COMUNICADO DEL GRUPO DE PROFESORES DE DERECHO PBLICO DE LAS UNIVERSIDADES

VENEZOLANAS ANTE LA PRETENDIDA CONVOCATORIA A UNA ASAMBLEA NACIONAL

CONSTITUYENTE HECHA POR EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, CIUDADANO NICOLS MADURO
MOROS

El Presidente de la Repblica, haciendo uso indebido del poder de iniciativa constituyente que le
otorga el artculo 348 de la Constitucin, pretende convocar una Asamblea Nacional
Constituyente, as como exigir al Poder Electoral que, una vez propuestas por l las respectivas
bases comiciales, se proceda a organizar las elecciones de los constituyentistas que integraran la
referida Asamblea. Es por ello que ha dictado el Decreto N 2.830 del 1 de mayo de 2017 y, acto
seguido, ha hecho la mencionada exigencia al Poder Electoral.

Ahora bien, ante tal situacin el Grupo de Profesores de Derecho Pblico de las Universidades
Venezolanas, desea alertar a la opinin pblica nacional e internacional sobre la grosera
inconstitucionalidad representada por el hecho de haber realizado dicha convocatoria sin
consultar al pueblo acerca de su deseo de que se realice o no esa convocatoria y, adems, sin que
exista motivo legtimo para ello. He aqu nuestras razones de orden jurdico constitucional:

La pretendida convocatoria es violatoria del derecho a la participacin popular

En primer lugar, por ms indeterminada que pueda parecer la palabra pueblo mencionada en el
artculo 347 de la Constitucin, es absolutamente incontestable que se trata de un ente o sujeto al
que se puede consultar para que, directamente, exprese su voluntad. A esta verdad incontestable
se refiere el artculo 71 del mismo texto fundamental cuando, al aludir a una de las
manifestaciones del derecho a la participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, prescribe
que Las materias de especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a referendo
consultivo por iniciativa del Presidente, de la Asamblea Nacional o de un nmero no menor del
diez (10%) de los electores, en las condiciones all establecidas. Si esto es as; si es posible
consultar directamente al pueblo las decisiones de trascendencia nacional, obviar la consulta
referendaria en la que el pueblo se pronuncie al respecto es una flagrante e inaceptable violacin
del derecho a la participacin popular directa, consagrado en el artculo 70 del texto fundamental.
La Constitucin actual fue aprobada por el pueblo en referendo en 1999 y su intento de reforma
fue rechazada por el pueblo en 2007; por ello no se puede pretender sustituir la Constitucin
aprobada y ratificada por el pueblo sin antes consultarlo.

La pretendida convocatoria carece de justificacin legtima

En segundo lugar, todo proceso constituyente originario democrtico presupone la necesidad de

afirmar un nuevo principio de legitimidad, sin el cual no se justificara dicho proceso; esto es,
presupone la necesidad de rescatar la legitimidad perdida por el orden constitucional que se
pretende modificar. Si entendemos la legitimidad de una Constitucin como el reconocimiento,
por parte del pueblo, de la fuerza y autoridad de esa constitucin, lo que, en propiedad, justificara
un nuevo proceso constituyente originario, sera, precisamente, la necesidad de rescatar ese
reconocimiento de fuerza y autoridad desaparecido o perdido. Por ello, la Constitucin vigente
reserv la posibilidad de acudir al constituyente originario nicamente con el objeto de
transformar al Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una nueva constitucin.
No entenderlo as equivale a admitir que en cualquier momento y por cualquier motivo se podra
activar un proceso constituyente originario; lo cual, absurdamente, abrira las puertas a una
eventual alocada y esquizofrnica carrera constituyente. Ahora bien quin mejor que el pueblo,
directamente consultado, podra indicar, de manera inequvoca, que un orden constitucional ha
perdido reconocimiento de su fuerza y autoridad y por tanto ha devenido ilegtimo? La respuesta
es evidente: nadie. No existe individualidad, grupo o elite, por ms representatividad que se
atribuya que pueda sustituir al pueblo en la ocasin de expresar si el orden constitucional ha
perdido legitimidad y debe ser sustituido.

La pretendida convocatoria es usurpadora de la soberana popular

En tercer lugar, negar la consulta directa al pueblo y admitir que un elegido, por ms
representatividad que se atribuya, pueda suplantarlo para afirmar, por ese pueblo, que el orden
constitucional ha perdido legitimidad y ha dejado de ser reconocido en su fuerza y autoridad,
vaciara absolutamente el principio de la soberana popular y pondra de manifiesto la aberracin
representada por el hecho de que los elegidos dejen de ser los representantes de la nacin
soberana para convertirse en los representantes soberanos de la nacin (Berlia). Por ello no es
admisible que el Presidente de la Repblica se arrogue la facultad de expresar el deseo del pueblo
de convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, sin consultar directamente a ese pueblo
sobre ese deseo. Al respecto, no podemos dejar de citar la Exposicin de Motivos de la
Constitucin que, al explicar cmo se asume en ese texto el principio de la soberana popular, dej
establecido que el ejercicio de la soberana por parte del pueblo () se convierte en herramienta
indispensable del protagonismo popular, desterrando el sistema de cnclaves que decidan los
destinos del pas a espaldas de la sociedad (Ttulo IX)

La pretendida convocatoria otorga, arbitrariamente, poderes normativos al Presidente de la

Repblica y al Poder Electoral

En cuarto lugar, no es posible asumir que el Presidente, o algn ente o sujeto con iniciativa
constituyente puede convocar a la eleccin e instalacin de una Asamblea Nacional Constituyente,
sin consultar al pueblo sobre tal convocatoria, pues ello equivaldra a aceptar que tal eleccin e
instalacin se llevaran a cabo conforme a unas reglas relativas a la organizacin del cuerpo
electoral y a la instalacin y dems aspectos bsicos del funcionamiento de la asamblea resultante
de esa eleccin, sin que el pueblo se haya pronunciado sobre tales aspectos. Ahora bien, ni las
potestades reglamentarias del Poder Electoral, referidas limitadamente a las leyes electorales (art.
293.1 CRBV); ni las muy concretas potestades normativas del Presidente de la Repblica (art. 236.
8 y .10), autorizan a estos rganos a producir normas o bases comiciales para la eleccin e
instalacin de una Asamblea Nacional Constituyente, sin que dichas normas o bases sean
ratificadas, para su validez, por el pueblo en referendo aprobatorio.
 La pretendida convocatoria confunde poder de iniciativa con poder de convocatoria

En quinto lugar, a partir del canon de interpretacin constitucional segn el cual por ms flexible
que sea la letra de la Constitucin jams podra ello conducir a sacrificar la eficacia o fuerza
normativa de su texto (Hesse), es imperativo sealar que la nica interpretacin vlida que puede
atribuirse a la lectura concatenada del artculo 347 de la Constitucin que expresa que el pueblo,
como depositario del poder constituyente originario puede convocar una Asamblea Nacional
Constituyente, por una parte; y, por la otra el artculo 348 ejusdem que establece que la iniciativa
de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente la tienen el Presidente de la Repblica, la
Asamblea Nacional, los concejos municipales o el quince por ciento (15%) de los electores, en las
condiciones indicadas en esa disposicin, es la interpretacin que postula que stos ltimos
rganos o entes tienen la facultad de iniciar el proceso de convocatoria proponindola, pero el
pueblo tiene la potestad de convocarla expresando su voluntad en referndum consultivo
celebrado a tal efecto.

Todo lo expuesto anteriormente nos conduce a denunciar ante la opinin pblica nacional e
internacional que configura un inaceptable fraude a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que el Presidente de la Repblica, en indebido ejercicio del poder de iniciativa
constituyente que le otorga el artculo 348 de la misma Constitucin, haya convocado a la eleccin
e instalacin de una Asamblea Nacional Constituyente y que las autoridades del Poder Electoral
pretendan aceptar tal convocatoria, sin la realizacin de un referendo consultivo mediante el cual
el pueblo, en afirmacin de un nuevo principio de legitimidad, manifieste su voluntad de llevar a
cabo tal convocatoria.

En Caracas a los 16 das del mes de mayo de dos mil diecisiete

Por el Grupo de Profesores de Derecho Pblico de las Universidades Venezolanas

Allan R. Brewer Caras CI 1.861.982 (UCV)

Alfredo Martnez CI 11.674.426 (UMA)

Ana Elvira Araujo Garca CI 2.865.159 (UCV)

Andrea Santacruz CI 16.815.026 (UNIMET)

Antonio Canova Gonzlez CI 9.880.302 (UCAB-UCV)

Antonio Silva Aranguren CI 9.435.159 (UCV)

Armando Rodrguez Garca CI 3.226.091 (UCV)

Carlos Ayala Corao CI 4.767.891 (UCAB)

Carlos Garca Soto CI 15.465.071 (UMA)

Claudia Nikken CI 10.810.802 (UCV)

Daniela Urosa CI 12.384.779 (UCAB)

Enrique J. Snchez Falcn CI 2.104.359 (UCV-UCAB)

Flavia Pesci Feltri CI 6.346.183 (UCV)

Freddy J. Orlando S. CI 2.144.294 (UCV-UCAB)

Gerardo Fernndez CI 5.531.007 (UCAB)

Gonzalo Prez CI 6.749.604 (UMA)

Gustavo Grau Fortoul CI 6.867.497 (UCAB)

Gustavo Linares Benzo CI 6.818.623 (UCV)

Gustavo Tarre Briceo CI 3.183.649 (UCV)

Humberto Angrisano Silva 6.500.463 (UCV-UMA)

Jos Antonio Muci Borjas CI 6.056.019 (UCAB)

Jos Ignacio Hernndez CI 11.554.371 (UMA-UCV)

Jos Pea Sols CI 779396 (UCV)

Jos Vicente Haro CI 13.066.473 (UCV)

Jorge Kiriakidis CI 7.446.042 (UCAB-UMA)

Juan Domingo Alfonzo CI 6.900.978 (UCV)

Juan Korody Tagliaferro CI 12.918.554 (UMA)

Juan Manuel Raffalli CI 6.561.837 (UCAB-UMA)

Laura Louza CI 9.967.775 (UCV-UCAB)

Manuel Rachadell CI 2.678.077 (UCV)

Manuel Rojas Prez CI 14.351.545 (UJMV)

Mara Alejandra Correa CI 9.966.163 (UCV)

Miguel ngel Torrealba Snchez CI 10.868766 (UCV)

Mara Elena Toro Dupuy CI 6.822.079 (UCAB-UMA)

Nlida Pea CI 13.113.559 (UCV)

Nstor Ecarri Angola CI 15.334.045 (UC)

Rafael Chavero CI 11.027.970 (UCV-UCAB)

Rogelio Prez Perdomo CI 2.154.827 (UNIMET)

Romn J. Duque Corredor CI 2.455.732 (UCV-UCAB)