Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la Utilizacin de

Videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en Lugares Pblicos.

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.

PREMBULO

El artculo 104.1 de la Constitucin establece que las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, para cuyo
cumplimiento actan con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del
ordenamiento, tal como recoge el mandato constitucional en su artculo 9.1 y la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su artculo
5.1.

La prevencin de actos delictivos, la proteccin de las personas y la conservacin y

custodia de bienes que se encuentren en situacin de peligro, y especialmente cuando
las actuaciones perseguidas suceden en espacios abiertos al pblico, lleva a los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad al empleo de medios tcnicos cada
vez ms sofisticados. Con estos medios, y en particular mediante el uso de sistemas
de grabacin de imgenes y sonidos y su posterior tratamiento, se incrementa
sustancialmente el nivel de proteccin de los bienes y libertades de las personas.

Ahora es oportuno proceder a la regulacin del uso de los medios de grabacin de

imgenes y sonidos que vienen siendo utilizados por la Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, introduciendo las garantas que son precisas para que el ejercicio de los
derechos y libertades reconocidos en la Constitucin sea mximo y no pueda verse
perturbado con un exceso de celo en la defensa de la seguridad pblica.

Las garantas que introduce la presente Ley en el uso de sistemas de grabacin de

imgenes y sonidos por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad parten del
establecimiento de un rgimen de autorizacin previa para la instalacin de
videocmaras inspirado en el principio de proporcionalidad, en su doble versin de
idoneidad e intervencin mnima. La autorizacin se conceder por los rganos
administrativos que se determinan previo informe preceptivo, que ser vinculante si es
negativo, de una Comisin que presidir el Pre sidente del Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Autnoma correspondiente, y en la cual la presencia de
miembros dependientes de la Administracin autorizante no podr ser mayoritaria.

La Ley prev, adems de las instalaciones fijas de videocmaras, el uso de

videocmaras mviles con la necesaria autorizacin del rgano designado al efecto,
salvo en situaciones de urgencia o en las que sea imposible obtener a tiempo la
autorizacin, en las cuales se proceder a comunicar su uso a la autoridad policial y a
la Comisin. En todos los casos la Comisin ser informada peridicamente del uso
que se haga de las videocmaras mviles y tendr derecho a recabar la
correspondiente grabacin.
Las imgenes y sonidos obtenidos por cualquiera de las maneras previstas sern
destruidos en el plazo de un mes desde su captacin, salvo que se relacionen con
infracciones penales o administrativas graves o muy graves en materia de seguridad
pblica, con una investigacin policial en curso o con un procedimiento judicial abierto.
El pblico ser informado de la existencia de videocmaras fijas y de la autoridad
responsable y todas las personas interesadas podrn ejercer el derecho de acceso y
cancelacin de las imgenes en que hayan sido recogidos.

Finalmente, se dispone la inmediata puesta a disposicin judicial de aquellas

grabaciones en las que se haya captado la comisin de hechos que pudieran constituir
ilcitos penales y, en previsin de que, por circunstancias que debern ser justificadas,
no sea posible, se establece la entrega de la grabacin junto con el relato de los
hechos a la autoridad judicial o al Ministerio Fiscal.

La Ley lleva a cabo modificaciones en otras leyes que, con el mismo fin de proteccin
de la seguridad de las personas y de los bienes y garanta de los derechos y
libertades, permitan dotar de mayor eficacia a las previsiones de sta. As, introduce
modificaciones en la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del Derecho de
Reunin, y en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la
Seguridad Ciudadana, con la finalidad de atajar la violencia callejera que
eventualmente se produce con ocasin del ejercicio del derecho de reunin y
manifestacin en lugares de trnsito pblico.

Corresponde al Estado, en el ejercicio de la competencia que le atribuye la

Constitucin (artculo 149.1.29.a) en materia de seguridad pblica, la aprobacin de la
presente Ley que, por otra parte, en la medida en que incide en la regulacin de las
condiciones bsicas del ejercicio de determinados derechos fundamentales, como el
derecho a la propia imagen y el derecho de reunin, debe tener en su totalidad el
carcter de Ley Orgnica, sin perjuicio de las competencias que correspondan a las
Comunidades Autnomas en esta materia de acuerdo con lo que dispongan sus
Estatutos de Autonoma.

Artculo 1. Objeto.

1. La presente Ley regula la utilizacin por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de

videocmaras para grabar imgenes y sonidos en lugares pblicos, abiertos o
cerrados, y su posterior tratamiento, a fin de contribuir a asegurar la convivencia
ciudadana, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos, as como de prevenir la comisin de delitos, faltas e infracciones
relacionados con la seguridad pblica.

Asimismo, esta norma establece especficamente el rgimen de garantas de los

derechos fundamentales y libertades pblicas de los ciudadanos que habr de
respetarse ineludiblemente en las sucesivas fases de autorizacin, grabacin y uso de
las imgenes y sonidos obtenidos conjuntamente por las videocmaras.

2. Las referencias contenidas en esta Ley a videocmaras, cmaras fijas y cmaras

mviles se entendern hechas a cualquier medio tcnico anlogo y, en general, a
cualquier sistema que permita las grabaciones previstas en esta Ley.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. La captacin, reproduccin y tratamiento de imgenes y sonidos, en los trminos

previstos en esta Ley, as como las actividades preparatorias, no se considerarn
intromisiones ilegtimas en el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen, a los efectos de lo establecido en el artculo 2.2 de la Ley Orgnica
1/1982, de 5 de mayo.

2. Sin perjuicio de las disposiciones especficas contenidas en la presente Ley, el

tratamiento automatizado de las imgenes y sonidos se regir por lo dispuesto en la
Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento Automatizado
de los Datos de Carcter Personal.

Artculo 3. Autorizacin de las instalaciones fijas.

1. La instalacin de videocmaras o de cualquier medio tcnico anlogo en los

trminos del artculo 1.2 de la presente Ley est sujeta al rgimen de autorizacin, que
se otorgar, en su caso, previo informe de un rgano colegiado presidido por un
Magistrado y en cuya composicin no sern mayora los miembros dependientes de la
Administracin autorizante.

2. Las instalaciones fijas de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y de las Corporaciones Locales sern autorizadas por el Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma de que se trate, previo informe de una Comisin
cuya presidencia corresponder al Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la
misma Comunidad. La composicin y funcionamiento de la Comisin, as como la
participacin de los municipios en ella, se determinarn reglamentariamente.

3. No podr autorizarse la instalacin fija de videocmaras cuando el informe de la

Comisin prevista en el apartado segundo de este artculo estime que dicha
instalacin supondra una vulneracin de los criterios establecidos en el artculo 4 de la
presente Ley Orgnica.

4. La resolucin por la que se acuerde la autorizacin deber ser motivada y referida

en cada caso al lugar pblico concreto que ha de ser objeto de observacin por las
videocmaras. Dicha resolucin contendr tambin todas las limitaciones o
condiciones de uso necesarias, en particular la prohibicin de tomar sonidos, excepto
cuando concurra un riesgo concreto y preciso, as como las referentes a la
cualificacin de las personas encargadas de la explotacin del sistema de tratamiento
de imgenes y sonidos y las medidas a adoptar para garantizar el respeto de las
disposiciones legales vigentes. Asimismo, deber precisar genricamente el mbito
fsico susceptible de ser grabado, el tipo de cmara, sus especificaciones tcnicas y la
duracin de la autorizacin, que tendr una vigencia mxima de un ao, a cuyo
trmino habr de solicitarse su renovacin.

5. La autorizacin tendr en todo caso carcter revocable.

Artculo 4. Criterios de autorizacin de instalaciones fijas.

Para autorizar la instalacin de videocmaras se tendrn en cuenta, conforme al

principio de proporcionalidad, los siguientes criterios: asegurar la proteccin de los
edificios e instalaciones pblicas y de sus accesos; salvaguardar las instalaciones
tiles para la defensa nacional; constatar infracciones a la seguridad ciudadana, y
prevenir la causacin de daos a las personas y bienes.

Artculo 5. Autorizacin de videocmaras mviles.

1. En las vas o lugares pblicos donde se haya autorizado la instalacin de

videocmaras fijas, podrn utilizarse simultneamente otras de carcter mvil para el
mejor cumplimiento de los fines previstos en esta Ley, quedando, en todo caso,
supeditada la toma, que ha de ser conjunta, de imagen y sonido, a la concurrencia de
un peligro concreto y dems requisitos exigidos en el artculo 6.

2. Tambin podrn utilizarse en los restantes lugares pblicos videocmaras mviles.

La autorizacin de dicho uso corresponder al mximo responsable provincial de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad quien atender a la naturaleza de los eventuales
hechos susceptibles de filmacin, adecuando la utilizacin del medio a los principios
previstos en el artculo 6.

La resolucin motivada que se dicte autorizando el uso de videocmaras mviles se

pondr en conocimiento de la Comisin prevista en el artculo 3 en el plazo mximo de
setenta y dos horas, la cual podr recabar el soporte fsico de la grabacin a efectos
de emitir el correspondiente informe.

En casos excepcionales de urgencia mxima o de imposibilidad de obtener a tiempo la

autorizacin indicada en razn del momento de produccin de los hechos o de las
circunstancias concurrentes, se podrn obtener imgenes y sonidos con videocmaras
mviles, dando cuenta, en el plazo de setenta y dos horas, mediante un informe
motivado, al mximo responsable provincial de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
a la Comisin aludida en el prrafo anterior, la cual, si lo estima oportuno, podr
requerir la entrega del soporte fsico original y emitir el correspondiente informe.

En el supuesto de que los informes de la Comisin previstos en los dos prrafos

anteriores fueran negativos, la autoridad encargada de la custodia de la grabacin
proceder a su destruccin inmediata.

3. La Comisin prevista en el artculo 3 ser informada quincenalmente de la

utilizacin que se haga de videocmaras mviles y podr recabar en todo momento el
soporte de las correspondientes grabaciones y emitir un informe al respecto.

4. En el caso de que las autoridades competentes aludidas en esta Ley lo consideren

oportuno, se podr interesar informe de la Comisin prevista en el artcu lo 3 sobre la
adecuacin de cualquier registro de imgenes y sonidos obtenidos mediante
videocmaras mviles a los principios del artculo 6.

Artculo 6. Principios de utilizacin de las videocmaras.

1. La utilizacin de videocmaras estar presidida por el principio de proporcionalidad,

en su doble versin de idoneidad y de intervencin mnima.

2. La idoneidad determina que slo podr emplearse la videocmara cuando resulte

adecuado, en una situacin concreta, para el mantenimiento de la seguridad
ciudadana, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.

3. La intervencin mnima exige la ponderacin, en cada caso, entre la finalidad

pretendida y la posible afectacin por la utilizacin de la videocmara al derecho al
honor, a la propia imagen y a la intimidad de las personas.

4. La utilizacin de videocmaras exigir la existencia de un razonable riesgo para la

seguridad ciudadana, en el caso de las fijas, o de un peligro concreto, en el caso de
las mviles.

5. No se podrn utilizar videocmaras para tomar imgenes ni sonidos del interior de

las viviendas, ni de sus vestbulos, salvo consentimiento del titular o autorizacin
judicial, ni de los lugares incluidos en el artcu lo 1 de esta Ley cuando se afecte de
forma directa y grave a la intimidad de las personas, as como tampoco para grabar
conversaciones de naturaleza estrictamente privada. Las imgenes y sonidos
obtenidos accidentalmente en estos casos debern ser destruidas inmediatamente,
por quien tenga la responsabilidad de su custodia.

Artculo 7. Aspectos procedimentales.

1. Realizada la filmacin de acuerdo con los requisitos establecidos en la Ley, si la

grabacin captara la comisin de hechos que pudieran ser constitutivos de ilcitos
penales, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pondrn la cinta o soporte original de las
imgenes y sonidos en su integridad a disposicin judicial con la mayor inmediatez
posible y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas desde su
grabacin. De no poder redactarse el atestado en tal plazo, se relatarn verbalmente
los hechos a la autoridad judicial, o al Ministerio Fiscal, junto con la entrega de la
grabacin.

2. Si la grabacin captara hechos que pudieran ser constitutivos de infracciones

administrativas relacionadas con la seguridad ciudadana, se remitirn al rgano
competente, igualmente de inmediato, para el inicio del oportuno procedimiento
sancionador.

Artculo 8. Conservacin de las grabaciones.

1. Las grabaciones sern destruidas en el plazo mximo de un mes desde su

captacin, salvo que estn relacionadas con infracciones penales o administrativas
graves o muy graves en materia de seguridad pblica, con una investigacin policial
en curso o con un procedimiento judicial o administrativo abierto.

2. Cualquier persona que por razn del ejercicio de sus funciones tenga acceso a las
grabaciones deber observar la debida reserva, confidencialidad y sigilo en relacin
con las mismas, sindole de aplicacin, en caso contrario, lo dispuesto en el artculo
10 de la presente Ley.

3. Se prohbe la cesin o copia de las imgenes y sonidos obtenidos de conformidad

con esta Ley, salvo en los supuestos previstos en el apartado 1 de este artculo.

4. Reglamentariamente la Administracin competente determinar el rgano o

autoridad gubernativa que tendr a su cargo la custodia de las imgenes obtenidas y
la responsabilidad sobre su ulterior destino, incluida su inutilizacin o destruccin.
Dicho rgano ser el competente para resolver sobre las peticiones de acceso o
cancelacin promovidas por los interesados.

Artculo 9. Derechos de los interesados.

1. El pblico ser informado de manera clara y permanente de la existencia de

videocmaras fijas, sin especificar su emplazamiento, y de la autoridad responsable.

2. Toda persona interesada podr ejercer los derechos de acceso y cancelacin de las
grabaciones en que razonablemente considere que figura. No obstante, el ejercicio de
estos derechos podr ser denegado por quien custodie las imgenes y sonidos, en
funcin de los peligros que pudieran derivarse para la defensa del Estado, la seguridad
pblica, la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las
investigaciones que se estn realizando.
Artculo 10. Infracciones y sanciones.

Cuando no haya lugar a exigir responsabilidades penales, las infracciones a lo

dispuesto en la presente Ley sern sancionadas con arreglo al rgimen disciplinario
correspondiente a los infractores y, en su defecto, con sujecin al rgimen general de
sanciones en materia de tratamiento automatizado de los datos de carcter personal.

Artculo 11. Recursos.

Contra las resoluciones dictadas en aplicacin de lo previsto en esta Ley, cabr la

interposicin de los recursos ordinarios en va administrativa, contencioso-
administrativa, as como los previstos en el artculo 53.2 de la Constitucin, en los
trminos legalmente establecidos.

Disposicin adicional primera.

Las Comunidades Autnomas con competencia para la proteccin de las personas y

los bienes y para el mantenimiento del orden pblico, con arreglo a lo dispuesto en los
correspondientes Estatutos de Autonoma, podrn dictar, con sujecin a lo prevenido
en esta Ley, las disposiciones necesarias para regular y autorizar la utilizacin de
videocmaras por sus fuerzas policiales y por las dependientes de las Corporaciones
locales radicadas en su territorio, la custodia de las grabaciones obtenidas, la
responsabilidad sobre su ulterior destino y las peticiones de acceso y cancelacin de
las mismas.

Cuando sean competentes para autorizar la utilizacin de videocmaras, las

Comunidades Autnomas mencionadas en el prrafo anterior regularn la
composicin y el funcionamiento de la Comisin correspondiente, prevista en el
artculo 3 de esta Ley, con especial sujecin a los principios de presidencia judicial y
prohibicin de mayora de la Administracin autorizante.

Disposicin adicional segunda.

Cada autoridad competente para autorizar la instalacin fija de videocmaras por parte
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deber crear un registro en el que consten
todas las que haya autorizado.

Disposicin adicional tercera.

El artculo 4.3 de la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de

Reunin, queda redactado de la siguiente forma:

"3. Los participantes en reuniones o manifestaciones, que causen un dao a terceros,

respondern directamente de l. Subsidiariamente, las personas naturales o jurdicas
organizadoras o promotoras de reuniones o manifestaciones respondern de los
daos que los participantes causen a terceros, sin perjuicio de que puedan repetir
contra aqullos, a menos que hayan puesto todos los medios razonables a su alcance
para evitarlos."

Disposicin adicional cuarta.

1. Se da nueva redaccin al artculo 23.c) de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero,

sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que queda redactado de la siguiente
forma:
"c) La celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico o de manifestaciones,
incumpliendo lo preceptuado en los artculos 4.2, 8, 9, 10 y 11 de la Ley Orgnica
9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de Reunin, cuya responsabilidad
corresponde a los organizadores o promotores, siempre que tales conductas no sean
constitutivas de infraccin penal.

En el caso de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones cuya

celebracin se haya comunicado previamente a la autoridad se considerarn
organizadores o promotores las personas fsicas o jurdicas que suscriban el
correspondiente escrito de comunicacin.

Aun no habiendo suscrito o presentado la citada comunicacin, tambin se

considerarn organizadores o promotores, a los efectos de esta Ley, a quienes de
hecho las presidan, dirijan o ejerzan actos semejantes o a quienes por publicaciones o
declaraciones de convocatoria de las reuniones o manifestaciones, por los discursos
que se pronuncien y los impresos que se repartan durante las mismas, por los lemas,
banderas u otros signos que ostenten o por cualesquiera otros hechos, pueda
determinarse razonablemente que son inspiradores de aqullas."

2. Se da nueva redaccin al artculo 23.d) de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de

febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que queda redactado como
sigue:

"d) La negativa a disolver las manifestaciones y reuniones en lugares de trnsito

pblico ordenada por la autoridad competente cuando concurran los supuestos del
artculo 5 de la Ley Orgnica 9/1983."

3. Los actuales prrafos d), e), f), g), h), i), j), k), l), m), n) y ) del artculo 23 de la Ley
Orgnica citada se convertirn en los prrafos e), f), g), h), i), j), k), l), m), n), ) y o),
respectivamente.

Disposicin adicional quinta.

Las autorizaciones de instalaciones fijas de videocmaras constituyen actividades de

proteccin de la seguridad pblica realizadas al amparo del artculo 149.1.29.a de la
Constitucin y no estarn sujetas al control preventivo de las Corporaciones locales
previsto en su legislacin reguladora bsica, ni al ejercicio de las competencias de las
diferentes Administraciones pblicas, sin perjuicio de que deban respetar los principios
de la legislacin vigente en cada mbito material de la actuacin administrativa.

Disposicin adicional sexta.

Los propietarios y, en su caso, los titulares de derechos reales sobre los bienes
afectados por las instalaciones reguladas en esta Ley, o quienes los posean por
cualquier ttulo, estn obligados a facilitar y permitir su colocacin y mantenimiento, sin
perjuicio de la necesidad de obtener, en su caso, la autorizacin judicial prevista en el
artculo 87.2 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y de las
indemnizaciones que procedan segn las leyes.

Disposicin adicional sptima.

1. Se considerarn faltas muy graves en el rgimen disciplinario de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad del Estado, las siguientes infracciones:
a) Alterar o manipular los registros de imgenes y sonidos siempre que no constituya
delito.

b) Permitir el acceso de personas no autorizadas a las imgenes y sonidos grabados o

utilizar stos para fines distintos de los previstos legalmente.

c) Reproducir las imgenes y sonidos para fines distintos de los previstos en esta Ley.

d) Utilizar los medios tcnicos regulados en esta Ley para fines distintos de los
previstos en la misma.

2. Se considerarn faltas graves en el rgimen disciplinario de las Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad del Estado las restantes infracciones a lo dispuesto en la presente Ley.

Disposicin adicional octava.

La instalacin y uso de videocmaras y de cualquier otro medio de captacin y

reproduccin de imgenes para el control, regulacin, vigilancia y disciplina del trfico
se efectuar por la autoridad encargada de la regulacin del trfico a los fines
previstos en el texto ar ticulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto legislativo 339/1990, de 2 de
marzo, y dems normativa especfica en la materia, y con sujecin a lo dispuesto en
las Leyes Orgnicas 5/1992, de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento
Automatizado de los Datos de Carcter Personal, y 1/1982, de 5 de mayo, de
Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia
Imagen, en el marco de los principios de utilizacin de las mismas previstos en esta
Ley.

Disposicin adicional novena.

El Gobierno elaborar, en el plazo de un ao, la normativa correspondiente para

adaptar los principios inspiradores de la presente Ley al mbito de la seguridad
privada.

Disposicin transitoria nica.

En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, se

proceder, en su caso, a autorizar las instalaciones fijas de videocmaras actualmente
existentes, as como a destruir aquellas grabaciones que no renan las condiciones
legales para su conservacin.

Disposicin final primera.

El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley,

aprobar las disposiciones reglamentarias necesarias para su ejecucin y desarrollo.

Disposicin final segunda.

Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el "Boletn Oficial del

Estado".

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan

guardar esta Ley Orgnica.
Palma de Mallorca, 4 de agosto de 1997.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ