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Sommaire

&KDSLWUH,/HVVRXUFHVGHVSULQFLSHVGXGURLWGHOHQYLURQQHPHQWGDQVO8QLRQ
europenne 3
Section I. Les sources matrielles 3
/HVSROLWLTXHVHXURSpHQQHVGDFWLRQHQPDWLqUHGHOHQYLURQQHPHQW3
/HVPpULWHVHWOHVFULWLTXHVGHVSURJUDPPHVGDFWLRQSRXUOHQYLURQQHPHQW8
Section II. Les sources formelles 11
1. A.U.E., T.U.E. et T.A. 11
/HVWUDLWpVEDVHGHO8QLRQHXURSpHQQHHWODPDWLqUHGHOHQYLURQQHPHQW12
Section III. /HGURLWGHOKRPPHjXQHQYLURQQHPHQWVDLQ15
1. Conscration normative 15
2. Conscration jurisprudentielle 16

&KDSLWUH,,/HVSULQFLSHVGXGURLWGHOHQYLURQQHPHnt dans
O8QLRQHXURSpHQQH25
Section I. Vue gnrale 25
1. Approche globale 25
2. Approches sectorielles 31
Section II. Vue individuelle 35
/HSULQFLSHGHODSURWHFWLRQGHOHQYLURQQHPHQW 35
a. Dveloppements 35
b. La Jurisprudence de la C.J.U.E. 38
/HSULQFLSHGHSUpFDXWLRQHWOHSULQFLSHGHODFWLRQSUpYHQWLYH46
a. Dveloppements 46
b. La Jurisprudence de la C.J.U.E. 52
3. Le principe de correction, par priorit la source, des atteintes
jOHQYLURQQHPHQW 59
a. Dveloppements 59
b. La Jurisprudence de la C.J.U.E. 62
4. Le principe du pollueur-payeur 68
a. Dveloppements 68
b. La Jurisprudence de la C.J.U.E. 73
/HSULQFLSHGHIIHFWLYLWp78
a. Dveloppements 78
1
b. La Jurisprudence de la C.J.U.E. 80
6. Le principe du dveloppement durable 88
a. Dveloppements 88
b. La Jurisprudence de la C.J.U.E. 94

&KDSLWUH,,,/DUHVSRQVDELOLWpFLYLOHGpOLFWXHOOHGDQVOHGURLWGHOHQYLURQQHPHQW
GHO8QLRQHXURSpHQQH99
Section I. La jurisprudence de la C.J.U.E. 99
Section II. La responsabilit civile dlictuelle dans le droit roumain de
OHQYLURQQHPHQW 112
1.Notion. Cadre analys 112
2. Les conditions de la responsabilit civile dlictuelle 116
* Le fait illicite 116
* Le fondement de la responsabilit civile dlictuelle 118
a. La thorie de la responsabilit subjective 118
b. La thorie de la responsabilit objective 121
c. Les troubles de voisinage 124
G/DEXVGHGURLW126
* Le prjudice 129
a. Essai de clarification terminologique 129
b. Le dommage cologique 131
c. Les rgles de rparation en droit commun 132
* Le lien de causalit 134
* Le Code civil et le domaine GHOHQYLURQQHPHQW137
Section III. La jurisprudence interne 156
1. Jugement no 8164 du 24 juin 2009, dans l'affaire no 17703/299/2008, Tribunal de
premire instance Secteur 1, Bucarest 156
2. Le jugement no 8164 du 24 juin 2009, dans l'affaire no 17703/299/2008, Tribunal
de premire instance Secteur 1, Bucarest 163
Conclusions 169




2
&KDSLWUH,/HVVRXUFHVGHVSULQFLSHVGXGURLWGHOHQYLURQQHPHQW
GDQVO8QLRQHXURSpHQQH

Section I. Les sources matrielles

/HVSROLWLTXHVHXURSpHQQHVGDFWLRQHQPDWLqUHGHOHQYLURQQHPHQW

1. Le trait C.E.E. Parce que dans les annes '50 les politiques europennes 1
RQW SRXUVXLYL OD UHFRQVWUXFWLRQ pFRQRPLTXH GH O(XURSH  VHFRXpH SDU OD JXHUUH HW
ODVVXUDQFH GH OD SDL[ SRXU ODYHQLU OH 7UDLWp GH 5RPH VH GRQQDLW SRXU REMHFWLI
fondamental OHQULFKLVVHPHQWFRQtinu des conditions de travail et de vie des peuples
europens  (Q pWDQW D[p VXU GHV REMHFWLIV pFRQRPLTXHV OH 7UDLWp &(( QD SDV
SUpYXGHPHVXUHVSRXUODSURWHFWLRQGHOHQYLURQQHPHQW&HVWSRXUTXRLOHVDFWHVGH
la Communaut conomique europenne cRQFHUQDQW OHQYLURQQHPHQW DGRSWpV SRXU
tablir de standards communs pour la protection des consommateurs et pour assurer
OD OLEUHFLUFXODWLRQGHVELHQVHQWUH OHVeWDWV PHPEUHVRQWHXSRXUEDVHODUW GX
7UDLWp TXL GLVSRVDLW OKDUPRQLVDWLRQ GHV ORLV GHs tats membres pour le
IRQFWLRQQHPHQW GX 0DUFKp FRPPXQ VRLW ODUW  TXL GLVSRVDLW ODXJPHQWDWLRQ GX
QLYHDXGHYLHGHVFLWR\HQVHXURSpHQV$F{WpGX7&((OH7UDLWpGLQVWLWXWLRQGHOD
&RPPXQDXWp HXURSpHQQH GH OpQHUJLH DWRPLTXH D HX j FDXVH GX VScifique du
domaine de rglementation, la plus grande incidence sur la protection de
OHQYLURQQHPHQW
Ainsi, tout un chapitre (Chapitre III, art. 30-39, Protection sanitaire, du Titre
II, Dispositions destines encourager le progrs dans le domaine de OpQHUJLH
nuclaire) vient dvelopper le IVe considrant du prambule du document qui
concernait OpWDEOLVVHPHQWGHVFRQGLWLRQVGHVpFXULWpGHVWLQpHVjpFDUWHUOHVGDQJHUV
pour la vie et la sant des hommes .


1
$,'XF7('DQFLX3ROLWLFDHXURSHDQGHPHGLX- SUH]HQWLSHUVSHFWLYH%LHQDOD7LPLRDUD
2008, Ed. Wolters Kluwer, 2011, p. 976 et s. En 1973 on a constitu le Comit de l'environnement
et de protection du consommateur DG III, au sein de la Commission et du Comit de
l'environnement du Parlement europen; en 1981, la rorganisation de la Commission a fait que les
responsabilits d'environnement soient transfres de DG III (Politiques industrielles), DG XI
(Environnement, scurit nuclaire et protection civile). Dans la priode '73-'83 on a enregistr de
nombreuses transformations dans la lgislation, spcialement relatives la limitation de la pollution
par l'introduction de certains standards minimum, par toute une srie de directives pour le
management de dchets, l'limination des bruits, la protection des ressources naturels, l'eau et l'air,
la conservation de la nature.
3
2. Stockholm - juin 1972. Mais parce que dans les annes '60 se sont
PXOWLSOLpV OHV VLJQDX[ GDODUPH OHV SURWHVWHV OHV DSSHOV j OD SXUHWp GH ODLU HW GH
OHDX SRXU OHV JUDQGHV YLOOHV R ORQ SXLVVH UHVSLUHU SRXU OD QRXUULWXUH QRQ-
FRQWDPLQpH SRXU XQ HQYLURQQHPHQW R ORQ SXLVVH vivre sans crainte et que cette
JpQpUDWLRQSXLVVHOpJXHUDX[JpQpUDWLRQVIXWXUHVODSROOXWLRQGHOHQYLURQQHPHQWDX
QLYHDX JOREDO HVW GHYHQXH pYLGHQWH GH WHOOH PDQLqUH TXj 6WRFNKROP OH -12 juin
OD&RQIpUHQFHGHV1DWLRQV8QLHVVXUOHQYLURQQHPHQt a tabli toute une srie de
SULQFLSHV FRPPXQV HQ YXH GH ODPpOLRUDWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW $SUqV OD
Confrence de Stockholm et en base de ces principes communs, la Communaut
pFRQRPLTXH HXURSpHQQH D DGRSWp  SURJUDPPHV GDFWLRQ GDQV OH GRPDLQH GH
OHQYLUonnement, en tablissant des principes communautaires en matire pour
ODYHQLU
3. Le premier (1973-1977) et le deuxime (1977-1983) SURJUDPPHGDFWLRQ
(PAM  GDQV OH GRPDLQH GH OHQYLURQQHPHQW RQW IRUPXOp GHV SULQFLSHV TXL RQW pWp
repris et dvelopps dans les autres programmes : prvenir est mieux que
remdier OpYDOXDWLRQGHOLPSDFWVXUOHQYLURQQHPHQWGHYUDLWrWUHSULVHHQFRPSWH
GDQVOpWDSHLQLWLDOHGXSURFHVVXVGHSULVHGHGpFLVLRQV LOIDXWpYLWHUOH[SORLWDWLRQGH
la nature par des moyens TXLSURYRTXHQWGHVGHVWUXFWLRQVVLJQLILFDWLYHVGHOpTXLOLEUH
cologique : les connaissances scientifiques doivent tre amliores pour permettre la
prise de dcisions appropries ; le principe du pollueur payeur - celui qui pollue doit
supporter le cot dH ODSUpYHQWLRQHWGH ODUHVWDXUDWLRQGH OHQYLURQQHPHQWDSUqV OHV
dommages lui causs  OHV DFWLYLWpV GXQ eWDW PHPEUH QH GRLYHQW SRUWHU DWWHLQWH j
OHQYLURQQHPHQW GDQV GDXWUHV eWDWV  OD SROLWLTXH GH OHQYLURQQHPHQW GDQV OHV SD\V
membres doit prendre en compte les intrts des tats en cours de dveloppement; la
Communaut conomique europenne et les tats membres doivent promouvoir la
SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW DX QLYHDX LQWHUQDWLRQDO j WUDYHUV OHV RUJDQLVDWLRQV
internationales ; la protection de lHQYLURQQHPHQW DSSDUWLHQW j WRXV UDLVRQ SRXU
ODTXHOOHOpGXFWLRQGXSXEOLFHVWQpFHVVDLUH ; le principe de subsidiarit les mesures
de protection doivent tre prise au niveau le plus appropri, vu le type de pollution,
ODFWLRQ QpFHVVDLUH HW OD ]RQH JpRgraphique qui doit tre protge ; les programmes
QDWLRQDX[GDQVOHGRPDLQHGHOHQYLURQQHPHQWGRLYHQWrWUHFRRUGRQQpVHQEDVHGH
certains concepts communs, long terme, et les politiques nationales doivent tre
harmonises dans la Communaut 2.


2
7WHIDQ %$QGUHDQ-Grigoriu, Drept comunitar (G &+%HFN %XFXUHWL  S -695;
5&OLQ &7HRGRU 3ROLWLFD GH PHGLX 8QLXQHD (XURSHDQ 6HULD (XURSD PHD, Ed. Tritonic,
4
4. Adopt en 1983, le WURLVLqPH SURJUDPPH GDFWLRQ (1983-1987) dans le
GRPDLQH GH OHQYLURQQHPHQW PHW GH QRXYHDX ODFFHQW VXU  OD SUpYHQWLRQ GH OD
SROOXWLRQ HW FRQVLGqUH TXH OD SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW GHYUDLW FRPSUHQGUH OD
SODQLILFDWLRQ GH OXWLOLVDWLRQ GHV WHUUDLQV HW OLQWpJUDWLRQ GHV SUpRFFXSDWLRQV
GHQYLURQQHPHQWGDQVGDXWUHVSROLWLTXHVGHOD&RPPXQDXWp 3. La stratgie prventive
a trouv une immdiate concrtisation dans la Directive n o 337/854 qui a subordonn
ODXWRULVDWLRQGHODFRQVWUXFWLRQGHJUDQGVWUDYDX[LQGXVWULHOVHWGLQIUDVWUXFWXUHjXQH
pWXGHSUpDODEOHGHOHXULPSDFWVXUOHQYLURQQHPHQW
5. /REMHFWLI GH OLQWpJUDWLRQ GH OD SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW GDQV WRXWHV
les autres politiques de la Communaut est prvu galement dans le quatrime
SURJUDPPH GDFWLRQ GDQV OH GRPDLQH GH OHQYLURQQHPHQW (1987-1992) qui
VRXOLJQH TXDWUH GRPDLQHV GDFWLYLWp  OLPSOpPHQWDWLRQ HIIHFWLYH GH OD OpJLVODWLRQ OD
UpJOHPHQWDWLRQ GH OpWXGH VXU OLPSDFW SURGXLW VXU OHQYLURQQHPHQW SDU WRXWHV les
substances et les VRXUFHV GH SROOXWLRQ ODXJPHQWDWLRQ GH ODFFqV GX SXEOLF j
OLQIRUPDWLRQ HW j VD GLVVpPLQDWLRQ la cration de nouveaux emplois. En outre, la
FRRSpUDWLRQLQWHUQDWLRQDOHGDQVOHGRPDLQHGHOHQYLURQQHPHQWHWVSpFLDOHPHQWODLGH
qui doit tre accorde aux pays en cours de dveloppement constituent, selon le
programme, un moyen de surmonter les difficults en la matire.
 /H FLQTXLqPH  SURJUDPPH GDFWLRQ (1992-2000) qui se distingue des
DXWUHV DXVVL SDU OREMHFWLI SULRULWDLUH j VDYRLU OH GpYHORSSHPHQW GXUable, rsult du
titre du programme Vers un dveloppement durable, est fond sur une approche
GXDOH YX TXH GXQH SDUW LO SUpYRLW GHV VWDQGDUGV WUqV pOHYpV GDQV OH GRPDLQH GH
OHQYLURQQHPHQW UpJOHPHQWDQW SUHVTXH WRXWHV OHV pPLVVLRQV SROOXDQWHV OHV dchets,
HWF HW GDXWUH SDUW LO SUpYRLW GHV VWLPXODQWV SRXU OLQGXVWULH D\DQW SRXU REMHFWLI

%XFXUHWL  S - 0'XX Tratat de dreptul mediului (G  %XFXUHWL 
Ed.C.H.Beck, p. 74-75.
3
A cette fin, la Cour de justice dans l'arrt prononc dans l'affaire 240/85, a dclar la protection de
l'environnement comme l'un des "objectifs essentiels" de la Communaut. Arrt de la Cour du 8
juillet 1987, affaire 262/85, Commission des Communauts europennes contre Rpublique
italienne. Dans ce contexte, il est a souligner qu'il rsulte dj de l' article 2 de la Directive - 79/409
du Conseil, du 2 avril 1979, concernant la conservation des oiseaux sauvages qui oblige les tats
membres prendre toutes les mesures ncessaires pour maintenir ou adapter la population de toutes
les espces d'oiseaux un niveau qui correspond notamment aux exigences cologiques,
scientifiques et culturelles, compte tenu des exigences conomiques et rcrationnelles, que la
protection des oiseaux doit tre mise en balance avec d'autres exigences. Donc, mme si l'article 2
ne constitue pas une drogation autonome au rgime gnral de protection, il dmontre que la
Directive prend en considration, d'une part, la ncessit d'une protection efficace des oiseaux et, d'
autre part, les exigences de la sant et de la scurit publique, de l' conomie, de l'cologie, de la
sciences, de la culture et de la rcration. (point. 8)
4
La Directive 85/337/CE a subi de multiples modifications par la Directive 97/11/CE (J.O.C.E., L
073, 14/03/1997 p. 0005 0015), la Directive 2003/35/CE (J.O.C.E., L 156/17, 25.6.2003).
5
ODPpOLRUDWLRQ FRQWLQXH GH OD SHUIRUPDQFH SDU OLQWURGXFWLRQ GHV SURFHVVXV GH
produits nouveaux non polluants.
7. /H VL[LqPH SURJUDPPH FRPPXQDXWDLUH GDFWLRQ GDns le domaine de
OHQYLURQQHPHQW (intitul Environnement 2010, notre avenir, notre choix, a t
institu par la Dcision no 1600/2002/CE du Parlement europen et du Conseil du 22
juillet 20025  PHW VXU XQ SLHG GpJDOLWp OH GpYHORSSHPHQW pFRQRPLTXH OH
dvHORSSHPHQWVRFLDOpTXLOLEUpHWOXWLOLVDWLRQSUXGHQWHGHVUHVVRXUFHVQDWXUHOOHVGDQV
ODUpDOLVDWLRQGXQGpYHORSSHPHQWGXUDEOHGDQVOHVWHUPHVVXLYDQWV : une utilisation
prudente des ressources naturelles et la protection de l'cosystme plantaire, ainsi
que la prosprit conomique et un dveloppement social quilibr sont ncessaires
au dveloppement durable . Aussi, le programme montre le rapport directe et troit
entre l'tat de l'environnement et celui de sant des hommes, parce qu'il vise la
garantie d'un degr lev de protection de l'environnement et de la sant humaine
et une amlioration gnrale de la qualit de la vie et de l'environnement , en
insistant sur le caractre ncessaire de la prvention et sur la mise en application du
principe de prcaution pour l'laboration des stratgies de protection de la sant
humaine et de l'environnement. Pour une priode de 10 ans ( partir de 22 juillet
2002) les quatre domaines d'action prioritaire ont vis: - les changements climatiques
qui reprsentent la grande provocation de 10 ans suivants 6; - la nature et la
biodiversit par la protection, la conservation, la restauration et le dveloppement
des systmes naturels , des habitats naturels, de la flore et de la faune sauvages, pour
stopper la dsertification et le processus de disparition de la biodiversit, y compris
celle des ressources gntiques, tant l'intrieur de l'Union europenne, qu' l'chelle
plantaire; - l'environnement, la sant et la qualit de la vie en assurant un
environnement o le niveau de pollution n'ait pas d'effets dangereux sur la sant
humaine et sur l'environnement et en encourageant un dveloppement urbain
durable ; - les ressources naturelles et les dchets par une utilisation efficace des
ressources et une meilleure gestion des ressources et des dchets pour la stimulation
de la production de biens et de certains modles de consommation durable .


5
J.O.C.E., L 242/1, 10.9.2002.
6
L'objet long terme est la stabilisation de la concentration des gaz effet de serre de l'atmosphre
un niveau qui empche toute perturbation anthropique dangereuse du systme climatique. Par
consquent, l'objectif long qui vise limiter 2 C au maximum l'augmentation aux niveaux
prindustriels; plus long terme, cela implique sans doute une rduction globale des missions de
gaz effet de serre de 70% par rapport 1990" (art. 2 al. 2 de la Dcision 1600/2002/C.E. du
Parlement europen et du Conseil).
6
8. Le septime programme d'action pour l'environnement, Un
environnement meilleur pour une vie meilleure 7, a pour base toute une srie
d'initiatives stratgiques dans le domaine, telle la Feuille de route sur l'efficacit de
l'utilisation des ressources, La stratgie dans le domaine de la biodiversit pour 2020
et La feuille de route sur le passage une conomie basses missions de carbone et
poursuit principalement trois priorits: l'implmentation et la consolidation,
l'intgration, la dimension internationale. En ce qui concerne l'implmentation,
partir du constat que l'application de l'acquis dans le domaine de l'environnement est
toujours insuffisante, on considre que l'application et la pleine excution tous les
niveaux des normes qui tiennent aux changements climatiques, la biodiversit, aux
ressources, l'environnement et la sant sont dcisives. L'intgration des aspects
lis l'environnement dans d'autres politiques sectorielles pertinentes, spcialement
l'agriculture, la pche, la politique de cohsion, les transports, l'industrie, l'nergie, le
commerce, l'occupation de la force de travail et la recherche devraient tre une
priorit essentielle, raison pour laquelle la Commission doit dvelopper des
indicateurs qui permettent de mesurer le degr d'amlioration de l'intgration. La
dimension internationale tient l'objectif dclar de l'intgration des aspects
d'environnement, dans l'ensemble de relations externes de l'Union europenne,
spcialement dans l'aide pour le dveloppement et les accords commerciaux, l'Union
europenne devant soutenir l'activit de l'ONU sur la comptabilit environnementale,
en vue de la cration d'un systme de comptabilit environnementale harmonise au
niveau mondial8.


7
Proposition de rsolution du Parlement europen relative la rvision du sixime Programme
d'action pour l'environnement et la dfinition des priorits pour le septime programme d'action
pour l'environnement Un environnement meilleur pour une vie meilleure (2011/2194(INI)); la
Rsolution du Parlement europen du 20 avril 2012, L'valuation de PAE 6 et la dfinition des
priorits de PAE 7: Un environnement meilleur pour une vie meilleure (2011/2194(INI), Les
conclusions du Conseil sur le thme de l'Amlioration des instruments de la politique
d'environnement du 20 dcembre 2010, Les conclusions du prsident sur le 7 e Programme d'action
pour l'environnement du 19 avril 2012.
8
L'Avis du Comit conomique et social sur le septime programme d'action pour l'environnement
(RAE) et la surveillance du sixime PAE (avis exploratoire) (J.O.U.E., C191/1, 29.6.2012); l'Avis
du Comit conomique et social europen sur la promotion de la production et de la consommation
durables dans l'UE (avis exploratoire) (J.O.U.E., C 191/1, 29.6.2012).
7
2. Les mrites et les critiques des programmes d'action pour
l'environnement

9. Les critiques des Programmes d'action pour l'environnement. Depuis le


premier programme d'action pour l'environnement de la Communaut conomique
europenne, en 1973, au dernier 9 chaque nouveau programme a t plus comprenant
et intentions plus ambitieuses que le prcdent, ce qui montre la gravit croissante
de certains problmes tels: la pollution des mers, des cours d'eau et de l'atmosphre,
les changements climatiques, la nourriture contamine, problmes qui, en 1957, lors
de la signature du trait de Rome et de la constitution de la C.E.E. avaient un sens
assez vague. Les intentions ambitieuses et le caractre de plus en plus large de la
comprhension des programmes d'action pour l'environnement ne les ont pas mis
l'abri de critiques. Une premire accusation vise les russites mineures de l'UE dans
le domaine de la protection de l'environnement dues tant l'chec d'adopter une
stratgie gnrale cohrente, qu' l'insuccs des essais d'cologiser d'autres secteurs
de la politique10, l'industrie, les transports ou l'agriculture. En outre, bien que la
dimension transfrontalire des problmes d'environnement soit connue, ce qui
conduit la reconnaissance de la ncessit de certains facteurs internationaux de
dcision pour rsoudre les problmes qui n'ont pas de frontires, les tats membres
sont rticents l'ide de cder ce pouvoir qui, au moins thoriquement, permettrait
aux institutions communautaires de solutionner les problmes environnementaux 11.
Peut-tre que cette attitude hsitante est justifie galement par le souvenir des
rsultats contradictoires de la Politique agricole commune qui donne l'Union
europenne plus de pouvoir centralis que tout autre domaine. Ainsi, la politique
agricole communautaire, l'agriculture, occupe la IIe place aprs l'Union douanire
dans les politiques europennes et a constitu pour les agriculteurs des tats membres
un succs spectaculaire 12, mais, en mme temps, a t un motif de distorsion du
commerce mondial, parce qu'elle a mis l'UE en conflit avec les tats-Unis et avec
d'autres exportateurs traditionnels, ainsi qu'avec les pays en cours de dveloppement

9
Le sixime programme d'action pour l'environnement (PAE 6) a t le premier programme adopt
en codcision, tant conclu en juillet 2012. La conclusion de son valuation finale a t publie le
31 aot 2011.
10
S.P.Mc Giffen, 8QLXQHD(XURSHDQ*KLGFULWLF (GLLHQRX5$0RQLWRUXO2ILFLDO%XFXUHWL
2007, p. 120.
11
Idem, p. 119.
12
J.M.Foret, L'essentiel de l'Union europenne. Droit communautaire, 7e dition, Gualino diteur,
Paris, 2007, p. 49-50; L.Dubonis, C.Blumonn, Droit materiel de l'Union europenne, 4e dition,
Montchrestien, 2006, Paris, p. 338-342.
8
dont les conomies risquaient d'tre dtruites par les exportations europennes, et une
source qui a attir une grande partie des fonds europens, ce qui a conduit l'abandon
des autres politiques13. On ajoute la critique de la disproportion entre les rsultats
modestes de la politique d'environnement et ses intentions ambitieuses s'ajoute la
critique d'une autre disproportion entre les belles paroles du genre "les exigences de
la protection de l'environnement doivent tre intgres dans la dfinition et
l'implmentation des politique et des activits de la Communaut" 14 et leur impact
moins visible. Il s'agit, donc, du fait qu'en base du cinquime Programme d'action
pour l'environnement, la politique industrielle, l'nergie, les transports, l'agriculture,
la pche, le tourisme... auraient du prendre en considration le principe du
dveloppement durable. La ralit montre pourtant que ce principe est fragile, comme
effet, cause de la pression simultane exerce par: l'influence de grandes
corporations sur le processus dcisionnel de l'Union europenne, les mthodes
destructives du point de vue environnemental imposes par PAC et les obligations
assumes par l'Union et ses membres dans l'OMC 15. De plus, l'efficacit des
programmes a t mine par des objectifs vagues, souvent irralistes et par
l'inexistence de mesures obligatoires. Sans mesures obligatoires et par l'application
du principe de subsidiarit selon lequel il appartient aux tats membres
d'implmenter les programmes, on est arriv aux problmes relatifs leur
surveillance et leur application. Dans ce sens, on dit mme que "il est difficile
d'viter la conclusion qu'il convient aux gouvernements des tats membres d'acqurir
une image verte au compte de leurs successeurs et ils sont d'accord de prendre des
mesures couteuses, en sachant qu'apprcis pour elles, ils vont se retirer ou ne seront
plus au pouvoir, lorsque la note de paiement arrivera". En outre, il est reproch
qu'aux rsultats infrieurs aux objectifs poursuivis a contribu la capacit rduite

13
3DUFRQVpTXHQWGHSXLVODSROLWLTXHDJULFROHFRPPXQHODSUHPLqUHSROLWLTXHPLVHHQXYUH
a eu une volution sinueuse, avec des hausses et des bas; avec des occasions de joie pour les
agriculteurs, mais aussi avec des checs retentissants. En fait, elle a eu un dbut spectaculaire, vu le
soutien financier gnreux octroy et l'innovation technologique, ce qui a conduit la diminution
de la population active occupe dans l'agriculture, le niveau de vie de ceux reste en augmentant
considrablement. Mais ce premier succs a eu pour verso le fait que les prix des produits agricoles
de l'UE taient plus grands que ceux au niveau mondial et, par consquences, profondment
dsavantag par cette situation a t le consommateur europen, oblig de supporter le "succs" de
l'agriculture tant par les prix plus grands des produits agricoles que par les impts pays car, comme
l'on vient de dire, l'agriculture a t une source d'immenses dpenses communautaires - D. Leonard,
Ghidul Uniunii Europene, Ed.Teora, 2001, p. 105-106; E.Dobrescu, ,QWHJUDUHDHFRQRPLF(GLLDD
II-D(G$OO%HFN%XFXUHWLS
14
Art. 3D, Trait d'Amsterdam.
15
S.P.Mc Giffen, 8QLXQHD (XURSHDQ *KLG FULWLF (GLLH QRX 5$ 0RQLWRUXO 2ILFLDO  S
122.
9
d'application dont la Direction gnrale pour l'environnement dispose,
comparativement, par exemple, celles qui s'occupent de la concurrence ou de la
pche.
/HV3URJUDPPHVGDFWLRQSRXUOHQYLURQQHPHQWRQWpWpOHFLEOHQRQVHXOHPHQW
des critiques qui soutiennent que leurs effets, dans le sens de la protection de
OHQYLURQQHPHQW RQW pWp LQVLJQLILDQWV PDLV DXVVL GDQV OH VHQV TXH SDU FRQWUH LOV
poursuivent des buts environnementaux au prix disproportionnellement grand des
HIIHWVQpJDWLIVVXELVSDUGDXWUHVVHFWHXUVGHOpFRQRPLHGHVeWDWVPHPEUHV&HVWOH
cas des mesures qui visent la rduction des missions de bioxyde de carbone de 20%
MXVTXDX  FRPSDUDtivement au niveau de 1990, qui auront pour effet la
majoration des importations de gaz naturel de Russie, parce que ses missions sont
EHDXFRXSPRLQVUpGXLWHVTXHGDQVOHFDVGDXWUHVK\GURFDUEXUHV 16.
/HVPpULWHVGHV3URJUDPPHVGDFWLRQ SRXUOHQYLURQQement. En dpit
des critiques apportes, il faut reconnatre la fonction prioritairement politique des
3URJUDPPHVGDFWLRQSRXUOHQYLURQQHPHQWGDQVOHVHQVTXHVXUOHXUIRQGHPHQWRQW
t ultrieurement adopts des documents valeur juridique ; par consquent, ils ont
HXWDQWOHU{OHGHFRQILJXUHUODVWUDWpJLHGHODFWLRQFRPPXQDXWDLUHHQODPDWLqUHTXH
de stimuler le processus de rglementation juridique 17. Dans ce sens, il faut souligner
TXHOHVSULQFLSHVSUpYXVSDUGLIIpUHQWVSURJUDPPHVGDFWLRQRQWWURuv tt ou tard une
FRQVpFUDWLRQMXULGLTXH3DUH[HPSOHOHSULQFLSHGHODSURPRWLRQGXQLYHDXGDFWLRQOH
plus appropri, de la subsidiarit, exprim pour la premire fois dans le Programme
GDFWLRQ ODQFp HQ  VH IRQGH VXU OLGpH TXH OHV eWDWV PHPEUHV restent toujours
UHVSRQVDEOHVSRXUOHXUSROLWLTXHGDQVOHGRPDLQHGHOHQYLURQQHPHQW ; le principe de
ODSUpVHUYDWLRQGHODFRQVHUYDWLRQHWGHODSURWHFWLRQGHODTXDOLWpGHOHQYLURQQHPHQW
a t nonc depuis 1973 et se fonde sur le constat que prvenir est plus facile et
moins couteux que rparer ou rduire les prjudices environnementaux ; le principe
pollueur payeur , prvu dans le Programme III qui affirmait que un rgime fond
sur ce principe est indispensable pour viter les distorsions de la concurrence
(Chap. 12).


16
C'est l'opinion de la Roumanie, de la Pologne, de l'Hongrie, de la Slovaque et de la Bulgarie qui,
le 17 octobre 2008, ont sign une Dclaration par laquelle ils soutiennent que le plan de l'Union
europenne de rduire les missions de dioxyde de carbone jusqu'en 2020 augmenterait leur
dpendance des importations des gaz naturels de la Russie.
17
0'XXTratat de dreptul mediului(GLLD(G&+%HFN%XFXUHWLp. 78
10
Section II. Les sources formelles

1. A.U.E., T.U.E. et T.A.

11. /HVSULQFLSHVGHODFWLRQFRPPXQDXWDLUHdans le domaine ont t tablis


GDQV XQH IRUPH GLUHFWH HW FODLUH GDQV OActe Unique Europen (Titre VII,
/HQYLURQQHPHQWDUW567 $LQVLODUW5FRQVDFUHFRPPHREMHFWLIVGH
cette activit : GH SUpVHUYHU GH SURWpJHU HW GDPpOLRUHU OD TXDOLWp GH
OHQYLURQQHPHQW ; de contribuer la protection de la sant des personnes GDVVXUHU
une utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelle . Comme une
FRQWLQXDWLRQ QDWXUHOOH ODOLQpD VXLYDQW SUpYRLW TXH : /DFWLRQ GH OD &RPPXQDXWp
GDQV OH GRPDLQH GH OHQYLURQQHPHQW SUHQG HQ FRQVLGpUDWLRQ XQ KDXW QLYHDX GH
protection et est fonde sur leVSULQFLSHVGHODFWLRQSUpYHQWLYHGHODFRUUHFWLRQSDU
SULRULWp j OD VRXUFH GHV DWWHLQWHV j OHQYLURQQHPHQW HW GX SROOXHXU SD\HXU . A la
suite du 7UDLWpVXUO8QLRQHXURSpHQQH, le Titre VII, devenu Titre XVI, reprend et
modifie les articles 130 R-T, LQWURGXLWVGDQVOH7UDLWp&((SDUO$8(3DUPLOHV
modifications on rappelle  GDQV ODUW  5  HVW DMRXWp XQ QRXYHO REMHFWLI GH OD
Communaut europenne : la promotion dans le plan international des mesures
destines faire face aux problmes UpJLRQDX[RXSODQpWDLUHVGHOHQYLURQQHPHQW ;
GDQV ODUW  5  RQ DMRXWH OH SULQFLSH GH SUpFDXWLRQ FRPPH UHIOHW DX QLYHDX
communautaire des principes de Rio  ODUW6HVWFRQVLGpUDEOHPHQW PRGLILp : le
YRWHjOXQDQLPLWpHVWUHPSODFpSDUOHYRWH majorit qualifie comme procdure de
coopration avec le Parlement europen  OXQDQLPLWp HVW PDLQWHQXH DYHF OD
consultation du Parlement europen, dans toute une srie de domaines : des mesures
HVVHQWLHOOHPHQW ILVFDOHV FHOOHV FRQFHUQDQW ODPpQDJHPHQW WHUULWRULDO OH[SORLWDWLRQ
des sols  ODUW  SDUDJUDSKH 3 introduit la troisime procdure pour certaines
PHVXUHV GHQYLURQQHPHQW : la codcision. Le 7UDLWp G$PVWHUGDP de 1997 a
DSSRUWpOXLDXVVLGHVPRGLILFDWLRQVHQPDWLqUHGHQYLURQQHPHQW$LQVLRn a modifi
ODUWGX7UDLWp&((HQLQVFULYDQWSDUPLVHVEXWVODSURPRWLRQGDQVOHQVHPEOHGH
OD&RPPXQDXWpGXQGpYHORSSHPHQWKDUPRQLHX[pTXLOLEUpHWGXUDEOH 18.


18
Le caractre durable du dveloppement se rfre strictement la protection de l'environnement
concept lanc au plan international par le Rapport Brundtland (1987), ensuite confirm en 1992, la
Confrence des Nations Unies de Rio de Janeiro sur l'environnement et le dveloppement.
11
2. Les traits-EDVHGHO8QLRQHXURSpHQQH19 HWOHQYLURQQHPHQW

12. 'HV QRUPHV UHODWLYHV j OHQYLURQQHPHQW FRPSULVHV GDQV OH Trait sur
O8QLRQ HXURSpHQQH DSUqV OHQWUpH HQ YLJXHXU GX 7UDLWp GH /LVERQQH RQ UDSSHOOH
seulement Oarticle 320 ( 1. L'Union a pour but de promouvoir la paix, ses valeurs
et le bien-tre de seVSHXSOHV/8QLRQRIIUHjVHVFLWR\HQVXQHVSDFHGHOLEHUWpGH
scurit et de justice sans frontires intrieures, au sein duquel est assur la libre
circulation des personnes, en liaison avec des mesures appropries en matire de
contrle des frontiUHVH[WpULHXUHVGDVLOHGLPPLJUDWLRQDLQVLTXHGHSUpYHQWLRQGH
la criminalit et de lutte contre ce phnomne. 3. /8QLRQ pWDEOLW XQ PDUFKp
LQWpULHXU (OOH XYUH SRXU OH GpYHORSSHPHQW GXUDEOH GH O(XURSH IRQGp VXU XQH
croissance conomique quilibre et sur la stabilit des prix, une conomie sociale de
march hautement comptitive, qui tend au plein emploi et au progrs social, et un
QLYHDX pOHYp GH SURWHFWLRQ HW GDPpOLRUDWLRQ GH OD TXDOLWp GH OHQYLURQQHPHQW. Elle
promeut le progrs scientifique et WHFKQLTXH /Union FRPEDW OH[FOXVLRQ VRFLDOH HW
les discriminations, et promeut la justice et la protection sociales, OpJDOLWp HQWUH OHV
femmes et les hommes, la solidarit entre gnrations et la protection des droits de
OHQIDQWDans ses relations DYHFOHUHVWHGXPRQGHO8QLRQDIILUPHHWSURPHXW
ses valeurs et ses intrts et contribue la protection de ses citoyens. Elle contribue
la paix, la scurit, au dveloppement durable de la plante, la solidarit et au
respect mutuel entre les peuSOHVDXFRPPHUFHOLEUHHWpTXLWDEOHjOpOLPLQDWLRQGHOD
SDXYUHWp HW j OD SURWHFWLRQ GHV GURLWV GH OKRPPH HQ SDUWLFXOLHU FHX[ GH OHQIDQW
DLQVLTXDXstricte respect et au dveloppement du droit international, notamment au
respect des principes de la charte des Nations unies... ), lDUWLFOH 621 ( /8QLRQ
reconnat les droits, les liberts et les principes noncs dans la Charte des droits

19
Article 1 T.U.E. (ex-article 1 T.U.E.): " Par le prsent trait, les HAUTES PARTIES
CONTRACTANTES instituent entre elles une UNION EUROPENNE, ci-aprs dnomme
Union, laquelle les tats membres attribuent des comptences pour atteindre leurs objectifs
communs. Le prsent trait marque une nouvelle tape dans le processus crant une union sans
cesse plus troite entre les peuples de l'Europe, dans laquelle les dcisions sont prises dans le plus
grand respect possible du principe d'ouverture et le plus prs possible des citoyens. L'Union est
fonde sur le prsent trait et sur le trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (ci-aprs
dnomms les traits). Ces deux traits ont la mme valeur juridique. L'Union se substitue et
succde la Communaut europenne. Article premier T.F.U.E.: 1. Le prsent trait organise le
fonctionnement de l'Union et dtermine les domaines, la dlimitation et les modalits d'exercice de
ses comptences. 2. Le prsent trait et le trait sur l'Union europenne constituent les traits sur
lesquels est fonde l'Union. Ces deux traits, qui ont la mme valeur juridique, sont dsigns par les
mots les traits.
20
L'ex-article 2 T.U.E., Titre I Dispositions communes.
21
L'ex-article 6 T.U.E.
12
IRQGDPHQWDX[ GH O8QLRQ HXURSpHQQH GX  GpFHPEUH  WHOOH TXDGDSWpH OH 
dcembre 2007 Strasbourg, laquelle a la mme valeur juridique que les traits.
/HV GLVSRVLWLRQV GH OD &KDUWH QpWHQGHQW GDXFXQH PDQLqUH  OHV FRPSpWHQFHV GH
O8QLRQ WHOOHV TXH GpILQLHV GDQV OHV WUDLWpV /HV GURLWV OHV OLEHUWpV HW OHV SULQFLSHV
noncs dans la Charte sont interprts conformment aux dispositions gnrales du
7LWUH 9,, GH OD &KDUWH UpJLVVDQW OLQWHUSUpWDWLRQ HW ODSSOLFDWLRQ GH FHOOH-ci et en
prenant dment en considration les explications vises dans la Charte, qui indiquent
OHV VRXUFHV GH FHV GLVSRVLWLRQV  /8QLRQ Ddhre la Convention europenne de
VDXYHJDUGHGHVGURLWVGH O+RPPHHWGHV OLEHUWpV IRQGDPHQWDOHV&HWWHDGKpVLRQ QH
PRGLILHSDUOHVFRPSpWHQFHVGHO8QLRQWHOOHVTXHOOHVVRQWGpILQLHVGDQVOHVWUDLWpV
3. /HV GURLWV IRQGDPHQWDX[ WHOV TXLOV VRQW JDUDQWis par la Convention europenne
GH VDXYHJDUGH GHV GURLWV GH O+RPPH HW GHV OLEHUWpV IRQGDPHQWDOHV HW WHOV TXLOV
rsultent des traditions constitutionnelles communes aux tats membres, font partie
GXGURLWGHO8QLRQHQWDQWTXHSULQFLSHVJpQpUDX[ ).
13. 'HV QRUPHV UHODWLYHV j OHQYLURQQHPHQW FRPSULVHV GDQV OH Trait sur le
IRQFWLRQQHPHQW GH O8QLRQ HXURSpHQQH DSUqV OHQWUpH HQ YLJXHXU GX 7UDLWp GH
Lisbonne, on rappelle seulement TXHOTXHV DUWLFOHV $LQVL Oarticle 1122, selon lequel
Les exigences de la SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW doivent tre intgres dans la
GpILQLWLRQHWODPLVHHQXYUHGHVSROLWLTXHVHWDFWLRQVGHO8QLRQHQSDUWLFXOLHUDILQ
de promouvoir le dveloppement durable . (QVXLWHOarticle 19123 qui prvoit : 1.
/DSROLWLTXHGHO8QLRQGDQVOHGRPDLQHGHOHQYLURQQHPHQWFRQWULEXHjODSRXUVXLWH
des objectifs suivants : - ODSUpVHUYDWLRQODSURWHFWLRQHWODPpOLRUDWLRQGHODTXDOLWp
GH OHQYLURQQHPHQW ; - la protection de la sant des personnes ; - OXWLOLVDWLRQ
prudente et rationnelles des ressources naturelles ; - la promotion, sur le plan
international, de mesures destines faire face aux problmes rgionaux ou
SODQpWDLUHV GH OHQYLURQQHPHQW HW HQ SDUWLFXOLHU OD OXWWH FRQWUH OH FKDQJHPHQW
climatique. 2. La poOLWLTXH GH O8QLRQ GDQV OH GRPDLQH GH OHQYLURQQHPHQW YLVH XQ
niveau de protection lev, en tenant compte de la diversit des situations dans les
GLIIpUHQWHV UpJLRQV GH O8QLRQ (OOH HVW IRQGpH VXU OHV SULQFLSHV GH SUpFDXWLRQ HW
GDFWLRQ SUpYHQWLYH VXU Oe principe de la correction, par priorit la source, des


22
L'ex-article 6 T.C.E), Titre II Dispositions d'application gnrale, Premire Partie Principes.
23
Titre XX Environnement, de la Troisime Partie Politiques et actions internes de l'Union
(T.F.U.E.).

13
DWWHLQWHVjOHQYLURQQHPHQWHWVXUOHSULQFLSHGXSROOXHXU-payeur. Dans ce contexte,
OHV PHVXUHV GKDUPRQLVDWLRQ UpSRQGDQW DX[ H[LJHQFHV HQ PDWLqUH GH SURWHFWLRQ GH
OHQYLURQQHPHQW FRPSRUWHQW GDQV les cas appropris, une clause de sauvegarde
autorisant les tats membres prendre, pour des motifs environnementaux non
conomiques, des mesures provisoires soumises une procdure de contrle de
O8QLRQ'DQVOpODERUDWLRQGHVDSROLWLTXHGDQVOHGRPDLQHGHOHQYLURQQHPHQW
Union tient compte : - des donnes scientifiques et techniques disponibles ; - des
FRQGLWLRQVGHOHQYLURQQHPHQWGDQVOHVGLYHUVHVUpJLRQVGHO8QLRQ ; - des avantages
HW GHV FKDUJHV TXL SHXYHQW UpVXOWHU GH ODFWLRQ RX GH ODEVHQFH GDFWLRQ ; - du
GpYHORSSHPHQW pFRQRPLTXH HW VRFLDO GH O8QLRQ GDQV VRQ HQVHPEOH HW GX
dveloppement quilibr de ses rgions. 4. Dans le cadre de leurs comptences
UHVSHFWLYH O8QLRQ HW OHV eWDWV PHPEUHV FRRSqUHQW DYHF OHV SD\V WLHUV HW OHV
organisations internationales comptentes. Les modalits de la coopration de
O8QLRQSHXYHQWIDLUHOREMHWGDFFRUGVHQWUHFHOOH-ci et les tierces parties concernes.
/DOLQpDSUpFpGHQWQHSUpMXJHSDVODFRPSpWHQFHGHVeWDWVPHPEUHVGHQpJRFLHUGDQV
les instances internationales et conclure des accords internationaux. /DUWLFOH
qui stipule : (1) Le Parlement europen et le Conseil, statuant conformment la
procdure lgislative ordinaire et aprs consultation du Comit conomique et social
et du Comit deVUpJLRQVGpFLGHQWGHVDFWLRQVjHQWUHSUHQGUHSDUO8QLRQHQYXHGH
UpDOLVHU OHV REMHFWLIV YLVpV j ODUWLFOH  3DU GpURJDWLRQ j OD SURFpGXUH GH GpFLVLRQ
SUpYXH DX SDUDJUDSKH  HW VDQV SUpMXGLFH GH ODUWLFOH  OH &RQVHLO VWDWXDQW j
OXQDQLPLWpFRQIRrmment une procdure lgislative spciale, et aprs consultation
du Parlement europen, du Comit conomique et social et du Comit des rgions,
arrte : (a) des dispositions de nature essentiellement fiscale ; (b) les mesures
affectant : - ODPpQDJHPHnt du territoire ; - la gestion quantitative des ressources
hydrauliques ou touchant directement ou indirectement la disponibilit desdites
ressources ; - ODIIHFWDWLRQ GHV VROV j OH[FHSWLRQ GH OD JHVWLRQ GHV GpFKHWV  F  OHV
mesures affectant sensiblemHQW OHFKRL[GXQeWDW PHPEUHHQWUH GLIIpUHQWHVVRXUFHV
GpQHUJLHHWODVWUXFWXUHJpQpUDOHGHVRQDSSURYLVLRQQHPHQWpQHUJpWLTXH/H&RQVHLO
VWDWXDQW j OXQDQLPLWp VXU SURSRVLWLRQ GH OD &RPPLVVLRQ HW DSUqV FRQVXOWDWLRQ GX
Parlement europen, du Comit conomique et social et du Comit des rgions, peut
rendre la procdure lgislative applicable aux domaines viss au premier alina. (3)
'HV SURJUDPPHV GDFWLRQ j FDUDFWqUH JpQpUDO IL[DQW OHV REMHFWLIV SULRULWDLUHV j
atteindre sont arrts par le Parlement europen et le Conseil, statuant conformment
la procdure lgislative ordinaire et aprs consultation du Comit conomique et
VRFLDOHWGX&RPLWpGHVUpJLRQV/HVPHVXUHVQpFHVVDLUHVjOD PLVHHQXYUHGHFHV
14
programmes sont adoptes conformment aux conditions prvues au paragraphe 1 et
au paragraphe 2, selon le cas. (4) Sans prjudice de certaines mesures adoptes par
O8QLRQOHVeWDWVPHPEUHVDVVXUHQWOHILQDQFHPHQWHWOH[pFXWLRQGHODSROLWLTXHHQ
PDWLqUH GHQYLURQQHPHQW (5) Sans prjudice du principe du pollueur-payeur,
ORUVTXXQH PHVXUH IRQGpH VXU OH SDUDJUDSKH  LPSOLTXH GHV FRWV MXJpV
GLVSURSRUWLRQQpV SRXU OHV SRXYRLUV SXEOLFV GXQ eWDW PHPEUH FHWWH PHVXUH SUpYRLW
les dispositions appropries sous forme : - de drogations temporaires et /ou Gun
VRXWLHQ ILQDQFLHU GX )RQGV GH FRKpVLRQ FUpp FRQIRUPpPHQW j ODUWLFOH 
)LQDOHPHQWOarticle 193 qui dispose : Les mesures de protection arrtes en vertu
GHODUWLFOHQHIRQWSDVREVWDFOHDXPDLQWLHQHWjOpWDEOLVVHPHQWSDUFKDTXHeWDW
membre, des mesures de protection renforces. Ces mesures doivent tre compatibles
avec les traits. Elles sont notifies la Commission.

6HFWLRQ,,,/HGURLWGHOKRPPHjXQHQYLURQQHPHQWVDLQ

1. Conscration normative

14. Reconnaissance internationale et rgionale. Le droit un environnement


sain, entirement ou seulement en partie, a reu une reconnaissance internationale et
UpJLRQDOH $ WLWUH GH[HPSOH RQ UDSSHOOH DX QLYHDX LQWHUQDWLRQDO : la Dclaration de
Stokholm (juin 1972 - Principe 1: L'homme a un droit fondamental la libert,
l'galit et des conditions de vie satisfaisantes, dans un environnement dont la
qualit lui permette de vivre dans la dignit et le bien-tre. Il a le devoir solennel de
protger et d'amliorer l'environnement pour les gnrations prsentes et futures. ),
OD'pFODUDWLRQGH5LRGH-DQHLURVXUOHQYLURQQHPHQWHWOHGpYHORSSHPHQW MXLQ
- Principe 1: Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au
dveloppement durable. Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec
la nature.  OD &RQYHQWLRQ G$DUKXV MXLQ  la Convention reconnat et
consacre les attributs du droit un environnement sain, ce qui rsulte dj de son
titre : &RQYHQWLRQVXUODFFqVjOLQIRUPDWLRQODSDUWLFLSDWLRQGXSXEOLFDXSURFHVVXV
GpFLVLRQQHOHWODFFqVjODMXVWLFHHQPDWLqUHGHQYLURQQHPHQW).
15. CEDO. /HVLOHQFHGH OD&RQYHQWLRQHXURSpHQQHGHVGURLWVGH OKRPPHD
conduit, dans le temps, une conscration jurisprudentielle. Le droit un
HQYLURQQHPHQW VDLQ QD ILJXUp QL GDQV OH WH[WH GH OD &RQYHQWLRQ QL GDQV VHV
protocoles additionnels, cause du fait que la Convention est apparue comme
raction aux atrocits commises pendant la deuxime guerre mondiale, raison pour
15
laquelle elle nonce des droits individuels, dans le but de protger, premirement,
OLQWpJULWpSK\VLTXHGH OKRPPHHWVD OLEHUWp 24. Par consquent, la protection par
ricochet  GX GURLW j XQ HQYLURQQHPHQW VDLQ D UpVXOWp GH OLQWHUSUpWDWLRQ H[WHQVLYH
GDXWUHVGURLWVH[SUHVVpPHQWSUpYXVSDU OD&RQYHQWLRQFRPPH le droit au respect
de la vie prive familiale 25.
16. A son tour, la &KDUWH GHV GURLWV IRQGDPHQWDX[ GH O8QLRQ
europenne26, dans son article 37, 3URWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW, prvoit TXUn
niveau lev de protection de l'environnement et l'amlioration de sa qualit doivent
tre intgrs dans les politiques de l'Union et assurs conformment au principe du
dveloppement durable.  /H SULQFLSH HVW IRQGp VXU ODUWLFOH  SDUDJUDSKH GX 7UDLWp
VXU O8QLRQ HXURSpHQQH VXU ODUWLFOH  HW ODUWLFOH  du Trait sur le
IRQFWLRQQHPHQWGHO8QLRQHXURSpHQQH.

2. Conscration jurisprudentielle

17. Attributs. ,O HVW FRPPXQpPHQW FRQQX TXH OH GURLW GH OKRPPH j XQ
HQYLURQQHPHQWVDLQFRPSUHQGD ODFFqVjOLQIRUPDWLRQVXUOHQYLURQQHPHQWGDQV
le respect des conditions de confidentialit prvues par la lgislation en vigueur ; b) le
GURLWGDVVRFLDWLRQGDQVGHVRUJDQLVDWLRQVSRXUODSURWHFWLRQGHOHQYLURQQHPHQW ; c)
OHGURLWGrWUHFRQVXOWpGDQVOHprocessus de prise de dcisions sur le dveloppement
GH OD SROLWLTXH HW GH OD OpJLVODWLRQ GHQYLURQQHPHQW OpPLVVLRQ GHV DFWHV GH
rglementation dans le domaine  G  OH GURLW GH VDGUHVVHU GLUHFWHPHQW RX SDU
OLQWHUPpGLDLUHGHVRUJDQLVDWLRQVSRXUODSURWHFWLRQGHOHQYLURQQHPHQWDX[DXWRULWpV
DGPLQLVWUDWLYHV HWRX MXGLFLDLUHV GDQV OHV SUREOqPHV GHQYLURQQHPHQW TXRL TXLO
VHVWSURGXLW RX QRQ XQSUpMXGLFH ; e) le droit au ddommagement pour le prjudice
caus27.


24
C.Brsan, &RQYHQLD(XURSHDQD'UHSWXULORU2PXOXL&RPHQWDULXSHDUWLFROH, vol. I, 'UHSWXULL
OLEHUWL(G$OO%HFN%XFXUHWLS0'XXTratat de dreptul mediului(GLLD(G
&+%HFN%XFXUHWLS0'XX Dreptul mediului(GLLD(G&+%HFN%XFXUHWL
2010, p. 135.
25
B.Selejan-*XDQ 3URWHFLD HXURSHDQ D GUHSWXULORU RPului (G $OO %HFN %XFXUHWL  S
154; M.Voicu, 3URWHFLDHXURSHDQDGUHSWXULORURPXOXL7HRULHLMXULVSUXGHQ, Ed. Lumina Lex,
%XFXUHWLS
26
2010/C83/02.
27
L'acte normatif en matire d'environnement dans la lgislation roumaine est l'O.U.G. n 195/2005
sur la protection de l'environnement, avec les modifications ultrieures, comprend tous ces attributs,
dans son article 5 qui a la formulation introductive suivante: "L'tat reconnat toute personne le
droit un environnement sain et cologiquement quilibr en garantissant, cette fin..."
16
18. En ce qui concerne les composantes du droit un environnement sain, la
Cour de justice de Luxembourg apporte toute une srie de distinctions. Ainsi,
concernant le droit d'accs l'information en matire d'environnement la Cour28,
dans un arrt rcent29, SUpFLVHTXLO ne peut se concrtiser TXjODGDWHjODTXHOOHOHV
autorits comptentes sont amenes se prononcer sur la demande dont elles sont
saisies et cela parce que FHQHVWTXjFH PRPHQWTX
LODSSDUWLHQWjFHVDXWRULWpV
GDSSUpFLHUDX YXGHOHQVHPEOHGHVFLUFRQVWDQFHVGHIDLWHWGHGURLWGHODIIDLUHVL
les informations demandes doivent ou non tre fournies 30. A partir de
OLQWHUSUpWDWLRQGHODUWLFOH 31 de la Directive no 2003/4/CE du Parlement europen et
du Conseil du 28 janvier 2003 concernant l'accs du public l'information en
matire d'environnement et abrogeant la directive 90/313/CEE du Conseil, la
Cour de justice dispose que ODIRXUQLWXUHGLQIRUPDWLRQVVXUODSUpVHQFHGHUpVLGXV
de produits phytopharmaceutiques dans ou sur des vgtaux tels que, comme dans
ODIIDLUHDXSULQFLSDOODODLWXHYLVHDLQVLjOLPLWHUOHULVTXHGDOWpUDWLRQGHOXQHGHV
composantes de la diversit biologique et le risque de dispersion de ces rsidus
notamment sur le sol ou dans les eaux souterraines...; de telles informations, quand
bien mme ne comportent-elles pas directement elles-PrPHV GDSSUpFLDWLRQ VXU OHV
consquences de ces rsidus sur la sant humaine, concernent des lments de


28
Quatrime chambre.
29
Arrt de la Cour du 16 dcembre 2010, dans l'Affaire C-266/09, ayant pour objet une demande de
dcision prjudicielle introduite en base de l'article 234 C.E. de College van Beroep voor het
bedrijfsleven (Pays Bas), dans la procdure Stichting Natuur en Milieu, Vereniging Milieudefensie,
Vereniging Goede Waar & Co. contre College voor de toelating van gewasbeschermingsmiddelen
en biociden, anciennement College voor de toelating van bestrijdingsmiddelen.
30
Point 33.
31
Aux fins de la prsente directive, on entend par: 1) "information environnementale": toute
information disponible sous forme crite, visuelle, sonore, lectronique ou toute autre forme
matrielle, concernant: a) lpWDW GHV pOpPHQWV GH OHQYLURQQHPHQW WHOV TXH ODLU HW ODWPRVSKqUH
OHDXOHVROOHVWHUUHVOHVSD\VDJHVHWOHVVLWHVQDWXUHOV\FRPSULVOHVELRWRSHVKXPLGHVOHV]RQHV
ctires et marines, la diversit biologique et ses composantes, y compris les organismes
JpQpWLTXHPHQW PRGLILpV DLQVL TXH OLQWHUDFWLRQ HQWUH FHV pOpPHQWV E  GHV IDFWHXUV WHOV TXH OHV
VXEVWDQFHVOpQHUJLHOHEUXLWOHVUD\RQQHPHQWVRXOHVGpFKHWV>@OHVpPLVVLRQVOHVGpYHUVHPHQWV
HW DXWUHV UHMHWV GDQV OHQYLURQQHPHQW TXL RQW RX VRQW VXVFHSWLEOHV GDYRLU GHV LQFLGHQFHV VXU OHV
pOpPHQWV GH OHQYLURQQHPHQW YLVpV DX SRLQW D  F  OHV PHVXUHV \ FRPSULV OHV PHVXUHV
administratives), telles que les politiques, les dispositions lgislatives, les plans, les programmes, les
accords eQYLURQQHPHQWDX[ HW OHV DFWLYLWpV D\DQW RX VXVFHSWLEOHV GDYRLU GHV LQFLGHQFHV VXU OHV
lments et les facteurs viss aux points a) et b), ainsi que les mesures ou activits destines
SURWpJHU FHV pOpPHQWV >@ I  OpWDW GH OD VDQWp KXPDLQH OD VpFXULWp, y compris, le cas chant, la
contamination de la chane alimentaire, et les conditions de vie des personnes, les sites culturels et
OHV FRQVWUXFWLRQV SRXU DXWDQW TXLOV VRLHQW RX SXLVVHQW rWUH DOWpUpV SDU OpWDW GHV pOpPHQWV GH
OHQYLURQQHPHQW YLVpV DX SRLQW D  RX SDU OLQWHUPpGLDLUH GH FHV pOpPHQWV SDU OXQ GHV IDFWHXUV
mesures ou activits viss aux points b) et c); [...].
17
OHQYLURQQHPHQW TXL ULVTXHQW GDOWpUHU FHOOH-ci en cas de prsence excessive de ces
rsidus, ce que prcisment ces informations visent vrifier 32.
 /H SUREOqPH GX UHIXV GDFFqV DX[ LQIRUPDWLRQV HQ PDWLqUH
d'environnement dans le cas o celles-ci se rfrent un secret commercial et
industriel est rsolu par la Cour de justice dans les termes suivants : "les dispositions
de l'article 4 de la Directive 2003/4/CE permettent aux tats membres de prvoir
qu'une demande d'informations environnementales peut tre rejete, moins
lorsqu'elles se rfrent aux missions dans l'environnement, lorsque la divulgation de
l'information porterait atteinte la confidentialit des informations commerciales ou
industrielles, lorsque cette confidentialit est prvue par le droit national ou
communautaire. Cependant, les mmes obligations imposent, aussi, qu'un tel refus
soit interprt de manire restrictive, en tenant compte de l'intrt que prsenterait
SRXUOHSXEOLFODGLYXOJDWLRQGHO
LQIRUPDWLRQHWTXHGDQVFKDTXHFDVOLQWpUrWSXEOLF
VHUYL SDU OD GLYXOJDWLRQ HVW PLV HQ EDODQFH DYHF OLQWpUrW VHUYL SDU OH UHIXV de
divulguer"33. Les motifs de refus sont interprts de manire restrictive, en tenant
FRPSWHGHOLQWpUrWSXEOLFVHUYLSDUODGLYXOJDWLRQGDQVOHFDVUHVSHFWLI'DQVFKDTXH
FDV SDUWLFXOLHU OLQWpUrW SXEOLF VHUYL SDU OD GLYXOJDWLRQ HVW PLV HQ EDODQFH DYec
OLQWpUrWVHUYLSDU OHUHIXVGHGLYXOJXHU /HVeWDWV PHPEUHVQH SHXYHQWHQ YHUWXGX
SDUDJUDSKH  SRLQWV D  G  I  J  RX K  SUpYRLU TXXQH GHPDQGH VRLW UHMHWpH
ORUVTXHOOH FRQFHUQH GHV LQIRUPDWLRQV UHODWLYHV j GHV pPLVVLRQV GDQV
OHQYLURQQHPHQW'Dns ces conditions, lorsque les autorits comptentes sont saisies
GXQHGHPDQGHGDFFqVjGHVLQIRUPDWLRQVHQYLURQQHPHQWDOHVTXLRQWpWpIRXUQLHVSDU
OH GHPDQGHXU GXQH DXWRULVDWLRQ GH PLVH VXU OH PDUFKp GH SURGXLWV
phytopharmaceutiques et pour lesquelles la demande de protection en tant que secret
LQGXVWULHO RX FRPPHUFLDO OHXU DSSDUDvW MXVWLILpH FHV DXWRULWpV VRQW QpDQPRLQV
WHQXHV GH IDLUH GURLW j OD GHPDQGH GDFFqV j FHV LQIRUPDWLRQV VL FHV GHUQLqUHV VRQW
UHODWLYHV j GHV pPLVVLRQV GDQV OHQYLURQQHPHQW RX VL GDQV OHV DXWUHV FDV OLQWpUrW
SXEOLF VHUYL SDU OD GLYXOJDWLRQ DSSDUDvW VXSpULHXU j OLQWpUrW VHUYL SDU OH UHIXV GH
divulguer.34


32
Point 42.
33
/DUWLFOHGHODGLUHFWLYHLQWLWXOp'pURJDWLRQVpQRQFHjVRQSDUDJUDSKH Les tats
membres SHXYHQW SUpYRLU TXXQH GHPDQGH GLQIRUPDWLRQV HQYLURQQHPHQWDOHV SHXW rWUH UHMHWpH
lorsque la divulgation des informations porterait atteinte: [...] d) la confidentialit des informations
commerciales ou industrielles, lorsque cette confidentialit est prvue par le droit national ou
FRPPXQDXWDLUHDILQGHSURWpJHUXQLQWpUrWpFRQRPLTXHOpJLWLPH \FRPSULVOLQWpUrWSXEOLFOLpjOD
prservation de la confidentialit des statistiques et du secret fiscal.
34
Point 53.
18
(QXWLOLVDQWOLQWHUSUpWDWLRQWH[WXHOOH 35, dans cet arrt on rpond galement la
TXHVWLRQGHVDYRLUVLODUWLFOHGHOD Directive no 2003/4 doit tre interprt dans le
VHQV TXXQH FRPSDUDLVRQ GH OLQWpUrW SXEOLF VHUYL SDU OD GLYXOJDWLRQ GXQH
LQIRUPDWLRQ VXU OHQYLURQQHPHQW HW OLQWpUrW SDUWLFXOLHU VHUYL SDU OH UHIXV GRLW rWUH
ralise dans chaque cas prsent aux autorit comptentes ou peut tre dfinie par
une mesure gnrale adopte par le lgislateur national36. La rponse est la suivante :
  FHW pJDUG LO GRLW rWUH FRQVWDWp TXLO UHVVRUW GX OLEHOOp PrPH GH ODUWLFOH  GH OD
GLUHFWLYH  TXH OH OpJLVODWHXU GH O8nion a prvu que la mise en balance des
LQWpUrWV HQ SUpVHQFH GHYDLW rWUH SUDWLTXpH GDQV FKDTXH FDV SDUWLFXOLHU 37 Cette
circonstance ne fait toutefois pas obstacle ce que le lgislateur national dtermine
par une disposition caractre gnral des critres permettant de faciliter cette
apprciation compare des intrts en prsence, pourvu seulement que cette
disposition ne dispense pas les autorits comptentes de procder effectivement un
examen particulier de chaque situation qui leur est soumise dDQV OH FDGUH GXQH
GHPDQGHGDFFqVjXQHLQIRUPDWLRQHQYLURQQHPHQWDOHSUpVHQWpHVXUOHIRQGHPHQWGH
ODGLUHFWLYH 38
20. Dans un autre arrt39, la Cour de justice rpond la question de savoir si le
public intress peut exercer un recours contre la dcision par laquelle une
LQVWDQFHDSSDUWHQDQWjXQHRUJDQLVDWLRQMXGLFLDLUHGXQeWDWPHPEUHDVWDWXpVXUXQH
GHPDQGHGDXWRULVDWLRQGHSURMHWDORUVPrPHTXHOHSXEOLFLQWpUHVVpDHXORFFDVLRQ
de participer l'instruction de ladite demande et de faire valoir sa position cette


35
L'expression "interprtation (analyse) textuelle" est utilise dans toute une srie d'arrts de la
Cour de Luxembourg. Par exemple, au point 65 de l'Arrt du Tribunal (deuxime chambre) du 9
juillet 2009 prononc dans les affaires jointes T-846/08 et T-332/08 il est prcis : Le contexte dans
lHTXHO VLQVFULW ODUWLFOH  SDUDJUDSKH  VRXV G  GX UqJOHPHQW Q  FRQIRUWH ODQDO\VH
WH[WXHOOHGHFHWWHGLVSRVLWLRQ(WDXSRLQWLOHVWPRQWUpTXH/LQWHUSUpWDWLRQVXJJpUpHSDUOHV
analyses textuelle et contextuelle est compatible avec lREMHFWLI SRXUVXLYL SDU OH UqJOHPHQW Q
 j VDYRLU OD YRORQWp GHPSrFKHU OD SUROLIpUDWLRQ QXFOpDLUH HW SOXV JpQpUDOHPHQW GH
maintenir la paix et la scurit internationale, tant donn la gravit du risque pos par la
SUROLIpUDWLRQ QXFOpDLUH /Hs trois types d'interprtation textuelle, contextuelle et tlologique
d'une disposition de droit communautaire sont considres par l'instance comme ncessaires, ide
DIILUPpHDXSDUDJUDSKHGDQV OHVWHUPHVVXLYDQWVSRXUOLQWHUSUpWDWLRQGXQHGisposition de
droit communautaire, il y a lieu de tenir compte non seulement des termes de celle-ci, mais
galement de son contexte et des objectifs poursuivis par la rglementation dont elle fait partie".
36
Point 55.
37
Point 56.
38
Point 58.
39
Arrt de la Cour (deuxime chambre) du 15 octobre 2009, dans l'Affaire C-263/08 ayant pour
l'objet une demande de dcision prjudicielle au titre de l'art. 234 CE introduite par le Hgsta
domstolen (Sude), dans la procdure Djurgrden-Lilla Vrtans Miljskyddsfrening contre
Stockholms kommun genom dess marknmnd.
19
occasion40/DUpSRQVHjFHWWHTXHVWLRQGHYUDLWSHQGUHHQFRQVLGpUDWLRQODUWLFOHGH
la Directive no &((GX&RQVHLOGXMXLQFRQFHUQDQW OpYDOXDWLRQGHV
LQFLGHQFHVGHFHUWDLQVSURMHWVSXEOLFVRXSULYpVVXU OHQYLronnement qui tait rdig
de la manire suivante : " Les tats membres veillent, conformment leur
lgislation nationale pertinente, ce que les membres du public concern: a) ayant un
intrt suffisant pour agir, ou sinon b) faisant valoir une atteinte un droit, lorsque le
droit administratif procdural d'un tat membre impose une telle condition, puissent
former un recours devant une instance juridictionnelle ou un autre organe
indpendant et impartial tabli par la loi pour contester la lgalit, quant au fond ou
la procdure, des dcisions, des actes ou omissions relevant des dispositions de la
prsente directive relatives la participation du public." La rponse41 est : " En effet,
GXQHSDUW OHEpQpILFHGXGURLWGHUHFRXUVDXVHQVGH ODUWLFOH 10 bis de la directive
 HVW LQGpSHQGDQW GH OD QDWXUH DGPLQLVWUDWLYH RX MXULGLFWLRQQHOOH GH ODXWRULWp
D\DQW SULV OD GpFLVLRQ RX ODFWH FRQWHVWp 'DXWUH SDUW OD SDUWLFLSDWLRQ DX SURFHVVXV
GpFLVLRQQHO HQ PDWLqUH GHQYLURQQHPHQW GDQV OHV FRQGLWLRQV Srvues aux articles 2
paragraphe42 et 6, paragraphe 443 de la directive 85/337 est distincte et a une finalit
autre que le recours juridictionnel, ce dernier pouvant, le cas chant, tre exerc
FRQWUHODGpFLVLRQSULVHjOLVVXHGHFHSURFHVVXV&HWWHSDUWicipation est, ds lors, sans
LQFLGHQFHVXUOHVFRQGLWLRQVGH[HUFLFHGXUHFRXUV
21. Une autre question laquelle la Cour de justice est appele rpondre est
celle de savoir si les tats peuvent prvoir que les petites associations locales de
SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW SDUWLFLSHQW DX[ SURFpGXUHV GDGRSWLRQ GHV
dcisions prvues par la Directive no 85/337/CEE, sans pourtant bnficier du
GURLW GH[HUFHU XQH YRLH GDWWDTXH FRQWUH OD GpFLVLRQ DGRSWpH j OD VXLWH GH FHV
procdures. La question pWDLWPRWLYpHSDUOH[LVWHQFHGDQVODOpJLVODWLRQQDWLRQDOHGH
la rgle selon laquelle seule une association qui compte au moins 2 000 adhrents
peut exercer un recours contre une dcision prise dans le domaine de


40
Point 32.
41
Point 38.
42
/pYDOXDWLRQ GHV LQFLGHQFHV VXU OHQYLURQQHPHQW SHXW rWUH LQWpJUpH GDQV OHV SURFpGXUHV
H[LVWDQWHVGDXWRULVDWLRQGHVSURMHWVGDQVOHVeWDWVPHPEUHVRXjGpIDXWGDQVGDXWUHVSURFdures
ou dans celles tablir pour rpondre aux objectifs de la prsente directive."
43
" un stade prcoce de la procdure, le public concern se voit donner des possibilits effectives
GHSDUWLFLSHUDXSURFHVVXVGpFLVLRQQHOHQPDWLqUHGHQYLURQQHPHQWYLVpjODUWLFOHSDUDJUDSKH
et, cet effet, il est habilit adresser des observations et des avis, lorsque toutes les options sont
HQYLVDJHDEOHV j ODXWRULWp RX DX[ DXWRULWpV FRPSpWHQWHV DYDQW TXH OD GpFLVLRQ FRQFHUQDQW OD
GHPDQGHGDXWRULVDWLRQQHVRLWSULVH
20
OHQYLURQQHPHQW44. Dans sa rponse, la Cour SUpFLVHLOQHVDXUDLWrWUHH[FOXTXH
OD FRQGLWLRQ VHORQ ODTXHOOH XQH DVVRFLDWLRQ GH SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW GRLW
DYRLUXQQRPEUHPLQLPXPGDGKpUHQWVSXLVVHVDYpUHUSHUWLQHQWHSRXUVDVVXUHUGHOD
UpDOLWpGHVRQH[LVWHQFHHWGHVRQDFWLYLWpFHSHQGDQWOHQRPEUHGDGKpUHQWVUHTXLV
QHVDXUDLWWRXWHIRLVrWUHIL[pSDUODORLQDWLRQDOHjXQQLYHDXWHOTXLODLOOHjOHQFRQWUH
des objectifs de la directive 85/337 45  OD GLUHFWLYH  FRQFHUQH QRQ SDV
H[FOXVLYHPHQW GHV RSpUDWLRQV GHQYHUJXUH UpJLRnale ou nationale, mais aussi des
oprations de taille plus restreinte dont des associations locales sont mieux mme
de se proccuper."46
22. /H GURLW GrWUH FRQVXOWp GDQV OH SURFHVVXV GH SULVH GH GpFLVLRQ VXU OH
dveloppement de la politique et de la lgislation environnementales, l'adoption
G
DFWHV UqJOHPHQWDLUHV GDQV OH GRPDLQH DLQVL TXH OH GURLW GH VDGUHVVHU
GLUHFWHPHQW RX SDU OLQWHUPpGLDLUH des organisations pour la protection de
OHQYLURQQHPHQW DX[ DXWRULWpV DGPLQLVWUDWLYHV HWRX MXGLFLDLUHV, le cas chant,
GDQV GHV SUREOqPHV GHQYLURQQHPHQW quoi qu'il s'est produit ou non un prjudice,
reoivent une interprtation nuance dans un autre arrt 47. La question laquelle la
Cour est appele rpondre est de savoir si l'article 7 alina 3 de la Directive 96/6248
 GRLW rWUH LQWHUSUpWp HQ FH VHQV TXXQ GURLW VXEMHFWLI j OpWDEOLVVHPHQW GXQ SODQ
GDFWLRQ HVW FRQIpUp DX WLHUV OpVp GDQV VD VDQWp PrPH VLO HVW HQ PHVXUH
LQGpSHQGDPPHQWGXQSODQGDFWLRQGHIDLUHYDORLUVRQGURLWj ODGpIHQVHFRQWUHOHs
HIIHWV QpIDVWHV SRXU OD VDQWp GX GpSDVVHPHQW GH OD YDOHXU OLPLWH GpPLVVLRQ GHV
particules fines PM10 HQUpFODPDQWHQMXVWLFHOLQWHUYHQWLRQGHVDXWRULWpV" 49.
3RXUFODULILHUODTXHVWLRQOD&RXUUDSSHOOHOHFpOqEUHSULQFLSHGHOHIIHWGLUHFW
du droit communautaire, dans les termes suivants   HQ YHUWX GXQH MXULVSUXGHQFH
FRQVWDQWH GH OD &RXU GHV SDUWLFXOLHUV SHXYHQW LQYRTXHU j OHQFRQWUH GHV DXWRULWpV
SXEOLTXHVGHVGLVSRVLWLRQVLQFRQGLWLRQQHOOHVHWVXIILVDPPHQWSUpFLVHVGXQHGLUHFWLYH
il appartient au[ DXWRULWpV HW DX[ MXULGLFWLRQV QDWLRQDOHV FRPSpWHQWHV GLQWHUSUpWHU

44
Point 41.
45
Point 47.
46
Point. 50.
47
Arrt de la Cour (deuxime chambre) du 25 juillet 2008, dans l'affaire C 237/07, ayant pour
objet une demande de dcision prjudicielle au titre de l'article 234 CE introduite par le
Bundesverwaltungsgericht (Allemagne), dans la procdure Dieter Janecek contre Freistaat Bayern.
48
L'article 7 alina 3 de la Directive 96/62/CE du Conseil du 27 septembre 1996 concernant
l'valuation et la gestion de la qualit de l'air ambiant: "Les tats membres tablissent des plans
d'action indiquant les mesures prendre court terme en cas de risque de dpassement des valeurs
limites et/ou des seuils d'alerte, afin de rduire le risque de dpassement et d'en limiter la dure."
(J.O.C.E., 21.11.1996, L 296/55)
49
Point 21.
21
dans toute la mesure du possible, les dispositions du droit national dans un sens qui
soit compatible avec les objectifs de cette directive; dans le cas o une telle
interprtation ne poXUUDLW rWUH GRQQpH LO OHXU DSSDUWLHQW GpFDUWHU OHV UqJOHV GX GURLW
national incompatibles avec ladite directive. 50 Dans tous les cas o le dfaut
GREVHUYDWLRQGHVPHVXUHVH[LJpHVSDUOHVGLUHFWLYHVUHODWLYHVjODTXDOLWpGHODLUHWj
FHOOHGH OHDXDOLPentaire, et qui visent protger la sant publique, pourrait mettre
en danger la sant des personnes, celles-ci doivent pouvoir se prvaloir des rgles
LPSpUDWLYHV TXHOOHV FRQWLHQQHQW LO UpVXOWH GH FH TXL SUpFqGH TXH OHV SHUVRQQHV
physiques ou morales directement concernes par un risque de dpassement de
YDOHXUV OLPLWHV RX GH VHXLOV GDOHUWH GRLYHQW SRXYRLU REWHQLU GHV DXWRULWpV
FRPSpWHQWHV OH FDV pFKpDQW HQ VDLVLVVDQW OHV MXULGLFWLRQV FRPSpWHQWHV TXXQ SODQ
GDFWLRQVRLWpWDEOLGqVORUVTXXQWHOULVTXHH[LVWHHVWVDQVLQFLGHQFHjFHWpJDUG 51
3DU FRQVpTXHQW ODUUrW PRQWUH VRQ LPSRUWDQFH QRQ VHXOHPHQW SDUFH TXLO
apparat comme une vritable GpFLVLRQ GRULHQWDWLRQGH GLUHFWLRQ pour les instances
GHV  eWDWV HW FHFL SDUFH TXH ELHQ TXH ODFWLRQ VRLW introduite par une personne
SK\VLTXH OD &RXU GH MXVWLFH GH O8QLRQ HXURSpHQQH VH UpIqUH DXVVL DX[ SHUVRQQHV
morales "LO UpVXOWH TXH OHV SHUVRQQHV SK\VLTXHV RX PRUDOHV GLUHFWHPHQW
concernes par un risque de dpassement des valeurs limites ce qui signifie que
GDQV OpYHQWXDOLWp GXQH SURFpGXUH TXL GRLW rWUH UpVROX SDU OXQH GHV LQVWDQFHV
nationales, introduite par une personne morale, la Cour renvoyera cet arrt 52 parce
TXH OLQVWDQFH HXURSpHQQH FUpH XQ QRXYHO DWWULEXW GX GURLW GH OKRPPH j XQ
enYLURQQHPHQWVDLQjVDYRLUOHGURLWGHGHPDQGHUOpWDEOLVVHPHQWGXQSODQGDFWLRQ
ORUVTXLOH[LVWH XQULVTXHGHGpSDVVHPHQW GHFHUWDLQHV YDOHXUV OLPLWHVRXGHFHUWDLQV
VHXLOVGDOHUWH Si les normes internes et internationales reconnaissent le droit GrWUH
consult dans le processus de prise des dcisions sur le dveloppement de la politique
HWGHODOpJLVODWLRQHWVXUODGRSWLRQG
DFWHVUpJOHPHQWDLUHVGDQVOHGRPDLQH, ce qui
VXSSRVH XQH DWWLWXGH SDVVLYH GX WLWXODLUH GX GURLW TXHOTXXQ GDXWUH HQ D\Dnt


50
Point 36.
51
Points 38-40.
52
Et cela parce que selon l'article 104 alina (3) premier paragraphe du Rglement de procdure de
la Cour, lorsqu'une question formule titre prliminaire est identique une question sur laquelle la
Cour s'est prononce dj, cette dernire, aprs avoir cout l'avocat gnral, peut toujours se
prononcer par ordonnance motive, dans laquelle elle renvoie l'arrt antrieur. C'est ce que la
Cour rpte dans: l'Ordonnance de la Cour (cinquime chambre) du 13 juillet 2011, dans l'affaire
C-573/10, 6HUJLX$OH[DQGUX0LFD contre Administration des finances publiques Lugoj, Direction
JpQpUDOHGHVILQDQFHVSXEOLTXHV7LPL, Administration du fonds pour l'environnement; l'Ordonnance
de la Cour (cinquime chambre) du 13 juillet 2011, dans l'Affaire C-438/10, Direction gnrale des
ILQDQFHVSXEOLTXHV%DFX, AdPLQLVWUDWLRQGHVILQDQFHVSXEOLTXHV%DFX contre /LOLD'UXu.
22
OLQLWLDWLYHHWXQHDWWLWXGHDFWLYH 53OD&RXUGHMXVWLFHGHO8QLRQHXURSpHQQHYDSOXV
ORLQHWSHUPHWDX[SHUVRQQHVSK\VLTXHVRXPRUDOHVGHVRUWLUGHODSDVVLYLWpHWGDYRLU
XQH DWWLWXGH DFWLYH GH GHPDQGHU DX[ DXWRULWpV FRPSpWHQWHV GHV SODQV GDFWLRQ
concrets pour la rduction de la pollution. Dans le droit interne galement, on
considre que, de lege ferenda, on devrait rglementer OHGURLWGHSUHQGUHOLQLWLDWLYH
sur le dveloppement de la politique et de la lgislation dans le domaine de
l'environnemHQWOpODERUDWLRQGHVSODQVHWGHVSURJUDPPHVGDFWLRQetc.54


53
L'autorit comptente pour la protection de l'environnement, avec les autres autorits de
l'administration publique centrale et locale (art.20 O.U.G. no 195/2005); le titulaire du projet (art.
21); le Comit rgional, etc.
54
Ce droit pour fondement, dans le droit roumain, le texte constitutionnel l'art. 74, al. 1 qui
reconnat un nombre d'au moins 100000 de citoyens droit de vote, le droit d'initiative lgislative;
toutefois, les problmes concernant l'environnement qui peuvent intresser les citoyens de telle
manire qu'ils dsirent aussi une modification lgislative n'entrent pas dans l'numration comprise
dans l'al 2 de l'art. 74 de la Constitution (Ne peuvent faire l'objet de l'initiative lgislative des
citoyens les problmes fiscaux, ceux caractre international, l'amnistie et la grce) Voir
G.Pulbere, 5ROXO MXULVGLFLLORU HXURSHQH &('2 , &-8(  vQ UHDOL]DUHD L GH]YROWDUHD GUHSWXOXL
mediului, thse, Universit de Craiova, Facult de droit et des sciences administratives, cole
GRFRUDOHHQGURLW7XGRU5DGX3RSHVFX.
23
24
&KDSLWUH,,/HVSULQFLSHVGXGURLWGHOHQYLURQQHPHQW
GDQVO8QLRQHXURSpHQQH

6HFWLRQ,9XHGHQVHPEOH

1. Approche globale55

 /DUWLFOH  56 T.F.U.E.: "1. La politique de l'Union dans le domaine de


l'environnement contribue la poursuite des objectifs suivants: - la prservation, la
protection et l'amlioration de la qualit de l'environnement, - la protection de la sant
des personnes, - l'utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles, - la
promotion, sur le plan international, de mesures destines faire face aux problmes
rgionaux ou plantaires de l'environnement, et en particulier la lutte contre le
changement climatique. 2. La politique de l'Union dans le domaine de
l'environnement vise un niveau de protection lev, en tenant compte de la diversit
des situations dans les diffrentes rgions de l'Union. Elle est fonde sur les principes
de prcaution et d'action prventive, sur le principe de la correction, par priorit la
source, des atteintes l'environnement et sur le principe du pollueur-payeur..."
/HSULQFLSHVHORQOHTXHOODSURWHFWLRQGHOHQYLURQQHPHQWFRQVWLWXHXQ
REMHFWLIGLQWpUrW SXEOLFPDMHXU %LHQTXLO QHVHUHWURXYH SDVGDQV OpQumration
GHV SULQFLSHV VXU OHVTXHOV VH IRQGH OD SROLWLTXH GH O8QLRQ LO HVW pYLGHQW TXLO HQ
FRQVWLWXH XQ SULQFLSH GH EDVH /D SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW FRQVWLWXH SRXU
O8QLRQ HXURSpHQQH QRQ VHXOHPHQW XQ EXW XQ REMHFWLI GH FHOOH-FL FRPPH ORQ
pourrait dduire de cette formulation : /D SROLWLTXH GH O8QLRQ GDQV OH GRPDLQH GH
OHQYLURQQHPHQW poursuit un degr lev de protection ou des mots introductifs du
premier alina : La politique de l'Union dans le domaine de l'environnement
contribue la poursuite des objectifs suivants: - la prservation, la protection et
O
DPpOLRUDWLRQGHODTXDOLWpGHO
HQYLURQQHPHQW mais aussi une voie, un moyen de
transposition dans la ralit de son vritable but, savoir le dveloppement durable.
&HVW FH TXL UpVXOWH aussi bien de la disposition caractre gnral comprise dans
ODUWLFOH7)8(- Les exigences de la protection de l'environnement doivent tre

55
J-M. Lavieille, Droit international de l`environnement, 2e dition, Ellipses, 2004, p. 81-100.
56
Titre XX Environnement, de la Partie III Politiques et actions internes de l'Union, T.F.U.E.

25
LQWpJUpHVGDQVODGpILQLWLRQHWODPLVHHQXYUHGHVSROLWLTXHVHWDFWLRQVGHO
8QLRQ
en particulier afin de promouvoir le dveloppement durable que de la disposition
FRPPXQHDX[GHX[WUDLWpVFRPSULVHGDQVODUWLFOHSDUDJUDSKH 78( - L'Union
pWDEOLWXQPDUFKpLQWpULHXU(OOHXYUH pour le dveloppement durable de l'Europe
fond sur une croissance coQRPLTXHpTXLOLEUpHHWXQQLYHDXpOHYpGHSURWHFWLRQHW
d'amlioration de la qualit de l'environnement. Du caractre GLQWpUrW SXEOLF
majeur GHODSURWHFWLRQGHOHQYLURQQHPHQWHQUpVXOWHWRXWHXQHVpULHGLGpHV : - en
pWDQWGRUGUHSXEOLFOHVQRUPHV GXGURLWGHOHQYLURQQHPHQWVRQWSUpSRQGpUHPPHQW
impratives, elles ne laissent pas la latitude des personnes auxquelles elles
VDGUHVVHQW OH FKRL[ GXQH FHUWDLQH FRQGXLWH ; - OD SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW
FRQVWLWXH OREOLJDWLRQ HW OD UHVSRQVDELOLWp GHV LQVWLWXWLRQV GH O8QLRQ HW HQ PrPH
temps des autorits tatiques, centrales et locales, ainsi que de toutes les personnes
physiques et morales.
25. Le principe de prcaution HVW SUpYX SDU ODUW 191 alina 2 T.F.U.E.,
comme premier principe sur lequel se fonde la 3ROLWLTXHGHO8QLRQGDQVOHGRPDLQH
GH OHQYLURQQHPHQW ,O D WUDLW DX SULQFLSH GH ODFWLRQ SUpYHQWLYH VDQV VHQ UpGXLUH
parce que si la prvention suppose une certitude sur un phnomne, sur les
coQVpTXHQFHV GLUHFWHV RX LQGLUHFWHV GXQH FHUWDLQH DFWLRQ OD SUpFDXWLRQ VXSSRVH
OLQFHUWLWXGH OH PDQTXH GH FRQQDLVVDQFH WRWDOH RX OD FRQQDLVVDQFH HUURQpH GXQ
SKpQRPqQH RX GHV FRQVpTXHQFHV GXQH DFWLRQ $LQVL FH SULQFLSH REOLJH TXH OHV
dcisions soient prises avec un maximum de prudence et de diligence, pour liminer
WRXWULVTXHSRVVLEOHGHGpJUDGDWLRQGHOHQYLURQQHPHQW,OHVWDSSDUXFRPPHUpSRQVH
une ralit actuelle, savoir que la science et la technique ne peuvent encore offrir
des solutions et des certitudes dans toutes les situations portant atteinte
OHQYLURQQHPHQW3OXVHQFODLUOHSULQFLSHGHOD'pFODUDWLRQGHOD&RQIpUHQFHGHV
Nations Unies de Rio de Janeiro (1992) prvoit: "En cas de risque de dommages
graves ou irrversibles, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir
de prtexte pour remettre plus tard l'adoption de mesures effectives visant
prvenir la dgradation de l'environnement."57
26. Le principe de prvention, de ODFWLRQ SUpYHQWLYH La prvention est le
SULQFLSDOEXWGHODSURWHFWLRQGHOHQYLURQQHPHQWVHUHWURXYHGDQVWRXWHODOpJLVODWLRQ
HXURSpHQQH VXSSRVH GpYLWHU OHV VLWXDWLRQV GDQJHUHXVHV TXL SHXYHQW FRQGXLUH j OD


57
Donc, le principe oblige de prendre des mesures de prcaution, mme s'il ne se prfigure aucun
danger, ce qui, en concre conduit l'inversion de la charge de la preuve; elle en revient celui qui
soutient que son activit n'en a ou n'en aura aucun impact - 0'XX Tratat de dreptul mediului,
(GLLD(G&+%HFNS
26
SROOXWLRQGHOHQYLURQQHPHQWHWDXQGRXEOHVHQV : la prvention de la pollution et des
FRQVpTXHQFHVQXLVLEOHVHWODOLPLWDWLRQRXOpOLPLQDWLRQGHWRXWDXWUHHIIHWQXLVLEOHTXL
pourrait toujours se produire aprs une pollution58 'DQV OD PLVH HQ XYUH GH FH
SULQFLSH XQ U{OH VSpFLDO UHYLHQW j ORSpUDWHXU DX[ eWDWV PHPEUHV HW DX[ DXWRULWps
FRPSpWHQWHV&HVWFHTXLUpVXOWHGHOarticle 5 (Action de prvention) de la Directive
no 2004/35/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la
responsabilit environnementale en ce qui concerne la prvention et la
rparation des dommages environnementaux 59: 1. Lorsqu'un dommage
environnemental n'est pas encore survenu, mais qu'il existe une menace imminente
qu'un tel dommage survienne, l'exploitant prend sans retard les mesures prventives
ncessaires. 2. Les tats membres veillent ce que, le cas chant, et en tout tat de
cause lorsqu'une menace imminente de dommage environnemental ne disparat pas
en dpit des mesures prventives prises par l'exploitant, ce dernier soit tenu
d'informer l'autorit comptente de tous les aspects pertinents dans les meilleurs
dlais. 3. L'autorit comptente peut, tout moment: a) obliger l'exploitant fournir
des informations chaque fois qu'une menace imminente de dommage
environnemental est prsente, ou dans le cas o une telle menace imminente est
suspecte; b) obliger l'exploitant prendre les mesures prventives ncessaires; c)
donner l'exploitant les instructions suivre quant aux mesures prventives
ncessaires prendre; ou d) prendre elle-mme les mesures prventives ncessaires.
4. L'autorit comptente oblige l'exploitant prendre les mesures prventives. Si
l'exploitant ne s'acquitte pas des obligations prvues au paragraphe 1 ou au
paragraphe 3, point b) ou c), ne peut tre identifi ou n'est pas tenu de supporter les
cots en vertu de la prsente directive, l'autorit comptente peut prendre elle-mme
ces mesures".
En conclusion, la prvention suppose non seulement la certitude d'un risque,
mais aussi l'imminence d'un prjudice. C'est ce qui ressort de l'art. 2 point 10 de la
Directive no 2004/35/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004 qui
dfinit "mesures prventives" comme toute mesure prise en rponse un vnement,


58
Selon l'art. 2, alina 2 de la Directive 2008/50/CE du Parlement europen et du Conseil du 21
mai 2008 concernant la qualit de l'air ambiant et un air pur pour l'Europe (J.O.C.E. L 152,
11/06/2008 p. 0001 0044) SROOXDQW HVW WRXWH VXEVWDQFH SUpVHQWH GDQV ODLU DPELDQW HW
susceptLEOH GDYRLU GHV HIIHWV QRFLIV VXU OD VDQWp KXPDLQH HWRX VXU OHQYLURQQHPHQW GDQV VRQ
ensemble"; voir P.L. Frier, Le nouveau droit de l'archologie prventive, Collection du patrimoine
culturel et naturel, l'Harmattan, 2004, p. 203-207.
59
J.O.U.E. L 143/56, 30.4.2004.
27
un acte ou une omission qui a cr une menace imminente de dommage
environnemental, afin de prvenir ou de limiter au maximum ce dommage.
27. Le principe de correction, par priorit la source, des atteintes
OHQYLURQQHPHQW est la continuation naturelle de la prvention et de la prcaution,
mais aussi une voie, un moyen de ralisation des exigences de la prvention60. En
bref, le principe oblige qu'une action pour protger l'environnement et, implicitement,
pour viter la pollution commence la source, ds le processus de production qui doit
ainsi tre adapt, par filtre, de telle manire qu'il ne produit pas de polluants ou que
OHXU TXDQWLWp VRLW PLQLPDOH ,O HVW pYLGHQW TXH OD PLVH HQ XYUH GH FH SULQFLSH
implique des mesures concertes de nature conomique, juridique, administrative, et
ducative. Une concrtisation de ce principe est rencontre dans la Directive no
2008/50/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 2008 concernant la
qualit de l'air ambiant et un air pur pour l'Europe qui, pour la ralisation de son but
dclar, dans l'article premier ("La prsente directive tablit des mesures visant: 1)
GpILQLUHWjIL[HUGHVREMHFWLIVFRQFHUQDQWODTXDOLWpGHODLUDPELDQWDILQGpYLWHUGH
SUpYHQLURXGHUpGXLUHOHVHIIHWVQRFLIVSRXUODVDQWpKXPDLQHHWSRXUOHQYLURQQHPHQW
GDQVVRQHQVHPEOH jpYDOXHUODTXDOLWpGHODLUDPbiant dans les tats membres sur
la base de mthodes et de critres communs; 3) obtenir des informations sur la
TXDOLWp GH ODLU DPELDQW DILQ GH FRQWULEXHU j OXWWHU FRQWUH OD SROOXWLRQ GH ODLU HW OHV
nuisances et de surveiller les tendances long terme et les amliorations obtenues
grce aux mesures nationales et communautaires; 4) faire en sorte que ces
LQIRUPDWLRQVVXUODTXDOLWpGHODLUDPELDQWVRLHQWPLVHVjODGLVSRVLWLRQGXSXEOLF 
jSUpVHUYHUODTXDOLWpGHODLUDPELDQWORUVTXHOOHHVWERQQHHWjODPpOLRUHUGDQVOHV
autres cas; 6) promouvoir une coopration accrue entre les tats membres en vue de
rduire la pollution atmosphrique. ") - prvoit qu'il est particulirement important
de lutter contre les missions de polluants la source, ainsi que de dfinir et de mettre
HQ XYUH OHV PHVXUHV GH UpGXFWLRQ OHV SOXV HIILFDFHV DX[ QLYHDX[ ORFDO QDWLRQDO HW
FRPPXQDXWDLUH,OFRQYLHQWGqVORUVGpYLWHUGHSUpYHQLURXGHUpGXLUHOHVpPLVVLRQV
de polluants atmosphriques nocifs, et de dfinir des objectifs appropris en matire
GH TXDOLWp GH ODLU DPELDQW HQ WHQDQW FRPSWH GHV QRUPHV GHV RULHQWDWLRQV HW GHV
SURJUDPPHVGHO2UJDQLVDWLRQPRQGLDOHGHODVDQWp 61
28. Le principe du pollueur-payeur est prvu par l'art. 191 T.F.U.E. et son
application est assure par la conscration de la responsabilit revenant ceux qui par

60
R. Romi, Droit international et europen de l'environnementFLWpGH0'XXop. cit., Tratat ...,
2007, p. 258.
61
Deuxime considrant de la Directive.
28
leur activit portent atteinte l'environnement. Le principe exprime l'ide que l'agent
pollueur, personne physique ou morale qui, par la pollution, cause un prjudice
l'environnement, soit tenu rpondre, que son action est coupable ou non. Le
principe a un sens large qui suppose l'imputation la charge du pollueur, du cot
social de la pollution provoque, ce qui suppose la couverture de tous les effets d'une
pollution, tant ceux produits sur les biens et les personnes, que ceux sur
l'environnement comme tel, et un sens restreint qui suppose l'obligation du pollueur
de supporter seulement le cot des mesures antipollution et de nettoyage. Cette ide
rsulte galement de la Directive no 2004/35/CE du Parlement europen et du Conseil
du 21 avril 2004 sur la responsabilit environnementale en ce qui concerne la
prvention et la rparation des dommages environnementaux qui, dans son
deuxime considrant prvoit: ,O FRQYLHQW GH PHWWUH HQ XYUH OD SUpYHQWLRQ HW OD
rparation des dommages environnementaux en appliquant le principe du "pollueur-
payeur" inscrit dans le trait, et conformment au principe du dveloppement
durable. 3DU FRQVpTXHQW le principe fondamental de la directive devrait donc tre
que l'exploitant dont l'activit a caus un dommage environnemental ou une menace
imminente d'un tel dommage soit tenu pour financirement responsable, afin d'inciter
les exploitants adopter des mesures et dvelopper des pratiques propres
minimiser les risques de dommages environnementaux, de faon rduire leur
exposition aux risques financiers associs.
29. Le dveloppement durable est considre par les Traits-base de l'Union
europenne comme but de la politique en matire de l'environnement - art. 11
T.F.U.E., art. 3 alin. 3 T.U.E. aussi bien que comme principe d'action dans la
ralisation du march intrieur. C'est ce qui rsulte du prambule du T.U.E., qui
comprend la dtermination des parties signataires de promouvoir le progrs
conomique et social de leurs peuples, compte tenu du principe du dveloppement
durable et dans le cadre de l'achvement du march intrieur, et du renforcement de
la cohsion et de la SURWHFWLRQ GH O
HQYLURQQHPHQW HW j PHWWUH HQ XYUH GHV
politiques assurant des progrs parallles dans l'intgration conomique et dans les
autres domaines.
30. En bref, sur le dveloppement durable. L'ampleur plantaire des questions
environnementales auxquelles se confronte la socit humaine actuellement a mis
devant les spcialistes et les facteurs de dcision le modle d'volution pour les
annes suivantes. Sont ainsi possibles plusieurs modles: a) la continuation en mme
temps, sens et style peut tre justifie par la capacit de l'humanit de trouver les
solutions de sortie de la crise, au moment opportun, mais ce modle ne peut tre
29
soutenu vu qu'en matire d'environnement les effets ne sont pas immdiats et les
effets irrversibles se font dj sentir; b) l'arrt du rythme de dveloppement
conomique, au niveau minimum de la scurit matrielle et de la croissance de la
population est un modle irraliste parce qu'arrter l'accs de la population au bien-
tre, est contre la nature humaine; c) imposer tous les membres de la socit une
attitude cologique par des mthodes dictatoriales n'est non plus faisable parce que
les solutions non dmocratiques ne sont pas viables; d) le dveloppement durable est
la seule solution unanimement accepte qui conduit la promotion des lments de
l'conomie de march, dans un cadre dmocratique, par le respect des exigences
cologiques.
31. Le Rapport Brundtland et ses consquences. Le concept, impos
relativement rcemment, a pour fondement plusieurs constatations: les activits
humaines sont dpendantes de l'environnement et des ressources et, en mme temps,
la sant, la sret sociale et la stabilit conomique de la socit sont essentielles
pour la dfinition de la qualit de la vie. A ces constats s'ajoutent les dialogues mens
au niveau international. Il s'agit de la Confrence de Stockholm, de 1972, qui a averti
pour la premire fois sur l'avenir mme de l'humanit, comme rsultat de la
dtrioration de l'environnement, la suite des activits humaines; la Confrence de
Vienne, de 1986, a essay de trouver des solutions ralistes pour la rduction de la
consommation des substances nuisibles la couche protectrice d'ozone de la plante;
le Rapport Brundtland de la Commission mondiale pour l'environnement et le
dveloppement apparu en 1987, aprs la catastrophe de Tchernobyl - est intitul
"Notre avenir commun" et comprend la dfinition du dveloppement durable la plus
cite: le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du
prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux
leurs. Donc, le dveloppement durable admet le dveloppement conomique, avec la
modification des stratgies qui doivent tenir compte des limites cologiques. Le
Rapport Brundtland a eu pour consquences, dans le temps, le Sommet de la Terre, de
Rio de Janeiro, de 1992, o on a adopt plusieurs conventions sur les changements
climatiques, la rduction des missions de mthane et de dioxyde de carbone, la
diversit biologique, la conservation des espces et la lutte contre la dsertification;
on a tabli galement un plan de soutien du dveloppement durable, l'Agenda 21 et le
Sommet de 2002 sur le dveloppement durable de Johannesburg 62.


62
En ce qui concerne l'Union Europene, le dveloppement durable est devenu un objectif majeur
seulement en 1997, aprs son inclusion dans le Trait de Maastricht (1993) et, en 2001, au Sommet
30
32. Le dveloppement durable et les traits-base de l'Union europenne.
Tant le T.U.E. que le T.F.U.E. comprennent des normes relatifs au dveloppement
durable. Ainsi, l'article 363 T.U.E. dans son troisime alina prvoit que " L'Union
tablit un march intrieur. (OOH XYUH SRXU OH GpYHORSSHPHQW GXUDEOH GH O
(XURSH
fond sur une croissance conomique quilibre et sur la stabilit des prix, une
conomie sociale de march hautement comptitive, qui tend au plein emploi et au
progrs social, et un niveau lev de protection et d'amlioration de la qualit de
l'environnement". Dans l'alina 5, il est ajout: " Dans ses relations avec le reste du
monde, l'Union affirme et promeut ses valeurs et ses intrts et contribue la
protection de ses citoyens. Elle contribue la paix, la scurit, au dveloppement
durable de la plante, la solidarit et au respect mutuel entre les peuples, au
commerce libre et quitable, l'limination de la pauvret et la protection des droits
de l'homme, en particulier ceux de l'enfant, ainsi qu'au strict respect et au
dveloppement du droit international, notamment au respect des principes de la
charte des Nations unies." T.F.U.E. comprend ct d'un titre indpendant relatif
l'environnement (Titre XX L'environnement) d'autres normes qui dfinissent le
dveloppement durable comme objectif de premier rang pour l'Union europenne.
C'est le cas de l'article 11 qui prcise: "Les exigences de la protection de
l'environnement doivent tre intgres dans la dfinition et la mise eQ XYUH GHV
politiques et actions de l'Union, en particulier afin de promouvoir le dveloppement
durable."

2. Approches sectorielles

33. A l'exception des dispositions spciales du Titre XX Environnement et


dispositions gnrales sus-prcises, T.F.U.E. comprend aussi d'autres normes
relatives la protection de l'environnement. L'article 11464 SUpYRLW 1. Sauf si les
traits en disposent autrement, les dispositions suivantes s'appliquent pour la
ralisation des objectifs noncs l'article 26.65 Le Parlement europen et le Conseil,


de Goetheborg a t adopte la Stratgie de dveloppement durable de l'UE, laquelle on a ajout
une dimension externe Barcelonne, en 2002.
63
Article 3 est partie du Titre I Dispositions gnrales.
64
Chapitre 3 Le rapprochement des lgislations.
65
Art. 26 7)8(1. L'Union adopte les mesures destines tablir ou assurer le fonctionnement
du march intrieur, conformment aux dispositions pertinentes des traits. 2. Le march intrieur
comporte un espace sans frontires intrieures dans lequel la libre circulation des marchandises, des
personnes, des services et des capitaux est assure selon les dispositions des traits. 3. Le Conseil,
31
statuant conformment la procdure lgislative ordinaire et aprs consultation du
Comit conomique et social, arrtent les mesures relatives au rapprochement des
dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres qui ont
pour objet l'tablissement et le fonctionnement du march intrieur.66 (3) La
Commission, dans ses propositions prvues au paragraphe 1 en matire de sant, de
scurit, de protection de l'environnement et de protection des consommateurs, prend
pour base un niveau de protection lev en tenant compte notamment de toute
nouvelle volution base sur des faits scientifiques. Dans le cadre de leurs
comptences respectives, le Parlement europen et le Conseil s'efforcent galement
d'atteindre cet objectif. (4) Si, aprs l'adoption d'une mesure d'harmonisation par le
Parlement europen et le Conseil, par le Conseil ou par la Commission, un tat
membre estime ncessaire de maintenir des dispositions nationales justifies par des
exigences importantes vises l'article 36 ou relatives la protection de
l'environnement ou du milieu de travail, il les notifie la Commission, en indiquant
les raisons de leur maintien. (5) En outre, sans prjudice du paragraphe 4, si, aprs
l'adoption d'une mesure d'harmonisation par le Parlement europen et le Conseil, par
le Conseil ou par la Commission, un tat membre estime ncessaire d'introduire des
dispositions nationales bases sur des preuves scientifiques nouvelles relatives la
protection de l'environnement ou du milieu de travail en raison d'un problme
spcifique de cet tat membre, qui surgit aprs l'adoption de la mesure
d'harmonisation, il notifie la Commission les mesures envisages ainsi que les
raisons de leur adoption. (6) Dans un dlai de six mois aprs les notifications vises
aux paragraphes 4 et 5, la Commission approuve ou rejette les dispositions nationales
en cause aprs avoir vrifi si elles sont ou non un moyen de discrimination
arbitraire ou une restriction dguise dans le commerce entre tats membres et si
elles constituent ou non une entrave au fonctionnement du march intrLHXU67. En
bref, l'art. 114 traite le problme de l'harmonisation des lgislations nationales pour
assurer le fonctionnement du march intrieur, en tendant les exigences de l'article
7)8(TXLSUpYRLW Les dispositions des articles 34 et 35 ne font pas obstacle
aux interdictions ou restrictions d'importation, d'exportation ou de transit, justifies
par des raisons de moralit publique, d'ordre public, de scurit publique, de

sur proposition de la Commission, dfinit les orientations et conditions ncessaires pour assurer un
progrs quilibr dans l'ensemble des secteurs concerns.
66
(2) Le paragraphe 1 ne s'applique pas aux dispositions fiscales, aux dispositions relatives la
OLEUHFLUFXODWLRQGHVSHUVRQQHVHWjFHOOHVUHODWLYHVDX[GURLWVHWLQWpUrWVGHVWUDYDLOOHXUVVDODULpV
67
/HSDUDJUDSKHne s'applique pas aux dispositions fiscales, aux dispositions relatives la libre
FLUFXODWLRQGHVSHUVRQQHVHWjFHOOHVUHODWLYHVDX[GURLWVHWLQWpUrWVGHVWUDYDLOOHXUVVDODULpV
32
protection de la sant et de la vie des personnes et des animaux ou de prservation
des vgtaux, de protection des trsors nationaux ayant une valeur artistique,
historique ou archologique ou de protection de la proprit industrielle et
commerciale. Toutefois, ces interdictions ou restrictions ne doivent constituer ni un
moyen de discrimination arbitraire ni une restriction dguise dans le commerce
entre les tats membres. L'article 36 T.F.U.E. comprend une exception
l'interdiction prvue par les articles 34 et 35, aux restrictions quantitatives et aux
mesures effet quivalent, admise pour les raisons indiques, et dans le respect du
principe de non-discrimination, de proportionnalit, de la ncessit de la protection de
l'environnement. Par consquent, en interprtant systmatiquement les deux textes,
on comprend que la protection de l'environnement est, dans l'Union europenne, un
principe de premier rang considr prioritaire par rapport au principe consacr de
libre circulation - des marchandises et des capitaux, des personnes et des services
base et garant du march intrieur.
34. L'nergie rglemente dans le Titre XXI68 T.F.U.E. est partie du march
intrieur, savoir le march de l'nergie, et constitue aussi la politique interne de
l'Union. L'article 194 alin. (1) prvoit:  'DQV OH FDGUH GH O
pWDEOLVVHPHQW RX du
fonctionnement du march intrieur et en tenant compte de l'exigence de prserver et
d'amliorer l'environnement, la politique de l'Union dans le domaine de l'nergie vise,
dans un esprit de solidarit entre les tats membres: (a) assurer le fonctionnement
du march de l'nergie; (b) assurer la scurit de l'approvisionnement nergtique
dans l'Union; c) promouvoir l'efficacit nergtique et les conomies d'nergie ainsi
que le dveloppement des nergies nouvelles et renouvelables; et d) promouvoir
O
LQWHUFRQQH[LRQGHVUpVHDX[pQHUJpWLTXHV 69 Par une interprtation littrale du texte,
on peut conclure que le fait d'atteindre les objectifs dans cette matire - la politique
de l'Union dans le domaine de l'nergie vise est subordonn l'tablissement et au
fonctionnement du march intrieur et l'exigence de conserver et d'amliorer
l'environnement. La conclusion est confirm galement par la interprtation
systmatique de l'article 194 T.F.U.E. avec le texte-base des objectifs de l'Union
europenne, savoir l'article 3 T.U.E qui, dans son troisime alina prvoit "L'Union

68
De la Troisime Partie Politiques et actions internes de l'Union de T.F.U.E.
69
 2. Sans prjudice de l'application d'autres dispositions des traits, le Parlement europen et le
Conseil, statuant conformment la procdure lgislative ordinaire, tablissent les mesures
ncessaires pour atteindre les objectifs viss au paragraphe 1. Ces mesures sont adoptes aprs
consultation du Comit conomique et social et du Comit des rgions. Elles n'affectent pas le droit
d'un tat membre de dterminer les conditions d'exploitation de ses ressources nergtiques, son
choix entre diffrentes sources d'nergie et la structure gnrale de son approvisionnement
nergtique, sans prjudice de l'article 192, paragraphe 2, point c).
33
pWDEOLW XQ PDUFKp LQWpULHXU (OOH XYUH SRXU OH GpYHORSSHPHQW GXUDEOH GH O
(XURSH
IRQGpVXUXQHFURLVVDQFHpFRQRPLTXHpTXLOLEUpHHWXQQLYHDXpOHYpGHSURWHFWLRQHW
d'amlioration de la qualit de l'environnement." La conclusion ne peut tre autre
tant que dans le prambule les tats signataires expriment leur dcision promouvoir
le progrs conomique et social de leurs peuples, compte tenu du principe du
dveloppement durable et dans le cadre de l'achvement du march intrieur, et du
renforcement de la cohsion et de la protection de l'environnement, et mettre en
XYUHGHVSROLWLTXHVDVVXUDQWGHV SURJUqVSDUDOOqOHVGDQVO
LQWpJUDWLRQpFRQRPLTXH
et dans les autres domaines. D'autre part, l'article 194 est une disposition spciale
d'application de la norme caractre gnral de l'article 11 T.F.U.E.
35. La protection civile est rglemente au Titre XXIII T.F.U.E. par l'article
196: "(1) L'Union encourage la coopration entre les tats membres afin de renforcer
l'efficacit des systmes de prvention des catastrophes naturelles ou d'origine
humaine et de protection contre celles-ci. L'action de l'Union vise: a) soutenir et
complter l'action des tats membres aux niveaux national, rgional et local portant
sur la prvention des risques, sur la prparation des acteurs de la protection civile
dans les tats membres et sur l'intervention en cas de catastrophes naturelles ou
d'origine humaine l'intrieur de l'Union; b) promouvoir une coopration
oprationnelle rapide et efficace l'intrieur de l'Union entre les services de
protection civile nationaux; c) favoriser la cohrence des actions entreprises au
niveau international en mDWLqUH GH SURWHFWLRQ FLYLOH 70 Cet article est lui aussi
l'application d'une norme caractre gnral, comprise dans l'article 6 T.F.U.E. qui
GLVSRVH L'Union dispose d'une comptence pour mener des actions pour appuyer,
coordonner ou complter l'action des tats membres. Les domaines de ces actions
sont, dans leur finalit europenne: a) la protection et l'amlioration de la sant
humaine; b) l'industrie; c) la culture; d) le tourisme; e) l'ducation, la formation
professionnelle, la jeunesse et le sport; f) la protection civile; g) la coopration
administrative.71


70
Le Parlement europen et le Conseil, statuant conformment la procdure lgislative ordinaire,
tablissent les mesures ncessaires pour contribuer la ralisation des objectifs viss au paragraphe
1, l'exclusion de toute harmonisation des dispositions lgislatives et rglementaires des tats
membres.
71
Titre I Catgories et domaines de comptences de l'Union, T.F.U.E.
34
Section II. Vue individuelle

1. Le principe de protection de l'environnement

a. Dveloppements
36. Le principe de protection de l'environnement est considr comme
reprsentant la substance mme du droit de l'environnement, en connaissant des
formulations et d'expressions juridiques spcifiques dans les rglementations
nationales, de l'Union europenne et internationales 72. Parce qu'il est le fil rouge
conducteur de toutes les actions dans cette matire, il englobe plusieurs principes
fondamentaux: de prvention, de prcaution et de conservation, et mme plus, celui
d'viter les actions nocifs pour la qualit de l'environnement et d'adopter des mesures
positives pour empcher et prvoir sa dtrioration. Le principe de protection de
l'environnement est considr un principe objectif ou un principe corolaire du
principe de l'amlioration de l'environnement, qui suppose, comme l'on peut dduire
de son non, l'ide d'amlioration de l'tat et de la qualit de l'environnement, de ses
composantes, par des actions effectives ayant pour rsultat l'amlioration de
l'environnement naturel. Par consquent, on peut dire que la protection de
l'environnement reprsente "une activit humaine consciente, scientifiquement
fonde, oriente vers la ralisation d'un but concret consistant dans la prvention de la
pollution, le maintien et l'amlioration des conditions de vie sur la Terre". Avec une
pratique assez modeste au niveau international73, la stratgie de protection de
l'environnement doit avoir plusieurs cts : lgislatif, administratif-territorial,
conomique-technologique, informatif-ducatif, social et de collaboration
internationale. Du point de vue lgislatif, la protection de l'environnement suppose
l'laboration d'un cadre normatif spcifique, concept unitaire d'action et aux
sanctions efficaces. Le ct conomique-technologique est celui qui doit promouvoir

72
Selon l'art. 192 de la Convention sur le droit de la mer de 1982 "Les Etats ont l'obligation de
protger et de prserver le milieu marin". La Convention africaine pour la conservation de la nature
et des ressources naturelles (1968) prvoit l'obligation des tats de "prendre les mesures
ncessaires pour assurer la conservation, l'utilisation et le dveloppement des sols, des eaux, de la
flore et des ressources en faune". Dans le mme sens on retrouve galement la Convention
rgionale sur l'environnement, adopte par les tats membres de l'ASEAN le 9 juillet 1985, qui
prvoit l'engagement des parties de prendre "les mesures ncessaires pour sauvegarder les processus
cologiques essentiels et les systme conditionnant la vie, pour la prservation de la diversit
gntique et pour assurer la productivit durable des ressources naturelles".
73
Si on prend en considration le fait que la crise cologique a t dclenche dans la sixime
dcennie du sicle pass et que jusqu' ce moment-l les ressources naturelles taient utilises
comme si elles taient inpuisables, sans souci de la protection de l'environnement.
35
les actions caractre pragmatique et effet immdiat pour dcourager les activits
polluantes et encourager les soi-disant "technologies-propres". Le ct informatif-
ducatif est important pour la prise de conscience des problmes environnementaux
par la population et l'action en consquence, par un respect plus grand des ressources.
La collaboration internationale est la condition sine qua non pour la protection des
facteurs environnementaux, car de mme que la pollution n'a pas de limites
territoriales, de mme la lutte contre la pollution doit tre ralise par la collaboration
rgionale, internationale; par consquent, l'adhsion aux conventions et traits
internationaux, l'adoption des mesures sur le plan interne pour leur respect sont des
lments qui se retrouvent dans les stratgies de protection de l'environnement de
tous les tats.
37. Au niveau international, le caractre d'"intrt gnral plantaire" de la
protection de l'environnement, considr par certains auteurs comme un "concept
primordial", est rflchi dans tous les principes du droit de l'environnement 74 et
s'exprime comme intrt gnral de l'humanit en tant qu'espce. C'est justement ce
qui affirme la Cour internationale de justice 75 /D &RXU UDSSHOOHUD TX
HOOH D
rcemment eu l'occasion de souligner dans les termes suivants toute l'importance que
le respect de l'environnement revt son avis, non seulement pour les Etats mais
aussi pour l'ensemble du genre humain: l'environnement n'est pas une abstraction,
mais bien l'espace o vivent les tres humains et dont dpendent la qualit de leur vie
et leur sant, y compris pour les gnrations venir. L'obligation gnrale qu'ont les
Etats de veiller ce que les activits exerces dans les limites de leur juridiction ou
sous leur contrle respectent l'environnement dans d'autres Etats ou dans des zones ne
relevant d'aucune juridiction nationale fait maintenant partie du corps de rgles du


74
Al.Kiss, D.Shelton, 7UDLWHGHGURLWHXURSpHQGHOHQYLURQQHPHQW, Editions Frison Roche, Paris,
1995, p. 40, Al. Kiss, J.-P.Peuriei, 'URLWLQWHUQDWLRQDOGHOHQYLURQQHPHQW, Editions Pedone, Paris,
2004, p. 51.
75
3URMHW *DELNRYR-Nagymaros (Hongrie-Slovaquie), arrt, C. I. J. Recueil 1997, Arrt du 25
Septembre 1997 Point /D&RXUQHYRLWDXFXQHGLIILFXOWpjUHFRQQDvWUHTXHOHVSUpRFFXSDWLRQV
exprimes par la Hongrie en ce qui concerne son environnement naturel dans la rgion affecte par
le projet Gabeikovo-Nagymaros avaient trait un intrt essentiel de cet Etat, au sens o cette
expression est utilise l'article 33 du projet de la Commission du droit international. La
Commission, dans son commentaire, a indiqu qu'il ne fallait pas, dans ce contexte, rduire un
intrt essentiel de 1'Etat a sa seule existence, et que tout tait, en dfinitive, question d'espce (voir
Annuuire de la Commission du droit internationul, 1980, vol. II , deuxime partie, p. 48, par. 32);
en mme temps, elle a mentionn, parmi les situations susceptibles d'engendrer un tat de ncessit,
un danger grave ... pour la conservation cologique du territoire d'un Etat ou d'une partie de son
territoire (ibid, p. 34, par. 3) et a prcis, en se rfrant la pratique des Etats, que: C'est surtout
dans les deux dernires dcennies que la sauvegarde de l'quilibre cologique en est venue a tre
considre comme rpondant a un intrt essentiel GHWRXVOHV(WDWV(Ibid., p. 38, par. 14.)
36
droit international de l'environnement 76. Ces articles - 15, 19 et 20 - ne contiennent
pas d'obligations spcifiques de faire, mais ils imposent aux parties, en s'acquittant de
leurs obligations de veiller ce que la qualit des eaux du Danube ne soit pas
compromise et ce que la protection de la nature soit assure, de tenir compte des
nouvelles normes en matire d'environnement lorsque ces parties conviennent des
moyens prciser dans le plan contractuel conjoint. La conscience que
l'environnement est vulnrable et la reconnaissance de ce qu'il faut continuellement
valuer les risques cologiques se sont affirmes de plus en plus dans les annes qui
ont suivi la conclusion du trait77.
Le principe de protection de l'environnement a t exprim dans une srie de
conventions internationales: c'est le cas de la Convention internationale pour la
rglementation de la chasse la baleine 78 - qui reconnat depuis le prambule que "
les nations du monde ont intrt sauvegarder, au profit des gnrations futures, les
JUDQGHVUHVVRXUFHVQDWXUHOOHVUHSUpVHQWpHVSDUO
HVSqFHEDOHLQLqUHGHOD&RQYHQWLRQ
africaine pour la Conservation de la nature et des ressources naturelles de 1968 79, de
la Convention de Washington, du 3 mars 1973, sur le commerce international des
espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction, de la Convention de


76
Licit de la menace ou de l'emploi d'armes nuclaires, avis consultatif; C.I.J. Recueil 1996, p.
241-242, par. 29.
77
3RLQW  $XFXQH GHV 3DUWLHV Q
D SUpWHQGX TXH GHV QRUPHV LPSpUDWLYHV GX GURLW GH
l'environnement soient nes depuis la conclusion du trait de 1977 et la Cour n'aura par suite pas
s'interroger sur la porte de l'article 64 de la convention de Vienne sur le droit des traits. En
revanche, la Cour tient relever que de nouvelles normes du droit de l'environnement, rcemment
apparues, sont pertinentes pour l'excution du trait et que les parties pouvaient, d'un commun
accord, en tenir compte en appOLTXDQWOHVDUWLFOHVHWGXWUDLWp
78
La Convention internationale pour la rglementation de la chasse la baleune a t adopte
Washington, le 2 dcembre 1946, et le Protocole la Convention a t adopte Washington, le
novembre 1956. La Commission internationale de la chasse la baleine (IWC) est l'organisation
internationale comptente pour la conservation et la gestion des peuplements baleiniers. Elle a t
institue par la Convention internationale pour la rglementation de la chasse la baleine, adopte
dans un moment de pleine expansion de l'industrie de la chasse la baleine, son but en tant celui
d'"assurer la conservation approprie des peuplements baleiniers et de donner ainsi l'industrie
baleinire la possibilit de se dvelopper d'une manire mthodique". La Commission des
Communauts europenne, dans son Communication au Parlement europen et au Conseil
concernant les actions communautaires dans le domaine de la chasse la baleine affirmait: "Si les
EDOHLQHVEpQpILFLHQWGXQHSURWHFWLRQWRWDOHGDQVOHV\VWqPHFRPPXQDXWDLUHLOHQYDGLIIpUHPPHQW
DX QLYHDX LQWHUQDWLRQDO /
DSSOLFDWLRQ LQHIILFDFH GH OLQWHUGLFWLRQ GXH DX[ Userves et aux
objections, et l'absence de rglementation approprie de la chasse des fins scientifiques, qui est
mene hors de tout cadre de gestion rglementaire international, compromettent la ralisation de
OREMHFWLI GX PRUDWRLUH VXU OD FKDVVH FRPPHrcial. Par consquence, le principal objectif global
long terme devrait tre de mettre en place un cadre rglementaire international efficace assurant aux
EDOHLQHVXQHSURWHFWLRQWRWDOH %UX[HOOHV&20  ILQDO
79
Alger.
37
Bonn du 23 juin 1979 sur la conservation des espces migratrices appartenant la
faune sauvage, ou le cas d'autres conventions-cadre relatives aux problmes globaux,
telle la Convention-cadre sur les changements climatiques 80 ou la Convention de Rio
de Janeiro sur la diversit biologique, 1992.

b. La jurisprudence de la C.J.U.E
38. La protection des eaux contre la pollution avec des nitrates partir des
sources agricoles a constitu l'aspect sur lequel la Cour (quatrime chambre) a
d se prononcer dans son Arrt du 17 juin 2010, prononc dans les causes jointes
C-105/09 et C-110/09, ayant pour objet des demandes de dcision prjudicielle
DXWLWUHGHO
DUW&(GX&RQVHLOGeWDW 81, dans les procdures Terre wallonne
ASBL82, Inter-Environnement Wallonie ASBL83 contre Rgion wallonne 84. Les
demandes ont t introduites dans le cadre de deux litiges entre Terre wallonne
ASBL et Inter-Environnement Wallonie ASBL, d'une part, et Rgion wallonne,
d'autre part, ayant pour objet l'annulation du dcret du 15 fvrier 2007 du
gouvernement wallon sur la modification du Livre II du Code de
l'environnement qui constitue le Code des eaux en ce qui concerne la gestion
durable de l'azote dans l'agriculture 85.


80
labor la New Nork, le 9 mai 1992, le Protocole de Kyoto sur les changements climatiques qui
succde la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, est l'un des plus
importants instruments judiques internationaux dans la lutte contre les changements climatiques. Il
comprend les engagements assums par les pays industrialiss pour la rduction de leurs missions
des gaz effet de serre, responsable pour le rchauffement. Les missions totales des pays
dvelopps devraient tre rduits d'au moins 5% dans la priode 2008-2012, par rapport aux
niveaux de 1990.
81
Belgique.
82
C-105/09.
83
C-110/09.
84
Les demandes de dcision prjudicielle concernent l'interprtation de l'article 3 de la Directive
2001/42/CE du Parlement europen et du Conseil du 27 juin 2001 relative l'valuation des
incidences de certains plans et programmes sur l'environnement JO L 197, p. 30, d. spciale,
15/vol. 7, p. 135.
85
Moniteur belge du 7 mars 2007, p.  GpFUHW DWWDTXp 3DU O
$UUrW GX  VHSWHPEUH 
Commission/Belgique, la Cour a constat qu'en n'ayant pas adopt, dans les dlais prvus, les
PHVXUHV QpFHVVDLUHV SRXU PHWWUH HQ XYUH FRPSOqWHPHQW HW FRUUHFWHPHQW OD 'LUHFWLYH  OH
Royaume de Belgique a manqu aux obligations qui lui incombent en vertu de cette directive. Pour
PHWWUHHQXYUHFHWDUUrWOHJRXYHUQHPHQWZDOORQDDGRSWpDX[WHUPHVGH O
DUWGHOD'LUHFWLYH
91/676, le dcret attaqu qui apporte des modifications au Livre II du Code de l'environnement, qui
constitue le Code des eaux en ce qui concerne la gestion durable de l'azote dans l'agriculture. Terre
Wallonne ASBL et Inter-(QYLURQQHPHQW :DOORQLH $6%/ RQW GHPDQGp DX &RQVHLO GeWDW
l'annulation du dcret mentionn, en invoquant, parmi d'autres, que le programme compris par ce
dcret n'a pas fait l'objet d'une valuation cologique conformment la Directive 2001/42. Le
38
Devant interprter l'art. 3 (2) sous a) de la Directive 2001/42 86, la Cour,
concernant la finalit des programmes d'action, prcise: "il en ressort de la Directive
et spcialement de ses considrants de 9 11, de l'art. 1 et de 3 5, ainsi que des
annexes cette directive que les programmes respectifs impliquent un examen global,
au niveau des zones vulnrables, des problmes environnementaux lis la pollution
avec des nitrates partir des sources agricoles et qu'ils instituent un systme
organis qui vise assurer un niveau gnral de protection contre une telle
pollution"87. Sur le contenu des programmes d'action, la Cour, en utilisant
l'interprtation systmatique 88, conclut que "ces programmes contiennent des mesures
FRQFUqWHVHWREOLJDWRLUHVTXLSRUWHQWQRWDPPHQWVXUOHVSpULRGHVGXUDQWOHVTXHOOHV
OpSDQGDJH GH FHUWDLQV W\SHV GH IHUWLOLVDQWV HVW LQWHUGLW OD FDSacit des cuves
GHVWLQpHV DX VWRFNDJH GHV HIIOXHQWV GpOHYDJH OHV PRGHV GpSDQGDJH HW OD TXDQWLWp


gouvernement wallon a soutenu que le programme de gestion de l'azote de l'agriculture n'entre pas
dans le domaine d'application de la Directive 2001/42.
86
Art. 2 de la Directive 2001/42: " Aux fins de la prsente directive, on entend par: a) plans et
programmes: les plans et programmes, y compris ceux qui sont cofinancs par la Communaut
europenne, ainsi que leurs modifications: labors et/ou adopts par une autorit au niveau
national, rgional ou local ou labors par une autorit en vue de leur adoption par le parlement ou
par le gouvernement, par le biais d'une procdure lgislative, et
exigs par des dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives; (b) valuation
environnementale: l'laboration d'un rapport sur les incidences environnementales, la ralisation de
consultations, la prise en compte dudit rapport et des rsultats des consultations lors de la prise de
dcision, ainsi que la communication d'informations sur la dcision, conformment aux articles 4
  DUW   Une valuation environnementale est effectue, conformment aux articles 4 9,
pour les plans et programmes viss aux paragraphes 2, 3 et 4 susceptibles d'avoir des incidences
notables sur l'environnement. (2) Sous rserve du paragraphe 3, une valuation environnementale
est effectue pour tous les plans et programmes: a) qui sont labors pour les secteurs de
l'agriculture, de la sylviculture, de la pche, de l'nergie, de l'industrie, des transports, de la gestion
des dchets, de la gestion de l'eau, des tlcommunications, du tourisme, de l'amnagement du
territoire urbain et rural ou de l'affectation des sols et qui dfinissent le cadre dans lequel la mise en
oeuvre des projets numrs aux annexes I et II de la directive 85/337/CEE pourra tre autorise
l'avenir; ou b) pour lesquels, tant donn les incidences qu'ils sont susceptibles d'avoir sur des sites,
une valuation est requise en vertu des articles 6 et 7 de la directive 92/43/CEE. (3) Les plans et
programmes viss au paragraphe 2 qui dterminent l'utilisation de petites zones au niveau local et
des modifications mineures des plans et programmes viss au paragraphe 2 ne sont obligatoirement
soumis une valuation environnementale que lorsque les tats membres tablissent qu'ils sont
susceptibles d'avoir des incidences notables sur l'environnement. (4) Pour les plans et programmes,
autres que ceux viss au paragraphe 2, qui dfinissent le cadre dans lequel la mise en oeuvre des
projets pourra tre autorise l'avenir, les tats membres dterminent s'ils sont susceptibles d'avoir
GHVLQFLGHQFHVQRWDEOHVVXUO
HQYLURQQHPHQW
87
/HFDUDFWqUHVSpFLILTXHGHVGLWVSURJUDPPHVFRQVLVWHGDQVOHIDLWTXLOV constituent une approche
JOREDOHHWFRKpUHQWHD\DQWOHFDUDFWqUHGXQHSODQLILFDWLRQFRQFUqWHHWDUWLFXOpHFRXYUDQWOHV]RQHV
YXOQpUDEOHV OH FDV pFKpDQW VXU OHQVHPEOH GX WHUULWRLUH HW FRQFHUQDQW OD UpGXFWLRQ DLQVL TXH OD
prvention de la pollution cause par les nitrates partir de sources agricoles. Point 47.
88
Il en ressort de l'art. 5 de la Directive 91/676 corrobor avec son annexe III, point 48.
39
PD[LPDOH GHIIOXHQWV GpOHYDJH FRQWHQDQW GH OD]RWH VXVFHSWLEOH GrWUH pSDQGXH"89.
Ces mesures assurent que, pour chaque exploitation ou levage, la quantit d'effluents
d'levage pandue annuellement, y compris par les animaux eux-mmes, ne dpasse
pas une quantit donne par hectare. Cette quantit donne par hectare correspond
la quantit d'effluents contenant 170 kilogrammes d'azote. Sur la porte de
l'valuation environnementale prvue par la Directive 85/337 90, la Cour rappelle non
seulement que "les mesures figurant dans les programmes d'action visent les
installations d'levage intensif des animaux de ferme numres au point 17 de
l'annexe I et au point 1 sous e) de l'annexe II la Directive 85/337, et que dans
l'valuation environnementale prvue par la Directive 85/337, les autorits nationales
doivent prendre en considration non seulement les effets directs des ouvrages
prvus", mais aussi les incidences "sur l'environnement susceptibles d'tre
provoques par l'utilisation et l'exploitation des ouvrages issus de ces travaux" 91
plus exactement en ce qui concerne les ouvrages destins l'levage intensif
d'animaux de ferme, une pareille valuation environnementale doit prendre en
considration les effets des ouvrages mentionns sur la qualit des eaux 92 - mais aussi
que les aspects en matire d'environnement, dont la rglementation fait l'objet des
programmes d'action, soient pris en considration au moment de l'autorisation des
SURMHWVG
H[SORLWDWLRQGHSDUHLOVRXYUDJHV 93.
39. La protection de la sant et de l'environnement constitue des objectifs
essentiels de l'Union, affirme la Cour (grande chambre) dans l'Arrt du 21 dcembre
2011, prononc dans l'Affaire C-28/09, ayant pour objet un recours en constatation de

89
L'Arrt du 8 septembre 2005, Comission/Espagne, C-416/02, Rec., p. I-7487, point 34.
90
Art. 1 al. (2) de la Directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 concernant l'valuation des
incidences de certains projets publics et privs sur l'environnement (JO L 175, p. 40, d. spc.,
15/vol. 1, p. 174), Directive 97/11/CE du Conseil du 3 mars 1997 (JO L 73, p. 5, d. spc.,
15/vol. 3, p. 254): Au sens de la prsente directive, on entend par: projet: la ralisation de
travaux de construction ou d'autres installations ou ouvrages,
d'autres interventions dans le milieu naturel ou le paysage, y compris celles destines
l'exploitation des ressources du sol." Sur le fondement de l'art. 4 alin. (1) e la Directive 85/337, les
projets numrs l'annexe I sont soumis l'valuation de leurs effets sur l'environnement. L'art. 8:
" Le rsultat des consultations et les informations recueillies conformment aux articles 5, 6 et 7
doivent tre pris en considration, dans le cadre de la procdure d'autorisation." L'annexe I la
Directive 85/337 Projets viss l'article 4 paragraphe 1: (1) 17. Installations destines l'levage
intensif de volailles ou de porcs disposant GHD HPSODFHPHQWVSRXUSRXOHWV/
$QQH[H,,
la Directive Projets viss l'article 4 paragraphe 2 Agriculture, sylviculture et aquaculture
b) Projets d'affectation de terres incultes ou d'tendues semi-naturelles l'exploitation agricole
intensive; (e) ,QVWDOODWLRQVG
pOHYDJHLQWHQVLI SURMHWVQRQYLVpVjO
DQQH[H, 
91
L'Arrt du 28 fvrier 2008, Abraham et all., C-2/07, Rep., p. I-1197, point 43; L'Arrt du 25
juillet 2008, Ecologistas en Accin-CODA, C-142/07, Rep., p. I-6097, point 39.
92
Arrt du 8 septembre 2005, Commission/Espagne, C-121/03, Rec., p. I-7569, point 88.
93
Points 49-52.
40
manquement aux obligations, au titre de l'art. 226 CE 94. Par sa requte, la
Commission demande la Cour de constater que par l'imposition d'une interdiction
de circuler sur un tronon de l'autoroute A 12 dans la Vale de l'Inn pour les camions
de plus de 7,5 tonnes transportant certaines marchandises 95, la Rpublique
d'Autriche a manqu aux obligations qui lui incombent en vertu des articles 28 CE et
29 CE. En rappelant sa jurisprudence constante, la Cour raffirme que "des mesures
QDWLRQDOHV VXVFHSWLEOHV GHQWUDYHU OH FRPPHUFH LQWUDFRPPXQDXWDLUH SHXYHQW rWUH
MXVWLILpHVSDUOXQHGHVUDLVRQVGLQWpUrWJpQpUDOpQXPpUpHVj ODUWLFOH&(WHOOHV
que la protection de la sant et de la vie des personnes, ou SDUOXQHGHVH[LJHQFHV
LPSpUDWLYHV WHQGDQW HQWUH DXWUHV j OD SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW, pourvu que


94
Commission contre la Rpublique d'Autriche.
95
LDXWRURXWH$GXQHORQJXHXUGHQYLURQNLORPqWUHVUHOLHODFRPPXQHGH.XIVWHLQVLWXpH
jOHVWGHODYLOOHG,QQVEUXFNjODFRPPXQHGH/DQGHFNVLWXpHjORXHVWGHFHWWHPrPHYLOOH'HV
GpSDVVHPHQWV GH OD YDOHXU OLPLWH DQQXHOOH SRXU OH GLR[\GH GDzote, telle que celle-ci a t fixe
ODQQH[H ,, SRLQW , GH OD GLUHFWLYH  RQW pWp FRQVWDWpV VXU FHWWH DXWRURXWH GHSXLV ODQQpH
2002. Les plus fortes concentrations de ce polluant atmosphrique ont t mesures au point de
contrle de Vomp/Raststtte. Au cours de cette mme anne, la concentration moyenne annuelle
HQUHJLVWUpHSRXUOHGLWSROOXDQWpWDLWGHJP3, tandis que, en vertu dudit point I, la valeur limite
DQQXHOOHDXJPHQWpHGHODPDUJHGHGpSDVVHPHQWDYDLWpWpIL[pHjJP3. Pour les annes 2003
GHVGpSDVVHPHQWVHQFRUHVXSpULHXUVRQWpWpFRQVWDWpVWLWUHGH[HPSOHDXFRXUVGHODQQpH
 OD FRQFHQWUDWLRQ GH GLR[\GH GD]RWH HQUHJLVWUpH DX SRLQW GH FRQWU{OH HQ FDXVH pWDLW GH 
g/m3, ce qui reprsentait un dpassement de GHODYDOHXUOLPLWHpWDEOLHSRXUODQQpHHQFDXVH
DXJPHQWpH GH OD PDUJH GH GpSDVVHPHQW j VDYRLU LQ ILQH  JP3. Les dpassements ont t
HQFRUHSOXVLPSRUWDQWVDXUHJDUGGHVYDOHXUVOLPLWHVpWDEOLHVSRXUOHGLR[\GHGD]RWHSDUO,*-L, les
marges de dpassement prvues par celle-FLFRPSULVHV$ILQGDVVXUHUOHUHVSHFWGHVYDOHXUVOLPLWHV
SRXUOHGLR[\GHGD]RWHOHVDXWRULWpVDXWULFKLHQQHVRQWDUUrWpSOXVLHXUVPHVXUHVYLVDQWjUpGXLUHOHV
missions spcifiques des vhicules automobiles moteur et la densit du trafic routier. Le 1er
octobre 2002, ces autorits ont impos une interdiction temporaire de circulation nocturne visant les
SRLGV ORXUGV DSSOLFDEOH VXU XQ WURQoRQ GH ODXWRURXWH $  3DU OD VXLWH FHWWH PHVXUH D pWp
prolonge, puis remplace, compter du 1er juin 2003, par une interdiction permanente de
circulation nocturne frappant le transport de marchandises par des poids lourds de plus de 7,5
WRQQHVXQHWHOOH LQWHUGLFWLRQpWDQWYDODEOHWRXWHODQQpH/H  PDL OH PLQLVWUHSUpVLGent du
Tyrol a adopt un rglement interdisant, partir du 1 er aot 2003 et pour une dure indtermine, la
FLUFXODWLRQVXUXQWURQoRQGHFHWWHPrPHDXWRURXWHHQWUHOHVFRPPXQHVGH.XQGOHWG$PSDVV, aux
poids lourds de plus de 7,5 tonnes transportant les marchandises numres dans ce rglement. Il
VDJLVVDLW SOXV SDUWLFXOLqUHPHQW GX WUDQVSRUW GH GpFKHWV GH FpUpDOHV GH URQGLQV GpFRUFHV HW GH
lige, de minerais ferreux et non ferreux, de cailloux, de terres, de dblais, de vhicules moteur et
de remRUTXHV DLQVL TXH GH ODFLHU 7RXWHIRLV OH WUDQVSRUW GH PDUFKDQGLVHV HQ SURYHQDQFH RX j
GHVWLQDWLRQ GX WHUULWRLUH GH OD YLOOH G,QQVEUXFN GHV GLVWULFWV GH .XIVWHLQ GH 6FKZD] RX
G,QQVEUXFN-/DQGpWDLWVRXVWUDLWjFHWWHLQWHUGLFWLRQ3DUDLOOHXUVOLQWHUGiction sectorielle de circuler
QH VDSSOLTXDLW SDV j FHUWDLQHV FDWpJRULHV GH YpKLFXOHV DXWRPRELOHV WHOV TXH OHV YpKLFXOHV
GHQWUHWLHQGHODYRLULHHWGHQOqYHPHQWGHVRUGXUHVDLQVLTXHOHVYpKLFXOHVDJULFROHVHWIRUHVWLHUV
Enfin, une drogation particulLqUHSRXYDLWGDQVFHUWDLQVFDVrWUHGHPDQGpHSRXUGDXWUHVYpKLFXOHV
DXWRPRELOHV ORUVTXLO H[LVWDLW XQ LQWpUrW SXEOLF RX XQ LQWpUrW SULYp LPSRUWDQW &HWWH PHVXUH GHYDLW
VDSSOLTXHULPPpGLDWHPHQWjFRPSWHUGX er aot 2003, points 27-31.
41
OHV PHVXUHV HQ TXHVWLRQ VRLHQW SURSRUWLRQQpHV j OREMHW UHFKHUFKp"96. De plus, la
Cour souligne que la protection de la sant et de l'environnement constituent des
objectifs essentiels de l'Union. (QFHVHQVODUWLFOH&(pQRQFHTXHOD&RPPXQDXWp
a notamment pour mission de promouvoir un niveau lev de protection et
GDPpOLRUDWLRQGHODTXDOLWpGHOHQYLURQQHPHQWHWODUWLFOHSDragraphe 1, sous p)
&(GLVSRVHTXHODFWLRQGHOD&RPPXQDXWpFRPSRUWHXQHFRQWULEXWLRQjODUpDOLVDWLRQ
GXQQLYHDXpOHYpGHSURWHFWLRQGHODVDQWp 97 et, en outre, aux termes des articles 6
CE et 152, paragraphe 1, CE, OHVH[LJHQFHVGHSURWHFWLRQGHOHQvironnement et de la
VDQWpSXEOLTXHGRLYHQWrWUHSULVHVHQFRPSWHGDQVODGpILQLWLRQHWODPLVHHQXYUH
des politiques et des actions de la Communaut 98. Le caractre transversal et
fondamental de ces objectifs est d'ailleurs raffirm par les articles 37 99,
respectivement 35100 de la Charte des droits fondamentaux de l'Union
europenne. En ce qui concerne le rapport sur les objectifs de protection de
O
HQYLURQQHPHQWHWGHSURWHFWLRQGHODVDQWpOD&RXUPRQWUHTX
LOUHVVRUWGHODUWLFOH
174, paragraphe 1, CE que la protection de la sant des personnes relve des objectifs
GH OD SROLWLTXH GH OD &RPPXQDXWp GDQV OH GRPDLQH GH OHQYLURQQHPHQW 101, raison
SRXU ODTXHOOH FHV REMHFWLIV VRQW LQWLPHPHQW OLpV OXQ j ODXWUH QRWDPPHQW GDQV OH
cadre de la lutte contre lDSROOXWLRQGHODLUTXLDSRXUILQDOLWpGHOLPLWHUOHVGDQJHUV
SRXU OD VDQWp OLpV j XQH GpJUDGDWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW $LQVL OREMHFWLI GH OD
SURWHFWLRQ GH OD VDQWp VH WURXYH DLQVL GpMj HQ SULQFLSH HQJOREp GDQV OREMHFWLI GH
SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQement"102 et, dans de telles conditions, "il n'y a lieu

96
Point 119, Arrt du 20 fvrier 1979, Rewe-=HQWUDO&DVVLVGH'LMRQ5HFS 649; Arrt
du 20 septembre 1988, Comisia/Danemarca, 302/86, Rec., p. 4607, point 9; Arrt du 5 fvrier
2004, Comisia/Italia, C-270/02, Rec., p. I-1559, point 21; Arrt du 14 decembrie 2004,
Comisia/Germania, C-463/01, Rec., p. I-11705, point 75; Arrt du 15 noiembrie 2005,
Comisia/Austria, C-320/03, Rec., p. I-9871, point 70.
97
Point 120, Arrt du 7 fvrier 1985, ADBHU, 240/83, Rec., p. 531, point 13, Arrt du 19 mai
1992, Commission/Allemagne, C-195/90, Rec., p. I-3141, point 29, Arrt du 22 dcembre 2008,
British Aggregates/Commission, C-487/06 P, Rep., p. I-10515, point 91.
98
Point 121, Arrt du 23 octombre 2007, Commission/Conseil, C-440/05, Rep., p. I-9097.
99
Article 35 Protection de la sant "Un niveau lev de protection de la sant humaine est assur
GDQV OD GpILQLWLRQ HW OD PLVH HQ YUH GH WRXWHV OHV SROLWLTXHV HW DFWLRQV GH O
8QLRQ /
DUWLFOH 
Protection de l'environnement: "Un niveau lev de protection de l'environnement et l'amlioration
de sa qualit doivent tre intgrs dans les politiques de l'Union et assurs conformment au
principe du dveloppement durable".
100
Article 35 Protection de la sant : "Toute personne a le droit d'accder la prvention en matire
de sant et de bnficier de soins mdicaux dans les conditions tablies par les lgislations et
pratiques nationales. Un niveau lev de protection de la sant humaine est assur dans la dfinition
HWODPLVHHQYUHGHWRXWHVOHVSROLWLTXHVHWDFWLRns de l'Union."
101
Arrt du 8 juillet 2010, Afton Chemical, C-343/09, point 32; Arrt du 22 dcembre 2010, Gowan
Comrcio Internacional e Servios, C-77/09, point 71.
102
Point 122. Arrt du 11 dcembre 2008, Commission/Autriche, C-524/07, point 56.
42
G
H[DPLQHU OHV DUJXPHQWV GH OD 5pSXEOLTXH G$XWULFKH UHODWLIV j OD SURWHFWLRQ GH OD
VDQWpVpSDUpPHQWGHFHX[SRUWDQWVXUODSURWHFWLRQGHOHQYLURQQHPHQW 103. Parce qu'en
O
RFFXUUHQFHOLQWHUGLFWLRQVHFWRrielle de circuler a t adopte dans le but de garantir
OD TXDOLWp GH ODLU DPELDQW GDQV OD ]RQH FRQFHUQpH FRQIRUPpPHQW DX[ REOLJDWLRQV
UpVXOWDQWGHODUWLFOHSDUDJUDSKHGHODGLUHFWLYHOXHQFRPELQDLVRQDYHFOD
directive 1999/30, la Cour rappelle que conformment une jurisprudence constante,
OHV H[LJHQFHV LPSpUDWLYHV UHOHYDQW GH OD SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW SHXYHQW
MXVWLILHU GHV PHVXUHV QDWLRQDOHV VXVFHSWLEOHV GHQWUDYHU OH FRPPHUFH
intracommunautaire, pourvu que ces mesures soient propres garantir la ralisation
GH FHW REMHFWLI HW QDLOOHQW SDV DX-GHOj GH FH TXL HVW QpFHVVDLUH SRXU TXLO VRLW
atteint104.
40. La condition de l'existence d'un niveau lev de protection de l'homme,
des animaux et de l'environnement doit tre "Respecte par les rglementations
relatives la mise sur le march des produits biocides". C'est ce qui affirme la Cour
(troisime chambre) dans l'Arrt du 1 mars 2012, prononc dans l'Affaire C-420/10,
ayant pour objet un demande de dcision prjudicielle introduite au titre de l'art. 267
TFUE par le Landgericht Hamburg105, dans la procdure Sll GmbH contre Tetra
GmbH. La demande reoit l'interprtation de l'article 2 paragraphe 1 sous a), de la
Directive 98/8/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 fvrier 1998
concernant la mise sur le march des produits biocides 106 et a t prsente dans le
FDGUHGXQOLWLJHRSSRVDQW6|OO*PE+j7HWUD*PE+DXVXMHWGHODFRPPHUFLDOLVDWLRQ
par cette dernire du produit antialgue de marque TetraPond AlgoRem, dont la
substance DFWLYH HVW OK\GUR[\FKORUXUH GDOXPLQLXP La juridiction de renvoi
GHPDQGH HQ VXEVWDQFH VL OD QRWLRQ GH SURGXLWV ELRFLGHV ILJXUDQW j ODUWLFOH 
SDUDJUDSKH  VRXV D  GH OD GLUHFWLYH  GRLW rWUH LQWHUSUpWpH HQ FH VHQV TXHOOH
comprend les produits contenant des substances actives qui, en raison de leur mode
GDFWLRQVSpFLILTXHQHVRQWGHVWLQpVjDJLUFKLPLTXHPHQWRXELRORJLTXHPHQWVXUOHV
organismes nuisibles cibles que de faon indirecte et, le cas chant, quelles sont les
exigences auxquelles doit tre soumise une telle action.
En faisant l'interprtation littrale de l'article 2 paragraphe 1 sous a), premier
alina, de la Directive 98/8, la Cour constate que cette norme articule la dfinition des

103
Point 123. Idem.
104
Point 124, 125. Arrt du 14 juillet 1998, Aher-Waggon, C-389/96, Rec., p. I-4473, point 19, 20;
Arrt du 14 dcembre 2004, Commission/Allemagne, point 75; Arrt du 11 dcembre 2008,
Commission/Autriche, point 57.
105
Allemagne.
106
J.O.C.E. L 123, p. 1, d. spc, 03/vol. 24 p. 67.
43
produits biocides autour de trois lments cumulatifs. Cette disposition prcise tout
GDERUGTXHFHVSURGXLWVGRLYHQWFRQWHQLUXQHVXEVWDQFHDFWLYHWHOOHTXHGpILQLHDX
paragraphe 1, sous d), dudit article. Elle identifie ensuite les finalits de tels produits
en renvoyant notamment une liste e[KDXVWLYHLQVFULWHjODQQH[H9GHODGLUHFWLYH
98/8, des diffrents types de produits biocides. Elle nonce enfin que le mode
GDFWLRQ GHVGLWV SURGXLWV GRLW rWUH VRLW FKLPLTXH VRLW ELRORJLTXH 6DJLVVDQW SOXV
particulirement du deuxime lment de cette dfinition, objet de la prsente
GHPDQGHGHGpFLVLRQSUpMXGLFLHOOHODUWLFOHSDUDJUDSKHVRXVD SUHPLHUDOLQpD
de la directive 98/8 dispose que de tels produits doivent tre destins dtruire,
repousser ou rendre inoffensifs les organismes nuiVLEOHVjHQSUpYHQLU ODFWLRQRXj
les combattre de toute autre manire. A cet gard, la Cours remarque qu'il existe une
certaine divergence entre les diffrentes versions linguistiques de cette disposition,
(dans le sens que certaines de ces versions 107, suggrent que les produits biocides
devraient tre destins avoir une action directe sur les organismes nuisibles cibles,
tandis que d'autres versions 108 se rfrent, en des termes plus larges, galement un
effet de contrle de ces organismes par les produits biocides109). Dans cette
circonstance elle rappelle sa jurisprudence constante selon laquelle en cas de
GLYHUJHQFH HQWUH OHV GLYHUVHV YHUVLRQV OLQJXLVWLTXHV GXQ WH[WH GH O8QLRQ OD
disposition en cause doit tre interprte en fonction, notamment, GH OpFRQRPLH
gnrale et de la finalit de la rglementation dont elle constitue un lment 110. cet
gard, La Cour, prenant en considration le quatrime considrant de la directive 98/8
selon lequel le cadre rglementaire relatif la mise sur le march des produits
ELRFLGHV UHWLHQW FRPPH FRQGLWLRQ XQ QLYHDX pOHYp GH SURWHFWLRQ GH OKRPPH GHV
DQLPDX[HWGHOHQYLURQQHPHQWFRQFOXWTXHXQWHOQLYHDXGHSURWHFWLRQULVTXHUDLW
GrWUHVpULHXVHPHQWUHPLVHQFDXVHVLODTXDOLILFDWLRQGHSURGXLWVELRFLGHVGHvait tre
rserve aux seuls produits contenant une ou plusieurs substances actives et exerant
une action chimique ou biologique directe sur les organismes nuisibles cibles et
devait ainsi exclure les produits contenant galement une ou plusieurs de ces
sXEVWDQFHV PDLV QH[HUoDQW TXXQH DFWLRQ FKLPLTXH RX ELRORJLTXH LQGLUHFWH VXU
lesdits organismes De plus, FHVW ODSUpVHQFH PrPHGH ODVXEVWDQFHDFWLYHHQWDQW
que telle, dans un produit tel que celui en cause au principal, qui est susceptible de
prsentHUXQULVTXHSRXUOHQYLURQQHPHQWLQGpSHQGDPPHQWGX SRLQWGHVDYRLUVL


107
Les versions en langues allemande, franaise et nerlandaise.
108
Notamment les versions en langues anglaise, espagnole et italienne.
109
Points 24, 25.
110
Arrt du 16 juin 2011, Laki, C-351/10, point. 39.
44
ladite substance agit de manire directe ou indirecte sur les organismes
cibles111. En outre, LO UHVVRUW GH OpQXPpUDWLRQ GHV ILQDOLWpV GHV SURGXLWV ELRFLGHV
HIIHFWXpHjODUWLFOHSDUagraphe 1, sous a), premier alina, de la directive 98/8 que
OHOpJLVODWHXUGHO8QLRQDHQWHQGXFRXYULUOHQVHPEOHGHVSURGXLWVFRQWHQDQWXQHRX
SOXVLHXUVVXEVWDQFHVDFWLYHVHWD\DQW XQ PRGHGDFWLRQFKLPLTXHRXELRORJLTXHGqV
lors que ceux-ci sont destins produire un effet inhibiteur sur les organismes
nuisibles cibles". La gradation dans la description des finalits de tels produits
effectue cette disposition, allant de la destruction des organismes nuisibles la
prvention contre ceux-ci, et plus encore le fait que ladite disposition vise, en dernier
lieu, les produits agissant de toute autre manire contre ces organismes nuisibles
pWDEOLVVHQW TXXQ WHO HIIHW GXGLW SURGXLW PrPH OLPLWp j OD SRVVLELOLWp GH[HUFHU XQ
meilleur contrle sur les organismes nuisibles cibles ou la facilitation de leur
limination suffit. Une telle interprtation de la notion de produits biocides dcoule
pJDOHPHQW GH OD QRWLRQ GH VXEVWDQFH DFWLYH WHOOH TXH GpILQLH j ODUWLFOH 
paragraphe 1, sous d), de la directLYH6DJLVVDQWGXQSURGXLWDQWLDOJXHWHOTXH
celui en cause au principal, il convient de relever, la lumire des indications
ILJXUDQW GDQV OH GRVVLHU TXH GXQH SDUW DX PRPHQW R FH SURGXLW HVW YHUVp GDQV
OHDX LO VH SURGXLW XQH DFWLRQ FKLPLTXH j VDYRLU XQH K\GURO\VH 'DXWUH SDUW FHWWH
hydrolyse conduit former un prcipit destin, ensuite, regrouper les algues la
VXUIDFHGHOHDXSDUXQHDFWLRQ PpFDQLTXHHWSK\VLTXHODIORFXODWLRQFHTXLSHUPHW
OHXU pOLPLQDWLRQ GH OHDX $LQVL VLO HVW YUDL TXH ODFWLRQ FKLPLTXH GH OD VXEVWDQFH
DFWLYH HQ FDXVH DX SULQFLSDO QH FRPEDW SDV GLUHFWHPHQW OHV DOJXHV LO QHQ GHPHXUH
SDV PRLQV YUDLTXHOOHFRQWULEXHj OHXUpOLPLQDWLRQGH OHDX 112 Compte tenu du lien
pWURLW H[LVWDQW HQWUH ODFWLRQ FKLPLTXH HW ses effets consistant exercer un meilleur
contrle sur les organismes nuisibles cibles, la Cour considre qu'un produit tel que
celui en cause au principal doit tre considr comme destin agir chimiquement
sur lesdits organismes et eu gard ce qui prcde, il y a lieu de rpondre aux
TXHVWLRQV SRVpHV TXH OD QRWLRQ GH SURGXLWV ELRFLGHV ILJXUDQW j ODUWLFOH 
SDUDJUDSKH  VRXV D  GH OD GLUHFWLYH  GRLW rWUH LQWHUSUpWpH HQ FH VHQV TXHOOH
FRPSUHQG OHV SURGXLWV PrPH QDJLVVDQW TXH GH IDoRQ LQGLUecte sur les organismes
QXLVLEOHV FLEOHV GqV ORUV TXLOV FRQWLHQQHQW XQH RX SOXVLHXUV VXEVWDQFHV DFWLYHV
HQWUDvQDQWXQHDFWLRQFKLPLTXHRXELRORJLTXHIDLVDQWSDUWLHLQWpJUDQWHGXQHFKDvQH


111
Point 27.
112
Points 28, 29.
45
GH FDXVDOLWp GRQW OREMHFWLI HVW GH SURGXLUH XQ HIIHW LQKLELWHXU j OpJDUG GHVGLWV
organismes.113

2. Le principe de prcaution et de l'action prventive

a. Dveloppements
41. Le principe de prvention de la dgradation de l'environnement est l'un
des principes fondamentaux dont le contenu exprime l'ide que la plus adquate et
efficace stratgie dans le domaine de l'environnement consiste plutt dans la
prvention de la pollution et atteintes cologiques de toute nature, que dans la
rparation de leurs effets. Pour prvenir les dsquilibres environnementaux et leur
effets ngatifs il est ncessaire d'valuer les risques, ainsi que de bien connatre la
situation environnementale actuelle pour prvenir la production de nouvelles
dommages pour l'avenir. Dans un sens large, le risque est dfini comme un rapport
inversement proportionnel entre le hasard et la protection: plus la protection est
grande et plus le hasard ne se produira facilement et le risque sera moindre; et,
inversement, si la protection est faible, le hasard a une possibilit plus forte de se
produite et, donc, le risque est plus grand. La conception de la protection se ralisera
en tenant toujours compte de la proportion entre le hasard qui peut intervenir un
ouvrage et le risque reprsent par le respectif processus technologique, car le hasard
consiste dans des vnements probables qui, dans les analyses de risque, sont
considrs comme des scnario possibles. Il en rsulte ainsi que la protection est un
ensemble de mesures managriales et techniques capables de diminuer ou d'liminer
le niveau de dtrioration totale ou partielle du systme analys. Mais le calcul des
risques et des consquences de l'apparition de l'vnement risque soulve des
problmes juridiques lis la rparation des dommages causs aux personnes et aux
biens, ainsi qu'aux facteurs naturels d'environnement. Les constructions juridiques
concernant la couverture des prjudices causs par les accidents technologiques
risque majeur114 sont fondes sur la relation R = H/P. Ce rapport est converti dans la
responsabilit objective dans un rapport juridique o: le risque est dtermin par
l'tude de risque, incorpor dans l'tude d'impact dans la phase de recherche du projet
d'investissement, qui se transforme en obligation de constitution du fond
d'indemnisation des victimes ou des systmes d'assurance; le hasard constitue la
motivation donne par sa production l'institution de la responsabilit objective; la

113
Points 30, 31.
114
Pollution radioactive, la pollution par les hydrocarbures, explosions.
46
protection est converti en droit de garantie, lgalement prconstitu dans les
instruments destins fonder le droit aux ddommagements 115. Pour tre valu, le
risque poursuit une structure d'analyse o on ralise des scnarios pour chaque
situation, en fonction de la possibilit de l'apparition de l'vnement, en fixant
ultrieurement les valeurs des consquences du possible accident et la sensibilit du
dcident aux situations respectives. Le principe de la prvention suppose tant des
actions sur les causes qui produisent la pollution ou la dgradation (par exemple: la
modernisation des technologies de production un niveau cologique optimum),
ainsi que des activits de limitation des effets destructifs ou nocifs pour les facteurs
d'environnement. Les exigences de ce principe sont concrtises par l'introduction
d'une obligation caractre prventif et par la promotion de certaines activits ou
procdures pour viter certaines modifications ngatives de l'environnement. La
prvention de la pollution, cl de voute de la prvention de la dgradation de
l'environnement, comprend toute action qui rduit ou limine la cration des
polluants et des dchets la source, obtenue par des activits qui promeuvent ou
imposent des changements dans le comportement de base d'une entreprise ou d'une
activit susceptible de produire de la pollution. Le principe de la prvention de la
pollution a t adopt par la 'pFODUDWLRQ GH 6WRFNKROP  /HV UHMHWV GH PDWLqUHV
toxiques ou d'autres matires et les dgagements de chaleur en des quantits ou sous
des concentrations telles que l'environnement ne puisse plus en neutraliser les effets
doivent tre interrompus de faon viter que les cosystmes ne subissent des
dommages graves ou irrversibles. La lutte lgitime des peuples de tous les pays
contre la pollution doit tre HQFRXUDJpH 116; et suppose tant des actions sur les causes
de production de la pollution ou de la dgradation, que des activits de limitation des
effets destructifs ou nocifs pour les facteurs environnementaux. Sur cette ligne d'ide
se trouve galement l'obligation de prendre en compte les exigences de protection de
l'environnement au dbut de toute activit publique ou prive qui risque d'avoir un
impact ngatif sur la qualit des facteurs environnementaux, obligation concrtise
dans des procds administratifs tels les tudes d'impact, le bilan environnementaux
etc.
42. Le principe de prcaution vient continuer et complter le principe de
prvention des dommages cologiques dont le contenu se rfre aux mesures

115
WDUFDreptul mediului(G/XPLQD/H[%XFXUHWLS9*KHRUJKH Cibernetica
ULVFXOXL L VHFXULWLL WHKQRORJLLORU L HFKLSDPHQWHORU nucleare, 5HYLVWD (1(5* QU  S
302; Ch.Cans, La responsabilit environnementale prvention, imputation, rparation, Dalloz,
2009, p.17-45.
116
Declaration de Stochkolm, 1972.
47
adoptes, mme en l'absence d'une atteinte se prfigurant dans le proche avenir, de
telle manire qu'il soit limin le risque de dgradation de l'environnement.
"Expression de la responsabilit fonde sur l'incertitude, le principe de prcaution
incarne une fiction, une responsabilit sans objet, mais qui, paradoxalement, s'est
impose non seulement dans la doctrine, mais aussi, en grande mesure, dans le droit
positif"117. Par consquent, la diffrence entre le principe de prvention et le principe
de prcaution est donne par le contenu spcifique de chacun d'entre eux: le principe
de prvention se rfre l'existence d'une certitude relative un phnomne et ses
consquences, tandis que le principe de prcaution suppose une attitude qui consiste
dans prise de mesures face un risque incertain, inconnu ou insuffisamment connu.
En appliquant le principe, on doit manifester, premirement, dans l'adoption des
dcisions, de la prcaution, de la diligence maximale, pour viter les ventuels
dangers cologiques; c'est pourquoi l'on peut dire que dans le nexus temporel on parle
premirement de prcaution, ensuite de prvention et, finalement, lorsque les mesures
de prcaution et de prvention se sont avres insuffisantes et la pollution s'est
produite, on parle du pollueur-payeur. C'est la raison de la formulation de l'article
191 T.F.U.E. dans les termes suivants: (2) La politique de l'Union dans le domaine de
l'environnement vise un niveau de protection lev, en tenant compte de la diversit
des situations dans les diffrentes rgions de l'Union. Elle est fonde sur les principes
de prcaution et d'action prventive, sur le principe de la correction, par priorit la
source, des atteintes l'environnement et sur le principe du pollueur-payeur.Il est
tout fait naturel car, en gnral, on est prudent mme dans les situations o
l'incertitude est prsente, o on ne dtient pas tous les rponses scientifiques sur les
effets qui puissent apparatre la suite d'une certaine action; si un danger devient
imminent, il convient d'tre prudents; quand la pollution se produit, il convient de
prendre des mesures de limitation de ses effets indsirables et remdier, par priorit
la source, les atteintes l'environnement; quand ces dernires ont t galement
insuffisantes, il convient que le pollueur paye et il faut tout faire dans ce sens parce
que la politique de l'Union dans le domaine de l'environnement poursuit un niveau
lev de protection.


117
&7HOHDJ 3ULQFLSLXO SUHFDXLHL L YLLWRUXO UVSXQGHULL FLYLOH, ReviVWD 5RPkQ GH 'UHSW DO
Mediului, An II, nr. 1, 2004, p. 29; E.Zbinden Kaessner, Le principe de prcaution en Suisse et au
plan international Document de synthse du groupe de travail interdpartemental Principe de
prcaution, aot 2003, Autorits reprsentes: Office fdral de la sant publique (OFSP); Office
IpGpUDO GH OHQYLURQQHPHQW GHV IRUrWV HW GX SD\VDJH (OFEFP); 2IILFH IpGpUDO GH ODJULFXOWXUH
(OFAG); 2IILFH YpWpULQDLUH IpGpUDO 29)  6HFUpWDULDW VXLVVH j OpFRQRPLH VHFR  'pSDUWHPHQW
fdral des affaires trangres (DFAE).
48
43. Inspir par le droit international 118, o il a t pour la premire fois
consacr, le principe de prcaution a t repris dans le droit national, respectivement
europen de l'environnement. Dans la Dclaration de la Confrence des Nations
Unies de Rio de Janeiro (1992) il est affirm: " Pour protger l'environnement, des
mesures de prcaution doivent tre largement appliques par les Etats selon leurs
capacits. En cas de risque de dommages graves ou irrversibles, l'absence de
certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard
l'adoption de mesures effectives visant
prvenir la dgradation de l'environnement.119
En interprtant littralement le principe 15 de la Dclaration, on comprend que
les lments du principe de prcaution sont les suivants: le risque de certains
dommages graves ou irrversibles; l'absence de certitude scientifique absolue et la
ncessit d'agir sans dlai. Le principe est galement reconnu par la Cour
internationale de justice qui, dans une clbre affaire, affirme: La Cour reconnat que
les Parties s'accordent sur la ncessit de se soucier srieusement de l'environnement
et de prendre les mesures de prcaution qui s'imposent, mais elles sont
fondamentalement en dsaccord sur les consquences qui en dcoulent pour le projet
conjoint120.
44. Le principe a fait son irruption sur le plan international par toute une srie
d'vnements malheureux, du domaine de la mdecine, qui ont dclench la panique
parmi les gens: il s'agit de la contamination avec le virus HIV de plusieurs personnes,
par des transfusions de sang provenant des donateurs infests par le SIDA et la
diffusion de la maladie de la "vache folle" par l'exportation de viande contamine

118
Le Protocole additionnel la Convention sur la pollution atmosphrique longue distance, (13
fvrier 1979, Genve) de Montral (16 septembre 1987), affirme que les parties sont "dcides
protger la couche d'ozone en prenant des mesures de prcaution pour rglementer quitablement le
YROXPH PRQGLDOWRWDOGHVpPLVVLRQVGHVXEVWDQFHVTXL ODSSDXYULVVHQW OREMHFWLI ILQDOpWDQWGH OHV
pOLPLQHUHQIRQFWLRQGHOpYROXWLRQGHVFRQQDLVVDQFHVVFLHQWLILTXHVHWFRPSWHWHQXGHFRQVLGprations
WHFKQLTXHV HW pFRQRPLTXHV A la suite de la mise en HXYUH GH FHW DFFRUG RQ HVW DUULYp j
l'limination totale des chlorofluorocarbones (CFC), dont le rle dans la formation du "trou de la
couche d'ozone" n'tait pas certain en 1985. La protection de la Mer du Nord a constitu un autre
aspect de la protection de l'environnement au niveau international qui a eu surtout pour rsultat
l'volution de la logique de prcaution, par la rglementation de la dversation de certaines
substances dangereuses dans cette mer; c'est ainsi que la lutte contre la pollution marine est devenue
la terre de prdilection du principe de prcaution (Convention de Londre, du 30 novembre 1990, en
matire de pollution par les hydrocarbures, Convention de Paris du 22 septembre 1992
pour la protection du milieu marin de l'Atlantique du nord-est).
119
Principe 15 de la Confrence des Nations Unies sur l'environnement et le dveloppement, de Rio
de Janeiro, 1992.
120
3URMHW*DELNRYR-Nagymaros (Hongrie-Slovaquie), C. I. J. Recueil 1997, Arrt du 25 Septembre
1997, point 113.
49
des prix drisoires et par l'utilisation dans l'alimentation des vaches saines des farines
obtenues partir des animaux malades, sacrifis. La clbrit tragique de ces cas a
impos un nouveau type d'action, plus ferme, mesure que l'incertitude a t plus
grande, le suivant plan d'application en tant celui des problmes environnementaux.
L'volution doctrinaire et la pratique du domaine est encourageante pour l'avenir de
l'espce humaine et de l'environnement, d'autant plus que le principe a envahi le
champ juridique et social, grande vitesse. La prcaution rclame que les mesures
soient adoptes, mme en l'absence d'atteinte se prfigurant dans le proche avenir. La
charge de la preuve est ainsi inverse. Elle revient maintenant celui qui soutient que
son activit n'a pas ou n'aura aucun impact, jusqu' ce que l'accumulation des donnes
scientifiques prouvera qu'il existe une relation de cause effet entre les actions de
dveloppement et la dgradation de l'environnement.
La Communication de la Commission sur le recours au principe de
prcaution121 prcise: Vi une action est juge ncessaire, les mesures bases sur le
principe de prcaution devraient notamment: tre proportionnes au niveau de
protection recherch; ne pas introduire de discrimination dans leur application; tre
cohrentes avec des mesures similaires dj adoptes; tre bases sur un examen des
avantages et des charges potentiels de l'action ou de l'absence d'action (y compris, le
cas chant et dans la mesure du possible, une analyse de rentabilit conomique);
tre rexamines la lumire des nouvelles donnes scientifiques; tre capables
d'attribuer la responsabilit de produire les preuves scientifiques ncessaires pour
permettre une valuation plus complte du risque. La proportionnalit signifie
l'adaptation des mesures au niveau choisi de protection. Le risque peut rarement tre
ramen zro, mais une valuation incomplte du risque peut limiter
considrablement le nombre d'options disponibles pour les gestionnaires du risque.
Une interdiction totale peut ne pas tre dans tous les cas une rponse proportionne
un risque potentiel. Cependant, dans certains cas, elle peut tre la seule rponse
possible un risque donn. La non-discrimination signifie que des situations
comparables ne devraient pas tre traites diffremment et que des situations
diffrentes ne devraient pas tre traites de la mme manire, moins qu'un tel
traitement soit objectivement justifi. La cohrence signifie que les mesures devraient
tre d'une porte et d'une nature comparable avec les mesures dj prises dans des
domaines quivalents o toutes les donnes scientifiques sont disponibles. L'examen
des avantages et des charges signifie qu'il faut tablir un comparaison entre le cot

121
COM(2000), 2.2.2000. Communication de la Commision sur le recours au principe de
prcaution.
50
global pour la Communaut de l'action envisage et de l'absence d'action, tant court
qu' long terme. Il ne s'agit pas d'une simple analyse de rentabilit conomique: sa
porte est beaucoup plus vaste et inclut des considrations d'ordre non-conomique,
telles que l'efficacit d'options possibles et leur acceptabilit par la population. Dans
ODPLVHHQXYUHGXQWHOH[DPHQLOIDXGUDLt tenir compte du principe gnral et de la
jurisprudence de la Cour qui donnent la priorit la protection de la sant par rapport
aux considrations conomiques. L'examen la lumire des nouvelles donnes
scientifiques signifie que les mesures bases sur le principe de prcaution devraient
tre maintenues aussi longtemps que les informations scientifiques sont incompltes
ou non concluantes et que le risque est toujours rput trop lev pour le faire
supporter la socit, compte tenu du niveau appropri de protection. Les mesures
devraient tre rexamines priodiquement la lumire du progrs scientifique, et
modifies selon les besoins. L'attribution de la responsabilit de fournir les preuves
scientifiques est dj une consquence frquente de ces mesures. Les pays qui
imposent une autorisation pralable (autorisation de mise sur le march) pour les
produits rputs a priori dangereux renversent la charge de la preuve en les traitant
comme des produits dangereux moins et jusqu' ce que les entreprises ralisent les
WUDYDX[VFLHQWLILTXHVQpFHVVDLUHVSRXUGpPRQWUHUTX
LOVQHOHVRQWSDV
45. Le Rapport Bruntland122 dcrit le principe de prcaution de la manire
VXLYDQWHO
pYDOXDWLRQGXULVTXHHVWO
XQHGHVJUDQGHVSURYRFDWLRQVGHODSROLWLTXHGX
dveloppement durable. On exige les plus avances mthodes scientifiques pour
identifier les risques et leurs possibles consquences et pour valuer le degr
d'incertitude. valuation des risques est l'un des grands dfis de la politique de
dveloppement durable. Sont tenus par des mthodes scientifiques plus avances afin
d'identifier les risques et leurs consquences possibles et d'valuer le degr
d'inscurit. Le cas chant, des actions doivent tre fondes sur le principe de
prcaution si l'quilibre entre les cots et les avantages se justifie par la probable.
Mme dans ce cas, les mesures prises et les cots affrents doivent tre
proportionnelles aux risques. L'action justifie sur la base du principe de prcaution,
peut tre considr comme une prime d'assurance que vous payez tous protger
quelque chose de valable. Nous comprenons que le principe devrait s'appliquer de
faon pratique, aux fins du dveloppement durable, ce qui signifie neparalizarea dans
l'activit conomique, mais en mme temps, dveloppement durable exige une action

122
Le Rapport de la Commission mondiale des Nations Unies sur l'environnement et le
dveloppement, de 1987, intitul Notre avenir tous, est souvent mentionn comme le Rapport
Bruntland, du nom de la prsidente de la Commission, le Premier ministre de la Norvge.
51
effectue avec la pense de l'avenir. Par consquent, on peut distinguer deux
manires d'action bas sur le principe de prcaution : des prcautions strictes,
impliquant la libration de tout vitement de polluant, adaptation et mise en garde qui
implique la reconnaissance de l'incertitude scientifique, le processus de
dveloppement oXGHSROOXDQWVHVWDFFRPSDJQpVGHSURFpGXUHVGHPLVHHQXYUHHW
de suivi afin d'valuer les modifications qui pourraient se produire dans l'tat de
l'environnement. Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles l'inscurit ou
l'incertitude scientifique dans la politique environnementale sont disponible
maintenant et gestion des risques : manque de temps pour les dcisions de collecte
d'informations adquates devrait tre prise aussi rapidement que possible et c'est
peut-tre que le temps ne permet pas d'obtenir des donnes suffisantes pour rduire le
degr d'incertitude, ce qui est particulirement vrai quand nous parlons des impacts
long terme,les procds ou les polluants, avec les ractions, ou des effets synergiques,
observables qu'aprs une priode de temps -; la complexit des cosystmes-certains
sont si complexes que la capacit humaine de donner leur rponse aux divers
polluants substances ou procds est limite ; certains aspects de l'environnement ne
sont pas encore pleinement compris-comme c'est le cas du milieu marin ; limit la
capacit de mener des tudes exprimentales pour obtenir les informations
ncessaires et les problmes pratiques obtenir les informations ncessaires et de
donnes-par exemple, isols, des sites inaccessibles, en eau profonde ou des segments
de la population humaine difficilement identifiables ; les frais d'obtention
d'informations suffisantes, peut dpasser les avantages conomiques du processus lui-
mme-par exemple certaines missions, les rejets, les rejets de substances123.

b. La jurisprudence de la C.J.U.E
46. Lesdits termes se dfaire doivent tre interprts la lumire non
VHXOHPHQW GH OREMHFWLI HVVHQWLHO GH OD GLUHFWLYH OHTXHO VHORQ VRQ WURLVLqPH
FRQVLGpUDQWHVW ODSURWHFWLRQGH ODVDQWp GHOKRPPH HWGH OHQYLURQQHPHQWFRQWUH
les effets prjudiciables causs par le ramassage, le transport, le traitement, le
VWRFNDJHHWOHGpS{WGHVGpFKHWVPDLVpJDOHPHQWGHODUWLFOHSDUDJUDSKH&(


123
COM (2000), 2.2.2000. Communication de la Commision sur le recours au principe de
prcaution 5.1. Les facteurs dclenchant le recours au principe de prcaution; La perspective
&RPPXQDXWDLUHGXSULQFLSHGH3UHFDXWLRQ5HYXHGX0DUFKH&RPPXQHWGH l'Union Europenne,
no 450, p. 449; P.F.Mercure, J.E.Sullivan, Le principe de precaution en droit canadien: une
LQWHJUDWLRQ WULEXWDLUH GH ORUGUH HFRQRPLTXH LQWHUQDWLRQDO, Revue roumaine de droit de
l'environnement, an III, no 2(6), 2005, p. 35; F.Ewald, La philosophie de la prcaution, Revue
roumaine de droit de l'environnement, an II, no 1, 2004, p. 30.
52
Ce dernier dispose que [la] politique de la Communaut dans le domaine de
OHQYLURQQHPHQWYLVHXQQLYHDXGHSURWHFWLRQpOHYpHQWHQDQWFRPSWHGHODGLYHUVLWp
des situations dans les diffrentes rgions de la Communaut. Elle est fonde sur les
SULQFLSHV GH SUpFDXWLRQ HW GDFWLRQ SUpYHQWLYH >@ &
HVW FH TXL DIfirme la Cour
(troisime chambre) dans son Arrt du 18 dcembre 2007, dans l'affaire C-195/05,
D\DQW SRXU REMHW XQ UHFRXUV HQ PDQTXHPHQW DX WLWUH GH ODUWLFOH  &( LQWURGXLW
dans la procdure Commission des Communauts europennes contre la Rpublique
d'Italie3DUOHVGHX[pOpPHQWVGHVRQUHFRXUVTXLOFRQYLHQWGH[DPLQHUHQVHPEOHOD
Commission soutient, en substance, que ladite rglementation mconnat ainsi la
QRWLRQ GH GpFKHW WHOOH TXH GpILQLH j ODUWLFOH  er, sous a), de la directive 124, en
instaurant une drogation trop gnrale la lgislation nationale relative aux dchets,
TXL D SRXU HIIHW GH[FOXUH DXWRPDWLTXHPHQW HW j WRUW OHV PDWpULDX[ HQ TXHVWLRQ GX
FKDPS GDSSOLFDWLRQ GHV GLVSRVLWLRQV VXU OD JHVWLRQ GHV GpFKHWV LVVXHV GH OD
directive125. Devant interprter l'article 1 sous a), premier paragraphe, de la

124
Directive 75/442/CEE du Conseil du 15 juillet 1975 relative aux dchets (JO L 194, p. 39), telle
qu'elle a t modifie par la Directive 91/156/CEE du Conseil du 18 mars 1991 (JO L 78, p. 32).
Article 1: " a) dchet: toute substance ou tout objet qui relvHGHVFDWpJRULHVILJXUDQWjODQQH[H,
GRQW OH GpWHQWHXU VH GpIDLW RX GRQW LO D OLQWHQWLRQ RX OREOLJDWLRQ GH VH GpIDLUH /D &RPPLVVLRQ
DJLVVDQWVHORQODSURFpGXUHSUpYXHjODUWLFOHpWDEOLUDDXSOXVWDUGOHHUDYULOXQHOLVWHGHV
dchets apSDUWHQDQW DX[ FDWpJRULHV pQXPpUpHV j ODQQH[H , &HWWH OLVWH IHUD OREMHW GXQ UpH[DPHQ
priodique et, au besoin, sera rvise selon la mme procdure; (c) dtenteur: le producteur des
dchets ou la personne physique ou morale qui a les dchets en sa possession. Le premier article
sous e) et f) de la Directive dfinit les notion d'limination et de valorisation des dchets comme
toute opration prvue l'Annexe I, respectivement II de la Directive. L'article 2 paragraphe 1 sous
b) de la Directive numre les dchets qui sont exclus de son domaine d'application ORUVTXLOVVRQW
dj couverts par une autre lgislation. L'Annexe I la Directive, Catgories de dchets,
comprend, parmi d'autres, OHVFDWpJRULHV43URGXLWVTXL QRQWSDVRXSOXVGXWLOLVDWLRQSour le
GpWHQWHXU SDU H[HPSOH DUWLFOHV PLV DX UHEXW SDU ODJULFXOWXUH OHV PpQDJHV OHV EXUHDX[ OHV
PDJDVLQV OHVDWHOLHUVHWF HW47RXWHPDWLqUHVXEVWDQFHRXSURGXLWTXL QHVWSDVFRXYHUWSDU
les catgories ci-dessus. La Commission a adopt la Dcision 94/3/CE du 20 dcembre 1993
tablissant une liste de dchets en application de l'article 1er point a) de la directive 75/442/CEE du
Conseil relative aux dchets (J.O.C.E 1994, L 5, p. 15). Cette liste a t renouvele par la Dcision
2000/532/CE de la Commission du 3 mai 2000 remplaant la dcision 94/3/CE tablissant une liste
de dchets en application de l'article 1er , point a), de la directive 75/442/CEE du Conseil relative
aux dchets et la dcision 94/904/CE du Conseil tablissant une liste de dchets dangereux en
application de l'article 1er, paragraphe 4, de la directive 91/689/CEE du Conseil relative aux
dchets dangereux (J.O.C.E. L 226, p. 3, dition spciale, 15/vol. 6, p. 69). La liste des dchets
tablie par la Dcision 2000/532 a t plusieurs fois modifie, la dernire fois par la Dcision
2001/573/CE du Conseil du 23 juillet 2001 (J.O.C.E. L 203, p. 18, dition spciale, 15/vol. 7,
p. 143) et ralise une classification des dchets en fonction de leur source. Le Chapitre 2 de la liste
est intitul Dchets provenant de l'agriculture, de l'horticulture, de l'aquaculture, des activits
forestires, chasse et pche, la prparation et la transformation des aliments
125
Il est constant que la rglementation italienne vise par le prsent recoXUVH[FOXWGXQHSDUWOHV
UHEXWVDOLPHQWDLUHVSURYHQDQWGHOLQGXVWULHDJURDOLPHQWDLUHHWGDXWUHSDUWOHVUpVLGXVRXH[FpGHQWV
drivant de prparations culinaires non entrs dans le circuit de distribution (ci-aprs, ensemble, les
53
Directive, la Cour ralise non seulement son interprtation littrale dans le sens
qu'il dfinit le dchet comme toute substance ou tout objet qui relve des catgories
figurant ODQQH[H , de cette directive, dont le dtenteur se dfait ou dont il a
OLQWHQWLRQ >@ GH VH GpIDLUH Ladite annexe prcise et illustre cette dfinition en
SURSRVDQWXQHOLVWHGHVXEVWDQFHVHWGREMHWVSRXYDQWrWUHTXDOLILpVGHGpFKHWV&HWWH
OLVWH QD FHSHQGDQW TXXQ FDUDFWqUH LQGLFDWLI OD TXDOLILFDWLRQ GH GpFKHW UpVXOWDQW
avant tout du comportement du dtenteur et de la signification des termes se
dfaire126- mais aussi l'interprtation tlologique - lesdits termes se dfaire
doivent tre interprtV j OD OXPLqUH QRQ VHXOHPHQW GH OREMHFWLI HVVHQWLHO GH OD
directive, lequel, selon le troisime considrant de celle-ci, est la protection de la
VDQWpGHOKRPPHHWGHOHQYLURQQHPHQWFRQWUHOHVHIIHWVSUpMXGLFLDEOHVFDXVpVSDUOH
ramassage, le transport, le traitement, le stockage et le dpt des dchets, mais
pJDOHPHQWGHODUWLFOHSDUDJUDSKH&(&HGHUQLHUGLVSRVHTXH>O@DSROLWLTXH
GHOD&RPPXQDXWpGDQVOHGRPDLQHGHOHQYLURQQHPHQWYLVHXQQLYHDXGHSURWHFWLRQ
lev, en tenant compte de la diversit des situations dans les diffrentes rgions de
OD&RPPXQDXWp(OOHHVWIRQGpHVXUOHVSULQFLSHVGHSUpFDXWLRQHWGDFWLRQSUpYHQWLYH
>@ Ainsi, la Cour conclut que: ",OVHQVXLWTXHOHVWHUPHVse dfaire, et donc la
notion de dchet au sens GHODUWLFOHer, sous a), de la directive, ne sauraient tre
interprts de manire restrictive127. Selon sa jurisprudence constante, la Cour
apprcie que certaines circonstances peuvent constituer des indices de l'existence
d'une action, d'une intention ou d'une obligation de se dfaire d'une substance ou
d'un objet, au sens de ladite disposition128; tel est notamment le cas lorsqu'une
substance est un rsidu de production ou de consommation, c'est--dire un produit qui
n'a pas t recherch comme tel"129. D'ailleurs, "la mthode de traitement ou le mode
d'utilisation d'une substance n'tant pas dterminants pour sa qualification ou non de


matriaux en questiRQ  GX FKDPS GDSSOLFDWLRQ GH OD UpJOHPHQWDWLRQ QDWLRQDOH SRUWDQW
WUDQVSRVLWLRQGHODGLUHFWLYHORUVTXHFHVPDWpULDX[VRQWGHVWLQpVVRLWjODSURGXFWLRQGDOLPHQWVSRXU
DQLPDX[ VRLW GLUHFWHPHQW j QRXUULU OHV DQLPDX[ KpEHUJpV GDQV GHV VWUXFWXUHV GDFFXHLl pour
animaux de compagnie.
126
Arrt de la Cour du 18 dcembre 1997, Inter-Environnement Wallonie, C-129/96, Rec.,
p. I-7411, point. 26; Arrt de la Cour du 7 septembre 2004, Van de Walle et d'autres, C-1/03, Rec.,
p. I-7613, point. 42; Arrt de la Cour du 10 mai 2007, Thames Water Utilities, C-252/05, Rep.,
p. I-3883, point. 24.
127
Arrt du 15 juin 2000, ARCO Chemie Nederland et all., C-418/97 et C-419/97, Rec., p. I-4475,
points 36-40; Arrt Thames Water Utilities, point 27.
128
Arrt ARCO Chemie Nederland et all., point 83.
129
Arrts ARCO Chemie Nederland et all., point 84, et Niselli, point 43.
54
dchet"130GHWHOOHPDQLqUHTXHGXQHSDUWODPLVHHQXYUHGXQHGHVRSpUDWLRQV
GpOLPLQDWLRQRXGHYDORULVDWLRQ PHQWLonnes respectivement aux annexes II A ou II
B de la directive ne permet pas, par elle-mme, de qualifier de dchet une substance
RX XQ REMHW LPSOLTXp GDQV FHWWH RSpUDWLRQ HW GDXWUH SDUW TXH OD QRWLRQ GH GpFKHW
QH[FOXWSDVOHVVXEVWDQFHVHWREMHWVVXVFeptibles de rutilisation conomique"131. En
effet, le systme de surveillance et de gestion tabli par la directive vise en effet
FRXYULUWRXVOHVREMHWVHWVXEVWDQFHVGRQWOHSURSULpWDLUHVHGpIDLWPrPHVLOVRQWXQH
valeur commerciale et sont collects titre commercial aux fins de recyclage, de
rcupration ou de rutilisation132. Toutefois, il ressort galement de la jurisprudence
de la Cour que, dans certaines situations, un bien, un matriel ou une matire
SUHPLqUHUpVXOWDQWGXQSURFHVVXVGH[WUDFWLRQRXGHIDEULFDWLRQTXLQHVWSDVGHVWLQp
principalement le produire peut constituer non pas un rsidu, mais un sous-produit
GRQWOHGpWHQWHXUQHFKHUFKHSDVjVHGpIDLUHDXVHQVGHODUWLFOH er, sous a), de la
GLUHFWLYHPDLVTXLOHQWHQGH[SORLWHU ou commercialiser y compris, le cas chant,
SRXUOHVEHVRLQVGRSpUDWHXUVpFRQRPLTXHVDXWUHVTXHFHOXLTXLODSURGXLW, dans des
conditions avantageuses pour lui, dans un processus ultrieur, condition que cette
rutilisation soit certaine, ne ncessite pas de transformation pralable et se situe dans
ODFRQWLQXLWpGXSURFHVVXVGHSURGXFWLRQRXGXWLOLVDWLRQ 133. Ds lors, outre le critre
WLUp GH OD QDWXUH GH UpVLGX GH SURGXFWLRQ RX QRQ GXQH VXEVWDQFH OH GHJUp GH
probabilit de rutilisation de cette substance sans opration de transformation
SUpDODEOHFRQVWLWXHXQFULWqUHSHUWLQHQWDX[ILQVGDSSUpFLHUVLODGLWHVXEVWDQFHHVWRX
non un dchet au sens de la directive. "Si, au-del de la simple possibilit de rutiliser
la substance concerne, il existe un avantage conomique pour le dtenteur le faire,
ODSUREDELOLWpGXQHWHOOHUpXWLOLVDWLRQHVWIRUWHGDQVXQHWHOOHK\SRWKqVHODVXEVWDQFH
en cause ne peut plus tre analyse comme une charge dont le dtenteur chercherait
se dfaire, mais comme un authentique produit"134. Toutefois, si une telle
rutilisation ncessite des oprations de stockage qui peuvent tre durables, et donc
FRQVWLWXWLYHVGXQHFKDUJHSRXU OHGpWHQWHXUDLQVLTXHSRWHQWLHOOHPHQWj ORULJLQH GH

130
Pct. 37. Arrt ARCO Chemie Nederland et all., point 64, Arrt du 1 mars 2007, KVZ retec,
C-176/05, Rep., p. I-1721, point 52.
131
Arrt, 25 iunie 1997, Tombesi et all., C-304/94, C-330/94, C-342/94 et C-224/95, Rec.,
p. I-3561, point 47.
132
Point 38. Juin du 18 avril 2002, Palin Granit et Vehmassalon kansanterveystyn kuntayhtymn
hallitus, C-9/00, Rec., p. I-3533, point 29.
133
Point 39. Arrt Palin Granit, points 34-36, Arrt du 11 septembre 2003, AvestaPolarit Chrome,
C-114/01, Rec., p. I-8725, point 33-38; Arrt Niselli, point 47, Arrts du 8 septembre 2005,
Commission/Espagne, C-416/02, Rec., p. I-7487, point 87, 90, et Commission/Espagne, C-121/03,
Rec., p. I-7569, point 58, 61.
134
Arrts Palin Granit, point 37, et Niselli, point 46.
55
nuisances environnementales que la directive cherche prcisment limiter, elle ne
VDXUDLWrWUHTXDOLILpHGHFHUWDLQHHWQHVWHQYLVDJHDEOHTXjSOXVRXPRLQVORQJWHUPH
de sorte que la substance en cause doit tre considre, en principe, comme un
dchet135 /H[LVWHQFH UpHOOH GXQ Gpchet au sens de la directive doit ainsi tre
YpULILpHDXUHJDUGGHOHQVHPEOHGHVFLUFRQVWDQFHVHQWHQDQWFRPSWHGHOREMHFWLIGH
celle-FL HW HQ YHLOODQW j FH TXLO QH VRLW SDV SRUWp DWWHLQWH j VRQ HIILFDFLWp 136; mais,
DXFXQFULWqUHGpWHUPLQDQWQpWDQWSUopos par la directive pour dceler la volont du
GpWHQWHXUGHVHGpIDLUHGXQHVXEVWDQFHRXGXQREMHWGRQQpVOHVeWDWVPHPEUHVHQ
ODEVHQFH GH GLVSRVLWLRQV FRPPXQDXWDLUHV VRQW OLEUHV TXDQW DX FKRL[ GHV PRGHV GH
preuve des diffrents lments dfinis dDQV OHV GLUHFWLYHV TXLOV WUDQVSRVHQW SRXU
DXWDQWTXHFHOD QHSRUWHSDVDWWHLQWHj OHIILFDFLWpGXGURLWFRPPXQDXWDLUH 137. Ainsi,
par exemple, "les tats membres peuvent, par exemple, dfinir diffrentes catgories
GH GpFKHWV QRWDPPHQW SRXU IDFLOLWHU ORUJanisation et le contrle de leur gestion,
SRXUYX TXH OHVREOLJDWLRQV UpVXOWDQWGH OD GLUHFWLYHRXGDXWUHVGLVSRVLWLRQVGHGURLW
communautaire relatives ces dchets soient respectes et que les ventuelles
FDWpJRULHV H[FOXHV GX FKDPS GDSSOLFDWLRQ GHV WHxtes pris pour la transposition des
REOLJDWLRQVLVVXHVGHODGLUHFWLYHOHVRLHQWFRQIRUPpPHQWjODUWLFOHSDUDJUDSKH
de celle-ci"138.
47. Le domaine d'application de la notion de dchet dpend de la signification
des termes se dfaire139 et, par consquent, on doit les interprter la lumire de
l'objectif mme de la directive 140qui, selon le troisime considrant de celle-ci, est la

135
Arrts Palin Granit, point 38, et AvestaPolarit Chrome, point 39.
136
Arrts ARCO Chemie Nederland et all., point 88, KVZ retec, point 63; Ordonnance du 15
janvier 2004, Saetti et Frediani, C-235/02, Rec., p. I-1005, point 40.
137
Points. 40- 43. Arrts ARCO Chemie Nederland et all., point 41, et Niselli, point 34.
138
Arrt du 16 dcembre 2004, Commission/Royaume Uni, C-62/03, point 12.
139
Arrt du 18 dcembre 1997, Inter-Environnement Wallonie, C-129/96, Rec., p. I-7411, point 26.
140
Directive 75/442 du Conseil du 15 juillet relative aux dchets (JO L 194, p. 39), telle qu'elle a
t modifie par la Dcision 96/350/CE de la Commission du 24 mai 1996 (J.O.C.E. L 135, p. 32).
Selon le troisime considrant de la Directive 75/442, son objectif essentiel concernant
l'limination des dchets c'est la protection de la sant de l'homme et de l'environnement contre les
effets prjudiciables causs par le ramassage, le transport, le traitement, le stockage et le dpt des
dchets. L'article premier de la Directive 75/442: "Au sens de la prsente directive, on entend: a)
par dchet : toute substance ou tout objet dont le dtenteur se dfait ou a l'obligation de se dfaire
en vertu des dispositions nationales en vigueur; (b) b ) producteur : toute personne dont l'activit a
produit des dchets (" producteur initial ") et/ou toute personne qui a effectu des oprations de
prtraitement, de mlange ou autres conduisant un changement de nature ou de composition de
ces dchets; c ) dtenteur : le producteur des dchets ou la personne physique ou morale qui a les
dchets en sa possession; e ) limination : toute opration prvue l'annexe II A; f ) valorisation :
toute opration prvue l'annexe II B; g ) collecte : le ramassage, le tri et/ou le regroupement de
dchets en vue de leur transport." L'article 8: " Les tats membres prennent les dispositions
ncessaires pour que tout dtenteur de dchets : - les remette un ramasseur priv ou public ou
56
SURWHFWLRQ GH OD VDQWp GH OKRPPH HW GH OHQYLURQQHPHQW FRQWUH OHV HIIHWV
prjudiciables causs par le ramassage, le transport, le traitement, le stockage et le
dpt des dchets, en prenant en considration les dispositions de l'article 174
paragraphe 2 CE, qui dispose que [l]a politique de la Communaut dans le domaine
GH OHQYLURQQHPHQW YLVH XQ QLYHDX GH SURWHFWLRQ lev, en tenant compte de la
diversit des situations dans les diffrentes rgions de la Communaut. Elle est
IRQGpH VXU OHV SULQFLSHV GH SUpFDXWLRQ HW GDFWLRQ SUpYHQWLYH >@ 141. C'est ce qui
affirme la Cour (grande chambre) dans l'arrt du 24 juin 2008, dans l'Affaire
C-188/07, ayant pour objet une demande de dcision prjudicielle, introduite au titre
de l'article 234 CE par la Cour de cassation (France), dans la procdure Commune de
Mesquer contre Total France SA, Total International Ltd. La demande vise
l'interprtation des article 1 et 15 de la Directive 75/442/CEE du Conseil du 15 juillet
1975 relative aux dchets, telle qu'elle a t modifie par la Dcision 96/350/CE de la
Commission du 24 mai 1996 et a t formul dans une procdure opposant la
Commune de Mesquer, d'une part, et Total France SA et Total International Ltd,
d'autre part, concernant la rparation des dommages produits par les dchets rependus
sur le territoire de la respective commune l'occasion du naufrage du navire
ptrolier Erika.
48. L'article 12 paragraphe 1 de la Directive habitats impose aux tats
membres de prendre les mesures ncessaires pour instaurer un systme de protection
VWULFWH GHV HVSqFHV DQLPDOHV ILJXUDQW j ODQQH[H ,9 SRLQW D  GDQV OHXU DLUH GH
rpartition naturelle, interdisant toute forme de capture ou de mise mort
intentionnelle de spcimens de ces espces dans la nature, la perturbation
intentionnelle de ces espces142ODGHVWUXFWLRQRXOHUDPDVVDJHLQWHQWLRQQHOVGHVXIV
dans la nature, ainsi que la dtrioration ou la destruction des sites de reproduction ou
des aires de repos 143. C'est ce qui affirme la Cour (quatrime chambre), dans l'Arrt
du 15 mars 2012, dans l'Affaire C-340/10, ayant pour objet un recours en
PDQTXHPHQW DX WLWUH GH ODUWLFOH  7)8( LQWURGXLWH SDU OD Commission
europenne contre la Rpublique de Chypre. Par sa requte, la Commission

une entreprise qui effectue les oprations vises aux annexes II A ou II B ou - en assure lui-mme
la valorisation ou l'limination en se conformant aux dispositions de la prsente directive.$UUrW
du 15 juin 2000, ARCO Chemie Nederland et all., C-418/97 et C-419/97, Rec., p. I-4475, point
37.
141
L'arrt du 11 novembre 2004, Niselli, C-457/02, Rec., p. I-10853, point 33.
142
1RWDPPHQWGXUDQWODSpULRGHGHUHSURGXFWLRQGHGpSHQGDQFHGKLEHUQDWLRQHWGHPLJUDWLRQOD
destruction ou le ramassage intentionnels des XIV GDQV OD QDWXUH DLQVL TXH OD GpWpULRUDWLRQ RX OD
destruction des sites de reproduction ou des aires de repos.
143
Point 59.
57
europenne demande la Cour de constater que, HQQD\DQWSDVLQVFULWOHVLWHGXODF
GH 3DUDOLPQL VXU OD OLVWH QDWLRQDOH GHV VLWHV GLPSRUWDQFH FRPPXQDXWDLUH SURSRVpV
(ci-aprs les SICp), en tolrant des activits qui compromettent srieusement les
FDUDFWpULVWLTXHVpFRORJLTXHVGXODFGH3DUDOLPQLHWHQQD\DQWSDVSULVOHVPHVXUHVGH
SURWHFWLRQ QpFHVVDLUHV SRXU PDLQWHQLU OD SRSXODWLRQ GH OHVSqFH Natrix natrix
cypriaca144 TXLFRQVWLWXHOLQWpUrWpFRORJLTXHGHFHODFHWGXEDUUDJHGH;\OLDWRVHW
HQQD\DQWSDVSULVOHVPHVXUHVQpFHVVDLUHVSRXULQVWDXUHUHWDSSOLTXHUXQV\VWqPHGH
protection stricte de cette espce, la Rpublique de Chypre a manqu aux obligations
TXL OXL LQFRPEHQW HQ YHUWX UHVSHFWLYHPHQW GH ODUWLFOH  SDUDJUDSKH  GH OD
directive 92/43/CEE du Conseil, du 21 mai 1992, concernant la conservation des
habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages 145, telle que modifie par
la directive 2006/105/CE du Conseil, du 20 novembre 2006 146, de la directive
habitats telle TXLQWHUSUpWpHSDUOHVDUUrWVGXMDQYLHU'UDJDJJLHD 147, et du
14 septembre 2006, Bund Naturschutz in Bayern e.a. 148 DLQVL TXH GH ODUWLFOH 
paragraphe 1, de cette directive. La Cour apprcie que la transposition de cette
disposition impose aux eWDWV PHPEUHV QRQ VHXOHPHQW ODGRSWLRQ GXQ FDGUH
OpJLVODWLI FRPSOHW PDLV pJDOHPHQW OD PLVH HQ XYUH GH PHVXUHV FRQFUqWHV HW
spcifiques de protection cet gard 149; de mme, le systme de protection stricte
VXSSRVH ODGRSWLRQ GH PHVXUHV FRKpUHQWHV HW FRRUdonnes, caractre


144
Couleuvre collier de Chypre.
145
J.O.C.E. L 206, p. 7, dition spciale, 15/vol. 2, p.  /DUWLFOH  SDUDJUDSKHV  HW  GH OD
GLUHFWLYH KDELWDWV GLVSRVH  6XU OD EDVH GHV FULWqUHV pWDEOLV j ODQQH[H ,,, pWDSH   HW GHV
informations scientifiques pertinentes, chaque tat membre propose une liste de sites indiquant les
W\SHVGKDELWDWVQDWXUHOVGH ODQQH[H,HWOHVHVSqFHV LQGLJqQHVGH ODQQH[H,,TXLOVDEULWHQW3RXU
les espces animales qui occupent de vastes territoires, ces sites correspondent aux lieux, au sein de
ODLUHGHrpartition naturelle de ces espces, qui prsentent les lments physiques ou biologiques
essentiels leur vie et reproduction. Pour les espces aquatiques qui occupent de vastes territoires,
FHVVLWHV QHVRQWSURSRVpVTXHVLOHVWSRVVLEOHGHGpWHUPLQHU clairement une zone qui prsente les
lments physiques et biologiques essentiels leur vie et reproduction. [...] La liste est transmise
la Commission, dans les trois ans suivant la notification de la prsente directive, en mme temps
que les LQIRUPDWLRQVUHODWLYHVjFKDTXHVLWH>@6XUODEDVHGHVFULWqUHVpWDEOLVjODQQH[H,,, pWDSH
2) [...], la Commission tablit, en accord avec chacun des tats membres, un projet de liste des sites
GLPSRUWDQFHFRPPXQDXWDLUHjSDUWLUGHVOLVWHVGHVeWDts membres, faisant apparatre les sites qui
DEULWHQW XQ RX SOXVLHXUV W\SHV GKDELWDWV QDWXUHOV SULRULWDLUHV RX XQH RX SOXVLHXUV HVSqFHV
SULRULWDLUHV >@ /D OLVWH GHV VLWHV VpOHFWLRQQpV FRPPH VLWHV GLPSRUWDQFH FRPPXQDXWDLUH IDLVDQW
apparatre les siteVDEULWDQWXQRXSOXVLHXUVW\SHVGKDELWDWVQDWXUHOVSULRULWDLUHVRXXQHRXSOXVLHXUV
espces prioritaires, est arrte par la Commission selon ODSURFpGXUHYLVpHjODUWLFOH
146
J.O.C.E. L 363, p. 368, dition spciale, 15/vol. 18, p. 147.
147
C-117/03, Rec., p. I-167.
148
C-244/05, Rec., p. I-8445.
149
Arrt Commission/Irlande, point 29.
58
prventif150. Par consquent, un tel systme de protection stricte doit donc permettre
GpYLWHU HIIHFWLYHPHQW WRXWH IRUPH GH FDSWXUH RX GH PLVH j PRUW LQWHQWLRQQHOOH GH
VSpFLPHQV GHV HVSqFHV DQLPDOHV ILJXUDQW j ODQQH[H ,9 VRXV D  GH la directive
habitats dans la nature, la perturbation intentionnelle de ces espces notamment
GXUDQW OD SpULRGH GH UHSURGXFWLRQ GH GpSHQGDQFH GKLEHUQDWLRQ HW GH PLJUDWLRQ OD
GHVWUXFWLRQ RX OH UDPDVVDJH LQWHQWLRQQHOV GHV XIV GDQV OD QDWXUH DLQVL TXH la
dtrioration ou la destruction des sites de reproduction ou des aires de repos desdites
espces151. Tant " HQWROpUDQWORUJDQLVDWLRQGHFRXUVHVGHPRWRFURVV" fait reconnu
par l'tat membre dfendeur - que "OHSRPSDJHH[FHVVLIGHDX dans une zone o la
prsence de la couleuvre collier de Chypre - sur le site du lac de Paralimni - tait
notoireFRQVWLWXHVHORQOD&RXUXQHSHUWXUEDWLRQLQWHQWLRQQHOOHDXVHQVGHODUWLFOH
12, paragraphe 1, de la directive habitats152. En outre, le dveloppement immobilier
et les constructions existant dans le site du lac de Paralimni ou proximit de celui-
ci, en particulier dans sa partie nord ou proximit de celle-ci, auxquels sont associs
GHV WUDYDX[ GH[FDYDWLRQ VRQW VXVFHSWLEOHV GHQWUDvQHU GHV SHUWXUEDWLRQV touchant
FHWWHHVSqFHSURWpJpHGDQVOHQVHPEOHGHOpFRV\VWqPHGHFHVLWHLOVDYqUHGRQFTXH
OD5pSXEOLTXHGH&K\SUHQDSDVLQVWDXUpXQV\VWqPHGHSURWHFWLRQVWULFWHSHUPHWWDQW
GpYLWHUHIIHFWLYHPHQWWRXVOHVpYpQHPHQWVUDSSHOpVDXSRLQWGXSUpVHQWarrt153.

3. Le principe de correction, par priorit la source, des atteintes


l'environnement

a. Dveloppements
49. Le principe de correction par priorit la source de la pollution de
l'environnement, l'un des principes spcifiques au droit europen de l'environnement,
cr spcialement pour combattre la pollution par l'action sur ses sources et insr
dans l'Acte unique europen (1987), se retrouve dans deux catgories de
rglementations: celles qui concernent les activits polluantes (par exemple, celles

150
Point 59-62. Arrt du 16 mars 2006, Commission/Grce, C-518/04, point 16; Arrt
Commission/Irlande, point 30.
151
Arrt du 9 juin 2011, Commission/France, C-383/09.
152
Points 63, 64.
153
Points 65, 66. Point 62. Par consquent, Un tel systme de protection stricte doit donc permettre
GpYLWHU HIIHFWLYHPHQW WRXWH IRUPH GH FDSWXUH RXGH PLVH j PRUW LQWHQWLRQQHOOH GH VSpFLPHQV GHV
HVSqFHV DQLPDOHV ILJXUDQW j ODQQH[H ,9 VRXV D  Ge la directive habitats dans la nature, la
perturbation intentionnelle de ces espces notamment durant la priode de reproduction, de
GpSHQGDQFH GKLEHUQDWLRQ HW GH PLJUDWLRQ OD GHVWUXFWLRQ RX OH UDPDVVDJH LQWHQWLRQQHOV GHV XIV
dans la nature ainsi que la dtrioration ou la destruction des sites de reproduction ou des aires de
repos desdites espces (Arrt du 9 juin 2011, Commission/France, C-383/09).
59
qui visent les vhicules154, les activits industrielles qui utilisent le dioxyde de
titane155, les grandes installations de combustion156); et d'autres qui se rfrent aux
substances polluantes (les normes relatives au contenu des ressources aquatiques en
mercure157, cadmium158, lithium159 etc.). Dans la littrature juridique il s'est pos la
question de savoir si pour la ralisation du principe de correction du prjudice la
source il n'tait pas prfrable d'adopter des normes d'tablissement des valeurs
limites des missions, plutt que des standards de qualit. Ou, serait-il prfrable que
dans leur politique cologique les entreprises aient pour but le produit pendant leur
cycle de vie et au-del de leur priode active, savoir dans la phase de recyclage ou
de rejet? Le concept de "technologie propre" couvre plusieurs aspects, tant ceux
concernant les activits conomiques proprement dites, que ceux du domaine de la
protection de l'environnement; par exemple: la rduction des substances et des
dchets dangereux; un meilleur environnement de travail, tant dans l'entreprise que
dans le voisinage; la rduction de la production de dchets; une pollution plus rduite,
au niveau de la meilleure technologie; la rduction de la consommation des
combustibles fossiles et d'autres ressources naturelles. Dans le domaine des dchets,
o il serait prfrable de n'en pas produire, la principale modalit de leur rduction
consiste dans l'utilisation de certaines technologies appropries "les technologies
propres" qui permettent la ralisation des produites "propres", c'est--dire ce type de
produits qui n'engendrent pas de dchets. Pour cela il est ncessaire: la projection/la
rprojection des produits de telle manire qu'ils comprennent des oprations faciles
de dmembrement, collecte et de rutilisation de certaines de leurs composantes;
l'analyse de toutes les technologies existantes sous l'aspect des dchets et des eaux
uses, en ce qui concerne leur stockage, leur transport, leur traitement et leur


154
La Directive du Conseil de l'Europe 88/76 du 3 dcembre 1987, modifiant la Directive 76/22
CEE le rapprochement des lgislations des tats membres relatives aux mesures prendre contre la
pollution de l'air par les missions des vhicules moteur J.O.C.E., L. 36 du 9 fvrier 1998, p. 1.
155
La Directive du Conseil 78/179 du 20 fvrier 1987 relative aux dchets provenant par l'industrie
du dioxyde de titane, J.O.C.E., L. 54 du 25 fvrier 1978, p.20 et 83/29 du 25 janvier 1983, J.O.C.E.,
L. 32 du 3 fvrier 1983, p. 28.
156
La Directive du Conseil no 88/609 du 24 novembre 1988 relative la limitation des missions de
certains polluants dans l'atmosphre en provenance des grandes installations de combustion,
J.O.C.E., L. 336 du 7 dcembre 1988, p. 1.
157
La Directive du Conseil no 84/156 du 8 mars 1984 concernant les valeurs limites et les objectifs
de qualit pour les rejets de mercure des secteurs autres que celui de l'lectrolyse des chlorures
alcalins, J.O.C.E., L. 74 du 17 mars, p. 19.
158
La Directive no 85/513 du 26 septembre 1983 concernant les valeurs limites et les objectifs de
qualit pour les rejets de cadmium, J.O.C.E., L. 291 du 24 octobre 1983, p. 1.
159
La Directive no 84/491 du 9 octobre 1984 concernant les valeurs limites et les objectifs de
qualit pour les rejets d'hexachlorocyclohexane, J.O.C.E., L. 274 du 17 octobre 1984, p. 11.
60
recyclage. L'limination totale des dchets est un objectif inatteignable, au moins par
deux raisons importantes: premirement, parce que le dveloppement conomique-
social a pour rsultat la fabrication de nouveaux produits, ce qui maintient l'existence
des sources des dchets; deuximement, parce que les traitements anti-pollution
VXSSRVHQW O
H[LVWHQFH GHV pOLPLQDWHXUV GH GpFKHWV TXL j leur tour, deviennent
pollueurs; voil pourquoi la problmatique des dchets est une constante et une
ralit incontournable, tout au moins ce moment-l. Il existe plusieurs mthodes
d'amlioration de l'tat des dchets, savoir le recyclage la source ou la mthode
qui suppose de "donner le produit en usage", au lieu de la vente classique. De cette
manire, l'entreprise assure le service, mais surtout le "rachat" du produit la fin de la
priode de son utilisation et rejet; l'achvement d'une pareille mthode suppose la
mise au point d'un rseau de collecte, de tri, de transport, mais aussi de rprojection
des produits, de telle manire que leur dmembrement soit plus facile, et
l'identification de certaines composantes pour la rutilisation soit possible etc. Dans
le domaine de la protection de l'environnement, sont identifies 5 catgories de
"technologies propres":160 le technologies de type A, permettant le traitement des
dchets la sortie des processus de production, en utilisant des technologies et
installations comme les filtres des stations de pollution, les bassins de dcantage; les
technologies de type B ou "intgres", permettant la transformation et la recirculation
des dchets dans une forme rutilisable, soit directement par les installations
productives, soit par une autre installation qui utilise de nouveaux procds, non
polluants ou ralise des produits nouveaux, plus facilement recyclables ou
liminables ; des technologies de type C de rutilisation et rcupration, par
lesquelles on recycle les dchets des produits dans les installations industrielles
productives ou se modifient les procds industriels existants pour diminuer les
dchets et liminer leur accumulation ; des technologies pour mesurer et analyser la
qualit de l'environnement (surveillance) ; des technologies de substitution des
matire premires polluantes dans le processus de production. Les domaines o sont
possibles les technologies propres sont relativement peu nombreux l'industrie
nergtique, l'industrie de transformation du bois, l'industrie lgre, l'industrie du
verre et l'industrie mtallurgique et la tendance de l'accumulation des dchets
continue tre en spirale, parce que les activits de rcupration, de recyclage et de


160
Fl. Bran, &RPSRQHQWD HFRORJLF D GHFL]LLORU GH GH]YROWDUH HFRQRPLF %XFXUHWL (G $6(
2002; Fl. Bran, (FRORJLH JHQHUDO, %XFXUHWL Ed. ASE, 2004; I.Bran, D.Marin, Mic lexicon de
SURWHFLHDPHGLXOXL%XFXUHWL(G(FRQRPLF
61
rutilisation se trouvent dans une tape insuffisante en tant que volume et technique
et, donc, impact relativement modeste.

b. La jurisprudence de la C.J.U.E.
50. La Cour (quatrime chambre) souligne dans son arrt du 4 mars 2010,
prononc dans l'affaire C-297/08, ayant pour objet un recours en manquement au titre
de l'article 226 CE, par la Commission europenne contre la Rpublique d'Italie
que lXQHGHVSOXV LPSRUWDQWHV PHVXUHV GHYDQWrWUHDGRSWpHVSDU OHV eWDWV PHPEUHV
dans le FDGUH GH OREOLJDWLRQ TXL OHXU LQFRPEH HQ YHUWX GH OD GLUHFWLYH 
relative aux dchets 161, GpWDEOLUGHVSODQVGHJHVWLRQSRXYDQWLQFOXUHHQSDUWLFXOLHU
des mesures appropries pour encourager la rationalisation de la collecte, du tri et du
traitemHQWGHVGpFKHWVHVWFHOOHSUpYXHjODUWLFOHSDUDJUDSKH, de cette directive
162
FRQVLVWDQW j UHFKHUFKHU XQ WUDLWHPHQW GHV GpFKHWV GDQV OLQVWDOODWLRQ OD SOXV
proche possible163. La Cour a ainsi dcid que les critres de localisation des sites
GpOLPLQDWLRQ GHV GpFKHWV GRLYHQW rWUH FKRLVLV j OD OXPLqUH GHV REMHFWLIV SRXUVXLYLV
par la directive 2006/12 au rang desquels figurent notamment la protection de la sant
HW GH OHQYLURQQHPHQW DLQVL TXH OpWDEOLVVHPHQW GXQ UpVHDX LQWpJUp HW DGpTXDW
GLQVWDOODWLRQVGpOLPLQDWLRQOHGLWUpVHDXGHYDQWSHUPHWWUHHQSDUWLFXOLHUOpOLPLQDWLRQ
GHV GpFKHWV GDQV OXQH GHV LQVWDOODWLRQV DSSURSULpHV OHV SOXV SURFKHV $LQVL GH WHOV
critres de localisation devraient porter, notamment, sur la distance de tels sites par
UDSSRUW DX[ KDELWDWV R VRQW SURGXLWV OHV GpFKHWV OLQWHUGLFWLRQ GH UpDOLVHU GHV
LQVWDOODWLRQVjSUR[LPLWpGH]RQHVVHQVLEOHVHWOH[LVWHQFHGLQIUDVWUXFWXUHVDGpTXDWHV
SRXU ODFKHPLQHPHQW GHV GpFKHWV WHOOHV TXH OH UDFFRUGHPHQW j GHV UpVHDX[ GH


161
Directive 2006/12/CE du Parlement europen et du Conseil du 5 avril 2006 relative aux dchets
(J.O.C.E. L 114, p. 9, dition spciale, 15/vol. 16, p. 45) a ralis, par une proccupation de claret
et de rationnalit, la quodification de la Directive 75/442/CEE du Conseil du 15 juillet 1975 relative
aux dchets (J.O.C.E. L 194, p. 39).
162
L'article 5: " 1. Les tats membres prennent les mesures appropries, en coopration avec
d'autres tats membres lorsque cela s'avre ncessaire ou opportun, en vue de l'tablissement d'un
rseau intgr et adquat d'installations d'limination, en tenant compte des meilleures technologies
disponibles qui n'entranent pas de cots excessifs. Ce rseau doit permettre la Communaut dans
son ensemble d'assurer elle-mme l'limination de ses dchets et aux tats membres de tendre
individuellement vers ce but, en tenant compte des conditions gographiques ou du besoin
d'installations spcialises pour certains types de dchets. 2. Le rseau vis au paragraphe 1 doit
permettre l'limination des dchets dans l'une des installations appropries les plus proches, grce
l'utilisation des mthodes et technologies les plus appropries pour garantir un niveau lev de
protection de l'environnement et de la sant publique.
163
Point 64. Arrt du 9 juin 2009, Commission contre Allemagne, C-480/06, Rep., p. I-4747, point
37.
62
transport164. 6DJLVVDQWGHGpFKHWVXUEDLQVQRQGDQJHUHX[OHVTXHOVQHQpFHVVLWHQWSDV
HQ SULQFLSH GLQVWDOODWLRQV VSpFLDOLVpHV WHOOHV TXH FHOOHV UHTXLVHV SRXU OH WUDLWHPHQW
GHV GpFKHWV GDQJHUHX[ OHV eWDWV PHPEUHV GRLYHQW GRQF VHIIRUFHU GH GLVSRVHU GXQ
rseau SHUPHWWDQW GH UpSRQGUH DX[ EHVRLQV GLQVWDOODWLRQV GpOLPLQDWLRQ GHV GpFKHWV
DXSOXVSUqVGHVOLHX[GHSURGXFWLRQVDQVSUpMXGLFHGHODSRVVLELOLWpGRUJDQLVHUXQWHO
rseau dans le cadre de cooprations interrgionales, voire transfrontalires, qui
rpondent au principe de proximit 165. /RUVTXXQeWDWPHPEUHDVLQJXOLqUHPHQWIDLW
OHFKRL[GDQVOHFDGUHGXRXGHVHVSODQVGHJHVWLRQGHVGpFKHWVDXVHQVGHODUWLFOH
paragraphe 1, de la directive 2006/12 relative aux dchets 166, GRUJDQLVHU OD
couverture de sRQ WHUULWRLUH VXU XQH EDVH UpJLRQDOH LO FRQYLHQW GHQ GpGXLUH TXH
FKDTXH UpJLRQ GRWpH GXQ SODQ UpJLRQDO GHYUD DVVXUHU HQ SULQFLSH OH WUDLWHPHQW HW
OpOLPLQDWLRQ GH VHV GpFKHWV DX SOXV SUqV GX OLHX GH OHXU SURGXFWLRQ (Q HIIHW "le
principe de correctioQ SDU SULRULWp j OD VRXUFH GHV DWWHLQWHV j OHQYLURQQHPHQW -
SULQFLSH pWDEOL SRXU ODFWLRQ GH OD &RPPXQDXWp HQ PDWLqUH GHQYLURQQHPHQW j
ODUWLFOH 7)8( - LPSOLTXHTXLODSSDUWLHQWjFKDTXHUpJLRQFRPPXQHRXDXWUH
entit locale de prendre les mesures DSSURSULpHV DILQ GDVVXUHU OD UpFHSWLRQ OH
WUDLWHPHQW HW OpOLPLQDWLRQ GH VHV SURSUHV GpFKHWV HW TXH FHX[-ci doivent donc tre
limins aussi prs que possible du lieu de leur production, en vue de limiter leur
transport autant que faire se peut167. Par consquent, dans un tel rseau national
GpILQLSDUOeWDWPHPEUHVLOXQHGHVUpJLRQVQHGLVSRVHSDVGDQVXQHPHVXUHHWVXU
XQH GXUpH VLJQLILFDWLYHV GLQIUDVWUXFWXUHV VXIILVDQWHV SRXU FRXYULU VHV EHVRLQV HQ
WHUPHVGpOLPLQDWLRQGHVGpFKHWVLOSHXWrWUHdduit que de telles insuffisances graves

164
Point 65. Arrt du 1 avril 2004, Commune de Braine-le-Chteau e.a., C-53/02 et C-217/02, Rec.,
p. I-3251, point 34.
165
Point 66.
166
Article 7: " 1. Pour raliser les objectifs viss aux articles 3, 4 et 5, les autorits comptentes
vises l'article 6 sont tenues d'tablir ds que possible un ou plusieurs plans de gestion des
dchets. Ces plans portent notamment sur: a) les types, les quantits et les origines des dchets
valoriser ou liminer; b) les prescriptions techniques gnrales; c) toutes les dispositions spciales
concernant des dchets particuliers; d) les sites et installations appropris pour l'limination.
 /HV SODQV YLVpV DX SDUDJUDSKH  SHXYHQW SDU H[HPSOH LQFOXUH  F  OHV PHVXUHV DSSURSULpHV
pour encourager la rationalisation de la collecte, du tri et du traitement des dchets. 3. Les tats
membres collaborent, le cas chant, avec les autres tats membres et la Commission,
l'tablissement de ces plans. Ils les communiquent la Commission. L'article 4: " 1. Les tats
membres prennent les mesures ncessaires pour assurer que les dchets seront valoriss ou limins
sans mettre en danger la sant de l'homme et sans que soient utiliss des procds ou mthodes
susceptibles de porter prjudice l'environnement, et notamment: a) sans crer de risque pour l'eau,
l'air ou le sol, ni pour la faune et la flore; b) sans provoquer d'incommodits par le bruit ou les
odeurs; c) sans porter atteinte aux paysages et aux sites prsentant un intrt particulier.
3. Les tats membres prennent les mesures ncessaires pour interdire l'abandon, le rejet et
O
pOLPLQDWLRQLQFRQWU{OpHGHVGpFKHWV
167
Point 67. Arrt du 17 mars 1993, Commission/Conseil, C-155/91, Rec., p. I-939, point 13.
63
DX QLYHDX UpJLRQDO VRQW VXVFHSWLEOHV GDIIHFWHU OHGLW UpVHDX QDWLRQDO GLQVWDOODWLRQV
GpOLPLQDWLRQ GHV GpFKHWV OHTXHO QH SUpVHQWHUD SOXV OH FDUDFWqUH LQWpJUp HW DGpTXDW
requis par la directive 2006/12 et devant pHUPHWWUH j OeWDW PHPEUH FRQFHUQp GH
WHQGUH LQGLYLGXHOOHPHQW YHUV OREMHFWLI GDXWRVXIILVDQFH WHO TXH GpILQL j ODUWLFOH 
paragraphe 1, de cette directive 168.
51. La Cour (premire chambre), dans son arrt du 26 mai 2011, dans
l'Affaire C-165/09169 ayant pour objet une demande de dcision prjudicielle sur
l'interprtation de l'article 9 de la Directive 96/61/CE du Conseil du 24 septembre
1996 relative la prvention et la rduction intgres de la pollution 170, - dans sa
version originaire, ainsi que dans celle codifie par la directive 2008/1 du Parlement
europen et du Conseil du 15 janvier 2008 relative la prvention et la rduction
intgres de la pollution 171, et des dispositions pertinentes, au regard des
circonstances des litiges au principal, de la directive 2001/81/CE du Parlement
HXURSpHQHWGX&RQVHLOGXRFWREUHIL[DQWGHVSODIRQGVGpPLVVLRQQDWLRQDX[
pour certains polluants atmosphriques 172 - DIILUPH L'article 9 paragraphe 1173 ne


168
Point 68.
169
&HVGHPDQGHVRQWpWpSUpVHQWpHVGDQVOHFDGUHGHOLWLJHVRSSRVDQWGDQVODIIDLUH&-165/09, les
fondations Stichting Natuur en Milieu (ci-aprs Natuur en Milieu) et Stichting Greenpeace
Nederland (ci-aprs Greenpeace) ainsi que quatre personnes physiques au College van
*HGHSXWHHUGH 6WDWHQ YDQ *URQLQJHQ JRXYHUQHPHQW GH OD SURYLQFH GH *URQLQJXH  DX VXMHW GXQH
dcision par laquelle ce dernier a dlivr la socit RWE Eemshaven Holding BV, anciennement
RWE Power AG (ci-DSUqV 5:(  XQH DXWRULVDWLRQ SRXU OD FRQVWUXFWLRQ HW OH[SORLWDWLRQ GXQH
centrale lectrique sur le territoire de la province de Groningue et, dans les affaires C-166/09 et
C-167/09, les fondations Natuur en Milieu, Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie (ci-aprs
0LOLHXIHGHUDWLH  *UHHQSHDFH DLQVL TXH ODVVRFLDWLRQ 9HUHQLJLQJ YDQ 9HURQWUXVWH %XUJHUV YDQ
Voorne (association des citoyens de Voorne proccups de nuisances, ci-aprs VVBV) au
College van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland (gouvernement de la province de Hollande-
Mridionale) au sujet des dcisions par lesquelles cette autorit a dlivr respectivement aux
socits Electrabel Nederland NV (ci-aprs Electrabel) et E.On Benelux NV (ci-aprs E.On)
GHVDXWRULVDWLRQVHQ YXHGH ODFRQVWUXFWLRQHWGHOH[SORLWDWLRQGHGHX[FHQWUDOHVpOHFWULTXHVVXU OH
territoire de la province de Hollande-Mridionale.
170
J.OC.E. L 257, p. 26, dition spciale, 15/vol. 3, p. 183.
171
J.O.C.E. L 24, p. 8, Directive IPPC.
172
J.O.C.E. L 309, p. 22, dition spciale, 15/vol. 7, p. 231, Directive NEC.
173
/DUWLFOHSRLQWGH ODGLUHFWLYH,33&GpILQLW OD norme de qualit environnementale comme
XQHVpULHGH[LJHQFHVGHYDQWrWUHVDWLVIDLWHs un moment donn par un environnement donn ou
une partie spcifique de celui-ci, telles que spcifies dans la lgislation communautaire Aux
WHUPHV GH ODUWLFOH  SRLQW  GH FHWWH GLUHFWLYH RQ HQWHQG SDU PHLOOHXUHV WHFKQLTXHV
GLVSRQLEOHV OH stade de dveloppement le plus efficace et avanc des activits et de leurs modes
GH[SORLWDWLRQGpPRQWUDQWODSWLWXGHSUDWLTXHGHWHFKQLTXHVSDUWLFXOLqUHVjFRQVWLWXHUHQSULQFLSH
ODEDVHGHVYDOHXUVOLPLWHVGpPLVVLRQYLVDQWjpYLWHUHWORUVTXHFHODVDYqUHLPSRVVLEOHjUpGXLUHGH
PDQLqUHJpQpUDOHOHVpPLVVLRQVHWOLPSDFWVXUOHQYLURQQHPHQWGDQVVRQHQVHPEOH. /DUWLFOHGH
OD GLUHFWLYH ,33& GLVSRVH /HV eWDWV PHPEUHV SUHQQHQW OHV PHVXUHV QpFHVVDLUHV DILQ TXDXFXQH
nouvelle installation ne soit e[SORLWpH VDQV DXWRULVDWLRQ FRQIRUPH j OD SUpVHQWH GLUHFWLYH >@
64
VH UpIqUH SDV DX[GLWV SODIRQGV GpPLVVLRQ ORUVTXLO REOLJH OHV eWDWV PHPEUHV j
VDVVXUHU TXH ODXWRULVDWLRQ HQYLURQQHPHQWDOH FRPSUHQQH WRXWHV OHV PHVXUHV
QpFHVVDLUHV SRXU UHPSOLU OHV FRQGLWLRQV YLVpHV j ODUWLFOH  GH OD GLUHFWLYH ,33&
Celui-FLVHERUQHHQIDLWjSUHVFULUHGXQHSDUWTXHOLQVWallation soit exploite de
PDQLqUH j DGRSWHU OHV PHVXUHV GH SUpYHQWLRQ DSSURSULpHV DILQ TXDXFXQH SROOXWLRQ
importante ne soit cause, notamment en ayant recours aux meilleures techniques
GLVSRQLEOHVHWGDXWUHSDUWTXHODSURGXFWLRQGHGpFKHWVVRLWpYLte ou limite afin
GH UpGXLUH OLPSDFW VXU OHQYLURQQHPHQW TXH OpQHUJLH VRLW XWLOLVpH GH PDQLqUH
efficace et que les mesures ncessaires soient prises dans le but de prvenir ou de
OLPLWHUOHVFRQVpTXHQFHVGHVDFFLGHQWVDLQVLTXHGpYLWHUWRXWULVTXHGH pollution et de
UHPHWWUH OH VLWH GH OH[SORLWDWLRQ GDQV XQ pWDW VDWLVIDLVDQW ORUV GH OD FHVVDWLRQ
dfinitive des activits174 L'interprtation littrale du texte continue, dans ce sens
que "$XFXQUHQYRLQHGpFRXOHQRQSOXVGXSDUDJUDSKHGHODUWLFOHde la directive
,33&OXHQFRPELQDLVRQDYHFOHSDUDJUDSKHGHFHWDUWLFOHHQFHTXLOLPSRVHDX[
autorits nationales comptentes de respecter galement, le cas chant, les
FRQGLWLRQV GDXWRULVDWLRQ YLVpHV j ODUWLFOH  GH FHWWH GLUHFWLYH175 En effet, ce
dernier article prvoit, notamment, que des conditions supplmentaires soient

/DUWLFOH  GH OD GLUHFWLYH ,33& SUpYRLW  /HV eWDWV PHPEUHV VDVVXUHQW TXH ODXWRULVDWLRQ
FRPSUHQG WRXWHV OHV PHVXUHV QpFHVVDLUHV SRXU UHPSOLU OHV FRQGLWLRQV GH ODXWRULVDWLRQ YLVpHV DX[
DUWLFOHVHWDILQGDVVXUHUODSURWHFWLRQGHODLUGHOHDXHWGXVROHWGDWWHLQGUHDLQVLXQQLYHDX
pOHYp GH SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW GDQV VRQ HQVHPEOH >@.  /DXWRULVDWLRQ FRPSRUWH GHV
YDOHXUV OLPLWHVGpPLVVLRQSRXUOHVVXEVWDQFHVSROOXDQWHVQRWDPPHQWFHOOHVpQXPpUpHVj ODQQH[H
,,,VXVFHSWLEOHVGrWUHpPLVHVSDU OLQVWDOODWLRQFRQFHUQpHHQTXDQWLWpVLJQLILFDWLYHHXpJDUGj OHXU
QDWXUHHWjOHXUSRWHQWLHOGHWUDQVIHUWVGHSROOXWLRQGXQPLOLHXjODXWUH HDXDLUHWVRO (QWDQWTXH
de EHVRLQ ODXWRULVDWLRQ FRQWLHQW GHV SUHVFULSWLRQV DSSURSULpHV JDUDQWLVVDQW ODSURWHFWLRQGX VROHW
GHVHDX[VRXWHUUDLQHVHWGHVPHVXUHVFRQFHUQDQWODJHVWLRQGHVGpFKHWVJpQpUpVSDUOLQVWDOODWLRQ/H
cas chant, les valeurs limites peuvent tre compltes ou remplaces par des paramtres ou des
mesures techniques quivalentes.
>@6DQVSUpMXGLFHGHODUWLFOHOHVYDOHXUVOLPLWHVGpPLVVLRQOHVSDUDPqWUHVHWOHVPHVXUHV
techniques quivalents viss au paragraphe 3 sont fonds sur les meilleures techniques disponibles,
VDQV SUHVFULUH OXWLOLVDWLRQ GXQH WHFKQLTXH RX GXQH WHFKQRORJLH VSpFLILTXH HW HQ SUHQDQW HQ
FRQVLGpUDWLRQ OHV FDUDFWpULVWLTXHV WHFKQLTXHV GH OLQVWDOODWLRQ FRQFHUQpH VRQ LPSODQWDWLRQ
JpRJUDSKLTXH HW OHV FRQGLWLRQV ORFDOHV GH OHQYironnement. Dans tous les cas, les conditions
GDXWRULVDWLRQ SUpYRLHQW GHV GLVSRVLWLRQV UHODWLYHV j OD PLQLPLVDWLRQ GH OD SROOXWLRQ j ORQJXH
GLVWDQFHRXWUDQVIURQWDOLqUHHWJDUDQWLVVHQWXQ QLYHDXpOHYpGHSURWHFWLRQGH OHQYLURQQHPHQWGDQV
son ensemble. [@  /DXWRULVDWLRQ SHXW FRQWHQLU GDXWUHV FRQGLWLRQV VSpFLILTXHV DX[ ILQV GH OD
SUpVHQWH GLUHFWLYH GDQV OD PHVXUH R OeWDW PHPEUH RX ODXWRULWp FRPSpWHQWH OHV HVWLPH
DSSURSULpHV  6DQV SUpMXGLFH GH OREOLJDWLRQ GH PHWWUH HQ XYUH XQH SURFpGXUH GDXWRrisation
conformment la prsente directive, les tats membres peuvent fixer des obligations particulires
SRXU GHV FDWpJRULHV SDUWLFXOLqUHV GLQVWDOODWLRQV GDQV GHV SUHVFULSWLRQV FRQWUDLJQDQWHV JpQpUDOHV HW
QRQ SDV GDQV OHV FRQGLWLRQV GDXWRULVDWLRQ j condition de garantir une approche intgre et un
QLYHDXpOHYppTXLYDOHQWGHSURWHFWLRQGHOHQYLURQQHPHQWGDQVVRQHQVHPEOH
174
Point 58.
175
Point 59.
65
requises par ladite autorisation si des normes de qualit environnementale
ncessitent des conditions plus svres que celles pouvant tre atteintes par
OXWLOLVDWLRQGH meilleures techniques disponibles. Il ressort, nanmoins, du libell de
ODUWLFOHSRLQWGHODGLUHFWLYH,33&TXHFHVQRUPHVFRQVWLWXHQWGHVUqJOHVIL[DQW
des exigences devant tre satisfaites un moment donn par un environnement
donn ou une partie spcifique de celui-ci , et sont donc lies aux caractristiques
qualitatives des lments protgs. 176 En interprtant non seulement littralement
l'article 9 paragraphe 3 de la Directive IPPC qui ne fait aucun renvoi aux plafonds
d'mission en question - "En effet, certes, au sens de cette disposition, toute
DXWRULVDWLRQHQYLURQQHPHQWDOHGRLWFRPSRUWHUOHVYDOHXUVOLPLWHVGpPLVVLRQSRXUOHV
VXEVWDQFHV SROOXDQWHV VXVFHSWLEOHV GrWUH pPLVHV SDU OHV LQVWDOODWLRQV FRQFHUQpHV
parmi lesquelles figurent notamment le SO2 et le NOx" mais aussi systmatiquement
"7RXWHIRLVODUWLFOHSDUDJUDSKHGHODGLUHFWLYH,33&SUpYRLWjFHWpJDUGTXH
HQ ODEVHQFH GH YDOHXUV OLPLWHV GpPLVVLRQV FRPPXQDXWDLUHV FH VRQW OHV YDOHXUV
fixes par les directives numres j ODQQH[H ,, HW SDU GDXWUHV UpJOHPHQWDWLRQV
FRPPXQDXWDLUHV TXL VDSSOLTXHQW j FHV LQVWDOODWLRQV HQ WDQW TXH YDOHXUV OLPLWHV
GpPLVVLRQPLQLPDOHV" la Cour en conclut que, d'une part, la premire thse de cette
disposition se limite prvoir que les vDOHXUVOLPLWHVGpPLVVLRQGRLYHQWrWre fondes
VXU ODSSOLFDWLRQ GH PHLOOHXUHV WHFKQLTXHV GLVSRQLEOHV VDQV SUHVFULUH OXWLOLVDWLRQ
GXQHWHFKQLTXH RXGXQH WHFKQRORJLHVSpFLILTXHHWHQSUHQDQW HQFRQVLGpUDWLRQ OHV
FDUDFWpULVWLTXHV WHFKQLTXHV GH OLQVWDOOation concerne, son implantation
JpRJUDSKLTXH HW OHV FRQGLWLRQV ORFDOHV GH OHQYLURQQHPHQW et, d'aune autre part,
l'obligation, prescrite dans la deuxime thse de cette disposition, de faire en sorte
TXH OHV FRQGLWLRQV GDXWRULVDWLRQ SUpYRLHQW GHV GLVSRVitions relatives la
minimisation de la pollution longue distance ou transfrontalire et garantissent un
QLYHDX pOHYp GH SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW GDQV VRQ HQVHPEOH QH VDXUDLW rWUH
interprte que dans le cadre du systme mis en place par la directive IPPC elle-
mme et notamment de ladite rgle, dicte la premire phrase de ce paragraphe,
VHORQODTXHOOHOHVYDOHXUVOLPLWHVGpPLVVLRQGRLYHQWREOLJDWRLUHPHQWVHIRQGHUVXUOHV
meilleures techniques disponibles 177. Par ailleurs, la Cour ajoute que la Directive
IPPC, DGRSWpHVXUOHIRQGHPHQWGHODUWLFOHSDUDJUDSKH&(HQYXHGHUpDOLVHU
OHV REMHFWLIV HW OHV SULQFLSHV GH OD SROLWLTXH GH O8QLRQ HQ PDWLqUH GHQYLURQQHPHQW
YLVpV j ODUWLFOH  &( QHQYLVDJH SDV XQH KDUPRQLVDWLRQ FRPSOqWH 'DQV FH
FRQWH[WHOHVeWDWVPHPEUHVJDUGHQWODIDFXOWpDXVHQVGHODUWLFOHSDUDJUDSKHVHW

176
Point 61.
177
Point. 64- 68.
66
 GH FHWWH GLUHFWLYH GH SUpYRLU GDXWUHV FRQGLWLRQV GDXWRULVDWLRQ VSpFLILTXHV
ventuellement renforces, ainsi que de fixer des obligations particulires pour
certDLQHV FDWpJRULHV GLQVWDOODWLRQV GDQV GHV SUHVFULSWLRQV FRQWUDLJQDQWHV JpQpUDOHV
sous rserve de garantir une approche intgre et un niveau lev quivalent de
SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW GDQV VRQ HQVHPEOH. Cela tant prcis, la Cour
constate ensuite TXDXFXQH GLVSRVLWLRQ GH OD GLUHFWLYH 1(& QpWDEOLW QRQ SOXV
GREOLJDWLRQVSRXUOHVDXWRULWpVQDWLRQDOHVFRPSpWHQWHVGHFRPSWHUFRPPHFRQGLWLRQ
GHODXWRULVDWLRQOHVSODIRQGVGpPLVVLRQQDWLRQDX[GH62 2 et de NOxORUVGHORFWURL
GXQHDXWRULVDWLRQHQYLronnementale. 178 Cette interprtation est corrobore, enfin, par
OD ILQDOLWp GLIIpUHQWH HW OpFRQRPLH JpQpUDOH GH FKDFXQH GHV GHX[ GLUHFWLYHV HQ
question: eQ HIIHW OREMHFWLI GH OD GLUHFWLYH ,33& WHO TXH GpILQL HQ VXEVWDQFH j VRQ
article 1er, est la prvention et la rduction intgres des pollutions par la mise en
XYUH GH PHVXUHV YLVDQW j pYLWHU HW ORUVTXH FHOD VDYqUH LPSRVVLEOH j UpGXLUH OHV
pPLVVLRQV GHV DFWLYLWpV \ YLVpHV GDQV ODLU OHDX HW OH VRO DILQ GDWWHLQGUH XQ QLYHDX
lev de protection de OHQYLURQQHPHQWFRQVLGpUpGDQVVRQHQVHPEOH&HWWHDSSURFKH
intgre se matrialise par une coordination adquate de la procdure et des
FRQGLWLRQVGDXWRULVDWLRQGHV LQVWDOODWLRQV LQGXVWULHOOHVGRQW OHSRWHQWLHOGHSROOXWLRQ
est important179. ces fins, aiQVL TXH OD &RPPLVVLRQ OD pQRQFp GDQV VD
communication prsente le 21 dcembre 2007 au Conseil, au Parlement europen,
au Comit conomique et social europen et au Comit des rgions Amlioration de
OD SROLWLTXH HQ PDWLqUH GpPLVVLRQV LQGXVWULHOOHV 180- la directive IPPC tablit les
SULQFLSHVUpJLVVDQWORFWURLGDXWRULVDWLRQVHWODVXUYHLOODQFHGHVJUDQGHVLQVWDOODWLRQV
industrielles, fonds sur une approche intgre HW VXU ODSSOLFDWLRQ GH meilleures
techniques disponibles, qui sont les techniques les plus efficaces pour parvenir un
QLYHDX pOHYp GH SURWHFWLRQ GH OHQYLURQQHPHQW FRPSWH WHQX GHV FRWV HW GHV
avantages. (QUHYDQFKHODGLUHFWLYH1(&YLVHDLQVLTXLOGpFRXOHGHVHVDUWLFOHV er et
2, limiter les missions, produites par toute source, des polluants acidifiants et
HXWURSKLVDQWV HW GHV SUpFXUVHXUV GH OR]RQH DILQ GDPpOLRUHU OD SURWHFWLRQ GH
OHQYLURQQHPHQW HW GH OD VDQWp KXPDLQH DYHF SRXU REMHFWLI j ORQJ WHUPH GH QH SDV

178
$XFRQWUDLUHOHOpJLVODWHXUGHO8QLRQDH[SOLFLWHPHQWSUpYXDXGL[-neuvime considrant de la
directive NEC, que celle-FL GHYUDLW VDSSOLTXHU VDQV SUpMXGLFH >GHV GLVSRVLWLRQV GH OD GLUHFWLYH
,33&@ HQ UDSSRUW DYHF OHV YDOHXUV OLPLWHV GpPLVVLRQ HW OXWLOLVDWLRQ GHV PHLOOHXUHV WHFKQRORJLHV
disponibles, en laissant ainsi entendre que les obligations incombant aux tats membres en vertu
GHODGLUHFWLYH1(&QHVDXUDLHQWGLUHFWHPHQWDIIHFWHUFHOOHVGpFRXODQWQRWDPPHQWGHODUWLFOHGH
la directive IPPC. Point 70.
179
Voir, en ce sens, pour la Directive 96/61, l'Arrt du 2 janvier 2009, Association nationale pour la
protection des eaux et rivires et OABA, C-473/07, Rep., p. I-319, points 25 et 26.
180
COM (2007) 843 finale.
67
GpSDVVHU OHV QLYHDX[ HW OHV FKDUJHV FULWLTXHV (X pJDUG j OHQVHPEOH des
considrations qui prcdent, la Cour rpond la question dans ce sens que, lors de
ORFWURL GXQH DXWRULVDWLRQ HQYLURQQHPHQWDOH SRXU OD FRQVWUXFWLRQ HW OH[SORLWDWLRQ
GXQHLQVWDOODWLRQLQGXVWULHOOHWHOOHTXHFHOOHVHQFDXVHGDQVOHVDIIDLUHVDXSULncipal,
OHV eWDWV PHPEUHV QH VRQW SDV REOLJpV GH FRPSWHU SDUPL OHV FRQGLWLRQV GRFWURL GH
FHWWH DXWRULVDWLRQ OHV SODIRQGV GpPLVVLRQ QDWLRQDX[ GH 62 2 et de NOx fixs par la
GLUHFWLYH 1(& WRXW HQ GHYDQW UHVSHFWHU OREOLJDWLRQ GpFRXODQW GH ODGLWH GLUHFWLYe
1(& GDGRSWHU RX GHQYLVDJHU GDQV OH FDGUH GH SURJUDPPHV QDWLRQDX[ GHV
politiques et des mesures, appropries et cohrentes, aptes rduire, dans leur
ensemble, les missions notamment de ces polluants des quantits ne dpassant pas
les plafonds indLTXpVj ODQQH[H ,GHFHWWHGLUHFWLYHDX SOXVWDUGj OD ILQGH ODQQpH
2010.181

4. Le principe du "pollueur-payeur"

a. Dveloppements
52. Le principe du pollueur-payeur est inspir de la thorie conomique, selon
laquelle les cots sociaux externes qui accompagnent la production doivent tre
internaliss, c'est--dire tre pris en compte par tous les agents conomiques dans
leurs cots de production; on comprend que c'est premirement un principe
d'efficacit conomique et en subsidiaire un principe juridique d'quit et de
responsabilit. On comprend facilement que le respect du principe ne convient pas
tous et surtout aux managers des industries qui sont contre l'adoption d'un rgime
spcial de responsabilit environnementale 182. Vu que beaucoup d'activits
conomiques et sociales entranent des externalits ngatives sous la forme de la
pollution, fait qui affecte la population et les facteurs environnementaux, l'conomie
doit couvrir tant les cots de production que ceux lis l'existence des externalits
(pollution). Pour ne pas arriver la situation que la socit soit celle qui supporte le
cot du combat des effets ngatifs de la pollution la place des ceux qui la gnrent,
on a reconnu et consacr le principe du "pollueur-payeur" au niveau tatique,
europen et international. En bref, le principe du "pollueur-payer" suppose que

181
Points 68-75.
182
A.Brunet, La regulation juridique des questions environnmentales et le principe de subsidiarit,
5HYLVWD 5RPkQ GH 'UHSW DO 0HGLXOXL QU   S  88; N.de Sadeleer, Les principes du
pollueur-payeur de prvention et de prcaution, Essai sur la gense et la porte juridique de
quelques principes du droit de l`environnement, Universit Francophone, l`AUPELF-UREF, 1999,
p.2-30.
68
l'metteur de substances polluantes doit supporter le cot des mesures de correction
rclames par les atteintes l'environnement et survenues par la violation des rgles
existantes; les cots ne peuvent se rpercuter que de manire exceptionnelle sur la
collectivit et les drogations ne peuvent tre accordes qu'au niveau rgional. Mais,
ELHQTXHODORJLTXHGXSULQFLSHVRLWWUqVVpGXLVDQWHVDPLVHHQXYUHHVWSOXV difficile
et cela cause du fait que souvent il est pratiquement impossible d'tablir la personne
qui a produit un prjudice cologique 183, aussi bien que d'tablir l'tendue du
dommage produit qui s'avre tre souvent difficile, de telle manire que la
responsabilit juridique entrane n'est pas toujours mesure du fait ou du dommage.
53. Le principe du "pollueur payeur" a t adopt pour la premire fois par
l'OCDE, en 1972, par la recommandation C(72)128, ayant la signification que le
pollueur devrait se voir imputer les frais relatives aux mesures arrtes par les
pouvoirs publics pour que l'environnement soit maintenu dans un tat acceptable; la
deuxime recommandation, du 14 novembre 1974 (C9742243), se rfre
"l'application du principe du pollueur payeur" et prsente les cas d'exception au
principe. L'acceptation par l'opinion internationale du principe s'est consolide au
cours des annes '80 et s'est manifeste par son inscription dans nombre d'accords
internationaux, comme la Convention pour la protection du milieu marin de
l'Atlantique du Nord-est (22 septembre 1992) o il est stipul que "Les Parties
contractantes appliquent le principe du pollueur payeur, selon lequel les frais
rsultant des mesures de prvention, de rduction de la pollution et de lutte contre
celle-ci doivent tre supports par le pollueur" ou la Convention d'Helsinki (17
mars 1992) sur les effets transfrontires des accidents industriels. La conscration
mondiale a t acquise avec son intgration parmi les principes de la Dclaration de
Rio sur l'environnement et le dveloppement durable de 1992 184: Les autorits
nationales devraient s'efforcer de promouvoir l'internalisation des cots de
protection de l'environnement et l'utilisation d'instruments conomiques, en vertu du
principe selon lequel c'est le pollueur qui doit, en principe, assumer le cot de la
pollution, dans le souci de l'intrt public et sans fausser le jeu du commerce
international et de l'investissement. Le principe du "pollueur payeur" est apparu de la
ncessit que le pollueur se voit imputer les cots de la pollution, parce qu'il est le
bnficiaire directe des rsultats des activits conomiques-sociales, selon le principe
XEL HPROXPHQWXP LEL RQXV (Q HIIHW EHDXFRXS G
DFWLYLWpV pFRQRPLTXHV-sociales
entranent des externalits ngatives sous la forme de la pollution, en affectant la

183
Par exemple, la pollution souterraine, de l'eau cotire ou l'errosion du sol.
184
Le principe 16 de la Dclaration de Rio de Janeiro, 1992.
69
population et les facteurs environnementaux; leur existence conduit un vritable
"ddoublement" des ralits concernant les cots et le profit des agents conomiques.
Ainsi, sur l'ensemble, l'conomie doit couvrir tant les couts de production, que ceux
lis l'existence de la pollution. Parce que les gnrateurs de la pollution ont des
couts propres diminus, par l'conomie des dpenses de prvention de la pollution
(l'quipement de dispositifs et de filtres, l'adoption des technologies etc.) la socit
dans son ensemble, immdiatement ou dans le temps, doit supporter les cots relatifs
au combat des effets ngatifs sur la sant humaine, sur les activits conomiques ou
sur l'environnement dans son ensemble. Pour viter une pareille situation et pour
corriger les iniquits dtermines par les cots des "externalits", ces dernires
"s'internalisent" travers la reconnaissance juridique du principe du "pollueur
payeur". Le principal objectif de la rglementation internationale dans le domaine est
constitu par l'harmonisation des politiques internes, de telle manire que les
diffrences en matire de lgislation antipollution d'un pays l'autre n'entranent pas
de distorsions dans les avantages comparatifs et les changes commerciaux. En mme
temps, le principe a t largement accept par les gouvernements qui se sont inspirs
de ses significations dans l'laboration des politiques environnementales; la
ralisation de ce principe peut vtir plusieurs formes, telles: l'institution des normes
antipollution, l'utilisation d'une fiscalit incitative, la dfinition d'un rgime de
responsabilit objective, l'indpendance par rapport la faute pour le prjudice
cologique etc.
54. Au niveau communautaire, le principe a t consacr par l'Acte unique
europen (1987) et le Trait de Maastricht (1993) en ayant le mme sens: le pollueur
est celui qui doit supporter le cout des mesures de correction rclames par les
prjudices l'environnement; de tels cots ne peuvent se rpercuter
qu'exceptionnellement sur les collectivits et les drogations ne peuvent tre
accordes qu'au niveau rgional. La problmatique de la responsabilit et de la
compensation pour les dommages reste, donc, la totale discrtion des tats qui
peuvent l'inclure ou non (et la dvelopper) dans les accords bi et multilatraux.
L'anomalie est d'autant plus vidente que tous les conventions et accords adopts
rcemment au plan europen affirment que l'un des principes directeurs en matire
G
XWLOLVDWLRQ HW GH SURWHFWLRQ c'est le principe du "pollueur-payeur", sans pourtant
lui confrer de mcanisme pratique d'implmentation185. On sait que la pollution

185
A.Gheorghe, &RQWULEXLD QRLORU UHJOHPHQWUL OD SURWHFLD L XWLOL]DUHD GXUDELO D DSHORU
LQWHUQDLRQDOHLDHFRVLVWHPHORUDFYDWLFH, Revue roumaine de droit de l'environnement, anul III, nr.
2(6), 2005, p. 55.
70
reprsente l'introduction directe ou indirecte d'un polluant qui peut nuire la sant
humaine et/ou l'environnement, porter atteinte aux biens matriels ou causer une
dtrioration ou empcher l'utilisation de l'environnement aux fins rcratives ou
dans d'autres buts lgitimes. Il en rsulte que la notion de "pollution" est une notion-
cause, ayant pour effet la dtrioration de l'environnement dans l'une des formes
numres ci-dessus ou, plus clairement, est le rsultat de l'mission dans
l'environnement des effets secondaires (externalits ngatives - des activits
anthropiques - effets qui consistent dans les missions des substances et des nergies
dangereuses pour l'homme et l'environnement. La pollution est un concept plus limit
que le dommage l'environnement, comme l'on peut voir de la comparaison des
articles 1 et 2186 de la Convention de Vienne pour la protection de la couche d'ozone
(22 mars 1985) avec l'article 1 de la Convention de Genve sur la pollution
atmosphrique transfrontalire longue distance du 13 novembre 1979 187, le mot lui-
mme en tant de plus en plus remplac par des expressions telles "impacts plus
larges" ou "effets adverses". Quelle que soit l'expression utilise, la pollution
reprsente, en essence, une forme importante de dommage l'environnement et
plusieurs accords sont proccups de la prvention, de la rduction et de son contrle
le trait commun de ces accords c'est l'accent mis sur un changement nuisible en
qualit, mais cela peut tre exprim d'une manire limite dans les termes de l'impact

186
Article 1 Dfinition: 2. les effets secondaires sont les changements dans l'environnement
physique et biologique, y compris le changement climatique, qui ont des effets nfastes sur la sant
humaine ou sur la composition, la rsilience ou la productivit des cosystmes naturels et
artificiels ou des matriaux utiles l'humanit. Article 2 Obligations gnrales 1. "Les Parties
prennent les mesures ncessaires, conformment aux dispositions de la Convention et les protocoles
auxquels ils sont parties, afin de protger la sant humaine et l'environnement contre les effets
nfastes qui rsultent ou susceptibles de rsulter des activits humaines qui modifient ou sont
susceptibles de modifier la couche d'ozone. 2. cette fin, les parties, selon leurs moyens et de
possibilits : un) cooprer au moyen d'observations systmatiques, la recherche et le partage de
l'information pour une meilleure comprhension et valuation des effets des activits humaines sur
la couche d'ozone et les effets sur la sant humaine et l'environnement par la modification de la
couche d'ozone; b) lgislatives et administratives ncessaires et cooprent dans le cadre de
politiques appropries pour contrle, limiter, rduire ou prvenir les activits humaines sous leur
juridiction ou son contrle, si ces activits ont ou sont susceptibles d'avoir des effets ngatifs
rsultant de la modification ou la modification probable de la couche d'ozone; c) cooprent
O
pODERUDWLRQ GH PHVXUHV GH SURFpGXUHV HW GH QRUPHV SRXU OD PLVH HQ XYUH GH OD SUpVHQWH
Convention, l'adoption de protocoles et annexes; d) cooprer avec les organes internationaux
comptentVSRXUO
DSSOLFDWLRQHIIHFWLYHGHOD&RQYHQWLRQHWOHVSURWRFROHVDX[TXHOVLOVVRQWSDUWLHV
187
Dfinitions Article 1: a) l'expression "pollution atmosphrique" dsigne l'introduction dans
l'atmosphre par l'homme, directement ou indirectement, de substances ou d'nergie ayant une
action nocive de nature mettre en danger la sant de l'homme, endommager les ressources
biologiques et les cosystmes, dtriorer les biens matriels, et porter atteinte ou nuire aux
valeurs d'agrment et aux autres utilisations lgitimes de l'environnement, l'expression "polluants
atmosphriques" tant entendue dans le mme sens.
71
sur les ressources ou les loisirs utiles l'homme ou, dans un sens plus large, dans les
termes de la conservation et de l'amlioration de l'environnement.
55. Parce ce que les activits anthropiques ont des effets directs sur
l'environnement, en produisant la pollution sous diverses formes, l'entrepreneur a t
qualifi par la science cologique et juridique comme "pollueur". La titulature a t
rejete par les entrepreneurs, parce qu'ils considraient que les externalits produites
taient positives en consistant dans des biens et services utiles la socit. Dans le
temps, l'volution de la problmatique et l'acuit de la "crise cologique" les ont
contraints, graduellement, d'accepter les obligations juridiques spcifiques cette
qualit. L'impact dcisif sur l'entrepreneur a produit l'acceptation du concept de
"dveloppement durable" et la juridicisation qui a dtermin la transformation du
principe du "pollueur payeur" d'un principe de soft-law en principe de hard-law.
Comme consquence de la pollution qu'il produit, le pollueur est oblig de payer,
c'est--dire il a le devoir de faire un paiement, dans le sens de l'excution d'une
obligation188. Pour imputer au compte du pollueur les cots des consquences de son
activit, les autorits publiques font recours plusieurs instruments qui, pris
isolment, n'assurent pas la mme efficacit et sont ainsi utiliss, en gnral, de
manire conjugue189.
56. Plusieurs tats de l'Union europenne ont adopt rcemment et d'autres
prennent en considration la lgislation relative la responsabilit pour la
dtrioration de l'environnement. Ces lois nouvelles ont beaucoup de traits communs;
d'une manire ou d'une autre, toutes suivent le principe du "pollueur payeur" et
imposent des responsabilits claires pour les atteintes l'environnement. Il n'intresse
plus les aspects lis la faute ou la ngligence, mais seulement les causes et sont
permis seulement quelques moyens de dfense pour viter la responsabilit. Les
pollueurs doivent payer pour les dommages l'environnement, le principe en agissant
comme un moyen d'intimidation contre la violation des standards d'environnement.
Du livre blanc pour la responsabilit en matire d'environnement adopt et publi par
la Commission europenne (9 fvrier 2000) et de la Directive no 2004/35/CE du
Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la responsabilit
environnementale en ce qui concerne la prvention et la rparation des
dommages environnementaux 190, on comprend que pour que ce principe soit

188
Le terme paiement a un sens large par lequel on comprend l'excution obligatoire de toute
obligation, P.C.Vlahide, 5HSHWLLD SULQFLSLLORU GH drept civil YRO ,,(G (XURSD 1RYD %XFXUHWL
1994, p. 294.
189
tudes d'impact, accords et/ou autorisations d'environnement, etc.
190
J.O.C.E. L 143/56, 30.4.2004.
72
efficace les pollueurs doivent tre identifiables, les dommages doivent tre
mesurables, il faut exister un rapport entre le pollueur et le dommage. En analysant
un dommage, l'autorit comptente indique par chaque tat membre peut agir de
diverses manires: dans le cas o il y a danger de production d'un dommage
imminent sur l'environnement, l'autorit exigera du pollueur potentiel de prendre
toutes les mesures ncessaires ou prendra elle-mme ces mesures et couvrira les cots
ultrieurement. Si l'oprateur ne dispose pas de moyens financiers suffisants ou il
n'est pas possible d'identifier un oprateur, les tats membres assurent l'application
des mesures ncessaires la rparation du dommage.

b. La jurisprudence de la C.J.U.E.
57. L'Arrt de la Cour (grande chambre) du 24 juin 2008, dans l'Affaire
C-188/07, a eu pour objet une demande de dcision prjudicielle au titre de l'article
234 CE introduite par la Cour de cassation 191, dans la procdure Commune de
Mesquer contre Total France SA, Total International Ltd. La demande de
dciVLRQ SUpMXGLFLHOOH SRUWH VXU OLQWHUSUpWDWLRQ GHV DUWLFOHV  er et 15 de la directive
75/442/CEE du Conseil, du 15 juillet 1975, relative aux dchets 192, telle que modifie
par la dcision 96/350/CE de la Commission, du 24 mai 1996 193, ainsi que sur
ODQQH[H , GH FHWWH GLUHFWLYH HW LQWHUYLHQW GDQV OH FDGUH GXQ OLWLJH RSSRVDQW OD
commune de Mesquer d'une part, et Total France SA et Total International Ltd,
G
DXWUH SDUW DX VXMHW GH OLQGHPQLVDWLRQ GHV GRPPDJHV FDXVpV SDU OHV GpFKHWV
rpandus sur le territoire de ladite commune la suite du naufrage du navire ptrolier
Erika. La juridiction de renvoi cherche savoir si, dans les circonstances du naufrage
GXQQDYLUHSpWUROLHUOHSURGXFWHXUGXILRXOORXUGGpYHUVpHQPHUHWRXOHYHQGHXUGH
ce fioul et affrteur du navire qui transportait cette substance peuvent tre tenus de
VXSSRUWHU OHVFRWVOLpVjOpOLPLQDWLRQGHVGpFKHWVDLQVL JpQpUpVDORUV PrPHTXH OD
VXEVWDQFH GpYHUVpH HQ PHU pWDLW WUDQVSRUWpH SDU XQ WLHUV HQ ORFFXUUHQFH XQ
transporteur maritime. Dans sa rponse, la Cour part de l'objectif de la directive
75/442 tel que rappel au troisime considrant de celle-ci194 HWGHODUWLFOHVHFRQG
tiret, de cette directive qui prvoit que, conformment au principe du pollueur-


191
France.
192
J.O.C.E. L 194, p. 39.
193
J.O.C.E. L 135, p. 32, Directive 75/442.
194
Selon le troisime considrant de la directive 75/442, toute rglementation en matire
GpOLPLQDWLRQGHVGpFKHWVGRLWDYRLUFRPPHREMHFWLIHVVHQWLHOODSURWHFWLRQGHODVDQWpGHOKRPPH
HW GH OHQYLURQQHPHQW FRQWUH OHV HIIHWV SUpMXGLFLDEOHV FDXVpV SDU OH Uamassage, le transport, le
traitement, le stockage et le dpt des dchets.
73
SD\HXU OH FRW GH OpOLPLQDWLRQ des dchets doit tre support par les dtenteurs
antrieurs ou par le producteur du produit gnrateur des dchets. Et, parce qu'en
YHUWXGHODUWLFOHGHODGLUHFWLYHWRXWGpWHQWHXUGHGpFKHWVHVWWHQXVRLWGH
les remettre un ramasseur priv ou public ou une entreprise qui effectue les
RSpUDWLRQV YLVpHV DX[ DQQH[HV ,, $ RX ,, % GH FHWWH GLUHFWLYH VRLW GHQ DVVXUHU OXL-
PrPH OD YDORULVDWLRQ RX OpOLPLQDWLRQ HQ VH FRQIRUPDQW DX[ GLVSRVLWLRQV GH ODGLWH
directive195, La Cour souligne que la directive 75/442 distingue la ralisation
PDWpULHOOHGHVRSpUDWLRQVGHYDORULVDWLRQRXGpOLPLQDWLRQTXHOOHPHWjODFKDUJHGH
WRXWGpWHQWHXUGHGpFKHWVTXLOHQVRLWOHSURGXFWHXURXOHSRVVHVVHXUGHODSULVHHQ
charge financire desdites oprations, quHOOH LPSRVHFRQIRUPpPHQWDX SULQFLSHGX
pollueur-SD\HXU DX[ SHUVRQQHV TXL VRQW j ORULJLQH GHV GpFKHWV TXHOOHV HQ VRLHQW
dtentrices ou anciennes dtentrices ou encore productrices du produit gnrateur des
dchets196. Par consquent, la Cour conclut que ODSSOLFDWLRQGXSULQFLSHGXSROOXHXU-
SD\HXUDXVHQVGHODUWLFOHSDUDJUDSKHSUHPLHUDOLQpDVHFRQGHSKUDVH&(
HWGHODUWLFOH GHODGLUHFWLYHVHUDLWPLVHHQpFKHFVLGHWHOOHVSHUVRQQHV
impliques dans la gnration de dchets devaient chapper leurs obligations
ILQDQFLqUHV WHOOHV TXH SUpYXHV SDU FHWWH GLUHFWLYH DORUV PrPH TXHVW FODLUHPHQW
pWDEOLH ORULJLQH GHV K\GURFDUEXUHV TXL RQW pWp GpYHUVpV HQ PHU ELHQ
TXLQYRORQWDLUHPHQW HW TXL RQW pWp j ORULJLQH GXQH SROOXWLRQ GX WHUULtoire ctier
GXQeWDWPHPEUH197
Parce que les notions de "dtenteur" et de "dtenteurs antrieurs" doivent tre
FODULILpHV OD &RXU UDSSHOOH VD MXULVSUXGHQFH DQFLHQQH UHODWLYHV DX[ GK\GURFDUEXUHV
DFFLGHQWHOOHPHQW GpYHUVpV SURYHQDQW GH OD IXLWH GLQVWDOODWLRQV GH VWRFNDJH GXQH
station-service et qui avaient t achets par cette dernire pour les besoins de son
exploitation, que ces hydrocarbures taient, en fait, en possession du gestionnaire de
la station-service. La Cour a ainsi estim que, dans ce contexte, celui qui, pour les
EHVRLQV GH VRQ DFWLYLWp VWRFNDLW FHV K\GURFDUEXUHV ORUVTXLOV VRQW GHYHQXV GHV
GpFKHWVSHXWrWUHFRQVLGpUpFRPPHFHOXLOHVD\DQWSURGXLWVDXVHQVGHODUWLFOH er,
sous b), de la directive 75/442 198 GqV ORUV TXLO HVW j OD IRLV OH SRVVHVVHXU HW OH


195
Arrt du 26 avril 2005, Commission/Irlande, C-494/01, Rec., p. I-3331, point 179.
196
Points 68-71.
197
Point 72.
198
/DUWLFOHer de la directive 75/442 dispose: Aux fins de la prsente directive, on entend par: a)
dchet: WRXWH VXEVWDQFH RX WRXW REMHW TXL UHOqYH GHV FDWpJRULHV ILJXUDQW j ODQQH[H , GRQW OH
GpWHQWHXUVHGpIDLWRXGRQWLODOLQWHQWLRQRXOREOLJDWLRQGHVHGpIDLUH
b) producteur: WRXWHSHUVRQQHGRQWODFWLYLWpDSURGXLWGHVGpFKHWV SURGXFWHXULQLWLDO HWRXWRXWH
personne qui a effectu des oprations de prtraitement, de mlange ou autres conduisant un
74
SURGXFWHXU GH FHV GpFKHWV OH JHVWLRQQDLUH GXQH WHOOH VWDWLRQ-service doit tre
coQVLGpUpFRPPHpWDQW GpWHQWHXU GHFHVGpFKHWVDXVHQVGH ODUWLFOH er, sous c), de
cette directive 199. De la mme manire, la Cour considre que dans le cas
GK\GURFDUEXUHV DFFLGHQWHOOHPHQW GpYHUVpV HQ PHU LO FRQYLHQW GH UHOHYHU TXH le
propritaire du navire transportant lesdits hydrocarbures est, en fait, en possession
de ceux-FLLPPpGLDWHPHQWDYDQWTXLOVQHGHYLHQQHQW des dchets et, par consquent,
que dans ces conditions, le propritaire dudit navire peut donc tre considr comme
ayant produit ces dcKHWVDXVHQVGHODUWLFOHer, sous b), de la directive 75/442 et tre
DLQVL TXDOLILp j FH WLWUH GH GpWHQWHXU DX VHQV GH ODUWLFOH  er, sous c), de cette
directive200.
3DUFHTXHODGLWHGLUHFWLYHQH[FOXWSDVTXHGDQVFHUWDLQHVK\SRWKqVHVOHFRW
GH OpOLPLQDWLRQ GHV GpFKHWV VRLW j OD FKDUJH GXQ RX GH SOXVLHXUV GpWHQWHXUV
antrieurs, et parce que la question qui se pose est celle de savoir si celui qui a vendu
la marchandise au destinataire final HWDSRXUFHODDIIUpWpOHQDYLUHTXLVHVWDEvPpHQ
mer peut galement tre considr comme dtenteur, ce titre antrieur, des
dchets ainsi dverss ou si le producteur du produit gnrateur de ces dchets peut
pJDOHPHQWrWUHWHQXGHVXSSRUWHUOHFRWGHOpOLPLQDWLRQGHVGpFKHWVDLQVLJpQpUpV
ou, plus simplement, quelles sont les personnes qui doivent supporter le cot
d'limination des dchets la Cour interprte l'article 15 de la Directive 75/442
littralement, systmatiquement et tlologiquement, dans les termes suivants:201
ODUWLFOH  GH OD GLUHFtive 75/442 prvoit que certaines catgories de personnes, en
ORFFXUUHQFHles dtenteurs antrieurs ou le producteur du produit gnrateur,
peuvent, conformment au principe du pollueur-payeur, tre tenues de supporter le
FRWGHOpOLPLQDWLRQGHVGpFhets; ainsi, cette obligation financire leur incombe en
raison de leur contribution la gnration desdits dchets et, le cas chant, au
risque de pollution qui en rsulte 'qV ORUV VDJLVVDQW GK\GURFDUEXUHV
accidentellement dverss en mer la suite GXQDXIUDJHGXQQDYLUHSpWUROLHUOHMXJH
national peut considrer que le vendeur de ces hydrocarbures et affrteur du navire
les transportant a produit des dchets, si ce juge, au vu des lments que lui seul est
jPrPHGDSSUpFLHUDERXWLWjODFRQFOusion que ce vendeur-affrteur a contribu au
risque de survenance de la pollution occasionne par ce naufrage, en particulier
VLOVHVWDEVWHQXGHSUHQGUHOHVPHVXUHVYLVDQWjSUpYHQLUXQ WHOpYpQHPHQW telles

changement de nature ou de composition de ces dchets; c) dtenteur: le producteur des dchets ou
la personne physique ou morale qui a les dchets en sa possession
199
Point 73.
200
Point 75.
201
Point 76, 77.
75
que celles concernant le choix du navire. Dans de telles circonstances, ledit vendeur-
affrteur pourra tre considr comme dtenteur antrieur des dchets 202 aux fins de
ODSSOLFDWLRQ GH ODUWLFOH  VHFRQG WLUHW SUHPLqUH SDUWLH GH OD GLUHFWLYH  203
3DUFHTXHODUWLFOHVHFRQGWLUHWGHODGLUHFWLYHSUpYRLWSDUOHUHFRXUVjOD
conjonction ou, que tout OHFRWGHOpOLPLQDWLRQGHVGpFKHWVGRLWrWUHVXSSRUWpVRLW
par les dtenteurs antrieurs, soit par le producteur du produit gnrateur des
dchets en question et vu que selon l'article 249 CE, les tats membres destinataires
de la directive 75/442, tout en ayant la comptence quant la forme et aux moyens,
sont lis quant ce rsultat atteindre en termes de prise en charge financire des
FRWVOLpVjOpOLPLQDWLRQGHVGpFKHWV3DUFRQVpTXHQWOD&RXUFRQFOXW que les tats
PHPEUHVVRQW WHQXVGHVDVVXUHU TXH OHXUGURLW QDWLRQDOSHUPHWWH OLPSXWDWLRQ
desdits cots soit aux dtenteurs antrieurs, soit au producteur du produit
gnrateur des dchets. Mais, parce que la prsence des conventions internationales
en la matire204 ainsi que les conventions sur la responsabilit civile et FIPOL

202
Point 77, 78.
203
/DUWLFOH  GH OD GLUHFWLYH  GLVSRVH /HV eWDWV PHPEUHV SUHQQHQW OHV GLVSRVLWLRQV
ncessaires pour que tout dtenteur de dchets: les remette un ramasseur priv ou public ou
une entreprise qui effectue les oprations vises aux annexes II A ou II B ou en assure lui-mme
ODYDORULVDWLRQRXOpOLPLQDWLRQHQVHFRQIRUPDQWDX[GLVSRVLWLRQVGHODSUpVHQWHGLUHFWLYH/DUWLFOH
15 de la directive 75/442 prvoit: Conformment au principe du pollueur-payeur, le cot de
OpOLPLQDWLRQGHVGpFKHWVGRLW tre support par: le dtenteur qui remet des dchets un ramasseur
RXjXQHHQWUHSULVH YLVpHj ODUWLFOHHWRX les dtenteurs antrieurs ou le producteur du produit
gnrateur de dchets.
204
La convention internationale sur la responsabilit civile pour les dommages du la pollution par
les hydrocarbures, adopte Bruxelles le 29 novembre 1969, telle que modifie par le protocole
sign Londres le 27 novembre 1992 (JO 2004, L 78, p. 32, ci-aprs la convention sur la
responsabilit civile), rgit la responsabilit des propritaires de navires pour les dommages
rsultant de dversements GK\GURFDUEXUHV persistants provenant de navires-citernes. Elle pose le
principe de leur responsabilit objective, limite un montant calcul en fonction de la jauge du
QDYLUH HW LQVWDXUH XQ V\VWqPH GDVVXUDQFH UHVSRQVDELOLWp REOLJDWRLUH $X[ WHUPHV GH ODUWLFOH ,,,
paragraphe 4, de la convention sur la responsabilit civile, aucune demande de rparation de
GRPPDJH SDU SROOXWLRQ TXHOOH VRLW RX QRQ IRQGpH Vur la prsente convention, ne peut tre
LQWURGXLWH FRQWUH >@ WRXW DIIUpWHXU VRXV TXHOTXH DSSHOODWLRQ TXH FH VRLW \ FRPSULV XQ DIIUpWHXU
coque nue) armateur ou armateur-JpUDQWGHQDYLUH>@jPRLQVTXHOHGRPPDJHQHUpVXOWHGHOHXU
fait ou de leur omissiRQ SHUVRQQHOV FRPPLV DYHF OLQWHQWLRQ GH SURYRTXHU XQ WHO GRPPDJH RX
FRPPLV WpPpUDLUHPHQW HW DYHF FRQVFLHQFH TXXQ WHO GRPPDJH HQ UpVXOWHUDLW SUREDEOHPHQW /D
FRQYHQWLRQ LQWHUQDWLRQDOH SRUWDQW FUpDWLRQ GXQ IRQGV LQWHUQDWLRQDO GLQGHPQLVDWLRQ SRXU OHV
dommages dus la pollution par les hydrocarbures, adopte Bruxelles le 18 dcembre 1971, telle
que modifie par le protocole sign Londres le 27 novembre 1992, complte la convention sur la
UHVSRQVDELOLWpFLYLOHHQpWDEOLVVDQWXQUpJLPHGLQGHPQLVDWLRn des victimes. Le Fonds international
GLQGHPQLVDWLRQ SRXU OHV GRPPDJHV GXV j OD SROOXWLRQ SDU OHV K\GURFDUEXUHV DOLPHQWp SDU GHV
FRQWULEXWLRQV GH OLQGXVWULH SpWUROLqUH SHXW FRXYULU MXVTXj  PLOOLRQV GH '76 GURLWV GH WLUDJH
spciaux) pour un vnemHQW DQWpULHXU j  6HORQ ODUWLFOH  GH OD FRQYHQWLRQ ),32/ OHV
YLFWLPHVSHXYHQWIRUPHUGHYDQWOHVWULEXQDX[GHOeWDWSDUWLHjFHWWHFRQYHQWLRQROHVGRPPDJHV
RQW pWp FDXVpV GHV GHPDQGHV DILQ GREWHQLU XQH LQGHPQLVDWLRQ QRWDPPHQW ORUVTXH OD FRQYHQtion
76
peuvent dterminer que OH SURSULpWDLUH GX QDYLUH HW ODIIUpWHXU GH FH GHUQLHU QH
peuvent rpondre des dRPPDJHV FDXVpV SDU OH GpYHUVHPHQW GK\GURFDUEXUHV HQ
PHU TXj KDXWHXU GH PRQWDQWV SODIRQQpV HQ IRQFWLRQ GH OD MDXJH GX QDYLUH et/ou
que dans des circonstances particulires lies leur comportement ngligent.
7RXWHIRLV VLO VDYqUH TXH OHV FRWV OLpV j OpOLPLQDWLRQ GHV GpFKHWV JpQpUpV SDU XQ
GpYHUVHPHQWDFFLGHQWHOGK\GURFDUEXUHVHQ PHU QHVRQWSDVSULV HQFKDUJHSDU OHGLW
IRQGV RX QH SHXYHQW OrWUH HQ UDLVRQ GH OpSXLVHPHQW GX SODIRQG GLQGHPQLVDWLRQ
prvu pour ce sinistre et que, en application des limitations et/ou des exonrations de
UHVSRQVDELOLWp SUpYXHV OH GURLW QDWLRQDO GXQ eWDW PHPEUH \ FRPSULV FHOXL LVVX GH
conventions internationales, empche que ces cots soient supports par le
SURSULpWDLUHGX QDYLUHHWRX ODIIUpWHXUGH FHGHUQLHUDORUV mme que ceux-ci sont
FRQVLGpUHU FRPPH GHV GpWHQWHXUV DX VHQV GH ODUWLFOH  er, sous c), de la directive
75/442, un tel droit national devra alors permettre, pour assurer une transposition
FRQIRUPH GH ODUWLFOH  GH FHWWH GLUHFWLYH TXH OHVGLWV FRWV soient supports par le
producteur du produit gnrateur des dchets ainsi rpandus. Cependant,
conformment au principe du pollueur-payeur, un tel producteur ne peut tre tenu de
supporter ces cots que si, par son activit, il a contribu au risque de survenance de
la pollution occasionne par le naufrage du navire. 205
 FHW pJDUG OREOLJDWLRQ SRXU XQ eWDW PHPEUH GH SUHQGUH WRXWHV OHV PHVXUHV
ncessaires pour atteindre le rsultat prescrit par une directive est une obligation
FRQWUDLJQDQWHLPSRVpHSDUODrticle 249, troisime alina, CE et par la directive elle-
PrPH&HWWHREOLJDWLRQGHSUHQGUHWRXWHVPHVXUHVJpQpUDOHVRXSDUWLFXOLqUHVVLPSRVH
toutes les autorits des tats membres, y compris, dans le cadre de leurs
comptences, les autorits juridictionnelles.206 ,O VHQVXLW TXH HQ DSSOLTXDQW OH GURLW
QDWLRQDOTXLOVDJLVVHGHGLVSRVLWLRQVDQWpULHXUHVRXSRVWpULHXUHVjODGLUHFWLYHRXGH
GLVSRVLWLRQV UpVXOWDQW GH FRQYHQWLRQV LQWHUQDWLRQDOHV DX[TXHOOHV OeWDW PHPEUH D
souscrit, la juridiction nationale DSSHOpHjOLQWHUSUpWHUHVWWHQXHGHOHIDLUHGDQVWRXWH
la mesure du possible la lumire du texte et de la finalit de la directive pour
atteindre le rsultat vis par celle-FL HW VH FRQIRUPHU DLQVL j ODUWLFOH  WURLVLqPH
alina, CE. Par ailleurs, lD &RPPXQDXWp QHVW SDV OLpH SDU OHV FRQYHQWLRQV VXU OD
UHVSRQVDELOLWpFLYLOHHW),32/SDUFHTXHGXQHSDUWOD&RPPXQDXWpQDSDVDGKpUp
DX[GLWV LQVWUXPHQWV LQWHUQDWLRQDX[ HW GDXWUH SDUW HOOH QH VDXUDLW rWUH FRQVLGpUpH QL

sur la responsabilit civile ne prvoit aucune responsabilit pour le dommage en question ou lorsque
le propritaire du navire est insolvable ou dgag de sa responsabilit en vertu de ladite convention.
205
Points 79-82.
206
Arrt du 13 novembre 1990, Marleasing, C-106/89, Rec., p. I-4135, point 8; Arrt
Inter-Environnement Wallonie, point 40.
77
FRPPHVpWDQWVXEVWLWXpHjVHs tats membres, ne serait-ce que parce que ceux-ci ne
sont pas tous parties ces conventions 207, ni comme tant indirectement lie par
OHVGLWHVFRQYHQWLRQVGXIDLWGHODUWLFOHGHODFRQYHQWLRQGHV1DWLRQVXQLHVVXUOH
droit de la mer, signe Montego Bay le 10 dcembre 1982, entre en vigueur le 16
novembre 1994 et approuve par la dcision 98/392/CE du Conseil, du 23 mars
1998208 GLVSRVLWLRQ GRQW OH SDUDJUDSKH  VH ERUQH DLQVL TXH OD VRXOLJQp OH
JRXYHUQHPHQWIUDQoDLVjODXGLHQFHjpWDEOLUXQHREOLgation gnrale de coopration
entre les parties ladite convention209.

5. Le principe d'effectivit

a. Dveloppements
58. Le principe d'effectivit du droit de l'Union europenne y compris le droit
de l'environnement est une adaptation, ralise par la Cour de Luxembourg, du
principe de l'effet direct qui permet aux personnes morales d'invoquer directement
une norme europenne devant une instance europenne ou nationale,
indpendamment de l'existence de certains actes appropris dans le droit national.
L'effet direct du droit europen est, ct du principe de prminence, un principe
fondamental du droit europen. Le principe de l'effet direct garantit ainsi
l'applicabilit et l'efficacit du droit europen dans les tats membres.
Le moment de la naissance du principe de l'effet immdiat du droit
communautaire a t constitu par l'Arrt de le Cour du 5 fvrier 1963, dans l'Affaire
26/62, dans la procdure Socit N. V. Algemene Transport- en Expdition
Onderneming van Gend & Loos, contre Nederlandse Administration der
belastingen210, sur les questions de savoir si l'article 12 211 du Trait CEE a un effet
interne, en d'autres termes, si les justiciables peuvent faire valoir, sur la base de cet
article, des droits individuels que le juge doit sauvegarder. La Cour a rpondu: "la
Communaut constitue un nouvel ordre juridique de droit international, au profit
duquel les tats ont limit leurs droits souverains, et dont les sujets sont non
seulement les tats membres, mais galement leurs ressortissants. Elle en dduit un

207
Arrt du 14 juillet 1994, Peralta, C-379/92, Rec., p. I-3453, point 16; Arrt du 3 juin 2008,
Intertanko e.a, C-308/06, point 47.
208
J.O.C.E. L 179, p. 1, dition spciale, 04/vol. 4, p. 103.
209
Points 83-86.
210
Administration fiscale hollandaise.
211
Article 12: "Les tats membre s'abstiennent d'introduire entre eux de nouveaux droits de douane
l'importation et l'exportation ou taxes d'effet quivalent, et d'augmenter ceux qu'ils appliquent
dans leurs relations commerciales mutuelles."
78
principe fondamental: celui de l'effet direct du droit communautaire"; par consquent,
"le droit communautaire, indpendant de la lgislation des tats membres, de mme
qu'il cre des charges dans le chef des particuliers, est destin engendrer des droits
qui entrent dans leur patrimoine juridique; ces droits naissent non seulement
lorsqu'une attribution explicite en est faite par le trait, mais aussi en raison
d'obligations que le trait impose d'une manire bien dfinie tant aux particuliers
qu'aux tats membres et aux institutions communautaires." La conclusion de la Cour
en a t: selon l'esprit, l'conomie et le texte du trait l'article 12 doit tre interprt
en ce sens qu'il produit des effets immdiats et engendre des droits individuels que
les juridictions internes doivent sauvegarder".
La Cour a complt et a prcis le principe par ses clbres arrts: Costa
contre E.N.E.L. et Amministrazione delle Finanze dello Stato contre Simmenthal
SPa. Ainsi, dans l'Arrt du 15 juillet 1964, dans l'Affaire 6/64, dans la procdure
Flaminio Costa contre E.N.E.L212, la Cour affirme: "attendu qu' la diffrence des
traits internationaux ordinaires, le trait de la C.E.E. a institu un ordre juridique
propre, intgr au systme juridique des tats membres lors de l'entre en vigueur du
trait et qui s'impose leurs juridictions; qu'en effet, en instituant une Communaut
de dure illimite, dote d'institutions propres, de la personnalit, de la capacit
juridique, d'une capacit de reprsentation internationale et plus particulirement de
pouvoirs rels issus d'une limitation de comptence ou d'un transfert d'attributions des
tats la Communaut, ceux-ci ont limit, bien que dans des domaines restreints,
leurs droits souverains et cr ainsi un corps de droit applicable leurs ressortissants
et eux-mmes. Attendu que la prminence du droit communautaire est confirme
par l'article 189 aux termes duquel les rglements ont valeur obligatoire et sont
directement applicables dans tout tat membre , la Cour en conclut que cette
disposition qui n'est assortie d'aucune rserve, serait sans porte si un tat pouvait
unilatralement en annihiler les effets par un acte lgislatif opposable aux textes
communautaires.
L'Arrt de la Cour du 9 mars 1978, dans l'Affaire C-106/77, dans la procdure
Amministrazione delle Finanze dello Stato contre Simmenthal SPa, a rpondu la
question de savoir quelles sont les consquences de l'applicabilit immdiate d'une
disposition de droit communautaire en cas d'incompatibilits avec une disposition
lgislative ultrieure d'un tat membre. Dans sa rponse, la Cour a eu pour point de
dpart le fait que l'applicabilit directe du droit communautaire signifie que ses rgles
doivent dployer la plnitude de leurs effets, d'une manire uniforme dans tous les

212
Ente nazionale energia elettrica, impresa gi della Edison Volta.
79
tats membres, partir de leur entre en vigueur et pendant toute la dure de leur
validit; les dispositions directement applicables sont une source immdiate de droits
et d'obligations pour tous ceux qu'elles concernent, qu'il s'agisse des tats membres
ou de particuliers qui sont parties des rapports juridiques relevant du droit
communautaire213. Cet effet concerne galement tout juge qui, saisi dans le cadre de
sa comptence, a, en tant qu'organe d'un tat membre, pour mission de protger les
droits confrs aux particuliers par le droit communautaire; d'ailleurs, en vertu du
principe de la primaut du droit communautaire, les dispositions du trait et les actes
des institutions directement applicables ont pour effet, dans leurs rapports avec le
droit interne des tats membres, non seulement de rendre inapplicable de plein droit,
du fait mme de leur entre en vigueur, toute disposition contraire de la lgislation
nationale existante, mais encore - en tant que ces dispositions et actes font partie
intgrante, avec rang de priorit, de l'ordre juridique applicable sur le territoire de
chacun des tats membres d'empcher la formation valable de nouveaux actes
lgislatifs nationaux dans la mesure o ils seraient incompatibles avec des normes
communautaires214. Il en rsulte que tout juge national charg d'appliquer, dans le
cadre de sa comptence, les dispositions du droit communautaire, a l'obligation
d'assurer, le plein effet de ces normes en laissant au besoin inapplique, de sa propre
autorit, toute disposition contraire la lgislation nationale, mme postrieure, sans
qu'il ait demander ou attendre l'limination pralable de celle-ci par voie
lgislative ou par tout autre procd constitutionnel215.

b. La jurisprudence de la C.J.U.E.
59. Dans l'Arrt de la Cour (grande chambre) du 23 octobre 2007, dans
l'Affaire C-440/05, ayant pour objet un recours en annulation de la Dcision-cadre
2005/667/JAI du Conseil du 12 juillet 2005 visant renforcer le cadre pnal pour la
rpression de la pollution cause par les navires, au titre de l'article 35 paragraphe 6
T.U.E, recours introduit par la Commission des Communaut europennes contre
le Conseil de l'Union europenne 216, il est prcis: "le lgislateur communautaire

213
Point 15.
214
Points 16 et 17.
215
Point 24.
216
J.O.C.E. L 255, p. 164, dition spciale, 15/vol. 15, p. 169. Voir M.O.Bertella-Geffroy, Un an
de jurisprudence en droit pnal de l`environnement, Environnement-Revue Mensuelle Lexisnexis
Jurisclasseur- fvrier 2009, p.26-29. Parmi les arrts prsents dans l'article, il convient de
mentionner l'arrt de la Cour d'appel de Lyon du 29 octobre 2008, qui a condamn, pour dlit de
publicit trompeuse relativement au pesticide Round-up, incrimine par l'art. L.121-1 et l'art. L.121-
2 du Code de consommation, l'ancien prsident de la socit Monsanto Agriculture France et
80
peut imposer aux tats membres l'obligation d'instaurer de telles sanctions pour
garantir la pleine effectivit des normes qu'il dict dans ce domaine". En vertu de
l'article 47 TUE, aucune des dispositions du trait CE ne saurait tre affecte par une
disposition du trait UE; cette mme exigence figure au premier alina de l'article 29
TUE, qui introduit le titre VI de ce dernier trait, intitul Dispositions relatives la
coopration policire et judiciaire en matire pnale. Par consquent, il incombe la
Cour de veiller ce que les actes dont le Conseil prtend qu'ils relvent dudit titre VI
n'empitent pas sur les comptences que les dispositions du trait CE attribuent la
Communaut217 - il importe donc de vrifier si les dispositions de la dcision-cadre
2005/667 n'affectent pas la comptence que dtient la Communaut en vertu de
l'article 80, paragraphe 2, CE, en ce qu'elles auraient pu, ainsi que le soutient la
Commission, tre adoptes sur le fondement de cette dernire disposition. 218 cet
gard, la Cour rappelle, tout d'abord, que la politique commune des transports
s'inscrit parmi les fondements de la Communaut, l'article 70 CE, lu en combinaison
avec l'article 80, paragraphe 1, CE, prvoyant que les objectifs du trait sont en effet
poursuivis par les tats membres dans le secteur des transports par chemin de fer, par
route et par voie navigable, dans le cadre d'une telle politique 219. Ensuite, elle prcise
que selon l'article 80 CE, paragraphe 2, le Conseil dispose de la facult de dcider si,
dans quelle mesure et par quelle procdure des dispositions appropries pourront tre
prises pour la navigation maritime 220 et que les dispositions de procdure de l'article
71 CE s'appliquent. Ainsi qu'il ressort de la jurisprudence de la Cour, l'article 80,
paragraphe 2, CE, loin d'carter l'application du trait CE aux transports maritimes, se
borne prvoir que les rgles spcifiques de celui-ci relatives la politique commune
des transports, qui figurent dans le titre V de ce mme trait, ne s'appliqueront pas de
plein droit ce domaine d'activit221. Par consquent, dans la mesure o l'article 80,
paragraphe 2, CE ne prvoit aucune limitation explicite quant la nature des rgles


l'ancien prsident de la socit Scotts France. En fait, ce produit a t prsent dans la publicit
tlvise comme n'ayant pas d'effets nocifs pour l'environnement, bien qu'il contenait un compos
classifi comme toxique pour les organismes aquatiques, et l'emballage comprenait des mentions du
genre: respect pour l'environnement, efficacit et scurit pour l'environnement. La Cour a
considr que cette prsentation lude le danger potentiel du produit par l'utilisation de certains
mots apaisants qui trompent le consommateur et diminuent la proccupation de prcaution et de
prvention.
217 Arrts du 12 mai 1998, Commission/Conseil, C-170/96, Rec. p. I-2763, point 16, et du 13
septembre 2005, Commission/ Conseil, prcit, point 39).
218
Points 52-54.
219
Arrt du 28 novembre 1978, Schumalla, 97/78, Rec., p. 2311, point 4.
220
Arrt du 17 mai 1994, Corsica Ferries, C-18/93, Rec., p. I-1783, point 25.
221
Points 55-57. Arrt du 7 juin 2007, Commission/Grce, C-178/05, Rep., p. I-4185, point 52.
81
communes spcifiques que le Conseil peut, conformment aux dispositions
procdurales de l'article 71 CE, adopter sur ce fondement, le lgislateur
communautaire dispose, en vertu de cette disposition, d'un large pouvoir normatif et
est comptent, ce titre et par analogie avec les autres dispositions du trait CE
relatives la politique commune des transports, en particulier l'article 71, paragraphe
1, CE, pour tablir, notamment, les mesures permettant d'amliorer la scurit des
transports ainsi que toutes autres dispositions utiles en matire de navigation
maritime222. D'autre part, la Cour ajoute que, dans la mesure o les exigences de la
protection de l'environnement, laquelle constitue l'un des objectifs essentiels de la
Communaut223 doivent, aux termes de l'article 6 CE, tre intgres dans la
GpILQLWLRQHWODPLVHHQXYUHGHVSROLWLTXHVHWDFWLRQVGHOD&Rmmunaut, une telle
protection doit tre considre comme un objectif faisant galement partie de la
politique commune des transports. Le lgislateur communautaire peut donc, sur le
fondement de l'article 80, paragraphe 2, CE et dans l'exercice des attributions qui lui
sont confres par cette disposition, dcider de promouvoir la protection de
l'environnement224. De la jurisprudence constante de la Cour il en rsulte galement
que le choix de la base juridique d'un acte communautaire doit se fonder sur des
lments objectifs susceptibles de contrle juridictionnel, parmi lesquels figurent,
notamment, le but et le contenu de l'acte 225. S'agissant plus particulirement de la
dcision-cadre 2005/667, il ressort de son prambule que celle-ci a pour objectif
l'amlioration de la scurit maritime en mme temps que le renforcement de la
protection de l'environnement marin contre la pollution cause par les navires. Ainsi
qu'il rsulte de ses deuxime et troisime considrants, elle entend, en effet, raliser
le rapprochement des lgislations des tats membres afin d'viter que des dommages,
tels que ceux rsultant du naufrage du ptrolier Prestige, ne se reproduisent. 226 Cette
dcision-cadre complte, ainsi qu'il ressort de son quatrime considrant et du
sixime considrant de la directive 2005/35, cette dernire directive au moyen de
rgles dtailles dans le domaine pnal. Ainsi qu'il dcoule de ses premier et
quinzime considrants ainsi que de son article 1er, ladite directive a galement pour

222
Arrt du 9 septembre 2004, Espagne et Finlande/Parlement europen et Conseil, C-184/02,
C-223/02, Rec., p. I-7789, point 28.
223
Arrt du 13 septembre 2005, Commission/Conseil, point 41.
224
Points 58- 60. Arrt du 19 septembre 2002, Huber, C-336/00, Rec., p. I-7699, point 36.
225
Arrt du 11 juin 1991, Commission/Conseil, Dioxyde de titane, C-300/89, Rec., p. I-2867, point
10; Arrt Huber, point 30; Arrt du 13 septembre 2005, Commission/Conseil, point 45.
226
Points 61 et 62. Le navire se brise, le 19 novembre 2002, 270 km des ctes de la Galice et
coule par 3 500 mtres de fond. Pendant les oprations de remorquage, il a perdu 5 000 tonnes de
fioul qui se sont dj rpandues polluant le littoral sur plusieurs dizaines de kilomtres.
82
but de garantir un niveau lev de scurit et de protection de l'environnement dans le
transport maritime. Elle a pour objet, ainsi qu'il rsulte de son quinzime considrant
et de son article 1er, l'introduction dans le droit communautaire des normes
internationales relatives la pollution cause par les navires et l'instauration de
sanctions, pnales et administratives, en cas d'infraction ces normes, afin d'en
garantir l'efficacit. En ce qui concerne le contenu de la dcision-cadre 2005/667,
celle-ci instaure, en vertu de ses articles 2, 3 et 5, l'obligation pour les tats membres
de prvoir des sanctions pnales pour les personnes, morales ou physiques, qui ont
commis, qui ont incit commettre ou qui se sont rendues complices d'une des
infractions vises aux articles 4 et 5 de la directive 2005/35. Cette dcision-cadre,
selon laquelle les sanctions pnales doivent tre effectives, proportionnelles et
dissuasives, fixe, par ailleurs, ses articles 4 et 6, le type et le niveau des sanctions
pnales appliquer en fonction des dommages que lesdites infractions ont causs la
qualit des eaux, aux espces animales ou vgtales ou aux personnes. Par
consquent, la Cour en conclut: " S'il est vrai que, en principe, la lgislation pnale
tout comme les rgles de procdure pnale ne relvent pas de la comptence de la
Communaut227, il n'en demeure pas moins que le lgislateur communautaire,
lorsque l'application de sanctions pnales effectives, proportionnes et dissuasives
par les autorits nationales comptentes constitue une mesure indispensable pour
lutter contre les atteintes graves l'environnement, peut imposer aux tats
membres l'obligation d'instaurer de telles sanctions pour garantir la pleine
effectivit des normes qu'il dicte dans ce domaine228. En l'espce, il importe de
constater, d'une part, que les dispositions de la dcision cadre 2005/667 229, visent des
agissements de nature occasionner des atteintes particulirement graves
l'environnement rsultant, en l'occurrence, du non-respect des normes
communautaires en matire de scurit maritime; d'autre part, comme il rsulte de la
lecture combine des troisime cinquime, septime et huitime considrants de la
directive 2005/35 ainsi que des cinq premiers considrants de la dcision-cadre
2005/667, le Conseil a estim que des sanctions pnales taient ncessaires pour
assurer le respect de la rglementation communautaire dicte en matire de scurit
maritime. Ds lors, dans la mesure o les articles 2, 3 et 5 de la dcision-cadre

227
Arrt du 11 novembre 1981, Casati, 203/80, Rec., p. 2595, point 27; Arrt du 16 juin 1998,
Lemmens, C-226/97, Rec., p. I-3711, point 19; Arrt du 13 septembre 2005, Commission/Conseil,
point 47.
228
Arrt du 13 septembre 2005, Commission/Conseil, point 48.
229
l'instar de celles de la dcision-cadre 2003/80 en cause dans l'affaire ayant donn lieu l'arrt
du 13 septembre 2005, Commission/Conseil,.
83
2005/667 visent garantir l'effectivit des normes adoptes dans le domaine de la
scurit maritime, dont le non-respect peut avoir des consquences graves pour
l'environnement, en imposant aux tats membres l'obligation de sanctionner
pnalement certains comportements, ces articles doivent tre considrs comme ayant
essentiellement pour objet l'amlioration de la scurit maritime, de mme que la
protection de l'environnement, et auraient pu valablement tre adopts sur le
fondement de l'article 80, paragraphe 2, CE. 230
60. L'Arrt de la Cour (grande chambre) du 28 fvrier 2012, dans l'affaire
C-41/11, ayant pour objet une demande de dcision prjudicielle au titre de l'article
 7)8( SDU OH &RQVHLO GeWDW %HOJLTXH  GDQV OD SURFpGXUH
Inter-Environnement Wallonie ASBL, Terre wallonne ASBL contre Rgion
wallonne - portant sur les conditions dans lesquelles un plan ou programme au
sens de la directive 2001/42/CE du Parlement europen et du Conseil, du 27 juin
 UHODWLYH j OpYDOXDWLRQ GHV LQFLGHQFHV GH FHUWDLQV SODQV HW SURJrammes sur
OHQYLURQQHPHQW231 TXL QD SDV IDLW OREMHW GXQH pYDOXDWLRQ HQYLURQQHPHQWDOH
pourtant prvue par cette directive, peut provisoirement tre maintenu en vigueur.
Cette demande a t prsente dans le cadre de litiges opposant Inter-Environnement
Wallonie ASBL et Terre wallonne ASBL, d'une part, et la Rgion wallonne, d'autre
SDUWD\DQWSRXUREMHWODQQXODWLRQGHODUUrWpGXJRXYHUQHPHQWZDOORQGXIpYULHU
PRGLILDQWOHOLYUH,,GXFRGHGHOHQYLURQQHPHQWFRQVWLWXDQWOHFRGHGHOHDXHQ
ce quL FRQFHUQH OD JHVWLRQ GXUDEOH GH OD]RWH HQ DJULFXOWXUH 232 La juridiction de
renvoi a demand, en substance, si, dans des circonstances telles que celles en cause
DXSULQFLSDORHOOHHVWVDLVLHGXQUHFRXUVWHQGDQWjODQQXODWLRQGXQDFWHQDWLRQDO
constituant un plan ou programme au sens de la directive 2001/42 et o elle
FRQVWDWHTXXQWHOSODQRXSURJUDPPHDpWpDGRSWpHQPpFRQQDLVVDQFHGHOREOLJDWLRQ
prvue par cette directive de procder une valuation environnementale pralable,
cette juridictLRQ TXL FRQVWDWH WRXWHIRLV TXH ODFWH FRQWHVWp FRQVWLWXH XQH H[pFXWLRQ
FRQYHQDEOH GH OD GLUHFWLYH  SHXW IDLUH XVDJH GXQH GLVSRVLWLRQ GH VRQ GURLW
QDWLRQDO TXL OXL SHUPHWWUDLW GH PDLQWHQLU FHUWDLQV HIIHWV SDVVpV GXGLW DFWH MXVTXj OD
date laquellHVRQWHQWUpHVHQYLJXHXUGHVPHVXUHVWHQGDQWjUHPpGLHUjOLUUpJXODULWp
constate. Dans sa rponse, la Cour fait une interprtation tlologique de la
disposition, en rappelant que l'objectif HVVHQWLHO GH OD 'LUHFWLYH  DLQVL TXLO
UHVVRUW GH ODUticle 1er de celle-ci, consiste soumettre les plans et les programmes

230
Points 64, 68.
231
J.O.C.E. L 197, p. 30, dition spciale, 15/vol. 7, p. 135.
232
Moniteur belge du 7 mars 2007, p. 11118.
84
VXVFHSWLEOHV GDYRLU GHV LQFLGHQFHV QRWDEOHV VXU OHQYLURQQHPHQW ORUV GH OHXU
laboration et avant leur adoption, une valuation environnementale 233. Cette
directive fixe des rgles PLQLPDOHV FRQFHUQDQW OpODERUDWLRQ GX UDSSRUW VXU OHV
LQFLGHQFHV HQYLURQQHPHQWDOHV OD PLVH HQ XYUH GX SURFHVVXV GH FRQVXOWDWLRQ OD
SULVH HQ FRQVLGpUDWLRQ GHV UpVXOWDWV GH OpYDOXDWLRQ HQYLURQQHPHQWDOH DLQVL TXH OD
FRPPXQLFDWLRQGLQIRUPDWLRQVVXUODGpFLVLRQDGRSWpHjOLVVXHGHOpYDOXDWLRQ 234. En
ODEVHQFH GDQV FHWWH GLUHFWLYH GH GLVSRVLWLRQV UHODWLYHV DX[ FRQVpTXHQFHV j WLUHU
GXQH YLRODWLRQ GHV GLVSRVLWLRQV SURFpGXUDOHV TXHOOH pGLFWH LO DSSDUWLHQW DX[ eWDWV
membres de prendre, dans le cadre de leurs comptences, toutes les mesures
ncessaires, gnrales ou particulires pour que tous les plans ou programmes
VXVFHSWLEOHV GDYRLU GHV LQFLGHQFHV QRWDEOHV VXU OHQYLURQQHPHQW DX VHQV GH OD
directive 2001/42 fassent, pralablement leur adoption, lREMHW GXQH pYDOXDWLRQ
environnementale, conformment aux modalits procdurales et aux critres prvus
par ladite directive 235. Pour complter ce raisonnement, la Cour fait rfrence sa
jurisprudence constante d'o il ressort qu'en vertu du principe de coopration loyale
SUpYXjODUWLFOHSDUDJUDSKH78(OHVeWDWVPHPEUHVVRQWWHQXVGHIIDFHUOHV
FRQVpTXHQFHVLOOLFLWHVGXQHYLRODWLRQGX GURLWGHO8QLRQ 236. Il en rsulte que, ds
ORUV TXXQ SODQ RX SURJUDPPH DXUDLW G SUpDODEOHPHQW j VRQ DGRSWLRQ tre
VRXPLV j XQH pYDOXDWLRQ GH VHV LQFLGHQFHV VXU OHQYLURQQHPHQW FRQIRUPpPHQW DX[
exigences de la directive 2001/42, les autorits comptentes sont obliges de prendre
WRXWHVOHVPHVXUHVJpQpUDOHVRXSDUWLFXOLqUHVDILQGHUHPpGLHUjORPLVVLRQGXQHWHOle
valuation237. Une telle obligation incombe galement aux juridictions nationales
VDLVLHV GH UHFRXUV j OHQFRQWUH GXQ WHO DFWH QDWLRQDO HW j FHW pJDUG LO FRQYLHQW GH
rappeler que les modalits procdurales applicables de tels recours pouvant tre
intURGXLWVjOHQFRQWUHGHWHOVSODQVRXSURJUDPPHVUHOqYHQWGHORUGUHMXULGLTXH
interne de chaque tat membre en vertu du SULQFLSHGHODXWRQRPLHSURFpGXUDOHGHV
eWDWV PHPEUHV j FRQGLWLRQ WRXWHIRLV TXHOOHV QH VRLHQW SDV PRLQV IDYRUDEOHV TXH
celles rgissant des situations similaires de nature interne (SULQFLSHGpTXLYDOHQFH)

233
Point 40. Arrt du 11 mars 2009 Terre wallonne et Inter-Environnement Wallonie, dans l'affaire
C-SRLQW$UUrWGXVHSWHPEUH9DOLXNLHQHD&-295/10, point 37.
234
Point 41. Arrt Terre wallonne et Inter-Environnement Wallonie, point 33.
235
Point 42. Arrt du 24 octombre 1996, Kraaijeveld e.a., C-72/95, Rec., p. I-5403, point 61; Arrt
du 16 septembre 1999, WWF e.a. C-435/97, Rec., p. I-5613, point 70; Arrt du 7 janvier 2004,
Wells, C-201/02, Rec., p. I-723, point 65.
236
Arrt du 16 dcembre 1960, Humblet/tat belge, 6/60, Rec., p. 1125, 1146; Arrt du 19
novembre 1991, Francovich e.a., C-6/90 et C-9/90, Rec., p. I-5357, point 36. Une telle obligation,
dans le cadre de ses comptences, chaque organe de l'tat membre concern - Arrt du 12 juin
1990, Commission/Allemagne, C-8/88, Rec., p. I-2321, pct. 13, Arrt Wells, pct. 64.
237
Arrt Wells, pct. 68.
85
HWTXHOOHVQHUHQGHQWSDVLPSRVVLEOHHQSUDWLTXHRXH[FHVVLYHPHQWGLIILFLOHOH[HUFLFH
GHV GURLWV FRQIpUpV SDU ORUGUH MXULGLTXH GH O8QLRQ (SULQFLSH GHIIHFWLYLWp)238. La
Cour conclut que les juridictions saisies cet gard doivent adopter, sur le fondement
de leur droit national, GHV PHVXUHV WHQGDQW j OD VXVSHQVLRQ RX j ODQQXODWLRQ GX
SODQ RX SURJUDPPH DGRSWp HQ PpFRQQDLVVDQFH GH OREOLJDWLRQ GH SURFpGHU j
une valuation environnementale239; ainsi, l'objectif fondamental de la Directive
VHUDLWPpFRQQXVLVDLVLHVjFHWpJDUGOHVMXULGLFWLRQVQDWLRQDOHVQDGRSWDLHQW
SDVGDQVOHFDGUHGHWHOVUHFRXUVHWGDQVOHVOLPLWHVGHODXWRQRPLHSURFpGXUDOHOHV
mesures, prvues pDU OHXU GURLW QDWLRQDO SURSUHV j HPSrFKHU TXXQ WHO SODQ RX
programme, y compris les projets devant tre dploys dans le cadre de ce
SURJUDPPH SXLVVH rWUH PLV HQ XYUH HQ ODEVHQFH GXQH pYDOXDWLRQ
environnementale.
61. Le principe de l'effectivit est dfini, expliqu et dvelopp, galement
dans l'Arrt de la Cour (grande chambre), du 15 janvier 2013, dans l'affaire
C-D\DQWSRXUREMHWXQHGHPDQGHGHGpFLVLRQSUpMXGLFLHOOHDXWLWUHGHODUWLFOH
 7)8( LQWURGXLWH SDU OH 1DMY\t V~G 6ORYHQVNHM UHSXEOLN\ 6ORYDFLD  GDQV OD
procdure -R]HI.ULDQVDcontre 6ORYHQVNiLQSHNFLDLYRWQpKRSURVWUHGLD 240.
(Q ODEVHQFH GH UqJOHV IL[pHV GDQV FH GRPDLQH SDU OH GURLW GH O8QLRQ LO
DSSDUWLHQW j ORUGUH MXULGLTXH GH FKDTXH eWDW PHPEUH GH UpJOHU OHV PRGDOLWpV
procdurales des recours destins assurer la sauvegarde des droits que les
MXVWLFLDEOHV WLUHQW GX GURLW GH O8QLRQ j FRQGLWLRQ WRXWHIRLV TXHOOHV QH VRLHQW SDV
moins favorables que celles rgissant des recours similaires de nature interne
(SULQFLSH GpTXLYDOHQFH  HW TXHOOHV QH UHQGHQW SDV LPSRVVLEOH HQ SUDWLTXH RX
H[FHVVLYHPHQWGLIILFLOHOH[HUFLFHGHVGURLWVFRQIpUpVSDUORUGUHMXULGLTXHGHO8QLRQ


238
Points. 43-46. Arrt Wells, point. 67.
239
Arrt Wells, point. 65.
240
La demande de dcision prjudicielle concerne l'interprtation de la Convention sur l'accs
information, la participation du public au processus dcisionnel et l'accs la justice en matire
d'environnement, signe Aarhus le 25 juin 1998 et approuve au nom de la Communaut
europenne par Dcision 2005/370/CE du Conseil du 17 fvrier 2005 (JO L 124, p. 1, dition
spciale, 15/vol. 14, p. 201), de l'article 191 alinas (1) et (2) T.F.U.E. et de l'article 267 T.F.U.E.,
de la Directive 85/337/CEE du Conseil du 27 juin 1985 concernant l'valuation des incidences de
certains projets publics et privs sur l'environnement (JO L 175, p. 40, dition spciale, 15/vol. 1,
p. 174), telle que modifie par la Directive 2003/35/CE du Parlement europen et du Conseil du 26
mai 2003 (JO L 156, p. 17, dition spciale, 15/vol. 10, p. 8), ainsi que de la Directive 96/61/CE Du
Conseil du 24 septembre 1996 relative la prvention et la rduction intgres de la pollution (JO
L 257, p. 26, dition spciale, 15/vol. 3, p. 183), telle que modifie par le Rglement (CE)
no 166/2006 du Parlement europen et du Conseil du 18 janvier 2006 (JO L 33, p. 1, dition
spciale, 15/vol. 15, p. 212).
86
(SULQFLSHGHIIHFWLYLWp).241 (QFHTXLFRQFHUQHOHSULQFLSHGHIIHFWLYLWpVL OHGURLWGH
O8QLRQ QH VDXUDLW VRSSRVHU j FH TXH OHV UqJOHV QDWLRQDOHV DSSOLFDEOHV SHUPHWWHQW
dans certains cas, de rgulariser des oprations ou des actes irrguliers au regard de
celui-FL XQH WHOOH SRVVLELOLWp HVW VXERUGRQQpH j OD FRQGLWLRQ TXHOOH QRIIUH SDV DX[
LQWpUHVVpVORFFDVLRQGHFRQWRXUQHUOHVUqJOHVGHGURLWGHO8QLRQRXGHVHGLVSHQVHU
GH OHV DSSOLTXHU HW TXHOOH GHPHXUH H[FHSWLRQnelle242. cet gard, il importe de
VRXOLJQHUTXHODUWLFOHGHODGLUHFWLYHLPSRVHDX[eWDWVPHPEUHVGHGRQQHU
au public concern, en temps voulu, des possibilits effectives de participer au
SURFHVVXVGHGpOLYUDQFHGXQHDXWRULVDWLRQ&HWWHGLVSRVition doit tre interprte la
lumire du considrant 23 de ladite directive, aux termes duquel le public doit avoir
DFFqV DYDQW WRXWH GpFLVLRQ DX[ LQIRUPDWLRQV UHODWLYHV DX[ GHPDQGHV GDXWRULVDWLRQ
GH QRXYHOOHV LQVWDOODWLRQV HW GH ODUWLFOH  GH OD FRQYHQWLRQ G$DUKXV TXL SUpYRLW
GXQHSDUWTXHODSDUWLFLSDWLRQGXSXEOLFFRPPHQFHDXGpEXWGHODSURFpGXUHFHVW-
-GLUH ORUVTXH WRXWHV OHV RSWLRQV HW OHV VROXWLRQV VRQW HQFRUH SRVVLEOHV HW TXLO SHXW
H[HUFHUXQHUpHOOH LQIOXHQFHHWGDXWUHSDUWTXLl doit avoir accs aux informations
SHUWLQHQWHV GqV TXHOOHV VRQW GLVSRQLEOHV ,O VHQVXLW TXH OH SXEOLF FRQFHUQp GRLW
GLVSRVHU GH OHQVHPEOH GHV UHQVHLJQHPHQWV SHUWLQHQWV GqV OH VWDGH GH OD SURFpGXUH
DGPLQLVWUDWLYH GH SUHPLqUH LQVWDQFH DYDQW TXXQH SUHPLqUH GpFLVLRQ QDLW pWp
adopte, pour autant que ces renseignements sont disponibles la date o se droule
cette phase de la procdure. 243 4XDQW DX SRLQW GH VDYRLU VL OH SULQFLSH GHIIHFWLYLWp
VRSSRVH j XQH UpJXODULVDWLRQ GH OD SURFpGXUH HQ GHX[LqPH LQVWDQce par la mise
disposition du public de documents pertinents non accessibles au cours de la
procdure administrative de premire instance, il ressort des informations transmises
SDU OH MXJH GH UHQYRL TXH VHORQ OD OpJLVODWLRQ QDWLRQDOH DSSOLFDEOH ORUJDne
administratif de deuxime instance a le pouvoir de modifier la dcision administrative
de premire instance. Il appartient toutefois la juridiction de renvoi de vrifier si,
GXQHSDUWGDQVOHFDGUHGHODSURFpGXUHDGPLQLVWUDWLYHGHGHX[LqPHLQVWDQFH, toutes
OHVRSWLRQVHWVROXWLRQVVRQWHQFRUHSRVVLEOHVDXVHQVGHODUWLFOHSDUDJUDSKHGH
ODGLUHFWLYHLQWHUSUpWpjODOXPLqUHGHODUWLFOHSDUDJUDSKHGHODFRQYHQWLRQ
G$DUKXVHWVLGDXWUHSDUWODUpJXODULVDWLRQjFHVWDGHGHODSrocdure par la mise
disposition du public concern de documents pertinents permet encore audit public
GH[HUFHUXQHUpHOOHLQIOXHQFHVXUOLVVXHGXSURFHVVXVGpFLVLRQQHO 244

241
Point 85. Arrt du 14 dcembre 1995, Peterbroeck, C-312/93, Rec., p. I-4599, point 12; Arrt du
12 juillet 2012, VALE ptsi, C-378/10.
242
Point 87. Arrt du 3 juillet 2008, Commission/Irlande, C-215/06, Rep., p. I-4911, point 57.
243
Point 88.
244
Point 89.
87
6. Le principe du dveloppement durable

a. Dveloppements
62. Si le principe de conservation de l'environnement vise le maintient un
niveau durable des ressources environnementales, ralis par un management adapt
aux ressources renouvelables et une bonne utilisation des ressources non-
renouvelables 245, le principe du "dveloppement durable" ou la croissance verte 246 -
doit assurer de la productivit continue des ressources naturelles exploitables et la
prservation des espce de la faune et de la flore. Le sens donn en 1987, par le
Rapport Brundtland, au concept de dveloppement durable est celui de capacit de
l'humanit d'assurer la satisfaction des besoins des gnrations prsentes sans
compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs247. L'intrt
de l'UE en ce qui concerne le dveloppement durable a augment, paralllement
l'initiative des Nations Unies pour ce concept et a culmin par la Confrence
mondiale de Rio (1992) sur l'environnement et le dveloppement durable. En juin
2001, l'U.E. a adopt un document relatif la Stratgie europenne pour le
dveloppement durable; de manire schmatique, les quatre dimensions principales
de la durabilit en sont: la durabilit de l'environnement, la capacit de prservation
des ressources naturelles, le maintien de l'intgrit de l'cosystme pour viter
d'affecter les lments dont la vie en dpend la prservation de la diversit
biologique248; la durabilit conomique, la capacit de produire des revenus et des
emplois; l'co-efficacit de l'conomie, savoir l'utilisation efficace et rationnelle
des ressources et la rduction de l'utilisation des ressources non-renouvelables; la

245
Fr.Perroux, Pour une philosophie de nouveau developpement, PUF, Paris, 1981, p.49;
P.Guillaumont, Economie du developpment, vol. 1, Le sous - developpement, PUF, Paris, 1985,
p.44; M.Todoro, Economic developpement, Longman Ed. London, 1997, p.14; G.Meir, Leading
issues in Economic Developpement, Oxford University Press, New York, 1995, p.7-32; M.Todosia,
Doctrine economice contemporane(G-XQLPHD,DLS-188; J.S.Hogendorn, Economic
Development, Third Edition Harper Collins College Publishers, Inc. 1996, p.594.
246
Ph.Billet, L`environnement au secours de l`emploi, Environnement et Dveloppement Durable,
n3, 2010, LexisNexis, p. 4,7.
247
Selon la dfinition donne dans le Rapport Brundtland, de 1987, intitul "Notre avenir
commun", qui considrait que l'conomie mondiale doit acclrer la croissance conomique dans le
respect des restrictions liea l'environnement, en assurant un contrle appropri de la technologie
et de l'organisation sociale. En ce qui concerne l'ide que le dveloppement durable qui supppose
l'quilibre entre l'conomique, le social et le juridique, assis sur le principe d'intgration est, sans
doute, une ide gnreuse, mais instable, par sa nature qui ne rsistera pas longtemps aux impratifs
conomiques; voir Ph.Billet, L`environnement et la dmocraie participative sacrifis sur l'autel de
la reliance, Environnement- Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur- janvier 2009, p.1-2.
248
Ph.Billet, Biodiversit: chronique d'un chec annonc, Environnement et Dveloppement
Durable, n5, 2010, LexisNexis, p. 6-8.
88
durabilit sociale, la capacit de garantir aux hommes des conditions pour leur bien-
tre et des chances (scurit, sant, ducation etc.) quitablement distribues; la
durabilit institutionnelle, la capacit d'assurer des conditions de stabilit, de
dmocratie, de participation, d'information, de formation et de justice. Le Conseil de
l'U.E.249, dans sa Stratgie du dveloppement durable de l'UE rvise, identifie les
objectifs principaux suivants: la protection de l'environnement, la protection de la
capacit de la Terre de maintenir la vie dans toute sa diversit, le respect des limites
des ressources naturelles de la plante et l'assurance d'un haut niveau de protection et
d'amlioration de la qualit de l'environnement; la prvention et la rduction de la
pollution de l'environnement et la promotion de la production et de la consommation
durables, pour dterminer la destruction du rapport entre la croissance conomique et
la dgradation de l'environnement; l'quit et la cohsion sociale, la promotion d'une
socit dmocratique, sure et juste qui tient compte de l'inclusion sociale et des
principes d'une vie saine, en ce qui concerne les droits fondamentaux et la diversit
culturelle, qui crent l'galit des chances et combattent la discrimination dans toutes
ses formes; la prosprit conomique, la promotion d'une conomie prospre,
innovatrice, rigoureuse, comptitive et co-efficace, qui fournit des standards de vie
levs et des opportunit de plein emploi et de haute qualit sur tout le territoire de
l'UE; le respect des engagements internationaux, la stimulation de la constitution des
institutions dmocratiques et leur dfense dans le monde, ayant pour fondement la
paix, la scurit et la libert; la promotion active du dveloppement durable
l'chelle mondiale et l'assurance donne que les politiques internes et externes de l'UE
sont en accord avec le dveloppement durable global et avec les engagements
internationaux de l'UE.
63. Le Comit conomique et social europen, dans son Avis sur la promotion
de la production et de la consommation durable dans l'UE 250, montre que l'une des
raisons de l'impact limit qu'ont eu ce jour les politiques relatives la CPD rside

249
Bruxelles, 26 juin 2006 10117/06. Le dveloppement durable signifie la satisfaction des besoins
du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. C'est un
objectif gnral de l'Union europenne, stipul dans le Trait et qui rgit toutes les politiques et les
activits de l'Union. Il se rfre au maintien de la capacit de la Terre de soutenir la vie dans toute
sa diversit et est fond sur le principe de la dmocratie, de l'galit entre les sexes, de la solidarit,
du respect de la loi et des droits fondamentaux, y compris la libert et l'galit des chances pour
tous. Il se propose d'amliorer continuellement la qualit de la vie et du bien-tre sur notre plante,
tant pour les gnrations prsentes, que pour celles futures. A cette fin, il faut promouvoir une
conomie dynamique, qui assure des emplois et un niveau d'ducation lev, la dfense de la sant
la cohsion sociale et territoriale et la protection de l'environnement, dans un monde sur, qui
respecte la diversit culturelle.
250
J.O.U.E. C 191/6, 29.6.2012.
89
dans le fait que, si le concept de durabilit est bien intgr dans la stratgie UE 2020,
il est frquemment laiss de ct dans l'application pratique des politiques. Dans le
modle conomique actuel, l'objectif principal demeure de crer de la croissance et
d'encourager la consommation, et les performances globales sont values sur la base
du PIB. Une transition vers la CPD ncessiterait la tenue d'un dbat ouvert et
transparent, qui porterait sur un modle conomique auto-suffisant dont les
performances seraient values au moyen d'indicateurs dpassant le PIB, mesurant
l'empreinte cologique, le bien-tre humain et social et la prosprit; d'ici l'ide de
crer un forum sur la consommation durable qui permettrait d'tudier les valeurs
susceptibles de sous-tendre une conomie durable et les facteurs qui empchent les
citoyens d'opter pour des modles de consommation durables, les expriences
accumules en matire de modes de vie faible impact cologique.251 Associer la
socit civile aux chelons mondial, national et local est crucial pour assurer une
transition russie vers une conomie verte et durable. Une telle transition ne pourra
russir que si la CPD est perue par les entreprises, les consommateurs et les
travailleurs comme une opportunit et un objectif souhaitables. Des systmes
appropris de dialogue et de participation dmocratique devraient tre mis en place
tous les niveaux. 252 Avec son initiative phare et la Feuille de route pour une Europe
efficace dans l'utilisation des ressources253, la Commission a fait de la promotion
d'une utilisation efficace des ressources une question de premire importance pour les
pFRQRPLHVHXURSpHQQHV/DPLVHHQXYUHGHOD)HXLOOHGHURXWHHVWLQWpJUpHGDQVOD
stratgie UE 2020 et le Semestre europen, par consquent, il s'imposerait la rvision
du plan d'action pour une consommation et une production durables la mise en
XYUHGHOD)HXLOOHGHURXWHHWDX me SURJUDPPHGDFWLRQSRXUOHQYLURQQHPHQW 254,
afin que les politiques de CPD puissent bnficier de l'importance politique accrue de
l'utilisation efficace des ressources et du cadre de suivi du Semestre europen.
Ajouter certains indicateurs de CPD aux indicateurs d'utilisation efficace des
ressources fournirait une assise aux objectifs et aux systmes de suivi en matire de
CPD.


251
Avis du Comit sur Construire une conomie durable par une transformation de notre modle
de consommation, rapporteur: J.O.U.E. C 44, 11.2.2011, p. 57, Avis CESE sur Le PIB et au-del
L'implication de la socit civile dans le processus de slection d'indicateurs complmentaires.
252
J.O.U.E. C 44, 11.2.2011, p. 57.
253
COM(2011) 0571 final et avis sur la Feuille de route pour une Europe efficace dans
l'utilisation des ressources.
254
Avis du CESE sur le 7 e programme d'action pour l'environnement et suivi du 6 e programme
d'action pour l'environnement.
90
tant donn la nature transversale des politiques en faveur de la CPD et les
nombreux aspects prendre en considration, il y a lieu de mettre en place ou de
mobiliser un large ventail d'instruments politiques diffrents niveaux afin de faire
voluer les modles de production et de consommation vers la durabilit. Les
instruments privilgis devront combiner des mesures rglementaires et volontaires,
notamment des mesures rglementaires visant liminer progressivement les produits
non durables, des instruments en vue d'une politique fiscale plus quitable, la
promotion de passation de marchs publics verts, la suppression progressive des
subventions qui ne tiennent pas compte des effets ngatifs sur l'environnement, la
recherche et l'co-innovation, l'internalisation des cots environnementaux et d'autres
mesures d'incitation fondes sur le march, une participation active des
consommateurs et des travailleurs au processus de transition255. Les instruments
utiliss dans le cadre de la CPD sont dans une large mesure volontaires et bass sur
des informations (label cologique, EMAS, campagnes de sensibilisation des
consommateurs etc.). Le recours ces instruments par les entreprises 256 et les
consommateurs est rduit, limit certains secteurs et groupes sociaux. Il ne sera pas
facile de l'intensifier en persvrant sur cette voie; c'est pourquoi l'on parle de plus en
plus souvent de l'thique dans les affaires qui comprend aussi la responsabilit
environnementale des entreprises 257. La plupart des effets nfastes pour
l'environnement sont causs par la consommation de denres alimentaires et de
boissons, le logement, les infrastructures et la mobilit, ainsi que la production
nergtique258 et industrielle. Par consquent, les futures politiques de CPD devraient
ds lors se focaliser sur tous ces diffrents domaines. tant donn que l'impact
environnemental lev de la consommation de denres alimentaires et de boissons est
fortement li au secteur agricole, les politiques en la matire doivent tre troitement
lies celles en faveur d'une agriculture durable qui suppose l'usage raisonn
d'intrants naturels, le soutien aux exploitations biologiques et une industrie agro-
alimentaire garantissant la fourniture d'aliments sains et non pollus aux

255
Avis du CESE sur la position du CESE dans le cadre de la Confrence des Nations Unies pour le
dveloppement durable (Rio+20). J.O.U.E. C 143, 22.05.2012, p. 39.
256
Fr.G.Trbulle, Entreprise et dveloppement durable (1-re partie), Environnement- Revue
Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur-aot-septembre 2008, p.15-25; Fr.G.Trbulle, Entreprise et
dveloppement durable (2-e partie), Environnement- Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur-
octobre 2009, p.13-21.
257
R.Family, A.S.Barthez, Responsabilit environnementale des entreprises, Environnement et
Dveloppement Durable, n6, 2009, LexisNexis, p. 8-28.
258
G.de Rubercy, Scurisation des actifs ddis au financement du dmantlement des installations
nuclaires: questions nouvelles et propositions, Environnement et Dveloppement Durable, n3,
2010, LexisNexis, p. 6-8.
91
consommateurs intermdiaires et finaux. 259 Le CESE considre que la cl d'une
agriculture durable rside dans le maintien, sur l'ensemble du territoire et dans le
respect de la nature, d'une production alimentaire quantitativement suffisante,
qualitativement leve et rgionalement diffrencie, qui prenne soin des zones
rurales et les protge, prserve la diversit et les spcificits des produits et favorise
les paysages de culture divers et varis, ainsi que les zones rurales 260.
Pour encourager les producteurs amliorer les performances
environnementales de leurs produits tout au long du cycle de vie, il conviendrait de
reconnatre le principe de la responsabilit largie des producteurs tels qu'introduit
dans certains actes lgislatifs 261, comme un principe gnral et un fondement de la

259
J.de Malafosse, Le concept d'coconditionnalit, Environnement et Dveloppement Durable,
n3, 2010, LexisNexis, p. 3,4. L'auteur souligne non seulement l'antagonisme entre les intrts de
l'agriculture productiviste et ceux de la nature, mais aussi les cas de plus en plus nombreux de
maladies professionnelles des agriculteurs on rappelle, pour exemplifier, le cas d'un agriculteur
intoxiqu avec l'herbicide Monsanto.
260
Avis du CESE sur Rio+20: vers une conomie verte et une meilleure gouvernance, J.O.U.E. C
376, 22.12.2011, p. 102-109.
261
La loi 211/2011 sur le rgime des dchets: Art. 12 La responsabilit tendue du producteur "1.
Pour la prvention, la rutilisation, le rcyclage et les autres types de valorification des dchets,
l'autorit publique centrale pour la protection de l'environement promue ou, le cas chant, propose
des mesures caractre lgislatif ou non lgislatif par lesquelles le producteur du produit, la
personne physique autorise ou la personne morale qui, titre professionnel projette, produit,
transforme, traite, vend ou importe des produits est soumis au rgime de responsabilit tendue du
producteur. (2) Le mesures prvues au paragraphe 1 comprennent, sans s'y limiter, les actions
suivantes: a) encourager l'adoption, depuis la phase de projet des produits, de mesures qui rduisent
l'impact sur l'environnement et la gnration des dchets dans le processus de fabrication et pendant
la priode d'utilisation des produits et qui assurent le respect des dispositions de l'art. 4 paragraphes
1-3, lorsqu'ils deviennent des dchets; b) encourager la production et la commercialisation des
produits utilisations multiples, durables du point de vue technique et qui, aprs qu'ils deviennent
dchets, peuvent tre exploits correctement et dont l'limination est compatible avec les principes
de protection de l'environnement; c) accepter les produits retourns et les dchets rsults aprs leur
utilisation et assurer leur gestion ultrieure sans crer des prjudices l'environnement ou la sant
de la population, ainsi que s'assumer la responsabilit financire; d) mettre la disposition du public
OHVLQIRUPDWLRQVGLVSRQLEOHVVXUOHFDUDFWqUHUpXWLOLVDEOHHWUpF\FODEOHGHVSURGXLWV 02IQ o 837
du 25 novembre 2011).
La Directive 2008/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative aux
dchets et abrogeant certaines directives, J.O.U.E. L 312/3, 22.11.2008: article 8, Rgime de
responsabilit largie des producteurs: "En vue de renforcer le remploi, la prvention, le
recyclage et autre valorisation en matire de dchets, les tats membres peuvent prendre des
mesures lgislatives ou non pour que la personne physique ou morale qui labore, fabrique,
manipule, traite, vend ou importe des produits (le producteur du produit) soit soumise au rgime de
responsabilit largie des producteurs. De telles mesures peuvent notamment prvoir le fait
d'accepter les produits renvoys et les dchets qui subsistent aprs l'utilisation de ces produits, ainsi
que la gestion qui en dcoule et la responsabilit financire de telles activits. Ces mesures peuvent
prvoir l'obligation de fournir des informations accessibles au public sur la mesure dans laquelle le
produit peut faire l'objet d'un remploi ou tre recycl. (2) Les tats membres peuvent prendre des
mesures appropries pour encourager la conception de produits aux fins d'en rduire les incidences
92
responsabilit juridique des entreprises. Pour pouvoir voluer vers des produits
durables, la recherche sur des produits respectueux de l'environnement et leur
dveloppement doivent tre promue au moyen d'un financement public de la
recherche et de l'adoption de mesures incitatives adquates en faveur de l'innovation.
D'autre part, il conviendrait de recourir des instruments rglementaires tels que la
directive sur l'coconception pour liminer progressivement les produits non
GXUDEOHVFHWWHILQODSRUWpHGHFHWWHGLUHFWLYHGRLWrWUHpWHQGXHHWVDPLVHHQXYUH
acclre. Si nous voulons que les entreprises et les consommateurs voluent vers
davantage de durabilit, il est crucial de veiller la transparence en ce qui concerne
les performances environnementales des produits et des services.
La proposition de la Commission, formule dans le cadre de la consultation sur
les politiques en matire de consommation et de production durables, d'utiliser cette
fin la mthodologie permettant de dterminer l'empreinte cologique des produits
semble constituer une approche adquate. Elle devra toutefois tre complte par
d'autres instruments (critres sociaux au-del du PIB, par exemple) afin d'amliorer la
communication des informations relatives la durabilit tout au long de la chane
d'approvisionnement. De nouveaux modles commerciaux doivent tre promus pour
remplacer l'accent plac actuellement sur les flux de matriaux par la cration de
valeur et de bien-tre, en privilgiant par exemple le leasing de biens l'achat, les
programmes de covoiturage et les concepts logistiques visant rduire les trajets
vide des camions grce la coopration entre entreprises.
Les politiques en faveur de la CPD doivent tenir compte du fait que les choix
durables du consommateur ncessitent la disponibilit sur le march de produits et
services durables des prix abordables, une information claire et fiable l'attention
du consommateur et des incitations conomiques adquates. Il conviendrait plus
particulirement de prendre des mesures afin d'amliorer l'information des
consommateurs et d'viter l'information confuse et l'coblanchiment. Le CESE a
soulign l'importance de programmes ducatifs visant dboucher de faon effective


sur l'environnement et la production de dchets au cours de la production et de l'utilisation
ultrieure des produits et afin de veiller ce que la valorisation et l'limination des produits qui sont
devenus des dchets aient lieu conformment aux articles 4 et 13. De telles mesures peuvent entre
autres encourager l'laboration, la production et la commercialisation de produits usage multiple,
techniquement durables et susceptibles, aprs tre devenus des dchets, de faire l'objet d'une
valorisation convenable et sans risque, ainsi que d'une limination compatible avec
l'environnement."
93
sur l'adoption de comportements durables. 262 Les mesures de promotion de la CPD
mentionnes prcdemment peuvent tre renforces si les entreprises et les
consommateurs sont encourags adopter des comportements durables par des
mesures d'incitation conomique qui, comme chacun sait, ne se refltent pas
seulement dans les prix du march. Les politiques de CPD doivent ds lors
s'accompagner d'une cologisation du systme fiscal qui se traduirait par l'adoption
G
LQFLWDWLRQV pFRQRPLTXHV YLVDQW j UpSDUWLU pTXLWDEOHPHQW OHIIRUW GH WUDQVLWLRQ HQWUH
grandes entreprises et PME, entre citoyens, entreprises et consommateurs et par
l'limination progressive des subventions nuisibles l'environnement. Toutefois, ces
HIIRUWVVHURQWYDLQVVLOVDJLWGHVDFULILHUOHILQDQFHPHQWGXPRGqOHVRFLDOHXURSpHQ
en substituant une nouvelle taxation sur les ressources non renouvelables dont rien ne
JDUDQWLW TXHOOH sera ensuite affecte au financement de la protection sociale. Cela
VDYpUHUDLW GDQJHUHX[ FRWHX[ HW LQXWLOH /H SDVVDJH j XQH pFRQRPLH YHUWH VHUD
durable si elle gnre des emplois dits verts et si elle verdit les emplois dans des
processus de production plus respectueux de l'environnement comme c'est le cas avec
la production d'nergie renouvelable, le transport durable et logement efficace sur le
plan nergtique. 263

b. La jurisprudence de la C.J.U.E.
64. L'Arrt de la Cour (troisime chambre) du 12 juillet 2012, dans l'affaire
C-D\DQWSRXUREMHWXQHGHPDQGHGHGpFLVLRQSUpMXGLFLHOOHDXWLWUHGHODUWLFOH
 7)8( LQWURGXLWH SDU OD FRXU GDSSHO GH 1DQF\ )UDQFe), dans la procdure
Association Kokopelli contre Graines Baumaux SAS. La demande de dcision
prjudicielle porte sur la validit de plusieurs directives 264 - par rapport aux


262
C'est pourquoi il s'impose un quilibre entre le dialogue et l'efficacit pour une dmocratie de
l'eau, de la nature, voir. Ph.Billet, Gestion durable de l'eau: les mauvais comptes dfaits,
Environnement et Dveloppement Durable, n4, 2010, LexisNexis, p. 3-4.
263
Avis C.E.S.E sur la promotion des emplois cologiques et durables dans le cadre du paquet
nergie/clime de l'UE. J.O.U.E. C 44 du 11.2.2011, p. 110.
264
La Directive 98/95/C.E. du Conseil du 14 dcembre 1998 modifiant, quant la consolidation du
march intrieur, aux varits vgtales gntiquement modifies et aux ressources gntiques des
plantes, les directives 66/400/CEE, 66/401/CEE, 66/402/CEE, 66/403/CEE, 69/208/CEE,
70/457/CEE et 70/458/CEE concernant la commercialisation des semences de betteraves, des
semences de plantes fourragres, des semences de crales, des plants de pommes de terre, des
semences de plantes olagineuses et fibres et des semences de lgumes ainsi que le catalogue
commun des varits des espces de plantes agricoles (J.O.C.E. 1999, L 25, p. 1, dition spciale,
03/vol. 26, p. 184); la Directive 2002/53/C.E. du Conseil du 13 juin 2002 concernant le Catalogue
commun des varits des espces de plantes agricoles (J.O.C.E. L 193, p. 1, dition spciale,
03/vol. 43, p. 139); la Directive 2002/53/C.E. du Conseil du 13 juin 2002 concernant la
commercialisation des semences de lgumes (J.O.C.E. L 193, p. 33, dition spciale, 03/vol. 43,
94
engagement assums en base de la Tirpaa, spcialement par le fait qu'elles imposent
des contraintes en ce qui concerne la production et la commercialisation des
semences et des races primitives et a t formule dans le cadre d'un litige opposant
Association Kokopelli, d'une part, et Graines Baumaux SAS, d'autre part, au sujet de
la commercialisation de semences de lgumes. 265 Dans son analyse, la Cour part de
l'article 1 du Tirpaa 266, qui a pour principal objectif la conservation et l'utilisation
durable des ressources phytogntiques pour l'alimentation et l'agriculture.
S'agissant d'un accord conclu par l'Union, la Cour rappelle sa jurisprudence constante
et l'article 216 paragraphe 2 TFUE, en affirmant que lorsque des accords
LQWHUQDWLRQDX[VRQWFRQFOXVSDUO8QLRQOHVLQVWLWXWLRQVGHO8QLRQVRQWOLpHVSDUGH
tels accords et, par consquent, ceux-FL SULPHQW OHV DFWHV GH O8QLRQ 267. Par
FRQVpTXHQW OD YDOLGLWp GH ODFWH GH O8QLRQ FRQFHUQp DX UHJDUG GHV UqJOHV GX GURLW
LQWHUQDWLRQDOSHXWrWUHDSSUpFLpH ORUVTXH O8QLRQHVWOLpHSDU FHVUqJOHVHWORUVTXHOD

p. 171) et la Directive 2009/145/C.E. de la Commission du 26 novembre 2009 introduisant certaines
GpURJDWLRQV SRXU ODGPLVVLRQ GHV UDFHV SULPLWLYHV HW YDULpWpV GH OpJXPHV WUDGLWLRQQHOOHPHQW
FXOWLYpHVGDQVGHVORFDOLWpVHWUpJLRQVVSpFLILTXHVHWPHQDFpHVGpURVLRQJpQpWLTXHHWGHVYDULpWpV
de lgumes sans valeur intrinsque pour la production commerciale mais cres en vue de rpondre
des conditions de culture particulires, ainsi que pour la commercialisation de semences de ces
races primitives et varits (J.O.C.E. L 312, p. 44).
265
Kokopelli est une association but non lucratif qui vend des semences de varits potagres et
IORUDOHVDQFLHQQHVLVVXHVGHODJULFXOWXUHELRORJLTXHHWTXLPHWjODGLVSRVLWLRQGHVHVDGKpUHQWVGHV
varits potagres peu cultives en France. Baumaux a pour activit OH[SORLWDWLRQ HW OD
commercialisation de graines de semences florales et potagres. Cette socit a introduit, au cours
GHODQQpHXQHDFWLRQHQFRQFXUUHQFHGpOR\DOHFRQWUHKokopelli, demandant, notamment, des
GRPPDJHVHWLQWpUrWVIRUIDLWDLUHVGXQPRQWDQWGHHXURVDLQVLTXHODUUrWGHWRute publicit
concernant les varits commercialises par celle-ci. Par un jugement du 14 janvier 2008, le tribunal
de grande instance de Nancy a condamn Kokopelli au paiement de dommages et intrts
Baumaux pour concurrence dloyale. Cette juridiction a constat que Kokopelli et Baumaux
LQWHUYHQDLHQWGDQVOHVHFWHXUGHVJUDLQHVDQFLHQQHVRXGHFROOHFWLRQTXHOOHVFRPPHUFLDOLVDLHQWGHV
SURGXLWVLGHQWLTXHVRXVLPLODLUHVSRXUGHQWUHHX[HWTXHOOHVVDGUHVVDLHQWjODPrPHFOLHQWqOH
de jardiniers amateurs et taient donc en situation de concurrence. Il a, ds lors, considr que
Kokopelli se livrait des actes de concurrence dloyale en mettant en vente des graines de
semences potagres ne figurant ni sur le catalogue franais ni sur le catalogue commun des varits
des espces de lgumes.
266
La Dcision 2004/869/C.E. du Conseil du 24 fvrier 2004 a approuv la conclusion, au nom de
la Communaut europenne, du Trait international sur les ressources phytogntiques pour
l'alimentation et l'agriculture (J.O.C.E. L 378, p. 1, dition spciale, 11/vol. 37, Tirfaa). Selon
l'article 1 du Tirfaa, ses objectifs sont: "la conservation et l'utilisation durable des ressources
phytogntiques pour l'alimentation et l'agriculture et le partage juste et quitable des avantages
dcoulant de leur utilisation, en harmie avec la Convention sur la diversit biologique, pour une
agriculture durable et pour la scurit alimentaire". L'article 6 du Tirfaa: "6.1. Les Parties
contractantes laborent et maintiennent des politiques et des dispositions juridiques appropries
pour promouvoir OXWLOLVDWLRQ GXUDEOH GHV UHVVRXUFHV SK\WRJpQpWLTXHV SRXU ODOLPHQWDWLRQ HW
ODJULFXOWXUH.
267
Point 84. Arrt du 21 cembre2011, Air Transport Association of America e.a. C-366/10, point
50.
95
QDWXUHDLQVLTXHOpFRQRPLHGXWUDLWpLQWHUQDWLRQDOHQFDXVHQHV\RSSRVHQWSDVHWTXH
ses dispositions apparaissent, du point de vue de leur contenu, inconditionnelles et
suffisamment prcises268. Tirfaa est obligatoire pour l'Union en qualit de partie
contractante269, mais, parce que dans ledit trait ne figure aucune disposition qui
serait, du point de vue de son contenu, inconditionnelle et suffisamment prcise pour
mettre en cause la validit des directives 2002/55 et 2009/145 l'article 5 paragraphe
5.1 du Tirpaa, notamment, prvoit que chaque partie contractante, sous rserve de sa
OpJLVODWLRQQDWLRQDOHHWHQFRRSpUDWLRQDYHFGDXWUHVSDUWLHVFRQWUDFWDQWHVVHORQTXLO
convient, promeut une approche intgre de la prospection, de la conservation et de
OXWLOLVDWLRQ GXUDEOH GHV UHVVRXUFHV SK\WRJpQpWLTXHV SRXU ODOLPHQWDWLRQ HW
ODJULFXOWXUH HW VHPSORLH HQ SDUWLFXOLHU VHORQ TXLO FRQYLHQW j SUHQGUH XQ FHUWDLQ
nombre de mesures, et l'article 6 prvoit que les parties contractantes laborent et
maintiennent des politiques et des dispositions juridiques appropries pour
SURPRXYRLU OXWLOLVDWLRQ GXUDEOH GHV UHVVRXUFHV SK\WRJpQpWLTXHV SRXU
ODOLPHQWDWLRQ HW ODJULFXOWXUH - il en rsulte que ces stipulations laissent
ODSSUpFLDWLRQGHVeWDWVPHPEUHVOHVPHVXUHVTXLO convient de prendre dans chaque
cas de figure.
65. L'Arrt de la Cour (grande chambre) du 11 septembre 2012, dans l'affaire
C-43/10, ayant pour objet un demande de dcision prjudicielle d'interprtation de
plusieurs directives 270 - au titre de l'article 267 TFUE, par Symvoulio tis Epikrateias
(Grce), dans le cadre de recours en annulation introduits par Nomarchiaki
Aftodioikisi Aitoloakarnanias 271, DLQVL TXH SDU GDXWUHV SHUVRQQHV PRUDOHV FRQWUH
OYpourgos Perivallontos, Chorotaxias kai Dimosion ergon272 ainsi que contre
GDXWUHV PLQLVWUHV HW D\DQW SRXU REMHW GHV DFWHV UHODWLIV DX SURMHW GH GpWRXUQHPHQW


268
Arrt Air Transport Association of America e.a., points 51-54.
269
Point. 85, 86.
270
La Directive 2000/60/C.E. du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre 2000 tablissant
un cadre pour une politique communauraire dans le domaine de l'eau (J.O.C.E. L 327, p. 1, JO
2006, L 113, p. 26, dition spciale, 15/vol. 6, p. 193), La Directive 85/337/C.E.E. du Conseil du
27 juin 1985 concernant l'valuation des incidences de certains projets publics et privs sur
l'environnement (J.O.C.E. L 175, p. 40, dition spciale, 15/vol. 1, p. 174), telle que modifie par
la Directive 2003/35/C.E. du Parlement europen et du Conseil du 26 mai 2003 (J.O.C.E. L 156,
p. 17, dition spciale, 15/vol. 10, p. 8), la Directive 2001/42/C.E. du Parlement europen et du
Conseil du 27 juin 2001 relative l'valuation de certains plans et programmes sur l'environnement
(J.O.C.E. L 197, p. 30, dition spciale, 15/vol. 7, p. 135) et la Directive 92/43/C.E.E. du Conseil
du 21 mai 1992 concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la
flore sauvages (J.O.C.E. L 206, p. 7, dition spciale, 15/vol. 2, p. 109).
271
L'administration de la prfecture d'Aitoloakarnania.
272
Le Ministre de l'environnement, de l'urbanisme et des travaux publics.
96
partiel du cours suprieur des eaux du fleuve Achloos 273 vers le fleuve Pineios, en
Thessalie. La Cour montre que selon l'article 4 paragraphe 7 de la Directive 2000/60:
"Les tats membres ne commettent pas une infraction la prsente directive lorsque:
OHIDLWGHQHSDVUpWDEOLUOHERQpWDWGXQHHDXVRXWHUUDLQHOHERQpWDWpFRORJLTXH>@
RX GH QH SDV HPSrFKHU OD GpWpULRUDWLRQ GH OpWDW GXQH PDVVH GHau de surface ou
GHDX VRXWHUUDLQH UpVXOWH GH QRXYHOOHV PRGLILFDWLRQV GHV FDUDFWpULVWLTXHV SK\VLTXHV
GXQH PDVVH GHDX GH VXUIDFH RX GH FKDQJHPHQWV GX QLYHDX GHV PDVVHV GHDX
souterraines, ou OpFKHFGHVPHVXUHVYLVDQWjSUpYHQLUODGpWpULRUDWLRQGXQWUs bon
pWDW YHUV XQ ERQ pWDW GH OHDX GH VXUIDFH UpVXOWH GH QRXYHOOHV DFWLYLWpV GH
dveloppement humain durable et que toutes les conditions suivantes sont runies: a)
WRXWHV OHV PHVXUHVSUDWLTXHVVRQWSULVHVSRXUDWWpQXHU OLQFLGHQFH QpJDWLYHVXU OpWDW
dH OD PDVVH GHDX E  OHV UDLVRQV GHV PRGLILFDWLRQV RX GHV DOWpUDWLRQV VRQW
explicitement indiques et motives dans le plan de gestion de district
K\GURJUDSKLTXH UHTXLV DX[ WHUPHV GH ODUWLFOH  HW OHV REMHFWLIV VRQW UHYXV WRXV OHV
six ans; c) ces modifications ou ces altrations rpondent un intrt gnral majeur
HWRXOHVEpQpILFHVSRXUOHQYLURQQHPHQWHWODVRFLpWpTXLVRQWOLpVjODUpDOLVDWLRQGHV
objectifs noncs au paragraphe 1 sont infrieurs aux bnfices pour la sant
humaine, le maintien de la scurit pour les personnes ou le dveloppement durable
qui rsultent des nouvelles modifications ou altrations, et d) les objectifs bnfiques
SRXUVXLYLV SDU FHV PRGLILFDWLRQV RX FHV DOWpUDWLRQV GH OD PDVVH GHDX QH SHXYHQW
pour des raisons de faisabilit technique ou de cots disproportionns, tre atteints
SDU GDXWUHV PR\HQV TXL FRQVWLWXHQW XQH RSWLRQ HQYLURQQHPHQWDOH VHQVLEOHPHQW
PHLOOHXUH6DJLVVDQWGXQWHOSURMHWOHVFULWqUHVHWOHVFRQGLWLRQVSUpYXVjODUWLFOH
paragraphe 7, de la directive 2000/60 peuvent, en substance, tre appliqus par
analogie et, le cas chant, mutatis mutandis, en tant que restrictions maximales au
SURMHW RU DLQVL TXLO HVW LQGLTXp DX FRQVLGpUDQW  GH ODGLWH GLUHFWLYH
ODSSURYLVLRQQHPHQW HQ HDX FRQVWLWXH XQ VHUYLFH GLQWpUrW JpQpUDO 4XDQW j OD
SURGXFWLRQGpOHFWULFLWpHWjOLUULJDWLRQLOUHVVRUWGHODUWLFOHSDUDJUDSKHVRXVD 
LLL  GH OD PrPH GLUHFWLYH TXHOOHV UpSRQGHQW pJDOHPHQW HQ SULQFLSH j XQ LQWpUrW
gnral. Par suite, la Cour un projet tel que celui en cause au principal, ne relevant
SDVGHODUWLFOHGHODGLUHFWLYHHWTXLDXUDLWpWpVXVFHSWLEOHGHQWUDvQHUGHV
HIIHWVQpJDWLIVSRXUOHDXWHOVTXpQRQFpVDXSDUDJUDSKHGHFHWDUWLFOHSRXYDLWrWUH
autoris, tout le moins: si toutes les mesures pratiques taient prises pour attnuer
OLQFLGHQFH QpJDWLYH GX SURMHW VXU OpWDW GH OD PDVVH GHDX si les raisons pour
lesquelles ce projet devait tre ralis taient explicitement indiques et motives;

273
La Grce occidentale.
97
si ce projet rpondait un intrt gnral pouvant consister, notamment, en
DSSURYLVLRQQHPHQW HQ HDX HQ SURGXFWLRQ GpOHFWULFLWp RX HQ LUULJDWLRQ HWRX VL OHV
EpQpILFHVSRXUOHQYLURQQHPHQWHWODVRFLpWpTXLVRQWOLpVjODUpDOLVDWLRQGHVREMHFWLIV
noncs au paragraphe 1 dudit article taient infrieurs aux bnfices pour la sant
humaine, le maintien de la scurit pour les personnes ou le dveloppement durable
qui rsultent dudit projet, et si, enfin, les objectifs bnfiques poursuivis par celui-ci
ne pouvaient, pour des raisons de faisabilit technique ou de cots disproportionns,
rWUHDWWHLQWVSDUGDXWUHVPR\HQVTXLDXUDLHQWFRQVWLWXpXQHRSWLRQHQYLURQQHPHQWDOH
sensiblement meilleure274.


274
Points 64-67.
98
Chapitre III. La responsabilit civile dlictuelle dans le droit
de l'environnement de l'Union europenne

Section I. La jurisprudence de la C.J.U.E.

66. L'Arrt de la Cour (grande chambre) du 9 mars 2010, dans l'affaire


C-378/08, a eu pour l'objet une demande de dcision prjudicielle, au titre de l'article
234 C.E. par le Tribunale amministrativo regionale della Sicilia 275, dans la procdure
Raffinerie Mediterranee (ERG) SpA, Polimeri Europa SpA, Syndial SpA contre
Ministero dello Sviluppo economico e.a.276. La demande de dcision prjudicielle
SRUWHVXUOLQWHUSUpWDWLRQGXSULQFLSHGX pollueur-payeur, de la directive 2004/35/CE
du Parlement europen et du Conseil, du 21 avril 2004, sur la responsabilit
environnementale en ce qui concerne la prvention et la rparation des dommages
environnementaux277, ainsi que, notamment, de la directive 2004/18/CE du Parlement
europen et du Conseil, du 31 mars 2004, relative la coordination des procdures de
passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services 278; a t
prsente dans le cadre de litiges opposant les socits Raffinerie Mediterranee
(ERG) SpA, Polimeri Europa SpA et Syndial SpA, d'une part, et diffrentes autorits
nationales, rgionales et communales italiennes, d'autre part, au sujet des mesures de
rparation de dommages environnementaux adoptes par ces autorits en ce qui
FRQFHUQH OD UDGH G$XJXVWD 279 autour de laquelle se trouvent les installations et/ou
terrains desdites socits.


275
Italie.
276
Ministero della Salute, Ministero Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare, Ministero delle
Infrastrutture, Ministero dei Trasporti, Presidenza del Consiglio dei Ministri, 0LQLVWHURGHOO,QWHUQR
Regione siciliana, Assessorato regionale Territorio ed Ambiente, Assessorato regionale Industria,
Prefettura di Siracusa, Istituto superiore di Sanit, Commissario Delegato per Emergenza Rifiuti e
Tutela Acque, Vice Commissario Delegato per Emergenza Rifiuti e Tutela Acque, Agenzia
Protezione Ambiente e Servizi tecnici (APAT), Agenzia regionale Protezione Ambiente (ARPA
Sicilia), Istituto centrale Ricerca scientifica e tecnologica applicata al Mare, Subcommissario per la
Bonifica dei Siti contaminati, Provincia regionale di Siracusa, Consorzio ASI Sicilia orientale Zona
Sud, Comune di Siracusa, Comune di Augusta, Comune di Melilli, Comune di Priolo Gargallo,
Azienda Unit sanitaria locale N. 8, Sviluppo Italia Aree Produttive SpA, Invitalia (Agenzia
QD]LRQDOHSHUODWWUD]LRQHGHJOLLQYHVWLPHQWLHORVYLOXSSRGLPSUHVD6S$ ancienne Sviluppo Italia
SpA, avec la participation de: ENI Divisione Exploration and Production SpA, ENI SpA, Edison
SpA.
277
J.O.C.E. L 143, p.56.
278
J.O.C.E. L 134, p.114.
279
Italie.
99
67. Historique de l'affaire. /DIIDLUHDXSULQFLSDOFRQFHUQHODUpJLRQGX3ULROR
Gargallo 280 GpFODUpH VLWH GLQWpUrW QDWLRQDO DX[ ILQV GH OD ERQLILFDWLRQ HW SOXV
SDUWLFXOLqUHPHQW OD UDGH G$XJXVWD DIIHFWpH SDU GHV SKpQRPqQHV UpFXUUHQWV GH
SROOXWLRQHQYLURQQHPHQWDOHGRQWORULJLQHUHPRQWHUDLWGpMjDX[DQQpHVORUVTXHOH
ple Augusta-Priolo-Melilli a t cr en tant que ple ptrolier. Depuis lors, de
nombreuses entreprises, actives dans le secteur des hydrocarbures et de la
ptrochimie, se sont installes et/ou se sont succdes dans cette rgion. La zone a
IDLW OREMHW GXQH FDUDFWpULVDWLRQ YLVDQW j pYDOXHU OpWDW GHV VROV GHV QDSSHV
SKUpDWLTXHV GH OD PHU F{WLqUH HW GHV IRQGV PDULQV &RQIRUPpPHQW j ODUWLFOH  GX
dcret ministriel n 471, du 25 octobre 1999, les entreprises tablies dans le ple
ptrochimique, en leur qualit de propritaires des zones industrielles terrestres
FRPSULVHV GDQV OH VLWH GLQWpUrW QDWLRQDO RQW SUpVHQWp GHV SURMHWV GH VpFXULVDWLRQ
GXUJHQFH HW GH ERQLILFDWLRQ GH OD QDSSH OHVTXHOV RQW pWp DSSURXYpV SDU GpFUHW
interministriel. Par diffrentes mesures successives et en raison du retard dans
OH[pFXWLRQGHVSURMHWVGLQWHUYHQWLRQTXHOOHUHSURFKDLWDX[HQWUHSULVHVFRQFHUQpHV
ODXWRULWp SXEOLTXH FRPSpWHQWH D RUGRQQp DX[GLWHV HQWUHSULVHV GH SURFpGHU j OD
bonification et la remise en tat des fonds marLQV GH OD UDGH G$XJXVWD HW
notamment, au retrait des sdiments contamins prsents dans celle-ci sur une
profondeur de deux mtres, sous peine, dfaut pour lesdites entreprises de
VH[pFXWHUTXHOHVGLWVWUDYDX[VRLHQWHIIHFWXpVGRIILFHjODFKDUJHHt aux frais de ces
dernires. Lors de la confrence prparatoire des services du 21 juillet 2006, il a
galement t dcid de complter les mesures prcdemment approuves par la
UpDOLVDWLRQGXQFRQILQHPHQWSK\VLTXHGHODQDSSH$IILUPDQWTXXQWHORXYUDge tait
irralisable et les exposait des cots dmesurs, les entreprises concernes ont
introduit des recours contre lesdites dcisions administratives devant la juridiction de
renvoi. Par jugement n 1254/2007, du 21 juillet 2007, cette dernire a accueilli
lesdits recours en considrant que les obligations de bonification taient illicites,
FDULOQDYDLWSDVpWpWHQXFRPSWHORUVGHODSUHVFULSWLRQGHFHOOHV-ci, du principe du
pollueur-payeur ni des rgles nationales qui rgissent les procdures de
bonification non plus que du principe du contradictoire. En outre, aucun dbat
QDYDLW HX OLHX DYHF OHV HQWUHSULVHV HQ FDXVH VXU OHV FRQGLWLRQV GH UpDOLVDWLRQ GXQH
telle bonification. Ce jugement a t attaqu par les autorits administratives
devant le Consiglio di Giustizia amministrativa della Regione Sicilia qui, par une
RUGRQQDQFHHQUpIpUpGXDYULODFRQVLGpUpTXHOHIXPXVERQLMXULVGHODSSHO
tait tabli et, tenant compte des consquences dommageables lies au retard induit

280
Sicile.
100
GDQV OH[pcution des mesures prescrites par lesdites autorits, a ordonn le sursis
OH[pFXWLRQGXMXJHPHQWQ3DUODVXLWHOHVDXWRULWpVDGPLQLVWUDWLYHVRQW
considr que les mesures approuves prcdemment taient inaptes remdier la
pollution exLVWDQWHGDQV ODUDGHG$XJXVWD)DFHHQRXWUHDXUHIXVGREWHPSpUHUGHV
socits requrantes, la confrence dcisoire des services a, le 20 dcembre 2007,
SUHVFULWjFHVGHUQLqUHVGDXWUHVPHVXUHVSDUPLOHVTXHOOHVILJXUDLWODUpDOLVDWLRQGXQ
barrage dont ODFRQFHSWLRQHW OH[pFXWLRQ DXUDLHQWpWpFRQILpHVjODVRFLpWp6YLOXSSR
Italia Aree produttive SpA. Ces mesures auraient t confirmes lors de la confrence
dcisoire des services des 6 mars et 16 avril 2008. Finalement, a t adopt le dcret
n 4378, GXIpYULHUD\DQWSRXUREMHWXQHPHVXUHILQDOHGDGRSWLRQ>@GH
la confrence dcisoire des services du 20 dcembre 2007, relativement au site
GLQWpUrW QDWLRQDO GH 3ULROR  OHQFRQWUH GH FH GpFUHW DLQVL TXH GDXWUHV DFWHV
DGPLQLVWUDWLIV V\ UDpportant, les requrantes au principal ont introduit un nouveau
recours devant la juridiction de renvoi. Dans celui-ci, elles soutiennent, notamment,
TXHOHSURMHWUHWHQXGRQWODVRFLpWp6YLOXSSRDDVVXUpOpODERUDWLRQHWVHVWYXFRQILHU
OH[pFXWLRQ VDQV DSSHO GRIIUHV QH SRXUVXLYUDLW SDV XQ REMHFWLI HQYLURQQHPHQWDO
PDLV VHUYLUDLW SOXW{W j OD FRQVWUXFWLRQ GXQH LQIUDVWUXFWXUH SXEOLTXH j VDYRLU
ODPpQDJHPHQWGXQHvOHDUWLILFLHOOHjOLQWpULHXUGHODUDGHG$XJXVWDDXPR\HQGHV
sdiments contamins. La juridiction de renvoi relve que, dans des dcisions
antrieures relatives au mme contentieux, le Consiglio di Giustizia amministrativa
GHOOD 5HJLRQH 6LFLOLD HQ WDQW TXLQVWDQFH GDSSHO DYDLW QRWDPPHQW FRQVLGpUp TXLO
QDSSDUDvWSDVSHUWLQHQW>@GHGpWHUPLQHUOHGHJUpRXODEVHQFHGLPSOLFDWLRQGHV
propritaires ou des concessionnaires actuels de zones industrielles ainsi que
>G@pWDEOLU OH[LVWHQFH GXQH pYHQWXHOOH UHVSRQVDELOLWp GDQV OH FKHI GRUJDQHV GH
ODGPLQLVWUDWLRQTXLDXUDLHQWSDUOHSDVVpDXWRULVpOH[HUFLFHGDFWLYLWpVSROOXDQWHV
(Q HIIHW VHORQ FHWWH PrPH MXULGLFWLRQ >O@H SRLQW GpTXLOLEUH HQWUH OHV GLIIpUHQWV
LQWpUrWVGHQDWXUHFRQVWLWXWLRQQHOOHUHODWLIVDXUHVSHFWGHODVDQWpGHOHQYLURQQHPHQW
HW GH OLQLWLDWLYH pFRQRPLTXH SULYpH >@ UpSRQG >@ j XQ FULWqUH GH UHVSRQVDELOLWp
objective des entreprises, selon lequel les oprateurs conomiques qui produisent et
TXLUpDOLVHQWGHVEpQpILFHVSDUOH[HUFLFHGDFWLYLWpVGDQJHUHXVHVVRQWGHFHIDLWWHQXV
pour autant que celles-ci soient polluantes per se ou que les entrepreneurs en cause
utilisent des structures de production contamines et sources de contamination
GXUDEOHGDVVXPHU LQWpJUDOHPHQW OHVFKDUJHV QpFHVVDLUHVSRXU JDUDQWLU OHUHVSHFWGH
OHQYLURQQHPHQWHWGHODVDQWpGHODSRSXODWLRQ>@VHORQXQHORJLTXHGHFDXVHjHIIHW
HQFRUUpODWLRQDYHFWRXVOHVSKpQRPqQHVGHSROOXWLRQOLpVjODFWLYLWpLQGXVWULHOOHLa
MXULGLFWLRQ GH UHQYRL UHOqYH TXH OD SUDWLTXH GH ODXWRULWp SXEOLTXH FRPSpWHQWH
101
FRQILUPpH SDU OH MXJH GDSSHO FRQVLVWH GRQF HQ OpWDW j IDLUH HQGRVVHU DX[
HQWUHSULVHV TXL RSqUHQW GDQV OD UDGH G$XJXVWD OD UHVSRQVDELOLWp GH OD SROOXWLRQ
environnementale existante, sans faire de distinction entre la pollution antrieure et
celle actuelle ni procder un examen de la part de responsabilit directe dans le
dommage de chacune des entreprises concernes. Envisageant une ventuelle
pYROXWLRQ GH VD MXULVSUXGHQFH GDQV OH PrPH VHQV TXH FHOOH GH OLQVWDQFH GDSSHO OD
juridiction de renvoi relve la situation particulire de la pollution propre la rade
G$XJXVWDHOOHVRXOLJQHHQSDUWLFXOLHUTXXQHSOXUDOLWpGHQWUHSULVHVGHSpWURFKLPLH
VHVRQWVXFFpGpHVGDQVOD]RQHGHVRUWHTXLOVHUDLWQRQVHXOHPHQWLPSRVVLEOHPDLV
galement inutile, de dterminer la part de responsabilit respective de chacune
GHOOHVHQSDUWLFXOLHUVLORQFRQVLGqUHTXHOHIDLWGHFRQGXLUHGDQVOHVLWHFRQWDPLQp
des activits en elles-mmes dangereuses devait tre considr comme suffisant pour
retenir la responsabilit de ces entreprises.
68. Les questions prjudicielles adresses par le Tribunale amministrativo
regionale della Sicilia la Cour sont: 1) Le principe du pollueur-payeur (article 174
&(>@ HWOHVGLVSRVLWLRQVGHODGLUHFWLYH>@GRLYHQW-ils tre interprts en ce
VHQVTXLOVVRSSRVHQWj XQH UpJOHPHQWDWLRQ QDWLRQDOHTXLFRQIqUHj ODGPLQLVWUDWLRQ
OHSRXYRLUGRUGRQQHUjGHVHQWUHSUHQHXUVSULYpVGXVHXOIDLWTXHFHX[-ci se trouvent
tre installs dans une zone pollue depuis longtemps ou dans une zone limitrophe
OD SUHPLqUH HW TXLOV \ H[HUFHQW OHXU DFWLYLWp GH PHWWUH HQ XYUH GHV PHVXUHV GH
rparation, indpendamment de la conduite de quelque enqute que ce soit, propre
dterminer le responsable de la pollution en cause? 2) Le principe du pollueur-payeur
DUWLFOH  &( >@  HW OHV Gispositions de la directive [2004/35] doivent-ils tre
LQWHUSUpWpVHQFHVHQVTXLOVVRSSRVHQWjXQHUpJOHPHQWDWLRQQDWLRQDOHTXLFRQIqUHj
ODGPLQLVWUDWLRQ OH SRXYRLU GH IDLUH SRUWHU OD UHVSRQVDELOLWp GH OD UpSDUDWLRQ GX
prjudice environnemental spcifique par le sujet, titulaire de droits rels et/ou
exerant une activit entrepreneuriale sur le site contamin, en vertu du seul rapport
GHSUpVHQFHGDQVOHTXHOOHVXMHWOXL-mme se trouve (celui-ci tant un oprateur dont
ODFWLYLWp HVW FRQGXLWH j OLQWpULHXU GX VLWH  FHVW--dire sans avoir tablir au
SUpDODEOH OH[LVWHQFH GX OLHQ GH FDXVDOLWp HQWUH OD FRQGXLWH GX VXMHW HQ TXHVWLRQ HW
OpYpQHPHQWTXLHVWjORULJLQHGHODSROOXWLRQ" /DUpJOHPHQWDWLRQFRPPXQDXWDLUH
prvue dans les dispositions de lDUWLFOH  &( >@ HW FHOOHV GH OD GLUHFWLYH
[2004/35] doit-HOOHrWUHLQWHUSUpWpHHQFHVHQVTXHOOHVRSSRVHjXQHUpJOHPHQWDWLRQ
nationale qui, au-del du principe du pollueur-SD\HXU FRQIqUH j ODGPLQLVWUDWLRQ OH
pouvoir de faire porter la responsabilit de la rparation du prjudice
HQYLURQQHPHQWDOVSpFLILTXHSDUOHVXMHWWLWXODLUHGHGURLWVUpHOVHWRXGXQHHQWUHSULVH
102
sur le site contamin, sans avoir tablir au pralable, outre le lien de causalit entre
OD FRQGXLWH GX VXMHW HQ TXHVWLRQ HW OpYpQHPHQW TXL HVW j ORULJLQH GH OD SROOXWLRQ
OH[LVWHQFH GH OD FRQGLWLRQ VXEMHFWLYH GH OLQWHQWLRQ GRORVLYH RX GH OD IDXWH"   /HV
principes communautaires en matire de protection de la concurrence prvus par le
trait instituant la Communaut europenne et OHV GLUHFWLYHV >@ >@
[93/37/CEE, du Conseil, du 14 juin 1993, portant coordination des procdures de
passation des marchs publics de travaux (JO L 199, p. 54)] et 89/665/CEE [du
Conseil, du 21 dcembre 1989, portant coordination des dispositions lgislatives,
UpJOHPHQWDLUHV HW DGPLQLVWUDWLYHV UHODWLYHV j ODSSOLFDWLRQ GHV SURFpGXUHV GH UHFRXUV
en matire de passation des marchs publics de fournitures et de travaux (JO L 395,
S @VRSSRVHQW-LOVjXQHUpJOHPHQWDWLRQQDWLRQDOHTXLFRQIqUHjOadministration le
pouvoir de confier directement des sujets de droit priv (socits Sviluppo SpA et
[Sviluppo]) des activits de caractrisation, de conception et de ralisation de travaux
GHERQLILFDWLRQ GHUpDOLVDWLRQGRXYUDJHVSXEOLFV dans les aires domaniales, sans
observer pralablement les procdures prescrites en matire de marchs publics?
69. La rponse de la Cour concernant les conditions d'applicabilit ratione
temporis de la Directive 2004/35. 3DU VHV WURLV SUHPLqUHV TXHVWLRQV TXil convient
GH[DPLQHUFRQMRLQWHPHQWODMXULGLFWLRQGHUHQYRLFKHUFKHjVDYRLUHQVXEVWDQFHVL
le principe du pollueur-payeur, VRSSRVH une rglementation nationale permettant
j ODXWRULWp FRPSpWHQWH GLPSRVHU j GHV H[SORLWDQWV HQ UDLVRQ GH OD SUR[LPit de
leurs installations avec une zone pollue, des mesures de rparation de dommages
HQYLURQQHPHQWDX[VDQVDYRLUHQTXrWpDXSUpDODEOHVXUOpYpQHPHQWjORULJLQHGHOD
pollution ni tabli le lien de causalit entre lesdits dommages et ces exploitants non
SOXVTXHOLQWHQWLRQGRORVLYHRXODIDXWHGHVGLWVH[SORLWDQWV.
&RPSWH WHQX GHV FLUFRQVWDQFHV GH ODIIDLUH DX SULQFLSDO LO FRQYLHQW GH
dterminer, premirement, OHV FRQGLWLRQV GDSSOLFDELOLWp ratione temporis de la
directive 2004/35 $LQVL TXLO ressort du trentime considrant de la directive
OHOpJLVODWHXUGHO8QLRQDHVWLPpTXHOHVGLVSRVLWLRQVUHODWLYHVDXUpJLPHGH
responsabilit environnementale instaur par cette directive ne devraient pas
VDSSOLTXHU DX[ GRPPDJHV FDXVpV DYDQW Oexpiration du dlai de transposition de
celle-ci, soit avant le 30 avril 2007 281,OUHVVRUWGHODUWLFOHSUHPLHUHWGHX[LqPH
WLUHWV GH OD GLUHFWLYH  TXH FHWWH GHUQLqUH QH VDSSOLTXH SDV DX[ GRPPDJHV
D\DQW OHXU FDXVH TXLO VDJLVVH GXQH pPLVVLRQ GXQ pYpQHPHQW RX GXQ LQFLGHQW
antrieure au 30 avril 2007 ni ceux ayant leur cause postrieure cette date
ORUVTXLOVUpVXOWHQWGXQHDFWLYLWpVSpFLILTXHTXLDpWpH[HUFpHHW PHQpHjVRQWHUPH

281
Point. 38.
103
avant ladite date282 ,O FRQYLHQW GHQ GpGXLUH TXH FHWWH GLUHFWLYH VDSSOLTXH DX[
dommages causs par une mission, un vnement ou un incident survenus
SRVWpULHXUHPHQW DX  DYULO  ORUVTXH FHV GRPPDJHV UpVXOWHQW VRLW GDFWLYLWpV
H[HUFpHVSRVWpULHXUHPHQWjFHWWHGDWHVRLWGDFWLYLWpVH[HUFpHVDQWpULHXUHPent cette
GDWHPDLVTXLQRQWSDVpWpPHQpHVjOHXUWHUPHDYDQWFHOOH-ci283. (QYHUWXGHODUWLFOH
267 TFUE284, lequel est fond sur une nette sparation des fonctions entre les
juridictions nationales et la Cour, celle-ci est uniquement habilite se prononcer sur
OLQWHUSUpWDWLRQRXODYDOLGLWpGXQWH[WHGXGURLWGHO8QLRQjSDUWLUGHVIDLWVTXLOXL
VRQW LQGLTXpV SDU OD MXULGLFWLRQ QDWLRQDOH ,O VHQVXLW TXH GDQV OH FDGUH GH OD
procdure prvue audit article, il appartient non pas la Cour, mais la juridiction
QDWLRQDOHGDSSOLTXHUjGHVPHVXUHVRXjGHVVLWXDWLRQVQDWLRQDOHVOHVUqJOHVGXGURLW
GH O8QLRQ GRQW OD &RXU D GRQQp OLQWHUSUpWDWLRQ 285. Il appartient ds lors la
MXULGLFWLRQ GH UHQYRL GH YpULILHU VXU OD EDVH GHV IDLWV TXHOOH HVW VHXOH j mme
GDSSUpFLHUVLGDQVODIIDLUHDXSULQFLSDOOHVGRPPDJHVIDLVDQWOREMHWGHVPHVXUHV
de rparation environnementale dcides par les autorits nationales comptentes
UHOqYHQW GH OXQH GHV VLWXDWLRQV YLVpHV DX SRLQW  GX SUpVHQW DUUrW 286. Si cette
juULGLFWLRQGHYDLWDERXWLUjODFRQFOXVLRQTXHODGLUHFWLYHQHVWSDVDSSOLFDEOH
GDQV ODIIDLUHGRQWHOOHHVWVDLVLHXQHWHOOHVLWXDWLRQUHOqYHUDDORUVGXGURLW QDWLRQDO
GDQV OH UHVSHFW GHV UqJOHV GX WUDLWp HW VDQV SUpMXGLFH GDXWUHV DFWHV GH GURLW driv.
Pour autant que la juridiction de renvoi aboutit la conclusion selon laquelle la
GLUHFWLYH  HVW DSSOLFDEOH UDWLRQH WHPSRULV GDQV ODIIDLUH DX SULQFLSDO LO
FRQYLHQWGDERUGHUOHVTXHVWLRQVSUpMXGLFLHOOHVFRPPHVXLW
70. La rponse de la Cour sur le rgime de responsabilit environnementale
SUpYX SDU OD GLUHFWLYH  $LQVL TXH OLQGLTXH OH WUHL]LqPH FRQVLGpUDQW GH OD
directive 2004/35, toutes les formes de dommages environnementaux ne peuvent tre
UpSDUpHV GDQV OH FDGUH GXQ UpJLPH GH responsabilit et, pour que ce dernier

282
Point. 40.
283
Point. 41.
284
Article 267 T.F.U.E. (ex-article 234 T.C.E.) La Cour de justice de l'Union europenne est
comptente pour statuer, titre prjudiciel: a) sur l'interprtation des traits, b) sur la validit et
l'interprtation des actes pris par les institutions, organes ou organismes de l'Union. Lorsqu'une telle
question est souleve devant une juridiction d'un des tats membres, cette juridiction peut, si elle
estime qu'une dcision sur ce point est ncessaire pour rendre son jugement, demander la Cour de
statuer sur cette question. Lorsqu'une telle question est souleve dans une affaire pendante devant
une juridiction nationale dont les dcisions ne sont pas susceptibles d'un recours juridictionnel de
droit interne, cette juridiction est tenue de saisir la Cour. Si une telle question est souleve dans une
affaire pendante devant une juridiction nationale concernant une personne dtenue, la Cour statue
dans les plus brefs dlais.
285
Point 42. Arrt du 11 septembre 2008, CEPSA, C-279/06, point 28.
286
Point 43.
104
IRQFWLRQQHLOIDXWQRWDPPHQWTXXQOLHQGHFDXVDOLWpVRLWpWDEOLHQWUHXQRXSOXVLHXUV
pollueurs identifiables et des dommages environnementaux concrets et quantifiables.
$LQVL TXLO UHVVRUW GHV DUWLFOHV  SDUDJUDSKe 5, et 11, paragraphe 2, de la directive
 VL OpWDEOLVVHPHQW GXQ WHO OLHQ GH FDXVDOLWp SDU ODXWRULWp FRPSpWHQWH HVW
QpFHVVDLUHDX[ ILQV GH OLPSRVLWLRQGH PHVXUHVGHUpSDUDWLRQj GHVH[SORLWDQWVTXHO
que soit le type de pollution en cause, cette exigence est galement une condition
GDSSOLFDELOLWp GH ODGLWH GLUHFWLYH VDJLVVDQW GHV SROOXWLRQV j FDUDFWqUH GLIIXV HW
pWHQGX8QWHOOLHQGHFDXVDOLWpSHXWrWUHDLVpPHQWpWDEOLORUVTXHODXWRULWpFRPSpWHQWH
VHWURXYHHQSUpVHQFHGXQHSROOXWLRQFLUFRQVFULWHGDQVOHVSDFHHWGDQVOHWHPSVTXL
HVW OH IDLW GXQ QRPEUH UHVWUHLQW GRSpUDWHXUV 287 (Q UHYDQFKH WHO QHVW SDV OH FDV
VDJLVVDQWGHSKpQRPqQHVGHSROOXWLRQjFDUDFWqUHGLIIXVGHVRUWHTXH OH OpJLVODWHXU
GH O8QLRQ D FRQVLGpUp TXH HQ SUpVHQFH GXQH telle pollution, un rgime de
responsabilit ne constitue pas un instrument appropri lorsque ledit lien de causalit
ne peut pas tre tabli. Par consquent, DX[WHUPHVGHODUWLFOHSDUDJUDSKHGHOD
directive 2004/35, celle-FL QH VDSSOLTXH j FH W\SH GH SROOXWLRQ TXH ORUVTXLO HVW
SRVVLEOH GpWDEOLU XQ OLHQ GH FDXVDOLWp HQWUH OHV GRPPDJHV HW OHV DFWLYLWpV GHV
diffrents exploitants. cet gard, force est de relever que la directive 2004/35 ne
dfinit pas la manire dont un tel lien de causalit doit tre tabli. Or, dans le cadre
GH OD FRPSpWHQFH SDUWDJpH HQWUH O8QLRQ HW VHV eWDWV PHPEUHV GDQV OH GRPDLQH GH
OHQYLURQQHPHQW ORUVTXXQ pOpPHQW QpFHVVDLUH j OD PLVH HQ XYUH GXQH GLUHFWLYH
DGRSWpHVXUOHIRQGHPHQWGHODUWLFOH&(QDSDVpWpGpILQi dans le cadre de celle-
ci, une telle dfinition relve de la comptence de ces tats et, cet gard, ils
GLVSRVHQW GXQH ODUJH PDUJH GDSSUpFLDWLRQ GDQV OH UHVSHFW GHV UqJOHV GX WUDLWp
pour prvoir des rglementations nationales amnageant ou concrtisant le principe
du pollueur-payeur288'HFHSRLQWGHYXHXQHUpJOHPHQWDWLRQGXQeWDWPHPEUHSHXW
SUpYRLUTXHODXWRULWpFRPSpWHQWHDODIDFXOWpGLPSRVHUGHVPHVXUHVGHUpSDUDWLRQGH
dommages environnementaux en prsumant un lien de causalit entre la pollution
FRQVWDWpH HW OHV DFWLYLWpV GH OH[SORLWDQW RX GHV H[SORLWDQWV HW FH HQ UDLVRQ GH OD
proximit des installations de ces derniers avec ladite pollution. Cependant, dans la
mesure o, conformment au principe du pollueur-payeur, OREOLJDWLRQGHUpSDUation
QLQFRPEH DX[ H[SORLWDQWV TXHQ UDLVRQ GH OHXU FRQWULEXWLRQ j OD JpQpUDWLRQ GH OD
pollution ou au risque de pollution 289aux fins de prsumer de la sorte un tel lien de
FDXVDOLWp ODXWRULWp FRPSpWHQWH GRLW GLVSRVHU GLQGLFHV SODXVLEOHV VXVFHSWLEOHV GH

287
Points 44-54.
288
Point 55. Arrt du 16 juillet 2009, Futura Immobiliare et all., C-254/08, points. 48,52,55.
289
Arrt du 24 juin 2008, Commune de Mesquer, C-188/07, Rep., p. I-4501, point. 77.
105
IRQGHUVDSUpVRPSWLRQWHOVTXHODSUR[LPLWpGHOLQVWDOODWLRQGHOH[SORLWDQWDYHFOD
pollution constate et la correspondance entre les substances polluantes retrouves
et les composants utiliss par ledit exploitant dans le cadre de ses activits290.
/RUVTXH ODXWRULWp FRPSpWHQWH GLVSRVH GH WHOV LQGLFHV FHOOH-ci est alors en mesure
GpWDEOLUXQOLHQGHFDXVDOLWpHQWUHOHVDFWLYLWpVGHVH[SORLWDQWVHWODSROOXWLRQGLIIXVH
FRQVWDWpH&RQIRUPpPHQWjODUWLFOHSDUDJUDSKHGHODGLUHFWLYHune telle
VLWXDWLRQ UHOqYHUD DORUV GX FKDPS GDSSOLFDWLRQ GH FHWWH GLUHFWLYH j PRLQV TXH FHV
exploitants soient en mesure de renverser cette prsomption ,O VHQVXLW TXH VL OD
MXULGLFWLRQGHUHQYRLHVWLPHTXHODSROOXWLRQHQFDXVHGDQVODIIDLUHDXSULQFipal revt
XQFDUDFWqUHGLIIXVHWTXXQOLHQGHFDXVDOLWpQHSHXWSDVrWUHpWDEOLXQHWHOOHVLWXDWLRQ
UHOqYHUD QRQ SDV GX FKDPS GDSSOLFDWLRQ UDWLRQH PDWHUL GH OD GLUHFWLYH 
mais du droit national dans les conditions dfinies par le prsent arrt. En revanche,
pour autant que la juridiction de renvoi aboutit la conclusion que ladite directive est
applicable au cas dont elle est saisie, il convient de poursuivre avec les considrations
suivantes. ,OUHVVRUWGHODUWLFOHSDUDJUDSKHVRXVE  de la directive 2004/35 que,
lorsque des dommages ont t causs aux espces et aux habitats protgs, par une
DFWLYLWp SURIHVVLRQQHOOH DXWUH TXH FHOOHV pQXPpUpHV j ODQQH[H ,,, GH FHWWH GLUHFWLYH
celle-FLVDSSOLTXHjODFRQGLWLRQTXLOVRLWpWDEOLTXHOH[SORLWDQWDFRPPLVXQHIDXWH
ou une ngligence(QUHYDQFKHXQHWHOOHFRQGLWLRQQHVWSDVH[LJpHORUVTXHRQWpWp
FDXVpV SDU OXQH GHV DFWLYLWpV SURIHVVLRQQHOOHV pQXPpUpHV j ODGLWH DQQH[H GHV
GRPPDJHVjOHQYLURQQHPHQWFHVW--GLUHDXVHQVGHODUWLFOH 2, paragraphe 1, sous
a) c), de ladite directive, des dommages causs aux espces et aux habitats protgs
ainsi que ceux affectant les eaux et les sols. Sous rserve des constatations de fait
TXLO LQFRPEH j OD MXULGLFWLRQ GH UHQYRL GHIIHFWXHU ORUVTXe des dommages ont t
FDXVpV j OHQYLURQQHPHQW SDU GHV H[SORLWDQWV DFWLIV GDQV OH VHFWHXU GHV LQGXVWULHV
GDFWLYLWpV pQHUJpWLTXHV HW FKLPLTXHV DX VHQV GHV SRLQWV  HW  GH OD GLUHFWLYH
 DFWLYLWpV UHOHYDQW j FH WLWUH GH ODQQH[H ,,, GH OD GLUHFWive 2004/35, ces
exploitants peuvent donc se voir imposer des mesures prventives ou des mesures de
UpSDUDWLRQ VDQV TXH ODXWRULWp FRPSpWHQWH DLW j pWDEOLU XQH IDXWH RX XQH QpJOLJHQFH
dans leur chef. (QHIIHWGDQVOHFDVGDFWLYLWpVSURIHVVLRQQHOOHVUHOHYDQWGHODQQH[H
III de la directive 2004/35, la responsabilit environnementale des exploitants actifs
GDQVFHVGRPDLQHVGDFWLYLWpVOHXUHVWLPSXWpHGHPDQLqUHREMHFWLYH. Toutefois, ainsi
TXH ORQWVRXOLJQpjMXVWHWLWUH OHVUHTXpUDQWHVDXSULQFLSDO LO UpVXOWHGH ODUWLFOH
paragraphe 2, de la directive 2004/35, lu en combinaison avec le treizime
considrant de celle-FLTXHDX[ILQVGLPSRVHUGHVPHVXUHVGHUpSDUDWLRQ ODXWRULWp

290
Point 56, 57.
106
FRPSpWHQWH HVW WHQXH GpWDEOLU VHORQ OHVUqJOHV QDWLRQDOHV UpJLVVDQt la preuve, quel
H[SORLWDQWDFDXVpOHVGRPPDJHVjOHQYLURQQHPHQW,OVHQVXLWTXHjFHWWHILQODGLWH
autorit doit rechercher pralablement ORULJLQHGHODSROOXWLRQFRQVWDWpHHWTX
HOOHQH
peut pas imposer des mesures de rparation sans tablir au pralable un lien de
FDXVDOLWpHQWUHOHVGRPPDJHVFRQVWDWpVHWODFWLYLWpGHORSpUDWHXUTXHOOHWLHQWSRXU
responsable de ceux-ci291,OFRQYLHQWGRQFGLQWHUSUpWHUOHVDUWLFOHVSDUDJUDSKH
4, paragraphe 5, et 11, paragraphe 2, de la directive 2004/35 en ce sens que,
ORUVTXHOOH GpFLGH GLPSRVHU GHV PHVXUHV GH UpSDUDWLRQ j GHV H[SORLWDQWV GRQW OHV
DFWLYLWpVUHOqYHQWGHODQQH[H,,,GHFHWWHGLUHFWLYHODXWRULWpFRPSpWHQWHQHVWWHQXH
GpWDEOLU QL XQH IDXWH QL XQH QpJOLJHQFH QRQ SOXV TXXQH LQWHQWLRQ GRORsive dans le
chef des exploitants dont les activits sont tenues pour responsables des dommages
FDXVpV j OHQYLURQQHPHQW (Q UHYDQFKH LO LQFRPEH j FHWWH DXWRULWp GXQH SDUW GH
UHFKHUFKHUSUpDODEOHPHQWORULJLQHGHODSROOXWLRQFRQVWDWpHODGLWHDXWRULWp disposant
jFHWpJDUGGXQHPDUJHGDSSUpFLDWLRQTXDQWDX[SURFpGXUHVDX[PR\HQVGHYDQWrWUH
GpSOR\pV HW j OD GXUpH GXQH WHOOH UHFKHUFKH 'DXWUH SDUW FHWWH DXWRULWp HVW WHQXH
GpWDEOLUVHORQOHVUqJOHVQDWLRQDOHVUpJLVVDQWODSUHXYHXQOLHQGHFDXVDlit entre les
activits des exploitants viss par les mesures de rparation et cette pollution 292. Les
UHTXpUDQWHVDXSULQFLSDOIRQWYDORLUTXHODSROOXWLRQGHODUDGHG$XJXVWDVHUDLWOHIDLW
de la socit Montedison SpA ainsi que de la marine marchande et militaire. Par
FRQVpTXHQWODXWRULWpFRPSpWHQWHQHVDXUDLWVHORQHOOHVOHXULPSXWHUGHVPHVXUHVGH
rparation telles que celles prvues dans le dcret du 21 fvrier 2008. cet gard, il
FRQYLHQWGHUDSSHOHUGXQHSDUWTXHFRQIRUPpPHQWjODUWLFOH paragraphe 4, de la
directive 2004/35, les exploitants disposent de voies de recours pour contester les
mesures de rparation adoptes sur le fondement de cette directive ainsi que
OH[LVWHQFHGHWRXWOLHQGHFDXVDOLWpHQWUHOHXUVDFWLYLWpVHWODSROOXWLRn constate.
'DXWUH SDUW FRQIRUPpPHQW j ODUWLFOH  SDUDJUDSKH  GH FHWWH GLUHFWLYH
lesdits exploitants ne sont pas tenus de supporter les cots des actions de rparation
ORUVTXLOVVRQWHQPHVXUHGHSURXYHUTXHOHVGRPPDJHVHQFDXVHVRQWOHIDLWGXn
WLHUV HQ GpSLW GH PHVXUHV GH VpFXULWp DSSURSULpHV SXLVTXHQ HIIHW OH SULQFLSH GX
pollueur-SD\HXU QLPSOLTXH SDV TXH OHV H[SORLWDQWV GRLYHQW DVVXPHU GHV FKDUJHV
LQKpUHQWHV j OD UpSDUDWLRQ GXQH SROOXWLRQ j ODTXHOOH LOV QRQW SDV FRQWULEXp 293. Il
convient pJDOHPHQWGDMRXWHUTXHODUWLFOHSDUDJUDSKHGHODGLUHFWLYHj
OLQVWDUGHODUWLFOH&(SUpYRLWH[SUHVVpPHQWTXHODGLUHFWLYHQHIDLWSDVREVWDFOH

291
Point 58-64.
292
Point 65.
293
Point 67. Arrt du 29 avril 1999, Standley et all., C-293/97, point 51.
107
DXPDLQWLHQRXjODGRSWLRQSDUOHVeWDWVPHPEUHVGHPHVXUHVSOXVVWULFWHVFRQFHUQDQW
la prvention et la rparation des dommages environnementaux. Cette disposition
LQGLTXHpJDOHPHQWTXHFHVPHVXUHVSHXYHQWQRWDPPHQWFRQVLVWHUHQOLGHQWLILFDWLRQ
GXQHSDUWGDXWUHVDFWLYLWpVHQYXHGHOHXUDVVXMHWWLVVHPHQWDX[H[LJHQFHVGHODGLWH
directivH HW GDXWUH SDUW GDXWUHV SDUWLHV UHVSRQVDEOHV 294 ,O VHQVXLW TXXQ eWDW
membre peut notamment dcider que OHV H[SORLWDQWV GDFWLYLWpV DXWUHV TXH FHOOHV
SUpYXHVjODQQH[H,,,GHODGLUHFWLYHSRXUURQWREMHFWLYHPHQWrWUHWHQXVSRXU
responsables de GRPPDJHV HQYLURQQHPHQWDX[ FHVW--GLUH DX VHQV GH ODUWLFOH 
paragraphe 1, sous a) c), de ladite directive, non seulement de dommages causs
aux espces et aux habitats protgs, mais galement de ceux affectant les eaux et les
sols295.
71. La rponse de la Cour la question de savoir si les directives en
PDWLqUH GH PDUFKpV SXEOLFV QRWDPPHQW OD GLUHFWLYH  VRSSRVHQW j XQH
UpJOHPHQWDWLRQ QDWLRQDOH SHUPHWWDQW j ODXWRULWp FRPSpWHQWH GH FRQILHU
directement une entreprise de droit priv la ralisation et la conception
GRXYUDJHVSXEOLFVDLQVLTXHGHVWUDYDX[GHERQLILFDWLRQHWGHUHPLVHHQpWDW
GXQ VLWH SROOXp 296. Selon une jurisprudence constante, la procdure institue


294
Points 66, 68.
295
Point 70. Compte tenu de ce qui prcde, il convient de rpondre aux trois premires questions
que:
ORUVTXH GDQV XQH VLWXDWLRQ GH SROOXWLRQ HQYLURQQHPHQWDOH OHV FRQGLWLRQV GDSSOLFDWLRQ UDWLRQH
temporis et/ou ratione materi de la directive 2004/35 ne sont pas remplies, une telle situation
relvera alors du droit national, dans le respect des rgles du trait et sans prjudice GDXWUHVDFWHV
de droit driv; ODGLUHFWLYHQHVRSSRVHSDVjXQHUpJOHPHQWDWLRQQDWLRQDOHpermettant
ODXWRULWpFRPSpWHQWHDJLVVDQWGDQVOHFDGUHGHFHWWHGLUHFWLYHGHSUpVXPHUOH[LVWHQFHGXQOLHQGH
causalit, y compris dans le cas de pollutions caractre diffus, entre des exploitants et une
pollution constate, et ce en raison de la proximit de leurs installations avec la zone de pollution.
Cependant, conformment au principe du pollueur-payeur, aux fins de prsumer de la sorte un tel
OLHQ GH FDXVDOLWp FHWWH DXWRULWp GRLW GLVSRVHU GLQGLFHV SODXVLEOHV VXVFHSWLEOHV GH IRQGHU VD
prsomSWLRQWHOVTXHODSUR[LPLWpGHOLQVWDOODWLRQGHOH[SORLWDQWDYHFODSROOXWLRQFRQVWDWpHHWOD
correspondance entre les substances polluantes retrouves et les composants utiliss par ledit
exploitant dans le cadre de ses activits; les articles 3, paragraphe 1, 4, paragraphe 5, et 11,
SDUDJUDSKH  GH OD GLUHFWLYH  GRLYHQW rWUH LQWHUSUpWpV HQ FH VHQV TXH ORUVTXHOOH GpFLGH
GLPSRVHU GHV PHVXUHV GH UpSDUDWLRQ GH GRPPDJHV HQYLURQQHPHQWDX[ j GHV H[SORLWDQWV GRQW OHV
DFWLYLWpVUHOqYHQWGHODQQH[H,,,GHFHWWHGLUHFWLYHODXWRULWpFRPSpWHQWHQHVWWHQXHGpWDEOLUQLXQH
IDXWH QL XQH QpJOLJHQFH QRQ SOXV TXXQH LQWHQWLRQ GRORVLYH GDQV OH FKHI GHV H[SORLWDQWV GRQW OHV
DFWLYLWpV VRQW WHQXHV SRXU UHVSRQVDEOHV GHV GRPPDJHV FDXVpV j OHQYLURQQHPHQW (Q revanche, il
LQFRPEHjFHWWHDXWRULWpGXQHSDUWGHUHFKHUFKHUSUpDODEOHPHQWORULJLQHGHODSROOXWLRQFRQVWDWpH
ODGLWHDXWRULWpGLVSRVDQWjFHWpJDUGGXQHPDUJHGDSSUpFLDWLRQTXDQWDX[SURFpGXUHVDX[PR\HQV
GHYDQW rWUH GpSOR\pV HW j OD GXUpH GXQH WHOOH UHFKHUFKH 'DXWUH SDUW FHWWH DXWRULWp HVW WHQXH
GpWDEOLUVHORQOHVUqJOHVQDWLRQDOHVUpJLVVDQWODSUHXYHXQ OLHQGHFDXVDOLWpHQWUHOHVDFWLYLWpVGHV
exploitants viss par les mesures de rparation et cette pollution.
296
Point 71.
108
ODUWLFOH7)8(HVWXQLQVWUXPHQWGHFRRSpUDWLRQHQWUHOD&RXUHWOes juridictions
nationales, grce auquel la premire fournit aux secondes les lments
GLQWHUSUpWDWLRQGXGURLWGHO8QLRQTXLOHXUVRQWQpFHVVDLUHVSRXUODVROXWLRQGXOLWLJH
TXHOOHVVRQWDSSHOpHVjWUDQFKHU 297. Dans le cadre de cette coopration, il appartient
la juridiction nationale saisie du litige, qui seule possde une connaissance directe des
IDLWV j ORULJLQH GH FHOXL-ci et qui doit assumer la responsabilit de la dcision
MXULGLFWLRQQHOOHjLQWHUYHQLUGDSSUpFLHUDXUHJDUGGHVSDUWLFXODULWpVGHODIIDLUHWDQW
ODQpFHVVLWpGXQHGpFLVLRQSUpMXGLFLHOOHSRXUrWUHHQPHVXUHGHUHQGUHVRQMXJHPHQW
TXHODSHUWLQHQFHGHVTXHVWLRQVTXHOOHSRVHjOD&RXU(QFRQVpTXHQFHGqVORUVTXH
OHV TXHVWLRQV SRVpHV SRUWHQW VXU OLQWHUSUpWDWLRQ GX GURLW GH O8QLRn, la Cour est, en
principe, tenue de statuer298. &HSHQGDQW ORUVTXHOOH QH GLVSRVH SDV GHV pOpPHQWV GH
fait et de droit ncessaires pour rpondre de faon utile aux questions qui lui sont
poses, la Cour refuse de statuer sur une demande introduite par une juridiction
nationale299. 2U j FHW pJDUG VDJLVVDQW GH OD SUpVHQWH TXHVWLRQ LO DSSDUDvW TXH OD
MXULGLFWLRQGHUHQYRLQDSUpFLVpQLODSHUVRQQHSXEOLTXHTXLDFRQILpOH[pFXWLRQGHV
travaux viss dans ladite question ni les montants desdits travaux non SOXVTXHODFWH
par lequel ces travaux ont t confis aux deux socits vises dans ladite question.
En effet, le Tribunale amministrativo regionale della Sicilia se rfre uniquement
GHV WUDYDX[ GRQW OLPSDFW HQYLURQQHPHQWDO HVW IRUW HW OHV FRWV WUqV levs qui
DXUDLHQW DLQVL pWp FRQILpV DX[GLWHV VRFLpWpV SDU ODXWRULWp FRPSpWHQWH VDQV TXH FHV
GHUQLqUHV DLHQW pWp PLVHV HQ FRQFXUUHQFH DYHF GDXWUHV VRFLpWpV GH GURLW SULYp. La
socit Invitalia SpA D PrPHVRXWHQXTXHOOH QHVpWDLW YXDWWULEXHUTXHGH simples
DFWLYLWpV GH FRQFHSWLRQ HW TXH ODXWRULWp FRPSpWHQWH DXUDLW UHQRQFp DX[ WUDYDX[
GLQIUDVWUXFWXUHVYLVpVSDUODTXDWULqPHTXHVWLRQSUpMXGLFLHOOH. Dans ces conditions, la
&RXU QH VHVWLPH SDV VXIILVDPPHQW pFODLUpH VXU OH FRQWH[WH IDFWXHO GH OD TXDWULme
question pose par la juridiction de renvoi et, partant, il y a lieu de dclarer cette
question irrecevable300.
72. Observations. Premirement, on observe qu'en interprtant
tlologiquement (ainsi qu'il ressort du trentime considrant de la Directive
2004/35) et littralement l'article 17 (il ressort de l'art. 17 premier et deuxime tirets
de la Directive 2004/35 que) la Cour, dans son point 41, conclut: ",O FRQYLHQW GHQ
GpGXLUH TXH FHWWH GLUHFWLYH VDSSOLTXH DX[ GRPPDJHV FDXVpV SDU XQH pPLVVLRQ XQ

297
Point 72. Arrt du 16 juiller 1992, Meilicke, C-83/91, pct. 22; Arrt du 16 octombre 2008,
.LUWUXQDL9LJDQR&-313/07, point 25.
298
Point 73. Arrt du 19 avril 2007, Asemfo, C-295/05, point 30.
299
Point 74. Arrt Commune de Mesquer, pct. 30.
300
Points 75-78.
109
vnement ou un incident survenus postrieurement au 30 avril 2007 lorsque ces
GRPPDJHV UpVXOWHQW VRLW GDFWLYLWpV H[HUFpHV SRVWpULHXUHPHQW j FHWWH GDWH VRLW
GDFWLYLWpVH[HUFpHVDQWpULHXUHPHQWjFHWWHGDWHPDLVTXLQRQWSDVpWpPHQpHVjOHXU
terme avant celle-ci". (QYHUWXGHODUWLFOH7)8(OHTXHOHVWIRQGpVXUXQHQHWWH
sparation des fonctions entre les juridictions nationales et la Cour, celle-ci est
XQLTXHPHQW KDELOLWpHjVHSURQRQFHUVXU OLQWHUSUpWDWLRQRX OD YDOLGLWp GXQWH[WHGX
GURLWGHO8nion, partir des faits qui lui sont indiqus par la juridiction nationale. Il
VHQVXLWTXHGDQVOHFDGUHGHODSURFpGXUHSUpYXHDXGLWDUWLFOHLODSSDUWLHQWQRQSDVj
OD&RXUPDLVjODMXULGLFWLRQQDWLRQDOHGDSSOLTXHUjGHVPHVXUHVRXjGHVVLWXDWLRQs
QDWLRQDOHV OHV UqJOHV GX GURLW GH O8QLRQ GRQW OD &RXU D GRQQp OLQWHUSUpWDWLRQ ,O
DSSDUWLHQWGqV ORUVjODMXULGLFWLRQGHUHQYRLGH YpULILHUVXU ODEDVHGHVIDLWVTXHOOH
HVW VHXOH j PrPH GDSSUpFLHU VL GDQV ODIIDLUH DX SULQFLSDO OHV GRPPDJHV IDLVant
OREMHW GHV PHVXUHV GH UpSDUDWLRQ HQYLURQQHPHQWDOH GpFLGpHV SDU OHV DXWRULWpV
QDWLRQDOHVFRPSpWHQWHVUHOqYHQWGHOXQHGHVVLWXDWLRQVYLVpHVDXSRLQWGXSUpVHQW
arrt. 6LFHWWHMXULGLFWLRQGHYDLWDERXWLUjODFRQFOXVLRQTXHODGLUHFWLYHQHst
SDVDSSOLFDEOHGDQVODIIDLUHGRQWHOOHHVWVDLVLHXQHWHOOHVLWXDWLRQUHOqYHUDDORUVGX
GURLWQDWLRQDOGDQVOHUHVSHFWGHVUqJOHVGXWUDLWpHWVDQVSUpMXGLFHGDXWUHVDFWHVGH
droit driv; et si la juridiction de renvoi aboutit la conclusion selon laquelle la
directive 2004/35 est applicable ratione temporis GDQVODIIDLUHDXSULQFLSDOHOOHGRLW
prendre en considration les rponses aux questions prjudicielles formules.
Ensuite, sur le rgime de responsabilit environnementale prvu par la
directive 2004/35, la Cour, en faisant une interprtation tlologique (ainsi que
l'indique le treizime considrant de la Directive 2004/35), systmatique (ainsi qu'il
ressort des articles 4, paragraphe 5, et 11, paragraphe 2, de la Directive 2004/35) et
littrale (aux termes de l'article 4 paragraphe 5 de la Directive 2004/35) de l'article
4 paragraphe 5 de la Directive 2004/35, conclut que cet article s'applique aux
phnomnes de pollution caractUHGLIIXVTXHORUVTXLOHVWSRVVLEOHGpWDEOLUXQOLHQ
de causalit entre les dommages et les activits des diffrents exploitants. Parce que
la directive 2004/35 ne dfinit pas la manire dont un tel lien de causalit doit
tre tabli, la Cour prcise que, dans le cadre de la comptence partage entre
O8QLRQHWVHVeWDWVPHPEUHVGDQVOHGRPDLQHGHOHQYLURQQHPHQWORUVTXXQpOpPHQW
QpFHVVDLUH j OD PLVH HQ XYUH GXQH GLUHFWLYH DGRSWpH VXU OH IRQGHPHQW GH ODUWLFOH
&( QDSDVpWpGpILQLGDQV OHFDGUH de celle-ci, une telle dfinition relve de la
FRPSpWHQFH GH FHV eWDWV HW j FHW pJDUG LOV GLVSRVHQW GXQH ODUJH PDUJH
GDSSUpFLDWLRQGDQVOHUHVSHFWGHVUqJOHVGXWUDLWpSRXUSUpYRLUGHVUpJOHPHQWDWLRQV
nationales amnageant ou concrtisant le principe du pollueur-payeur. De ce point
110
GHYXHXQHUpJOHPHQWDWLRQGXQeWDWPHPEUHSHXWSUpYRLUTXHODXWRULWpFRPSpWHQWH
DODIDFXOWpGLPSRVHUGHVPHVXUHVGHUpSDUDWLRQGHGRPPDJHVHQYLURQQHPHQWDX[ en
prsumant un lien de causalit entre la pollution constate et les activits de
OH[SORLWDQWRXGHVH[SORLWDQWVHWFHHQUDLVRQGHODSUR[LPLWpGHVLQVWDOODWLRQVGHFHV
derniers avec ladite pollution. Cependant, aux fins de prsumer de la sorte un tel lien
GHFDXVDOLWpODXWRULWpFRPSpWHQWHGRLWGLVSRVHU GLQGLFes plausibles susceptibles de
fonder sa prsomption, tels que ODSUR[LPLWpGHOLQVWDOODWLRQGHOH[SORLWDQWDYHFOD
pollution constate et la correspondance entre les substances polluantes retrouves
et les composants utiliss par ledit exploitant dans le cadre de ses activits. La
prsomption du lien de causalit, fonde sur des indices plausibles, est pourtant
relative aux termes de l'article 4 paragraphe 5 de la Directive 2004/35, qui se rfre
la situation o lesdits exploitants sont en mesure de renverser cette prsomption.
Toutefois, en comparant les situations prises en compte par l'article 3, paragraphe 1,
sous b), de la Directive 2004/35 qui exige la preuve que l'exploitant a commis une
faute ou une ngligence lorsque des dommages ont t causs aux espces et aux
habitats protgs, par une activit professionnelle autre que celles numres
ODQQH[H,,,GHFHWWHGLUHFWLYH et ceux de l'article 2, paragraphe 1, sous a) c) de la
directive la Cour apprcie qu'XQH WHOOH FRQGLWLRQ QHVW SDV exige lorsque ont t
FDXVpV SDU OXQH GHV DFWLYLWpV SURIHVVLRQQHOOHV pQXPpUpHV j ODGLWH DQQH[H GHV
GRPPDJHVjOHQYLURQQHPHQWFHVW--dire, au sens des dommages causs aux espces
et aux habitats protgs ainsi que ceux affectant les eaux et les sols. En effet, dans le
FDV GDFWLYLWpV SURIHVVLRQQHOOHV UHOHYDQW GH ODQQH[H ,,, GH OD GLUHFWLYH  la
responsabilit environnementale des exploitants actifs dans ces domaines d'activit
leur est impute de manire objective. $X[ILQVGLPSRVHUGHVPHVXUHV de rparation,
ODXWRULWp FRPSpWHQWH HVW WHQXH GpWDEOLU VHORQ OHV UqJOHV QDWLRQDOHV UpJLVVDQW OD
preuve, TXHOH[SORLWDQWDFDXVpOHVGRPPDJHVjOHQYLURQQHPHQW. A cette fin, ladite
DXWRULWpGRLWUHFKHUFKHUSUpDODEOHPHQWORULJLQHGHODSROOXWLRQFRQVWDWe et le lien de
FDXVDOLWpHQWUH OHVGRPPDJHVFRQVWDWpVHW ODFWLYLWpGH ORSpUDWHXUTXHOOHWLHQWSRXU
responsable de ceux-ci. Vu que les requrantes au principal font valoir que la
SROOXWLRQGHODUDGHG$XJXVWDVHUDLWOHIDLWGHODVRFLpWp0RQWHGLVRQ6SA ainsi que de
la marine marchande et militaire, la Cour, vu aussi l'article 8, paragraphe 3 de cette
directive selon lequel lesdits exploitants ne sont pas tenus de supporter les cots des
DFWLRQV GH UpSDUDWLRQ ORUVTXLOV VRQW HQ PHVXUH GH SURXYHU TXH Oes dommages en
FDXVHVRQWOHIDLWGXQWLHUV conclut que le principe du pollueur-SD\HXUQLPSOLTXH
pas que les exploitants doivent assumer des charges inhrentes la rparation
GXQHSROOXWLRQjODTXHOOHLOVQRQWSDVFRQWULEXp.
111
Enfin, sur la quatrime question, si les directives en matire de marchs
SXEOLFV QRWDPPHQW ODGLUHFWLYH VRSSRVHQWj XQH UpJOHPHQWDWLRQ QDWLRQDOH
SHUPHWWDQW j ODXWRULWp FRPSpWHQWH GH FRQILHU GLUHFWHPHQW j XQH HQWUHSULVH GH GURLW
priv la ralisation et la conception dRXYUDJHV SXEOLFV DLQVL TXH GHV WUDYDX[ GH
ERQLILFDWLRQ HW GH UHPLVH HQ pWDW GXQ VLWH SROOXp, la Cour QH VHVWLPH SDV
suffisamment claire sur le contexte factuel de la quatrime question pose et,
partant, elle la dclare irrecevable. Ainsi, la Cour prcise, dans son paragraphe 75,
que OD MXULGLFWLRQ GH UHQYRL QD SUpFLVp QL OD SHUVRQQH SXEOLTXH TXL D FRQILp
OH[pFXWLRQGHVWUDYDX[YLVpVGDQVODGLWHTXHVWLRQQLOHVPRQWDQWVGHVGLWVWUDYDX[QRQ
SOXV TXH ODFWH SDU OHTXHO FHV WUDYDX[ RQW pWp FRQILpV DX[ deux socits vises dans
ladite question - le Tribunale amministrativo regionale della Sicilia se rfre
XQLTXHPHQW j GHV WUDYDX[ GRQW OLPSDFW HQYLURQQHPHQWDO HVW IRUW HW OHV FRWV WUqV
pOHYpVTXLDXUDLHQWDLQVLpWpFRQILpVDX[GLWHVVRFLpWpVSDUODXWRrit comptente sans
TXHFHVGHUQLqUHVDLHQWpWpPLVHVHQFRQFXUUHQFHDYHFGDXWUHVVRFLpWpVGHGURLWSULYp.
En outre, prcise la Cour, malgr une question crite pose par la Cour au
JRXYHUQHPHQW LWDOLHQ DLQVL TXH OD WHQXH GH ODXGLHQFH GH SODLGRLULHV LO QD SDV pWp
SRVVLEOHGpFODLUFLUOHVFRQGLWLRQVGDQVOHVTXHOOHVOHVWUDYDX[HQTXHVWLRQDXUDLHQWpWp
confis auxdites socits la socit Invitalia SpA DPrPHVRXWHQXTXHOOHQHVpWDLW
YXDWWULEXHUTXHGHVLPSOHVDFWLYLWpVGHFRQFHSWLRQHWTXHODXWRUit comptente aurait
UHQRQFpDX[WUDYDX[GLQIUDVWUXFWXUHVYLVpVSDUODTXDWULqPHTXHVWLRQSUpMXGLFLHOOH.

Section II La responsabilit civile dlictuelle dans le droit roumain de


l'environnement

1. Notion. Cadre analys

73. Le chapitre IV Responsabilit civile (art. 1349 - art. 1395) du Titre II


(Sources des obligations) du Livre V (Sur les obligations) du Code civil301 institue le
principe de la responsabilit pour le fait illicite cause des prjudices 302. Plus
prcisment, la disposition caractre gnral303 comprise dans l'art. 1349 (La

301
Le Nouveau Code civil est devenu une ralit normative la suite de son adoption par la Loi no
287/2009 (M.Of., no 511, 24/07/2009).
302
M.Eliescu, 5VSXQGHUHD FLYLO GHOLFWXDO (G $FDGHPLHL %XFXUHWL  ,0$QJKHO
5VSXQGHUHD FLYLO (G WLLQLILF %XFXUHWL  753RSHVFX 7HRULD JHQHUDO D REOLJDLLORU,
(G WLLQLILF  0'*KLPSD 5HVSRQVDELOLWDWHD FLYLO GHOLFWXDO L FRQWUDFWXDO %XFXUHWL
1946; S.Lungu, 5VSXQGHUHD FLYLO vQ FD]XO SROXULL PHGLXOXL vQFRQMXUWRU 5HYLVWD 5RPkQ GH
Drept, nr. 3/1978, p.24-28.
303
L'art. 1349 ouvre la Section 1 Dispositions gnrales, Chap. IV La rsponsabilit civile.
112
responsabilit dlictuelle) - (1) Toute personne a le devoir de respecter les rgles de
conduite que la loi ou la tradition imposent et de ne pas porter atteinte par ses actions
ou inactions aux droits ou aux intrts lgitimes d'autrui. (2) Celui qui, en ayant
discernement, viole ce devoir, rpond pour tous les prjudices causs, en tant oblig
de les rparer intgralement. (3) Dans les cas spcialement prvus par la loi, une
personne est oblige de rparer le prjudice caus par le fait d'autrui, par les choses
ou les animaux sous sa garde, ainsi que par la ruine de l'difice. (4) La responsabilit
pour les prjudices causs par les produits dfectueux est tablie par loi spciale est
dtaille dans les sections suivantes: la Section 2 Les causes exonratoires de la
responsabilit, la Section 3 La responsabilit du propre fait, la Section 5 La
responsabilit pour le fait d'autrui, la Section 5 La responsabilit pour le prjudice
caus du fait des animaux ou des choses, Section 6 La rparation du prjudice dans
le cadre de la responsabilit dlictuelle.
74. Dfinition. La responsabilit civile dlictuelle est la sanction prvue par le
Code civil pour un dlit, c'est--dire pour un fait illicite qui cause des prjudice,
consistant dans l'obligation de rparation du prjudice caus 304.
75. Les conditions exiges pour engager la responsabilit civile dlictuelle
sont: a) l'existence d'un prjudice ; b) l'existence d'un fait illicite ; c) l'existence d'un
lien de causalit entre le fait illicite et le prjudice ; d) l'existence de la culpabilit la
culpabilit exprime l'attitude subjective de celui qui a commis le fait, par rapport ce
fait et ses consquences. Si en droit pnal la culpabilit et, donc, ses formes,
prsentent une importance particulire en ce qui concerne la qualification des faits
pnaux et l'application des sanctions pnales, en droit civil l'obligation de rparation
persiste quelle que soit la forme de la culpabilit 305 - l'art. 1357 (2) l'auteur du
prjudice rpond pour la plus faible faute. Les conditions sus rappeles sont
expressment prvues par l'article 1357 Les conditions de la responsabilit qui
dispose: (1) Celui qui cause un prjudice autrui par son fait illicite,


304
Fl. Mangu, C. Mangu, 5VSXQGHUHDFLYLOGHOLFWXDO- PLMORFLQGLUHFWGHDSUDUHDGUHSWXOXLGH
SURSULHWDWH $FWXDOLWDWH L SHUVSHFWLYH, dans le Supplment aux Travaux de la Confrence binale
internationale organise par la Facult de droit de l'Universit de Ouert de Timisoara, 17-18
QRYHPEUH3DQGHFWHOH5RPkQH5HSHUWRULXGHMXULVSUXGHQGRFWULQLOHJLVODLH(G:ROWHUV
Kluwer, Romnia, 2007, p.136-143.
305
Raison pour laquelle certains auteurs ne la rappellent plus parmi les conditions. P.M.Cosmovici,
'UHSWFLYLO'UHSWXULUHDOH2EOLJDLL&RGXOFLYLO(GLLDD,,,-a, Ed. All Beck, 1998, p. 280; J.Flour,
J.L.Aubert, E.Savaux, Droit civil. Les obligations 2. Le fait juridique, 9e dition, Armand Colin,
2001, Ed. Dalloz, Paris, p.259 et s.; Fr.Terr, P.Simler, J.Lequette, Droit civil. Les obligations, 7e
dition, Dalloz, 1999, Paris, p.801 et s.
113
intentionnellement ou par ngligence, est oblig le rparer. (2) L'auteur du prjudice
rpond pour la plus faible faute.
76. Le droit civil, savoir l'institution de la responsabilit civile dlictuelle,
trouve son application dans le droit de l'environnement, vu que plusieurs textes le
prvoient. Ainsi, la Constitution306, dans son article 135 paragraphe 2 prvoit: "L'tat
doit assurer ...; e) le remise en tat et la protection de l'environnement, ainsi que le
maintien de l'quilibre cologique" la protection de l'environnement se ralisant
galement par l'application de l'institution civile de la responsabilit dlictuelle 307.
77. L'acte normatif cadre, l'O.U.G. no 195/2005 sur le protection de
l'environnement308, prvoit, dans son article 95 : (1) La responsabilit pour le
prjudice cologique a un caractre objectif, indpendamment de la faute. En cas de
pluralit d'auteurs, la responsabilit est solidaire; (2) Exceptionnellement, la
responsabilit peut tre subjective pour les prjudices causs aux espces protges et
aux habitats naturels, selon les rglementations spcifiques; (3) La prvention et la
rparation du prjudice environnement se ralise conformment aux dispositions de
la prsente ordonnance d'urgence et aux rglementations spcifiques. Il en rsulte que
la rgle, dans le droit de l'environnement, est la responsabilit objective,
indpendamment de la faute, et l'exception est la responsabilit subjective et la
solidarit en cas de pluralit d'auteurs. La responsabilit objective et la solidarit
donnent expression au principe fondamental du pollueur-payeur309 et viennent
soutenir la victime qui, d'une part, ne doit plus prouver la faute de l'auteur et, d'autre
part, en cas de pluralit d'auteurs, donnent la possibilit de demander la rparation
intgrale du dommage caus par chacun d'entre eux. Parce que le troisime
paragraphe de l'article 95 prcise que "la prvention et la rparation du prjudice
l'environnement se ralise conformment aux dispositions de la prsente ordonnance
d'urgence et aux rglementations spcifiques" il convient de rappeler galement


306
La Constitution de la Roumanie du 8 dcembre 1991, modifie et complte par la Loi de
rvision no 429/2003.
307
D.Marinescu, Tratat de dreptul mediului, IIe d. rvise et complte, Ed. Universul Juridic,
%XFXUHWLSHWV
308
M.Of. no 1196, 30/12/2005. L'ordonnance a t approuve, modifie et complte par la Loi no
265/20069 pour l'approbation de l'O.U.G. no 195/2005 sur la protection de l'environnement (M.Of.
no 986, 6/07/2006); L'ordonnance a t partiellement abroge par l'O.U.G. n o 57/2007 sur le rgime
des aires naturelles protges, la conservation des habitats naturels, de la flore et de la faune
sauvage (M.Of. no 442/2007) et modifie par l'O.U.G. no 114/2007 pour modifier et complter
l'O.U.G. no 195/2005 (M.Of. no 713, 22/10/2007) et par l'O.U.G. no 164/2008 pour modifier et
complter l'O.U.G. no 195/2005 (M.Of. no 808/2008).
309
L'art. 3 sous e), O.U.G. no 195/2005.
114
l'O.U.G. no 68/2007310 sur la responsabilit environnementale relative la prvention
et la rparation du prjudice cologique. En fixant le cadre de rglementation de la
responsabilit environnementale, fonde sur le principe du pollueur-payer afin de
prvenir et de rparer le prjudice l'environnement311, l'O.U.G. no 68/2007 "ne
donne pas aux personnes physiques ou morales de droit priv le droit compensation
comme consquence du prjudice l'environnement ou de la menace imminente d'un
tel prjudice, dans ces situations s'appliquant les dispositions du droit
commun"312. Et cela, cause du fait que dans son article 3, l'O.U.G. n o 68/2007
prcise qu'il s'applique : a) au prjudice l'environnement caus par tout type
d'activit professionnelle prvue l'annexe 3313 et toute autre menace imminente

310
(M.Of. no 446, 29/06/2007). O.U.G. no 15/2009 pour modifier et complter l'O.U.G. no 68/2007
sur la responsabilit e3nvironnementale relative la prvention et la rparation du prjudice
environnemental (M.Of., no 149, 10/03/2009).
311
Art. 1, O.U.G. no 68/2007.
312
Art. 3 alin. 4, O.U.G. no 68/2007.
313
1. Le fonctionnement des installations qui font l'objet de la procdure d'autorisation intgre
d'environnement selon les dispositions de l'O.U.G. no 152/2005 sur la prvention et le contrle
intgr de la pollution. 2. Les activits de gestion des dchets, y compris la collecte, le transport, la
valorification et l'limination des dchets dangereux, ainsi que l'inspection et le contrle de ces
oprations et la surveillance post-fermeture des dpots de dchets, qui font l'objet de l'autorisation
ou de l'enregistrement, selon l'O.U.G. no 78/2000 sur le rgime de dchets. 3. Toutes les vacuations
dans les eaux intrieures de surface qui exigent une autorisation pralable conformment l'H.G. n o
351/2005 sur l'approbation du Programme d'limination graduelle des vacuatione, des missions et
des pertes des substances dangereises. 4. Toutes les vacuations des substances dans les eaux
souterraines, qui exigent une autorisation pralable, conformment l'H.G. no 351/2005 sur
l'approbation du Programme d'limnation graduelle des vacuations, des missions et des pertes des
substances prioritairement dangereuses. 5. L'vacuation ou l'injection de certaon polluants dans les
euax de surface ou souterraines, qui exigent un avis, une autorisation ou un enregistrement en base
de certaines rgles obligatoires, conformment la Loi n o 107/1996. 6. Les prlvations d'eau et les
accumulations d'eaux de surface, qui font l'objet d'une autorisation pralable, conformment la
Loi no 107/1996. 7. La production, l'utilosation, le dpt, le traitement, la chargement/le
remplissage des conteneurs, le rejet dans l'environnement et le transport sur l'emplacement : a) des
substances et des prpars prvus par l'art.7 de l'O.U.G. no 200/2000 sur la classification,
l'tiquetage et l'emballage des substances et des prpars chimiques dangereux; b) des produits de
protection des plantes prvus l'art, 3 de l'H.G. no 1.559/2004 sur la procdure d'homologation des
produits de protection des plantes pour la mise sur le march et leur utilisation sur le territoire de la
Roumanie; c) des produits biocides prvus l'art. 10 sous c) de l'H.G. no 956/2005 sur la mise sur le
march des produits biocides. 8. Le transport routier, froviaire, sur des voies navigables intrnes,
maritime ou arien des marchandises dangereuses ou polluantes dfinies dans : a) l'annexe l'H.G.
no 1.374/2000 pour l'approbation des Normes relatives l'application graduelle, dans le trafique
interne des dispositions de l'Accord europen relatif au transport routier international des
marchandises dangereuses A.D.R., (Genve,) 30 septembre 1957, dont la Roumanie a adhr par la
Loi no 31/1994, ou dans b) l'annexe l'O.G. no 49/1999 sur le transport des marchandises
dangereuses par chemin de fer RID, ou dans c) l'Ordre du Ministres des transports, des
constructions et du tourisme no 323/2006 pour l'approbation du systme d'information et de
surveillance du trafique des navires qui entrent/sortent des eaux nationales navigables de la
Roumanie. 9. Toute utilisation, dans des conditions d'isolement, y compris le transport des macro-
115
d'un tel prjudice caus par toute activit professionnelle, autre que celles prvues
dans l'annexe 3, chaque fois que l'oprateur agit intentionnellement ou par
ngligence. (2) au prjudice l'environnement ou une menace imminente d'un tel
prjudice, causs par la pollution caractre diffus, seulement lorsqu'on peut tablir
un lien de causalit entre le prjudice et les activits des oprateurs
individuels. (3) sans prjudice de la lgislation communautaire et nationale qui:
a) rglemente plus svrement le dploiement de toute activit qui entre sous
l'incidence de l'ordonnance; b) prvoit des rgles en cas de conflit de juridiction 314.
78. En ralit, la responsabilit objective est limite seulement "l'effet
quantifiable en cot des atteintes la sant des hommes, aux biens ou
l'environnement, provoques par les pollueurs, les activits nuisibles ou les
dsastres", parce que c'est ainsi que l'O.U.G. no 195/2005 dfinit le prjudice, dans
son article 2 point 52.

2. Les conditions de la responsabilit civile dlictuelle

* Le fait illicite
79. Le fait illicite reprsente la premire condition de la responsabilit civile
dlictuelle, ce qui rsulte expressment de la formulation de l'article 1357 C.civ.,
mais aussi de l'article 1349 C.civ. On comprend de l'article 1349 C.civ. que l'illicit
du fait rsulte de la YLRODWLRQGXGHYRLUde toute personne de respecter les rgles de
conduite que la loi ou la tradition imposent et de l'atteinte, par ses actions ou
inactions, aux droits ou aux intrts lgitimes d'autrui. Vu que dans la succession des
moments d'un vnement prjudiciable, le fait illicite est en premier, chose qui rsulte
aussi de l'article 1357 C.civ. (Celui qui cause autrui un prjudice par son fait
illicite RQpWXGLHSUHPLqUHPHQWOHIDLWLOOLFLWHELHQTX
pYLGHPPHQWODSUpPLVVHGH
la naissance du rapport juridique civil d'obligation de responsabilit civile soit le


organismes gntiquement modifis, selon les dispositions de la lgislation dans le domaine relative
l'utilisation dans des conditions d'isolement des organismes gntiquement modifis. 10. Toute
introduction dloibre dans l'environnement, tout transport ou toute introduction sur le march des
organismes gntiquement modifis, selon la lgislation dans le domaine relative l'introduction
dlibre dans l'environnement et sur le march des organismes gntiquement modifis. 11. Le
transport transfrontalier des dchets en, vers ou de l'Union europenne qui exige une autorisation
pralable ou qui est interdit selon le Rglement du Conseil n o 259/93/CEE concernant la
surveillance et le contrle des transports de dchets en, vers et de la Communaut europenne.
314
0'XX 3UHYHQLUHD L UHSDUDUHD SDJXEHORr de mediu potrivit O.U.G. nr. 68/2007, Revista
Dreptul no 11/2007, p. 9-24.
116
prjudice, le dommage, et non pas le fait illicite"315. Ainsi, si en droit pnal la
prmisse est constitue par le fait illicite qui doit tre sanctionn et l'auteur qui doit
tre puni, en droit civil, vu que la rparation, la couverture du dommage est
importante, la prmisse est constitue justement par le prjudice. Une preuve dans ce
sens est constitue par le fait que la responsabilit civile dlictuelle est dclenche
non pas d'office, comme en droit pnal, mais sur demande de la victime, du titulaire
du droit subjectif ou de l'intrt lgitime ls. Par consquent, si elle n'agit pas, la
socit ne peut le faire sa place.
80. Dfinition. Le fait illicite est tout fait, action ou inaction, accompli par
l'homme, par lequel, en violant les normes du droit objectif, il est port atteinte au
droit subjectif ou l'intrt lgitime d'autrui, en lui causant un prjudice 316.
81. Spcifique. En matire du droit de l'environnement, les faits gnrateurs de
responsabilit comprennent aussi bien les faits illicites, tels qu'ils ont t dfinis
comme faits qui portent prjudice l'environnement et constituent aussi des
violations des normes juridiques, que les faits licites qui peuvent constituer les causes
des dommages subis par l'environnement. Si pour les faits illicites le fondement de la
responsabilit est constitu par la faute, pour les faits licites ce fondement est
constitu par le risque. Le risque mme a des degrs diffrents, du cas isol de
l'manation d'un gaz toxique, de faible ampleur dans le temps et l'espace aux
catastrophes cologiques et conomiques bien mdiatises 317, qui nous ont offert non
seulement un spectacle sinistre, mais aussi la peur qui a tempr abruptement
l'optimisme naf selon lequel la science est seulement source de progrs et de
bonheur. Que l'on parle du risque des produits 318, de la pollution319 ou des transports
en commun320, sous le nom gnrique de risque technologique 321, il est certain qu'il
peut engendrer des dommages incalculables matriels ou en vies humaines devant
lesquels la rponse peut tre seulement une nouvelle thique de la science. C'est

315
Fl.Mangu, C.Mangu, op.cit., 5VSXQGHUHDFLYLOGHOLFWXDO, p.140.
316
&6WWHVFX&%vUVDQ 'UHSWFLYLO7HRULDJHQHUDODREOLJDLLORU, IXe d., rvise et complte,
Ed. Hamangiu, 2008, p.176; P.Cosmovici, &RQWULEXLL OD VWXGLXO FXOSHL FLYLOH (G WLLQLILF
%XFXUHWL  S HW V 0&RVWLQ 1RLXQHD GH FRQGXLW LOLFLW L FULWHULLOH HL GH GHWHUPLQDUH,
R.R.D. no 1/1970, p.67.
317
Comme la mare noire la suite des naufrages du navire Amoco Cadiz, en mars 1978 ou du
navire Erika, en dcembre 1999.
318
Le cas des mdicaments catastrophe (le sang contamin, Distilbne, Stanilon, l'hormone de
croissance), la vache fole et la maladie Creutzfeldt-Jacob, l'amiante et l'azbesthose azbHVWXO L
asbestoza, la biotechnologie et les OGM.
319
Cernobil, Minimata...
320
Titanic.
321
Y. Lambert-Faivre, Droit du dommage corporel Systmes d`indemnisation, 5e dition, Dalloz,
2004, p. 848-864.
117
pourquoi l'on dit que l'exigence thique impose l'humble reconnaissance de notre
ignorance, et le principe de prcaution exprime cette comprhension que nos
pouvoirs dpassent nos connaissances et que devant le danger potentiel inconnu mais
redoutable il vaut mieux s'abstenir.322

* Le fondement de la responsabilit civile dlictuelle. Thories

a. La thorie de la responsabilit subjective


82. Comprise aussi dans notre Code civil, la thorie de la responsabilit
subjective, succinctement exprime dans l'article 1357 C.civ. (Les conditions de la
responsabilit: (1) Celui qui cause un prjudice autrui par son fait illicite,
intentionnellement ou par ngligence, est oblig de le rparer) est le miroir de la
priode comprise entre la fin du XVIIIe sicle et le dbut du XIXe sicle, quant toute
atteinte porte la personne ou ses biens "ne pouvait tre attribue qu'au fait de
l'homme, un fait imputable, soumis la censure morale, la faute en tant la condition,
aussi bien que le fondement exclusif de la responsabilit civile" 323.
83. La faute et la culpabilit fondent la responsabilit; culpa in comitendo,
spcifique aux dlits, culpa in omitendo, spcifique aux quasi-dlits, culpa in
vigilendo, spcifique la responsabilit des parents, des tuteurs, culpa in eligendo,
relative la responsabilit du commettant pour le fait de son prpos. Le prjudice a
toujours pour antcdent l'imprudence ou la ngligence, la faute en cas de
responsabilit du propre fait, la faute de surveillance ou du choix de la personne pour
laquelle on rpond, dans le cas de responsabilit du fait d'autrui. Dans les deux
derniers cas, "la responsabilit suit un chemin sinueux, mais cela ne fait pas
disparatre le caractre propre de la faute et elle en devient ainsi prsume par la
loi"; la responsabilit pour la ruine de l'difice est galement explique par la thorie
de la responsabilit subjective par l'ide d'une faute propre (faute d'entretien de
l'difice)324.
84. Les textes lgaux. L'art. 1372 C.civ. (La responsabilit du fait du mineur
ou de l'interdit) (1) Celui qui en base de la loi, d'un contrat ou d'un arrt est oblig de

322
H.Jonas, Le principe de responsabilit: une thique pour la civilisation technologique, d. du
Cerf. 1999, cit par Y.Lambert-Faivre, Droit du dommage corporel Systmes d`indemnisation, 5e
dition, Dalloz, 2004, p. 865.
323
S.Neculaescu, 5HIOHFLL SULYLQG IXQGDPHQWXO UVSXQGHULL FLYLOH GHOLFWXDOH, Revista Dreptul no
10/2006, p.32. M.K.Guiu, 3ULQFLSLXO UVSXQGHULL SHQWUX YLQRYLH, Revista Dreptul no 4/2005,
p.165-173.
324
3'UJKLFL'UHSWXOPHGLXOXL&XUVGHED](G7KHPLV)XQGDLD(XURSHDQ7LWXOHVFX)Lliala
Craiova, 2000, p.183-184.
118
surveiller un mineur ou un interdit, rpond du prjudice caus autrui par ces
dernires personnes. (2) La responsabilit subsiste mme lorsque l'auteur, sans
discernement, ne rpond pas du fait propre. (3) Celui oblig surveiller est exonr
de responsabilit seulement s'il prouve qu'il n'a pas pu empcher le fait prjudiciable.
L'art. 1373 C.civ. (La responsabilit des commettants du fait de leurs prposs): (1)
Le commettant est oblig de rparer le prjudice caus par ses prposs chaque fois
que le fait accomplis par ceux-ci est en rapport avec les attributions ou la fin des
fonctions leur confies. (2) Est commettant celui qui, en vertu d'un contrat ou en base
de la loi, exerce la direction, la surveillance et le contrle sur celui qui accomplit
certaines fonctions ou charges dans son intrt ou dans l'intrt d'autrui. (3) Le
commettant ne rpond pas s'il prouve que la victime connaissait ou, le cas chant,
pouvait connatre, la date du fait prjudiciable, que le prpos a agi sans aucun
rapport avec les attributions ou la fin des fonctions lui confies. L'art. 1374 (La
corrlation des formes de responsabilit du fait d'autrui): (1) Les parents ne
rpondent pas s'il font la preuve que sont remplies les exigences de la responsabilit
de la personne ayant l'obligation de surveillance du mineur. (2) Aucune autre
personne, l'exception du commettant, ne rpond pas du fait prjudiciable du mineur
ayant la qualit de prpos. Cependant, dans le cas o le commettant est le parent du
mineur qui a accompli le fait illicite, la victime a le droit d'option relativement au
fondement de la responsabilit.
85. Il est unanimement admis que les hypothses lgales de responsabilit du
fait d'autrui325 peuvent tre analyses en tant que situations spciales de
responsabilit civile dlictuelle du fait propre, le lgislateur en partant de la
prsupposition que le fait illicite causateur de prjudices est la consquence du
manquement une obligation lgale ou contractuelle de surveillance, de direction ou
de contrle de celui appel rpondre d'une autre personne 326. La prsomption qui
fonde cette responsabilit est relative, car tant celui qui en base de la loi, d'un contrat
ou d'un arrt est oblig de surveiller un mineur ou un interdit327, que le commettant


325
Est considre comme responsabilit civile d'exception, drogatoire au droit commun le
principe en matire en tant celui de la responsabilit civile dlictuelle pour son propre fait et la
responsabilit civile dlictuelle directe. En ayant un caractre d'exception, elle est limite aux cas
expressment prvus par la loi 9RLU ,/XO 2EVHUYDLL DVXSUD UVSXQGHULL SHQWUX IDSWD DOWXLD
UHJOHPHQWDWGHDUWDOLQGLQ&RGXOFLYLO, in Dreptul no 7/2010, p.66.
326
L.Pop, DUHSW FLYLO URPkQ 7HRULD JHQHUDO D REOLJDLLORU (G /XPLQD /H[ %XFXUHWL 
p.244-246.
327
$UW /DUHVSRQVDELOLWpGXIDLWGXPLQHXURXGHO
LQWHUGLW   &HOXLTXLHQEDVHGHODORL
d'un contrat ou d'un jugement est tenu de surveiller un mineur ou un interdit rpond du prjudice
FDXVpjDXWUXLSDUFHVGHUQLqUHVSHUVRQQHV
119
qui est oblig de rparer le prjudice caus par ses prposs chaque fois que le fait
accomplis par ceux-ci est en rapport avec les attributions ou la fin des fonctions leurs
confies, le Code civil leur donne la possibilit de faire la preuve contraire, en tant
ainsi "protgs de la responsabilit sus mentionne". Ainsi, selon l'article 1.372, (3)
Celui oblig de surveiller est exonr de la responsabilit seulement s'il prouve qu'il
n'a pas pu empcher le fait prjudiciable; dans le cas des parents ou, le cas chant,
des tuteurs, la preuve est considre tre faite s'ils prouvent que le fait de l'enfant
constitue la consquence d'une cause autre que le mode d'accomplissement
d'obligations dcoulant de l'exercice de l'autorit parentale et, selon l'article Art.
1.373 (3), le commettant ne rpond pas s'il prouve que la victime connaissait ou, le
cas chant, pouvait connatre, la date du fait prjudiciable, que le prpos a agi
sans aucun rapport avec les attributions ou la fin des fonctions lui confies. En outre,
l'article 1.380 C.civ. (Causes d'exonration) prcise que dans les cas prvus aux
articles. 1.375, 1.376, 1.378 et 1.379 il n'existe pas d'obligation de rparation du
prjudice lorsqu'il est d exclusivement au fait de la victime mme ou d'un tiers ou
s'il est la consquence d'un cas de force majeure.
86. Dans le cas de la responsabilit du fait de la ruine de l'difice, quand la
responsabilit civile dlictuelle intervient non seulement pour le manque d'entretien,
mais aussi pour les vices de la construction, le fondement en est complexe, qui
comprend non seulement l'ide de faute, mais aussi celle de garantie. Dans le cas des
prjudices causs du fait des choses, pour engager la responsabilit, du point de vue
pratique, l'existence ou l'inexistence de la faute de la personne responsable n'est pas
pertinente, en tant suffisant de prouver que la chose tant sous la garde d'une
personne tait la date du prjudice sous la garde d'une autre personne et de ne pas
prouver que le prjudice avait une cause externe. L'article 1.376 C.civ.: (1)
Quiconque est oblig de rparer, indpendamment de toute faute, le prjudice caus
du fait de la chose sous sa garde328.
87. La thorie de la responsabilit subjective dans le droit de
l'environnement, surtout en cas de prjudices causs par la pollution, o la preuve
est difficile faire, cause de la diversit des causes et de la difficult d'tablir
exactement leur tendue, trouve sa place seulement titre d'exception. L'acte
normatif cadre prvoit la responsabilit subjective seulement en cas des prjudices


328
$UW /DQRWLRQGHJDUGH $XVHQVGHVGLVSRVLWLRQVGHO
DUWHWGHO
DUWDODJDUGH
de l'animal ou de la chose le propritaire ou celui qui, en base d'une disposition lgale ou d'un
contrat ou de fait seulement, exerce de manire indpendante le contrle et la surveillance de
O
DQLPDORXGHODFKRVHHWV
HQVHUWGDQVVRQSURSUHLQWpUrW
120
causs aux espces protges et aux habitats naturels (le deuxime paragraphe de
l'article 95 de l'O.U.G. no 195/2005). On pouvait y ajouter la situation des prjudices
causs par des infractions, situation o il est ncessaire de prouver la culpabilit dans
la forme exige par le texte de la loi incriminant le respectif fait. La rgle fixe par
l'acte normatif cadre dans l'application du principe du pollueur-payeur est pourtant la
responsabilit objective.

b. La thorie de la responsabilit objective


88. L'explosion de la rvolution industrielle de la deuxime moiti du XIXe
sicle a fait apparatre de plus en plus les accidents de travail et de circulation, les
victimes se trouvant dans l'impossibilit de prouver les faits causateurs de
prjudices 329 derrire lesquels la dcouverte de l'action pnale de l'homme est de plus
en plus difficile. De plus, l'utilisation de l'nergie nuclaire, des substances
chimiques, des industries polluantes, des organismes gntiquement modifis, des
expriences cosmiques ou nuclaires, des champs lectromagntiques reprsentent la
forme contemporaine des faits causateurs de prjudices qui peuvent avoir des effets
destructifs irrversibles pour l'environnement.
89. Repenser la conception subjective, reconsidrer le thme de la
responsabilit et de la rparation ne reprsentent que l'adaptation au spcifique
moderne o on comprend galement l'originalit du prjudice l'environnement
caractris par: d'importants prjudices indirects, le cumule d'effets synergiques,
l'irrversibilit des atteintes, la difficult de trouver les responsables 330. La socit
elle-mme est intresse de ne pas se rsumer des mesures de protection d'une
certaine victime et d'assurer le cadre juridique pour garantir les ddommagement pour
tous les victimes innocentes 331.
90. De "prjudices anonymes" parlait en 1897, le pre de la "thorie de l'abus
de droit", Louis Josserand, lorsqu'il constatait que: a) "la responsabilit du fait de la
chose a pour source premire non pas une notion de droit, mais des considrants
d'quit"; b) "la thse subjective de la responsabilit devient insuffisante, devant
laisser place une conception plus large, mieux adapte la nouvelle socit, o la


329
S.Neculaescu, op.cit., p.32.
330
J.Morand-Deviller, /H GURLW GH OHQYLronnement, Presses Universitaires de France, 4e dition,
2000, p.12-20.
331
En ce qui concerne la qualit de victime, la doctrine tend considrer tant l'homme, y compris la
gnrations futures, tant l'environnement lui-mme. J.Morand-Deviller, Le droit de l'environnement,
Presses Universitaires de France, 4e dition, 2000, p.12-13.
121
responsabilit se spare de la faute"332. Une anne plus tard, par la loi du 9 avril 1898,
sont indemniss en France les salaris, victimes d'accidents de travail et, avec les
assurances responsabilit civile, gnralises dans tous les pays industrialiss au
dbut du XXe sicle, rodent le principe de la responsabilit subjective en devenant de
plus en plus indiffrentes par rapport la faute333. En fait, pendant les discussions
parlementaires relatives l'indemnisation des accidents de travail est ne l'ide du
"risque professionnel", du "risque industriel" dont Saleilles s'est inspir pour sa
"thorie du risque" qui a eu une rapide et large diffusion 334.
91. Ubi emolumentum, ibi onus; ubi periculum, ibi est lucrum collocetur 335
c'est le fondement de la thorie de Saleilles, qui affirme qu'il est normal et conforme
aux rgles morales que la personne qui profite d'une activit supporte la charge des
dommages qui sont les consquences de cette activit. En outre, Saleilles tend la
sphre de la notion de "risque" initialement conue seulement pour les accidents de
travail "tout le champ d'application de l'activit industrielle".
92. D'autant plus blouissante a t l'apparition de la "thorie du risque" qui
a sduit certains auteurs tel Georges Ripert qui, en 1902, prconisait son application
dans la solution des conflits entre les propritaires voisins, ou Teisseire qui, dans son
ouvrage Essai d'une Thorie gnrale sur le fondement de la responsabilit - 1901
apprciant qu'en fait "la faute, la coulpe n'a aucun rle dans l'attribution de la
responsabilit", et d'autant plus rapide et complte a t sa chute 336. Si A. Esmein se
limite considrer cette "nouveaut pour inadmissible", Planiol qui, d'ailleurs, donne
le ton une vritable contre-offensive en faveur de la culpabilit, n'hsite pas d'crire
que "tout cas de responsabilit sans faute, s'il est admis, est une injustice sociale et
une monstruosit "337.
93. Jusqu'aprs la deuxime guerre mondiale les opinions de la doctrine ont
balay entre la faute et le risque. "Lorsque l'homme agit mal, il faut se faire mea
culpa, en rparant le mal qu'il a fait" dit G. Ripert 338, et H. Mazeaud, L. Mazeaud et
A. Tunc proposent une "faute objective" vide de contenu moral, qu'ils dcrivent


332
L.Josserand, De la responsabilit du fait des choses inanimes, Paris, 1897, in S.Carval, La
construction de la responsabilit civile, Presses Universitaires de France, Paris, 2001, p.30-50.
333
Fr.Terr., Ph.Simler, J.Lequette, Droit civil. Les obligations, Dalloz, Paris, 1999, p.621;
G.Viney, Trait de droit civil. Introduction la responsabilit, 2me dition, L.G.D.J., Paris, 1995,
p.27; G.Viney, Le declin de la responsabilit individuelle, L.D.G.J., 1965, p.39.
334
G.Viney, op. cit., Introduction ..., p.82.
335
L o il y a le gain, il y a aussi la charge; l o il y a le risque, il y a aussi le gain.
336
G.Viney, op. cit., Introduction ..., p.85.
337
Idem.
338
G.Ripert, La rgle morale dans les obligations civiles, L.G.D.J., Paris, 1925, p.207.
122
comme tant "une erreur de conduite qu'un bon pre de famille n'accomplirait, plac
dans les mmes circonstances que le dfendeur" 339.
94. La thorie de la garantie affirme par B. Stark, initialement dans sa thse,
a le mrite qu'en mettant pour la premire fois l'accent sur la victime et sur son droit
au ddommagements, limine les inconvnients de ce deux thories, de la faute et du
risque, et russit ainsi paradoxalement de justifier la coexistence des deux
fondements de l'institution340. L'ide de garantie a t nuance dans notre systme
juridique o il est apprci qu'en cas de responsabilit civile indirecte du fait d'autrui
la responsabilit est ajout la responsabilit de l'auteur du prjudice341.
95. La ralit contemporaine confronte avec l'augmentation continue des
risques potentiels d'accident, partir des accidents de circulation et jusqu'aux
catastrophes nuclaires ou gntiques, est rflchie en plan juridique dans la "crise de
la responsabilit dlictuelle" ou "l'impasse dlictuel"342. Ainsi, corrler, par exemple,
la thorie de la garantie et la thorie du risque signifie ne plus pouvoir expliquer et
justifier le droit du commettant une action en rgression contre le prpos pour la
rcupration intgrale des sommes avances et, surtout, ne plus pouvoir justifier la
ncessit de prouver la faute du prpos en tant que condition sine qua non pour
engager sa responsabilit directe. Le principe de l'quit a pour but immdiat la
protection du patrimoine de la victime d'un prjudice et, par consquent, il a pour
finalit de remettre le patrimoine de la victime dans l'tat antrieur au moment de
l'apparition du prjudice, ce qui se ralise, videmment, par la rparation intgrale et
en nature du dommage subi343. Ainsi, l'quit rpond l'impratif qui traverse comme
le fil rouge l'ide de responsabilit dans la socit moderne, de trouver un responsable
pour assurer la protection approprie des victimes 344.


339
H.Mazeaud, L.Mazeaud, A.Tunc, Trait theoretique et pratique de la responsabilit civile
dlictuelle et contractuelle, 6me dition, Montchrestien, Paris, 1965, p.312, cit par S.Neculaescu,
op. cit., 5HIOHFLLSULYLQG, p.33.
340
B.Stark, Essai d'une thorie gnrale de la responsabilit civile considre en sa double fonction
de garantie et de la peine prive, thse, Paris, 1947 ("jusque l les rponses ont t recherches du
ct de l'auteur, parce qu'il a commis un fait coupable, disent certains, parce qu'il a profit, d'une
activit et, donc, doit s'assumer les risques, dclarent d'autres, en vitant ainsi de se rapporter la
YLFWLPHTXLH[LJHLQGHPQLVDWLRQ 3'UJKLFLop.cit., p.187.
341
3'UJKLFLop.cit., p.188.
342
G.Viney, Trait de droit civil. Introduction a la responsabilit, p.56; Les principes de la
responsabilit civile, 6me dition, Dalloz, Paris, 2004, p.16; S. Neculaescu, op. cit., p.35.
343
Fl.Mangu, E.Mangu, op. cit., RVSXQGHUHD FLYLO GHOLFWXDO PLMORF LQGLUHFW GH DSUDUH D
GUHSWXOXLGHSURSULHWDWH, p.142.
344
3'UJKLFL op.cit S ,/XO *DUDQLD IXQGDPHQWXO UVSXQGHULL FLYLOH D FRPLWHQWXOXL,
Dreptul, no 10-11/1995, p.50.
123
c. Le trouble de voisinage
96. Le voisinage, les relations entre les voisins engendrent souvent des
inconvnients, des bruits, des troubles divers qui rsident dans la ncessaire
coexistence des personnes dans un espace limit; si en ce qui concerne les biens et les
droits sur ces biens le problme a t facilement rgl travers les servitudes, il y a
pourtant des discutions non tellement dans le cas o la faute a t commise dans
l'exercice du droit de propritaire, situation dans laquelle la thorie de l'abus de droit
permet la victime d'obtenir des ddommagements, que dans le cas o le propritaire
ou l'entrepreneur a pris toutes les mesures de prcaution, a acquis toutes les
autorisations ncessaires et son activit s'avre prjudiciable pour les voisins, cas o
l'abus de droit n'est pas utile dans la rsolution du problme 345. C'est pourquoi l'on
parle de plus en plus souvent de l'apparition d'un nouveau cas de responsabilit de
plein droit346.
97. Les bruits semblent constituer le trouble le plus invoqu dans les litiges.
Ainsi, en France, en 1844, on a retenu la responsabilit du propritaire d'une fabrique
qui n'a pas dclar que le bruit fait par sa fabrique sera continuel; ensuite, la
jurisprudence a retenu plusieurs ides: a) le droit de proprit est limit par
l'obligation lgale et naturelle de ne causer aucun prjudice la proprit voisine,
ide qui pourrait avoir pour fondement la dfinition mme du droit de proprit,
dfinition qui rappelle les limites tablies par la loi; b) l'anormalit du trouble de
voisinage rside dans le fait qu'elle excde "la mesure et les obligations normales de
voisinage", raison pour laquelle il s'impose une apprciation in concreto347; c) le
caractre "excessif" du prjudice rsulte du dpassement des inconvnients normaux
de voisinage348. Ces considrations se retrouvent aussi dans un arrt d'octobre 2007
par lequel on a dispos la rparation du prjudice caus aux victimes par une salle
polyvalente municipale o avaient lieu des manifestations bruyantes, qui se
droulaient dans la nuit tard et qui par le niveau acoustique dpassaient les troubles

345
G.Viney, P.Jourdain, Trait de droit civil. Sous la direction de Y. Ghestin. Les conditions de la
responsabilit, 2e dition, L.G.D.J., 1998, Paris, p.1064.
346
V.Wester-Ouisse, Responsabilit pour troubles anormaux: le modle d'une responsabilit fonde
sur le dommage, Revue de la Recherche Juridique, Presse Universitaires d'Aix, Marseille, 2007-3,
p.1220-1233.
347
C'est ce qui est affirm dans une affaire relative l'levage de canard o on rclamait les odeurs
comme lment d'anomalie du trouble. L'instance a apprci que certains bruits ou odeurs sont
prvisibles dans les zones rurales vocation agricole et doivent tre supports par les voisins.
Cass. 2e civ., 16 mai 1994. D. Krajeski, Trouble anormal de voisinage Le changement d'activit
agricole l'preuve de la thorie des troubles anormaux de voisinage, Environnement et
Dveloppement Durable-Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur- fvrier 2010, p.26-28.
348
Idem, p.1065.
124
normaux de voisinage 349 - on a retenu la responsabilit sans faute de l'administration
locale, responsabilit qui rsulte des prjudices causs aux tiers par le fonctionnement
ou la simple existence d'un service public. C'est toujours le trouble 350 produit par les
bruits a conduit l'annulation par une cour administrative d'un permis de construire
demand pour la construction d'un immeuble destin de multiples activits et, par
consquent, un futur risque probable a fond la demande en annulation du permis de
construire ou, plus clairement, le principe de prcaution 351.
98. Le principe de prcaution, pierre angulaire dans la responsabilit
civile dlictuelle. Le principe de prcaution, apparu dans le droit de l'environnement,
semble tre la rponse aux recherches "d'une responsabilit thique de type nouveau",
recherches ncessaires parce que "la rationalit de la science, qui intervient
brutalement dans le domaine de la vie biologique, peut renverser non seulement
l'ordre de la nature, mais aussi le destin de l'humanit" 352. Partie de la triade de
principes fondateurs du droit de l'environnement - pollueur-payeur, prvention,
prcaution le principe de prcaution apparat comme un miroir de nos jours o la
science mal conduite a des effets de plus catastrophiques. Le principe du pollueur-
payeur suppose un pollueur qui, par son action, consciente ou inconsciente,
volontaire ou involontaire, produit un prjudice qu'il est tenu de rparer; le principe
de prvention suppose l'obligation d'agir avant que le prjudice ne se produise; le
principe de prcaution en est un d'anticipation: le prjudice ne s'est pas produit et


349
L'arrt est important aussi parce qu'il rappelle galement de la "perte de valeur de cette
proprit" cause du bruit qui pourrait tre considre comme un vritable vice apparent de la
construction. I.M.Fvrier, Responsabilit administrative Nouvelles condamnations de communes a
raison des nuisances sonores provoques par des manifestations culturelles, in Environnement
Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur, 1/ janvier, 2008, p. 18-20.
350
D.Gillig, Une salle multi-activits est une occupation du sol susceptible de causer des effets
genant pour le voisinage, n Environnement Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclasseur n o 1 janvier,
2008, p.35.
351
J-V.Borel, Le responsabilit pour troubles anormaux de voisinage: de la rparation la
prvention, Revue de la Recherche Juridique Droit Prospectif, Presses Universitaires d'Aix
Marseille, no 4/2007, p.1756-1763.
352
D.Mazeaud, Responsabilit civile et precaution in Responsabilit civile et Assurances, nr.6
ELVSFLWDWGH&7HOHDJ3ULQFLSLXOSUHFDXLHLLYLLWRUXOUVSXQGHULLFLYLOH, n RRDM, an
II, nr. 1(3)/2004, p.29- &7HOHDJ $UPRQL]DUHD OHJLVODWLY FX GUHSWXO FRPXQLWDU vQ GRPHQLXO
GUHSWXOXLFLYLOvQFD]XOUVSXQGHULLSHQWUXSURGXVHOHGHIHFWXRDVH(GLWXUD5RVHWWL%XFXUHWL
p.69-95; J.Lambert-Faivre, Droit du dommage corporel. Systems d'indemnisation, 5e dition,
Dalloz, Paris, 2004, p.848-868; R.Vamenville, S.Gandreon, Le principe de prcaution saisi par le
droit, S.C.D Bourgogne, 2006.
125
l'ventualit de sa production n'est pas dmontre de manire incontestable, n'est pas
dmontrable, le risque est incertain et sa ralisation est seulement possible 353.
99. Le "risque de prjudice" 354 a t considr comme un trouble anormal et
s'est trouv la base d'un arrt par lequel on a dcid le dplacement d'une antenne
pour la tlphonie mobile monte sur le toit d'une cole. "Le fait de soumettre les
enfants aux radiations lectromagntiques mises par la respective antenne reprsente
un trouble qui excde les inconvnients normaux de voisinage", prcise l'arrt d'une
manire novatrice pour cette priode, quand les incertitudes scientifiques relatives
aux effets rels produits par les radiations persistent toujours; justement pour prvenir
ce risque de prjudice on a dcid de dplacer l'antenne. Plus catgorique encore est
un arrt dans lequel il est prcis, le plus explicitement possible: "il ne peut pas tre
impos un voisin, contre son gr, l'exposition un risque, mme hypothtique, avec
la seule alternative de dmnagement en cas de refus d'assumer ce risque 355 - toujours
dans un cas relatif une antenne pour la tlphonie mobile.
100. Dans une poque d'incertitudes majeures, irrsolues par les
controverses scientifiques, gnres et maintenues par des intrts plus ou moins
conomiques, cette tendance de passage la rparation est rconfortante et source
d'esprance pour nous, ce qui, plus tard, peut conduire la prvention; du "risque
fatalit" au "risque prvisible et statistiquement probable", du juge vu comme
simple excutant au juge interprte non tellement d'une lgislation abondante, mais
de certains principes, tels celui de prcaution ou du pollueur-payeur356.

d. L'abus de droit
101. Cration de la thorie et de la pratique, confrontes avec les situations
o, par l'exercice de certains droits subjectifs on arrive aux prjudices causs aux

353
'pYHORSSHPHQW TXL PDUTXH OD WUDQVLWLRQ HQWUH XQ PRGle d'une justice lgaliste, formelle et
logique, d'une Justice tlologique, dont l'ambition serait de trouver des solutions par rapport
l'objectif de choisir le cas... est en prparation (et clairement et inclure le principe de prcaution).
M. de Sadeleer, Le statut juridique du principe de precaution en droit communautaire. Du slogan
la regle, Cahier du droit europen, nr. 1-SFLWpSDU&7HOHDJGDQVop.cit., Principiul
SUHFDXLHLLYLLWRUXOUVSXQGHULLFLYLOH, p.31. Ph. M. Kannan, The Precautionary Principle: More
Than A Cameo Appearance In United States Environmental Law? WM. & MARY ENVTL. L. &
32/<5(9>9RO@S-458.
354
J .V.Borel, La responsabilit pour troubles anormaux de voisinage: De la reparation la
prevention, n Revue de la Recherche Juridique Droit Prospectif, Presses Universitaires D'Aix
Marseille, nr. 4/2007, p.1758.
355
Idem, p.1759.
356
V.Wester-Ouisse, Responsabilit pour troubles anormaux:le modle d'une responsabilit fonde
sur le dommage, in Revue de la Recherche Juridique, Droit Prospectif, Presses Universitaire D'Aix-
Marseille, nr.2/2007, p.1119-1233.
126
tiers, l'abus de droit suppose un dpassement intentionnel, volontaire, des limites
normales dans l'exercice du droit. Il est vident que c'est l'exercice qui est abusif 357,
qu'il est illgal et aucunement le droit 358 ou, plus clairement, que le titulaire du droit
en le dtournant de la finalit pour laquelle ce droit lui a t reconnu par la loi et en
l'exerant de mauvaise foi, donc dans l'intention de prjudicier les autres sujets de
droit, fait un abus.
102. La bonne-foi, la loyaut et l'honntet, la morale sociale imposent
l'adoption par chaque individu d'une attitude gnrale de respect d'autrui359. C'est
l'impratif qui justifie la condamnation systmatique des actions ou des inactions,
inspires par la mchancet ou la mauvaise foi, et la mchancet doit tre
accompagne par une attitude consistant dans l'empchement intentionnel, volontaire,
de l'exercice des prrogatives rserves autrui360.
103. En comparant l'abus de droit avec le dlit civil, dans la littrature de
spcialit se sont dcantes tant les ressemblances qui reprsentent des faits illicites
accomplis de manire coupable, que les diffrences: a) si le dlit civil suppose la
violation du droit objectif, l'abus de droit c'est la violation du but conomique et
social du droit reconnu et garanti, le dtournement de son but, de sa destination; b) si
le dlit civil n'a pas de rapport avec l'exercice d'un droit subjectif, l'abus de droit
suppose comme fondement un droit pareil; c) si on applique au dlit civil les normes
qui rglent cette responsabilit (art. 1349-1395 C.civ.), on peut appliquer l'abus de
droit commis dans l'exercice de certains droits dcoulant des contrats galement les
normes du Code civil relatives la responsabilit contractuelle. Le Nouveau Code
civil accorde un article spcial l'abus de droit l'article 15: Aucun droit ne peut tre
exerc pour nuire ou prjudicier autrui ou de manire excessive ou irraisonnable,
contrairement la bonne foi. Sans l'intention de dtailler, on ne peut pas ne pas
remarquer la forme ngative de l'nonc qui dfinit l'abus de droit361, ce qui n'est pas
l'expression normative la plus approprie: ainsi, au lieu de disposer comment on ne
peut exercer aucun droit, il serait plus appropri de savoir comment les droits doivent
tre exercs et ce qui est spcifique l'abus de droit. On pourrait rtorquer que
l'article 15 est la consquence naturelle de l'article 14 C.civ. (La bonne foi): (1) Toute

357
3'UJKLFLRSFLWpS,'HOHDQX'UHSWXULOHVXELHFLORULDEX]XOGHGUHSW, Ed. Dacia, Cluj-
Napoca, 1988, p.73.
358
M.Djuvara, EnciclopHGLDMXULGLF(G$OO%HFN%XFXUHWLS
359
G.Viney, P.Jourdain, op. cit., Trait de droit civil. Les conditions de la responsabilit 1998,
p.366.
360
Idem.
361
S.Neculaescu, 5VSXQGHUHDFLYLOGHOLFWXDOvQQRXOFRGFLYLO SULYLUHFULWLF-, Revista Dreptul
no 4/2010, pag. 57.
127
personne physique ou morale doit exercer ses droits et excuter ses obligations
FLYLOHVGHERQQHIRLFRQIRUPpPHQWjO
RUGUHSXEOLFHWDX[ERQQHVPXUV, et qu'il est
en rapport avec l'article 1.349 C.civ. (La responsabilit dlictuelle): Toute personne
qui a le devoir de respecter les rgles de conduite que la loi ou la tradition imposent
et ne pas porter atteinte pas ses actions ou inactions aux droits ou aux intrts
lgitimes d'autrui. Il en rsulte ainsi que les droits doivent tre exercs de bonne foi,
FRQIRUPpPHQW j O
RUGUH SXEOLF HW DX[ ERQQHV PXUV de telle manire que toute
personne, par ses actions ou inactions ne porte pas atteinte aux droits ou aux intrts
lgitimes d'autrui. Aussi, il en rsulte que le spcifique de l'abus de droit consiste
dans l'exercice de tout droit contrairement la bonne foi, pour nuire ou prjudicier
autrui de manire excessive ou irraisonnable. Comme l'objection possible ne tient
place de norme cohrente, on considre qu'on devrait prendre en considration la
ncessit d'une future rvision des textes comments. D'autre part, on ne comprend
non plus la diffrence entre "nuire" et "prjudicier" tant que l'atteinte implique le
prjudice362.
104. Dans le droit de l'environnement galement, on peut dire, dans des cas
concrets, "qu'un droit exerc contrairement son but normal et en dehors des besoins
normaux et rationnels, cesse d'tre un droit, c'est--dire un acte licite, et devient un
abus"363. C'est le cas du propritaire d'une terre auquel il incombe, selon les normes
lgales, y compris de la Constitution, l'obligation de dployer toute une srie
d'oprations matrielles qui, avec intention ou par faute, peuvent s'avrer abusives.
105. La doctrine en a offert toute une srie d'exemples: a) la ralisation, dans
l'exercice du droit de jouissance, de certains traitements de longue dure avec des
pesticides et d'autres substances chimiques qui affectent les diffrentes formes de vie
et les autres facteurs environnementaux; b) l'application irraisonnable, dans l'exercice
des attributions du droit de proprit et de jouissance, des irrigations et, par cela, la
dtrioration de l'environnement, par ce qu'on appelle le "marcage secondaire"; c)
l'exploitation intensive, par le tourisme intensif, en base des droits reconnus, des prs
et le dpassement de la capacit portante du systme territorial respectif"364.


362
Idem.
363
C.Hamangiu, I.Rosetti-%OQHVFX $O %LFRLDQX Tratat de drept civil romn, vol.I, Ed. All,
%XFXUHWLS
364
3'UJKLFLop. cit., p.196.
128
* Le prjudice

a. Essai de clarification terminologique


106. Justification. Vu que la controverse engendre par l'utilisation mme du
terme prjudice ou dommage ou dommage l'environnement persiste, il s'impose un
examen sommaire des dfinitions comprises dans les dictionnaires ou les actes
normatifs. Le dictionnaire encyclopdique roumain dfinit le dommage comme: 1)
perte, prjudice (par exemple, dommage matriel, dommage moral); 2)
ddommagement, par exemple, intrts moratoires. Le prjudice est dfini ainsi: 1)
dommage, perte, atteinte aux intrts patrimoniaux d'autrui, prjudice matriel ou
atteinte la rputation et son honneur, prjudice moral. Dans un dictionnaire de
droit pnal on rencontre les dfinitions suivantes: 1) "le dommage est la perte, le
prjudice ou l'atteinte provoque autrui par l'inexcution d'une obligation
contractuelle ou lgale, par l'accomplissement d'une infraction, ainsi que par le fait
que la loi prvoit expressment l'obligation de rparation, mme en l'absence
d'inexcution d'une obligation "365; 2) le prjudice, "l'lment (condition) de la
responsabilit civile consistant dans les consquences ngatives patrimoniales ou
morales subies par une personne comme consquence du fait illicite d' une autre
personne, ou du fait de l'animal ou de la personne sous la garde juridique d'une autre
personne366 et le ddommagement, "modalit par laquelle on ralise la rparation du
prjudice produit autrui par l'accomplissement d'une infraction"367.
107. Textes lgaux. L'article 1.349 C.civ. (La responsabilit dlictuelle) (1)
Toute personne a le devoir de respecter les rgles de conduite que la loi ou la
tradition imposent et ne par porter atteinte par ses actions ou inactions aux droits ou
aux intrts lgitimes d'autrui. (2) Celui qui, consciemment, viole ce devoir, rpond
de tous les prjudices causs, en tant oblig de les rparer intgralement. (3) Dans
les cas spcialement prvus par la loi, une personne est oblige de rparer le prjudice
caus du fait d'autrui, du fait de la chose ou des animaux sous sa garde, ainsi que du

365
Dgts matriels, des dommages un droit de la proprit, le droit de la proprit et le prjudice
moral un non-. Al.Boroi, M.Gorunescu, M.Popescu, 'LFLRQDU GH GUHSW SHQDO, Ed. All Beck,
%XFXUHWLS
366
Idem, p. 321.
367
Consiste dans le payement d'une somme d'argent pour la rparation du dommage et vise tant le
prjudice effectif subi (damnum emergens), le manque gagner par la partie civile (lucrum cesans),
que le prjudice moral. Idem, p.98. Dans un autre dictionnaire le dommage est considr synonyme
du prjudice. S.Ghimpu, Ghe.Brehoi, Gh.Mohanu, A.Popescu, I.Urs, 'LFLRQDUMXULGLFVHOHFWLY, Ed.
$OEDWURV %XFXUHWL S 'DQV FH OLYUHP OH prjudice est dfini comme "l'effet ngatif,
caractre patrimonial ou non patrimonial, produit une personne par le fait illicite d'une autre
personne ou par l'actioQGHVFKRVHVRXGHVDQRPDX[VRXVVDJDUGHMXULGLTXHS
129
fait de la ruine de l'difice. L'article 1.357 C.civ. (Les conditions de la responsabilit)
(1) Celui qui par sa faute cause autrui un prjudice est oblig de le rparer. L'article
1.359 C.civ. (La rparation du prjudice consistant dans l'atteinte un intrt):
"L'auteur d'un fait illicite est oblig de rparer le prjudice caus galement dans le
cas o celui-ci est la consquence de l'atteinte l'intrt d'autrui, si cet intrt est
lgitime, srieux et, par la modalit de sa manifestation, cre l'apparence d'un droit
subjectif".
L'article 2 paragraphe 52 de l'O.U.G. no 195/2005: "l'effet quantifiable en cot
des dommages la sant des hommes, aux biens ou l'environnement, provoqu par
des polluants, par des activits nuisibles ou par des dsastres" reprsente le prjudice.
L'article 2 paragraphe 12 de l'O.U.G. no 68 du 23 juin 2007 368 concernant la
responsabilit environnementale relative la prvention et la rparation du
prjudice l'environnement dfinit le prjudice comme tant "un changement ngatif
mesurable d'une ressource naturelle ou une dtrioration mesurable d'un service li
aux ressources naturelles, qui peut survenir directement ou indirectement". L'article 2
paragraphe 13 de l'O.U.G. no 68 du 28 juin 2007 dfinit le prjudice
l'environnement comme tant "a) le prjudice sur les espces et les habitats naturels
protgs, tout prjudice qui a des effets ngatifs significatifs pour la ralisation ou le
maintien d'un tat favorable de conservation de tels habitats ou espces; le caractre
significatif de ces effets est valu par rapport l'tat initial, en tenant compte des
critres prvus l'annexe 1369; les prjudices causs aux espces et aux habitats
naturels protgs ne comprennent pas les effets ngatifs antrieurement identifis,
rsults des actions d'un oprateur qui a t expressment autoris par les autorits
comptentes conformment aux dispositions lgales en vigueur; b) le prjudice sur
les eaux: tout prjudice qui a des effets adverses significatifs sur l'tat cologique

368
(M.Of. no 446, 29/06/2007), approuve par la Loi no 19/2008 (M.Of. no 170/2008).
369
Le critre significatif de tout prjudice qui a des effets ngatifs sur atteinte ou le maintien de
l'tat favorable de conservation des habitats ou des espces doit tre valu par rapport : 1) l'tat
de conservation au moment de la production du bnfice; 2) aux services forunies par l'autoactivit,
l'utilit qu'ils offrent et leur capacit de rgnration Les changements significatifs de l'tat initial
sont dtermines l'aide des donnes mensurables, telles : a) le nombre d'individus, leur densit ou
la surface qu'ils occupent et le rle spcifique des individus ou de la surface prjudicie en rapport
avec la conservation des espces et des habitats, la raret des espces ou des habitats value au
niveau local, rgional et national, y compris au niveau communautaire ; ... c) la capacit de
diffusion des espces selon la dinamique spcifique de ces espces ou ces populations, leur viabilit
ou la capacit de rgnration naturelle du habitat en fonction de la dynamique spcifique des
espces caractristiques ou de leurs populations ; d) la capacit des espces ou des habitats de se
refaire, court terme aprs la production du prjudice, sans aucune intervention, l'exception de
certaines mesures de protection accrue, un tat qui tend, exclusivement cause de la dynamique
des espces ou de l'habitat, tre considr quivalent ou suprieur l'tat initial.
130
chimique et/ou quantitatifs et/ou du potentiel cologique de ces eaux, tels que dfinis
par la Loi no 107/1996, avec les modifications et les ajouts ultrieurs; c) le prjudice
des sols: toute contamination du sol, qui prsente un risque significatif pour la sant
humaine, ngativement affecte par l'introduction directe ou indirecte de certaines
substances, de certains organismes ou microorganismes dans le sol ou le sous-sol.
108. Observations.
1. Du texte-base de la responsabilit civile dlictuelle, l'article 1.357 C.civ.
(Les conditions de la responsabilit), il en rsulte que le prjudice est la consquence
directe et immdiate du fait reprobable (Celui qui par sa faute cause autrui un
prjudice est oblig de le rparer); 2. Bien qu'on puisse facilement raliser la
confusion existante entre les termes de prjudice, dommage et ddommagement, il est
vident que le prjudice apparat comme la consquence ngative subie par le
patrimoine de la victime la victime est prjudicie, tandis que le ddommagement
est la modalit par laquelle on ralise la rparation du prjudice par l'auteur; 3. Le
lgislateur (l'art. 1.357 C.civ., l'O.U.G. no 195/2005; O.U.G. no 68/2007) prfre le
terme prjudice, le prjudice l'environnement; 4. Le prjudice est la consquence
effective directe, patrimoniale ou morale, ngative subie par une personne la suite
de l'atteinte un droit subjectif ou un intrt lgitime porte par une autre personne.
Le dommage subi par l'environnement ou le prjudice subi par l'environnement est
tout prjudice caus l'environnement comme tel, considr comme indpendant de
ses consquences sur les personnes ou les biens, le dommage qui porte atteinte
l'ensemble des lments d'un systme et qui, cause de son caractre indirect et
diffus, ne permet pas la constitution d'un droit rparation 370.

b. Le dommage cologique
109. Prjudice ou dommage cologique? Le prjudice se rfre la
consquence directe ou indirecte d'un fait, savoir le prjudice direct. En droit civil,
on ne rpond pas du prjudice indirect: le prjudice est indirect lorsqu'on ne peut pas
tablir un lien de causalit entre celui-ci et le fait illicite. La raison pour cette solution
en est une d'quit car "il ne serait pas conforme la justice que quelqu'un supporte
les chos lointains d'un fait illicite, parce qu'il n'est pas possible de connatre la
position de la victime en l'absence du fait illicite". Ainsi, on a dcid que le paiement
des dettes de la victime, tue par l'auteur du fait illicite ne peut tre mis sa charge,


370
&55RPLDQ'LFLRQDUGHGUHSWXOPHGLXOXL(GLWXUD$OO%HFN%XFXUHWLS
131
parce qu'on ne puisse pas savoir si la victime vivante voulait ou pouvait honorer les
dettes envers ses crditeurs371.
110. Utilise pour la premire fois372 dans la littrature juridique franaise
pour souligner justement les particularits des prjudices indirects rsults des
atteintes la qualit de l'environnement, particularits qui consistent, entre autres,
dans le fait que les atteintes portes l'un des composants naturels (air, eau) de
l'environnement affectent aussi les autres (sol, faune, flore), cause de leur unit et
interdpendance, l'expression prjudice cologique dsigne "le dommage qui porte
atteinte l'ensemble des lments d'un systme et qui, cause de son caractre
indirect et diffus, ne permet pas la constitution d'un droit rparation" 373.
111. A cause de ce caractre "diffus et rebelle", l'valuation pcuniaire d'un
dommage cologique, c'est--dire pour la destruction de la flore, de la faune, la
pollution de l'air, du sol, du sous-sol, pour les destructions d'ordre esthtique c'est-
-dire les atteintes la beaut du paysage rencontre de relles difficults en ce qui
concerne "le niveau raisonnable de la remise en tat" qui doit constituer la base de
l'valuation374. Cette base doit avoir, affirme-t-on juste raison, moins un aspect
conomique et plus un aspect psychologique, parce que "la perte de l'agrment" que
l'valuation doit couvrir prsente, au-del des difficults inhrentes aux dommages
moraux cause de leur caractre immatriel ou extrapatrimonial, des difficults et
empchements rsults de son caractre collectif, dans le sens que le sige du
dommage n'est une personne dtermine, ni une collectivit d'individus, mais
l'environnement naturel considr comme "patrimoine commun des nations" 375.

c. Rgles de rparation du prjudice en droit commun


112. La responsabilit civile dlictuelle a une fonction rparatoire, ne visant
pas la punition, la sanction de l'auteur, mais la rparation, la couverture du dommage


371
3'UJKLFLRSFLWS3K0DODXULH/$\QqV3K6WRIIHO-Munck, 'UHSWFLYLO2EOLJDLLOH,
WUDGXFWLRQ'LDQD'QLRU(G:ROWHUV.OXZHUS-177.
372
Par M. Despax, in Droit de l'environnement, Litec, Paris, 1980, p.1036.
373
M.Prieur, Droit de l'environnement, Dalloz, 1991, p.1034.
374
G.Viney, P.Jourdain, Trait droit civil. Les effets de la responsabilit, 2e dition, J.G.D.J., Paris,
2001, p.178-179, P. Girard, La reparation du dommage cologique, L.G.D.J., Paris, 1974;
G.J.Martin, De la responsabilit civile pour fait de la pollutin du droit a l'environnement, thse
Nice, 1976; E. du Pontavice, La protection de l'environment menac, par les nuisances
industrielles. Etude du droit compar, Annales Facult de droit de Sceaux, 1975.
375
M.Remond-Gonilloud, Les prix de la nature, Dalloz. 1982; G.J.Martin, Rflection sur la
dfinition du dommage l'environnement, in Droit et environnement, P.U.A.M.; L.Cadiet, Le
prejudice d'agrment (thse), Poitiers, 1983, 2e partie, cit par G.Viney, P.Jourdain, Trait de droit
civil, sous la direction de J.Ghestin, Les effects de la responsabilit, 2e dition, L.G.D.J, p.179-180.
132
subi par la victime, de telle manire qu'on arrive, le plus possible, au rtablissement
de la situation antrieure - restitutio in integrum. Si le rtablissement de la situation
antrieure en est le but, l'objectif poursuivi, cela signifie que la rparation du
prjudice doit tre intgrale. Principe fondamental de la responsabilit civile
dlictuelle, la rparation intgrale du prjudice suppose la couverture : a) de la perte
effective subie damnum emergens et b) le manque gagner lucrum cesans, rapport
au gain que la victime, personne physique ou morale, puisse raliser par l'exploitation
normale du bien dtruit ou dgrad, ou par le travail effectu par la victime, personne
physique376. Ainsi de l'article 1.385 C.civ. (La porte de la rparation): "(1) Le
prjudice est rpar intgralement si la loi ne dispose pas autrement. (2) On peut aussi
accorder des ddommagements pour un prjudice futur si sa production est certaine.
(3) Le ddommagement doit comprendre la perte subie par celui prjudici, le gain
qu'il pourrait raliser dans des conditions normales et qu'il a manqu, ainsi que les
dpenses faites pour viter ou limiter le prjudice. (4) Si le fait illicite a dtermin
galement la perte de la chance d'obtenir un avantage ou d'viter un dommage, la
rparation est proportionnelle la probabilit de l'obtention de l'avantage ou, le cas
chant, de la prvention du dommage, en tenant compte des circonstances et de la
situation concrte de la victime.
113. Le principe de rparation intgrale impose aussi la couverture du
prjudice moral, cette consquence ngative qui n'est pas susceptible d'valuation
pcuniaire, qui rsulte de l'atteinte porte un droit ou un intrt extrapatrimonial
(par exemple, le droit la vie, l'intgrit corporelle, la sant, l'honneur etc.).
C'est justement ce qui rsulte de l'article 1.359 C.civ. (La rparation d'un prjudice
consistant dans l'atteinte un intrt): "L'auteur du fait illicite est oblig de rparer le
prjudice caus mme lorsqu'il est la consquence de l'atteinte porte l'intrt
d'autrui, si cet intrt est lgitime, srieux et si, par son mode de manifestation, cre
l'apparence d'un droit subjectif.
114. Les modalits de rparation du prjudice patrimonial sont: a) la
rparation en nature, qui se fait par la restitution des biens vols, le remplacement des
biens dtruits par d'autres de mme nature, l'annulation partielle ou totale d'un acte, la
destruction des travaux excuts en violation des droits d'autrui et b) la rparation par
quivalent, qui est une modalit compensatoire, secondaire, qui devient applicable
quand la rparation en nature du prjudice n'est pas possible et se fait soit par l'octroi
de certaines sommes globales, soit par l'obligation de l'auteur du prjudice de faire
des prestations pcuniaires priodiques viagres ou temporaires. Dans le mme sens,

376
M.Costin, M.Costin, 'LFLRQDUGHGUHSWFLYLO/-Z(G/XPLQD/H[%XFXUHWLS
133
c'est l'art. 1.386 C.civ. (Les formes de la rparation): "(1) La rparation du prjudice
se fait en nature, par la remise en tat, et si cela n'est pas possible, ou si la victime
n'est pas intresse par la rparation en nature, par le paiement d'un
ddommagement, fix par l'accord des partie ou, en l'absence, par jugement. (2)
Pour la dtermination du l'indemnisation, si la loi ne dispose pas autrement, on
prend en considration la date du prjudice. (3) Si le prjudice a un caractre de
continuit, l'indemnisation est accorde sous forme de prestations priodiques. (4)
Dans le cas du prjudice futur, l'indemnisation, quelle que soit sa forme d'octroi, peut
tre augmente, diminue ou supprime, si, aprs sa survenue, le prjudice a
augment, a diminu ou a cess.
115. La rparation du prjudice par rglement amiable ou par procdure
judiciaire. La rparation du prjudice peut tre dtermine soit par les parties, par
leur accord concernant le quantum des ddommagements et les modalits concrtes
de rparation du prjudice, soit par procdure judiciaire, si la victime et l'auteur du
prjudice ne sont pas arrivs un rglement amiable ou si leur accord est contraire
aux lois, aux intrts des tiers, poursuit un but manifestement immoral ou illicite, ou
est le rsultat d'un vice de consentement. Quand les parties ont ralis un accord, le
tribunal ne peut plus tre saisi, au motif que l'indemnisation fix ne reprsente pas le
ddommagement intgral du prjudice 377.
116. Les conditions de la rparation du prjudice sont: a) le prjudice est
certain, c'est--dire son existence est certaine et sa prote peut tre dtermine; par
consquent, est certain non seulement le prjudice actuel, mais aussi celui futur, dans
la mesure o il apparat comme le prolongement direct et ncessaire des faits
actuels378 et b) le prjudice n'a pas t encore rpar; si le prjudice a t rpar par
l'auteur par les moyens de rparation en nature ou par quivalent, la responsabilit
dlictuelle n'a plus de sens.

* Le lien de causalit

117. Ncessit. Entre le fait et le prjudice il faut exister un rapport de


dtermination, de cause l'effet 379. Plus prcisment, ce fait-l a produit cet effet

377
6DXIO
H[FHSWLRQGpMjSUpFLVpH3'UJKLFLop. cit., p.205.
378
M.Costin, M.Costin, op. cit., 'LFLRQDU, p. 241.
379
Du point de vue logique-philosophique, la relation causale est une relation de subordination et
exprime le rapport de gnration de l'effet par sa cause, de succession dans le temps et d'intraction
UpFLSURTXH HQWUH OD FDXVH HW O
HIIHW ,'RJDUX 3'UJKLFL 7HRULD JHQHUDO D REOLJDLLORU, Ed. All
%HFN%XFXUHWLS
134
reprobable, ce prjudice moral ou matriel. Le caractre ncessaire de ce rapport
rsulte de l'article 1.357 C.civ. (Les conditions de la responsabilit) (1) Celui qui par
son fait illicite cause par sa faute un prjudice autrui est oblig de le rparer. Il en
rsulte non seulement une succession dans le temps, c'est--dire que le fait est
antrieur au prjudice, mais aussi la dtermination du prjudice par le fait ou,
autrement dit, le fait que le prjudice est ncessairement engendr par le fait 380.
118. La pratique judiciaire souligne la ncessit de l'existence du lien de
causalit entre le fait illicite et le prjudice pour engendrer la responsabilit civile
dlictuelle. Ainsi, il est prcis dans une dcision que "pour que la responsabilit
d'une personne soit entrane, il ne suffit pas l'existence du fait illicite et du prjudice
subi par autrui, mais il faut exister une liaison entre ce fait et le prjudice, savoir un
rapport de causalit, dans le sens que le prjudice soit provoqu par ce fait. Si ce
rapport de causalit est tabli, il s'impose la rparation du prjudice 381.
119. La preuve de la causalit. Le prjudice, l'effet ngatif qui doit tre
rpar peut tre la consquence d'une seule ou de plusieurs causes qui ont agi de
manire concomitante ou successive 382 et qui se sont prsentes sous la forme de
l'action ou de l'inaction, l'une ou l'autre, ou les deux, des causes principales ou
secondaires, causes qui ont agi directement ou indirectement. Par consquent, la
preuve de la causalit n'est pas toujours facile administrer, surtout quand certains
aspects du prjudice apparaissent successivement ou quand le dommage se produit
non pas de manire immdiate, mais travers certains faits intermdiaires ou quand
on ne peut pas individualiser l'auteur du prjudice parmi ceux susceptibles de manire
gale d'avoir accompli le fait prjudiciable 383.
120. Prmisses. La rgle384 pour l'approche du rapport de causalit en matire
de responsabilit civile dlictuelle est constitue par la mise en vidence de certaines
prmisses: a) ce qui est important, ce n'est pas le rapport de causalit, en gnral,
mais celui spcifique dans un rapport juridique, donn par la somme des faits
humains qui ont particip la production du prjudice, qui sont "les faits humains qui

380
M.Costin, M.Costin, 'LFLRQDUGHGUHSWFLYLO(G/XPLQD/H[%XFXUHWLS
381
70%XFXUHWL6HFWLRQ,9FLYGpFQo 957/1991, in CP JIC 1991, p.134.
382
M.Costin, M.Costin, op.cit., 'LFLRQDU, p.282.
383
T.R.Popescu, P.Anca, 7HRULDJHQHUDODREOLJDLLORU(GWLLQLILFS
384
&6WWHVFX&%vUVDQ'UHSWFLYLO7HRULDJHQHUDODREOLJDLLORU(G$OO%HFN%XFXUHWL
S ,'RJDUX ,'UJKLFL 'UHSW FLYLO 7HRULD JHQHUDO D REOLJDLLORU, Ed. All Beck %XFXUHWL
2002, p.241; I.Adam, 'UHSW FLYLO 7HRULD JHQHUDO D REOLJDLLORU (G $OO %HFN %XFXUHWL 
p.291; A. Bnabent, qui souligne "qu'il arrive rarement qu'un prjudice soit le rsultat d'un fait
unique, parce que le plus souvent il est le rsultat d'un concours de circonstances qui se conjuguent
SRXU TXH OH SUpMXGLFH DSSDUDLVVH Droit civil. Les obligations, VIIIe dition, Ed. Montchrestien,
2001, p.1, cit par I.Adam in op. cit., p.291).
135
ont dclench la mise en marche de certaines causes, ou qui ont favoris leur libre
dploiement ou ne l'ont pas empch"385; b) l'tablissement du caractre objectif,
indpendamment de l'attitude psychique subjective de l'auteur, du rapport de
causalit, c'est--dire l'analyse de l'action humaine seulement, indpendamment de
l'attitude subjective ou, plus court, ce qui intresse c'est "l'objectivation du fait et de
ses consquences"386; c) le fait illicite qui peut se prsenter sous la forme d'une action
ou d'une omission, peut se trouver par rapport au prjudice dans un rapport immdiat
ou mdi, travers d'autres facteurs, naturels, humains, qui ont particip la
production du prjudice.
121. Critres (thories) de dtermination du rapport de causalit en droit
occidental. Ces thories ont eu pour but d'tablir, parmi les facteurs en corrlation,
les facteurs humains antcdents au prjudice, qui ont dtermin sa production387. La
thorie de l'quivalence des conditions ou de la condition sine qua non met sur un
pied d'galit, en tant que valeur causale, tous les facteurs et conditions qui ont
prcd le prjudice, facteurs "sans lesquels" ou en l'absence desquels le prjudice ne
saurait produit388; la cause proche propose de retenir pour cause du prjudice le fait
antrieur sa production 389; la cause adquate propose de retenir seulement les
antcdents des effets qui remplissent la qualit de condition sine qua non, qui lui
sont adquates, dans le sens de typiques, c'est--dire qui sont habituellement
susceptibles de produire l'effet respectif390.
122. Critres (thories) de dtermination du rapport de causalit en droit
roumain. La causalit ncessaire propose pour tablir le lien de causalit le critre du
rapport ncessaire entre le fait illicite et l'effet prjudiciable produit 391; l'indivisibilit
de la cause et des conditions souligne la ralit que les facteurs-conditions bien que

385
&6WWHVFX&%vUVDQ'UHSWFLYLO7HRULDJHQHUDODREOLJDLLORU(G$OO%HFN%XFXUHWL
p.166.
386
Ce qui est soulign c'est que "la simple attitude consceince, afffectivit ou volont, non suivie
par l'action n'est pas de nature engager la responsabilit civile ", Idem, p.167.
387
I.Adam, op.cit., p.292.
388
La critique essentielle porte cette thorie est qu'elle offre une valeur gale tant aux causes
qu'aux conditions non-causales, simples conditions, occasions, en largissant ainsi le champs
FDXVDO3'UJKLFLop.cit., p.212.
389
En retenant seulement la cause la plus proche du prjudice qui peut avoir une importance
minimale, la solution peut en tre une contraire la ralit, dans le sens qu'elle laisse en dehors du
champs causal le fait de la personne dont la responsabilit devrait objectivement tre engage,
,'RJDUX3'UJKLFLop.cit., p.212.
390
Est adquate ou typique la cause dont les effets peuvent tre prvus par l'auteur du fait, retenu en
tant que cause, ou par un observateur normal du cours des faits, la critique essentielle en sonsistant
GDQVODFRQIXVLRQJpQpUDOHHQWUHFDXVDOLWpHWLPSXQLWp,'RJDUX3'UJKLFLop.cit., p.243.
391
Ce qui ressemble au systme de la "cause typique", d'o il en rsulte que les autre faits antrieurs
au prjudice, quelle que soit leur valeur, ne sont pas retenus dans le champ causal.
136
contribuant indirectement la production de l'effet prjudiciable, forment avec le
facteur-cause dterminant une unit indivisible, dans laquelle les conditions
acquirent, elles aussi, par l'interaction avec la cause, le caractre causal 392.
123. Le spcifique du rapport de causalit en droit de l'environnement. Si
dans les rapports juridiques ordinaires l'tablissement de ces liaisons s'avre tre trs
difficile, d'autant plus difficile est la dmarche dans le cas du dommage cologique
o concourent souvent aussi les facteurs mtorologiques, telle la pollution
atmosphrique, et toute une srie de causes diffuses, identification difficile, mais
qui ajoutent au processus de production de la consquence dommageable, fait qui a
conduit la ncessit de la socialisation de l'indemnisation du dommage 393.

3. Le Code civil et le domaine de l'environnement

124. Vue gnrale. Apparu dans l'intention dclare394 de "rpondre aux


impratifs d'un prsent dynamique" par "les nouvelles solutions promues, la rvision de
certaines institutions classiques ou la mise en valeur de certains principes reconnus au
niveau international, mais qui n'ont pas t implments dans l'espace roumain", le
Nouveau Code civil roumain semble ne pas intgrer dans le dynamisme du prsent
l'environnement et toute sa problmatique. Ensuite, sauf de modestes normes, comme
l'article 539 paragraphe 2 qui comprend dans la catgorie des biens meubles "les
ondes lectromagntiques ou y assimiles, ainsi que l'nergie de toute sorte" et
l'article 603 qui prvoit que le propritaire doit "respecter les charges relatives la
protection de l'environnement et assurer le bon voisinage", rien ne nous autorise
GLUH TXH OH 1RXYHDX &RGH FLYLO PHW HQ XYUH GHV GLVSRVLWLRQV GHV LQVWUXPHQWV GH
droit europen". Il est connu que les traits-base de l'Union europenne, savoir le
Trait sur l'Union europenne et le Trait sur le fonctionnement de l'Union
europenne dfinissent dans de nombreux articles "le dveloppement durable de
l'Europe et de la plante", la promotion de la "solidarit entre les gnrations" et
l'assurance d'un "niveau lev de protection et d'amlioration de la qualit de
l'environnement" comme objectifs de premier rang de l'Union europenne. C'est la
raison pour laquelle l'article 11 T.F.U.E. impose que "les exigences de protection de


392
&
HVWODWKpRULHUHWHQXH3'UJKLFLop.cit., Dreptul mediului, p.213.
393
Idem, p.214.
394
De l'exposition des motifs qui accompagne le Nouveau Code civil, devenu ralit normative la suite
de son adoption par la Loi no 287/2009.
137
O
HQYLURQQHPHQW GRLYHQW rWUH LQWpJUpHV GDQV OD GpILQLWLRQ HW OD PLVH HQ XYUH GHV
politiques et actions de l'Union".
125. L'article 539 C.civ. (Les biens meubles): "(1) Les biens que la loi ne
considre pas immeubles sont des biens meubles. (2) Sont des biens meubles
galement les ondes lectromagntiques ou y assimiles, ainsi que l'nergie de toute
sorte, produites, captes ou transmises, dans les conditions de la loi, par toute
personne et mises son service, quelle que soit la nature mobilire ou immobilire de
leur source". Le texte impose de minimes commentaires. Premirement, il convient
de remarquer la forme ngative de l'nonc par lequel sont dfinis les biens meubles,
ce qui n'est pas l'une des plus appropries expressions normatives 395. Au lieu de
disposer que les biens meubles "ne sont pas de biens immeubles" il serait plus
appropri de montrer ce qui est spcifique cette catgorie de biens 396; mme la
dfinition des biens meubles par l'exclusion de la catgorie des biens de ceux "que la
loi considre immeubles" ne s'avre tre un choix inspir. Ensuite, bien qu'on n'ait
pas une dfinition des biens meubles, le deuxime paragraphe dispose que: "sont des
ELHQV PHXEOHV pJDOHPHQW 3DU FRQVpTXHQW RQ QH VDLW SDV TXH VRQW les biens
meubles en gnral, mais l'on dcouvre avec certitude que dans cette catgorie
entrent "galement" les biens limitativement numrs dans le deuxime paragraphe:
"les ondes lectromagntiques ou y assimiles, ainsi que l'nergie de toute sorte,
produites, captes ou transmises, dans les conditions de la loi, par toute personne et
mises son service En ce qui concerne l'numration "produites, captes et
transmises" relative l'nergie "de toute sorte" on observe qu'elle ne correspond pas
aux tapes prvues par la Loi no 13/2007 de l'nergie lectrique 397. "En fixant le cadre


395
S.Neculaescu, 5VSXQGHUHD FLYLO GHOLFWXDO vQ1RXO &RG &LYLO 3ULYLUH FULWLF -, Dreptul no
4/2010, p.55.
396
C.Popa, 7HRULD GHILQLLHL (G $FDGHPLHL %XFXUHWL  Pour qu'une dfinition soit
fonctionnelle, elle doit remplir les conditions suivantes: tre caractristique ; ne pas tre circulaire,
ne pas se dfinir par elle-mme ; tre claire et prcise; tre logiquement affirmative; ne pas contenir
de contradictions.
397
M.Of, no 51, 23/01/2007. Des ajouts et des modifications la loi on rappelle: O.U.G no 33 du 04
mai 2007; O.U.G no 172/2008 pour modifier et complter la Loi de l'nergie lectrique n o 13/2007.
La Loi no 123/2012 de l'nergie lectrique et des gaz naturels fixe maintenant le cadre de
rglementation pour le droulement des activiWpVGDQVOHVHFWHXUGHO
pQHUJLHpOHFWULTXHHQYXHGH
l'utilisation optimale des ressources premires d'nergie dans des conditions d'accessibilit. de
disponibilit et de supportabilit et dans le respect des normes de scurit, de qualit et de
protection de l'environnement. La loi no 123/2012 dispose dans son art.8 alin. (2) que "La
production, le transport, le service de systme, la distribution et la fourniture de l'nergie lectrique,
ainsi que les activits d'administration des marchs centraliss d'nergie lectrique se droulent en
EDVH GH OLFHQFHV DFFRUGpHV GDQV OHV FRQGLWLRQV GH OD SUpVHQWH ORL 'DQV VRQ DUW DOLQ LO HVW
SUpFLVp    /HV SDUWLFLSDQWV DX PDUFKp G
pQHUJLH pOHFWULTXH HW OHV VWUXFWXUHV RSpUDWLRQQHOOHV
138
de rglementation pour le droulement des activits dans le secteur de l'nergie
pOHFWULTXHHQYXHG
XQHXWLOLVDWLRQRSWLPDOHGHVUHVVRXUFHVSULPDLUHVG
pQHUJLHGDQV
des conditions d'accessibilit, de disponibilit et de supportabilit et dans le respect
des normes de scurit, de qualit et de protection de l'environnement" 398, la Loi no
13/2007 dispose dans son article 13 deuxime paragraphe que "La production, le
transport, le service de systme, la distribution et la fourniture de l'nergie lectrique,
ainsi que les activits de l'oprateur du march de l'nergie lectrique et celles
fournies par les services technologiques de systme se dploient en base de licences,
octroyes dans les conditions de la prsente loi". L'article 27 prcise: "(1) Les
participants au march de l'nergie lectrique et les structures oprationnelles y
associes sont: le producteur 399, l'oprateur de transport et de systme 400, l'oprateur
du march401, l'oprateur de distribution402, le fournisseur403, le consommateur
ligible et captif404". En interprtant systmatiquement ces textes on se demande


associes sont: le producteur, l'oprateir de trasport et de systme, l'oprateur du march d'nergie
pOHFWULTXHO
RSpUDWHXUGHGLVWULEXWLRQOHIRXUQLVVHXUHWOHFOLHQW(M.Of. no 485, 16/7/2012).
398
Art.1 Domaine de rglementation.
399
Art.3 Sens de certains termes et certaines expressions, point 46. producteur d'nergie lectrique,
personne physique ou morale, titulaire de licence, ayant comme spcifique l'activit de production
de l'nergie lectrique, y compris en cognration.
400
Art.3 point 35 oprateur de transport et de systme, toute personne qui dtient, par n'importe
quel titre, un rseau lectrique de transport et qui est titulaire d'une licence de transport par laquelle
est responsable de l'exploitation, de l'entretien et, le cas chant, du dveloppement du rseau de
transport dans une certaine zone et, l o elle est applicable, son interconnexion avec d'autres
systmes lectronergtiques, ainsi que de la garantie de la capacit longue terme du systme pour
couvrir les demandes raisonables pour le transport d'nergie lectrique.
401
Art. 3 point 33 oprateur du march centralis d'nergie, oprateur conomique titulaire d'une
licence qui assure l'organisation et l'administration d'un march centralis d'nergie lectrique.
402
Art.3 point 34 oprateur de distribution, toute personne qui dtient, par n'importe quel titre, un
rseau lectrique de distribution et est titulaire d'une licence de distribution par laquelle elle rpond
de l'explotation, de l'entretien et, le cas chant, du dveloppement du rseau de distribution dans
une certaine zone et, l o il est applicable, de son interconnexion avec d'autres systmes, ainsi que
de la ganatie de la capacit du systme long terme de rpondre aux demandes raisonnables
relatives la distribution de l'nergie lectrique.
403
Art.3: point 23 fourniture d'nergie lectrique, activit de commercialisation de l'nergie
lectrique vers les clients; point 24 fournisseru, personne morale, titulaire d'une licence de
fourniture; point 25 fournisseur d'ultime option, fournisseur dsign par l'autorit comptente pour
prter le service de fourniture dans des conditions spcifiques rglementes; point 26 fournisseur
implicite, fournisseur, dsign par l'autorit comptente, qui dtient galement la locence de
distribution, ainsi qu'un contrat de concession pour la prestation exlusive du service de distribution
dans une zone dtermine ou le successeur de l'entit morale qui dploie tant l'activit de
distribution, que l'activit de fourniture la date de l'entre en vigueur de la prsente loi.
404
Art.3: point 8 client, personne physique ou morale avec laquelle on ngocie l'nergie lectrique;
point 9 client en gros, toute personne physique autorise et morale qui achte de l'nergie lectrique
pour la revente sur le march interne ou externe d'nergie lectrique; point 10 client ligible, toute
personne physique ou morale libre acheter de l'nergie lectrique du fournisseur, de son choix;
139
quelle a t l'intention du lgislateur lorsqu'il s'est arrt seulement " la production,
la captation et la transmission" de l'nergie lectrique et pourquoi a-t-il prfr
l'expression "toute personne" tant qu'on voit que ce n'est pas toute personne, mais des
SHUVRQQHVELHQLQGLYLGXDOLVpHVSDUODGpQRPLQDWLRQOHVDWWULEXWLRQVOHVREOLJDWLRQV
qui s'occupent des aspects concernant l'nergie lectrique. La raison de la prfrence
de l'expression "toute personne" en est, peut-tre, la volont de souligner qu'il
n'importe pas qui est la personne qui "a produit, capt, transmis" "l'nergie de toute
sorte" tant qu'elle t mise " son service". Et comme de cette "mise au service"
apparat un gain pour la personne implique, il en rsulte que non seulement le
spcifique des biens prvus au deuxime paragraphe de l'article 539 est donn par le
gain, mais aussi qu'en fait cette norme s'adresse une catgorie dtermine de
personnes, savoir celles qui participent au march de l'nergie. Cela tant, on se
demande galement pourquoi l'article 539 se trouve dans une section qui a pour titre
Sur la distinction des biens, partie initiale d'un chapitre intitul Sur les biens en
gnral405.
Le mrite de cet article, relativement au droit de l'environnement, rside dans
l'inclusion, parmi les biens immeubles, des "ondes lectromagntiques ou y
assimiles". Vu par lui-mme, l'article 539 C. civ. ne fait que s'ajouter une
rglementation tronque qui a conduit des dcisions incertaines, pleines d'inhrentes
erreurs provenant du fait que dans ce domaine tellement dlicat du droit de
l'environnement on donne des solutions encore non circonscrites la lettre de la loi.
Une premire raison, dans ce sens, est que la pollution lectromagntique ne dispose
pas d'une rglementation cohrente. Ainsi, l'acte normatif-cadre, l'O.U.G. no
195/2005 sur la protection de l'environnement en cas de radiation lectromagntique
adopte une position diffrente par rapport sa positions relative aux autres polluants,
dans le sens qu'il ne lui rserve pas un chapitre spcial (comme c'est le cas des

pct.11 client final, toute personne physique ou juridique qui achte de l'nergie lectrique pour son
propre usage ; point 12 client non mnager, toute personne physique ou juridique qui achte de
l'nergie lectrique qui n'est pas pour son usage mnager, y compris les producteurs et les clients en
gros; point 14 consommateur captif, consommateur d'nergie lectrique qui, par des considranbts
techniques, conomiques ou de rglementation, ne peut choisir son fournisseur, ainsi que le
priducreur ligible qui ne peut exerser son droit de choisir son fournisseur ; point 15 consommateur
mnager, consommateur qui achte de l'nergie lectrique pour la consommation de son propre
mnage, y exclus la consommation affrente aux activits commerciales ou professionnelles ; point
16 consommateur d'nergie lectrique, client final, personne physique ou morale qui achte de
l'nergie lectrique pour sa propre consommation; point 17 consommateur ligible d'nergie
lectrique, consommateur d'nergie lectrique qui peut choisir son fournisseur et en contracter
directement l'nergie ncessaire, en ayant accs aux rseuax de transport et/ou de distribution.
405
Section 1. Sur la distinction des biens, Chapitre I. Sur les biens en gnral, Titre I. Les biens et
les droits rels en gnral, Livre III Sur les biens.
140
substances et produits dangereux, Chapitre III, des dchets, Chapitre IV, des engrais
chimiques et produits de protection des plantes, Chapitre V, des organismes
gntiquement modifis, Chapitre VI, de la radiation ionisante, Chapitre VII etc.).
Cependant, il rappelle la radiation lectromagntique parmi les polluants, dans
l'article 2 point 50, qui dispose qu'est polluant "toute substance, prpar sous forme
solide, liquide, gazeuse ou sous forme de vapeurs ou d'nergie, radiation
lectromagntique, ionisante, thermique, phonique ou vibrations qui, introduite dans
l'environnement, modifie l'quilibre de ses constituants et des organismes vivants et
porte atteinte aux biens matriels". Vu que l'O.U.G. no 195/2005 reconnat le trait de
polluant la radiation lectromagntique et, par consquent, sa capacit de produire
des prjudices aux hommes, il en rsulte que toute une srie de textes, y compris de
l'acte normatif-cadre, doivent tre modifis. Ainsi, de lege ferenda: a) le paragraphe
38 de l'article 2 relatif l'information relative l'environnement qui doit tre offerte
au public doit concerner, au sous b), des facteurs: ct des substances, l'nergie, le
bruit, galement la radiation lectromagntique 406 et, avec le point 38 de l'article 2, il
faut modifier aussi la lgislation pertinente, savoir celle qui concerne l'information
en matire d'environnement; b) "le plan d'actions", "l'autorisation intgre
environnementaleGRLYHQW concerner galement la radiation lectromagntique; c)
l'autorit publique centrale pour la sant devrait surveiller l'tat de sant de la
population galement en relation avec ce facteur de risque par le dveloppement des
recherches dans ce domaine; d) l'autorit publique centrale pour l'ducation et la
recherche (individuellement ou en collaboration avec l'autorit publique centrale pour
la sant) devrait intensifier les recherches pour liminer les incertitudes relatives aux
effets nuisibles de la radiation lectromagntique et pour prendre les mesures
appropries; e) les autorits de l'administration publique locale qui ont aussi
l'attribution de surveiller les oprateurs conomiques subordonnes pour la
prvention de l'limination accidentelle des polluants407 doivent prendre en
considration galement ceux dont l'activit est gnratrice de radiation
lectromagntique; f) l'Autorit nationale pour la protection des consommateurs
devrait avoir aussi des attributions dans cette matire (et non seulement en matire


406
$FWXHOOHPHQW OH WH[WH VH SUpVHQWH DLQVL information sur l'environnement, toute information
pFULWHYLVXHOOHDXGLRpOHFWURQLTXHRXVXUWRXWHDXWUHIRUPH PDWpULHOOHVXUE GHVIDFWHXUVWHOV
les substances, l'nergie, le bruit, les radiations ou les dchets, y compris les dchets radioactifs, les
missions, les dversatione et d'autres vacuation dans l'environnement qui affectent ou peuvent
DIIHFWHUOHVpOpPHQWVHQYLURQQHPHQWDX[SUpYXHjVRXVD 
407
Art.90 sous h, O.U.G. no 195/2005.
141
des organismes gntiquement modifis 408) ) et, en base des donnes fournies par les
Autorits de sant et de recherche, prendre des mesures pour l'information des
consommateurs sur les cellulaires, les vido-terminaux, les stations GSM, etc. On
parle galement de rglementation incorrecte dans le cas des actes normatifs spciaux
internes, l'arrt gouvernemental no 1136/2006 sur les prescriptions minimales de
scurit et de sant relatives l'exposition des travailleurs aux risques dus aux
champs lectromagntiques 409, aussi bien que des documents europens la Directive
2008/46/CE du Parlement europen et du Conseil410 modifiant la Directive
2004/40/CE concernant les prescriptions minimales de scurit et de sant relatives
l'exposition des travailleurs aux risques dus aux agents physiques - champs
lectromagntiques. La critique apporte ces documents se rfre spcialement au
fait qu'ils ont pris en considration les travailleurs, en ignorant des millions
d'utilisateurs de cellulaires, ordinateurs, fours micro-RQGHV 3DU FRQVpTXHQW LO
s'impose tant la modification de l'acte normatif-cadre, l'O.U.G no 195/2005 sur la
protection de l'environnement, dans le sens qu'un chapitre spcial soit rserv la
pollution lectromagntique, comme dans le cas des autres polluants, que l'adoption
d'un acte normatif spcial qui couvre non seulement les aspects lis aux travailleurs,
mais aussi des aspects qui se rfrent la grande catgorie de personnes qui, sous une
forme ou une autre, se trouvent sous l'influence de ces radiations, des utilisateurs de


408
Art.92 sous a, sous b, sous c, O.U.G. no 95/2005.
409
(M.Of. no 769,   &KDPSV pOHFWURPDJQpWLTXHV FKDPSV PDJQpWLTXHV HW FKDPSV
lectriques, magntiques et lectromagntiques, variable dans le temps frquences jusqu' 300
*+]9DOHXUVOLPLWHVG
H[SRVLWLRQOHVOLPLWHVG
H[SRVLWLRQDX[FKDPSVpOHFWURPDJQpWLTXes qui se
fondent directement sur les effets connues sur la sant et sur des considrations biologiques; le
res[ect de ces limites assure la protection des ouvriers exposs aux champs lectromagntiques
contre tout effet nuisible connu sur la sant - art.4 sous a), b), H.G. no 1136/2006. Ordre du ministre
de la sant publique no 1193/2006 pour l'approbation des Normes relatives la limitation de
l'exposition de la population gnrale aux champs lectromagntiques de 0 Hz 300 Hz (M.Of. no
895, 3/11/2006). Par cet Ordre on ralise la transposition de la Recommandation du Conseil de
l'Union europenne no 1999/519/CE du 12 juillet 1999 relative la limitation de l'exposition du
public aux champs lectromagntiques (de 0 Hz 300 Hz).
410
J.O.U.E., L114/88, 26.4.2008. Directive no 2012/11/UE du Parlement europen et du Conseil
modifiant la directive 2004/40/CE concernant les prescriptions minimales de scurit et de sant
relatives l'exposition des travailleurs aux risques dus aux agents physiques (champs
lectromagntiques) (cmpuri electromagnetice) dispose, dans son article premier que la date de
 DYULO  GH WUDQVSRVLWLRQ GH OD 'LUHFWLYH Q o &( HVW UHPSODFpH SDU OD GDWH GH 
RFWRPEUH'HVFRQVLGpUDQWVHWGHOD'LUHFWLYHQ o 2012/11/UE on comprend que le dlai
de transposition de la Directive no 2004/40/CE a t report, par la Directive no 2008/46/CE du
Parlement europen et du Conseil jusqu'au 30 avril 2012, afin de permettre qu'une nouvelle
directive fonde sur les lments de preuve les plus rcents soit adopte cette date. Comme,
cause de la complexit technique du sujet, une nouvelle directive n'a pas t adopte, il s'imposait
que le dlai de 30 avril 2012 soit report, J.O.U.E. L 110/1, 24.4.2012.
142
cellulaires, d'ordinateurs, de fours micro-ondes, ceux qui supportent les effets des
stations d'mission-rception pour la tlphonie mobile en systme GSM. Une
deuxime raison pour que la pollution lectromagntique reste un problme c'est
l'absence d'instances spcialises, d'environnement, qui ne rsolvent que des dossiers
qui ont pour objet des demandes relatives l'environnement. Un tribunal de
l'environnement exigerait l'existence surtout: d'officiers de police spcialiss; de
magistrats spcialiss dans les problmes de l'environnement et motivs; d'une
volont des institutions judiciaires, surtout du ministre public, d'intgrer la lutte
contre la dlinquance cologique parmi les objectifs prioritaires; d'experts non
seulement spcialiss, mais aussi disposant des appareils ncessaires aux diffrentes
mesurages. Ainsi, on propose de lege ferenda la modification du Code de procdure
civile, dans le sens de la constitution d'un tribunal de l'environnement.
L'article 539 C. civ rvle son importance par rapport l'article 1349 C. civ.
qui dispose: "(1) Toute personne a le devoir de respecter les rgles de conduite que
la loi ou la tradition imposent et ne pas porter atteinte, par ses actions ou inactions,
aux droits ou aux intrts lgitimes d'autrui. (2) Celui qui, en ayant discernement,
viole ce devoir, rpond pour tous les prjudices causs, en tant oblig de les rparer
intgralement. (3) Dans les cas spcialement prvus par la loi, une personne est
oblige de rparer le prjudice caus par le fait d'autrui, par les choses ou les
animaux sous sa garde, ainsi que par la ruine de l'difice. (4) La responsabilit pour
les prjudices causs par les produits dfectueux est tablie par loi spciale. En
ignorant de manire flagrante la norme selon laquelle "dans le langage normatif, les
mmes notions s'expriment par les mmes termes"411, on voit que pour la mme
notion, celle de biens, sont utiliss plusieurs termes, dans le texte mme de l'article
1349 C. civ., OH WURLVLqPH SDUDJUDSKH SDUOH GX prjudice caus... par le fait des
FKRVHV  VH WURXYDQW VRXV VD JDrde, et le quatrime paragraphe dispose que "la


411
Art.37 de la Loi no 24/2000 relative aux normes de technique lgislative pour l'laboration des
actes normatifs, republie sur le fondement de l'art. II de la Loi n o 60/2010 relative l'approbation
de l' O.U.G. no 61/2009 pour modifier et complter la Loi no 24/2000 (M.Of., no 215, 6/04/2010).
La Loi no 24/2000 relative aux normes de technique lgislative pour l'laboration des Actes
normatifs (republie au M.Of. no 777, 25/082004); la Loi no 49/2007 pour modifier et complter la
Loi no 24/2000 relative aux normes de technique lgislative pour l'laboration des actes normatifs
(M.Of., no 194, 21/03/2007); la Loi no 173/2007 pour complter l'article 53 de la Loi no 24/2000 sur
les normes de technique lgislative pour l'laboration des actes normatifs (M.Of., n o 406,
18/06/2007); la Loi no 94/2007 pour modifier et complter la Loi no 24/2000 sur les normes de
tachnique lgislative pour l'laboration des actes normatifs (M.Of., no 453, 4/07/2007); O.U.G. no
61/2009 pour modifier et complter la Loi no 24/2000 relative aux normes de technique lgislative
pour l'laboration des actes normatifs (M.Of., no 390, 9/06/2009) rpublie au M.Of, no 260,
21/04/2010.
143
responsabilit pour les prjudices causes par les produits dfectueux est tablie par
loi spciale". On ne comprend pas galement quelle est la distinction entre "biens",
"choses" et "produits". L'article 539 C. civ. est important par le fait que de
l'interprtation systmatique de ces deux articles il en rsulte qu'on doit rpondre pour
"le prjudice FDXVppar les ondes lectromagntiques ou y assimiles, ainsi que
par l'nergie de toute sorte" et que la responsable est "toute personne" qui a mis
son service par "la production, la captation et la transmission" ce type de "choses",
"quelle que soit la nature mobilire ou immobilire de leur source".
126. L'article 603 C. civ. (Rgles relatives la protection de l'environnement
et le bon voisinage): "Le droit de proprit oblige au respect des charges relatives
la protection de l'environnement et l'assurance du bon voisinage, ainsi qu'au
respect des autres charges qui, selon la loi ou la tradition, appartiennent au
propritaire". Ce texte est identique celui de l'article 44 paragraphe 7 de la
Constitution412: "Le droit de proprit oblige au respect des charges relatives la
protection de l'environnement et l'assurance du bon voisinage, ainsi qu'au respect
des autres harges qui, selon la loi ou la tradition, appartiennent au propritaire". Les
deux articles tablissent non seulement une obligation propter rem qui rsulte de la
matrise de certains biens et obligent seulement en rapport avec ces biens 413, mais
aussi une limite dans l'exercice du droit de proprit. En interprtant
systmatiquement le premier paragraphe de l'article 555 C. civ. qui dispose que "La
proprit prive est le droit du titulaire de possder, de jouir et de disposer d'un bien
de manire exclusive, absolue et perptuelle, dans les limites tablies par la loi" et le
deuxime paragraphe de l'article 556 C. civ. qui prvoit que "par la loi on peut
limiter l'exercice des attributs du droit de proprit" et si l'on prend en considration
le fait que l'article 603 C. civ. est compris dans la Premire section (Limites lgales)
du Chapitre III (Les limites juridiques du droit de proprit prive 414), on comprend
que par ces normes on tablit une limite dans l'exercice des attributs du droit de
proprit, non pas dans le sens d'empchement, d'obligation de ne pas faire, mais


412
La Constitution de la Roumanie du 8 dcembre 1991 a t modifie et compltes par la Loi de
rvision no 429/2003.
413
0&RQVWDQWLQHVFX $,RUJRYDQ ,0XUDUX (67QVHVFX &RQVWLWXLD 5RPkQLHL UHYL]XLW -
FRPHQWDULLLH[SOLFDLL(GLWXUD$OO%HFN%XFXUHWLS-96. Dans ce livre il est prcis que "les
dispositions constitutionnelles donnent au droit de proprit un contenu complexe, de droit et
d'obligation. C'est ainsi qu'on doit expliquer les dispositions de l'art. 44 alin. 7, au sens desquelles le
droit de proprit oblige respecter les obligations relatives la protection de l'environnement et
assurer le bon voisinage, ainsi que le respect des autres obligations qui, selon la loi ou
conformment l'objet, appartiennent au propritaire ".
414
Du Titre II, La proprit prive, Livre III, Sur les biens.
144
dans le sens d'obligation lgale de faire le propritaire doit respecter les charges
concernant la protection de l'environnement et l'assurance du bon voisinage.
127. L'article 630 C.civ. (Le dpassement des inconvnients normaux du
voisinage): "(1) Si le propritaire cause, par l'exercice de son propre droit, des
inconvnients plus grands que les inconvnients normaux dans les relations de
voisinage, le tribunal peut, par des considrants d'quit, l'obliger aux
ddommagements au bnfice de celui atteint, ainsi qu' la remise en tat, le cas
chant. (2) Dans le cas o le prjudice caus serait mineur par rapport la
ncessit ou l'utilit de l'activit prjudiciable dploye par le propritaire, le
tribunal pourra approuver cette activit. Celui prjudici aura droit aux
ddommagements. (3) Si le prjudice est imminent ou trs probable, le tribunal peut
approuver, par voie d'ordonnance prsidentielle rfr, les mesures ncessaires la
prvention du dommage". De manire vidente, cet article est la continuation de
l'article prcdent, de telle manire qu'en cas de violation des charges concernant la
protection de l'environnement et l'assurance du bon voisinage le propritaire se
trouvera sous l'empire de l'article 630 C.civ. En interprtant systmatiquement
l'article 630 C.civ. avec l'article 1353 C.civ. ("Celui qui cause un prjudice par
l'exercice mme de ses droits n'est pas oblig de le rparer, l'exception du cas o le
droit est exerc de manire abusive") et avec l'article 1381 C.civ. qui dispose que
"Tout prjudice donne droit rparation", il en rsulte que l'article 630 C.civ.
n'tablit pas une limite judiciaire 415, comme l'on pourrait comprendre du fait que
l'article 630 C. Civ. est l'unique article de la Section III Limites judiciaires du
Chapitre III Les limites juridiques du droit de proprit prive (Titre II Sur la
proprit prive du Livre III Sur les biens), mais un cas spcial de responsabilit. En
consacrant l'impratif moral Neminem laedere qui suo iure utitur, attribu Ulpian,
l'article 1353 C.civ. ne fait que concrtiser le principe de l'abus de droit rglement
par l'article 15 C.civ.: "Aucun droit ne peut tre exerc dans le but de porter atteinte
ou de prjudicier autrui de manire excessive et irraisonnable, contrairement la
bonne foi"416. Par consquent, l'article 630 C.civ. prsente un cas d'abus de droit, ce
qui attire la responsabilit du propritaire qui "en ne respectant pas les charges
relatives la protection de l'environnement et l'assurance du bon voisinage" (art.
603 C. civ.)"cause, par l'exercice de son droit, des inconvnients plus grands que les
inconvnients normaux dans les relations de voisinage" (art. 630 C.civ.). C'est la

415
Ou seulement une limite judiciaire.
416
S.Neculaescu, 5VSXQGHUHDFLYLOGHOLFWXDOvQQRXOFRGFLYLO SULYLUHFULWLF-, Revista Dreptul
no 4/2010, pag. 56.
145
raison pour laquelle "OHWULEXQDOSHXWO
REOLJHUDX[GpGRPPDJHPHQWDXEpQpILFHGH
celui atteint, ainsi que la remise tat, le cas chant"(art. 630 C.civ.).
Le deuxime paragraphe de l'article 630 C.civ. dispose: "Dans le cas o le
prjudice caus serait mineur par rapport la ncessit et l'utilit de l'activit
prjudiciable dploye par le propritaire, le tribunal pourra approuver cette
activit. Celui prjudici aura droit aux ddommagements". La situation qu'on
prsente ici est paradoxale, dans le sens que le propritaire oblig par la Constitution
et le Code civil de respecter les charges concernant la protection de l'environnement
et l'assurance du bon voisinage et de ne pas dpasser les inconvnients normaux du
voisinage est exempt de ces obligation, sous rserve du paiement des
ddommagements et de la mise en l'tat antrieur, comme dans le cas classique de
responsabilit dlictuelle 417. Le paradoxe consiste galement dans le fait que de la
corroboration de l'article 602 C. Civ. (qui dispose que "(1) La loi peut limiter
l'exercice du droit de proprit soit dans l'intrt public, soit dans l'intrt priv. (2)
Les limites lgales dans l'intrt priv peuvent tre modifies ou supprimes
temporairement par l'accord des parties. Pour l'opposabilit envers les tiers, il est
ncessaire d'accomplir les formalits de publicit prvues pas la loi.") avec l'article
603 C.civ. (qui dispose que "Le droit de proprit oblige au respect des autres
charges concernant la protection de l'environnement et l'assurance du bon voisinage,
ainsi qu'au respect des autres charges qui, selon la loi ou la tradition, reviennent au
propritaire") il en rsulte que les limites lgales dans l'intrt public, comme les
charges concernant la protection de l'environnement et l'assurance du bon voisinage
ne peuvent tre modifies ou supprimes temporairement par l'accord des parties. On
en comprend que le tribunal peut modifier ou supprimer temporairement les limites
lgales dans l'intrt public de telle manire que celui qui devra supporter le
dpassement des inconvnients normaux du voisinage pendant le dploiement de
l'activit prjudiciable est justement le propritaire innocent et cela parce que le
tribunal considre, partir des critres inconnus, que le prjudice caus serait mineur
par rapport la ncessit ou l'utilit du dploiement de l'activit prjudiciable,
raison pour laquelle il peut approuver le dploiement de cette activit. L'explication

417
Section 6 La rparation du prjudice dans la responsabilit dlictuelle, art.1381: "(1) Tout
prjudice donne droit la rparation" (l'objet de la rparation); art.1385: "(1) Le prjudice est rpar
intgralement, si par la loi il est prvu ainsi. (3) Le ddommagement doit comprendre la perte subie
par celui prjudici, le gain manquer qu'il pourrait raliser dans des conditions normales, ainsi que
les dpenses faites pour viter ou limiter le prjudice" (la porte de la rparation); art. 1386: "(1) La
rparation du prjudice se fait en nature, par la mise en tat et si cela n'est pas possible ou si la
victime n'est par intresse par la rparation en nature, par le paiement d'un ddommagement, tabli
par l'accord des parties ou, en l'absence, par jugement" (les formes de la rparation).
146
d'une pareille anomalie peut consister dans l'intrt conomique qui prime surtout
lorsqu'on a faire avec "le voisinage d'une usine, d'une ligne de chemin de fer, d'un
levage porcin, de poulets, une fabrique de produits laitiers, un abattoir, une socit
de transport, un ensemble commercial, un complexe touristique, une carrire de
pierre, un chantier, une mine, une scierie, des lignes lectriques haute tension, des
antennes GSM, des panneaux d'affichage SXEOLFLWDLUH418, de ces activits en
bnficiant de nombreux travailleurs, de telle manire qu'une partie du prjudice
pouvant consister galement dans la diminution de la valeur de l'immeuble 419, d aux
troubles anormaux de voisinage, sera supporte par le propritaire victime.
D'autre part, bien qu'on connaisse l'adage ubi lex non distinguit, nec nos
distinguere debemus, on considre qu'il ne serait pas sans intrt que le lgislateur ait
distingu entre la situation du propritaire personne physique et celle du propritaire
personne morale. La distinction en est importante dans le cas o l'on prend en
considration le dpassement des inconvnients normaux de voisinage par diffrentes
activits gnratrices de pollution - sonore, visuelle, olfactive. Si dans le premier cas
le tribunal pouvait considrer l'utilisation rpt (par exemple) du barbecue420, par un
propritaire dans sa cour, comme un fait gnrateur d'un prjudice mineur, la
situation est toute autre dans le cas du voisinage d'un levage porcin, de poulets, d'un
abattoir, d'une socit de transport, d'une carrire de pierre, d'un chantier, d'une mine,
G
XQH VFLHULH 421 Dans ces cas on ne sait pas par quel algorithme intellectuel on
pourrait arriver la conclusion que le prjudice soit mineur. Quel qu'il soit le
prjudice, majeur ou mineur, lorsqu'il est le rsultat d'une pollution, il oblige le
pollueur aux ddommagements et cela non pas par des considrants d'quit, mais
parce que l'OUG no 195/2005 institue la responsabilit objective. Ainsi, l'article 95 de
l'OUG no 195/2005 prvoit que "(1) La responsabilit pour le prjudice port
l'environnement a un caractre objectif, indpendant de la faute". En cas de pluralit
d'auteurs, la responsabilit en est solitaire. Il en rsulte de ce texte que la rgle dans le
droit de l'environnement est constitue par la responsabilit objective,
indpendamment de la faute, et que l'exception c'est la responsabilit subjective et la
solidarit, en cas de pluralit d'auteurs.


418
O.Ungureanu, C.Munteanu, Propunere de lege ferenda privind reglementarea inconvenientelor
anormale de vecinatate, RRDP no 4/2007, pag.187.
419
Idem.
420
Fait peru par un voisin vgtarien comme gnant.
421
O.Ungureanu, C.Munteanu, Propunere de lege ferenda privind reglementarea inconvenientelor
anormale de vecinatate, RRDP no 4/2007, pag.187.
147
128. L'article 2518 C.civ. (Le dlai de prescription de 10 ans. Cas): "Se
prescrit dans un dlai de dix ans le droit l'action relatif: 1. aux droit rels qui ne sont
pas dclars imprescriptibles par la loi ou ne sont pas soumis un autre dlai de
prescription;... 3. la rparation du prjudice au milieu environnemental". Ce qui nous
intresse, c'est le dernier point de l'article qui fixe, pour la rparation du prjudice
l'environnement, un dlai de prescription de 10 ans. On utilise l'expression milieu
environnemental, plonasme qui pourrait facilement tre vit 422, vu que la lgislation
dans ce domaine utilise le terme environnement 423. Ce qui n'est pas claire, c'est la
raison pour laquelle le lgislateur a prfr un dlai de prescription tellement long
pour la rparation du prjudice l'environnement. Pour soutenir l'ide qu'il serait
prfrable un dlai plus court, on prend en considration non seulement la fonction,
tellement rpte, ducative et mobilisatrice de la prescription extinctive qui est
destine stimuler les titulaires des droits subjectifs civils de faire valoir leurs droits
en stimulant ainsi la dynamique du circuit civil 424, mais aussi des aspects spcifiques
au droit de l'environnement. Ainsi, l'ordonnance d'urgence concernant la
responsabilit environnementale relative la prvention et la rparation du
prjudice l'environnement, no 68/2007425, qui tablit le cadre de rglementation de
la responsabilit environnementale fonde sur le principe du pollueur payeur dans le
but de la prvention et de la rparation du prjudice environnemental426 abonde des
normes qui obligent des actions immdiates. Par exemple, l'article 10 prvoit que
"(1) En cas de menace imminente d'un prjudice l'environnement, l'oprateur427 est
oblig de prendre immdiatement les mesures prventives ncessaires et, dans les 2
heures de la prise de connaissance de l'apparition de la menace, d'informer l'agence
dpartementale pour la protection de l'environnement et le commissariat

422
T.Hristea, Un pleonasm evitabil: "mediul vQFRQMXUWRU, R.R.D.M., no 1/2003, p.71-79.
423
O.U.G. no 195/2005 sur la protection de l'environnement dfinit, dans son article 2 point41,
l'environnement comme l'ensemble de conditions et d'lments naturels de la terre: l'air, l'eau, le sol,
le sous-sol, les aspects caractristiques du paysage, toutes les couches de l'atmosphre, toutes les
matires organiques et anorganiques, ainsi que les tres vivants, les systmes naturels en interaction,
comprenant les lments antrieurement noncs, y compris certaines valeurs matrielles et
spirituelles, la qualit de la vie et les conditions pouvoir influer sur le bien-tre et la sant de
l'homme.
424
E.Chelaru, 'UHSWFLYLO3DUWHDJHQHUDO(GLWXUD$OO%HFN%XFXUHWLSHWV,'RJDUX6
Cercel, Drept FLYLO3DUWHDJHQHUDO(GLWXUD&+%HFN%XFXUHWLS
425
M.Of., no 446, 29/06/2007.
426
Art.1.
427
Art. 2 point 11 oprateur, toute personne physique ou morale de droit public ou priv qui
dploie ou dtient le contrle d'une activit professionnelle ou, au cas o la lgislation nationale le
prvoit, qui a t investie d'un pouvoir conomique dcisif sur le fonctionnement technique d'une
pareille activit, y compris le possesseur d'un acte de rglementation pour une pareille activit ou la
personne qui enregistre ou notifie une pareille activit;
148
dpartemental de la Garde nationale de l'environnement.... (3) Les mesures
prventives prvues au premier paragraphe doivent tre proportionnelles avec la
menace imminente et conduire viter la production du prjudice, en prenant en
considration le principe de prcaution dans la prise de dcisions. (4) Dans une heure
de la finalisation des mesures prventives, l'oprateur informe les autorits prvues au
premier paragraphe des mesures entreprises pour la prvention du prjudice et de leur
efficacit. (5) Dans le cas o la menace imminente persiste en dpit des mesures
prventives adoptes, l'oprateur informe dans les 6 heures du constat de l'inefficacit
des mesures prises, l'agence dpartementale pour la protection de l'environnement et
le commissariat dpartemental de la Garde nationale de l'environnement sur: a) les
mesures entreprises pour la prvention du prjudice; b) l'volution de la situation
aprs l'application des mesures prventives; c) d'autres mesures supplmentaires, le
cas chant, qui sont prises pour la prvention de l'aggravation de la situation".
On observe des articles prsents que l'O.U.G. no 68/2007 prvoit des dlais
extrmement petits, de l'ordre des heures ou des jours, pour la prise de mesures qui
s'imposent soit en cas de menace imminente d'un prjudice l'environnement, soit en
cas de production d'un prjudice l'environnement. Mais cette ordonnance ne donne
pas aux personnes physiques ou morales de droit priv le droit compensation
comme consquence du prjudice l'environnement ou de la menace imminente d'un
tel prjudice; dans ces situations on applique les dispositions du droit commun 428.
L'explication en est que l'O.U.G. no 68/2007 s'applique: "a) au prjudice
l'environnement caus par tout type d'activit professionnelle prvue l'annexe 3 et
toute menace imminente d'un tel prjudice dtermine par chacune de ces activits; b)
au prjudice port aux espces et aux habitats naturels protgs et toute menace
imminente d'un tel prjudice caus par toute activit professionnelle, autre que celles
prvues l'annexe 3, toutes les fois que l'oprateur agit intentionnellement ou par
faute; au prjudice l'environnement ou toute menace imminente d'un tel prjudice,
causs par la pollution caractre diffus, seulement lorsqu'on peut tablir un rapport
de causalit entre le prjudice et les activits des oprateurs individuels" 429. Par
consquent, vu l'article 2518 point 3 C.civ. et les articles analyss de l'OUG no
68/2007, on ne comprend pas quelle en est l'explication de cette diffrence entre le
dlai de 10 ans de prescription pour la rparation du prjudice l'environnement et
les dlais extrmement petits prvus par l'O.U.G. no 68/2007, o l'oprateur pollueur
est oblig de prendre les mesures ncessaires dans des dlais plus appropris aux

428
Art.3.
429
Art.3.
149
problmes environnementaux. Il appartient aussi au spcifique de l'environnement le
douloureux constat que l'odysse des indemnisations se poursuit pendant des annes
et des annes, mme en cas des catastrophes retentissantes comme le naufrage des
ptroliers Amoco Cadiz 430 ou Erika431. Vu les considrants ci-dessus, on est d'avis
que le dlai de prescription de 10 ans ne se justifie pas dans le cas du prjudice d
une pollution432 diffuse et d'autant plus dans le cas d'une pollution instantane.
129. Les carences du Code civil. Des domaines qui auraient d tre
rglements, le premier aspect vise le fait que, comme nous le savons, pour l'Union
europenne la protection de l'environnement est une politique interne. C'est la raison
pour laquelle les traits-base T.U.E. et T.F.U.E. lui allouent un nombre significatif
d'articles. Par consquent, vu ces coordonnes, on s'attendait non seulement
plusieurs rglementations concernant l'environnement, mais aussi de retrouver parmi
les dispositions gnrales une norme qui impose le respect des exigence de protection
de l'environnement.


430
Dont le naufrage s'est sold avec la libration de 220000 tones de ptrole prs de la Bretagne, en
dtruisant non seulement la faune maritime, mais aussi les industries brtones lies la mer.
L'accident s'est produit le 17 mars 1978 mais, par le jeu des documents, seulement le 11 janvier
1988 le tribunal a dcid qu'Amoco doit payer 85,2 millions dollars pour les dommages produits par
OD FDWDVWURSKH G
$PRFR &DGL] 9RLU 6XUOHD S.O.S! natura n pericol, (GLWXUD 3ROLWLF
%XFXUHWLS
431
Le naufrage du navire ptrolier Erika s'est produit le 12 dcembre 1999, dversant une partie de
sa cargaison et de ses soutes en mer a entrain la pollution du littoral atlantique franais, et l'arrt
C.J.C.E. (grande chambre) dans l'affaire C-188/07, ayant pour objet une demande de dcision
prjudicielle au titre de l'art. 234 CE par la Cour de cassation (France), parvenue la Cour le 3 avril
2007, dans la procdure Commune de Mesquer contre Total France SA, Total International Ltd a
t prononc le 24 juin 2008.
432
O.U.G. no 195/2005, art. 2 point 50 polluant, toute substance, prpar sous forme solide, liquide
ou gazeuse ou sous forme de vapeurs ou d'nergie, de radiation lectromagntique, ionise,
termique, phonique ou de vibrations qui, introduite dans l'environnement, modifie l'quilibre de ses
constituants et des organismes vivants et porten atteinte aux biens matriels; point 51 pollution
introduction directe ou indirecte d'un polluant qui peut nuire la sant humaine et/ou
l'environnement, porter atteinte aux biens matriels ou causer une dtrioration ou empcher
l'utilisation de l'environnement aux fins rcratives ou dans d'autres buts lgitimes. La Directive n o
2004/35/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la responsabilit
environnementale en ce qui concerne la prvention et la rparation des dommages
environnementaux dans son treisime considrant fait des distinctions relatives la pollution
difuseToutes les formes de dommages environnementaux ne peuvent tre rpares dans le cadre
d'un rgime de responsabilit. Pour que ce dernier fonctionne, il faut un ou plusieurs pollueurs
identifiables, le dommage devrait tre concret et quantifiable, et un lien de causalit devrait tre
tabli entre le dommage et le ou les pollueurs identifis. La responsabilit ne constitue pas de ce fait
un instrument appropri face la pollution caractre tendu et diffus, pour laquelle il est
impossible d'tablir un lien entre les incidences environnementales ngatives et l'acte ou l'omission
de certains acteurs individuels
150
130. La responsabilit prventive. Le deuxime aspect que le droit de
l'environnement s'attendait tre rglement par le Code civil concerne la
responsabilit prventive. On parle de la responsabilit prventive 433 dans le cas des
rapports juridiques o, la suite de certains faits licite, il existe la possibilit que pour
l'avenir apparaisse un prjudice; la certitude n'en existe pas, tant donn les limites de
la connaissance humaine, raison pour laquelle au niveau mondial, au niveau de
l'Union europenne et au niveau national (par l'O.U.G. n o 195/2005) on a considr
tre ncessaire de rglementer le principe de prcaution. Ce principe, apparu dans le
droit de l'environnement, semble tre al rponse aux recherches "d'une responsabilit
thique de type nouveau", recherches ncessaires cause du fait que "la rationalit de
la science qui intervient brutalement dans le domaine de la vie biologique peut
renverser non seulement l'ordre de la nature, mais aussi le sort de l'humanit"434.
Mais l'essai d'encadrer la responsabilit prventive dans le modle de la
responsabilit civile se heurte d'obstacles certains: il n'existe pas de prjudice, comme
il n'existe non plus un rapport de causalit, et le fait n'est ni illicite, ni prjudiciable.
Vu ce constat, la solution qui semble se dfinir est de considrer la responsabilit
prventive le noyau dur de la responsabilit environnementale. Notre conclusion est
fonde sur les considrants suivants: premirement, le spcifique de l'entire
lgislation de l'environnement tient la prvention: le premier article de l'acte
normatif-cadre en matire, l'O.U.G. no 195/2005, prvoit: "l'objet de cette ordonnance
est constitu par un ensemble de rglementations juridiques relatives la protection
de l'environnement, objectif d'intrt public majeur, en base des principes et des
lments stratgiques qui conduisent au dveloppement durable". On en comprend
que les principes du droit de l'environnement reprsentent la base de dpart pour la
ralisation de la protection de l'environnement en vue d'atteindre le vritable but ou le


433
$,'XF 5VSXQGHUHD SUHYHQWLY IRUP D UVSXQGHULL HFRORJLFH -XGHFWRULD VHFWRUXOXL 
%XFXUHWL VHQWLQD FLYLO Qo 864 du 24 juin 2009), Pandectele Romne, no 4/2011, p.216-222;
$,'XF'*KL'LQQRXGHVSUHSROXDUHDHOHFWURPDJQHWLF &$SHO&UDLRYDVHFLDFRQWHQFLRV
DGPLQLVWUDWLY L ILVFDO GHFL]LD QU  GLQ  IHEUXDULH   3DQGHFWHOH 5RPDQH  Q o 5/2011, p.
202-211.
434
D.Mazeaud, Responsabilit civile et precaution, in Responsabilit civile et Assurances, no 6
ELVSFLWpSDU&7HOHDJ3ULQFLSLXOSUHFDXLHLLYLLWRUXOUVSXQGHULLFLYLOH, in RRDM, an
II, no 1(3)/2004, p. 29- &7HOHDJ $UPRQL]DUHD OHJLVODWLY FX GUHSWXO FRPXQLWDU vQ GRPHQLXO
GUHSWXOXLFLYLOvQFD]XOUVSXnderii pentru produsele defectuoase(GLWXUD5RVHWWL%XFXUHWL
p.69-95; J. Lambert-Faivre, Droit du dommage corporel. Systems d'indemnisation, 5e dition,
Dalloz, Paris, 2004, p. 848-868.
151
but final, savoir le dveloppement durable435 /D PLVH HQ XYUH GX FRQFHSW GH
dveloppement durable suppose la prsence constante de la prvention, autrement dit
que le dveloppement actuel doit tre ralis en pensant aux gnrations futures, de
telle manire qu'on prvienne: l'puisement des ressources naturelles, l'extinction des
espces de plantes, d'animaux, les destructions irrmdiables de l'environnement. Sur
la mme ligne d'ide, la prvention suppose aussi l'anticipation de certains effets
ngatifs consquence de l'introduction de diffrents polluants dans l'environnement,
parmi lesquels la radiation lectromagntique 436. Deuximement, la responsabilit
prventive dfinit et donne forme un droit fondamental de l'homme, savoir le droit
un environnement sain437. Parmi les attributs de ce droit, l'acte normatif-cadre
comprend aussi "le droit de s'adresser directement ou par l'intermdiaire des
organisations pour la protection de l'environnement aux autorits administratives
et/ou judiciaires, le cas chant, dans les questions environnementales, que le
prjudice s'est produit ou non", la responsabilit prventive en apparaissant comme le
PR\HQ GH VD PLVH HQ XYUH ,O HVW pYLGHQW TXH GDQV OH FDV R OH SUpMXGLFH V
HVW
produit, on parle d'un autre attribut du droit un environnement sain, le droit
rparation pour le prjudice subi, la responsabilit civile classique en en tant
parfaitement applicable. Troisimement, l'acte normatif cadre, dans son article 95
prvoit que "la responsabilit pour le prjudice l'environnement a un caractre
objectif, quelle que soit la faute". Il en rsulte qu'en matire de droit de
l'environnement les faits gnratrices de responsabilit comprennent tant des faits
illicites, o le fondement de la responsabilit est constitu par la faute, que des faits
licites qui peuvent constituer les causes des prjudices l'environnement, le
fondement tant constitu par le risque. Certes, un prjudice l'environnement se
traduit tt ou tard dans la qualit de la vie, en influant sur le bien-tre et la sant de
l'homme.

435
Art.2, point 23, O.U.G. no 195/2005: "dveloppement durable, le dveloppement qui respond
aux besoins du prsent, sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux
leurs".
436
Art.2, point 50 O.U.G. no  polluant, toute substance, prpar sous forme solide,
liquide ou gazeuse ou sous forme de vapeurs ou d'nergie, de radiation lectromagntique, ionise,
termique, phonique ou de vibrations qui, introduite dans l'environnement, modifie l'quilibre de ses
constituants et des organismes vivants et porte atteinte aux biens matriels".
437
Art. 5, sous d), O.U.G. no 195/2005. Les autres attributs sont: a) "l'accs l'information
concernant l'environnement par le respect des conditions de confidentialit prvues par la
lgislation en vigueur; b) le droit d'association dans des organisations pour la protection de
l'environnement; c) le droit d'tre consult dans le processus de travail sur les dcisions relatives au
dveloppement de la politique et de la lgislation d'environnemeny, l'mission des actes
rglementaires dans le domaine, l'laboration des plans et des programmes; e) le droit aux
ddommagements pour le prjudice subi".
152
131. L'obligation d'information du vendeur. Enfin, un autre aspect qui
devrait se retrouver, notre avis, dans le Code civil, c'est la rglementation de
l'obligation du vendeur d'informer compltement l'acheteur sur les caractristiques
essentielles du bien vendu. Lorsqu'il s'agit des biens alimentaires, les informations
devraient porter sur le fait de savoir s'ils sont raliss sans pesticides ou fertilisants
synthtiques, sans ingrdients gntiquement modifis, sans irradiations, solvants
industriels ou additifs alimentaires pour un got meilleur ou une couleur plus intense
ou, au cas o de pareils procds ont t utiliss, quelles sont les substances dont on a
fait usage. Pour soutenir une pareille proposition, on prend en considration plusieurs
normes. L'article 3 C.civ. (L'application gnrale du Code civil) prvoit que "(1) Les
dispositions du prsent code s'appliquent galement aux rapports entre
professionnels, ainsi qu'aux rapports entre ceux-ci et tous autres sujets de droit civil.
(2) Sont considrs professionnels tous ceux qui exploitent une entreprise. (3)
Constitue exploitation d'une entreprise l'exercice systmatique, par une ou plusieurs
personnes, d'une activit organise qui consiste dans la production, l'administration
ou l'alination des biens ou la prestation de services, qu'elle a ou non pour but la
ralisation de bnfices. On observe que le Nouveau Code civil a modifi la
conception d'ensemble de la matire, en optant pour une conception moniste de
rglementation des rapports de droit priv; ainsi, la totalit des rglementations
concernant les personnes, les relations familiales et les relations commerciales ont t
incorpores dans le Code civil, la division traditionnelle relations civiles/rapports
commerciaux n'tant plus maintenue. Cependant, on n'a pas consacr de diffrenciations
de rgime juridique selon la qualit de professionnel, respectivement de non
professionnel de ceux impliqus dans le rapport juridique d'obligation dans le contrat de
vente. Ainsi, les obligations du vendeur, prvues par l'article 1672 C. civ. sont identiques
celles prvues par l'ancien Code civil dans l'article 1312 C. civ. et suivants, savoir la
transmission de la proprit438, la remise du bien, la garantie de l'acheteur de l'viction et
les vices du bien.
L'intention du lgislateur lorsqu'il n'a pas mentionn l'obligation d'information du
non-professionnel par le vendeur a t probablement de la laisser la lgislation relative
aux consommateurs. L'ordonnance du gouvernement no 21/1992 du 21 aot 1992 sur la


438
Art.1650 C.civ.: "(1) La vente est le contrat par lequel le vendeur transmet ou, le cas chant,
s'oblige transmettre l'acheteur la proprit d'un bien moyennant un prin que l'achteur s'oblige
payer. (2) Il peut galement tre transmis par la vente un dmembrement du droit de proprit ou
tout autre droit."
153
protection des consommateurs439 prvoit dans son article 1 que "L'tat, par les moyens
prvus par la loi, protge les citoyens dans leur qualit de consommateurs 440, en
assurant le cadre ncessaire au libre accs aux produits et services, l'information
complte de leurs caractristiques essentielles, la dfense et l'assurance des droits
et intrts lgitimes des personnes physiques contre certaines pratiques abusives,
leur participation la fondation et la prise de dcisions qui les intressent en qualit
de consommateurs. (2) Les dispositions de la prsente ordonnance s'appliquent la
commercialisation des produits nouveaux, d'occasion ou reconditionns et aux
services destins aux consommateurs, l'exception des produits qui sont
commercialiss comme antiquits et des produits qui doivent ncessairement tre
rpar ou remis en tat pour tre utiliss, condition que l'oprateur conomique 441
en informe l'acheteur". Celui-ci en tant le domaine d'application, l'O.G. no 21/1992
dispose, dans son article 3, que les principaux droits des consommateurs sont: "a) d'tre
protgs contre le risque d'acquisition d'un produit ou de la prestation d'un service
qui pourrait porter prjudice leur vie, la sant ou la scurit, ou affecter leurs
droits et intrts lgitimes; b) d'tre informs de manire complte, correcte et
prcise sur les caractristiques essentiels des produits et des services, de telle
manire que la dcision adopte par rapport eux corresponde le mieux leurs
besoins, ainsi que d'tre duqus dans leur qualit de consommateurs; c) d'avoir
accs aux marchs qui leur assurent une gamme varie de produits et de services de
qualit; d) d'tre indemniss pour les prjudices engendrs par la qualit inapproprie
GHVSURGXLWVHWGHVVHUYLFHVHQXWLOLVDQWjFHWWHILQOHVPR\HQVSUpYXHVSDUODORL/H
droit l'information est dtaill dans le Chapitre IV L'information et l'ducation des
consommateurs. Ainsi, l'article 18 prvoit: "Les consommateurs ont le droit d'tre
informs, de manire complte, correcte et prcise, sur les caractristiques
essentielles des produits et des services offerts par les oprateurs conomiques, de
telle manire qu'ils aient la possibilit de faire un choix raisonnable, selon leurs
intrts, entre les produits et services offerts et qu'ils soient en mesure de les utiliser,
selon leur destination, en pleine scurit". Concrtement, l'information des
consommateurs sur les produits et services offerts se ralise obligatoirement par

439
Modifie par: la Loi no 363/2007 (M.Of. no 899, 28/12/2007), l'O.U.G. no 174/2008 (M.Of. no
795, 27/11/2008).
440
$UWSRLQW2*consommateur, toute personne physique ou groupe de personnes
physiques constitues en associations, qui agit dans d'autre buts que ceux de son activit
commerciale, industriellle, artisanale ou librales."
441
Art. 2, point 3, O.G. no  oprateur conomique, personne physique ou morale,
autorise, qui dans son activit professionnelle fabrique, importe, transporte ou commercialise des
produits ou des parties de ces produits ou prte service".
154
"leurs lments d'identification et de caractrisation, inscrits de manire visible,
lisible, facile comprendre, dans une forme qui ne permette pas leur effacement et
qui ne soient pas inscrits dans des lieux obscures, ne soient pas interrompus par des
dessins ou images, le cas chant, l'tiquette, l'emballage de vente ou le livre
technique, contrat, instructions d'utilisation ou analogues, qui sont attaches au
produit ou au service, selon sa nature"442. Conformment au droit des consommateurs
d'tre informs, le producteur a "l'obligation d'information sur le nom du produit, le
nom et/ou la marque du producteur, la quantit et, le cas chant, le terme de
valabilit/la date de valabilit minimale ou la date-limite de consommation/la date
minimale de valabilit, la dure minimale d'utilisation, les principales caractristiques
techniques et qualitatives, la composition, les additifs utiliss, sur les ventuels
risques prvisibles, le mode d'emploi, de manipulation, de transport, de dpt, de
conservation ou de stockage, sur les contre-indications"443. En outre, selon l'article
23, l'obligation d'informer le consommateur, selon les articles 19, 20, 21 et 22 ne peut
tre carte en invoquant le secret commercial ou professionnel.
A son tour, la lgislation environnementale donne contour l'un des attributs
du droit de l'homme un environnement sain444, savoir l'accs l'information
relative l'environnement. Ainsi, l'HG no 878/2005 du 28 juillet 2005 sur l'accs du
public l'information relative l'environnement445 dispose, dans son premier article
que "le prsent arrt assure le droit d'accs l'information relative l'environnement
dtenue par ou pour les autorits publiques et tablit les conditions, les termes de base et
les modalits d'exercice de ce droit". Selon le premier paragraphe de l'article 2, est
considre information relative l'environnement "toute information crite, visuelle,
audio, lectronique ou sous toute forme matrielle sur : a) l'tat des lments de
l'environnement, comme l'air et l'atmosphre, l'eau, le sol, la surface terrestre, le
paysage et les aires naturelles, y compris les zones humides, maritimes et ctires, la


442
Art.19, O.G. no 21/1992.
443
Art.20, O.G. no 21/1992.
444
O.U.G. no 195/2005 prvoit l'art. 5 : "L'tat reconnat toute personne le droit un
HQYLURQQHPHQW VDLQ HW pFRORJLTXHPHQW pTXLOLEUp HQ JDUDQWLVVDQW j FHWWH ILQ  D  O
DFFqV j
l'information relative l'environnement, dans le respect des conditions de confidentialit prvues
par la lgislation en vigueur; b) le droit d'association dans des organisations pour la protection de
l'environnement; c) le droit d'tre consult dans le processus de prise de dcisions relatives au
dveloppement de la politique et de la lgislation d'environnement, l'mission d'actes rglementaires
dans le domaine; d) le droit de s'adresser, directement ou travers les organisations pour la
protection de l'environnement, aux autorits administratives et/ou judiciaires, le cas chant, dans
les problmes d'environnement, qu'il se produit ou non un prjudice; e) le droit aux
ddommagements pour le prjudice produit.
445
M.Of., no 760, 22/08/2005.
155
diversit biologique et ses composantes, y compris les organismes gntiquement
modifis, ainsi que l'interaction entre ces lments; b) les facteurs tels que les
substances, l'nergie, le bruit, les radiations ou les dchets, y compris les dchets
radioactifs, les missions, les effluents et d'autres rejets dans l'environnement,
affectant ou susceptibles d'affecter les lments de l'environnement prvus au sous
D  3DU UDSSRUW j FH TX
RQ YLHQW GH SUpFLVHU HW YX TXH VHORQ O
DUWLFOH  &FLY /H
contenu du Code civil) "Le prsent code est form d'un ensemble de rgles qui
constituent le droit commun pour tous les domaines auxquels se rfrent la lettre ou
l'esprit de ses dispositions", nous proposons, de lege ferenda la rglementation de
l'obligation du vendeur d'informer compltement l'acheteur sur les caractristiques
essentielles du bien vendu.

Section III La jurisprudence interne

1. Jugement no 8164 du 24 juin 2009, dans l'affaire no 17703/299/2008,


Tribunal de premire instance Secteur 1, Bucarest

132. Le tribunal de premire instance Secteur 1 Bucarest, Jugement n o


8164 du 24 juin 2009, dans l'affaire no 17703/299/2008. La demande a pour objet
une obligation de faire, savoir le demandeur exige l'obligation de la dfenderesse de
dmonter et d'enlever les antennes GSM installes sur la terrasse de l'immeuble446, o
le demandeur habite, sous sanction des dommages comminatoires de 1500 lei/par
jour de retard, ainsi que son autorisation de dmonter les antennes sur le compte de la
dfenderesse. Dans la motivation de son action le demandeur a montr qu'il est le
propritaire de l'appartement no (...), situ Bucarest, et que sur la terrasse de
l'immeuble, au-dessus de son appartement, sont montes plusieurs antennes GSM
proprit de la dfenderesse. La dfenderesse a formul motion de rejet de la
demande en montrant qu'elle a obtenu tous les autorisations pour l'installation de
l'antenne, y compris l'autorisation de construire, les quipements en tant situs sur la
partie commune de l'immeuble et l'intensit du champs lectromagntique ne
dpassant pas les limites imposes par l'Ordre du ministre de la Sant publique no
1193/2006. La dfenderesse a encore prcis que l'OMS, dans son rapport n o


446
Sur les affaires o les oprateurs de tlphonie mobile ont t obligs de respecter la distance de
300 mtre des garres, coles, tablissements o il y a des mineurs, hpitaux, asiles, voir M-F.
Delhoste, Installations de radiotlphonie mobile: un encadrement urbanistique complaisant,
Revue de Recherche Juridique, Presses Universitaires D`Aix, Marseille, 2007-1, p. 386-399.
156
304/2006, rendu public, montrait que des preuves dtenues jusqu' prsent il n'en
rsulte pas d'effets ngatifs, court ou long terme, sur la sant, dus aux signaux de
radiofrquence produits par les relais base.
133. Des constats de l'instance compris dans le jugement on retient plusieurs
ides. Premirement, qu'il "existe des tudes controverses sur les effets nocifs sur la
sant en cas de longue exposition aux champs lectromagntiques gnrs par ces
antennes. Ainsi, d'une part, certaines personnalits scientifiques soutiennent, dans une
tude faite par l'Association pour la protection des consommateurs, qu'une longue
aurait des effets nuisibles sur l'organisme humain cancer potentiel, troubles auditifs,
YLVXHOV -, d'autre part, il y a des institutions publiques telles l'Institut de sant
Bucarest, le Ministre des tlcommunications, affirment qu'il n'existe pas de preuves
scientifiques qui confirment les consquences ngatives sur la sant dues
l'exposition aux champs lectromagntiques de basse frquence ou de radiofrquence,
si cette exposition est en-dessus de la limite prvue par les normes internationales".
Ensuite, "il en rsult des documents mmes dposs par la dfenderesse que les
tlphones mobiles interfrent avec certains dispositifs mdicaux, peacemaker,
dfibrillateur, prothses auditives, et que comme les tlphones mobiles sont des
transmetteurs des signaux RF de faible puissance, la diffrence des antennes GSM,
il en rsulte que les antennes peuvent interfrer avec ces dispositifs". Or, "il est
notoire que le corps humain a son propre champs lectromagntique, de telle manire
qu'il est possible d'interagir avec celui mis par les antennes et la mesure de
perturbations produites au niveau cellulaire est sujet controverse, tant donn la
limite actuelle des connaissances scientifiques ou les intrts conomiques l'chelle
mondiale, vu que les grandes compagnies de tlphonie mobile ont intrt
promouvoir des tudes qui mettent en vidence l'absence de tout danger pour viter
les dpenses lies la relocation des antennes ou la cration des dispositifs". Enfin,
l'instance a retenu encore que "dans le point de vue transmis par l'Institut de sant
publique Bucarest il est reconnu qu'il existe certains effets des champs
lectromagntiques et RF sur les organismes, savoir l'intrusion de ces champs dans
les tissus qui, dans le cas des tlphones mobiles peut tre jusqu' un centimtre de
profondeur, les effets qui peuvent se produire dans le temps n'tant pas connus. Bien
que l'on soutienne que l'organisme humain a un mcanisme sophistiqu
d'autorgulation, cela ne constitue pas une garantie, vu que chaque individu est
unique et que dans les conditions d'environnement, sociales et technologiques
actuelles le corps humain n'est pas soumis un seul facteur nocif, mais une
multitude (par exemple, la pollution, l'alimentation de mauvaise qualit, le stress, les
157
UDGLDWLRQVVRODLUHV GRQWO
HIIHWFRPELQpSHXWFRQGXLUHjODIUDJLOLVDWLRQGXV\VWqPH
immunitaire et, dans le temps, l'apparition de n'importe quelle maladie".
Au caractre controvers des conclusions des tudes et au fait qu'en l'espce se
pose le problme des effets potentiels dans le temps, donc non pas immdiats,
visibles sur la sant de ceux qui habitent en-dessous de ce dispositif (l'antenne GSM),
le tribunal comprend, parmi les considrants, l'apprciation que "le droit la vie et
l'intgrit physique, garanti par l'article 2 de la Convention des droits de l'homme
ratifie par la Roumanie par la loi no 30 du 18.05.1994 et consacre par les articles
22 et 34 de la Convention, suppose aussi l'limination de l'environnement biologique
de l'individu de tout risque potentiel pour sa sant et son bien-tre". Enfin, le tribunal
souligne que "tant qu'il n'est pas tabli, avec un certain degr de certitude, que les
antennes GSM n'ont aucun effet dangereux pour la vie et la sant d'une personne qui
habite de manire permanente prs de ces dispositifs, le demandeur doit bnficier
du principe de prcaution institu par l'article 174 du Trait sur la Communaut
europenne (l'ex-article 130R du Trait de Maastrich) qui se traduit par le fait qu'en
l'absence de donnes certaines relatives aux consquences long terme de
l'exposition aux champs lectromagntiques, les autorits doivent protger
prioritairement l'individu contre les risques potentiels.
Par tous ces considrants, le tribunal "admet l'action, oblige la dfenderesse de
dmonter et d'enlever l'antenne GSM installe sur la terrasse de l'immeuble (...) dans
les deux mois du jugement irrvocable sous sanction du paiement des dommages
comminatoires de 1000 lei par jour de retard". Il convient de prciser conclut le
tribunal que l'obligation impose ne se fonde pas sur la responsabilit dlictuelle
qui rclame que le prjudice en soit immdiat et certain en tant que ralisation,
mais sur une responsabilit prventive qui permet galement la rparation d'un
prjudice potentiel lorsqu'il drive d'une action dont les consquences ne peuvent
tre pleinement connues un moment donn, vu les limites de la connaissance
humaine.
134. Le mrites et les inconvnients du jugement. Le jugement civil est mis
en vidence par de multiples mrites. L'un de ces mrites c'est la stricte rfrence au
droit la vie et l'intgrit physique et, explicitement, la sant, droit garanti par
l'article 2 de la Convention des droits de l'homme et consacr par les articles 22 447 et


447
Art. 22, Le droit la vie et l'intgrit physique et psychique: "1) Le droit la vie, ainsi que le
droit l'intgrit physique et psychique de la personne sont garantis; 2) Nul ne sera soumis la
torture, ni des peines ou des traitements inhumains ou dgradants; 3) La peine de mort est
interdite."
158
34448 de la Constitution. A ce mrite s'ajoute un inconvnient consistant dans le fait
que li aux droits antrieurs, situ dans le proche voisinage (dans la Constitution
roumaine) du droit la sant, comme une continuation normale de celui-ci, se trouve
le droit un environnement sain. La Constitution roumaine rvise par la Loi n o
429/2003 comprend actuellement un nouvel article, l'article 35, intitul Le droit un
environnement sain, qui semble tre la continuation naturelle de l'article 34 Le droit
la protection de la sant. Ainsi, si l'article 34 prvoit, au deuxime paragraphe que
"l'tat est oblig de prendre des mesures pour assurer l'hygine et la sant publique",
l'article 35 prvoit, au premier paragraphe, que "l'tat reconnat le droit de toute
personne un environnement sain et cologiquement quilibr". A ce droit
correspond tant l'obligation prvue au deuxime paragraphe de l'article 34, que
l'obligation spciale prvue par le deuxime paragraphe de l'article 35: "l'tat assure
le cadre lgislatif pour l'exercice de ce droit" 449.
Un autre mrite du jugement consiste dans le fait qu'il se fonde sur le principe
de prcaution. Les principes du droit de l'environnement, la dfinition et la
dcouverte de leurs significations reprsente une opration importante dans
l'affirmation de toute branche du droit, parce qu'elles lui confrent la continuit et
l'uniformit de contenu. En ce qui concerne le droit de l'Union europenne, les textes
constitutifs les consacrent expressment, les textes drivs dveloppent leur contenu
HW RUJDQLVH OHXU PLVH HQ XYUH HW SRXU OD SUDWLTXH MXGLFLDLUH IRUPHQW OH VFKpPD-
cadre de tout arrt de la Cour de justice de l'Union europenne" 450. En effet, les
principes de la protection des droits fondamentaux de l'homme et, donc, du droit un
environnement sain, de la non-discrimination, de la citoyennet de l'Union
europenne, de la proportionnalit, de la subsidiarit, de la certitude des rapports
juridiques, du respect du droit la dfense, auxquels s'ajoutent les principes
spcifiques au droit de l'environnement (de prcaution, de l'action prventive, du


448
Art. 34, Le droit la protection de la sant: "1) Le droit la protection de la sant est garanti; 2)
L'tat est oblig de prendre des mesures pour assurer l'hygine et la sant publiques; 3)
L'organisation de l'assistance mdicale et du systme d'assurances sociales maladie, accident,
matrnit et rcupration, contrle de l'exercice des professions mdicales et des activits
paramdicales, ainsi que d'autres mesures de protection de la sant physique et mentale de la
personne sont tablis selon la loi.
449
On pourrait galement ajouter les anciennes obligations, prvues dans l'ex-art. 134 (l'actuel art.
135) al. 2, sous d), d'exploiter les ressources matrielles conformment l'intrt national; sous e)
de refaire et de protger l'environnement, de maintenir l'quilibre cologique.
450
$,'XF5%LVFKLQ6FKHPDFDGUXDKRWUkULORU&XULLGH-XVWLLHD&RPXQLWLORU(XURSHQH
'LVFXLHSHPDUJLQHD+RWUkULL&-&(n cauza Jipa, in RRDC no 1/2009, p.176-191.
159
pollueur payeur) se retrouvent, le cas chant, dans chaque arrt de la Cour de
Luxembourg451.
Un autre mrite du jugement consiste dans le fait que chaque fois qu'il fait
rfrence au principe de prcaution, le tribunal parle du texte communautaire qui le
consacre. Ainsi, on fait application du principe de primaut du droit communautaire
sur le droit national qui, bien qu'il n'ait pas un fondement juridique dans les traits
originaires et ceux ultrieurs, a t consacr, reconnu et dvelopp par la Cour de
justice de Luxembourg, de telle manire qu'aujourd'hui il a la valeur d'une vrit
gnralement reconnue. Par consquent, l'une des rgles soulignes par la C.J.U.E.
dans le dveloppement de ce principe est que le droit communautaire primaire a un
effet immdiat dans le droit interne et les droits dduits en faveur des individus
doivent tre respects par les tribunaux nationaux. L'inconvnient qui accompagne ce
dernier mrite est constitu par le fait que le principe de prcaution se retrouve dans
toute la lgislation roumaine relative l'environnement, lgislation laquelle le
jugement ne fait pas rfrence. Ainsi, l'acte normatif cadre en la matire, l'OUG n o
195/2005 sur la protection de l'environnement, dispose, dans son article 3, que "les
principes et les lments stratgiques se trouvant la base de cette ordonnance
d'urgence sont: a) le principe de l'intgration des exigences de l'environnement dans
les autres politiques sectorielles; b) le principe de prcaution dans la prise de
dcisions; c) le principe de l'action prventive; d) le principe de rtention des
polluants la source; e) le principe du pollueur payeur "; ...
Mais le mrite tout fait spcial du jugement analys est de prciser le
spcifique de prvention d'une nouvelle forme de responsabilit, savoir la
responsabilit environnementale. Dans un article rcent 452 la "responsabilit
prventive" est vue et analyse en tant que forme de la responsabilit civile, distincte
pourtant de la responsabilit civile traditionnelle. La diffrence fondamentale entre la
responsabilit prventive et la responsabilit civile dlictuelle classique traditionnelle
consiste en l'absence du prjudice et, par consquent, de tout chafaudage sur lequel
se construit la responsabilit civile classique. On sait "qu'en dernire instance,
l'obligation de rparatLRQ GX SUpMXGLFH PHW HQ XYUH OD UHVSRQVDELOLWp FLYLOH GH OD
personne qui a caus ce prjudice par son fait illicite" 453. Dans des termes semblables,

451
$,'XF 5%LVFKLQ +RWUkUL DOH &XULL GH -XVWLLH D &RPXQLWLORU (XURSHQH vQ PDWHULD
dreptului mediului, Ed. Universitaria, Craiova, 2009.
452
M.Costin, C.Costin, 5VSXQGHUHD FLYLO SUHYHQWLY - studiu de caz, Pandectele Romne,
5HSHUWRULXGHGRFWULQMXULVSUXGHQLOHJLVODLHQo 1/2010, p.29-38.
453
&6WWHVFX&%vUVDQ'UHSWFLYLO7HRULDJHQHUDODREOLJDLLOor(G$OO%XFXUHWLS
T.R.Popescu, P.Anca, 7HRULDJHQHUDODREOLJDLLORU(GWLLQLILF%XFXUHWLS
160
un autre ouvrage montre que "le spcifique de la responsabilit civile qui la fait se
diffrentier en principe des autres responsabilits juridiques consiste dans l'obligation
de rparer intgralement le prjudice, obligation incombant l'auteur ou la personne
qui doit en rpondre selon la loi"454.
Le prjudice n'existant pas, comme lment de la responsabilit prventive, le
rapport de causalit n'existe non plus. A ct de ces ides, dans l'article cit il est dit
que le seul lment commun ces deux formes de responsabilit est constitu par le
fait gnrateur de consquences ngatives mais que mme ce-dernier est diffrent du
fait en tant qu'lment de la responsabilit civile dlictuelle parce que "le fait
gnrateur de la responsabilit prventive n'est, actuellement, ni illicite, ni
prjudiciable, en tant pourtant apte gnrer une responsabilit civile par rapport
la perspective, mme incertaine, de la production de certaines consquences
ngatives pour un certaine personne ou pour un groupe de personnes" 455. A partir du
constat que "la responsabilit prventive est une responsabilit sans prjudice et
sans victimes" "qui a pour finalit principale d'viter la production des risques et,
implicitement, des consquences prjudiciables", il est prcis qu'une "pareille
responsabilit est compatible, en principe, seulement avec le droit de l'environnement
o l'application des rgles de la responsabilit civile traditionnelle est inadquate pour
assurer une rparation approprie du prjudice l'environnement; et il est normal
d'tre ainsi, parce qu'un pareil principe n'est pas concrtis dans une atteinte un
droit subjectif, mais il comporte une atteinte aux biens communs dont la lsion n'est
pas considre, en droit commun, comme prjudice" 456. Enfin, vu la finalit457 de la
responsabilit civile prventive, savoir "d'viter le risque que, pour l'avenir, se
produisent certaines consquences ngative pour l'homme et pour l'environnement
comme consquence de l'accomplissement actuellement de certains faits par rapport
auxquels il existe d'incertitudes relatives la possibilit de production de
consquences ngatives dans le temps", et vu la question de savoir "si l'on peut
toujours soutenir la thse selon laquelle la responsabilit civile prventive a un
caractre subjectif, en tant une responsabilit fonde sur la faute", en connaissant
que "le risque est un lment caractrisant la responsabilit objective, tandis que la


454
I.Adam, 'UHSW FLYLO 7HRULD JHQHUDO D REOLJDLLORU (G $OO %HFN %XFXUHWL  S
,'RJDUX 3'UJKLFL Drept civiO 7HRULD JHQHUDO D REOLJDLLORU (G $OO %HFN %XFXUHWL 
p.189.
455
M.Costin, C.Costin, 5VSXQGHUHD FLYLO SUHYHQWLY - studiu de caz, Pandectele Romne no
1/2010, p.35.
456
Idem, p. 36.
457
Idem, p. 37.
161
faute est un lment caractrisant la responsabilit subjective", on conclut que " la
responsabilit civile prventive est et reste toujours une responsabilit fonde sur la
faute"458.
135. On observe que l'essai d'encadrer la responsabilit prventive 459, dans le
moule de la responsabilit civile, se heurte d'obstacles certains: il n'existe pas de
prjudice, il n'existe non plus de rapport de causalit et le fait n'est ni illicite, ni
prjudiciable, tout au moins actuellement. Par rapport ce constat, la solution qui
semble se dfinir, manifestement soutenue par le jugement analys, est de
considrer la responsabilit prventive comme le noyau dur de la responsabilit
environnementale. Nous avons pour fondement de notre conclusion les ides
suivantes. Premirement, le spcifique de toute la lgislation de l'environnement tient
la prvention. Le premier article de l'acte normatif cadre en la matire, l'O.U.G. n o
195/2005, prvoit: "l'objet de l'ordonnance est constitu par un ensemble de
rglementations juridiques sur la protection de l'environnement, objectif d'intrt
majeur, en base des principes et des lments stratgiques qui conduisent au
dveloppement durable". On en comprend que les principes du droit de
l'environnement reprsentent la base pour la ralisation de la protection de
l'environnement en vue d'atteindre le vritable but, ou du but final, savoir le
dveloppement durable 460/DPLVHHQXYUHGXSULQFLSHGXGpYHORSSHPHQWGXUDEOH
suppose la prsence constante de la prvention, c'est--dire le dveloppement tient
compte des gnrations futures, de telle manire qu'il prvienne l'puisement des
ressources naturelles, l'extinction des espces de plantes et d'animaux et les
destructions irrmdiables de l'environnement. Sur la mme ligne de pense la
prvention suppose aussi l'anticipation de certains possibles effets ngatives comme
consquences de l'introduction de diffrents polluants dans l'environnement, parmi
lesquels la radiation lectromagntique461. Deuximement, la responsabilit
prventive donne forme et contour un droit fondamental de l'homme, savoir le


458
Le risque et la faute dans cette forme de responsabilit sont situs sur des plans diffrents, Idem,
p. 37.
459
Voir infra, n 44.
460
Art. 2, point 23, O.U.G. no 195/2005: dveloppement durable, le dveloppement qui rpond aux
besoins du prsent, sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs.
461
Art. 2, point 50, O.U.G. no 195/2005: polluant, toute substance, prpar sous forme solide,
liquide ou gazeuse ou sous forme de vapeurs ou d'nergie, de radiation lectromagntique, ionise,
thermique, phonique ou de vibrations qui, introduite dans l'environnement, modifie l'quilibre de
ses constituants et des organismes vivants et portent atteinte aux biens matriels.
162
droit un environnement sain462. Parmi les attributs de ce droit, l'acte normatif cadre
comprend "le droit de s'adresser directement ou par l'intermdiaire des organisations
pour la protection de l'environnement, aux autorits administratives et/ou judiciaires,
le cas chant, dans les problmes de l'environnement, qu'il se produit ou non un
prjudice", la responsabilit prventive en apparaissant comme le moyen de sa mise
HQ XYUH ,O HVW pYLGHQW TXH GDQV OH FDV R OH SUpMXGLFH V
HVW SURGXLW RQ SDUOH G
XQ
autre attribut du droit un environnement sain, le droit l'indemnisation du prjudice
subi, la responsabilit civile en tant parfaitement applicable. Troisimement, l'acte
normatif cadre, dans son article 95, prvoit que "la responsabilit pour le prjudice
l'environnement a un caractre objectif, quelle que soit la faute". Il en rsulte qu'en
matire du droit de l'environnement les faits gnrateurs de responsabilit
comprennent tant les faits illicites que les faits licites.

2. Arrt no 107 Affaire no 49/CAF/2006, Cour d'appel de Craiova, Section


contentieux administratif et fiscal

136. Par le jugement no 229 du 16 juin 2005, Le Tribunal de grande


instance Dolj a admis en partie la demande de requrants S.S.M.C. et S.S.I.A.; a
dispos l'annulation de l'autorisation de construction n o 1780/05.12.2002 mise par la
mairie de Craiova, au nom de S.C "MOBIFOM" S.A, par S.C "MOBILE WORLD"
S.R.L. Les dfendeurs ont t obligs d'enlever la construction situe Craiova,
UXHQoFRQVLVWDQWHQXQHVWDWLRQG
pPLVVLRQ-rception pour la tlphonie mobile
en systme GSM. On a rejet le chef d'accusation concernant la demande en
obligation des dfendeurs au paiement des dommages comminatoires. Pour se
prononcer de cette manire, le tribunal a retenu que la station d'mission-rception
destine au fonctionnement de l'quipement de tlphonie mobile est d'autre nature
que celle des immeubles voisins qui sont des immeuble destination d'habitation, et
que pour l'autorisation de construction, selon l'article 256 de la loi n o 453/2005
modifiant la loi no 50/1991, il est exig l'accord des voisins exprim en forme
authentique. On a galement retenu que bien que tous les avis ncessaires aient t
obtenus et qu'ils soient remplies les conditions d'environnement imposes par la

462
Sous d) art. 5, O.U.G. no 195/2005. Les autres attributs sont: a) l'accs l'information relative
l'environnement, dans le respect des conditions de confidentialit prvues par la lgislation en
vigueur; b) le droit d'association dans des organisations pour la protection de l'environnement; c) le
droit d'tre consult dans le processus de prise de dcisions relatives au dveloppement de la
politique et de la lgislation d'environnement, l'mission d'actes rglementaires dans le domaine; e)
le droit aux ddommagements pour le prjudice produit.
163
lgislation de l'environnement, l'inexistence de l'accord sus mentionn attire
l'illgalit de l'autorisation de construction, vu aussi que de pareilles stations mettent
des radiations qui sont ou non dans les limites lgales et que les atteintes la sant
humaine reste une incertitude dans le monde scientifique.
Dans la motivation de leur action les demandeurs ont montr qu'en fait, le
11.03.2002, en base du contrat de vente-achat authentifi au no nr. ... par le notaire, ils
VRQW GHYHQXV SURSULpWDLUHV GX WHUUDLQ VLWXp j &UDLRYD UXH Q o... Ultrieurement, le
03.07.2002, la mairie de Craiova a dlivr le certificat d'urbanisme no
1708/22.11.2002 et on a admis l'autorisation de construction no 1686, pour la
construction d'une maison qu'ils ont d'ailleurs construite sur le terrains mentionn.
Dans le voisinage de la proprit des demandeurs, la famille G a lou une surface
d'approximativement 50 - 60 m2 la socit MOBIFOM S.A qui a bti la
construction en cause, une station fixe d'mission-rception, en base de l'autorisation
de construction no 1780/05.12.2002. Vu les dispositions de la loi no 29/1990 ils se
considrent lss dans leur droit reconnu par la loi n o 453/18.07.2001, pour la
modification de la loi no 50/1991 qui dispose la ncessit de l'accord des voisins,
exprime en forme authentique, dans le cas de l'emplacement de constructions autre
destination que celle des btiments voisins. Les demandeurs ont aussi soutenu que cet
difice se trouve une distance d'approximativement 20 cm par rapport la ligne de
frontire, en tant situ devant la zone de la faade de leur maison et 2,5 m de la
maison, que la station est alimente par un transformateur de courant de 380 V qui
produit un bruit drangeant et continu et qui s'intensifie au moment de la mise en
marche du ventilateur, en crant ainsi un malaise. En droit, on a invoqu les
dispositions de la loi no 50/1991, de la loi no 453/2001, de la loi no 29/1990, l'article
68 sous t) de la loi no 215/2001 et l'article 4 sous b) de la loi no 50/91. La mairie de
Craiova a dpos au dossier motion de rejet de l'action, en invoquant l'absence de
qualit procdurale passive de la mairie, vu que l'autorisation d'excution des travaux
de construction, les autorisations de constructions sont mises par les maires et, aussi,
elle a invoqu la tardivit de la procdure, en invoquant les dispositions de l'article 5
de la loi no 29/1990 du contentieux administratif selon laquelle l'introduction de la
procdure peut se faire le plus tard dans une anne de la communication de l'acte
administratif dont on demande l'annulation ou de la connaissance de son existence.
Sur le fond, on montre que la station d'mission-rception pour la tlphonie mobile
en systme GSM remplit les conditions d'environnement imposes par la lgislation
en vigueur et qu'en plus du fait qu'elle a tous les avis lgaux ncessaire, elle est un
investissement d'intrt public, d'importance majeure. Le 17.06.2004 S.C MOBIFOM
164
S.A Bucarest a formul motion en demandant le rejet de l'action en invoquant, par
voie d'exception, la tardivit de l'action, parce qu'elle a dpass le dlai d'un an de la
communication de l'acte administratif. Sur le fond, on soutient qu' la date de
dlivrance de l'autorisation de construction il n'existaient pas des constructions sur le
terrain voisin, ce terrain en tant vacant, de telle manire qu' la date de la ralisation
de la documentation pour l'autorisation de construction on ne pouvait pas demander
l'accord des demandeurs, et que dans la situation o la station GSM n'existerait pas
sur le terrain au moment o les demandeurs ont commenc la construction, leur
accord n'tait pas ncessaire parce que cette station d'mission-rception remplissait
les conditions d'environnement imposes par la lgislation en vigueur, en existant
tous les avis ncessaires. Le 3.02.2005, l'instance en sance publique, d'office, a mis
en discussion la ncessit de raliser une expertise ayant les objectifs suivants: tablir
si les quatre antennes montes sur la tour mtallique mettent des radiations; dans
l'affirmative tablir si les radiations se propagent dans le voisinage, respectivement
sur la proprit des demandeurs; tablir si l'quipement se trouvant la base de la
tour met des radiations; tablir si ces radiations se propagent sur la proprit des
demandeurs et si par rapport sa position sur la limite de la proprit des demandeurs
ces radiations affectent en grande mesure l'habitation des demandeurs; tablir si la
station d'mission-rception du respectif litige produit de bruits grande intensit et
si temprature leve, quand l'quipement de ventilation se met en marche, le
niveau des bruits augmente de manire alarmante et constante; tablir la nature et le
niveau du bruit des quipements installs la base de la tour MOBIFOM; si ce
niveau est dans les normes tablies par la lgislation en vigueur dans des conditions
normales et anormales de fonctionnement (par exemple, temprature leve); tablir
la nature et le niveau du champs lectromagntique des quipements installs la
base de la tour MOBIFOM; tablir quelles caractristiques spcifiques sont
rencontres ce type de champs lectromagntiques et quel est le type de radiation
lectromagntique et si ce champs est dans les limites tablies par la lgislation en
vigueur; tablir la nature et le niveau du champs lectromagntique pour l'quipement
install en haut, sur la tour MOBIFOM et quelles sont les caractristiques spcifiques
ce type de champs; tablir si ce niveau de champs est dans les limites tablies par la
lgislation en vigueur et quelle est la valeur du champs au niveau du sol. Le
9.06.2005, les demandeurs ont dpos au dossier le procs-verbal du 25 mai 2005,
dress en prsence des parties et on a fait connatre l'instance que l'expert dsign
pour l'expertise ne disposait pas de l'quipement ncessaire pour les mesurages,
raison pour laquelle ils ont demand de revenir sur la conclusion de la sance du
165
3.02.2005 par laquelle on a autoris les expertises techniques de spcialit. L'instance
a apprci qu'en la cause on ne peut pas raliser une recherche impartiale de la
situation de fait, tant donn que l'expert dsign, le seul habilit au niveau de 7
dpartements, n'a pas d'quipement propre, raison pour laquelle elle est revenue sur
la conclusion de la sance du 3.02.2005 par laquelle a autoris la preuve.
En conclusion, en ce qui concerne l'accord des demandeurs sur la construction
de la station, l'instance apprcie que l'obligation de l'accord des voisins en cas
d'emplacement des constructions autre destination que celle du btiment voisin a t
institue par le lgislateur pour la protection des voisins dans le cas des situations de
ce genre, dans ce sens qu'il peuvent exprimer leur accord selon la loi ou refuser cet
accord concernant les constructions d'autre nature s'ils considrent que ces
constructions sont de nature porter prjudice l'habitation paisible par la
perturbation de l'ambiant, du confort, de l'tat de la sant et du repos. Il est vrai que la
station d'mission-rception en systme GSM remplit les conditions de
l'environnement imposes par la lgislation en vigueur, vu les avis obtenus, y compris
l'engagement pour le fonctionnement en milieu urbain. Cependant, ces avis
n'autorisent pas l'emplacement de ces stations n'importe o, comme c'est le cas de
l'espce, o la distance est d'approximativement 2 mtres de la maison des
demandeurs. Le fait que ces stations mettent des radiations est non seulement
reconnu par la dfenderesse pendant l'interrogatoire, mais il est aussi de notorit
TXHFHVVWDWLRQVportent atteinte la sant humaine, dans une mesure quelconque,
incertitude prsente toujours dans le monde scientifique.
137. La Cour d'appel de Craiova, section du contentieux administratif et
fiscal, par l'arrt no 107 affaire no 49/CAF/2006 donn en sance publique le 14
fvrier 2006, en jugeant les pourvois dclars contre le jugement civil analys,
considre que la solution de l'instance du fond est correcte et lgale. Notre attention
est retenue dans le cas de cet arrt par les considrants suivants: "le fait que la station
produit de la pollution (met des radiations) est non seulement de notorit, mais
aussi reconnu par la demanderesse pendant l'interrogatoire, comme d'ailleurs a t
retenu correctement par l'instance du fond. Par consquent, cet investissement en
produisant du malaise et un possible prjudice pour la sant de ceux qui habitent dans
le voisinage, son installation ne peut se faire qu'avec leur accord. Le lgislateur a
poursuivi, lorsqu'il a prvu de remplir cette condition, justement la prise de
conscience par ceux concerns, du risque de supporter cette pollution, d'une part, et,
d'autre part, la limitation et la protection de la sant contre l'exposition aux champs
lectromagntiques" ... "L'affirmation de la requrante que la mesure relative
166
l'accord des voisins aurait un caractre de recommandation ne peut tre admise, parce
que le lgislateur l'a prvu expressment et, donc, imprativement, en faisant partie
des avis pralables et obligatoires pour la dlivrance de l'autorisation de construire de
ces btiments qui, par la nature des activits y dployes, produit de la pollution de
toute sorte".
138. Cet arrt rvle son importance non seulement parce qu'il souligne "la
notorit du caractre polluant des stations d'mission-rception en systme GSM",
mais aussi parce qu'il interprte la volont du lgislateur qui a prvu de remplir la
condition de l'accord des voisins qui prennent conscience du risque de pollution
supporter et de la limite et de la protection de la sant contre l'exposition aux champs
lectromagntiques.
En plus, l'arrt analys s'ajoute la catgorie des arrts concernant le problme
de la pollution lectromagntique. Et la pollution lectromagntique reste un
problme par plusieurs raisons. Une premire raison c'est que la pollution
lectromagntique ne dispose pas d'une rglementation cohrente. Une deuxime
raison pour laquelle la pollution lectromagntique reste un problme c'est l'absence
d'instances spcialises, d'environnement, qui ne rsolvent que les affaires qui ont
pour objet des actions concernant l'environnement.

167
168
Conclusions

139. Le problme crucial en matire de l'environnement semble tre


l'inefficacit de la rpression des dlits cologiques. Leur originalit est incontestable,
tant donne par l'importance des prjudices indirects, le cumul d'effets synergiques,
l'irrversibilit des atteintes et la difficult de trouver les responsables. En plus, la
doctrine se demande qui est la victime, l'homme ou la nature 463, raison pour laquelle
on parle de la dualit du dommage cologique car par les atteintes
l'environnement se produisent des dommages non seulement pour l'homme, la sant,
les biens, ses activits, mais aussi pour l'environnement en tant que tel, ses espces et
ses cosystmes 464. La question est naturelle, vu l'ge jeune du droit mme de
l'environnement; de sa maturit tient pourtant le grand nombre d'affaires introduites
par les particuliers ou des collectivits qui prsentent un intrt par rapport
l'environnement o ils vivent, la reconnaissance du prjudice environnemental pur 465
c'est--dire totalement coup de celui conomique considre une vritable
rvolution juridique 466, la croissance verte - appele aussi dveloppement durable467
- fixe comme objectif national, europen et international la protection de
l'environnement par le droit pnal. De l'avenir du droit de l'environnement tient
l'adoption d'un Code europen de l'environnement, d'un Code mondial de


463
J. Morand-Deviller, Le droit de l`environnement, Presses Universitaires de France, 4e d., 2000,
p.13-15; S.Maljean-Dubois, Quel droit pour l`environnement, Les Fondamentaux, Droit, 2008,
p.102-233.
464
S. Maljean-Dubois, Quel droit pour l`environnement, Les fondamentaux, Droit, 2008, p.103-
110.
465
Ds maintenant, l'exercice des droits par la partie civile permet la rparation non seulement du
prjudice matriel mais aussi moral, du prjudice direct mais aussi indirect port aux intrts
collectifs, mais aussi du prjudice rsult des atteintes l'environnement. M. Boutonnet, La
reconnaissance du prjudice environnemental, Environnement- Revue Mensuelle Lexisnexis
Jurisclaseur-fvrier 2008, p.12-14; M.Memlouk, Prjudice cologique pur: du mirage l'impasse,
Bulletin du droit de l`environnement industriel, juillet 2008, Collection Lamy Environnement, p.
697-704; L. Neyret, Responsabilit environnementale - retour sur la dimension pnale du jugement
prononc dans l'affaire de l'Erika, Environnement-Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclaseur-juillet
2008, p.27-29; S.Tissot-Grossrieder, Prjudice cologique et destruction des animaux nuisibles,
Environnement-Revue Mensuelle Lexisnexis Jurisclaseur-mai 2008, p.11-12; M. Boutonnet, Une
reconnaissance du prjudice environnemental pour une rparation symbolique... Environnement
Actualit du Droit Public, Priv et pnal de l'environnement, n7- juillet 2009, p. 24-29.
466
Comme la clbre affaire de l'Erika ou le cas de la Cour d'appel de Versailles qui a utilis la
thorie du trouble de voisinage pour interdire l'installation d'antennes GSM. C. Huglo, Le droit de
l'environnement entre dans une priode de consolidation, Environnement Actualit du Droit Public,
Priv et pnal de l'environnement, n7- juillet 2009, p. 8-9.
467
Une conomie qui consomme, au niveau global, moins d'nergie, moins de matires premires,
est une conomie qui dpense moins d'argent en tant, par consquent, plus comptitive, Idem. p.9.
169
l'environnement et l'institution d'un tribunal des Nations Unies pour l'environnement
tiennent l'avenir du droit de l'environnement. Notre espoir est que tout ceci se
ralisera dans un proche avenir.
De la continue rptition par la CEDO468 - que le droit la vie constitue un
attribut inalinable de la personne humaine et qu'il reprsente la valeur suprme sur
l'chelle des droits de l'homme, la conscration du droit de l'homme un
environnement sain, des principes du droit de l'environnement, avec le tout rcent
principe d'effectivit, tout montre la grande ouverture des instances de
l'environnement, nationales et europennes, pour la rsolution des problmes de
l'environnement.
Dans ce contexte est encadr l'arrt de l'instance nationale roumaine qui, par la
responsabilit prventive qu'elle annonce et utilise, cre une brche dans la
responsabilit dlictuelle classique. La diffrence fondamentale entre la
responsabilit prventive et la responsabilit dlictuelle classique, traditionnelle,
rside en l'absence du prjudice et, par consquent, de tout l'chafaudage sur lequel se
fonde la responsabilit civile classique. On sait "qu'en dernire instance, l'obligation
GH UpSDUHU OH SUpMXGLFH PHW HQ XYUH OD UHVSRQVDELOLWp FLYLOH GH OD SHUVRQQH TXL D
caus ce prjudice par son fait illicite"469; ou, comme il est affirm dans un autre
ouvrage, "le spcifique de la responsabilit civile qui la fait se diffrencier, par
principe, des autres responsabilits juridiques, consiste dans l'obligation de rparer
intgralement le prjudice, obligation qui incombe l'auteur ou la personne qui doit
en rpondre selon la loi "470.
Le prjudice n'existant pas, en tant qu'lment de la responsabilit prventive,
le rapport de causalit n'existe non plus, de telle manire que le seul lment commun
de ces deux formes de responsabilit est constitu par le fait gnrateur de
consquences ngatives, mais ce dernier est lui aussi diffrent du fait en tant
qu'lment de la responsabilit civile dlictuelle, parce que "le fait gnrateur de la
responsabilit prventive n'est actuellement ni illicite, ni prjudiciable, en tant
pourtant apte engendrer une responsabilit civile par rapport la perspective, mme
incertaine, de production de certaines consquences ngatives pour une certaine


468
CEDO, 22 mars 2001, n 34044/96, 35532/97, 44801/98.
469
&6WWHVFX&%vUVDQ'UHSWFLYLO7HRULDJHQHUDODREOLJDLLORU(G$OO%XFXUHWLS
T.R.Popescu, P.Anca, 7HRULDJHQHUDODREOLJDLLORU(GWLLQLILF%XFXUHWLS
470
I.Adam, 'UHSW FLYLO 7HRULD JHQHUDO D REOLJDLLORU (G $OO %HFN %XFXUHWL  S
,'RJDUX 3'UJKLFL Drept civil. 7HRULD JHQHUDO D REOLJDLLORU (G $OO %HFN %XFXUHWL 
p.189.
170
personne ou un groupe de personnes"471. On observe que la tentative d'encadrer la
responsabilit prventive 472, dans le moule de la responsabilit civile, se heurte
d'obstacles certains: il n'existe pas de prjudice, ni rapport de causalit, le fait n'est ni
illicite, ni prjudiciable, tout au moins pour l'instant. Et pour que les choses soient
plus compliques encore, le spcifique mme du dommage cologique constitue un
obstacle difficile surmonter, car si dans les rapports juridiques habituels
l'tablissement, par exemple, du rapport de causalit s'avre avoir un haut degr de
difficult, d'autant plus difficile est la dmarche dans le cas du dommage
l'environnement o concourent le plus souvent les conditions mtorologiques,
comme dans le cas de la pollution atmosphrique, et toute une srie d'autres causes
diffuses, difficiles identifier, mais qui s'ajoutent au processus de gnration de la
consquence prjudiciable, fait qui a conduit la ncessit de la socialisation de
l'indemnisation du dommage 473. Par rapport ce constat, la solution qui semble se
dfinir, en tant manifestement fonde sur l'arrt analys, est de considrer la
responsabilit prventive comme le noyau dur de la responsabilit
environnementale. Nous fondons notre conclusion sur plusieurs ides.
Premirement, le spcifique de toute la lgislation de l'environnement tient la
prvention. Dans ce sens, le premier article de l'acte normatif cadre en la matire,
l'O.U.G. no 195/2005, prvoit que "l'objet de cette ordonnance est constitu par un
ensemble de rglementations juridiques concernant la protection de l'environnement,
objectif d'intrt public majeur, en base des principes et des lments stratgiques qui
conduisent au dveloppement durable". On en comprend que les principes du droit de
l'environnement constituent la base de dpart pour la ralisation de la protection de
l'environnement, pour atteindre le vritable but, ou le but final, savoir le
dveloppement durable474 /D PLVH HQ XYUH GX FRQFHSW GH GpYHORSSHPHQW GXUDEOH
suppose la prsence constante de la prvention, c'est--dire le fait d'avoir toujours
dans l'esprit que le dveloppement de ce moment doit tre ralis en pensant aux
gnrations futures de telle manire qu'on prvienne: l'puisement des ressources
naturelles, l'extinction des espces de plantes, d'animaux, les destructions
irrmdiables de l'environnement. Sur la mme ligne de pense, la prvention
suppose aussi l'anticipation de certains possibles effets ngatifs comme consquence

471
M.Costin, C.Costin, 5VSXQGHUHD FLYLO SUHYHQWLY - studiu de caz, Pandectele Romne no
1/2010, p.35.
472
Voir infra, n 44.
473
Idem, p.214.
474
Art. 2, point 23, O.U.G. no 195/2005: dveloppement durable, le dveloppement qui rpond aux
besoins du prsent, sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs.
171
de l'introduction de diffrents polluants dans l'environnement, dont la radiation
lectromagntique 475. Deuximement, la responsabilit prventive donne forme un
autre droit fondamental de l'homme, savoir le droit un environnement sain476.
Parmi les attributs de ce droit, l'acte normatif cadre comprend aussi "le droit de
s'adresser directement ou par l'intermdiaire des organisations pour la protection de
l'environnement aux autorits administratives et/ou judiciaires, le cas chant, dans
les problmes de l'environnement, qu'il s'est produit ou non un prjudice", et la
responsabilit prventive apparat comme le moyen de sa ralisation. Il est vident
que dans le cas o le prjudice s'est produit, on parle d'un autre attribut du droit un
environnement sain, le droit au ddommagement pour le prjudice subi, la
responsabilit civile en tant parfaitement applicable. Troisimement, l'acte normatif-
cadre dispose, dans son article 95: "la responsabilit pour le prjudice
l'environnement a un caractre objectif, indpendamment de la faute". Bien qu'on ait
donn l'exemple de la lgislation roumaine de l'environnement, la situation en est
identique pour l'Union europenne. Il en rsulte ainsi qu'en matire du droit de
l'environnement, les faits gnrateurs de responsabilit comprennent tant les faits
illicites, que des faits licites. Certes, un prjudice port l'environnement se
rpercute, tt ou tard, dans la qualit de la vie, en influant sur le bien-tre et la sant
de l'homme.
La ralit contemporaine, confronte avec la croissance continue des risques
potentiels d'accident, partir des accidents de circulation et jusqu'aux catastrophes
nuclaires ou gntiques, se reflte sur le plan juridique en ce qui s'appelle "la crise
de la responsabilit dlictuelle" ou "l'impasse dlictuel". Le principe de l'quit a
pour but immdiat la protection du patrimoine de la victime d'un prjudice et, par
consquent, il a pour finalit la remise du patrimoine de la victime en l'tat antrieur
au moment de l'apparition du prjudice, ce qui se ralise, videmment, par la
rparation intgrale et en nature du dommage subi. Ainsi, l'quit rpond l'impratif
ce qui traverse comme un fil rouge l'ide de responsabilit, dans la socit moderne

475
Art. 2, point 50, O.U.G. nr. 195/2005: polluant, polluant, toute substance, prpar sous forme
solide, liquide ou gazeuse ou sous forme de vapeurs ou d'nergie, de radiation lectromagntique,
ionise, thermique, phonique ou de vibrations qui, introduite dans l'environnement, modifie
l'quilibre de ses constituants et des organismes vivants et portent atteinte aux biens matriels.
476
Sous d), art. 5, O.U.G. no 195/2005. Les autres attributs sont: "a) l'accs l'information
concernant l'environnement par le respect des conditions de confidentialit prvues par la
lgislation en vigueur; b) le droit d'association dans des organisations pour la protection de
l'environnement; c) le droit d'tre consult dans le processus de travail sur les dcisions relatives au
dveloppement de la politique et de la lgislation d'environnement, l'mission des actes
rglementaires dans le domaine, l'laboration des plans et des programmes; e) le droit aux
ddommagements pour le prjudice subi".
172
de trouver un responsable pour assurer la protection due aux victimes. Si pour le
prjudice ralis les thories de la responsabilit subjective, objective, du risque, de la
garantie, de l'abus de droit, du dpassement des inconvnients normaux de voisinage,
retrouvent tant bien que mal leur place, mais pour la situation prise en compte
seulement la responsabilit prventive peut constituer la rponse et la solution; ainsi,
le principe de prcaution, souvent tenu en hommage comme la plus progressiste
forme de protection de l'environnement restera lettre morte.

173
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