cules son las causas del problema? RESULTA MUY TIL PARA PODER
ESTABLECER CON CLARIDAD SI
Cualquier documento que tenga relacin con el problema ser de gran uti- ALGO ES O NO UNA CAUSA DE
lidad, sin embargo lo ms importante es revisar las explicaciones que atri- NUESTRO PROBLEMA CENTRAL,
buyen los afectados directos del problema. Si bien los documentos existen- FORMULARLO COMO PREGUNTA,
tes demuestran las causas del problema que se quiere investigar, aquellas EJEMPLO:
causas no necesariamente son las mismas que producen el problema en la
comunidad, por esa razn es relevante preguntarles a los mismos afectados. > La obesidad en nios menores
de 12 aos se explica por una
Posterior a estas dos actividades (recoleccin de informacin estadstica y mala alimentacin?
recoleccin de las opiniones de los afectados), se debe integrar la informa-
cin y a partir de all proponer las causas probables del problema, es decir, > La obesidad en nios menores
a partir de los datos obtenidos se discute sobre el problema, tratando de de 12 aos se explica por poca
explicar su desarrollo, su origen, sus relaciones y consecuencias. actividad fsica?

Qu consecuencias acarrea?

Rara vez un problema afecta a todas las personas de la misma manera. A

quines afecta con mayor fuerza?, cmo las afecta? Para ello se deben iden-
tificar los efectos del problema.

Hay algn mtodo qu simplifique el ejercicio anterior?

Un buen mtodo que permite visualizar mejor si las causas propuestas inci-
den realmente en el problema es el mtodo rbol de problemas. A travs
de la figura grfica de un rbol es posible organizar cules son las causas, el
problema y sus efectos. EJEMPLO:

EFECTOS: Grficamente corresponden a las hojas o copa del rbol

Poca sociabilidad con sus compaeros por no poder realizar actividad

fsica
Problemas en la salud: Hipertensin, diabetes.

PROBLEMA: Grficamente corresponden al tronco del rbol.

Obesidad en nios menores de 12 aos.

CAUSAS: Grficamente corresponden a las races del rbol

Mala alimentacin (comen mucha comida chatarra y nunca verduras o

frutas)
No hay espacios de recreacin para los nios (las plazas o centros de
encuentro estn deshabilitadas por delincuencia o por destrozos)
Poca actividad fsica (pasan todo el da en el computador o viendo tele
y nunca salen a jugar)

8 SERIE: PARTICIPACIN CIUDADANA PARA UNA DEMOCRACIA MEJOR

 Poca sociabilidad
con sus compaeros
Problemas en la salud:
por no poder realizar
Hipertensin, diabetes.
actividad fsica

Obesidad
en nios
menores
de 12
aos.

Mala No hay espacios de Poca actividad fsica

alimentacin recreacin para los (pasan todo el da
(comen mucha nios (las plazas o en el computador o
comida chatarra y centros de encuentro viendo tele y nunca
nunca verduras o estn deshabilitadas salen a jugar)
frutas) por delincuencia o
por destrozos)

Resulta muy til para poder establecer con claridad si algo es o no una
causa de nuestro problema central, formularlo como pregunta, ejemplo:

La obesidad en nios menores de 12 aos se explica por una mala ali-

mentacin?

La obesidad en nios menores de 12 aos se explica por poca actividad

fsica?

A su vez, las causas tambin tienen sus propias causas, por ejemplo, la
mala alimentacin puede ser resultado de horarios inadecuados, desco-
nocimiento sobre la importancia de la alimentacin, lo costoso de algunos
alimentos, etc. Lo importante es que las causas sobre las cuales se trabaje
la solucin, sean las ms cercanas al problema, y por lo tanto, sean ms

5. ELABORACIN DE DIAGNSTICOS PARTICIPATIVOS 9

 fciles de abordar. No podemos hacer mucho respecto a los precios de los
alimentos, pero s en difundir la idea sobre cun importante es una buena
alimentacin para los nios.

Con qu recursos se cuenta para enfrentar el problema?

Es muy importante considerar los recursos humanos, no slo los materiales.

La comunidad posee muchas energas y sabiduras que podemos tratar de
conocer mejor.

Dentro de los recursos debemos considerar, por ejemplo:

> Los recursos internos:

Niveles de organizacin existentes en la comunidad, es decir, las orga-

nizaciones sociales que forman parte de nuestro entorno (junta de ve-
cinos, clubes de adultos mayores, centros juveniles, clubes deportivos,
comits de adelanto, entre otras).

> Los recursos externos:

Local: Grados de apoyo que se logren de parte de la autoridad local, del

municipio u otras instituciones que forman parte del entorno.

Nacional: instituciones nacionales que estn especializadas en el pro-

blema o interesados en su solucin: empresa privada, otros organismos
del Estado, Organizaciones no Gubernamentales (ONG).

Con el diagnstico estamos delimitando nuestro campo de accin, tambin

estamos realizando una sntesis de todo el trabajo desarrollado anterior-
mente y adems estamos facilitando la etapa siguiente (formular solucio-
nes), ya que con un correcto diagnstico del problema se puede dar inicio Con el diagnstico
a una solucin eficaz.
estamos delimitando
CUARTO PASO: COMUNICAR LOS RESULTADOS A LA COMUNIDAD nuestro campo de
accin, tambin
Esto significa planificar actividades de comunicacin que den a conocer los
resultados del Diagnstico a la comunidad y que sta pueda comentarlos. estamos realizando
una sntesis de todo el
Tambin es recomendable darlo a conocer fuera de la comunidad, a la
prensa, a las autoridades, a los empresarios locales... segn sea el caso. trabajo desarrollado
Para ello, debemos elaborar un documento sistematizado que d cuenta
anteriormente y adems
del problema, cul es su magnitud, como est afectando a la comunidad y estamos facilitando la
las acciones que se debieran implementar para contenerlo y aportar a su
solucin. etapa siguiente (formular
soluciones), ya que con
CONCLUSIONES un correcto diagnstico
La comunidad y sus organizaciones sociales son una fuente (primaria) indis-
del problema se puede
pensable a la hora de conocer problemas sectoriales y buscar alternativas dar inicio a una
de solucin. Son los actores principales para ambos procesos.
solucin eficaz.
Teniendo en cuenta este factor, para quienes deseen actuar en la bsqueda

10 SERIE: PARTICIPACIN CIUDADANA PARA UNA DEMOCRACIA MEJOR

de soluciones a problemas cotidianos, basta con mirar a su alrededor para en-
contrar las respuestas necesarias al momento de pensar un proyecto social.

Generalmente, los proyectos que se presentan a determinados fondos con-

cursables, carecen de informacin actualizada y sistematizada del proble-
ma que se pretenden enfrentar. Ello ocurre, principalmente por la falta de
herramientas tcnicas y metodolgicas que se requieren para tales fines y
que son un bien escaso en el mbito comunitario y asociativo de base.

Por ello, al momento de pensar en un proyecto social, de iniciativa local,

debemos recordar siempre que nuestra propuesta de accin debe estar
respaldada por un diagnstico. Y si este diagnstico es construido con m-
todos participativos, mucho mejor.

No olvidar, que la fundamentacin de un problema que deseamos enfrentar

se debe expresar, por una parte, de manera cuantitativa, es decir, a cuntos
afecta, desde cundo, las caractersticas sociodemogrficas del entorno
donde se expresa dicho problema, etc. Y por cierto, los aspectos cualita-
tivos-descriptivos de la situacin, es decir, sus causas, efectos, relaciones,
etc, ya que ambos datos en conjunto, enriquecern el trabajo.

5. ELABORACIN DE DIAGNSTICOS PARTICIPATIVOS 11