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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

MEMORIA 2016

LA REPBL
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ICANA

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Santo Domingo, Repblica Dominicana
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Pgina Legal
Direccin general: Diseo y diagramacin:
Margarita Cedeo Tefilo Correa Rojas
Vicepresidenta de la Repblica Dominicana y coordinadora Programa Progresando con Solidaridad
del Gabinete de Polticas Sociales (GCPS).
Diseo de portada:
Coordinacin general: Tefilo Correa Rojas
Rosa Mara Surez Vargas Programa Progresando con Solidaridad
Directora Tcnica del GCPS
Correccin de estilo:
Supervisin general: Alexis Pea
Estefani Jerez Milena Herazo
Coordinadora de la Unidad de Polticas Direccin de Comunicacin de la
Pblicas e Innovacin Vicepresidencia

Produccin y edicin general: Fotografas:


Gilda Solano Cabrera Saturno Vsquez
Unidad de Polticas Pblicas e Innovacin Jayro Matos
Martn Monts
Colaboracin en la produccin y edicin de textos:
Josu Gastelbondo Fecha:
Organizacin Internacional para las Migraciones Septiembre de 2017

Ricardo Gonzlez Versin: 01


Consejo Consultivo de la Sociedad Civil

Bienvenido Silfa Cabrera


Mnica Prez Er
Unidad de Polticas Pblicas e Innovacin

Relatora y transcripcin de textos:


Consejo Consultivo de la Sociedad Civil

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Tabla de Contenido
-PRESENTACIN.......................................................................................................................................... 4
-METODOLOGA.......................................................................................................................................... 6
-CONTEXTO................................................................................................................................................. 8
-Lineamientos de polticas pblicas establecidos en la Ley 1-12, que crea la Estrategia Nacional
de Desarrollo 2030..................................................................................................................................... 10
-Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad en la agenda internacional.................. 12
-Discurso ntegro pronunciado por la excelentsima vicepresidenta de la Repblica,
doctora Margarita Cedeo........................................................................................................................ 13
-Palabras del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil.......................................................................... 17

Panel 1. Situacin del derecho a la vivienda en la Repblica Dominicana.


Marco legal y situacin del derecho a la vivienda en la Repblica Dominicana.......................... 25
Propuesta de intervencin concertada para la produccin social del hbitat y la vivienda...... 27

Panel 2. Propuestas de modelos de financiamiento para la vivienda social adecuados


a la realidad dominicana............................................................................................................................ 30
Propuesta del sector social por la comisin de vivienda del Foro Ciudadano............................. 32
Propuesta del sector gubernamental por el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI).................. 38
Propuesta del sector empresarial por la Asociacin Dominicana de Constructores y
Promotores de Viviendas (ACOPROVI)................................................................................................ 43
Una experiencia exitosa: Programa Patrimonio Hoy de Cemex Dominicana.............................. 48
-Conferencia inaugural: Polticas de vivienda desde la perspectiva latinoamericana.

Panel 3. Intercambio de experiencias internacionales. Vivienda y asentamientos incluyentes


, saludables y sostenibles........................................................................................................................... 54
Experiencia de Colombia. Las Cajas de Compensacin Familiar en Vivienda.................................... 58
Experiencia de Uruguay. La Federacin Uruguaya de Cooperativas de Viviendas por Ayuda
Mutua (FUCVAM)....................................................................................................................................... 62
Experiencia de Mxico. Produccin Social de la Vivienda para la
poblacin en condiciones de pobreza................................................................................................. 64
-Aportes de participantes sobre lineamientos de la poltica de vivienda y hbitat
para sectores empobrecidos.................................................................................................................... 69
-Palabras de cierre y conclusiones........................................................................................................... 74
-Listado de instituciones y organizaciones participantes...................................................................... 76
-Perfil de los expositores........................................................................................................................... 81

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Presentacin

Mesa de honor del foro Internacional de Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

P
artiendo del reconocimiento del derecho humano a la vivienda y de la importancia de esta para la
superacin de la pobreza, su vnculo con la ciudad y en la construccin de ciudadana, fue celebrado
el FORO INTERNACIONAL SOBRE: POLTICAS PBLICAS Y PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT:
Hacia la definicin de una poltica de vivienda para poblaciones empobrecidas.

La formulacin de esta poltica se soporta en una visin integral de acceso y goce efectivo de derechos
fundamentales, con un enfoque de inclusin social que reconoce la diversidad de realidades y actores y, por
tanto, la necesidad de su diseo de manera concertada. Este proceso de consulta y construccin colectiva
de la poltica pblica garantiza una alianza pblica, social y privada para su implementacin. Como un paso
en esta direccin, los das 6 y 7 de julio de 2016 fue celebrado en Santo Domingo el Foro Internacional
sobre Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat.

Esta iniciativa conjunta entre el Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales (GCPS) y el Consejo
Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC) surge luego de que, en octubre de 2015, fuese celebrado el panel
sobre Vivienda digna y proteccin social: hacia una poltica de vivienda inclusiva, que sirvi de
base para abrir los espacios de discusin y anlisis con los diversos sectores implicados en el diseo y
aplicacin de la poltica habitacional del Estado. Como resultado de las discusiones que all se produjeron
,se acord la celebracin de un foro para iniciar la construccin de una poltica pblica de vivienda para
grupos en condiciones de pobreza, a travs de una metodologa participativa y siguiendo los lineamientos
establecidos en la END 2030.

Es as como la Direccin Tcnica del GCPS, cuya normativa vigente otorga el mandato de procesar y
tramitar las consultas, demandas y propuestas formuladas al Gabinete Social o a los organismos pblicos
que lo integran por las organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana en general y el Consejo Consultivo
de la Sociedad Civil, cuyo propsito es dar seguimiento y acompaar las acciones del gobierno en materia
de polticas sociales; as como contribuir en la definicin de sus programas sociales y planes de trabajo,
junto a otras instancias aliadas del gobierno y de la sociedad civil (Ayuntamiento del Distrito nacional, Foro
Ciudadano, Programa Progresando con Solidaridad) se organizaron para desarrollar esta iniciativa.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Entre los objetivos especficos: reflexionar sobre la necesidad de una poltica de vivienda integral que
contemple las dimensiones del hbitat y los servicios bsicos esenciales; identificar los principales desafos
legales e institucionales existentes en Repblica Dominicana para la implementacin de una poltica pblica
de vivienda para grupos en pobreza; conocer, a travs de experiencias nacionales e internacionales,
iniciativas de produccin y/o mejoramiento de viviendas para grupos empobrecidos, que sean replicables
en el contexto dominicano; y promover la participacin social a travs de los mecanismos que la hacen
efectiva en todo el ciclo de las polticas pblicas.

A continuacin, se presenta la memoria de este evento, resumiendo las diversas intervenciones como
insumo para el diseo de la poltica pblica, y que cont con la asistencia del personal tcnico y gerencial
del GCPS, de representantes directivos y tcnicos de las instituciones del Estado vinculadas a las funciones
de rectora, planificacin, ejecucin, evaluacin o que es transversal al sector vivienda (tanto en los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial), de representantes de las ONG, la sociedad civil, la Academia, agencias de
cooperacin internacional y organismos internacionales, asi como diplomticos de los pases visitantes,
entre otros actores.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Metodologa

Se trabaj una metodologa de carcter participativo y plural, enfocada en tres actividades centrales:

I. ACTO DE APERTURA

Las mximas autoridades de los diferentes sectores vinculados al tema, en un acto encabezado por la
seora vicepresidenta de la Repblica, Margarita Cedeo, estuvieron presentes durante la apertura y se
dirigieron a la audiencia. Se cont, adems, con la presentacin de una conferencia inaugural, a fines de
posicionar el tema de la Produccin Social de la Vivienda y el Hbitat.

II. PANELES EXPOSITIVOS E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS

Se organizaron tres paneles temticos, dirigidos a plantear y debatir la situacin actual de la garanta de
este derecho en el pas, al marco legal e institucional y las condiciones de financiamiento, centrados en el
acceso de la poblacin en condiciones de pobreza.

PANEL I

Se abord la situacin del derecho a la vivienda en la Repblica Dominicana, evidenciando el porqu


de una poltica especfica de vivienda y hbitat para grupos empobrecidos; as como elementos legales-
institucionales que nos acercaron ms a la problemtica, planteando las oportunidades y desafos. Este
panel cont con dos expositores/as y una persona responsable de moderarlo, quien concluyo con un breve
resumen destacando los aspectos ms relevantes.
PANEL II
Se centr en mostrar las propuestas concretas de modelos de financiamiento que tienen los actores del
sector gobierno, empresa y sociedad civil para la vivienda social en el pas, ya fuera que estuvieran siendo
implementadas actualmente o no. Fue desarrollado a modo de conversatorio, donde los representantes de
los sectores debatieron entre ellos y respondieron a las inquietudes de los presentes.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

PANEL III

Estuvo precedido por una conferencia que describi las polticas de vivienda desde una perspectiva
latinoamericana, y se dirigi al intercambio de cuatro experiencias internacionales en los siguientes
mbitos: (1) Experiencia del proceso de formulacin de la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat (PNVH)
en El Salvador; (2) Experiencia de las Cajas de Compensacin Familiar del sector vivienda desarrollada en
Colombia por el sector privado; (3) Experiencia de la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por
Ayuda Mutua (FUCVAM); (4) Experiencia de mejoramiento de viviendas y desarrollo barrial en la ciudad de
Mxico.

III. MESAS DE TRABAJO

El tercer momento estuvo dirigido a recolectar los insumos que serviran como una primera aproximacin
a los contenidos de la Poltica Concertada de Vivienda y Hbitat, mediante matrices previamente diseadas
y dirigido por una persona facilitadora y una relatora. Se trabaj en la modalidad de mesas de trabajo,
con grupos multidisciplinarios e intersectoriales, donde se abordaron los siguientes ejes: Eje 1: Marco
Legal e Institucional; Eje 2: Planificacin Territorial; Eje 3: Seguridad de la Tenencia/Titulacin; Eje 4:
Infraestructura y Servicios Pblicos; Eje 5: Financiamiento; Eje 6: Organizacin Social; Eje 7: Inclusin
Econmica y Productiva; Eje 8: Oferta de Servicios Sociales Bsicos/Espacios Pblicos.

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Contexto

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egn datos del Informe sobre Desarrollo Humano de 2014 del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, alrededor de 140 millones de personas, que constituyen cerca del 24% de la poblacin
de Amrica Latina y el Caribe, estn por debajo de la lnea de pobreza de 4 dlares por da, y casi
67 millones se encuentran bajo la lnea de pobreza extrema de 2.5 dlares por da. Ms de 224 millones
de personas, que componen el 38% de la poblacin total, se encuentran en situacin de vulnerabilidad
econmica, con ingresos de 4 a 10 dlares por da.

Segn clculos del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, en el 2014 hubo una importante
reduccin de la pobreza en 5.6 puntos porcentuales (41.8% en 2013 a 36.2% en 2014). Ahora bien, si
vemos qu ha pasado por estratos, sociales se constata que una parte importante de la poblacin se
mueve entre la pobreza y la clase media con probabilidad de caer en la pobreza, estimando la poblacin
con vulnerabilidad econmica en 44.3% en 2015 , y en 2016 en 45.7% segn el PNUD.

Reconocida y caracterizada esta realidad, el ltimo Informe Regional del PNUD introduce como elemento
novedoso en el anlisis de la pobreza, plantendolo como el primer reto ante la coyuntura actual, que los
gobiernos de la regin implementen polticas orientadas a no perder los logros alcanzados. La prioridad
fundamental es proteger a la poblacin que se encuentra en situacin de vulnerabilidad y atender las
exclusiones duras que enfrentan millones de personas que nunca salieron de la situacin de pobreza por
ingresos, ni de la pobreza multidimensional.

Este informe muestra que la extensin de la proteccin social a lo largo del ciclo de vida; la expansin
de los sistemas de cuidados para nios y nias, adultos mayores y personas con discapacidad; el acceso
ms amplio a activos fsicos y financieros, y las mejoras continuas de la calidad laboral (en el caso
especial de jvenes y mujeres) son vitales.

En el caso especfico del acceso a activos fsicos y financieros, se considera la variable de propiedad de la
vivienda como una aproximacin a la medida del acceso a activos fsicos. Contar con una vivienda promueve
la salida de la pobreza por ingresos y, ms an, evita la cada en dicha situacin en caso de producirse shocks

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Evolucin de la poblacin de la Repblica Dominicana por estratos sociales, segn definicin del Banco Mundial y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el perodo 2000-2015. http://economia.gob.do/mepyd/publicacion/evolucion-de-la-poblacion-de-la-
8 republica-dominicana-por-estratos-sociales-segun-definicion-del-bmpnud-2014-1-2000-2015/
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adversos. Estima el PNUD que en Repblica Dominicana la propiedad de la vivienda supone un aumento de
las probabilidades de salir de la pobreza por ingresos de alrededor de 6.2 puntos porcentuales.

En el mbito de la proteccin social dominicana, mejorar no solo el acceso, sino tambin la calidad de la
vivienda y los servicios bsicos de los que dispone, tendra un efecto inmediato en la mejora del ndice de
Calidad de Vida (ICV), pues es una medida de pobreza estructural cuyos factores de ponderacin dan un peso
significativo a las caractersticas fsicas de esta.

La garanta del derecho a la vivienda en la Repblica Dominicana

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948, en su artculo 25, prrafo
primero, dispone: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez y otros casos de perdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes
de su voluntad. Por su parte, la Constitucin de la Repblica Dominicana, en su artculo 59, establece: Toda
persona tiene derecho a una vivienda digna con servicios bsicos esenciales. El Estado debe fijar las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de viviendas y asentamientos humanos de
inters social.

De igual forma, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) asegura
este derecho. Fue as como la Resolucin 1987/62 del Consejo Econmico y Social dispuso que los Estados
partes tomaran medidas apropiadas para asegurar la realizacin del derecho a una vivienda. Segn el Comit
de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en general se ha estimado que el derecho a la vivienda no
puede reducirse a contar con un techo bajo el cual guarecerse. Tal interpretacin sera restrictiva. La vivienda
en la cual se vive no solo debe ser una vivienda a secas, sino una vivienda adecuada; el lugar preferente
para gozar de varios de los dems derechos humanos, por ejemplo, el derecho a la libertad de expresin, la
libertad de asociarse y el derecho a participar en las decisiones pblicas.

Este derecho incluye tambin la provisin de condiciones y servicios para que la vivienda sea un lugar seguro,
adecuado y saludable: de privacidad y espacio personal desde un punto de vista psicolgico, fsicas porque
protege del ambiente y el clima, y sociales porque constituye un punto de reunin esencial en el cual se forjan
y nutren importantes relaciones interpersonales. A la par, se deberan considerar elementos tales como:
seguridad jurdica de la tenencia, disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura, gastos
soportables, habitabilidad, asequibilidad, lugar y adecuacin cultural. Tambin se ha hecho un esfuerzo
por caracterizar los principales factores de riesgo asociados a la calidad de la vivienda y su relacin con las
enfermedades trasmisibles, no transmisibles y desrdenes psicosociales.

Para hacer efectivo el cumplimiento del derecho a la vivienda, el Estado puede valerse de cuatro niveles de
obligaciones, a saber: (1) Reconocer, (2) Respetar, (3) Proteger y (4) Realizar; promoviendo en cada uno de
estos niveles atencin especial a los grupos de poblacin ms encarecidos y con menos oportunidades de
acceso. De hecho, hoy se incluye en el concepto de pobreza asuntos como la vulnerabilidad y la exposicin al
riesgo que presentan los hogares o individuos pobres.

Sin embargo, los Estados enfrentan grandes desafos para garantizar plenamente este derecho a la luz de
dos procesos que coexisten en la modernidad: el primero es la segregacin urbana, fruto de los procesos
de urbanizacin que caracteriza a las ciudades ; y el segundo, la transicin demogrfica, caracterizada por
cambios en la mortalidad y la fecundidad, lo cual ha generado nuevos patrones familiares, con un visible
aumento de los hogares pequeos, por ejemplo, las familias encabezadas por mujeres, o aquellas constituidas
por ancianos, etc.2

En la Repblica Dominicana existen brechas importantes en la materia, las cuales afectan en mayor medida
a las poblaciones ms empobrecidas. En suma, si la poblacin en condiciones de pobreza es la que en su
mayora vive en viviendas carenciadas e insalubres, podramos decir que son el grupo de poblacin con
mayor exposicin al riesgo y, por tanto, la intervencin pblica debe tenerlos como prioridad. Es por esto que
la poltica de vivienda que se propone pretende fijar su intervencin en mejorar la calidad de vida de esta
poblacin.
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2
Mac Donald, Joan. (2004). Pobreza y precariedad del hbitat en ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL.
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LINEAMIENTOS DE POLTICAS PBLICAS ESTABLECIDOS


EN LA LEY 1-12 QUE CREA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE
DESARROLLO 2030

OBJETIVO ESPECFICO 2.5.1: Vivienda digna en entornos saludables: facilitar el acceso de la poblacin
a viviendas econmicas, seguras y dignas, con seguridad jurdica y en asentamientos humanos sostenibles,
socialmente integrados, que cumplan con los criterios de adecuada gestin de riesgos y accesibilidad
universal para las personas con discapacidad fsico motora.

2.5.1.1 Crear y desarrollar el marco legal e institucional para la definicin de una poltica pblica
de vivienda, la planificacin y desarrollo de asentamientos humanos y edificaciones ordenados,
accesibles y sostenibles, sobre la base de planes de uso de suelos municipales, respetando las
competencias y atribuciones de los gobiernos municipales, a fin de optimizar el uso del suelo,
minimizar riesgos y posibilitar una provisin eficiente de servicios.

2.5.1.2 Elevar la calidad del entorno y el acceso a servicios bsicos e infraestructura comunitaria
en aquellos asentamientos susceptibles de mejoramiento.

2.5.1.3 Reubicar los asentamientos en condiciones de riesgo ante fenmenos naturales, focos
de contaminacin o riesgos derivados de la accin humana.

2.5.1.4 Impulsar el desarrollo de mecanismos, consistentes con el marco regulador, que faciliten
y promuevan el ahorro habitacional programado, as como el uso de los recursos de los fondos
de pensiones para fomentar programas habitacionales en beneficio de la poblacin trabajadora
cotizante a la Seguridad Social.
2.5.1.5 Propiciar el acceso de las organizaciones sin fines de lucro que cumplan con requisitos de
fiscalizacin y control, a lneas de crdito destinadas al micro-financiamiento para el mejoramiento
y construccin de viviendas de familias de bajos ingresos, incluyendo las de jefatura femenina en
condiciones de vulnerabilidad.
2.5.1.6 Promover el desarrollo de nuevas opciones de financiamiento para constructores y
promotores del sector privado que ofrezcan viviendas de bajo costo y estndares adecuados de
calidad, incluyendo a los pequeos y medianos constructores y promotores.
2.5.1.7 Propiciar la urbanizacin de terrenos estatales para el desarrollo de proyectos
habitacionales, tanto en la zona rural como en la urbana, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento
Territorial y con participacin de las PYMES del sector construccin.
2.5.1.8 Adecuar el marco legal y procedimental para agilizar los procesos administrativos
vinculados a la propiedad inmobiliaria y la construccin de viviendas.
2.5.1.9 Promover la reforma de la legislacin sobre el inquilinato, para fortalecer la seguridad
jurdica de los derechos de inquilinos y propietarios e incentivar la inversin en viviendas para
alquiler.
2.5.1.10 Establecer una normativa que garantice el desarrollo de proyectos de viviendas seguras,
dignas, saludables y amigables con el medioambiente.
2.5.1.11 Desarrollar acciones positivas a favor de las mujeres y grupos vulnerables en condicin
de pobreza, como jefas de hogar, madres solteras, mujeres vctimas de violencia, poblacin
discapacitada y adultos mayores, que faciliten su acceso a planes de viviendas dignas y de bajo
costo.
2.5.1.12 Disear mecanismos que permitan combinar el esfuerzo propio, las iniciativas
cooperativas y el apoyo estatal y privado para superar el dficit habitacional.

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METAS
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LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE:


UNA OPORTUNIDAD EN LA AGENDA INTERNACIONAL
Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles

METAS:

Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios bsicos adecuados,
seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales;

Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y


sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliacin del
transporte pblico, prestando especial atencin a las necesidades de las personas en situacin
vulnerable, las mujeres, los nios, las personas con discapacidad y las personas de edad;

Para 2030, aumentar la urbanizacin inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificacin y
gestin participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los pases;

Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo;

Para 2030, reducir de forma significativa el nmero de muertes y de personas afectadas por los
desastres, incluidos los relacionados con el agua, y reducir sustancialmente las prdidas econmicas
directas vinculadas al Producto Interno Bruto mundial causadas por los desastres, haciendo
especial hincapi en la proteccin de los pobres y las personas en situaciones vulnerables;

Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cpita de las ciudades, incluso prestando
especial atencin a la calidad del aire y la gestin de los desechos municipales y de otro tipo;

Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios pblicos seguros, inclusivos
y accesibles, en particular para las mujeres y los nios, las personas de edad y las personas con
discapacidad;

Apoyar los vnculos econmicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas,
periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificacin del desarrollo nacional y
regional;

Para 2020, aumentar sustancialmente el nmero de ciudades y asentamientos humanos que


adoptan y ponen en marcha polticas y planes integrados para promover la inclusin, el uso
eficiente de los recursos, la mitigacin del cambio climtico y la adaptacin a l y la resiliencia ante
los desastres;

Proporcionar apoyo a los pases menos adelantados, incluso mediante la asistencia financiera y
tcnica, para que puedan construir edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales.

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DISCURSO PRONUNCIADO POR LA EXCELENTSIMA


VICEPRESIDENTA DE LA REPBLICA,
DOCTORA MARGARITA CEDEO.
Vivienda digna, un derecho de todos

Gobernar es mejorar a las personas, en todas las esferas de su vida, tanto en lo econmico y en lo social, como
en lo familiar.

Garantizar el derecho a una vivienda adecuada es esencial para el ejercicio del derecho a la familia. Repblica
Dominicana est en un momento importante de su historia, un momento en el que est consciente de su capacidad
de producir bienestar y abundancia.

Amigos y amigas,

Hace apenas unos das, asistimos a la entrega de una de las obras de justicia social ms significativa que
ha desarrollado el Estado dominicano. Con la inauguracin de La Nueva Barquita, el Presidente Danilo
Medina ha pagado una gran deuda con un sector de la poblacin dominicana, que haba perdido la fe y la
esperanza de salir de la penumbra a la que estaban condenados.

La Nueva Barquita es el ejemplo perfecto de la integralidad de las polticas sociales, de la necesidad de


abordar el dficit habitacional desde un enfoque multidimensional, donde se discuta no solo la necesidad
de un techo digno, sino tambin la integracin de este techo con el conjunto de los servicios que el Estado
debe garantizar para sus ciudadanos.

Para esa discusin hemos propiciado este Foro Internacional de Polticas Pblicas y Produccin Social del
Hbitat, para reflexionar sobre el rol de la poltica social en torno a la vivienda, en el entendido de que,

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desde el ejercicio del poder poltico, con un enfoque tico y moral, podremos crear las condiciones de
bienestar que aseguren a las personas una mayor igualdad social, en aras de la proteccin de la dignidad
que todos y todas poseemos como seres humanos.

Estoy convencida de que dar por dar lesiona la dignidad de los seres humanos; y pedir por pedir, por el
simple hecho de que estn dando, la acribilla totalmente.
Gobernar no es dar.

Gobernar es mejorar a las personas, en todas las esferas de su vida, tanto en lo econmico y en lo social,
como en lo familiar. Y esta apuesta que ha hecho el Gobierno dominicano al tema de la vivienda, no slo
como locomotora de la economa, sino como verdadera herramienta de desarrollo social y de equidad,
es un ejemplo de la determinacin que tenemos de abordar las problemticas desde un punto de vista
multidimensional.

Con la declaratoria de 2016 como Ao de Fomento a la Vivienda por parte del Presidente Danilo
Medina, estamos desarrollando la ms agresiva poltica de nuestra historia en materia de construccin y
mejoramiento de viviendas para la clase media y la poblacin de bajos ingresos.

Pero lo estamos haciendo de manera integral, porque con la mejora de la vivienda se puede lograr una
mejora sustancial de indicadores como la educacin, la salud, el acceso al agua potable, el suministro de
energa de calidad, la recogida y disposicin de desechos, la seguridad, el acceso al transporte pblico, y
otros indicadores ms que impactan en el bienestar general de la poblacin dominicana.

Disponer de una vivienda digna y un ambiente residencial satisfactorio, constituye una de las ms sentidas
aspiraciones de cada una de nuestras familias. Y es el deber constitucional del Estado promover polticas y
estrategias que hagan accesible la adquisicin de vivienda digna a toda la poblacin.

Cuando leo el artculo 59 de la Constitucin dominicana, que establece el Derecho a la vivienda, no puedo
ms que pensar en el profesor Juan Bosch y sus Villas de la Libertad, inspiracin de lo que hoy ha hecho
el Gobierno dominicano en La Nueva Barquita, en la Nueva Mesopotamia, en el Nuevo Boca de Cachn,
en los Jardines del Gautier, y en otros asentamientos ms, donde ha primado el sentido humano de las
intervenciones sociales.

Ese Derecho a la Vivienda por el cual hoy luchamos, nace en la Alemania de Weimar, en el contexto de un
debate que reconoci la funcin social de la vivienda.

Qu es eso de la funcin social de la vivienda?

El derecho a la vivienda, aunado con el derecho a la alimentacin, constituye la base sobre la cual se
construye la integridad fsica y mental de las personas, su vida privada y familiar, hasta su propia libertad
individual. Es decir, no hay posibilidad de que los seres humanos puedan dedicar sus energas al desarrollo
de sus capacidades, si no disponen de un techo digno y un plato sobre su mesa.

Es por eso que la vivienda tiene una funcin social.

La Constitucin de Weimar de 1919 consideraba que la tenencia de la propiedad deba cumplir un servicio
para el bien general. Es decir, no basta con poner un techo sobre la gente, hay que asegurar que el goce
del derecho a la vivienda construya mejores familias, aporte al bienestar del entorno y persiga la mejora
de la colectividad.

Por eso hablamos de vivienda digna, porque no solamente nos referimos al derecho de toda persona de
disponer de cuatro paredes y un techo donde encontrar refugio, sino que el derecho a la vivienda tambin
implica acceder a un hogar y a una comunidad segura en la que pueda vivir en paz, con dignidad y con salud
fsica y mental.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Garantizar el derecho a una vivienda adecuada es esencial para el ejercicio del derecho a la familia, a la no
injerencia en la vida privada, a la seguridad personal, a la salud y, en definitiva, para asegurar el derecho a
la vida.

Todos soamos con la justicia, el bienestar y la paz. Creo que es la aspiracin de todos los que tenemos
autntica vocacin poltica, pero como dice John Rawls, esa justicia no solo es un sueo sino una necesidad.
Esa necesidad, vista desde el derecho a la vivienda, tiene un enfoque multidimensional.

A lo interno del hogar, aporta a la cultura de paz, a la disminucin de los ndices de violencia de intrafamiliar
y de gnero, a la autoestima de los miembros de la familia y su capacidad de desarrollo personal,
especialmente en cuanto a la educacin de sus miembros. De igual manera, el acceso a una vivienda digna
es decisivo en el estado de salud de los miembros de una familia.

Solo el cambio de piso de tierra por cemento, disipa el gran riesgo de salud que esto constituye, de acuerdo
a lo que ha manifestado la Organizacin Mundial de la Salud. A lo externo, incide en el acceso a servicios
como el agua potable, la electricidad y la recogida de basura; a la vez que beneficia al colectivo por sus
aportes al cuidado del medioambiente y a la seguridad ciudadana.

En definitiva, el pleno acceso a la vivienda es una solucin a los problemas que en distintas dimensiones
afectan a los seres humanos.

Amigos y amigas:

A pesar del lugar fundamental que ocupa este derecho en el marco social, el nmero de personas que no
cuentan con una vivienda adecuada excede holgadamente los 1,000 millones de personas.

En Repblica Dominicana el dficit en materia de vivienda es de ms de dos millones: alrededor de 1,100,000


viviendas no tienen acceso a agua, energa, recogida de basura u otros servicios bsicos, mientras que
ms de 900,000 familias en todo el pas no tienen vivienda. Por esta razn, otorgar un techo digno a los
dominicanos se ha convertido en uno de los ejes articuladores de la poltica pblica en nuestro pas.

Estamos innovando en el diseo de polticas de vivienda articuladas con la poltica social, que actan como
motores del crecimiento econmico y la generacin de empleo. La reduccin del dficit habitacional es una
de nuestras prioridades, estamos trabajando para implementar una oferta de instrumentos y programas
que atienda las caractersticas especficas de los distintos grupos de hogares que conforman nuestra
poblacin. Estamos sentando las bases para una Poltica Integral de Vivienda que opere en el marco de un
modelo urbano sostenible e incluyente y que de manera preferente atienda a la poblacin ms vulnerable
del pas.

Amigos y Amigas,

Durante el curso de este Foro, nos hemos propuesto reflexionar e identificar los principales desafos de esa
poltica integral de vivienda en el marco de las polticas pblicas. Es parte de nuestro compromiso con la
promocin del conocimiento de las polticas pblicas, especialmente las de proteccin social.

Estoy convencida de que, slo trabajando de forma coordinada y combinada, podrn nuestros gobiernos
lograr reducir los ndices de pobreza y desigualdad.

Quiero agradecer a todos los expositores que se han dado cita en este evento, especialmente a los que han
venido de otros pases para compartir sus conocimientos con nosotros.

Quiero reconocer el apoyo del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil, quienes han sido unos grandes
impulsores del tema en el debate dominicano. Este Foro es el espacio idneo para la construccin colectiva
de conocimiento, para la creacin, la innovacin y la cultura, en materia de vivienda.

15
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Tenemos el compromiso de fijar las bases para la nueva agenda urbana de Poltica Concertada de Vivienda
Social y Hbitat, un aporte a la integracin y coordinacin de las polticas sociales. Es un objetivo que ha
sido abordado por nuestro gobierno con sumo inters. Esta integracin debe estar dirigida a promover un
pas de mayor igualdad, donde el desarrollo econmico sirva al desarrollo humano, creando sociedades
con una mejor calidad de vida y bienestar para sus ciudadanos.

Repblica Dominicana est en un momento importante de su historia, un momento en el que est consciente
de su capacidad de producir bienestar y abundancia. Se requiere el concurso de toda la sociedad para que
logremos esa proteccin, prosperidad y progreso en nuestros pases. Si no nos comprometemos a dar a
la gente oportunidades para que mejoren sus vidas, estaremos paralizando el presente y embargando el
futuro de la humanidad.

Y si hoy nos damos cita aqu, es porque compartimos la creencia de que un pas con mayor igualdad es
posible.

Un pas con una mejor calidad de vida, es posible.

Un pas que termine con la transmisin inter-generacional de la pobreza, es posible.

Un pas de oportunidades, es posible.

Muchas gracias. Que Dios les bendiga!

16
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Palabras del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil

Ricardo Gonzlez, director ejecutivo del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC)

E
ste encuentro es el compromiso del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil y del Gabinete de
Coordinacin de Polticas Sociales de impulsar un proceso para poder ir dndole respuesta al problema
habitacional del pas, con la formulacin de una poltica de vivienda para los ms empobrecidos.

Es importante sealar que en el pas existen experiencias de ms de 40 aos bajo el concepto de produccin
social del hbitat, el problema es que a veces no estamos tan conscientes de este hecho, sobre todo desde
la sociedad civil. Desde instituciones como Ciudad Alternativa hemos desarrollado otras acciones muy
relevantes. Actualmente, nos encontramos realizando un levantamiento sobre los modelos de vivienda
que se han construido desde el Estado, pasando desde los construidos por Balaguer, Leonel Fernndez,
Hiplito Meja y por el presidente Danilo Medina. Estamos levantando cmo se ha hecho el proyecto, la
calidad del mismo, la forma en cmo se accede a la vivienda, entre otros elementos. En el elemento del
acceso hay que centrar la accin.

Otro dato que tenemos es que hay alrededor de 400,000 viviendas vacas en el pas, y eso nos refiere al
nivel de inequidad social en el que vivimos; por tanto, una poltica pblica debe aportar a corregir ese tipo
de fallas, por ello la validez de que nosotros podamos pensar en una poltica pblica dirigida a los ms
empobrecidos.

La sociedad civil ha recomendado desde hace muchos aos que hay que pensar en una poltica de vivienda
universal, pero resulta que tanto el sector privado como el Estado han promovido polticas dirigidas a la clase
media y hay segmentos que ya mencion que tienen una sobreproduccin de vivienda. Entonces, quienes
no tienen vivienda son los ms empobrecidos, quienes tienen dficit cualitativo son los ms empobrecidos.
Y este evento es propicio porque le damos continuidad a ese proceso de tener una respuesta para los ms
pobres.

En adelante, visualizamos un proceso ms extenso, con reuniones de mesas de trabajo temticas con
el sector empresarial, con el sector productor de viviendas con los productores de materiales, con las
organizaciones sociales, con las instituciones del gobierno para construir una propuesta participativa
donde todos los sectores nos sintamos reflejados, y que el Estado pueda asumirla como una construccin
colectiva que todos hemos logrado porque nos hemos puesto de acuerdo. Ese es el reto y la invitacin.
Muchas gracias.
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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

CONFERENCIA
MAGISTRAL
LA PRODUCCIN SOCIAL DE LA VIVIENDA
Y EL HBITAT. LECCIONES APRENDIDAS
EN AMRICA LATINA

18
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

L
as instancias organizadoras del evento consideraron relevante conocer la mirada de la academia y de
organizaciones sociales internacionales, sobre polticas de vivienda que fomentan tanto la vivienda y
ciudad construida por el sector industrial y financiero, como por polticas que acompaan y responden
a requerimientos de las comunidades a travs de la produccin social del hbitat.

Para estos fines, la Asociacin Civil Casa y Ciudad que forma parte de la Coalicin internacional por el
Hbitat, formada por cerca de 130 organizaciones a nivel mundial, introdujo la perspectiva de la produccin
social del hbitat en el evento, la cual intenta deslindar el hbitat y la vivienda de la conceptualizacin que los
reduce a meros objetos mercanca para intentar recuperar su dimensin social, cultural y humana, y hacer
evidentes las mltiples interrelaciones que los potencian como factores de desarrollo y organizacin social,
ordenamiento territorial, preservacin ambiental y de fortalecimiento de la economa social y solidaria.

El primer planteamiento de la seora Sandoval se centr en la importancia de evaluar la forma en cmo los
gobiernos vienen trabajando la vivienda. Esto permite que la evaluacin sirva como mtodo para revisar las
polticas pblicas. El mtodo de evaluacin se soporta en una revisin conceptual que conjuga varios pasos:
la idea la prctica la crtica y la historia.

La evaluacin y revisin de los programas y polticas pblicas sobre las ideas de las cuales parten, pregunta,
por ejemplo: El objetivo era atender las necesidades de la vivienda o la vivienda como motor de la economa?
Es un recurso para producir o recurso para subsidiar? A quin se subsidia? Cuntas viviendas vacas
existen? Cuntas sin titulacin? En el caso de Mxico, cuando se hacen esas preguntas los resultados
deben tener en cuenta los millones de viviendas vacas, como las miles de viviendas sin escritura.

Otra pregunta con respecto a las ideas que concibieron las polticas pblicas es: Cules actores
intervienen? De quin estamos hablando? Y en esa respuesta aparece que quienes forma parte de la
solucin habitacional tienen comportamientos culturales que hay que reconocer. Se hace referencia a la
prctica sociocultural, por ejemplo, a cultura de la familia que absorbe el dficit habitacional para que la
gente no viva en la calle. La prctica de la poltica pblica muestra que se acta ms en las soluciones al
dficit cuantitativo (viviendas nuevas) que en las necesidades que tiene el dficit cualitativo (mejoramiento
de viviendas y entorno). Otro aspecto de la prctica se refiere a los resultados espaciales (las viviendas con
sus espacios internos, como los espacios que tienen en la ciudad).

Por tanto, al evaluar las ideas y las prcticas se hace necesario abordar cul es la definicin de vivienda
digna que estamos asumiendo: Qu es? Dnde es? Cmo es? Por qu es? Quin la define? Y en este
sentido es de vital importancia considerar algunas de las siguientes siete (7) cualidades en una poltica
pblica para que la vivienda sea adecuada:

Seguridad jurdica de la tenencia. El derecho Vivienda habitable. Seguridad estructural,


al suelo debera ser un derecho humano? espacio sin hacinamiento;

Disponibilidad de servicios de infraestructura Accesible a todos, en relacin a su condicin


fsica;
Disponibilidad de equipamientos, incluidos
espacios pblicos; Lugar adecuado, en relacin al trabajo y;

Gastos adecuados conforme el nivel de Adecuacin cultural de la vivienda.


ingresos;

Arq. Georgina Sandoval, presidenta honoraria en la Asociacin Civil Casa y Ciudad y docente en el
Departamento de Investigacin y Conocimiento para el Diseo. Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico.

19
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Una vivienda adecuada resulta fundamental para la sobrevivencia: Su violacin hace


peligrar el derecho a un empleo, afecta el derecho a la salud, fsica y mental, dificulta
el derecho a la educacin y menoscaba el derecho a la integridad fsica, a la privacidad
o la vida familiar.
G. Pisarello: El Derecho a una Vivienda adecuada:
notas para su exigibilidad; 2001.

Desde estas ideas se puede vislumbrar una propuesta que tiene en cuenta algunas complejidades a
considerar:

Reconocer derechos y el Estado como responsable de otorgarlos;


Reconocer la participacin del sector privado;
Disponer del gasto pblico necesario, tanto de la vivienda como del conjunto de relaciones de su
entorno: barrio, ciudad y medioambiente.

De esta forma, la formulacin de una poltica pblica de vivienda y hbitat debe identificar hacia quines
va dirigida, en nuestro caso, para quienes estn en condiciones de pobreza. Si la poltica de vivienda se
orienta a esta poblacin, surge con relevancia el tema de los ingresos para garantizar que la vivienda de
poblacin empobrecida se puede producir o comprar en el mercado. Por tanto, se requiere combinar
crdito y subsidio. Un aspecto relevante a tener en cuenta es la capacidad adquisitiva, debido a que es la
que garantiza el acceso al derecho a la vivienda. Las polticas pblicas deben promover que su poblacin
sea productiva. La poblacin de bajos recursos tiene conocimiento, experiencia y saberes, destacando que
las mujeres son una fortaleza en estos procesos.

Entonces, el mercado va a solucionar el problema de la vivienda? Qu opcin tiene la poblacin


que no accede al mercado habitacional?

De acuerdo al concepto de vivienda que se maneje es posible perfilar las caractersticas de las diferentes
formas de produccin habitacional:

Provee acceso a la vivienda a los


PRODUCCIN PBLICA sectores sociales de bajos ingresos

Desarrolla la vivienda con


PRODUCCIN PRIVADA fines lucrativos

Produce sin fines de lucro bajo


PRODUCCIN SOCIAL el control de autoproductor
individuales u organizados y de
empresas sociales

20
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Es necesario reconocer que frente a la produccin de vivienda hay distintos tipos de discursos: el lenguaje
del sector privado como constructor e inmobiliario, el lenguaje o discurso del sector pblico y un lenguaje
distinto entre las comunidades organizadas que trabajan por la produccin social del hbitat.

El lenguaje del sector privado se refiere a la vivienda social en trminos de colocar un recurso, buscar ms
recursos, hacer muchas viviendas de manera rpida y fcil, buscando la especializacin constructiva como
un producto habitacional. Las limitaciones de este esquema se dan cuando se cubren nichos de mercado
y al sector privado constructor no le interesa el mercado de la vivienda mejorada.

Desde el lenguaje de las comunidades organizadas, la produccin social de la vivienda es la vivienda (el
hbitat) que se produce como proceso, sin lucro, conforma un patrimonio familiar y se lleva a cabo bajo la
direccin de un grupo organizado o ncleo familiar conforme a sus propias necesidades.

Las diferencias entre la vivienda producida por el sector privado frente a la produccin social del hbitat,
se expresa mediante la conceptualizacin de la vivienda que hace la autora tomando como referencia al
arquitecto Enrique Ortiz.

1. La vivienda como producto derivado de la oferta y la demanda o como derecho humano;


2. La vivienda como satisfactor social, como mercanca o como bien de uso autoproducida;
3. La vivienda como un producto terminado o como proceso;
4. Como producto econmico escaso (financiamiento) o como bien potencialmente abundante;
5. La vivienda como objeto o como un acto de habitar;
6. La vivienda como proceso social formal o informal.

La vivienda regida por las leyes de la oferta y la demanda, manejada como mercanca y como producto
industrial terminado, concebida como producto econmico escaso y como objeto, es caracterstica de la
produccin mercantil, denominada generalmente de inters social. La vivienda entendida como derecho
humano universal, bien de uso, proceso, producto cultural, bien potencialmente abundante y como acto
de habitar, caracteriza a la produccin social. La vivienda concebida como servicio y como satisfactor social,
que a su vez caracteriz a la produccin pblica, ha desaparecido en la mayor parte de los pases. Las
intervenciones pblicas directas que an subsisten o que hoy resurgen, responden a uno u otro de los
modelos perfilados arriba, o a sus varias combinaciones posibles.

En la evaluacin de la poltica habitacional del caso mexicano, los resultados cuestionan el papel del libre
mercado para solucionar el problema de la vivienda. Los aportes del gobierno al sector privado promovieron
la produccin de casas sin ciudad. Casas sin gente. Gente endeudada. La poltica de vivienda de Mxico y el
papel del mercado en la solucin de viviendas se est replanteando porque la anterior poltica no se orient
a la casa con gente, desconoci esta realidad y la de su poblacin.

La reflexin de la ponente incluy un cuestionamiento sobre la prxima Cumbre Mundial de Vivienda y


Desarrollo Urbano Sostenible Hbitat III, que se celebra cada 20 aos. Hace las preguntas: Nos estn
proponiendo un cambio de paradigma? Al respecto comenta algunos de los criterios que se estn
planteando para debatir sobre el tipo de ciudades con desarrollo urbano sostenible: densidad a travs de
torres, diversidad de usos incorporando actividad comercial e intensidad creando espacios pblicos, que
no siempre son de acceso pblico.

Con respecto a la idea del modelo de ciudades con los espacios del siglo XXI, se hizo referencia al trmino
lmite al verde. Se invita a revisar la forma como se est redensificando en la actualidad para lograr mayor
calidad de vida en las ciudades.

A manera de conclusin, se hace un llamado a que la poltica pblica debe comprender que no todo es
vivienda nueva y terminada y, en esa medida, la formulacin de una poltica integral dirigida a sectores
empobrecidos debe incorporar la ciudad construida para su mejoramiento integral de titulacin, vivienda y
entorno, como modalidades mixtas de construccin que se puedan completar con un desarrollo progresivo.

3
Vase Produccin Social de Vivienda y Hbitat: bases conceptuales para una poltica pblica. 21
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Preguntas y comentarios:

Las reflexiones y preguntas generadas entre los asistentes estuvieron relacionadas con que se
espera que el foro se oriente a llenar el vaco de una poltica pblica de hbitat para los sectores
empobrecidos.

Desde la Red Urbano Popular y el Foro Ciudadano se consulta sobre las modalidades de desalojos
de hogares a sectores vulnerables. En Mxico se dan esas modalidades como se dan en la
Repblica Dominicana?

Cmo atender de manera diferenciada a los pobres indigentes?

La organizacin MUDHA de mujeres domnico-haitianas cuestiona si en la poltica van a incluir los


bateyes, algunos de ellos con 60 aos de construidos. Se responde que en el batey Consuelo se va
a hacer un proyecto piloto, con levantamiento y propuesta comunitaria de mejoramiento.

22
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

PANEL I
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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

SITUACIN DEL DERECHO DE LA VIVIENDA EN LA


REPBLICA DOMINICANA.
Por qu una poltica de vivienda para grupos empobrecidos?

Moderado por Magdalena Lizardo. directora de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y Social del Ministerio
de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD).

Artculo 59.- Derecho a la vivienda. Toda persona tiene derecho a una vivienda
digna con servicios bsicos esenciales. El Estado debe fijar las condiciones necesarias
para hacer efectivo este derecho y promover planes de viviendas y asentamientos
humanos de inters social. El acceso legal a la propiedad inmobiliaria titulada es una
prioridad fundamental de las polticas pblicas de promocin de vivienda.
Constitucin de la Repblica Dominicana de 2010

24
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

MARCO LEGAL Y SITUACIN DEL DERECHO A LA VIVIENDA


EN LA REPBLICA DOMINICANA

Jaime Rodrguez, abogado.

L
a moderadora, Magdalena Lizardo, abri el panel resaltando el marco de la Ley 1-12 que crea la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, la cual plantea una visin de desarrollo del pas para las
prximas dcadas y cmo la esta representa el soporte para la planificacin y accin de las diversas
dependencias y entidades del Estado.

El segundo eje estratgico de la END 2030 postula la construccin de Una sociedad con igualdad de
derechos y oportunidades, en la que toda la poblacin tiene garantizada educacin, salud, vivienda digna y
servicios bsicos de calidad, y que promueve la reduccin progresiva de la pobreza y la desigualdad social
y territorial.

Igualmente, postula que la construccin de una sociedad donde efectivamente exista igualdad de derechos
y oportunidades demanda el logro de siete objetivos generales, destacando el valor de la vivienda para la
garanta plena de derechos: 1. Educacin de calidad para todos y todas. 2. Salud y seguridad social integral.
3. Igualdad de derechos y oportunidades. 4. Cohesin territorial. 5. Vivienda digna en entornos saludables.
6. Cultura e identidad nacional en un mundo global. 7. Deporte y recreacin fsica para el desarrollo humano.

Iniciada la intervencin del primer ponente, seor Jaime Rodrguez, present los aspectos legales del
derecho a la vivienda circunscrito en el marco constitucional centrado en el Estado social y de derecho. El
Estado tiene la funcin de prestar bienes y servicios para liberar obstculos que permitan el acceso a los
derechos sociales y econmicos.

Con respecto al derecho a la vivienda en particular, el ponente hace referencia al artculo 59 de la Constitucin:
Toda persona tiene derecho a una vivienda digna con servicios bsicos esenciales. El Estado debe fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de viviendas y asentamientos

25
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

humanos de inters social. El acceso legal a la propiedad inmobiliaria titulada es una prioridad fundamental
de las polticas pblicas de promocin de vivienda.

El marco legal de la Constitucin permite la subsidiariedad para vincular de manera activa al sector privado
en la atencin a la vivienda. Igualmente, el Estado puede actuar como Estado garante, a travs del fomento
y de la regulacin para la prestacin de soluciones de vivienda.

Un ejemplo del papel de fomento del gobierno es el mecanismo de fideicomiso combinado con subsidios.
El marco regulador corresponde a reglamentaciones entre actores, como es el caso de la relacin entre
arrendadores e inquilinos. Se trata entonces de marcos legales de la vivienda que buscan promover y
regular el mercado.

Se presentan tambin las dimensiones del derecho a la propiedad, mediante fomento y regularizacin. El
derecho a la propiedad tiene lmites regulatorios legales relacionados con el ejercicio de otros derechos,
tales como el inters social de la propiedad y el marco legal ambiental.

La vivienda es un derecho fundamental, de manera que las intervenciones por parte del Estado para hacerlo
efectivo contemplan la regulacin de los mercados vinculados a la vivienda, como es el caso del alquiler.

Un aspecto importante presentado por el ponente, consisti en su planteamiento sobre el papel del Estado
en generar polticas pblicas que contemplen seguridad jurdica, sin que necesariamente sea la propiedad.

Por ltimo, con respecto a la formulacin de una poltica concertada de vivienda y hbitat para sectores
empobrecidos, el ponente considera que a travs de espacios como este el Estado dominicano fomenta la
participacin ciudadana. Las personas deben ser titulares y constructoras de las polticas, como principio
democrtico. Los hogares, adems de beneficiarios, deben ser actores de la poltica.

La moderadora destaca que varios de los planteamientos con respecto al marco legal brindan elementos
para una nueva legislacin de vivienda, los cuales deben ser incorporados en la poltica pblica que se est
requiriendo.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

PROPUESTA DE INTERVENCIN CONCERTADA PARA LA


PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT Y LA VIVIENDA

Onofre Rojas, director ejecutivo de la Comisin Presidencial por el Rescate de la Cuenca Ozama e Isabela.

La Comisin Presidencial Ozama e Isabela est integrada por 21 instituciones pblicas y privadas, as como
organizaciones comunitarias. Es presidida por el Ministerio de la Presidencia y sus funciones son: asesorar y
colaborar con las organizaciones e instituciones que tienen incidencia en las cuencas, promover alianzas y
articular actores para la accin de los planes estratgicos, captar recursos, ya sea capital humano, econmico,
tcnico y ambiental, promover la educacin ambiental, favorecer la vinculacin de las acciones de preservacin
ecolgica y saneamiento ambiental e impulsar iniciativas que fomenten el desarrollo integral en las cuencas,
promoviendo la participacin activa y organizada de los sectores sociales.

E
l caso dominicano seleccionado por las entidades organizadoras del evento fue presentado porla
Comisin Presidencial para el Rescate de la Cuenca Ozama e Isabela, con lo cual se evidenci el
respaldo institucional y de gobernanza para su ejecucin.

Como parte de la gobernanza, el Presidente de la Repblica cre la Comisin Presidencial para la


Rehabilitacin, Saneamiento y Preservacin y Uso Sostenible de la Cuenca de los Ros Ozama e Isabela
mediante el Decreto 260-14, que permiti darle un marco legal e institucional.

El expositor, seor Onofre Rojas, explic que la Comisin es un producto social e histrico, pues la cuenca
tiene cerca de 400 arroyos con ms de 3.5 millones de habitantes en su entorno. Para la operativizacin de
sus acciones cuenta con un Plan Estratgico de Uso sostenible, Rehabilitacin, Saneamiento y Desarrollo
Integral de la cuenca Ozama e Isabela, que fortalecer la coordinacin interinstitucional y que permite
trabajar por mesas sectoriales y territoriales.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Con respecto al Plan Ambiental, este se centra en la recuperacin ambiental con un enfoque de integracin,
es el caso de la recuperacin de zonas de alta vulnerabilidad. Tambin aborda la situacin de los servicios
pblicos, principalmente de alcantarillado sanitario y rescate del frente marino. Para este aspecto se ha
realizado un Plan Maestro de Rescate de las cuencas altas, media y baja de los ros Ozama e Isabela bajo la
concertacin de los sectores social, pblico y privado.

El proyecto reconoce la necesidad de generar ms empleos y mejorar los ingresos de la poblacin en la


zona. En este sentido, las iniciativas para la cuenca alta vinculan al campesinado pobre con programas
de reforestacin y agricultura familiar, creacin de cooperativas, empresas comunitarias de manejo de
residuos slidos, pequeas cooperativas elctricas a nivel barrial y fomento de iniciativas de formacin de
escuela vocacional. Adicionalmente, se gestiona la vinculacin de empleo al sector salud con las nuevas
infraestructuras que se estn construyendo.

En cuanto al entorno y conectividad de la vivienda, aparecen factores clave, como la nueva vialidad de una
red de intervenciones y conectividad a travs del metrocable. Se han planteado proyectos de infraestructura
social, como mercados, equipamientos deportivos, educativos y obras puntuales de mitigacin de
inundaciones. En ese entorno favorable de conectividad y equipamientos sociales y seguridad antes riesgos
de origen natural se han hecho mejoramientos de viviendas.

Esta experiencia es un referente para la construccin de un hbitat saludable, que sirve como un aporte a
una visin de poltica pblica para intervenciones integrales de vivienda y hbitat, en el ao del fomento a
la vivienda.

Como se pudo evidenciar en la presentacin, esta experiencia nacional demuestra que una poltica pblica
concertada de vivienda y hbitat debe contar con un marco institucional de gobernanza y legislacin que
permita la coordinacin entre entidades del Estado, como garanta de intervenciones integrales.

Preguntas:

Es posible, en el marco de una poltica de vivienda, crear una alianza tripartita pblica, privada
y social por la vivienda?
Cmo participa la comunidad en esos proyectos estratgicos y cul es su vinculacin con las
polticas pblicas?
A quines van dirigidos los proyectos de vivienda del gobierno?
La Comisin Nacional de Regularizacin de Predios podr vincular a situaciones en predios
privados?
Se considerar la vivienda rural?
Hay inters de vincular al sector social de la vivienda para acompaar al Estado en la
formulacin de la poltica social. Se ha considerado incluir el tema de mejoramiento de los
ingresos a los hogares, principalmente rurales, como parte de la poltica de vivienda?

Comentarios:

Las pequeas y medianas empresas de la construccin estn interesadas en atender el mejoramiento


de vivienda y barrios. Se recomienda revisar la escalabilidad de experiencias de atencin a poblacin
en zonas de vulnerabilidad ambiental.

Las polticas de fideicomisos estn atendiendo de manera eficiente a un sector de la poblacin, por lo
que se hace necesario crear otros instrumentos para atender a la poblacin de menores ingresos en
sus necesidades de vivienda.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

PANEL II
29
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

PROPUESTAS DE MODELOS DE FINANCIAMIENTO PARA


LA VIVIENDA SOCIAL ADECUADOS A LA REALIDAD
DOMINICANA

Moderado por Sina del Rosario, secretaria tcnica del Ayuntamiento del Distrito Nacional (ADN).

Impulsar el desarrollo de mecanismos, consistentes con el marco regulador,


que faciliten y promuevan el ahorro habitacional programado, as como el uso de
los recursos de los fondos de pensiones, para fomentar programas habitacionales
en beneficio de la poblacin trabajadora cotizante a la Seguridad Social. Propiciar
el acceso de las organizaciones sin fines de lucro que cumplan con requisitos de
fiscalizacin y control, a lneas de crdito destinadas al microfinanciamiento para el
mejoramiento y construccin de viviendas de familias de bajos ingresos, priorizando
las de jefatura femenina en condiciones de vulnerabilidad. Promover el desarrollo
de nuevas opciones de financiamiento para constructores y promotores del sector
privado que ofrezcan viviendas de bajo costo y estndares adecuados de calidad,
incluyendo a los pequeos y medianos constructores y promotores.
Ley 1-12 Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 Lneas de accin en vivienda

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

El financiamiento de la vivienda social es uno de los principales retos que afronta Repblica Dominicana, as
como los dems pases de Latinoamrica y el Caribe. Por esta razn, las entidades organizadoras del foro
consideraron necesario crear un panel que permitiera escuchar experiencias y propuestas sobre modelos de
financiamiento planteadas por diferentes actores pblicos, sociales y privados. Esta diversidad de enfoques
permite tambin identificar en qu tipos de poblacin y vivienda hay instrumentos de financiamiento y en
cules an se presentan retos por atender.

La formulacin de variedad de modelos de financiamiento para la vivienda social, adecuados a la diversidad


de las demandas de vivienda de los sectores empobrecidos, es uno de los pilares de la formulacin
concertada de la poltica de vivienda y hbitat para estos sectores sociales.

31
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

PROPUESTA DEL SECTOR SOCIAL REPRESENTADO POR


LA COMISIN DE VIVIENDA DEL FORO CIUDADANO

Rafael Jovine, economista de Foro Ciudadano.

El ponente de Foro Ciudadano aborda el tema desde tres aspectos: diagnstico, respuestas del Estado y
propuestas. Adicionalmente, plantea una serie de consideraciones para el debate.

C
on respecto al diagnstico, la medicin del dficit debe servir para tener un punto de partida para
la poltica pblica. Hay dos cifras oficiales sobre el clculo del dficit habitacional en el pas: una
producida por el MEPyD y otra por la ONE. Ambos clculos evidencian que la mayor carencia est en
el mejoramiento de la vivienda y el entorno (dficit cualitativo). Para la ONE, el 70% del dficit es cualitativo,
mientras que para el MEPyD, si bien el dficit cualitativo es menor, 65% sigue siendo la mayor problemtica;
y este dato se aplica para efectos del Plan Nacional Plurianual del Sector Pblico. Por tanto, si se pretendiera
solucionar el monto a invertir, se estima en 229,000 millones de pesos (suma equivalente al 7% del PIB).

Al ao 2016, el costo estimado para cubrir las necesidades


habitacionales en estructura de la vivienda y servicios bsicos de
todos los hogares del pas alcanzaba los 229,000 millones de pesos,
equivalentes al 7.05% del PIB.
Naciones Unidas, El Derecho Humano a una Vivienda Adecuada, Nueva York, Folleto
N21/ Rev. 1.

32
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

574,910574,910
306,276 6

1,147,858
1,147,858 972,925
972,925

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5

Cualitativo Cuantitativo

El tema de acceso a agua al interior de la vivienda y con continuidad en el servicio, es la mayor causa del
dficit cualitativo. Desde el sector social se espera que el cuatrienio del agua 2016-2020 sea determinante
en la disminucin del dficit cualitativo, pues el impacto en reduccin de este sera significativo.

Respuesta del Estado

Ciudad Juan Bosch: vivienda nueva con la Ley 189-11 para el Desarrollo de Mercado Hipotecario y
Fideicomiso+ subsidios. Estas exoneraciones en su conjunto son ms altas que las del presupuesto
anual del Instituto Nacional de la Vivienda, y es an mayor con las inversiones en infraestructura.

Viviendas a hogares de menores ingresos: corresponden a los programas de reasentamiento de alto


riesgo en los cuales se ha concentrado el INVI. Es donde ms dinero se ha invertido por parte del
Estado. Son cuatro proyectos, destacando La Barquita y Mesopotamia.

Plan de titulacin de tierras a travs de la Comisin Permanente de Titulacin de Terrenos del Estado,
que avanza con resultados menores a los esperados.

La oferta de 62,000 viviendas nuevas est proyectada en el 2020. Se requieren medidas para avanzar
en la construccin de 15,000 viviendas anuales.

El expositor plantea que hay dispersin institucional en la poltica habitacional, debido a un papel poco
activo del Consejo Interinstitucional de la Poltica de Vivienda. Afirma que es una institucin fantasma de la
poltica nacional. Por ltimo, en cuanto a la situacin actual, evidencia que de todo el gasto de capital del
presupuesto pblico, la menor inversin est en agua y vivienda.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

El expositor plantea que hay dispersin institucional en la poltica habitacional, debido a un papel poco
activo del Consejo Interinstitucional de la Poltica de Vivienda. Afirma que es una institucin fantasma de la
poltica nacional. Por ltimo, en cuanto a la situacin actual, evidencia que de todo el gasto de capital del
presupuesto pblico, la menor inversin est en agua y vivienda.

2. Asegurar la sostenibilidad de la poltica:

i. Creacin del Fondo Nacional de la Vivienda: soportar la estructura de financiamiento, tanto de la


produccin como del acceso a la vivienda del Sistema Nacional Vivienda y Asentamientos Humanos
Empobrecidos.

ii. Creacin del Fondo de Ahorro Voluntario o Alquiler para la Vivienda: ingresos por alquiler solidario
y ahorros para mejoras futuras y compras, manejado como ayuda mutua o por cooperativas
comunitarias para garantizar la recuperacin.

iii. Establecimiento del Fondo de Aportes del Sector Pblico: se propone trabajar desde una ptica sectorial
de vivienda y constituir un pacto fiscal que permita alcanzar una inversin pblica mnima del 2% del
Producto Interno Bruto o el 8% del presupuesto nacional, el que fuera mayor, en virtud de la urgencia
nacional que representa el elevado dficit habitacional en el pas.

3. Revisar las exenciones a la propiedad:

Acumulado en perodo 2013-2016/En millones de RD$

Grupo 1: alto riesgo (Devengado) 5,842.1

Grupo 2: ingresos bajos (Devengado) 4,633.2

Grupo 3: ingresos medios (Exenciones) -4,768.73

Grupo 4: ingresos altos (Exenciones) -20,954.4

-25 -20 -15 -10 -5 05 10


Fuente: elaborado en base a informacin de estadsticas institucionales,
presupuesto (DIGEPRES) e impositivas (DGII) perodo 2013-2016

Tambin se propone revisar por tramos de 2.4 a 6.4 millones para generar ingresos hacia vivienda, revisin
al rgimen catastral de vivienda suntuaria, descartar la propuesta del uso de recursos de seguridad
social, la creacin de un Plan Decenal para el sector, definir estndares de calidad para la construccin ,
desarrollar programas habitacionales integrales y el fortalecer la poltica de gestin de riesgos.

34
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Consideraciones para el debate:

Carcter universal de la poltica habitacional (no asistencial ni de mnimos).

Requerimiento mnimo de inversin del 2% del PIB.

Sectorial Vivienda y Pacto Fiscal: la ms rezagada de las sectoriales no puede quedar excluida de la
discusin.

Oposicin al uso de fondos de la seguridad social: no se puede financiar un derecho vulnerando otro.

Ponderar la inclusin de proyectos habitacionales en programas protegidos del Presupuesto General


del Estado (Perodo 2017-2020).

Prioridad al segmento poblacional en condicin de exclusin extrema: damnificados, madres solteras,


adultos mayores y personas con discapacidad.

Elaboracin y puesta en marcha de planes sectoriales de corto/mediano/largo plazo: Plan Decenal de


Vivienda.

Espacios permanentes de articulacin sectorial (Gobierno-sociedad civil).

35
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

PROPUESTA DEL SECTOR GUBERNAMENTAL,


REPRESENTADO POR EL INSTITUTO NACIONAL DE LA
VIVIENDA (INVI)

Ing. Jimmy Garca, subdirector de asuntos Internacionales.

E
l Instituto Nacional de la Vivienda, en la persona del seor Jimmy Garca, present los avances en los
proyectos habitacionales de inters social que ejecutan, la inversin del gobierno en el sector y los
incentivos para promover la reduccin del dficit habitacional en el pas. Inici expresando que las
polticas sociales del gobierno dirigidas a las viviendas en los ltimos tiempos han estado enfocadas a
los sectores vulnerables, marginados y desfavorecidos, ya que son los ms necesitados de la ayuda del
Estado, por el gran deterioro de sus viviendas, la falta de servicios bsicos y el hacinamiento, lo que provoca
enfermedades, inseguridad y delincuencia.

En consecuencia, la gestin de esta entidad ha puesto nfasis en el abordaje del reasentamiento de alto
riesgo de hogares de extrema vulnerabilidad, as como alianzas con el sector privado para crear oferta
hacia poblacin con ingresos cercanos a los RD$20,000 pesos mensuales (menos de USD$440).

Las viviendas de inters social van dirigidas a satisfacer las necesidades habitacionales de grupos
damnificados por fenmenos naturales o aquellos que requieran de reubicacin por habitar en zonas
de alto riesgo (familias que viven a orillas de los ros, caadas y en partes bajas), as como en lugares
montaosos donde ocurren deslizamientos de terreno y lugares que son objeto de remodelacin urbana.
Para la asignacin de viviendas de inters social, todas las familias son elegidas con base en el reglamento
que rige la institucin al respecto (ingresos).

36
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL INVI

Programa de Obras de
Programa de Desarrollo Reactivacin Econmia
Urbano y Hbitat del Estado Dominicano

Construccin de Proyectos Construccin de Proyecto


Integrales de Viviendas de con Fondos Especializados
Inters Social de la Presidencia

El derecho a una viviendaadecuada no exige que el Estado construya viviendas para


toda la poblacin. En lugar de ello, el derecho a una vivienda adecuada comprende las
medidas necesarias para prevenir la falta de un techo, prohibir los desalojos forzosos,
luchar contra la discriminacin, centrarse en los grupos ms vulnerables y marginados,
asegurar la seguridad de tenencia para todos y garantizar que la vivienda de todas las
personas sea adecuadav.
Naciones Unidas, El Derecho Humano a una Vivienda Adecuada, Nueva York, Folleto
N21/ Rev. 1.

37
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO Y HBITAT

Con el Programa de Desarrollo Urbano y Hbitat se han ejecutado varios proyectos a nivel nacional, con
prioridad en reasentamientos de zonas de alto riesgo por fenmenos naturales y reparacin de viviendas
inadecuadas. El mejoramiento de vivienda ha tenido una cobertura de 163,000 viviendas.

Objetivos:
Disminuir el dficit habitacional cuantitativo, mejorar el entorno y elevar la calidad de vida de las familias
beneficiadas.

Metas:
Construir asentamientos humanos para familias de escasos recursos, construir viviendas nuevas con
sus servicios y reparar las viviendas inadecuadas y su entorno.

Modalidad de Inversin:
Recursos del sector pblico, internos y de organismos internacionales, terrenos del Estado propiedad
del INVI, traspasados mediante acuerdos interinstitucionales con: IAD, CEA, BN y Ayuntamientos

Coordinacin:
Coordinacin social de manera interinstitucional con las entidades y organizaciones involucradas en los
proyectos.

38
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Por su parte, se plantea que se estn gestionando terrenos pblicos y alianzas para proyectos habitacionales.
Las inversiones han venido del Ministerio de la Presidencia, del Ministerio de Obras Pblicas y del INVI.
Adems, este programa cuenta con el financiamiento del Estado dominicano y de la Corporacin Andina de
Fomento (CAF). Se destinaron US$113 millones de dlares (US$80 millones de dlares en la primera fase
y US$ 33 millones de dlares en la segunda), logrando la construccin de 6,912 viviendas de inters social.
El gobierno dominicano en los ltimos tres aos (2013-2015) construy 85 proyectos en igual nmero de
comunidades, para un total de 10,492 viviendas que beneficiaron a 41,968 personas.

Algunos proyectos especficos:

Proyecto La Nueva Barquita: construido en el sector La Javilla de Sabana Perdida. Consta de 1,637
viviendas para beneficiar 6,548 personas y de 90 locales comerciales e infraestructura de servicios
bsicos.

Proyecto Mesopotamia: localizado en San Juan de la Maguana, con 535 viviendas para beneficiar a
2,140 personas.

Proyecto Boca de Cachn: localizado en la provincia Independencia, donde las familias recibieron 560
viviendas para beneficiar a 2,240 personas de esa rea rural del pas.

Proyecto Concordia Vista del Parque: localizado en La Vega, con 208 viviendas para beneficiar a 832
personas.

Proyecto Jardn de Gautier: con 53 viviendas para beneficiar a 212 personas.

Inversin en construccion del sector privado por tipo de vivienda y apartamento entre 2011 - 2015

TOTAL TASA
ANEXO ANEXO A APART. O % %
AOS VIVIENDAS SECTOR DEL
APART VIVIENDA EDIF. PPTO PIB
PRIVADO RD DLAR

2011 117,101,761 9,085,437 6,837,984,901 391,693,682 7,355,865,781 38.62 1.8 0.40

2012 372,842,570 8,082,476 7,022,025,273 724,941,579 8,127,891,898 40.29 1.9 0.40

2013 139,371,305 1,898,817 6,607,377,997 595,466,679 7,344,114,798 42.70 1.4 0.30

2014 522,572,242 13,227,247 15,586,279,881 1,105,507,194 17,227,586,564 44.27 3.3 0.70

2015 454,249,963 13,119,840.00 23,172,330,731 1,437,236,925 25,076,937,460 44.98 4.0 0.90

39
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Creacin de un fondo para que sea aplicado directamente al adquiriente de la vivienda, as como
viabilizar el acceso, la obtencin de financiamiento a los sectores de bajos ingresos, a los cuales se les
dificulta su adquisicin en el mercado.

Aplicacin de exenciones tributarias a este tipo de viviendas para que sean ms accesibles a las familias
de bajos ingresos, as como otorgamiento terrenos a los constructores de viviendas para abaratar los
costos, como tambin a travs de la poltica financiera de la Junta Monetaria se aplic la liberacin de
ms de 14,000 millones de pesos del encaje legal a tasas de inters ms baja para el sector inmobiliario.

Aplicacin de la Ley 189-11 sobre el Desarrollo del Mercado Hipotecario y el Fideicomiso, as como
de los decretos 663-12 que crea la Comisin de Fideicomiso, el 359-12 sobre el reglamento para la
acreditacin de proyectos de viviendas de bajo costo y el decreto 153-13 sobre viviendas de bajo costo,
el reglamento 95-12 sobre fideicomisos y sus normas. Este es un esfuerzo conjunto de los sectores
pblico y privado.

Consideraciones finales

Los proyectos de viviendas de inters social construidos por el gobierno dominicano se han realizado en
todas las provincias del pas, incluyendo zonas urbanas, suburbanas y rurales. Los recursos disponibles no
son suficientes para enfrentar el dficit, ya que los ingresos del Estado son muy limitados.

Por esta razn, el gobierno dominicano, a travs de una poltica de incentivos, como son la exencin de
impuestos para las viviendas de bajo costo, aporte de terrenos, construccin de infraestructuras de servicios
bsicos, aplicacin de una poltica financiera para que los inversionistas y los promotores de viviendas de
bajo costo accedan al financiamiento, con tasas de inters ms bajas ha propiciado una mayor participacin
del sector privado en alianza con el Estado dominicano, lo que permitir una mayor inversin del sector
pblico para las viviendas de inters social.

40
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

PROPUESTA DEL SECTOR EMPRESARIAL, REPRESENTADO


POR LA ASOCIACIN DOMINICANA DE CONSTRUCTORES Y
PROMOTORES DE VIVIENDAS (ACOPROVI)

Ing. Mara Gatn, primera vicepresidente de ACOPROVI y gerente general del Grupo Pedralbes.

S
egn la seora Mara Gatn, vicepresidente de la Asociacin Dominicana de Constructores y
Promotores de Viviendas (ACOPROVI) - entidad que agrupa a ms de 200 organizaciones-, el sector
privado produce ms soluciones de vivienda que el sector pblico, con lo cual el sector privado est
interesado en que se estructuren lineamientos de poltica a los fines de promover la disminucin del dficit
de viviendas en el pas y participar en su implementacin.

Desde la perspectiva del sector privado empresarial, ACOPROVI reafirma que el dficit habitacional supera
las 2, 120,783 millones de viviendas.

La ponente expresa que los trmites para la obtencin de permisos de construccin de viviendas son
diferenciados entre el sector pblico y el privado. Manifiesta que cumplen la normatividad, a diferencia del
INVI, que no debe gestionar aprobaciones para la construccin. Se propone que todos los proyectos cursen
las aprobaciones, sean pblicos o privados. Plantea, igualmente, que el precio del suelo dificulta al sector
privado bajar el precio de la vivienda, como lo solicita la Presidencia.
Diagnstico:
(Estudio de Oferta y Demanda, ACOPROVI 2013)

Acceso a financiamiento ofrecido por las entidades financieras a la demanda real (ingresos
mayores a RD$30,000.00):

El 38% (25,673 Uds.) podra acceder a prstamos para viviendas ubicadas en el rango de 1 a 1.5 millones
de pesos;
El 26% (17,772 Uds.) a las ubicadas entre 2 a 3 millones de pesos;
El 21% (14,131 Uds.) a las correspondientes al rango entre 3 a 4.5 millones de pesos;
El 15% (10,522 Uds.) a las ubicadas en ms de 5 millones de pesos.

41
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Cuotas a pagar por la demanda real:

A) El 43% estara dispuesto a pagar hasta un (1) milln de pesos (61,892 unidades.)
B) El 22% estara dispuesto a pagar hasta 2.5 millones de pesos (31,665 unidades.)

El 58% (84,253uds.) slo podra realizar un pago mensual de RD$ 8,000.00 o menos;
El 20% (29,160uds.) entre RD$10,000.00 y RD$20,000.00;
El 12% (17,367) entre RD$20,000.00 y RD$30,000.00;
El 10% (11,425) ms de RD$30,000.00.

Limitaciones de la oferta

El estudio demostr que uno de los inconvenientes del sector vivienda es el bajo ingreso y la falta de
accesibilidad al crdito que tiene la poblacin dominicana.

El 52% de la oferta con relacin al precio no se corresponde con la demanda;


El 32% de la oferta con relacin al tamao no se corresponde con la demanda;
El 63% expresa que el mercado si le ofrece lo que estn buscando.

4
ACOPROVI es una organizacin gremial sectorial cuyo objetivo es integrar en una agrupacin sin fines de lucro a las personas, instituciones y
empresas que intervienen directamente o indirectamente en la construccin y promocin de las viviendas en la Repblica Dominicana.
42
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

PROPUESTAS DE ACOPROVI PARA EL FINANCIAMIENTO

Hay una coincidencia con los representantes de los sectores sociales de la vivienda en cuanto a la necesidad
de fortalecer la institucionalidad para la gobernanza. En este sentido, plantean crear el Ministerio de la
Vivienda, se propone el Provivienda (para la traza de polticas), Fonvivienda (para administrar los recursos)
y Tramvivienda (para gestionar y agilizar trmites).

En cuanto al marco normativo, las propuestas se orientan a:

1. Nuevo rgimen de alquiler.


2. Nuevo rgimen de condominios Ley de Condominios.
3. Revisin de las normatividades urbanas para que los metrajes de los apartamentos se orienten a varias
opciones de acuerdo al poder adquisitivo.

En cuanto a la gestin habitacional desde el gobierno, las propuestas son:

1. Disminuir el dficit habitacional facilitando el usufructo, alquiler o compra de viviendas a las familias ms
pobres a travs de la garanta de incentivos a la demanda;
2. Promover la formalizacin o el ahorro programado como mecanismos de mostrar el alcance de la
capacidad de pago;
3. La alianza pblica privada en la ejecucin de proyectos que avanzan mediante los fideicomisos;
4. Con respecto al diseo participativo, considera que hay que concertar con las comunidades la localizacin
segura de los proyectos.

En cuanto a la financiacin, se plantea una serie de instrumentos, tales como:

1. Fondo Nacional de la Vivienda para estructurar los subsidios, que inicie con $5 mil millones de pesos,
provenientes de los recursos del Estado, de los recursos de la Seguridad Social, de los recursos va la
titularizacin de hipotecas, de los recursos de remesas va la creacin de fiducias de garantas, de los
recursos tierra del Estado, recursos por incentivos tributarios a la demanda y de recursos externos
reembolsables y no reembolsables. La estructuracin de los subsidios sera la siguiente:

Subsidio directo a la demanda potencial y efectiva para apoyar el uso, alquiler o compra.
Subsidio a la tasa de inters para apoyar la compra.
Subsidio Bono Tierra y el Bono ITBIS, arbitrios contenidos en el Rgimen Fiduciario.
Pago de la cuota del prstamo hipotecario durante 7 aos.

2. Crditos revolventes para los programas de mejoramiento, autoconstruccin y viviendas progresivas.


3. La industrializacin como mecanismos para bajar los costos de produccin y precios.
4. Reduccin de los costos de los seguros en los crditos, pues alcanzan a ser el 14%.
5. Financiacin de la cuota inicial.

43
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Escenarios de financiamiento de viviendas de bajo costo: primeros recursos identificados


del Seguro de Riesgos Laborales

Variable Primer rango Segundo rango Tercer rango

Valor de la vivienda RD$1,000,000.00 RD$1,500,000.00 RD$2,000,000.00

Tasa de mercado 12% 12% 12%

Tasa subsidiada 5% 4% 3%

Porcentaje de inters
41.67% 33.33% 25%
del fondo
Porcentaje de inters
58.33% 66.67% 75%
del hogar
Porcentaje de viviendas
50% 30% 20%
subsidiadas

Cuntas viviendas podra financiar el sector privado a travs del Seguro de Riesgos Laborales (SRL)?

Relacin prstamo /
LTV 60% LTV 70% LTV 80%
valor
Viviendas financiadas en
35,916 30,785 26,937
rango 1
Viviendas financiadas en
21,550 18,471 16,162
rango 2
Viviendas financiadas en
14,366 12,314 10,775
rango 3
Total viviendas
71,832 61,750 53,874
financiadas
Valor promedio subsidio
206,036 240,375 274,714
RD$
Porcentaje de viviendas
4,792 5,590 6,389
subsidiadas

Esquema de cuotas segn condiciones actuales de financiamiento (Tasa 8%)

Tiempo 10 aos 15 aos 20 aos 30 aos

Monto RD$800,000 RD$1,000,000 RD$1,500,000 RD$2,000,000

Cuota mensual
$9,707.00 $9,557.00 $12,547.00 $14,676.00
inters y capital
Cuota mensual
$11,100.00 $11,200.00 $14,800.00 $17,500.00
con seguro

44
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Esquema de cuotas segn condiciones actuales de financiamiento (Tasa 11%)

Tiempo 10 aos 15 aos 20 aos 30 aos

Monto RD$800,000 RD$1,000,000 RD$1,500,000 RD$2,000,000

Cuota mensual
$11,020 $11,400 $15,500 $19,047
inters y capital
Cuota mensual
$12,400 $13,000 $17,700 $21,900
con seguro

Lneas programticas a considerar:

Construccin de viviendas nuevas

Para usufructo, alquiler y compra


Mejoramiento de viviendas

Construccin de viviendas progresivas

Autoconstruccin de viviendas

Construccin de viviendas sustentables (viviendas verdes)

Dotacin de servicios a lo interno de la vivienda

Urbanizacin de terrenos

Mejoramiento de barrios

Renovacin urbana

45
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

UNA EXPERIENCIA EXITOSA: PROGRAMA


PATRIMONIO HOY DE CEMEX DOMINICANA

Sra. Levelyn Corniel.

O
tra perspectiva de la vivienda, que complementa esta visin desde diversos actores de la poltica
pblica, corresponde al sector productor y comercializador de materiales de construccin. Su
visin es relevante, porque atiende tanto al sector formal desarrollador, como a la produccin
social de la vivienda y el hbitat. Patrimonio Hoy es un programa de Responsabilidad Social Empresarial
para el mejoramiento constructivo. Inici en Mxico y se ha replicado en Costa Rica, Colombia y Repblica
Dominicana.

Patrimonio Hoy representa un modelo de negocio inclusivo de Cemex, que ha transformado la vida de
las familias dominicanas a travs de un sistema de ahorro que les garantiza la compra de materiales de
obra gris (cemento, bloques, agregados, varilla, alambre y cal) para la construccin o remodelacin de las
viviendas.

Entre sus objetivos:

Promover la autoconstruccin en las familias beneficiadas.


Lograr que las familias dominicanas ahorren para la construccin o remodelacin de sus viviendas.
Cambiar la calidad de vida de las familias beneficiadas, permitindoles tener una casa ms digna y ms
segura.
Lograr el empoderamiento de las comunidades mediante una estrategia social de alto impacto.
Desarrollar un programa de responsabilidad social sostenible y sustentable, el cual genera un valor
agregado a las familias dominicanas.

46
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Modelo de financiamiento: el programa de asesora, ahorro y construccin funciona a travs de un sistema


de ahorro-crdito de 48 semanas, donde el beneficiario tiene derecho a recibir 3 entregas de materiales.

1RA. ENTREGA MATERIALES 2DA. ENTREGA MATERIALES 3ERA. ENTREGA MATERIALES

Ahorra las primeras 8 Ahorra 8 semanas de la Ahorra 16 semanas de


semanas 17 a 24. la 33 a la 48 para recibir
su ltima entrega de
Obtiene microcrdito en Obtiene microcrdito en materiales y concluir su
materiales materiales. proyecto

Semana 9 a 16 salda Semana 25 a 32 salda


microcrdito microcrdito.

En Repblica Dominicana hay dos oficinas. El Programa estipula un ahorro semanal (48 semanas) de
RD$700 a RD$1,500 pesos semanales. El Programa le hace asesora constructiva, el presupuesto de obra
con precios congelados y el acceso a los materiales. Las familias del programa, por lo general, no tienen
acceso a crdito ni historial crediticio y cuentan con el respaldo de un Ingeniero CEMEX, experto en temas
de vivienda, el cual le asesora integralmente, optimizando principalmente los materiales de construccin.
Principales logros:

Durante los 7 aos de gestin social se han beneficiado 12,028 dominicanos/as.


Por medio de Patrimonio Hoy se ha apoyado la construccin de ms de 72,000 metros cuadrados.
Patrimonio Hoy ha llegado a 278 comunidades, beneficiando familias ubicadas en las provincias de San
Pedro de Macors y el Gran Santo Domingo.

Preguntas y comentarios:

Se percibe un divorcio entre intereses del sector privado y los sectores sociales. Parece que se est
moviendo en dos paradigmas diferentes de la vivienda y el hbitat.

Estara dispuesto el sector privado para incursionar en la reparacin de viviendas? Cul es el


procedimiento de seleccin de los hogares para los programas del INVI?

Cmo pueden acceder familias de menos de RD$10,000 mensuales al finaciamiento de una


vivienda?

La mayora de la poblacin que requiere vivienda tiene ingresos menores a los RD$12,000. Hay
forma de ofertar proyectos a ese sector? Cmo pueden participar los/as jvenes en proyectos de
vivienda?

Cmo puedo ser beneficiario del Programa Patrimonio Hoy?

47
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

CONFERENCIA
MAGISTRAL
POLTICAS DE VIVIENDA DESDE LA PERSPECTIVA
LATINOAMERICANA. LECCIONES APRENDIDAS

48
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

ESQUEMA DE CUOTAS SEGN CONDICIONES ACTUALES DE FINANCIAMIENTO (TASA 8%)

Produccin de vivienda formal: Produccin de vivienda informal:

TERRENO CON PROPIEDAD LEGAL INFORMACIN COMUNITARIA


1 Y DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS 1 SOBRE LOTES INDIVIDUALES

ORGANIZACIN COMUNITARIA
2
DISEOS Y PERMISOS PARA
URBANIZAR Y CONSTRUIR
2 PARA OCUPAR EL TERRENO

AHORROS Y PRSTAMOS DE LAS


3
FINANCIAMIENTO PARA LA
CONSTRUCCIN Y LAS FAMILIAS
3 FAMILIAS

NEGOCIACIN DE LOS
4 MATERIALES DE CONSTRUCCIN 4 COMPRA GRADUAL DE
MATERIALES EN FERRETERAS
( X VOLUMEN)

5 CONSTRUCCIN CON
PROFESIONALES
5 CONSTRUCCIN GRADUAL
DE CASA POR CASA

6 CONSTRUCCIN EN
SERIE
6 ORGANIZACIN COMUNITARIA
POR SERVICIOS PBLICOS

7 LEGALIZACIN DE BARRIOS Y
TTULOS DE LAS VIVIENDAS

Josu Gastelbondo. Oficial del Programa Migracin, Ciudad y Desarrollo de la Organizacin Internacional
para las Migraciones.

49
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Polticas de vivienda de acuerdo a su planeacin y realidad territorial:

1. Vivienda rural dispersa y concentrada.


2. Vivienda nueva en zonas de expansin de las ciudades.
3. Mejoramiento integral de barrios y sectores urbanos.
4. Reasentamiento de zonas de alto riesgo.
5. Renovacin urbana.

TERRENO URBANIZABLE

SERVICIOS PBLICOS

DISEOS Y SERVICIOS

POLTICAS PARA HACER MS


EFICIENTE LA PRODUCCIN DE MATERIALES Y SISTEMAS DE
VIVIENDA FORMAL CONSTRUCCIN

FINANCIAMIENTO A
CONSTRUCTOR Y FAMILIAS

VENTAS

COMUNIDAD

TERRENO Y TAMAO DEL


LOTE
ORGANIZACIN
COMUNIDAD
AHORRO Y CRDITO
FAMILIAR
POLTICAS PARA HACER MS
EFICIENTE LA PRODUCCIN MATERIALES
SOCIAL DEL HBITAT
AUTOGESTIN Y
AUTOCONSTRUCCIN

SERVICIOS PBLICOS

LEGALIZACIN Y
EQUIPAMIENTO SOCIAL

50
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

PANEL III
51
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.


VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS INCLUYENTES,
SALUDABLES Y SOSTENIBLES

Experiencia de El Salvador. Formulacin de la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat


(PNVH) de El Salvador, un proceso participativo y de construccin colectiva .

Oscar Eduardo Hernndez, director de Vivienda del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano.

L
a PNVH fue conceptualizada y formulada desde una visin de largo plazo para dar respuesta
a la compleja problemtica que presentan la vivienda y el hbitat en El Salvador y que tiene races
estructurales. No se trata de un producto coyuntural, sino de una poltica pblica que responde a una
problemtica sistmica que debe ser abordada entre todos los actores que juegan un rol estratgico: el
Estado, la empresa privada y la sociedad civil.

La Poltica Nacional de Vivienda de El Salvador al ao 2005, se planteaba como un esfuerzo que apuesta
al sustancial desarrollo humano y econmico del pas, donde el Estado asume la responsabilidad
constitucional, social, poltica y moral de tutelar el derecho de familia a una casa en propiedad, adecuada a
sus posibilidades, dentro de un entorno y hbitat sostenible.

La primera contradiccin de la poltica antes mencionada y que refleja su limitado alcance, es donde
menciona que el Estado tutelar el derecho de la familia a casa en propiedad adecuada a sus posibilidades;
lo cual deja de lado a las familias que por escasos recursos econmicos no pueden acceder a una vivienda
adecuada.

52
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Lo interesante de la experiencia presentada es que su proceso de formulacin fue indito en El Salvador:


fue una construccin incluyente y participativa, prim la legitimidad colaborativa como respaldo social, y se
concibi como una poltica de largo plazo, superando los perodos presidenciales. Ha sido la base para la
definicin de objetivos y estrategias del Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

Fundamentos de la propuesta de PNVH en El Salvador:

1. Reconoce el derecho humano a la vivienda y al hbitat adecuado, prestando atencin la vivienda


de inters social;

2. Reconoce la produccin de vivienda y hbitat como un dinamizador de la economa;

3. Apuesta por la reduccin significativa del dficit cuantitativo y cualitativo, vinculado a la planificacin
territorial y urbana y al desarrollo econmico del pas;

4. Fomenta el desarrollo de espacios urbanos y el equipamiento que contribuya a la cohesin social


en el pas.

EJES DE LA PROPUESTA DE PNVH EN EL SALVADOR:

Ejes transversales: ordenamiento y desarrollo territorial, enfoque de gnero,


gestin ambiental y adaptacin al cambio climtico y cohesin social

2. Acceso
al suelo,
4.
1. Dficit infraestructura 3.
Competitividad, 6. Sistema
habitacional de servicios Financiamiento 5. Cohesin
innovacin Institucional y
cuantitativo y bsicos, de la vivienda y social
y el uso de Marco Legal
cualitativo espacios el hbitat
tecnologas
pblicos y
equipamientos

Objetivo de la PNVH:

Generar las condiciones que posibiliten el aseguramiento del derecho a la vivienda y a un hbitat que eleve
la calidad de vida de la poblacin, dinamice la economa nacional y local, genere cohesin social, con la
participacin de los diferentes actores en el marco de procesos de planificacin, ordenamiento y desarrollo
territorial.

La PNVH recibi el reconocimiento como una de las mejores prcticas mundiales por
su proceso de formulacin entre mltiples actores nacionales y desde una perspectiva de
derechos humanos por el premio Dubai International Award/ ONU Hbitat.
Naciones Unidas, El Derecho Humano a una Vivienda Adecuada, Nueva York, Folleto
N21/ Rev. 1.

53
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Las relaciones institucionales: Qu mejorar?

De instituciones a sistema institucional


Sistema Pblico de Vivienda
Gabinete de Hbitat y Vivienda Gabinete de Vivienda
y Hbitat
Participacin amplia y organizada Consejo Territorial
Consejo Territorial
Consejo Consultivo
Consejo Consultivo

Viceministerio de
Vivienda y Desarrollo
Urbano

LNEA DE TIEMPO DE LAS PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO:

ELABORACIN PARTICIPATIVA
2009 ELEMENTOS DE LA PROPUESTA

2012 FORMULACIN PARTICIPATIVA


DE LA PROPUESTA

27 SEPT CONFORMACIN DEL GRUPO


2013 GESTOR DE LA PNVH

OCT
PRESENTACIN DE LA PROPUESTA
NOV A QUIENES SE DISPUTARON LAS
ELECCIONES PRESIDENCIALES
2013

21
EL GG ENTREGA LA PROPUESTA DE
MAYO PNVH
2014

EL PLAN QUINQUENAL DE
ENERO DESARROLLO ACOGE LAS
PROPUESTAS DE LA PNVH Y
JUN ESTABLECE SU APROBACIN
2015
EL PRESIDENTE LANZA LA PNVH

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Una estrategia de largo plazo:

Corto plazo (2019):

Establecimiento de las bases y reformas de la institucionalidad existente


Gestin de financiamiento para el mediano plazo
Aprobacin de Ley de Hbitat y Vivienda

Mediano plazo (2024):

Montaje e implementacin de las reformas Institucionales


Iniciados procesos de descentralizacin para ejecucin de proyectos a gobiernos locales

Largo plazo (2030):

Consolidacin de los procesos de descentralizacin para la ejecucin de proyectos

Los grandes desafos:

Concluir la formulacin participativa del Anteproyecto de Ley de Hbitat y Vivienda;


Lograr la Aprobacin del Anteproyecto de Ley de Hbitat y Vivienda;
Consolidar la Restructuracin del VMVDU y del sector vivienda pblico;
Implementar las reformas de la Ley Especial de Lotificaciones y Parcelaciones para uso habitacional
(aprobadas en la ltima sesin de la AL.);
Lograr la aprobacin de las reformas a la ley de agilizacin de trmites para el fomento de proyectos
de construccin;
Continuar los procesos de gestin del conocimiento, que permitan mejorar la eficiencia del VMVDU y
las dems instituciones del sector;
Implementacin de nuevas modalidades de acceso a la vivienda (ejemplo: Cooperativas de Vivienda
por Ayuda Mutua);
Iniciar el proceso de formulacin de la Poltica de Desarrollo Urbano de manera participativa;
Avanzar en la modernizacin de la Ley de Urbanismo y Construccin y sus Reglamentos;
Sostener niveles histricos de la inversin pblica bajo responsabilidad del VMVDU;
Estructurar, por medio de alianzas, instrumentos tcnicos que posibiliten la resiliencia urbana;
Plan Maestro de Drenajes del AMSS;
Reglamento de la Seguridad Estructural de las Edificaciones (RESEE);
Impulsar procesos de planificacin participativa descentralizada para la formulacin del Plan Nacional
de Hbitat y Vivienda y sus mecanismos de implementacin territorial.

Proceso actual: Apuestas del Anteproyecto de Ley de Hbitat y Vivienda

Conciliar los intereses pblicos y privados en las respuestas a demandas por mejoras en la situacin
de hbitat y vivienda.
Definir formas de participacin de otros actores: municipalidades, privados, familias.
Definir un abanico de instrumentos para proyectos de hbitat y vivienda.
Definir las caractersticas bsicas (estndares) de suelos, soluciones habitacionales, procedimientos y
herramientas.
Habilitar al Estado para administrar y gestionar una cartera de suelo para VIS a travs de diversos
instrumentos.
Declarar normativamente derechos respectivos a la materia, como el inters pblico en el acceso al
suelo, entre otros.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

EXPERIENCIA DE COLOMBIA. LAS CAJAS DE


COMPENSACIN FAMILIAR EN VIVIENDA

lvaro Jos Cobo Soto, presidente ejecutivo de la Asociacin Nacional de Cajas de Compensacin Familiar
(ASOCAJAS).

E
l modelo del Subsidio Familiar fue creado hace ms de seis dcadas como resultado de un pacto social
entre empleadores y trabajadores, y ha permitido a ms de 24 millones de colombianos beneficiarse
con programas de vivienda, educacin, recreacin y turismo, dirigidos en su mayora a hogares con bajos
ingresos. En el caso de la vivienda, desde 1991 a 2015 se han otorgado 886,400 subsidios a trabajadores
formalizados.

Segn el seor Cobo Soto, el subsidio familiar es una prestacin dirigida a aliviar las cargas familiares, es decir,
a cubrir las contingencias relacionadas con las cargas familiares. Es considerado uno de los componentes
ms progresivos de la seguridad social que coadyuva a la superacin de la pobreza y la pobreza extrema,
adems de trabajar por la generacin y mantenimiento de la clase media5.

Sistema de Subsidio Familiar (SSF). Prestacin Social de los Trabajadores

Desde su creacin en 1954, el SSF es lder en la formulacin y ejecucin de programas sociales. Han
forjado una amplia capacidad institucional reconocida tanto a nivel nacional como internacional.
Desde la Ley 21 de 1982, el subsidio familiar se define como una prestacin social de los trabajadores
enfocada a atender la calidad de vida del trabajador y su familia.
Ha permitido el desarrollo de la responsabilidad social empresarial bajo un modelo de tercera va.
Su institucionalidad se da con un gobierno bipartito, que nace y se desarrolla en el dilogo social.
La accin del SSF promueve y brinda soporte al bienestar familiar, factor esencial en el desarrollo de
las condiciones de salud y de productividad laboral.

5
La Ley 21 de 1982, en sus artculos 1 y 2, la define como una prestacin social pagadera en dinero, especie o servicio a los trabajadores de
medianos y menores ingresos. No es un salario, ni se tomar como factor del mismo en ningn caso.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Dentro de la institucionalidad del SSF, su operativizacin se lleva a cabo a travs de las Cajas de Compensacin
Familiar (ASOCAJAS). El ponente puntualiza que estas son entidades sin nimo de lucro, por tanto, no son ni
sociedades, ni corporaciones, sino que de acuerdo a la legislacin son de origen civil, cuya gobernabilidad
est siendo manejada por un consejo directivo, donde la mitad son representantes de los trabajadores y la
otra mitad, de los empleadores.

Algunos indicadores de xito:

En Colombia existen 43 Cajas de Compensacin Familiar (CCF). Es decir, que entre los 32 departamentos
hay dos, tres o cuatro CCF que compiten entre ellas pero que cumplen exactamente la misma tarea.
Con corte a diciembre de 2015, las empresas afiliadas al SSF crecieron un 8.03% con respecto al ao
anterior (509,019 a 549,887 empresas).
El sistema cerr en 2015 con 8,773,930 trabajadores afiliados
Durante 2015 se brind bienestar social a 24.6 millones de colombianos, casi el 50% de la poblacin
colombiana.
El aporte empresarial del 4% de la nmina continua en una dinmica creciente. Durante los ltimos
tres aos los incrementos han estado por encima del 13%. Las polticas de formalizacin laboral y la
variacin de salarios han apalancado este crecimiento.

GESTIN DEL HBITAT Y VIVIENDA SOCIAL EN COLOMBIA 1991-2015: LAS CAJAS DE COMPENSACIN
FAMILIAR EN VIVIENDA SOCIAL.

Distribucin de recursos de aporte empresarial


Cifras a diciembre de 2015

Administracin y Control 159

Fondo de Ley 421

Vivienda 209

Servicios Sociales 472

Cuota Monetaria 534


0 100 200 300 4 00 500 600
Valores en millones de dlares

Dentro de los fondos administrados por las CCF, la participacin del sector de vivienda social representa
el 11.64%. La participacin de los dems rubros es como sigue: Administracin y Control un 8.9%; Fondos
de Ley (poblacin no afiliada) un 23.31%; Servicios Sociales un 23.32% y la Cuota Monetaria representa el
29.83%. A travs del componente de vivienda social se procura facilitar a la poblacin de menores recursos
econmicos, el acceso a vivienda de alta calidad urbanstica, arquitectnica y constructiva; a partir de
diversos procesos de participacin que respondan a las necesidades identificadas en su poblacin sujeto,
de acuerdo con las regiones en las que desarrollan su gestin.

57
MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Visin de las Cajas de Compensacin Familiar en vivienda social:

Motor de movilidad social e instrumento para la prosperidad y seguridad econmica del hogar y para
la redistribucin de la riqueza.
Articular los trabajos entre gobiernos nacional, regional y local
Aunar esfuerzos en la atencin de los hogares de menos ingresos en contribucin a la Poltica Social
del Gobierno.

ACCIONES:

1. Otorgantes del 2. Promocin de Oferta - Alianzas


Subsidio Familiar de Estratgicas y Gerencia de Proyectos
Vivienda a sus Afiliados Promotores de Vivienda

3. Asistencia Tcnica
a Entes Territoriales 4. Operador del SFV para FONVIVIENDA de
y comunidades los hogares No afiliados
organizadas para
estructurar proyectos

5. Otorgar crditos para


compra, construccin 6. Acompaamiento Social y Organizacin
en sitio propio y de la demanda tanto formal como informal.
mejoramiento de
vivienda.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Resultados 1991- 2015:

890,000 subsidios asignados.


USD$3,363 millones de dlares colocados.
86% de efectividad.
5% de los subsidios de vivienda se focalizaron hacia trabajadores de menos de dos salarios mnimos.
Son subsidios progresivos porque a menor ingreso mayor es el subsidio. El subsidio a la vivienda
representa el 40% de su valor total, el 50% restante proviene del ahorro (10%) y del crdito (50%).
Cobertura en 32 departamentos y 1,067 municipios.

Estos resultados se han logrado por un fuerte acompaamiento social, que va desde la sensibilizacin sobre
el proceso de adquisicin de vivienda hasta capacitacin en derechos y deberes, convivencia ciudadana,
conservacin y valoracin de la vivienda. As como por la fortaleza que tienen las CCF en el conocimiento
de los procesos necesarios para la formulacin, viabilizacin, organizacin de la demanda, asignacin,
desembolso y legalizacin de recursos; en la transparencia en el manejo de los recursos pblicos y privados
y en la capacidad de coordinar y desarrollar actividades tcnicas necesarias para la formulacin de proyectos
de vivienda.

Logros:

Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las familias, a travs de vivienda social digna y
su integracin en un hbitat adecuado, factor fundamental para el disfrute de todos los derechos
econmicos sociales y culturales.
Contribuir a cerrar la brecha social a travs de Proyectos Integrales con equipamiento social e
infraestructura complementaria que favorece un hbitat ms digno: parques, puestos de salud,
canchas deportivas, CDI y centros comunitarios.
Impulsar las polticas dinmicas de desarrollo social regional, coordinando las actividades tcnicas y
sociales necesarias para la formulacin de proyectos de vivienda de inters social que trascienda las
dimensiones fsicas y se complementen con espacios pblicos, comunitarios y sociales.
Contribuir a disminuir la desigualdad en la distribucin del ingreso y el acceso a servicios dignos de
recreacin, salud, educacin y vivienda.
Participar activamente en el desarrollo de polticas pblicas como instrumentos que fomenten la
equidad y justicia social, que permita corregir las carencias y limitaciones para el desarrollo social de
las familias menos favorecidas.
Demostrar que la vivienda social en su integralidad, casa-entorno, es un derecho humano esencial
para una sociedad de bienestar.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

EXPERIENCIA URUGUAY. LA FEDERACIN URUGUAYA


DE COOPERATIVAS DE VIVIENDAS POR AYUDA
MUTUA (FUCVAM)
UNA OPCIN SUSTENTABLE DE VIVIENDA PARA LOS SECTORES MS VULNERABLES.

Walter de los Santos, miembro de la FUCVAM.

L
a experiencia cooperativa de FUCVAM ha sido promovida a diversos pases de Amrica Latina, ha sido
estudiada en varias Universidades y obtuvo la Honor Mention a la trayectoria en defensa al derecho
a la vivienda del Comit de Hbitat de Naciones Unidades en 2007, y en 2012 el Habitat Award al mejor
esfuerzo de transferencia de experiencia solidaria en materia de vivienda. Ambos son reconocimientos
mundiales que se otorgan luego de una cuidadosa seleccin entre cientos de postulantes.

El expositor invitado destac el rol de la cooperativa como creadora de conciencia ciudadana y por su papel
en el fortalecimiento de la democracia directa. Destac que nadie elige ser pobre en este mundo y que algo
est funcionando mal porque cada vez hay ms pobreza. Hay que preguntar qu la est generando.

Asociaciones y sindicatos conformaron en 1968 las cooperativas, las cuales estn respaldadas por la Ley de
Vivienda. El Estado es quien presta a esta poblacin y el modo de pago es una moneda propia soportada
en varios componentes regulados por ley. Las cooperativas son de propiedad colectiva, sus integrantes
son usuarios de las viviendas, la propiedad del complejo es de las cooperativas como persona jurdica (la
propiedad no entra al mercado, no se vende, no se hipoteca; este mecanismo impide que la vivienda se
pierda) y el 15% del aporte se realiza mediante el trabajo, o sea por ayuda mutua. Por eso son cooperativas
de ayuda mutua y de propiedad colectiva.

El 70% de las cooperativas estn conformadas por mujeres. Alrededor de las cooperativas de vivienda
se generan otros procesos organizativos cooperativos, como cooperativas de salud, cuidado de nios y
otros.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Claves del modelo de las Cooperativas de Ayuda Mutua y Propiedad Colectiva (CVAM-PC), cuyos
primeros cuatro (4) principios constituyen una unidad.

La democracia directa (la organizacin cooperativa):

Posee rganos de direccin y control que ella misma constituye y designa;


El rgano mximo es la Asamblea General;
Designa quienes los representa, pero son revocables por voto directo;
Todos los usuarios tienen la misma igualdad de derechos y deberes;
Un socio, un voto.

La autogestin (los socios intervienen en todas las actividades y decisiones que se toman):

Gestionan el crdito y lo administran;


Disean el proyecto con los tcnicos;
Contratan la mano de obra;
Administran la ayuda mutua;
Compran los materiales;
Refuerza la pertenencia y profundiza el compromiso; establece la diferencia entre nos dieron una
vivienda y logramos la vivienda, y entre compre una vivienda y constru mi vivienda.

La ayuda mutua:

Permite aportar el 15% exigido como contraparte;


Desarrolla la solidaridad, pues entre todos construimos la casa de todos;
Nos ayuda a generar economas;
Finalizada la obra, se transforma en un valor para enfrentar otros desafos.

La propiedad colectiva:

El propietario de la casa es la cooperativa y cada socio es usuario de la vivienda;


Cada socio firma el contrato de Uso y Goce de la vivienda que le corresponde;
Como usuarios, las viviendas no se pueden hipotecar;
Si el socio se retira, entrega la vivienda a la cooperativa y esta le devuelve el capital aportado, con lo
cual, se entrega la vivienda vaca a otra familia que ingrese a esta misma.

La propiedad colectiva permite materializar la vivienda como un derecho y no como una mercanca.

Existen dos elementos ms sin los cuales este modelo no es posible: los equipos tcnicos (le da certeza
tcnica a los proyectos; apoya la gestin de los pobladores; acompaa en forma integral el proceso) y el
financiamiento del Estado (que permite dividir el valor a pagar en prstamo a pagar en cuotas, un subsidio
otorgado por el Fondo Nacional de Vivienda y un aporte propio del 15% de valor de la vivienda).

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

EXPERIENCIA DE MXICO. UNA EXPERIENCIA DE


PRODUCCIN SOCIAL DE LA VIVIENDA PARA LA
POBLACIN EN CONDICIONES DE POBREZA

Arq. Fernando Alfaro Gonzlez, coordinador del rea de asesora tcnica de la Asociacin Civil Casa y Ciudad.

L
a Produccin Social de Vivienda responde a una prctica social, a la forma en que la mayor parte de los
pobladores de los pueblos, barrios y colonias han producido sus viviendas a lo largo de la historia y esto
sin ningn apoyo gubernamental. Para su correcta operacin se requiere de asistencia tcnica integral.

La vivienda que produce la gente, con todo y su pobreza y sin apoyo; resulta ser la ms abundante y la que
alcanza un nivel ms alto de satisfaccin, una vez que es consolidada por sus usuarios, puede ser fea o no
cumplir con los cnones tradicionales de la esttica arquitectnica, pero no es ni mnima ni necesariamente
precaria.

El desarrollo de las grandes ciudades en Amrica Latina se ha realizado sin contar con un modelo de
planeacin urbana que considere la vivienda para la poblacin de mayor ndice de marginalidad, por lo que
esta poblacin ha cubierto su necesidad de vivienda a travs de la autoproduccin, que sin considerarse los
requerimientos mnimos de infraestructura y equipamiento urbano, se lleva acabo al margen de cualquier
apoyo gubernamental o sistema crediticio.

La vivienda autoproducida- que no es sinnimo de autoconstruida- es fruto cultural y, como tal, se articula
no solo a un lugar, sino a su historia, su entorno natural y constructivo.

Implica una relacin cultural e incluso afectiva entre el hbitat y el lugar que ocupa, no responde a normas
estrictas ni a espacios prefigurados. Es un producto vivo, que soporta el tiempo, que se adapta a la vida
cambiante de la familia y de las transformaciones histricas. Es generadora de ciudad y se caracteriza por
producir espacios en los que priman a la vez diversidad, armona y orden. Aloja y da un marco digno a todas
las funciones individuales, familiares y comunitarias, sin negar las economas y las espiritualidades: expresa
diferencias.

62
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

En consecuencia, el expositor sugiere la formulacin de polticas pblicas acorde con el desarrollo


progresivo de la vivienda para acelerar los procesos y hacerlos ms eficientes, incorporando asistencia
tcnica y crditos graduales. La produccin social de vivienda contempla en su aplicacin el esquema de la
autoproduccin, donde las familias se empoderan de los procesos de produccin, que a su vez se divide
en:
a) Autoadministracin

Es aquella donde el usuario es el proveedor de todos los insumos que se emplearn para su construccin,
generalmente la familia cuenta con algn tipo de asesora, por parte de quien se har cargo de realizar la
obra (pudiendo ser el maestro albail).

b) Autoconstruccin

Es el tipo de construccin donde la familia se autoemplea para desarrollar los trabajos correspondientes a
su vivienda, y al igual que la anterior forma de produccin, cuentan con el apoyo tcnico de algn pariente
o amigo que se dedica a la albailera. Para comprender este tipo de procesos de produccin se debern
considerar los siguientes factores:

b.1) Suelo (la poblacin ms pobre se ve en la necesidad de migrar a la periferia o resuelve su necesidad
de vivienda desdoblndose, en el suelo de la familia nuclear o de algn otro pariente);

b.2) Progresividad (dadas las condiciones econmicas de la poblacin que produce este tipo de
viviendas, se genera a travs de etapas que dependen de las necesidades de cada familia);

b.3) La evolutividad (al cambiar las necesidades de las familia, generalmente la vivienda se adecua y
transforma a partir de los espacios existentes);

b.4) Derrama econmica en la localidad (se generan empleos y derrama econmica en el territorio, ya
que la fuerza de trabajo es de la comunidad y la compra de materiales se realiza en las distribuidoras
cercanas a la obra).

HERRAMIENTAS DESARROLLADAS.
Taller de Habitabilidad (TH):

Traslada la informacin mnima y suficiente a la familia para la correcta toma de decisiones de lo que
implica su vivienda, las reglas y normas principales que rigen su realizacin y se deja el planteamiento de
que la familia en conjunto platique e intercambie necesidades y anhelos sobre su deseo de vivienda. Este
momento es muy importante, ya que es cuando hay mayor receptividad por parte de la familia, asimilando
la informacin proporcionada.

Taller de Inicio de Obra (TIO):

Ya con el proyecto acordado entre el AT y la familia, se procede a plantear el intercambio de informacin


para la ejecucin de la obra. Se discuten las caractersticas y conocimientos que debe de cubrir la Mano de
obra a contratar, ya que ser un actor muy importante en la obra. Se recomienda el pago de la misma bajo la
modalidad del destajo o por tanto, ya que de esta forma se aprovecha mejor el recurso. Se discute la calidad
y caracterstica de los materiales que se usarn a usar y se presentan opciones de nuevos materiales, los
miembros de la familia argumenta la costumbre del uso de materiales y tcnicas tradicionales. Finalmente
, permitimos que cada familia discuta y resuelva estas decisiones con su AT.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Actores:

Solicitante, familia, servidores pblicos, Asesores Tcnicos (AT), proveedores de materiales y albailes. La
adecuada identificacin de tareas y responsabilidades que cada actor tiene es muy importante, ya que esto
permite cubrir todos los aspectos de la atencin al solicitante (actor principal).

Acreditado -Asesor Tcnico (AT):

La relacin que se desarrolla es fundamental en el proceso de la vivienda, ya que en el ejercicio del Diseo
y ejecucin de obra, el Asesor Tcnico debe tener la sensibilidad y capacidad para desarrollar la mejor
solucin a las necesidades y anhelos que puede el acreditado y su familia. Deber explicar con claridad las
diferentes leyes, normas y reglas que intervienen en el diseo y construccin de la vivienda, explicando que
stas buscan darle al beneficiario las mejores condiciones de vida por medio de su vivienda. Este punto es
medular, porque es aqu donde se debe lograr el beneficio de tener una AT.

La familia-proveedor de materiales y albailes:

Deber buscar los precios ms adecuados de los materiales sugeridos por el AT, adems de buscar la
mano de obra que tenga la capacidad para desarrollar los trabajos, dentro de los precios de destajo
recomendados.

PROCESO PARTICIPATIVO Y ASISTIDO

El xito o fracaso se logra aqu. El AT usar todos sus conocimientos y habilidades para lograr el mejor
resultado para la familia a travs de la vivienda que se disea conjuntamente con la familia. El AT revisar
el perfil de la familia, composicin por sexo, edad, actividad, costumbres y hbitos, horarios de actividades,
etc. As como tambien identificar plenamente el espacio disponible y nivel de aplicacin para la solucin a
proponer, con el fin de poder generar y discutir varias opciones. En estas estarn incorporadas soluciones
parciales a las necesidades y funcionamiento de la familia, la cual ir observando y proponiendo ajustes o
cambios que puedan mejorar la propuesta.

El AT deber de trasladar informacin al hogar para que este pueda asimilar lo que implica hacer una vivienda,
las razones por las cuales las Leyes, normas y reglas buscan el beneficio de sus habitantes. En la interaccin
el AT utiliza diversas referencias que le permiten al beneficiario poder dimensionar espacios y funcionalidad
del conjunto. Podr apreciar y valorar la orientacin de la vivienda, el tamao de las ventanas, la geometra
de los espacios, la altura del entrepiso, la distribucin de cada espacio, as como sus dimensiones.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

EFECTOS DE LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA (PSV) Y PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA


ASISTIDA (PSVA):

PSV PSVA
Con la presencia de la asistencia tcnica
se busca tener una mayor participacin
Este tipo de produccin no cuenta con
de la familia beneficiada, ya que para
la elaboracin de un diseo como tal, el
la elaboracin del proyecto se utilizan
Diseo desarrollo se da en el tiempo conforme
metodologas participativas que
las necesidades y posibilidades
permiten elaborar un proyecto que
econmicas lo permiten.
se resuelva en el tiempo y permita la
construccin en etapas.
Cuenta con asistencia tcnica parcial
o integral que apoya a la familia en la
No cuenta con planificacin, y el
planificacin del proceso y la elaboracin
desarrollo de la obra depende de las
Proyecto de un proyecto y de la obra que
necesidades de la familia, la concepcin
reconoce la progresividad y la evolucin
y la experiencia del maestro de la obra.
de la vivienda, as como las necesidades
especficas de la familia y su entorno.
El sistema constructivo utilizado en
las zonas urbanas y semi urbanas La presencia de la asistencia tcnica
denominado tradicional, consiste brinda un mayor margen de seguridad
principalmente en elementos basado en normatividades y criterios
estructurales de concreto que tienen tcnicos. As mismo, se incorporan a
como claro promedio 4 mts. y en la estos procesos, sistemas tecnolgicos
cimentacin el denominado anillo de constructivos alternativos que permiten
Sistema constructivo escarpio, que es la combinacin de mejores resultados y calidad de la
acero y piedra volcnica y la utilizacin vivienda. La presencia de una asistencia
de tabicn. Para el caso de la vivienda tcnica ha permitido optimizar el uso
rural, los sistemas constructivos varan de los materiales y la mano de obra
de zona en zona y dependen de la as como una mejor administracin
existencia de materiales que de forma de recursos y un mayor alcance en la
tradicional se han empleado para la ejecucin de las viviendas.
construccin de las viviendas.
Para la elaboracin del proyecto
participativo, el asesor tcnico toma en
cuenta la orientacin, ventilacin y el
contexto que beneficiara directamente
a los espacios habitables de la vivienda
Estas viviendas generalmente no
y de la misma forma proyectar las
cuentan con iluminacin y ventilacin
Sustentabilidad ventilaciones, evitando con esto la
natural, debido a la falta de planeacin y
utilizacin de elementos mecnicos
asesora
o electrodomsticos. Como parte
de la sustentabilidad se transmiten
y se implementan tcnicas para
la conservacin de los recursos
ambientales.
Con la asesora tcnica se propicia
Por lo general prevalece la mano de obra
contratar mano de obra calificada local
local y/o familiar en la cual no se tiene un
Mano de obra y/o familiar, negociando un precio justo,
control de los procesos constructivos y
y una supervisin que garantiza una
calidad de la obra.
mejor calidad en las construcciones.
Los materiales son adquiridos en los Con la asesora tcnica se emplea el
locales ubicados en el territorio, como mercadeo para optimizar el recurso
lo son casas de materiales, tlapaleras econmico y con esto la opcin de
Compra de materiales (donde se vende pintura y lquidos organizarse colectivamente en la compra
inflamables) y tiendas especializadas, de materiales (precios de mayoreo).
estas compras son al menudeo lo que Teniendo como resultado una mejor
incrementa los costos de produccin. administracin de la obra.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

Impactos de la produccin social asistida

La construccin de un patrimonio familiar con valor de uso, que no se encuentra en la lgica del
mercado inmobiliario;

Genera derrama econmica en el territorio, debido a que los insumos y la mano de obra empleados
en la construccin de las viviendas son adquiridos en el territorio;

Fortalecimiento y generacin de redes sociales, de servicios y empleos;

Generacin de economa familiar a travs de la creacin de espacios productivos, comerciales o de


alquiler;

Promocin de la participacin de todos los actores, por tanto, la apropiacin del proceso;

Fortalecimiento de la identidad y arraigo de los pobladores en la colonia o el barrio;

El mejoramiento de la viviendas favorece el entorno y el espacio pblico;

No cobra un inters bancario, solo se actualiza el adeudo a partir del incremento al salario mnimo;
Es un crdito a la palabra y se sustenta a partir de una garanta escrita a mano;

Montos acordes a la economa familiar;

Acceso a poblacin con empleos informales (taxistas, comerciantes, tianguistas, albailes, etc.);

Crditos;

El subsidio se aplica al buen pago;

Acortamiento de los tiempos del proceso de produccin de las viviendas;

Reconoce los saberes de la comunidad;

Preguntas y comentarios al panel de experiencias internacionales

Consultan los procesos de asignacin de soluciones de vivienda. Las pequeas y medianas empresas
en construccin consultan sobre su papel en la poltica pblica de vivienda.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

MESAS DE TRABAJO
APORTES DE PARTICIPANTES SOBRE LINEAMIENTOS DE
LA POLTICA DE VIVIENDA Y HBITAT PARA SECTORES
EMPOBRECIDOS

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

POLTICA CONCERTADA DE VIVIENDA Y HBITAT. QU ELEM

Enfoques territoriales de la vivienda


Mejoramiento Barrial Zona de Alto riesgo
Ejes temticos

Crear una Ley General de Vivienda y Hbitat que integre la idea de Produccin Social de
Hbitat; que recoja toda la legislacin dispersa en materia de vivienda; que integre en un
Marco legal e solo organismo, a travs de direcciones generales, las reas de mejoramiento barrial, zonas
Eje 1
Institucional de alto riesgo, renovacin urbana, vivienda nueva y vivienda rural, que contemple, adems,
la fiscalizacin y rendicin de cuentas para garantizar su aplicacin con participacin de la
ciudadana.

- Evaluacin de las construcciones para mejoramiento - Identificar las zonas de alto


e incluir mejora integral (empleo, transporte, servicios, riesgo.
etc.). - Tener en cuenta estudios
- Abrir calles, conectividad. de macro-sismicidad y fallas
Eje 2 Planificacin Territorial - Crear espacios pblicos. tectnicas.
- Considerar la economa de la zona. - Reglamentar edificaciones.
- Fortalecer organizacin social. - Ubicar reasentamientos cercanos
- Utilizar la mano de obra local. a las fuentes de empleo.

Seguridad de la -Seguridad en la tenencia de la propiedad.


Tenencia/ - Identificar u organizar delimitacin de barrios y - Construir obras en funcin a las
Eje 3
Titulacin situacin del suelo. zonas de alto riesgo.

-Declarar de utilidad pblica todos los terrenos que


estn ocupados por los barrios.
- La creacin de la ley de tenencia de vivienda.
-Otorgar prstamos a las familias para la mejora de las - Reubicar a las familias que estn
Infraestructura y
Eje 4 viviendas. en alto riesgo en un entorno
Servicios Pblicos
- Buscar mecanismos para titular a las personas que no seguro y saludable.
tienen documentos y que tienen antigedad en el uso
de la tierra.

- Aprobacin de la Ley de
Marco Legal:
Ordenamiento Territorial.
- Aplicacin de la Ley de Condominios
Cambios uso de suelo
- Aprobacin de la Ley de Ordenamiento Territorial.
- Reasentamientos con
- Regulacin de las infraestructuras: talleres, plantas de
participacin y organizacin
gas, etc.
comunitarias
Accesibilidad para Personas con Discapacidad
- Aplicar el uso de suelo de la
Organizacin comunitaria
planificacin territorial
- Cambio y contrato del uso de
Gestin del riesgo:
suelo
- Comisiones de gestin de riesgo, implementar rutas
de evacuacin y gestin
Eje 5 Financiamiento Gestin del riesgo:
- Intervenciones integrales e interinstitucionales
- Capacitacin gestin de riesgos y
Servicios bsicos: agua y saneamiento, recogida
rutas de evacuacin
desechos slidos, electricidad, comunicacin,
- Rutas de evacuacin y
Equipamiento e infraestructura
capacitacin en gestin de riesgos
Bsqueda financiamiento
- Crear comisiones de gestin de
Intervenciones integrales y coordinadas
riesgos
- Cumplimiento partidas presupuestarias
- Diagnstico y sectorizacin entornos amigables y
Coordinacin interinstitucional,
respeto a las leyes y normativas.
soluciones integrales y
- No se ocupen espacios pblicos.
coordinadas.

68
Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

MENTOS DE POLTICA PBLICA COLOCARAN EN CADA EJE?

Renovacin Urbana Vivienda Nueva Vivienda Rural

- Considerar diseos en funcin de ingresos y


construir con criterios de seguridad y normas de
- Diseos apropiados y no construccin
estandarizados. - Adecuar espacios para la niez y adultos mayores.
- Promover que los - Zona fronteriza (incluir espacios para
-Considerar ingresos, productividad,
moradores se queden en abastecimiento de alimentos, equipos de salud y
relacionar la vivienda con la economa de
nuevas viviendas en este educacin).
esa zona.
mismo sector. - Promover el cuidado y mantenimiento de estos
- Disear incluyendo niez. proyectos.
- Proyectos con cooperativas.
- Construir de acuerdo al tipo de familia

-Vialidad/calles/servicios parques inclusivas


accesibilidad

- Que se contemplen todos


los servicios bsicos de los - Que se formen cooperativas en los diferentes
moradores del barrio. sectores, con la finalidad de construir nuevas - Dotar de servicios bsicos las zonas
- Que a la hora de hacer viviendas. rurales
cualquier renovacin que - Que sean construidas bajo el rgimen del bien de - Aprobar el Proyecto de Ley de Reforma
se respete el derecho a familia que los pagos de la viviendas estn con los Agraria Integral y Desarrollo Rural
la ciudad a los antiguos sueldos bsicos
moradores

-Comisiones sociales para la autogestin


de infraestructura con asistencia tcnica
especializada.
- Comunicacin vial
- Pago de los servicios -Gestin social de los servicios pblicos (Ej.
- Infraestructura vertical, ASOCAR, junta de garanta, etc.).
incluya servicios pblicos -Construccin vivienda en lugares seguros y que se -Diseos adaptados a la cultura.
eficientes, respeto normas puede acceder a servicios pblicos con garantas de -Servicios vivienda rural respetando uso de
- Eliminacin de barreras medios de vida suelo.
fsicas para la accesibilidad - Garantizar servicios pbicos -Conservacin recursos ambientales. El uso
- Respeto a la conservacin Garantizar servicios y medios de vida. de energa renovables (solar-elica).
del patrimonio cultural - Respeto, derechos culturales sociales, polticos - Soluciones sanitarias. Con tratamiento
Adaptabilidad a las y econmicos de los habitantes. Creacin de primario.
normativas nacional o capacidades -Gestin de desechos slidos y campaas
internacional - Criterios de intervencin para viviendas nuevas de concienciacin.
-Coordinacin - Transparencia en la asignacin de la vivienda -Enfoque de gestin e infraestructura de
interinstitucional, soluciones - Comisiones sociales para la autogestin de servicios pblicos diferenciadas entre el
integrales y coordinadas infraestructura con asistencia tcnica (privada o rural disperso y concentrado.
-Mejoramiento de viviendas pblicas) - Infraestructura semicolectiva y colectivas
-Participacin comunitaria - Auditoras sociales en rurales concentrado
-Plan de educacin Adecuacin de medios de vida (conuco).
- Energa elctrica y agua - Ingeniera adaptada a dar servicio a la
con medidores pre-pago. gente y con la gente (garanta tcnica).
- Construccin con afectividad con la gente.
Que se incluyan en las universidades la
construccin con sentido social.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

- Articulacin gobierno central /total/ organizaciones,


a partir de un diagnstico y una planificacin integral.
- Aprovechamiento del presupuesto participativo y la - Se plantea una articulacin entre
articulacin de los ministerios. gobierno local, central y organismos
Eje 6 Organizacin Social - Fondos con impuestos especializados (Fondo multilaterales, utilizando fondos de
Nacional de Vivienda) desastre (especializados), cuando no
- Uso de los presupuestos participativos articulados se gaste para la prevencin.
con lo nacional (Ej.; Decreto 260-11)

Que las personas que habitan esos


lugares sean trasladadas a mejores
Facilidades desde el gobierno para pagar de acuerdo
sitios, pero que los espacios de donde
Inclusin Econmica a la capacidad.
Eje 7 han sido evacuados sean utilizados
y Productiva -Incluir a la gente en el arreglo de calles, zonas de
para evitar que esos antiguos
recreacin, construccin de acueductos.
habitantes vuelvan y ocupen esos
espacios.
Formacin y capacitacin local en diversas reas
Oferta de Servicios para integrar a la persona del mismo hbitat para
Mecanismos de mitigacin de riesgos
Sociales que, mediante su esfuerzo y trabajo, obtengan
y desastres naturales vinculados a las
Eje 8 Bsicos /Espacios resultados.
comunidades mediante la formacin
Pblicos -Realizar diseos que incluyan este aspecto, teniendo
con respecto a esto.
en cuenta el contexto.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Una articulacin de gobierno Tiene que pensarse la nueva racionalidad


local, gobierno central Se plantea fondo nacional de vivienda que genere en Repblica Dominicana a partir del
y empresariado, con la cooperativas (no bancarizacin) para que se trabaje ordenamiento territorial. Se debe pensar
poblacin que vive en esos con la poblacin segn sus necesidades en rescatar la reforma agraria: revisar la
territorios. historia

Formar comits para que Que se favorezca a los habitantes con los
se construyan aceras y ttulos de sus propiedades, de esas forma
-Vialidad/calles/servicios parques inclusivas
contenes, reparacin de puedan mejorarlos mediante prstamos
accesibilidad
desages y fortalecer lo que o ayudas o que las cooperativa faciliten
ya existe. dinero o construir con el ttulo en garanta.

Poner en marcha polticas


Creacin de redes, cooperativas, sindicatos, etc., que
legislativas que integren a
constituyen nuevas empresas que generen ingresos Creacin de huertos, fomento de la prctica
las diversas entidades de la
a la comunidad. Incluir centros comerciales que ganadera (conejos, pollo) que le permita a la
comunidad para la gestin de
sustenten el hbitat. comunidad rural permanecer en el campo.
pautas a seguir en pro de la
continuidad.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

PALABRAS DE
CLAUSURA

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

Nos sentimos felices de haber construido este espacio, que da continuidad a un proceso que iniciamos el ao
pasado.

Hacer polticas pblicas es cada vez ms complejo, porque requiere de una visin ms integral del pas que
queremos.

Durante el foro estuvimos haciendo un recorrido por la complejidad que implica en sociedades democrticas
construir de manera colectiva. En el GCPS hemos apostado porque la construccin de esta poltica pblica
tenga el sello fundamental de la participacin; y por eso nos pusimos de acuerdo en iniciar este proceso.

La vicepresidenta Margarita Cedeo, como delegada de la coordinacin de la poltica social, ha asumido el


compromiso de construir colectivamente una poltica pblica en materia de vivienda y hbitat que, como
hemos visto, trasciende la delimitacin de un techo; tiene otras polticas pblicas que se conectan. El reto
que se nos presenta es, precisamente, conectar con otras polticas sociales, con polticas de salida de
pobreza y de proteccin ante la vulnerabilidad, de modo que una haga sinergia con otra y que no se
contrapongan.

En este orden, si bien es cierto que la poltica de vivienda que pretendemos disear colectivamente posee
vocacin de ser universal, tiene a su vez la demanda de corregir desigualdades que existen en la sociedad.
Por eso hablamos de polticas afirmativas para algunos grupos de poblacin, como es el caso concreto de
las familias empobrecidas.

En suma, lo que en el fondo estamos debatiendo son dos cuestiones fundamentales: por un lado, el
modelo de desarrollo de pas que hemos adoptado donde se garantice una mejor distribucin de los
recursos generados sin comprometer los recursos de las generaciones futuras; y por otro, la configuracin
del balance entre el mercado, la sociedad y la familia. Y en esa configuracin de actores negociar significa
ceder. Viendo las experiencias internacionales nos dimos cuenta de qu tena que ceder el Estado, qu
tenan que ceder las sociedades organizadas y que tena que ceder el sector privado para poder hacer una
buena alianza en favor de la garanta del derecho a la vivienda y su entorno, el derecho al hbitat de los
ciudadanos y ciudadanas.

Finalmente, nuestra apuesta es haber culminado con una agenda de trabajo para la construccin de una poltica
de vivienda que integre los elementos debatidos en las mesas de trabajo.

Rosa Mara Surez, directora tcnica del Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

LISTADO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES


PARTICIPANTES

GOBIERNO

ADESS Administradora de Subsidios Sociales

Desarrollo Barrial Comisin Presidencial de Apoyo al Desarrollo Barrial

CONADIS Consejo Nacional de la Discapacidad

Corporacin del Acueducto y Alcantarillado de Santo


CAASD
Domingo

Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas del


CDEEE
Estado

DGCD Direccin General de Comunidad Digna

DGDF Direccin General de Desarrollo Fronterizo

Direccin General de Programas Especiales de la


DIGEPEP
Presidencia

GCPS Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales

INAPA Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados

INVI Instituto Nacional de la Vivienda

MEPyD Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

MINERD Ministerio de Educacin de la Repblica Dominicana

MMARN Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales

MOPC Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

MSP Ministerio de Salud Pblica

Observatorio de Polticas Pblicas de la Univ. Autnoma


OPP-UASD
de Santo Domingo

PROSOLI Programa Progresando con Solidaridad

SIUBEN Sistema nico de Beneficiarios

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS/ONG

ACOPRO Accin Comunitaria por el Progreso

ALA Dominicana Apoyo al Anciano, INC.

ASFUNSARET Asociacin de Fundaciones de Saneamiento Ambiental

Asociacin de Juntas de Vecinos Sabana Larga

Asociacin de Mujeres Buscando Progreso

Asociacin de Organizaciones Comunitarias del Barrio


ASOCSIBO
Simn Bolvar

ASODIFIMO Asociacin de Personas con Discapacidad Fisco-Motora

Campaa Casa Ya, Foro Ciudadano

CDC Centro de Desarrollo Comunitario

CEDEMUR Centro Mujer y Participacin

CIMUDIS Crculo de Mujeres con Discapacidad

Ciudad Alternativa

Coordinadora de Org. Comunitarias para el Desarrollo


COCDELA
de Los Alcarrizos

Coordinadora de Org. Comunitarias para el Desarrollo


CODECOC
de La Caleta

Guandules

Colegio Esperanza

CCSC Consejo Consultivo de la Sociedad Civil GCPS

Cooperativa Santa Ana

COOPHABITAT Cooperativa de Produccin Social de la Vivienda

COORIMBALP Coordinadora Interbarrial de Lucha Popular

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS/ONG
Comit para la Defensa de los Derechos Barriales
COPADEBA
(COPADEBA).

COTEDO Comisin de Trabajo Ecumnico Dominicano

Federacin Dominicana de Organizaciones


FEDOCOMIN
Comunitaria Independiente
Federacin de Mujeres Organizadas del Municipio
FEMOMUBOCHI
de Boca Chica
Fundacin por el Enriquecimiento de los Valores
FEVHE
Humanos y la Ecologa

Foro Ciudadano

FRENPROCA Frente Progresista Caletero

Fuerza Comunitaria Lucerna

Fundacin Corazn Bon

Fundacin Red de Vejez

Fundacin Sonrisa Feliz

Fundacin Yuca Caf

FUNDESADO Fundacin de Desarrollo Santo Domingo Oeste

FUNSAI Fundacin de Saneamiento Integral

FUNVE Fundacin Voluntad Educativa

Fundacin de Socorro de la Mujer y el Nio


FUSMUNID INC
Desamparado

Grupo Ambiental Hbitat

INDENOR Instituto para el Desarrollo del Noroeste

IPSICRIS Instituto de Psicologa Cristiano

JTD Junta Barrial Los Tres Brazos

Cruz Roja Dominicana

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS/ONG

JTD Junta de Vecinos Carmen Delia Cedeo

Junta de Vecinos Cristo Rey-Boca Chica

Junta de Vecinos Gregorio Lupern

Junta de Vecinos San Rafael

LAZOS Liderazgo Social y Poltico en Pro de la Juventud

Manos Anaranjadas

MUDHA Movimiento de Mujeres Domnico Haitiana

Mujeres por la Paz

Patronato Nacional de Ciegos

Asociacin de Padres, Madres y Amigos de la


APMAE de La Caleta
Escuela de La Caleta

Proiss- INTEC Programa de Salud y Seguridad Social de INTEC

PROMUS de Barahona Promocin de la Mujer del Sur

RECODEH Red Comunitaria por el Desarrollo Humano

Red Urbano Popular

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

SECTOR PRIVADO
Asociacin Dominicana de Constructores y
ACOPROVI
Promotores de Vivienda

APYME Asociacin de Pequeas y Medianas Empresas

Confederacin Dominicana de Pequeas y


COPYMECON
Medianas Empresas de la Construccin

EMCO/ Arq. Empresarios y Constructores EMCO, SRL.

ORGANISMOS INTERNACIONALES
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AECID
para el Desarrollo

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

Hbitat Para la Humanidad Repblica Dominicana

Intermon Oxfam

Programa de las Naciones Unidas para el


PNUD
Desarrollo

CUERPO DIPLOMTICO

Embajada de Mxico

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

PERFIL DE LOS
EXPOSITORES
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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

ARQ. GEORGINA SANDOVAL


Actualmente es presidenta honoraria de la Asociacin
Civil Casa y Ciudad y Docente e investigadora en el
Departamento de Investigacin y Conocimiento para
el Diseo de la Universidad Autnoma Metropolitana
de Mxico. Su rea de especializacin es la vivienda
social y popular y la planeacin urbana. Adicionalmente,
coordina el grupo de Investigacin Aprendizaje en el
Hbitat Comunitario e integrante de Cuerpo Acadmico
(PROMEP): Intervenciones disesticas en el espacio
pblico. Tiene diversas distinciones relacionadas con su
actividad estudiantil y profesional, expositora y articulista y
consejera en diversos comits tcnicos de vivienda a nivel
latinoamericano.

JAIME RODRGUEZ
Licenciado en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica
Madre y Maestra (PUCMM-STI). Magster en Derecho
Constitucional en la Universidad Iberoamericana (UNIBE).
Ha desempeado funciones pblicas en la Procuradura
General de la Repblica, sirviendo como coordinador de
la Gerencia de Polticas Pblicas, Investigacin y Anlisis de
la Escuela Nacional del Ministerio Pblico. Actualmente es
socio de la Oficina de Abogados PUJALS Y RODRGUEZ y
consultor de Ciudad Alternativa para los aspectos jurdicos
vinculados con el derecho a la vivienda y al hbitat.

ONOFRE ROJAS
Doctor en medicina y poltico. Actualmente es director
ejecutivo de la Comisin Presidencial por el Rescate de la
Cuenca Ozama e Isabela y director de la Mancomunidad
del Gran Santo Domingo. Fue el director ejecutivo de la
Comisin Presidencial para la Reforma y Modernizacin
del Estado, entre el 1996/2000 y ordenador nacional de los
Fondos Europeos para el desarrollo, entre el 2006/2010.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

RAFAEL JOVINE
Es economista por la Universidad Autnoma de Santo
Domingo y cuenta con Maestra en Polticas Sociales
por la Universidad de Salamanca, Espaa. Cuenta con
experiencia de trabajo en organizaciones de la sociedad civil
dominicana, con especial inters y desarrollo en las reas
de economa poltica, fiscalidad y polticas sociales. Fue
coordinador del Observatorio por el Derecho a la Ciudad
de Ciudad Alternativa y actualmente se desempea como
consultor en temas de fiscalidad, anlisis presupuestario
en educacin y vivienda, entre otros.

MARA GATN
Ingeniera civil, egresada de la Universidad Autnoma de
Santo Domingo, con posgrado en Administracin de la
Construccin, Posgrado en Administracin Pblica y en
Planificacin Sectorial, con nfasis en polticas y planificacin
de viviendas de la Universidad Nacional de Colombia. Ha
trabajado en la elaboracin de documentos relevantes
como Polticas de Viviendas y Asentamientos Humanos,
Anteproyecto de Ley Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores, en contrapartida con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Actualmente es
la primera vicepresidenta de la Asociacin de Constructores y
Promotores de Viviendas (ACOPROVI) y gerente Planificacin
y Desarrollo de la empresa constructora Onix y Vinculadas.

LEVELYN CORNIEL
Es Ingeniera de Sistemas por la Universidad Central del
Este y cuenta con una maestria en Responsabilidad Social
por la Universidad ANHAUAC, Mxico Norte. Actualmente
es coordinadora en Responsabilidad Social de Cemex
Dominicana y coordinadora del programa Patrimonio Hoy
de Cemex para Repblica Dominicana.

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MEMORIA :: Foro Internacional Polticas Pblicas y Produccin Social del Hbitat

JOSU GASTELBONDO
Es historiador de la Pontifica Universidad Javeriana de
Bogot y maestra en Planeacin Territorial y Gestin
Ambiental de la Universidad de Barcelona. Es oficial del
Programa Migracin, Ciudad y Desarrollo de la Organizacin
Internacional para las Migraciones. Cuenta con experiencia
de ms de dos dcadas en tres campos relacionados a
migracin, ciudad y desarrollo: en organizaciones sociales
de vivienda; en el sector pblico trabaj como viceministro
de Vivienda y Ordenamiento Territorial, director nacional
de Vivienda del Ministerio de Desarrollo Econmico y Social,
presidente del Fondo Nacional del Ahorro; y en agencias
de Naciones Unidas ha sido coordinador de programas
interagenciales en vivienda y desarrollo econmico
territorial en Centroamrica.

LVARO JOS COBO SOTO


Doctor en Derecho de la Universidad San Buenaventura
de Cali. Se ha desempeado en el sector pblico,
constructoras, fiduciarias, FES. Fue Alcalde encargado de
Cali, director de Valorizacin de la ciudad de Cali, gerente
de Emcali, viceministro de Defensa y director general
de Vivienda en el Ministerio de Desarrollo Econmico;
Subdirector de Comfandi (Caja de Compensacin Familiar
del Valle del Cauca) y ahora presidente ejecutivo de la
Asociacin Nacional de Cajas de Compensacin Familiar,
Asocajas. Ha representado a Colombia como delegado en
numerosas asambleas, foros y congresos internacionales
de poltica habitacional y laboral. Tiene una alta trayectoria
como catedrtico en diversas universidades de Colombia.

WALTER DE LOS SANTOS


Actualmente es referente de Direccin Nacional
en el seguimiento de cooperativas en construccin
(aproximadamente 80 cooperativas). Se encarg de la
gestin de la obra del Barrio 26 de Octubre en Montevideo,
integrado por 12 cooperativas, hasta la finalizacin de la
obra. Fue representante de la FUCVAM como brigadista
en la Cooperativa KOLOMM en Hait, durante 18 meses.
All desarroll con los sectores ms humildes de la
poblacin haitiana una importante iniciativa del modelo del
cooperativismo autogestionario, cuyo proyecto comprendi
la construccin de 25 soluciones habitacionales, tomando
como ejemplo el modelo cooperativo Uruguayo.

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Hacia la definicin de una poltica pblica para la poblacin empobrecida

FERNANDO ALFARO
Es arquitecto por la Universidad Autnoma Metropolitana-
Azcapotzalco, con estudios de especializacin en vivienda
por Universidad Nacional Autnoma de Mxico; y de
maestra en Arquitectura Participativa y Diseo Complejo
en la Unidad de posgrado de Arquitectura de la UNAM.
Director de Casa y Ciudad del ao 2006 al ao 2012. Por
su trabajo en Casa y Ciudad ha participado en varias de las
distinciones institucionales: en la elaboracin del Programa
de Mejoramiento Barrial Integral Romero Rubio y el
Programa de Mejoramiento Barrial La Semilla que obtienen
el reconocimiento de Good Practice ONU- Dubai en el ao
2000 y 2008. Tambin particip en el diseo del Programa
de Mejoramiento Barrial, aprobado por el Gobierno del
Distrito Federal.

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