Políticas Públicas para Una Gestión Sostenible de Residuos Peligrosos en La Minera Yanacocha 2016

UNIVERSIDAD NACIONAL
JOS FAUNSTINO SNCHEZ

CARRIN
FACULTAD DE INGENIERA QUMICA Y METALRGICA
POLTICAS PBLICAS PARA

UNA GESTIN SOSTENIBLE
DE RESIDUOS PELIGROSOS
EN LA MINERA
YANACOCHA 2016
CHURRANGO BAZALAR, Manuel Alejandro
Enero 2016
Huacho - Per
POLTICAS PBLICAS PARA UNA GESTIN SOSTENIBLE DE RESIDUOS
PELIGROSOS EN LA MINERA YANACOCHA 2016
DEDICATORIA:
El presente proyecto de tesis est dedicado a
nuestros padres porque nos apoyan en todo lo que
sea necesario para nuestra profesin y a mis
compaeros de aula por el apoyo mutuo.
2
INDICE
CONTENIDO
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................ 5
1.1. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMATICA ................................ 5
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN .......................... 6
1.2.1. PROBLEMA GENERAL ........................................................................ 6
1.2.2. PROBLEMA ESPECIFICO .................................................................... 6
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ........................................................ 6
1.3.1. OBJETIVO GENERALES ...................................................................... 6
1.3.2. OBJETIVO ESPECIFICO ...................................................................... 6
1.4. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN ................................................. 6
1.4.1. JUSTIFICACIN TEORICA ................................................................... 6
1.4.2. JUSTIFICACIN PRACTICA ................................................................ 7
1.4.3. JUSTIFICACIN METODOLOGICA ..................................................... 7
1.4.4. JUSTIFICACIN SOCIO ECONOMICA ............................................. 7
1.5. DELIMITACIN DEL ESTUDIO ................................................................... 7
1.5.1. DELIMITACIN DE ESPACIO .............................................................. 7
1.5.2. DELIMITACIN DE TIEMPO ................................................................. 7
1.6. VARIABILIDAD DEL ESTUDIO ................................................................... 7
2. MARCO TEORICO ............................................................................................. 8
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ................................................ 8
2.1.1. INVESTIGACIN RELACIONADA AL ESTUDIO ................................. 8
2.1.2. OTRAS PUBLICACIONES ...................................................................15
2.2. BASES TEORICAS .....................................................................................20
2.2.1. POLITICAS PUBLICAS ........................................................................20
2.2.2. RESIDUOS PELIGROSOS ...................................................................27
2.3. DEFINICIN DE TERMINOS BSICOS .....................................................40
2.4. FORMULACIN DE HIPOTESIS ................................................................42
2.4.1. HIPOTESIS GENERALES ....................................................................42
2.4.2. HIPOTESIS ESPECIFICAS ..................................................................42
2.5. OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE .............................................42
3
3. METODOLOGIA ................................................................................................43
3.1. DISEO METODOLOGICO ........................................................................43
3.1.1. TIPO DE INVESTIGACIN ...................................................................43
3.1.2. NIVEL DE INVESTIGACIN ................................................................43
3.1.3. DISEO DE INVESTIGACIN .............................................................43
3.2. POBLACIN Y MUESTRA .........................................................................43
3.3. TECNICAS Y RECOLECCION DE DATOS ................................................43
3.4. TECNICAS PARA EL PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN ...........43
3.5. MATRIZ DE CONSISTENCIA .....................................................................44
PROBLEMA GENERAL ....................................................................................44
PROBLEMA ESPECIFICO ................................................................................44
OBJETIVO GENERALES ..................................................................................44
OBJETIVO ESPECIFICO...................................................................................44
4. RECURSOS, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA ...........................................45
4.1. RECURSOS ................................................................................................45
4.1.1. RECURSOS HUMANOS ......................................................................45
4.1.2. RECURSOS DE LAS INSTITUCIONES ...............................................45
4.1.3. BIENES..................................................................................................45
4.1.3. SERVICIOS...........................................................................................45
4.2. PRESUPUESTO..........................................................................................45
4.3. CRONOGRAMA ..........................................................................................46
5. FUENTE DE INFORMACIN ............................................................................47
5.1. FUENTES DOCUMENTALES .....................................................................47
5.2. FUENTES BIBLIOGRAFICAS ....................................................................47
5.3. FUENTES HEMEROGRAFICAS .................................................................48
5.4. FUENTES ELECTRONICAS .......................................................................48
6. ANEXO ..............................................................................................................49
7. RESULTADOS ...................................................................................................50
7.1. PRUEBA DE HIPTESIS GENERAL .........................................................50
7.2. PRUEBA DE HIPTESIS ESPECFICAS ...................................................50
CONCLUSIONES .....................................................................................................57
4
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripcin de la realidad problemtica:
La Minera Yanacocha S.R.L (Minera Yanacocha) es una empresa
minera ubicada en la Provincia y Departamento de Cajamarca,
aproximadamente a 32 kilmetros (km) al norte de la ciudad de
Cajamarca, por carretera. Las instalaciones de Minera Yanacocha
abarcan un rea de 125 km2 en un rea con elevaciones que van desde
los 3,700 hasta los 4,000 msnm. Minera Yanacocha inici las
operaciones en el ao 1993, actualmente opera dos tajos (Yanacocha y
La Quinua). Desde hace varios aos, se produjeron y aun se siguen
produciendo varios problemas con las poblaciones aledaas al lugar de
operaciones de dicha empresa en el que existen diversas situaciones
que afectan a los pobladores, los cuales tenemos el dao a la tierra para
el proceso de obtener oro y otros metales que se encuentran en esa
zona; liberacin de sustancias txicas como las soluciones de cianuro,
utilizado para la extraccin de oro, el cual se conoce su caracterstica
natural venenosa; drenaje de cido de minas; salud y seguridad de los
trabajadores; polvo; ruido; desmontes; relaves y fundiciones.
Se han dado varios sucesos de contaminacin que produce dicha
empresa como el derrame de mercurio en la carretera de Choropampa o
un hecho reciente como la confirmacin de la OEFA(Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental) de que la empresa contamina con
aguas cidas a la comunidad de San Jos y al Ro Grande que provee
las aguas para el consumo de la ciudad de Cajamarca en el ao 2015.
Adems, la OEFA seala que Minera Yanacocha, la nica
responsable de la grave contaminacin, sea la que estudie, monitoree y
busque resolver la contaminacin. La OEFA no prev disponer la
realizacin de un estudio independiente que investigue la magnitud de
las afectaciones, ni procede a denunciar ante las autoridades
correspondientes para sancionar este atentado contra el ambiente y la
salud de los campesinos. Los comuneros de San Jos han denunciado
muerte de su ganado y afectaciones a su salud y, dado que estas aguas
cidas estn drenando a la cuenca del ro Cajamarquino, se debe
proceder a identificar tambin los potenciales daos a la salud de la
poblacin de Cajamarca.
El 11 de noviembre del 2014, la denuncia realizada ante la Fiscala de
las aguas contaminadas emergentes en la comunidad de San Jos fue
presentada en la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos del Congreso de la Repblica.
El 13 de noviembre del 2014, funcionarios de la OEFA Lima llegaron
hasta la comunidad San Jos para tomar muestras del agua
contaminada. El 27 de noviembre del 2014, la Fiscala Ambiental con
representantes de otras instituciones acuden a la comunidad de San
Jos a tomar muestras del agua contaminada.
5
Asimismo se han dado otros sucesos en la relacin con esta minera

como son el Derrame de qumicos en campos de exploracin en Quilish
(1993); Muerte de peces en el ro Llaucano (1998); Derrame de Nitrato
de Amonio y muerte de peces en el ro Jequetepeque (1998); Derrame
de Mercurio e intoxicacin masiva de ms de 1 200 personas (2000);
Muerte de truchas en el ao 2002 en los meses de Mayo, Agosto y
Octubre; Derrame de aproximadamente 7 000 galones de petrleo que
fluyen al ro Jequetepeque; entre otros.
A partir de estos sucesos, viendo la necesidad y mal sentir de los
pobladores el cual son afectados por estos sucesos es que se necesitan
con urgencia normas y leyes que protejan a los pobladores de la mala
Gestin de Residuos Peligrosos de la minera Yanacocha y sean
aplicados eficazmente.
1.2. Formulacin del problema de investigacin
1.2.1. Problema General
Cul es la relacin que existe entre las Polticas Pblicas y una
Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha
2016?
1.2.2. Problemas Especficos
De qu manera se relaciona la planificacin de
estrategias con la Gestin Sostenible de Residuos
Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016?
De qu manera se relaciona lo econmico con la Gestin
Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera
Yanacocha 2016?
De qu manera se relaciona el tiempo con la Gestin
Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera
Yanacocha 2016?
1.3. Formulacin de los objetivos de investigacin
1.3.1. Objetivo General
Elaborar las Polticas Pblicas necesarias para un Gestin
Sostenible de Residuos Peligrosos de la Minera Yanacocha.
1.3.2. Objetivos Especficos
Planificar Polticas Pblicas para una Gestin Sostenible de
Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha.
Formular soluciones para reducir los costos de tratamiento de
residuos peligrosos en la Minera Yanacocha.
Adecuar las polticas pblicas que se elaborarn para que tengan un
largo tiempo de vigencia.
1.4. Justificacin del estudio
1.4.1. Justificacin prctica
La problemtica de los residuos peligrosos en la minera Yanacocha
es perceptible, claro ejemplo es que an no se ha dado solucin a
estos problemas en la actualidad y todo esto debido a una mala
gestin de estos residuos.
6
Es de gran importancia la presente propuesta de crear polticas

pblicas que pueda dar solucin a los problemas que viene
aquejando la mala gestin de residuos peligrosos en la minera
Yanacocha.
1.4.2. Justificacin terica cientfica

El presente estudio permiti comprender como se plantean y
generan Polticas Pblicas para una Gestin Sostenible de Residuos
Peligrosos basndose en que estas deben responder a la realidad,
necesidades y demandas de la poblacin afectada por una mala
gestin de residuos peligrosos en la minera Yanacocha.
1.4.3. Justificacin metodolgica
El presente estudio nos permitir entender la problemtica que viene
siendo dada por la gestin de residuos peligrosos en la minera
Yanacocha para formular preguntas que al ser respondidas, busquen
que dar solucin.
1.5. Delimitacin
1.5.1. Delimitacin espacial
El presente estudio se realiz en la Minera Yanacocha S.R.L.
(Minera Yanacocha) ubicada en la Provincia y Departamento de
Cajamarca, aproximadamente a 32 kilmetros al norte de la ciudad
de Cajamarca.
1.5.2. Delimitacin temporal
El presente estudio que busca la elaboracin de Polticas Pblicas
para una Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera
Yanacocha, tendr una duracin de 2 o ms ya que es necesario
mantener una correcta gestin de residuos peligrosos.
1.6. Viabilidad
1.6.1. Recursos econmicos
El investigador cuenta con los recursos necesarios para obtener la
informacin necesaria que requiere el presente proyecto de
investigacin.
1.6.2. Recursos humanos
El investigador cuenta con el tiempo suficiente para realizar la
investigacin y el tiempo aproximado es de 5 meses para culminar el
proyecto de investigacin.
1.6.3. Materiales
El investigador cuenta con los materiales e implementos necesarios
para poder realizar el proyecto de investigacin.
7
II. MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes de la investigacin
2.1.1. Investigaciones relacionadas con el estudio
2.1.1.1. TESIS INTERNACIONALES
TESIS I
Ttulo de tesis, lugar y ao de ejecucin
Polticas Pblicas para una Gestin Sostenible de los Residuos
Municipales. Un anlisis aplicado al municipio de Vitoria Gasteiz.
Vitoria Gasteiz. Diciembre de 2010.
Institucin que respald el estudio
Universidad del Vasco Euskal Herriko Unibertsitatea.
Objetivo general
El objetivo principal de esta investigacin es poner de relieve la
caracterstica e instrumentos en la gestin de residuos municipales
que inciden en la disminucin de la cantidad de residuos depositados
en el vertedero, tomando como referencia las polticas desarrolladas
en diversas regiones de los pases comunitarios ms avanzados en la
gestin. Una vez identificadas dichas caractersticas e instrumentos,
se evala su aplicabilidad en el municipio de Vitoria Gasteiz, que
ostenta la capitalidad de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Tipo de diseo metodolgico de la investigacin
El presente proyecto de investigacin tiene un diseo No
Experimental Transeccional.
Muestra instrumento utilizado (principales caractersticas y
validacin
La tcnica de recopilacin eses la documental.
Conclusiones
1. Las administraciones son las principales responsables y por lo
tanto promotoras de la optimizacin de la gestin de residuos.
Pero no son los nicos agentes implicados.
2. Las empresas y los ciudadanos tienen que asumir sus
responsabilidades, y trabajar todos de forma conjunta.
TESIS II
Ttulo e tesis, lugar y ao de ejecucin
Instituciones y Polticas Pblicas en la Gestin de los Recursos
Humanos de las Comunidades Autnomas. Barcelona, Setiembre de
2003.
Universitat Pompeu Fabra.
Objetivo general
El objetivo de la investigacin es caracterizar los procesos de
configuracin de los sistemas de funcin pblica de las
8
administraciones de las comunidades autnomas para explicar sus

similitudes y su tendencia a la estabilidad.
El presente proyecto de investigacin es de tipo No Experimental.
validacin
La tcnica de recopilacin de datos fue la entrevista
Conclusiones
1. La conceptualizacin de los sistemas de gestin como
instituciones permite aprehender una parte importante tanto de su
complejidad estructural como de sus dinmicas de configuracin y
desarrollo. De ellas se desprenden algunas de las claves sobre su
resistencia al cambio y su tendencia a la continuidad a travs de
un mismo sendero de dependencia.
2. La introduccin del anlisis de polticas pblicas centrado en la
configuracin de la agenda, en la confluencia de los flujos de
problemas, de polticas y de poltica, y en el tipo de red de actores
que se configura, permite identificar las oportunidades de cambio
de los sistemas de gestin a partir de rupturas concretas de las
dinmicas comentadas anteriormente.
3. Partiendo de la combinacin de ambos enfoques analticos se
pueden identificar las dinmicas que explican el mantenimiento de
un determinado sistema de gestin en su forma actual, y de ello se
deriva la identificacin de los puntos clave para considerar su
transformacin.
TESIS III
Estado, Sociedad y Polticas Pblicas: Estudio sobre la
implementacin de la reforma a la salud Chilena en la comuna de
Puerto Montt. Santiago, marzo 2008.
Universidad de Chile.
Objetivo general
Identificar, describir y analizar las principales caractersticas
Institucionales, Sociales y Polticas en el proceso de implementacin
de la Reforma a la Salud en la Comuna de Puerto Montt.
El presente proyecto de tesis presenta un tipo de diseo No
Experimental.
validacin
El instrumento utilizado fue la entrevista.
Conclusiones
9
Como ya se ha podido observar a lo largo de este trabajo, la Reforma

a la Salud constituye una Poltica Pblica de gran envergadura y
complejidad. As mismo, con la observacin de este proceso en la
comuna de Puerto Montt, se ha podido constatar empricamente la
relevancia de dicha poltica como mbito determinante torno a las
formas que ha adquirido la accin social como referente de las
condiciones generadas en torno a la ciudadana sectorial a partir de
dicha Reforma. El tema en cuestin tiene que ver con cmo es posible
lograr una gestin participativa en los asuntos locales en un proceso
tan complejo y dinmico como lo es una Poltica Pblica orientada a
nivel nacional. Siguiendo esta directriz, y luego de los resultados
obtenidos a lo largo de esta investigacin, ha resultado pertinente
tomar como referencia el trabajo presentado por De la Maza,
Fernndez y Navarro (2003; p.87) en torno a algunas propuestas para
lograr fortalecer la gestin participativa social comunitaria en los
asuntos locales. De las propuestas planteadas por dichos autores hay
una que es relevante en el marco de este trabajo. Por ltimo, se
plantea una ltima propuesta elaborada a partir de la experiencia
propia del autor de este trabajo:
- Construyendo nuevas relaciones entre la gente y las
instituciones
Una de las grandes aristas del desarrollo local, reside en la
redefinicin de la relacin entre las Instituciones y la Sociedad
Civil: la accin del Estado debe considerar marcos referenciales
que aseguren una participacin deliberativa en cuanto a definir
normas y polticas respecto de asuntos locales: los principales
agentes de desarrollo son las personas mismas (Tomassini; 1994;
p.46). El Estado a travs de sus instituciones debe abrir
espacios de participacin comunitarios ms all de la difusin y el
Consejo Consultivo en el proceso de reforma, ya que siguiendo lo
sealado por Jobert, la accin pblica emanada desde el poder
estatal debe considerar la doble dimensin de la integracin
social, lo cual, para el caso de la Reforma a la Salud en el caso
de Puerto Montt, slo ha estado en el mbito de participacin
usuaria (lo cual est orientado a la cohesin social, no a la
legitimidad social de la Poltica Pblica). Por ello se vuelve
necesario repensar la expresin ciudadana y reconceptualizar la
participacin y la ciudadana, en el contexto de asegurar la
participacin comunitaria local en la gestin de Polticas Pblicas
enfocadas a su progreso y desarrollo
Para el caso de Puerto Montt, la organizacin comunitaria se ha
constituido de manera relevante a travs de la Unin Comunal de
Juntas de Vecinos de Reloncav, lo que ha fortalecido la demanda
social por nuevas formas de participacin en el proceso de la
Reforma la Salud en la zona.
10
- La necesidad de comprender las Polticas Pblicas como

aquellas estrategias de accin bsicas para generar mayores
grados de correlacin entre la Gobernabilidad y el Desarrollo
Sustentable local.
Las Polticas Pblicas van mucho ms all de la temtica
especfica sobre la cual versan, ya que estas constituyen marcos
de accin pblica mediante los cuales el estado va desarrollando
nuevas formas de relaciones con la Sociedad Civil. Por ello, si bien
para este caso se observ la Reforma a la Salud chilena en un
espacio local como lo es la comuna de Puerto Montt, es posible
darse cuenta a travs de los resultados entregados, que el
desarrollo de esta Poltica Pblica es un proceso que va
desarrollando nuevos referenciales sobre cmo se va relacionando
la ciudadana con el Estado a travs de las formas que adquiere la
participacin de los actores relevantes en el proceso. Por ello,
estudiar esta Poltica Pblica, entrega nuevas claves para
comprender que la correlacin sostenida entre gobernabilidad y
desarrollo pasa por cmo se va estructurando una relacin entre
una Poltica Pblica como accin emanada desde el Estado, y la
poblacin receptora de dicha Poltica: Por consiguiente,
gobernabilidad implica estabilidad de las instituciones
democrticas a pesar de la incertidumbre en cuanto a los
resultados del juego poltico, es decir, de las negociaciones y los
acuerdos entre los actores polticos (Urza & Agero; 1998;
p.142143). La necesidad de reflexionar sobre este proceso, no
slo implica comprender las lgicas que determinan la relacin
entre el Estado y la Sociedad Civil, sino que adems, permiten
generar dimensiones claves para pensar y repensar aquellas
estrategias orientadas hacia el desarrollo social sustentable, en
donde la integracin social aparece como una variable
fundamental.
2.1.1.2. TESIS NACIONALES

TESIS I
IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA YANACOCHA, Lima 2012.
Apellidos y nombre del autor
- Delgado Flores, Ronny.
- Zamora Martnez, Jacqueline.
Universidad Tecnolgica del Per.
Objetivo general
Elaborar un estudio ambiental, social y econmico que pretenda
reducir la contaminacin del agua, suelo y aire en Yanacocha.
11

El presente proyecto de Tesis tiene un diseo No Experimental.
validacin)
Para el desarrollo de esta investigacin fue necesario utilizar
herramientas que permitieron recolectar el mayor nmero de
informacin necesaria, con el fin de obtener un conocimiento ms
amplio de la realidad de la problemtica.
Por naturaleza del estudio se requiri la recopilacin documental, que
se trata del acopio de los antecedentes relacionados con la
investigacin.
Para tal fin se consultaron documentos escritos, formales e
informales, tambin se us el internet, la observacin directa y las
entrevistas.
Para el desarrollo de la Investigacin se ha recopilado informacin de
las siguientes instituciones:
Ministerio de energa y minas (MEM)
Ministerio del ambiente (MINAM)
Ministerio de Salud (MINSA)
Ministerio de economa y finanzas (MEF)
Gobierno regional de Cajamarca
Municipalidad Cajamarca
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
Conclusiones
1. Existen varios factores que posibilitan la contaminacin de la
poblacin aledaa a la minera Yanacocha.
2. De ser aplicado este proyecto de tesis se esperan buenos resultados
con respecto a la reduccin de la contaminacin de la minera
Yanacocha.
3. Se requiere de entidades municipales, regionales asi como de
nacionales para hacer posible el presente proyecto con respecto a la
contaminacin producida por la minera Yanacocha.
TESIS II
EVALUACION DEL NIVEL DE GESTION DE RIESGOS PARA LA
MEJORA CONTINUA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
PROCESO DE MINADO MARAON CIA. MINERA PODEROSA S.A.
- Milla Lliuya Oscar David.
Universidad Nacional de Ingeniera.
12
Objetivo general
Evaluar si el nivel de Gestin de Riesgos influye en el Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud de la Compaa Minera Poderosa S.A.,
en el proceso de minado de Maran.
El proyecto de Tesis tiene un diseo No Experimental.
validacin)
La recopilacin de la informacin se efectu por medio de la
aplicacin de una encuesta de forma personalizada a cada supervisor
de lnea y a los trabajadores que form parte de la muestra. Asimismo
se entrevist a los supervisores estratgicos y se analiz los
documentos relacionados con la gestin de Seguridad y Salud en el
trabajo de la organizacin.
El principal instrumento fue el cuestionario, el cual se estructur con
preguntas cerradas, dirigidas a los sujetos de estudio. Se procedi
con la encuesta en la que se reuni informacin con la finalidad de
obtener datos de los diferentes factores que influyen en la gestin de
riesgos laborables. La encuesta se ejecut en las labores donde
trabajan los trabajadores con el propsito de asegurar la objetividad
de la informacin. El procesamiento de datos ser informtico y se
empleara el programa Excel para el tratamiento de datos. Anlisis
descriptivos, se realiz mediante la clasificacin y sistematizacin de
informacin en cuadros y grficos.
Conclusiones
1. Los trabajadores del proceso de operacin mina de la unidad de
produccin Maransi Identifican los Peligros y Evalan los Riesgos
en las labores donde realiza sus tareas, influyendo positivamente en
el sistema de gestin de seguridad y salud de la organizacin, con
nivel regular (79.1%). Asimismo se evidencio que lo hacen por
obligacin y no por conviccin.
2. Se evidencia falla en la comunicacin entre los trabajadores y los
supervisores de lnea, con respecto a los peligros y riesgos del lugar
de trabajo y las actividades crticas, influyendo negativamente en el
sistema de gestin de seguridad y salud de la organizacin.
3. Las herramientas de gestin de seguridad para la identificacin de los
peligros como el caso del reporte peligroso (Actos y Condiciones
Subestandar), el buzn de sugerencias y los check list, no estn
funcionando adecuadamente para lo que fueron implementado,
influyendo negativamente en el sistema de gestin de seguridad y
salud de la organizacin, con nivel regular (62.6%).
4. Se evidencio falta de participacin de los trabajadores en la
Identificacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos a nivel de la
organizacin, con respecto a la elaboracin y revisin de la matriz
base del IPERC, estndar de trabajo, Procedimiento Escrito Trabajo
13
Seguro y en las investigaciones de incidente/accidente y enfermedad

ocupacional; influyendo negativamente en el sistema de gestin de
seguridad y salud de la organizacin, con nivel regular (48.1%)
5. Los controles de riesgos establecidos para el Programa de Gestin de
Riesgos No Aceptables no son efectivos por inadecuada aplicacin de
jerarqua de controles de riesgo, es decir, no considera las barreras
duras como: ELIMINACION, SUSTITUCION Y CONTROLES DE
INGENIERIA. Influyendo negativamente en el sistema de gestin de
seguridad y salud de la organizacin.
6. Los controles de riesgos que se vienen aplicando para acciones
preventivas y correctivas frente a los accidentes y enfermedades
profesionales no estn focalizados a las barreras duras: ELIMINAR,
SUSTITUIR y CONTROLES DE INGENIERIA. El cual, influye
negativamente en el sistema de gestin de seguridad y salud de la
organizacin.
7. Deficiente capacitacin al personal de induccin en tema de
trabajo/tarea e IPERC, por falta de una adecuada programa de
induccin y labor exclusiva para las prcticas influyendo
negativamente en el sistema de gestin de seguridad y salud de la
organizacin, con nivel bajo (38%).
8. Los trabajadores no estn siendo capacitado cuando cambian de
puesto de trabajo y funciones, incumpliendo el requerimiento de las
normas de seguridad, influyendo negativamente en el sistema de
gestin de seguridad y salud de la organizacin, con nivel bajo (27%).
9. La Compaa Minera Poderosa S.A., las Empresas Contratista
Mineras y Empresa Contratistas de Actividad Conexas cumplen con
entregar los equipos de proteccin personal a sus trabajadores sin
costo alguno, influyendo positivamente en el sistema de gestin de
seguridad y salud de la organizacin, con nivel bajo (89.9%).
10. Excesiva rotacin del personal de las Empresas Contratista Mineras y
Empresas Contratistas de Actividad Conexas, afectando el desarrollo
de las operaciones de mina, influyendo negativamente en el sistema
de gestin de seguridad y salud de la organizacin.
TESIS III
Programa Alternativo para el Manejo y Gestin Integral - Participativa
Eficiente de los Residuos Slidos en la Ciudad de Tarma.
- Lpez Kohler, Jos Ral.
Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Objetivo general
14
Demostrar la importancia del Programa Alternativo de manejo y

gestin integral participativa de los residuos slidos en beneficio de
la salubridad ambiental de la ciudad de Tarma..
El proyecto de Tesis tiene un diseo Tecnolgico
Cuasiexperimental.
validacin)
La muestra del presente proyecto de tesis es de:
5 Autoridades municipales.
25 Trabajadores municipales.
12 Instituciones educativas.
24 Clubes de madre.
3 Comunidades campesinas circundantes.
45 Juntas de vecinos.
Los instrumentos utilizados en el presente proyecto de tesis son las
fichas graduadas y el cuestionario.
Conclusiones
1. En la ciudad de Tarma, antes de la aplicacin del programa
alternativo, la gestin municipal de residuos slidos era deficiente,
presentaba muchas quejas y observaciones.
2. La aplicacin del Programa alternativo mejor sustancialmente la
gestin de residuos slidos en la ciudad de Tarma.
3. La opinin de los vecinos con respecto a la gestin municipal de
residuos slidos ha sido favorable.
4. La opinin de las autoridades municipales con respecto a la gestin
municipal de residuos slidos ha sido favorable.
5. El propsito de mejorar la gestin de residuos slidos se ha cumplido
y se ha demostrado la eficiencia del PIGARS alternativo, tanto para
los usuarios como para las autoridades.
2.1.2. Otras publicaciones
ARTICULOS INTERNACIONALES
ARTICULO I
Ttulo del texto o del artculo
La implementacin de polticas pblicas
Revuelta Vaquero, Benjamn.
Universidad de la Sabana Colombia.
Finalidad del estudio
Obtener una mejor comprensin del proceso de implementacin de
las Polticas Pblicas.
Conclusiones
15
Considerando todo lo anterior podemos concluir con algunos

acercamientos. En primer lugar, se requiere trabajar en la naturaleza
de los distintos tipos de poltica y los efectos que puede causar en
una mayor o menor probabilidad de xito en la mplementacin. En
segundo lugar, el anlisis de este artculo confirma la complejidad de
los estudios de implementacin al involucrar una multiplicidad de
actores y factores que interactan en el proceso. En tercer lugar,
parece indispensable seguir en la bsqueda de un nuevo enfoque
hbrido que pueda combinar las mejores caractersticas de las teoras
sobre implementacin existentes. Finalmente, y en tanto ese nuevo
enfoque hbrido es desarrollado, parece que lo ms conveniente es
proceder al estudio de la implementacin bajo un enfoque pluralista,
utilizando los diversos marcos tericos existentes y cruzando las
visiones, a efecto de lograr ver no solamente una parte de la realidad,
sino la mayor parte posible.
ARTICULO II
Problemtica de los pasivos ambientales mineros en Colombia.
Arango Aramburo, Marcela.
Universidad Nacional de Colombia.
Explicar la problemtica de los pasivos ambientales producidos por
las mineras en Colombia.
Conclusiones
PAM es un concepto legal que causa obligaciones de compensar o
remediar. An sin una definicin declarada, la existencia del riesgo de
algunos impactos ambientales mineros no gestionados es suficiente
como para remediar los daos y mitigar el riesgo de afectar la salud,
el ambiente o el patrimonio. En cualquier caso, se necesita
informacin (inventario) y dinero para remediar, mitigar o compensar.
Colombia tiene a la minera como un pilar del plan de desarrollo; al
mismo tiempo, tiene la percepcin que la minera daa al medio
ambiente de forma irremediable, poniendo en riesgo los proyectos
mineros. Por lo tanto es importante remediar los daos que no se
previnieron con las normas actuales, pero son causados por
actividades mineras abandonadas Los requerimientos de informacin
para la gestin de los PAM son grandes. Se debe hacer inventario y
gestin oportuna del riesgo. Se realiza una aproximacin tcnica al
manejo de sitios cerrados o abandonados de la actividad minera y se
pretende hacer un aporte a la discusin de PAM, el cual es un tema
de actualidad y preocupacin del sector minero
ARTICULO III
16

Poltica Ambiental para la Gestin Integral de Residuos o Desechos
Peligrosos.
Surez Castro, Hctor.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Repblica de
Colombia.
La finalidad del presente estudio es prevenir la generacin de los
Respel y promover el manejo ambientalmente adecuado de los que
se generen, con el fin de minimizar los riesgos sobre la salud humana
y el ambiente contribuyendo al desarrollo sostenible.
Conclusiones
La poltica debe enfatizar y reconocer las capacidades que tiene el
sector productivo nacional para implementar las acciones preventivas
y correctivas conducentes, que se deriven de la aplicacin de la
Poltica. La aplicacin de la poltica debe priorizar en el anlisis y
evaluacin de los factores determinantes que enmarcan el entorno
local, armonizando su ejecucin con el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de los acuerdos internacionales suscritos por
la Nacin. En la formulacin de la Poltica, las estrategias que se
sealan en cumplimiento del tercer objetivo, definido como: la
Planeacin e implementacin de compromisos internacionales
relacionados con sustancias y residuos peligrosos, estn nicamente
orientadas al cumplimiento de las obligaciones contradas en el marco
del convenio de Estocolmo (COPS) y no se establecen estrategias
para implementar los compromisos que se han adquirido en las
convenciones de Rtterdam y Basilea. La sugerencia es entonces,
que se definan estrategias que generen acciones encaminadas a
cumplir con las obligaciones derivadas de estas dos ltimas
Convenciones. Las estrategias y acciones especficas estn
claramente jerarquizadas pero es importante destacar aquellas que se
realicen en funcin de: prevencin en la fuente y el manejo y
acompaamiento en la reconversin de procesos productivos. Otra
recomendacin particular, dada la novedad que tiene el tema de
residuos peligrosos en el pas, es divulgar muy bien las diferencias
que existen con los esquemas de prestacin de servicio pblico de
aseo y residuos slidos convencionales. En muchos aspectos se
confunden ambos sistemas y se deben aprovechar los valiosos
argumentos utilizados en la formulacin de la Poltica, pero con
acciones mas contundentes. Se enfatiza que las zonas exclusivas de
aseo no son convenientes para la implementacin de la Poltica de
residuos peligrosos. En el documento y para la implementacin de la
Poltica se deben reflejar muy claramente los mecanismos de
coordinacin intersectorial que son fundamentales para el desarrollo
normativo, que ser exitoso en la medida en que se brinde un amplio
espacio para la participacin y concertacin. Por citar un ejemplo, se
17
deberan por lo menos mencionar mecanismos como las agendas

ambientales sectoriales y las evaluaciones ambientales estratgicas.
Por ltimo, al igual que el esfuerzo que se requiere realizar
prevencin, la orientacin de la Poltica debe garantizar la armona
entre el desarrollo del pas, con un uso sostenible de sus recursos,
con la adopcin de mecanismos de produccin ms limpia,
investigacin constante en mitigacin de efectos y compensacin por
el uso y/o deterioro de los recursos naturales.
ARTICULOS NACIONALES
ARTICULO I
ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA
YANACOCHA OESTE
Gallo Rejas Isabel Adelaida.
Universidad Nacional del Callao.
Estudiar el impacto ambiental en la minera Yanacocha Oeste.
Conclusiones
1. La explotacin de la mina provoc impactos considerables en la
calidad y cantidad de las aguas en las cuencas, afectando
directamente a la poblacin residente en las cuencas, incluyendo la
propia ciudad de Cajamarca.
2. Las alteraciones de la calidad y cantidad de agua son mayores cerca
de los lmites de la mina y disminuyen con la distancia ro abajo de la
mina.
Existen impactos directos sobre los cursos de agua debido al cambio
del rgimen hdrico en las cabeceras, incluyendo erosin, transporte
de sedimentos y sedimentacin incrementada, modificacin de los
caudales de estiaje y de crecida y otros efectos indirectos.
ARTICULO II
IMPACTOS AMBIENTALES DE LA GRAN MINERIA EN
CAJAMARCA PERU
Arana Zegarra Marco.
Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo Sostenible.
Estudiar el Impacto Ambiental producido por la Minera Yanacocha.
Conclusiones
1. La gran minera, aun cuando pueda haber hecho innovaciones
tecnolgicas notables, estas an estn lejos de constituir tecnologas
18
limpias. Al parecer, el adjetivo limpias tiene como parmetro de

referencia las tecnologas antiguamente utilizadas por las empresas
mineras, para las cuales la preocupacin ambiental ni siquiera exista.
Pero, de all a que las actuales tecnologas garanticen un impacto
ambiental que podra calificarse como aceptable o manejable an
estamos muy lejos. Tal vez, porque el carcter mismo de las
operaciones mineras as lo requiere de manera inevitable: remover
ms de 15 toneladas de suelo y rocas, utilizar 02 grs. de cianuro de
sodio para extraer 01 gramos de oro. Aunque existen modernos
procesos de tratamiento del cianuro, lo cierto es que slo un 25% se
degrada, 50% es reciclado, mientras que otro 25% continuar en las
capas profundas de los pads, generando drenaje de aguas cidas por
varios miles de aos ms, cuando no habr que celebrar la bonanza
del crecimiento econmico y el enriquecimiento de los dueos de las
empresas mineras.
2. Por lo expuesto, sera preferible para los pueblos optar por otras
formas de desarrollo econmico, no centrados ni dependientes de las
actividades mineras. Sin embargo, all donde ya estn instaladas las
operaciones mineras, ser preciso que los gobiernos y las
comunidades locales opten inmediatamente por implementar medidas
de control y supervisin eficaces y eficientes. La alta rentabilidad
minera, y la manera fcil como puede contribuir a la generacin de
divisas de las economas nacionales pobres no puede constituir un
pretexto para que, en el largo plazo, las regiones pobres continen
sindolo, y ms an, habindose quedado con el serio problema de
cmo rehabilitar sus recursos contaminados: suelos, aguas y aires.
Los estados y las organizaciones ciudadanas tienen que jugar un rol
ms activo en la supervisin y fiscalizacin de los impactos
ambientales negativos generados por las empresas mineras, el
principio de prevencin o aquel otro del contaminador pagador no
deben ser postergados.
3. Las empresas mineras, premunidas de su discurso de responsabilidad
social empresarial, estn obligadas a cumplir en la prctica lo que
manifiestan en el discurso. Para ello, es preciso que asuman mayor
conciencia de la insostenibilidad ambiental y econmica de sus
actividades y se decidan (o sean obligadas por los ciudadanos y los
Estados) a hacer evaluaciones ms serias de los enormes impactos
ambientales que generan sus operaciones procediendo a incluir en
sus clculos de costo beneficio las externalidades que generan, de
manera que la rentabilidad de sus empresas sea real y no se haga a
expensas de estados pobres y de colectividades que tendrn que
asumirlos.
ARTICULO III
19
LA MINERA Y EL CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE

Alva Samir.
Minera Yanacocha S.R.L.
Conclusiones
1. La minera sigue siendo la principal actividad productiva dentro de la
economa nacional, adems de ser el rubro que atrae mayor inversin
extranjera.
2. No existe una adecuada conciencia ambiental sobre el impacto de la
actividad minera en las respectivas zonas de explotacin, desde el
dao a los ecosistemas existentes hasta el perjuicio de la salud de los
habitantes de estas zonas.
3. Existen mineras como Yanacocha en Cajamarca que estn tomando
medidas contra el impacto ambiental adems de mejorar las
condiciones de vida de los habitantes de poblados aledaos a sus
zonas de explotacin. Lo que es una muestra de que si se puede
desarrollar minera con conciencia ambiental.
4. La economa nacional se sostiene en las exportaciones mineras de
carcter primario, es decir venta de materia prima, se debera
empezar a darle valor agregado a esta produccin con el fin de
generar nuevas industrias y mayores beneficios para la economa
nacional
2.2. Base terica
2.2.1. Polticas Pblicas.
Diversos autores ofrecen definiciones sobre lo que es una poltica
pblica. Un grupo de definiciones pone el acento en la finalidad de la
decisin, respecto de si sta se orienta a alterar o no estado de cosas
vigentes. Por ejemplo, Kraft y Furlong (2004) sealan que una poltica
pblica es un curso de accin (o inaccin) que el Estado toma en
respuesta a problemas sociales. Segn estos autores las polticas
pblicas reflejan no solo los valores ms importantes en la sociedad,
sino que tambin muestran el conflicto entre los valores y cuales de
esos valores reciben las mayores prioridades en una determinada
decisin. David Easton captura esta idea al sealar que la poltica es
la distribucin autoritativa de valores de la sociedad. Tomando una
perspectiva similar, Thomas Dye (2002) seala que una poltica
pblica es cualquier cosa que el Estado elige hacer o no hacer. Los
Estados regulan conflictos en la sociedad y la organizan para
enfrentar conflictos con otras sociedades, distribuyen una gran
variedad de recompensas simblicas y servicios materiales a los
miembros de la sociedad, para lo cual obtienen recursos de ella,
normalmente bajo la forma de impuestos. As, las polticas pblicas
pueden regular la conducta, organizar burocracias, recaudar
impuestos y distribuir beneficios, todo a la vez. En la misma
20
perspectiva se ubican Howlett y Ramesh (2003) al definir las polticas

pblicas como el resultado de decisiones del gobierno que pueden
estar orientadas a mantener o alterar el status quo. Jenkins (1978), en
cambio, centra su atencin en la decisin misma que hace surgir una
poltica pblica. Para l, una poltica pblica hace referencia a un
conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por un actor o
grupo de actores respecto de la seleccin de metas y medios para
alcanzarlas en una situacin especfica, y donde aquellas decisiones
estn dentro del mbito de autoridad de esos actores. En otras
palabras, raramente un gobierno aborda un problema con una sola
decisin. La mayora de las polticas pblicas involucran una serie de
decisiones, algunas de las cuales pueden ser inadvertidas antes que
deliberadas, pero, acumulativamente, todas estas decisiones
constituyen una poltica pblica. 17 Otros autores centran su atencin
en la dimensin del poder. En esta lnea Meny y Thoenig (1992)
enfatizan el rol de la autoridad pblica, sealando que una poltica
pblica es el resultado de la accin de alguien investido de poder
pblico. De modo similar, Lahera (2002) seala que en el concepto
habitual de poltica pblica corresponden al programa de accin de
una autoridad pblica o al resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental. Tambin
seala que, de modo ms amplio, puede definirse a las polticas
pblicas como cursos de accin y flujos de informacin en relacin a
un objetivo pblico desarrollados por el sector pblico, la comunidad
y el sector privado , lo que incluye orientaciones o contenidos,
instrumentos o mecanismos, y definiciones o modificaciones
institucionales. Lahera hace nfasis en los siguientes aspectos de una
poltica pblica:
Una accin (orientada hacia);
Un objetivo pblico;
(que tiene) contenidos y orientaciones (referidas a que hacer);
(las cuales son) desarrolladas por un colectivo;
que dispone de instrumentos, mecanismos y definiciones (o
modificaciones) institucionales para aplicarla.
Birkland (2005), por otro lado, argumenta que no hay consenso entre
los expertos respecto de una definicin, por lo que ms importante
que definirla es identificar los atributos que constituyen la nocin de
poltica pblica. Estos son:
La poltica pblica est hecha en el nombre del pblico;
Es generalmente hecha o iniciada por el gobierno;
Puede ser implementada por actores pblicos y/o privados;
Es lo que el gobierno intenta hacer o;
Es lo que el gobierno elige no hacer.
21
Birkland agrega que una poltica es pblica porque afecta a una

mayor variedad de personas e intereses que lo que hace una accin
privada. Esto hace, a su vez, que toda decisin de poltica pblica sea
controversial, frustrante para aquellos cuyos intereses son
perjudicados por sta, pero, al mismo tiempo, la hace muy importante.
Son estas definiciones contradictorias? No. Ellas enfatizan diversos
aspectos presentes en las polticas pblicas. As, resumiendo,
diramos que los elementos centrales que definen a la poltica pblica
son:
a) El actor privilegiado en ellas es el Estado;
b) Involucran una decisin fundamental sobe hacer o no hacer algo;
c) Tienen una finalidad pblica: los destinatarios son los ciudadanos;
d) Se activan a travs de decisiones de autoridades investidas con poder
pblico;
e) Involucran un conjunto de decisiones interrelacionadas;
f) Afectan positiva o negativamente intereses;
g) Requieren instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y
recursos para ser implementadas.
Aproximaciones Conceptuales.
Desde sus ms tempranos inicios, en la dcada de 1920, el anlisis
de polticas pblicas ha ido perfilando aproximaciones o modos de
abordar el anlisis que tienden a identificarse con tradiciones
disciplinarias y/o profesionales. Los anlisis sobre lo que hoy
llamamos polticas pblicas surgieron como una crtica que apuntaba
a que los estudios que servan de base a las intervenciones del
Estado eran de carcter formal y legalista, por lo que era necesario
abordar el mundo real tal cual es. As se desarroll, por un lado, una
corriente analtica que se orient hacia el anlisis de sistemas macro,
el empirismo estadstico como metodologa y la optimizacin de
valores como criterio de decisin. Esta corriente busc precisin
cuantitativa, trat de orientarse hacia una teora emprica sistemtica
y uso el anlisis racional de las polticas pblicas. Por otro lado,
paralelamente se fue desarrollando una corriente que se
caracterizaba por reconocer que en la sociedad hay diversidad de
intereses lo que genera una tendencia a la confrontacin, pero,
tambin, posibilidades de convergencia , por usar el anlisis
contextual y de casos como metodologa, y por preferir la racionalidad
social entendida como integracin de intereses como criterio de
decisin. Para esta corriente los valores en el proceso de elaboracin
de polticas pblicas es una cuestin central, por lo que buscar
evaluaciones cientficas y valorativamente neutras de las polticas
pblicas es un intento desorientado por evadir cuestiones ms
fundamentales de los valores societales. De este modo, las
22
decisiones en poltica pblica seran ms bien incrementales

pequeos cambios a la vez y responderan a factores crticos de la
coyuntura. Este breve recorrido acerca del desarrollo del anlisis de
polticas pblicas nos identifica las aproximaciones conceptuales que
se han ido perfilando y que se muestran a continuacin.
a) Aproximacin Formal Institucional: Esta aproximacin a la nocin
de poltica pblica se centra en aspectos institucionales. As, por
poltica pblica se entender que ella es una decisin de una
autoridad legtima2, adoptada en su rea de competencia, conforme a
los procedimientos establecidos, vinculante para los ciudadanos bajo
el imperio de esa autoridad y que se expresa en la forma de leyes,
decretos, actos administrativos y similares (Aguilar 1994). El criterio
bsico sobre el cual se funda esta aproximacin es que los actores
que participan en el proceso de poltica pblica desempean sus roles
dentro de un contexto institucional, en el cual hay un conjunto de
reglas que establece los pasos y formalidades que deben seguirse
para el establecimiento de una poltica pblica, que confieren
atribuciones y responsabilidades a quienes estn llamados a decidir
sobre las polticas pblicas y que prescribe las formas concretas
definidas previamente en la institucionalidad que deben adoptar las
polticas pblicas. Aunque esta aproximacin resalta los aspectos
formales e institucionales de una poltica pblica, no indica sus
contenidos, ni tampoco los intereses en controversia. La pregunta por
los contenidos lleva a identificar el rea de actividad gubernamental
(salud, educacin, econmica y similares) el propsito a realizar
(equidad, empleos productivos), una situacin social deseada
(seguridad ciudadana, proteccin de la familia, pro crecimiento,
entre otras), el problema que el gobierno quiere atacar o resolver
(desempleo, pobreza, calentamiento global). Asimismo, la pregunta
por los intereses alrededor de la poltica pblica lleva a identificar los
actores dentro y fuera del Estado y las posiciones que ellos
adoptarn en el debate sobre la poltica pblica.
b) Aproximacin Tcnico Racional: En la aproximacin racional el
anlisis se orienta a identificar aquella alternativa que maximice el
bienestar social. As, el Anlisis de Poltica Pblica se enfoca al
estudio, usando la racionalidad econmica, de las decisiones que se
dan fuera del mercado (Mueller 1989). Dado que su pretensin es
universalista, buscando explicar la conducta humana desde la
racionalidad econmica cuestin no asociada a las definiciones de
ningn sistema poltico en particular , este enfoque no requerira de
adaptaciones dependiendo de la realidad a analizar. La teora de la
eleccin pblica (Public Choice) y la teora de juegos seran las
expresiones conceptuales ms propias de esta aproximacin. La
teora de la eleccin pblica (Public Choice) ve a las polticas
pblicas como decisiones colectivas de individuos egostas y desde la
23
teora de juegos las polticas pblicas son vistas como una decisin
racional en situaciones competitivas. Birkland (2005), crticamente,
argumenta que el Anlisis de Poltica Pblica es enseado en muchos
libros de textos desde una mirada fuertemente ligada a la literatura
sobre teora econmica y modelos racionales de toma de decisiones,
pero que el estudio de las polticas pblicas, como proceso, va mucho
ms all de lo que se denomina estudio racional de las polticas
pblicas. As, los estudiosos del proceso de polticas pblicas ven los
Anlisis de Poltica Pblica racionales, cientficos y cuantitativos como
evidencia que los participantes en el proceso usan para promover sus
polticas y alternativas preferidas.
c) Aproximacin Poltica: Para esta aproximacin la poltica real, en
tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se
expresa y realiza en el proceso de elaboracin de polticas. De esta
manera, el estudio de las polticas pblicas muestra como surgen las
demandas por intervenciones de la autoridad, a partir de los intereses
de diversos grupos, y como estos suman o restan sus intereses,
extienden o restringen sus alianzas, endurecen o flexibilizan sus
posiciones, se enfrentan sin tregua o negocian sus ventajas (Aguilar
1994). La aproximacin poltica muestra como el surgimiento, diseo,
construccin e implementacin de las polticas pblicas deja ver un
intenso proceso poltico de confrontacin de intereses. Dado que las
polticas pblicas satisfacen unos intereses y no satisfacen otros, ello
genera incentivos para que los actores se movilicen por alterar los
resultados de la poltica pblica en su favor. As, los actores que
toman parte en el proceso buscarn satisfacer sus intereses y si no lo
logran buscarn mantener lo que tienen o si advierten que sufrirn
perjuicios producto de la poltica pblica , alternativamente, buscarn
minimizar la prdida. El resultado final arrojar ganadores y
perdedores del proceso que llev al establecimiento de la poltica
pblica. Ganadores sern aquellos cuyos intereses fueron satisfechos
en todo o en parte por la poltica pblica, en tanto que perdedores
sern aquellos que fueron perjudicados por la poltica pblica. Esta
ltima situacin llevar a que quienes se sienten perjudicados
busquen compensaciones, las que se otorgarn dependiendo de la
extensin del perjuicio y los perjudicados, pero, fundamentalmente, de
la capacidad de movilizacin e influencia que tengan o alcancen. Esta
aproximacin ve a las polticas pblicas como parte del proceso
poltico, el que, a su vez, tendra las siguientes etapas. En la primera
se da la lucha poltica por alcanzar los cargos de poder. La segunda
corresponde al proceso propio de la poltica pblica, en el que se
identifican los problemas que sern abordados, se desarrolla el
proceso tcnico y poltico de construccin de la poltica pblica y
quienes triunfaron en la lucha poltica por el poder tomarn las
decisiones que ordenan la implementacin de la poltica seleccionada.
24
La tercera, de la gestin pblica, corresponde a la implementacin de

las intervenciones de poltica pblica decididas por los actores de
poder. Desde el punto de los intereses en juego, Lowi (1995) clasifica
a las polticas pblicas segn los impactos en costos y beneficios que
los grupos de inters esperan de una poltica determinada. Habran
polticas distributivas, regulatorias y redistributivas. Las primeras
representan el mbito menos controversial, dado que se refieren a
reas de actividad o problemas sobre los cuales hay consenso que
deben ser abordados con recursos pblicos. Ejemplo en este mbito
seran las polticas de educacin y salud. La poltica con orientacin
regulatoria es una arena de conflicto y negociacin. Hay intereses
contrapuestos que se mueven en torno a una misma cuestin. Hay
ganadores y perdedores de los efectos de la regulacin. Ejemplos de
este tipo de polticas seran las intervenciones orientadas a regular el
transporte urbano, a controlar la contaminacin y aquellas polticas
que regulan las telecomunicaciones. La poltica con orientacin
redistributiva es la ms audaz y radical, pues aborda cuestiones de
propiedad, poder yprestigio social y es, por tanto, la cara ms tensa y
conflictiva. Los efectos de estas polticas afectarn a numerosas
personas y grupos. Los liderazgos tienden a ser permanentes y
cuentan con asociaciones civiles y organizaciones poderosas en la
defensa de intereses vitales. Un ejemplo clsico de este tipo son las
polticas de reforma agraria, que consideran redistribucin de la
propiedad agrcola, desde los grandes propietarios a pequeos
agricultores y trabajadores del campo.
2.2.2. Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos.
Definicin de Residuo / Desecho
En primer lugar comenzaremos analizando el significado de dos
trminos ampliamente utilizados en la bibliografa: "desecho" y
"residuo", para establecer si es posible o no su uso como sinnimos.
De acuerdo al diccionario de la Real Academia Espaola tenemos las
siguientes definiciones:
Desecho
Aquello que queda despus de haber escogido lo mejor y ms til de
algo.
Cosa que, por usada o por cualquier otra razn, no sirve a la persona
para quien se hizo.
Residuo, basura.
Residuo
Parte o porcin que queda de un todo.
Aquello que resulta de la descomposicin o destruccin de algo.
Material que queda como inservible despus de haber realizado un
trabajo u operacin.
De acuerdo a estas definiciones resulta claro que es posible utilizar
ambos trminos indistintamente. En idioma ingls el trmino
25
ampliamente utilizado para referirse tanto a desecho como a residuo

es "waste".
Al momento de establecer que se considera "residuo", de la propia
definicin surge claramente que se trata de un trmino
intrnsecamente subjetivo pues depende de los actores involucrados.
Uno de los ejemplos ms claros de que estamos frente a un trmino
subjetivo es que, quien decide si un determinado objeto contina
siendo til o no es su propietario.
Otro ejemplo es cuando existe posibilidad de reciclaje y por lo tanto el
residuo deja de serlo, transformndose en materia prima de otro
proceso.
Se han hecho diversos intentos a efectos de adoptar una definicin
objetiva de "residuo", sin embargo an hoy persiste cierto grado de
incertidumbre. Por esta razn muchas legislaciones incluyen en su
texto la definicin de "residuo" por la que han optado. A continuacin
se presentan ejemplos de definiciones adoptadas para el trmino
"residuo" en distintos mbitos y con diferentes alcances.
Organizacin de las Naciones Unidas
Todo material que no tiene un valor de uso directo y que es
descartado por su propietario.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Incluye cualquier material descrito como tal en la legislacin nacional,
cualquier material que figura como residuo en las listas o tablas
apropiadas, y en general cualquier material excedente o de desecho
que ya no es til ni necesario y que se destina al abandono.
Convenio de Basilea
Las sustancias u objetos a cuya eliminacin se procede, se propone
proceder o se est obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la
legislacin nacional.
Comunidad Europea, Directiva 75/442/CEE, 91/156/CEE, 94/3/CE y
2000/532/CE.
Cualquier sustancia u objeto perteneciente a una de las categoras
listadas en el Anexo 1 y del cual su poseedor se desprenda o del cual
tenga la intencin u obligacin de desprenderse. A partir de las
categoras del Anexo I se elabor el "Catlogo Europeo de Residuos",
el cual constituye una lista armonizada y no exhaustiva de residuos,
independientemente de que se destinen a operaciones de eliminacin
o recuperacin.
Programa Regional de Manejo de Residuos Peligrosos del CEPIS
Todo material que no tiene un valor de uso directo y que es
descartado por su propietario.
Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA)
Todo material (slido, semislido, lquido o contenedor de gases)
descartado, es decir que ha sido abandonado, es reciclado o
considerado inherentemente residual.
Clasificacin de Residuos
Todos los residuos deben ingresar a un sistema de gestin que
incluye manejo, tratamiento, transporte, disposicin final y
fiscalizacin. El sistema de gestin depende del tipo de residuo que
26
se considere, debindose prestar especial atencin a la gestin de los

residuos peligrosos por su apacidad inherente de provocar efectos
adversos. Es por esta razn que debe quedar clara la clasificacin de
residuos utilizada, de forma minimizar los riesgos derivados del
ingreso de un residuo peligroso a un sistema de gestin diseado
para otro tipo de residuos. Los residuos pueden ser clasificados
utilizando diferentes criterios, as tenemos por ejemplo: estado,
origen, tipo de tratamiento al que sern sometidos o potenciales
efectos derivados del manejo.
Clasificacin por estado
En este caso un residuo es definido de acuerdo al estado fsico en
que se encuentra, por lo que tendremos los siguientes grupos:
slidos, semislidos, lquidos y gaseosos. Muchas veces en la
categora lquidos se incluyen nicamente los acuosos diluidos y no
otros como los aceites usados, solventes orgnicos, cidos o lcalis,
los cuales suelen incluirse dentro de la categora de residuos slidos.
Esto responde a un tema de gestin, ya que los residuos acuosos
diluidos generalmente sern tratados en una planta de tratamiento de
efluentes lquidos, mientras que el resto tendr un tratamiento
particular. Algo similar ocurre con la categora gaseosos, la cual
corresponde nicamente a las emisiones gaseosas, mientras que los
gases contenidos en recipientes son gestionados como residuos
slidos.
Clasificacin por origen
Se refiere a una clasificacin sectorial y no existe lmite en cuanto a
la cantidad de categoras o agrupaciones que se pueden realizar. A
continuacin se mencionan algunas categoras:
Domiciliarios, urbanos o municipales
Industriales
Agrcolas, ganaderos y forestales
Mineros
Hospitalarios o de Centros de Atencin de Salud
De construccin
Portuarios
Radiactivos
Una denominacin de uso frecuente es "asimilable a residuo
urbano" que se utiliza para los residuos generados en cualquier
actividad y tiene caractersticas similares a los residuos urbanos y por
lo tanto pueden ser gestionados como tales.
Clasificacin por tipo de tratamiento al que sern sometidos
Este criterio de clasificacin es til para orientar la gestin ntegral de
residuos de un pas y particularmente til cuando el objetivo es definir
la infraestructura que se necesita para el tratamiento y la disposicin
final de los residuos. Es as que se pueden definir entre otros:
residuos asimilables a residuos urbanos y que por lo tanto se pueden
disponer en forma conjunta.
residuos para los cuales la incineracin es el tratamiento idneo.
residuos que se deben disponer en rellenos de seguridad.
27
residuos generados en grandes cantidades y que por lo que requieren

tratamiento particular.
residuos pasibles de ser sometidos a un proceso de valorizacin.
Clasificacin por los potenciales efectos derivados del manejo
Residuos peligrosos: son aquellos residuos que por su naturaleza
son inherentemente peligrosos, pudiendo generar efectos adversos
para la salud o el ambiente. Estos residuos sern motivo de un
anlisis minucioso que se desarrollar posteriormente.
Residuos peligrosos no reactivos: son residuos peligrosos que han
sufrido algn tipo de tratamiento por medio del cual han perdido su
naturaleza de peligrosos.
Residuos inertes: son los residuos que no experimentan
transformaciones fsicas, qumicas o biolgicas significativas.
Residuos no peligrosos: son los que no pertenecen a ninguna de
las tres categoras anteriores. Como ejemplos de esta categora
podemos mencionar a los residuos domsticos, los residuos de poda
y los de barrido.
Residuos Peligrosos
En forma genrica se entiende por "residuos peligrosos" a los
residuos que debido a su peligrosidad intrnseca (txico, corrosivo,
reactivo, inflamable, explosivo, infeccioso, ecotxico) pueden causar
daos a la salud o el ambiente. Tal como se desprende de la
definicin planteada es sumamente difcil definir con precisin cual es
el lmite que separa a un residuo peligroso de otro que no lo es. Sin
embargo, como fuera mencionado, la definicin legal de residuo
peligroso es necesaria a efectos de poder asegurar que el residuo
ingrese a un sistema de gestin acorde con sus caractersticas y se
puedan realizar los controles correspondientes. Es necesario contar
entonces con una definicin clara y consistente de "residuo peligroso",
de forma de poder desarrollar estrategias seguras para lograr una
gestin ambientalmente adecuada de los mismos. La definicin
debera contemplar que la variedad de residuos peligrosos se
incrementa peridicamente como consecuencia de la utilizacin y la
fabricacin de nuevos productos, as como la utilizacin de nuevos
procesos industriales. Adicionalmente, las definiciones legales pueden
perseguir diferentes objetivos, por lo que existe un amplio rango de
definiciones, tanto en un mismo pas como a nivel internacional. La
clasificacin de un residuo como "peligroso" se puede realizar en base
a distintos criterios:
Pertenecer a listas de tipos especficos de residuos.
Estar incluidos en listas de residuos generados en procesos
especficos.
Presentar alguna caracterstica de peligrosidad (txico, corrosivo,
reactivo, inflamable, explosivo, infeccioso,
ecotxico).
Contener sustancias definidas como peligrosas.
Superar lmites de concentracin de sustancias definidas como
peligrosas.
28
Superar lmites establecidos al ser sometidos a ensayos

normalizados.
La seleccin de los criterios utilizados depender de las necesidades
del pas, del desarrollo de la poltica y la gestin de residuos, de los
recursos presupuestales y las limitaciones en materia de
infraestructura analtica para la caracterizacin de los residuos. A
continuacin se presentan algunas de las definiciones de residuos
peligrosos de mayor relevancia.
Convenio de Basilea
De acuerdo al Artculo 1 del Convenio de Basilea son "desechos
peligrosos" a efectos del Convenio los siguientes desechos que sean
objeto de movimientos transfronterizos:
Los desechos que pertenezcan a cualquiera de las categoras
enumeradas en el Anexo I, a menos que no tengan ninguna de las
caractersticas descriptas en el Anexo III; y
Los desechos no incluidos en el apartado anterior, pero estn
definidos o considerados peligrosos por la legislacin interna de la
Parte que sea Estado de exportacin, de importacin o de trnsito.
Quedan excluidos los siguientes desechos:
Desechos urbanos y residuos resultantes de la incineracin de
desechos urbanos, los cuales son considerados "otros desechos" a
los efectos del Convenio.
Los desechos que por ser radiactivos estn sometidos a otros
sistemas de control internacional.
Los desechos derivados de las operaciones normales de los buques,
cuya descarga est regulada por otro
instrumento internacional.
Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos

Para disminuir los riesgos que representan para salud y el medio ambiente el
manejo de residuos peligrosos, es necesario elaborar e implantar un sistema
de gestin ambientalmente adecuado. Un sistema de esta naturaleza
comprende un conjunto de medidas preventivas, que deben contemplar tanto la
disminucin de la generacin de residuos como su peligrosidad y asegurar el
uso de prcticas de gestin ambientalmente adecuadas en el almacenamiento,
transporte, reciclado, tratamiento y disposicin final de los residuos. Para ello es
esencial conocer la real dimensin y complejidad del problema, a efectos de
disear soluciones adecuadas, sobre la bases de una visin sistmica. Al
introducirse en el anlisis de las soluciones, se debe tener en cuenta que la
gestin ambiental de residuos tiene mltiples aspectos y no puede
abordarse exclusivamente desde un punto de vista tcnico y ambiental, sino
que tendr que contemplar la dimensin social y econmica, as como
factores polticos, institucionales y culturales de cada regin. El sistema de
gestin requerir el desarrollo un modelo conceptual que permita analizar en
forma amplia la problemtica de la generacin y la gestin actual de residuos y
los actores involucrados. Se debe tener en cuenta que el diseo de un sistema
de gestin de residuos y en particular el de residuos peligrosos ser complejo
en atencin a la diversidad de actores que intervienen y la amplia variedad de
29
tipos de residuos que lo componen. Histricamente la poltica de gestin de

residuos estaba centrada en la bsqueda de soluciones de disposicin final, en
un modelo de gestin de "fin de tubera". Esta visin, parcializada del problema,
ha evolucionado hacia un enfoque estratgico integral que cubre todo el ciclo de
vida de los productos y residuos. Es as que la disposicin final, si bien sigue
siendo necesaria, es un elemento ms en la gestin de residuos, dejando de ser
el centro de atencin a la hora de implementar mejoras. La concepcin de ciclo
de vida de productos y residuos deber ser la base para el desarrollo de un
modelo conceptual que permita abordar en forma sostenible y eficaz un sistema
en la gestin de residuos. El anlisis del ciclo de vida de los productos
contempla todas las etapas, desde la extraccin para la adquisicin de las
materias primas, hasta el descarte del producto cuando ya no sirve para el fin
que fue adquirido o que dej de satisfacer las necesidades de su propietario. En
la siguiente figura se esquematiza el ciclo de vida de un producto indicando la
generacin de residuos en cada una de las etapas.
30
E
l
e
s
t
u
d
i
o
d
e
l
c
i
c
l
o
d
e
v
i
d
El estudio del ciclo de vida de los productos nos permite observar que en
todas las etapas se producen residuos y que cada una de esas etapas se
convierte en una oportunidad o un desafo para reducir el impacto que
genera dicho producto. Esta concepcin permite tener una visin sistmica a
efectos de adoptar medidas en la etapa de mayor eficacia para la
disminucin de los impactos ambientales y adems prevenir el
desplazamiento innecesario de cargas ambientales hacia las etapas finales.
Visualizar la gestin de residuos con un enfoque estratgico integral permite
contar con un panorama global y minimizar los errores en la estrategia a
implementar. Desde el punto de vista ambiental permite seleccionar las
alternativas de menor impacto y desde el punto de vista de la viabilidad
econmica permite realizar el anlisis teniendo en cuenta los costos del
conjunto del sistema.
31
Principios de Poltica
La definicin de una poltica de gestin sostenible de residuos peligrosos es

deseable para facilitar la aplicacin de un sistema ambientalmente adecuado y
sostenible de residuos. La poltica deber tener como objetivo la definicin de
una estrategia ampliamente concertada y pautar el ordenamiento de las
acciones a ejecutar en el tiempo, teniendo en cuenta un horizonte de
planificacin e inversiones adecuadas a las realidades locales y nacionales.
Muchos de los pases de Amrica Latina y el Caribe no cuentan con una poltica
desarrollada en forma explcita, sino que la misma se deduce del dictamen de
un conjunto de normas especficas. En este sentido se debe tener en cuenta
que la definicin explcita de una poltica no es imprescindible para una
adecuada gestin de residuos pero si es deseable. Su formulacin facilita la
planificacin estratgica de acciones a corto y mediano plazo, establece el
marco conceptual para el desarrollo de las normas especficas y orienta a los
actores, tanto pblicos como privados, en el cumplimiento de los objetivos
perseguidos. El establecimiento de una poltica de residuos peligrosos involucra
la participacin del gobierno nacional y local, a los empresarios y a la poblacin
a travs de los mbitos de representacin. Muchas veces es la propia poblacin
la desencadenante del proceso de definicin de polticas de residuos. Previo al
establecimiento de una poltica de residuos peligrosos se debe tener en cuenta
que la misma deber ser consistente con la poltica ambiental general y a su vez
deber considerar las dimensiones sociales, econmicas y productivas que
pautan el desarrollo del pas. Para lograr en forma eficaz el desarrollo sostenible
es necesaria la coherencia de las polticas pblicas y la integracin de las
mismas a efectos que sean compatibles y se refuercen mutuamente. En este
sentido es conveniente que el componente de gestin de residuos peligrosos se
integre a la poltica de gestin integral de residuos slidos y de prevencin de la
contaminacin. Asimismo se deben considerar los convenios internacionales de
carcter ambiental, que permiten caminar hacia un proceso de definicin de
criterios ambientales comunes, a efectos de trasladar dichos criterios a la rbita
de su implementacin en el mbito nacional. A continuacin se presenta una
sntesis de los principales principios y/o criterios rectores que integran en
general las polticas de gestin de residuos peligrosos en el marco del
desarrollo sostenible.
32
Principios de Jerarqua
En el marco de una poltica de gestin integral de residuos acorde con el

desarrollo sostenible, es necesario definir jerarquas en las estrategias de
gestin. Las jerarquas en la gestin obviamente tendrn como primera prioridad
33
evitar la generacin de residuos en la fuente, dejando la alternativa de

disposicin final como ltima opcin de manejo.
Prevenir y minimizar la generacin. Como primera escala en el orden

jerrquico se encuentra la prevencin y la minimizacin. Promover la
minimizacin en la generacin de residuos y prevenir los riesgos inherentes a su
manejo involucra establecer una poltica de produccin ms limpia. Esta etapa
de gestin est orientada a la autogestin y depender en gran parte del cambio
de conducta del generador. Dentro de este concepto tambin se incorpora el
concepto de consumo sustentable, donde el consumidor final es clave para
minimizar la generacin de residuos peligrosos generados como resultado del
final de la vida til de un bien de consumo. La aplicacin de campaas de
educacin y sensibilizacin tendientes a modificar hbitos de consumo es
esencial para atender este aspecto. Sin perjuicio de ello es necesario tambin
incorporar una poltica de produccin de bienes que apunte a disminuir, entre
otras cosas, la cantidad de materiales peligrosos presentes en los mismos.
Aprovechamiento y valorizacin de residuos. Como segundo orden

jerrquico se debe fomentar la recuperacin de materiales en un contexto de
eficiencia econmica y ambiental, involucrando tanto el reciclaje como cualquier
valorizacin de residuos, incluyendo la valorizacin trmica. Para su efectiva
implementacin es necesario que se desarrollen los mercados de materiales
reciclados.
Tratamiento. Ubicado en el tercer lugar en el orden jerrquico, el tratamiento

involucrar procesos de transformacin ambientalmente aceptables, que tienen
como objetivo reducir el volumen y la peligrosidad de los residuos.
Disposicin final. ltima opcin en la escala jerrquica, la disposicin final

involucra la prctica de disponer residuos en el terreno mediante la modalidad
de relleno de seguridad, diseado y operado para minimizar los riesgos de
34
contaminacin ambiental. Dada las caractersticas de los residuos peligrosos,

esta modalidad involucra el almacenamiento de largo plazo de los residuos
dispuestos. Es por esta razn que se debe lograr un sistema donde se asegure
que los residuos que ingresan a disposicin final sean el mnimo imprescindible,
teniendo en cuenta aspectos tecnolgicos y econmicos. A continuacin se
presentan algunos aspectos a tener en cuenta sobre el orden jerrquico en la
gestin de residuos.
La actuacin de las entidades pblicas, tanto nacionales como locales, se deber orientar a
facilitar la aplicacin de prcticas de minimizacin de los residuos en la fuente, el reciclaje y
valorizacin de residuos, adems de fijar los estndares mnimos para el transporte,
tratamiento y disposicin final y controlar que todas las etapas de gestin se realicen en
forma ambientalmente adecuada. La aplicacin de los principios de jerarqua en la gestin
debe ser la meta a alcanzar pero no necesariamente podr ser aplicada en el inicio de la
estrategia. Por lo tanto la escala jerrquica deber interpretarse de manera flexible
ajustndola a las realidades locales y a la mejora continua del sistema de gestin de
residuos. Este aspecto debe ser especialmente tenido en cuenta en relacin al reciclado y
valorizacin de residuos.
El reciclaje y otras formas de valorizacin debern ser jerarquizados frente a

la alternativa de tratamiento y disposicin final si existen los mercados para
la ubicacin de los materiales reciclados y si el reciclado de residuos
garantiza su operacin en condiciones adecuadas desde el punto de vista
ambiental. En caso de no ser as, se podr optar en forma interina por la
opcin de tratamiento y disposicin final, mientras que en forma paralela se
procede a implementar un programa para el desarrollo de mercados que
potencien las oportunidades de reciclar materiales.
El reciclaje, si bien en general tiene una elevada aceptacin social, puede en algunos casos
tener aspectos negativos o no deseados. No debe ser considerado como una meta en s
misma sino como parte integrante del sistema de gestin integral de residuos. Para favorecer
el mismo resulta clave, entre otras cosas, realizar una adecuada segregacin de residuos en
la fuente, ya que esto permite procesar residuos de mejor calidad desde el punto de vista
sanitario y ambiental. La aplicacin incorrecta de pautas de segregacin en la fuente trae
aparejado no slo problemas de viabilidad tcnica y econmica para el reciclaje de residuos,
sino que adems aumenta sensiblemente los costos de la gestin de los mismos.
Actores y Roles
Para poder identificar el problema que representan los residuos peligrosos y

definir estrategias para el abordaje del mismo, es esencial tener en cuenta los
actores involucrados en forma directa e indirecta en la gestin de los mismos.
Para ello ser necesario identificar y conocer a los distintos actores, sus roles e
interrelaciones. Esto permitir definir estrategias de organizacin, integracin,
coordinacin y fortalecimiento de todos los grupos de inters, asegurando el
adecuado desarrollo de una gestin ambiental de residuos. A continuacin se
35
listan los actores y los principales aspectos de su participacin en la gestin de

los residuos peligrosos.
Generadores
Este grupo comprende a todas aquellas personas fsicas y jurdicas que por su
actividad generan residuos peligrosos. Este conjunto de actores es amplio y
diverso en funcin de los diferentes tipos de residuos peligrosos que se pueden
generar. Abarca tanto al sector pblico como privado e incluye:
actividades productivas (industria manufacturera, produccin agrcola

ganadera, minera).
sector comercial.
sector de servicios (atencin a la salud, energa, telecomunicaciones,
puertos, almacenamiento de sustancias y productos, entre otros).
sociedad de consumo (todos los individuos de una sociedad son
generadores de residuos peligrosos, como resultado del uso de bienes de
consumo que contienen sustancias peligrosas).
empresas de valorizacin y tratamiento de residuos.
El manejo de residuos peligrosos es responsabilidad directa del generador, a
excepcin de aquellos generados en los hogares donde la gestin de residuos
es responsabilidad municipal. Para aquellas corrientes de residuos generadas
por los consumidores, para las cuales se hayan establecido sistemas de gestin
especiales a travs de la aplicacin del principio de responsabilidad extendida,
el responsable de la gestin ser el productor o importador del bien. De esta
forma se introduce al importador como otro actor dentro de este grupo.
Operadores del sistema de residuos

Por operadores del sistema de gestin de residuos peligrosos se entiende a
todos aquellos actores formales que participan de la gestin de los residuos
una vez que estos salen de la rbita del generador. Este conjunto de actores
incluye a los transportistas, empresas de reciclaje y valorizacin energtica,
tratamiento y disposicin final de residuos, as como cualquier otro actor
asociado que opere facilitando la gestin de los mismos. Los operadores
pueden ser pblicos o privados.
Sector informal
En pases en desarrollo es comn que en la gestin de residuos participe en
mayor o menor medida un conjunto de actores de carcter informal. Estos
actores comprenden a aquellos individuos que realizan actividades de manejo
de residuos no registradas, ni reguladas. La informalidad puede actuar en todas
las etapas de manejo de residuos peligrosos. La falta de reglamentaciones
especficas ha permitido el desarrollo de diversos actores informales que operan
en el mbito de residuos slidos y peligrosos, constituyndose en un elemento
de riesgo sanitario y ambiental.Por un lado tenemos el conjunto de poblacin de
36
clasificadores, que por razones socio-econmicas se sustentan a travs de los

materiales que pueden recolectar de los residuos, en general en condiciones
inaceptables desde el punto de vista humano y sanitario. Adicionalmente existe
otro conjunto de actores informales que pueden intervenir en cualquiera de las
etapas de manejo, como por ejemplo depsitos de chatarra o transportistas de
residuos.
La informalidad del sector es un aspecto importante a tener en cuenta a la hora

de ordenar su gestin, ya que en principio son sujetos que no son pasibles de
control. A su vez, es necesario comprender que su participacin bajo la va de la
formalidad puede ser posible si se desarrollan los procesos adecuados para su
inclusin. Se debe tener en cuenta que un sistema ordenado de residuos, que
opere en forma ambientalmente aceptable, no es compatible con la participacin
de operadores informales, ya que representan riesgos significativos para la
salud y el medio ambiente, siendo prcticamente imposible operar en el control
de los mismos. En general la informalidad en el manejo de residuos tiene
asociado mltiples aspectos, entre los que se destacan:
Condiciones de empleo inadmisibles desde el punto de vista de la seguridad social,

sanitario y laboral.
Contaminacin ambiental producida por el descarte en forma incontrolada de los

residuos en los cursos de agua, la quema a cielo abierto o el vertido en el
terreno de residuos peligrosos sin control y sin ninguna medida de proteccin
ambiental.
Ineficiencias en el sistema formal por desvo de residuos desde el sector

formal al informal.
Generacin de sitios contaminados difciles de identificar.
Contrabando de residuos.
El ordenamiento de la gestin de residuos hace entonces necesario conocer en
profundidad como opera el sistema informal a efectos de definir una estrategia
que permita atender con xito la problemtica asociada a este sector. Estas
estrategias debern contemplar medidas tendientes a facilitar la formalizacin
del subconjunto de actores que operen en el sector informal, con nfasis en la
atencin de los sectores de ms bajos recursos (clasificadores de residuos).
Autoridades pblicas locales y nacionales

Estos actores son los responsables por definir y ejecutar las polticas pblicas
que permitan asegurar una adecuada calidad de vida a la poblacin y el
desarrollo sostenible del pas. Son por lo tanto actores esenciales en la gestin
de residuos, desde el punto de vista de formular polticas y fijar pautas para su
gestin y asegurar el control y vigilancia del sistema. A diferencia de la gestin
de los residuos slidos urbanos, que se trata de un servicio pblico cuya
responsabilidad recae en el gobierno, los residuos peligrosos son
responsabilidad del generador. La funcin del gobierno estar centrada
entonces en disear e implementar acciones directas que permitan una gestin
ambientalmente adecuada de los residuos peligrosos, en un mbito de
concertacin, articulacin y coordinacin de acciones. Estos actores tienen bajo
37
su responsabilidad el diseo e implementacin de campaas de educacin y

sensibilizacin ambiental, as como el desarrollo de los canales y el
fortalecimiento de los mecanismos de participacin.
Poder poltico
Su rol principal es de legislar y tomar decisiones en torno a polticas pblicas y

por ende las polticas ambientales. Son agentes clave en el proceso de
bsqueda de soluciones, entre otras cosas por ser receptores de las inquietudes
de la ciudadana y participar en mayor o menor grado de las decisiones del
gobierno nacional y local. Muchas veces no cuentan con la informacin
suficiente sobre la dimensin de los problemas ambientales y de las posibles
soluciones por lo cual es esencial implementar canales de comunicacin e
informacin que permitan facilitar y mejorar la toma de decisiones.
Comercio internacional
El comercio internacional, si bien es un actor indirecto en la gestin de residuos,
debe ser tenido en cuenta a la hora de definir una estrategia de implantacin
bsicamente por dos aspectos:
Las pautas del comercio internacional pueden incidir favorablemente en la

mejora de la gestin de residuos, a travs de las exigencias impuestas a las
empresas exportadoras.
El establecimiento de estndares de calidad cada vez ms exigentes para la

exportacin de los productos, pueden repercutir negativamente en la economa
de no implantarse medidas de gestin de residuos ambientalmente adecuadas.
Educadores
Los educadores tienen un papel muy importante en la sociedad, ya que son el
vehculo a travs del cual se lograr efectivamente incorporar los valores de la
proteccin ambiental. La educacin se puede dividir en dos grandes grupos: la
educacin formal y la educacin informal. Ambas son importantes a la hora de
disear un plan de gestin ya que apuntan a diferentes pblicos objetivo.
Sociedad civil organizada

Esta categora la integran aquellas organizaciones sin fines de lucro que
representan a la sociedad civil en forma organizada, como por ejemplo las
organizaciones no gubernamentales (ONGs) ambientalistas y las asociaciones
de trabajadores. Estos actores son clave en la identificacin del problema y en
la bsqueda de soluciones. Juegan un rol esencial en la implantacin de un
sistema de gestin de residuos y en particular en la aceptacin de la instalacin
de la infraestructura para el tratamiento y disposicin final. Las organizaciones
no gubernamentales pueden ayudar a que la comunidad juegue un papel activo
en la gestin de residuos y a generar canales de comunicacin entre la
sociedad y las autoridades gubernamentales.
Comunicadores
38
Los medios de comunicacin deben tener un rol de facilitadores en un proceso

de participacin de los distintos actores sociales en la toma de decisiones y
bsqueda de soluciones. En gran medida aportan a la construccin de la
opinin pblica, por lo que juegan un rol sumamente importante en cualquier
programa que se quiera implementar.La formacin de los comunicadores en
temas ambientales es esencial para que este actor se transforme en un
facilitador de un sistema de gestin de residuos.
Asociaciones empresariales y profesionales

Dentro de este conjunto de actores los ms relevantes para la gestin de
residuos son las cmaras empresariales y las asociaciones de profesionales
vinculadas a los generadores o el manejo de residuos. Todo sistema de
gestin de residuos requiere contar con la participacin y el apoyo de las
cmaras empresariales en su diseo e implementacin. Las cmaras
empresariales son en general el mejor interlocutor para poder llegar a la diversa
gama de generadores de sector productivo, comercial y de servicios. Por otro
lado las asociaciones de profesionales, de aquellas profesiones clave en los
sectores generadores y en la gestin ambiental de residuos, son actores de
suma importancia a la hora de definir las soluciones y difundir las mismas. La
actualizacin profesional y la concientizacin de estos actores debe ser tenida
en cuenta en la elaboracin de los planes de gestin.
Organismos internacionales de cooperacin tcnica

Los organismos internacionales de cooperacin tcnica juegan un rol de suma
importancia en el fortalecimiento de las capacidades nacionales y locales para
la gestin ambiental. Existe un nmero importante de organismos de
cooperacin que cuentan con programas especficos de residuos peligrosos.
Conocer sus lneas de accin y la modalidad de relacionamiento facilita el
acceso a dicha cooperacin. A modo de ejemplo se listan algunos de los
principales organismos de cooperacin tcnica a nivel internacional en materia
de residuos peligrosos:
Organizacin Mundial de la Salud - Organizacin Panamericana de la Salud

(OMS-OPS)
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (CEPIS)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ)
Dentro de este grupo se incluyen tambin los Convenios Internacionales de
carcter ambiental, los cuales plantean medidas globales para proteger la
salud humana y el medio ambiente considerando algunos de los aspectos
del ciclo de vida de estos productos qumicos y residuos. Estos acuerdos
son el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
39
transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin, el Convenio de

Rtterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo
aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto del
comercio internacional y el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes
orgnicos persistentes. Las propias Secretaras de los Convenios y los
Centros Tecnolgicos de Capacitacin y Transferencia de Tecnologa
creados en su mbito, cooperan con los pases para mejorar la
implementacin nacional y local de los mismos.
Los programas de capacitacin, entrenamiento y la elaboracin de manuales y

guas por parte de estos actores son un importante apoyo en el proceso de
desarrollo de capacidades nacionales y locales.
Organismos financieros
La implementacin de un Plan nacional o local de gestin de residuos
peligrosos requerir de un conjunto de inversiones pblicas y privadas, las
cuales seguramente necesitarn de un componente de financiamiento. Las
fuentes de financiamiento estarn integradas por los organismos de
financiamiento nacionales y los organismos de financiamiento que operan en el
mbito internacional. En el mbito internacional se destacan el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, los cuales tienen lneas de
crdito habilitadas, tanto para el sector pblico como privado, operando bajo
acuerdo previo con el Estado a travs de sus programas de financiamiento.
Para acceder a estos crditos es imprescindible que se realice la planificacin
previa del sector, a efectos de introducir en los presupuestos nacionales las
lneas de cooperacin financiera. La operativa de los organismos de
financiamiento locales depender de la realidad de cada pas y en particular de
las polticas econmicas que se pauten. El anlisis de la viabilidad de la
implantacin del sistema de gestin de residuos requiere tener en cuenta las
posibilidades del sector financiero, a efectos de determinar la necesidad de
tomar algunas medidas que faciliten el acceso al crdito.
Sector Acadmico
Las universidades y los centros de investigacin constituyen actores de suma
relevancia a la hora de la implementacin de medidas tendientes a la mejora de
la gestin de los residuos peligrosos. La investigacin aplicada, es clave para el
desarrollo de soluciones nacionales acordes a los problemas particulares, as
como para la adaptacin de tecnologas. Este sector es relevante en la
formacin de una masa crtica capacitada para el abordaje de la problemtica
vinculada a los residuos peligrosos. Adicionalmente la participacin del sector
acadmico puede facilitar la comprensin por parte de la ciudadana de las
alternativas de gestin de residuos peligrosos y mejorar la confianza sobre los
distintos sistemas.
2.3. Definicin de trminos bsicos

Propiedades extrnsecas. Consisten en las propiedades que todo
cuerpo material posee como la masa, el volumen, el peso, la
40
impenetrabilidad, la temperatura, etc. Mientras que las propiedades

intrnsecas (especficas) maneja todo lo que son las propiedades
peculiares que caracterizan a cada una de las sustancias,
permitiendo diferenciarse de otras. En estas encontramos la
densidad, el punto de ebullicin, la electronegatividad, el punto de
ebullicin, la dureza, la tenacidad, la solubilidad entre otras.
Gestin de residuos peligrosos. Comprende el conjunto de
procedimientos de recogida, transporte y tratamiento final que sirven
para gestionar el manejo de residuos que estn clasificados
internacionalmente o localmente como potencialmente peligrosos o
muy peligrosos para la salud humana y el medio ambiente.
Acopio. Accin tendiente a reunir productos desechados o
descartados por el consumidor al final de su vida til y que estn
sujetos a planes de gestin de devolucin de productos posconsumo,
en un lugar acondicionado para tal fin, de manera segura y
ambientalmente adecuada, a fin de facilitar su recoleccin y posterior
manejo integral. El lugar donde se desarrolla esta actividad se
denominar centro de acopio.
Almacenamiento. Es el depsito temporal de residuos o desechos
peligrosos en un espacio fsico definido y por un tiempo determinado
con carcter previo a su aprovechamiento y/o valorizacin,
tratamiento y/o disposicin final.
Aprovechamiento y/o Valorizacin. Es el proceso de recuperar el
valor remanente o el poder calorfico de los materiales que componen
los residuos o desechos peligrosos, por medio de la recuperacin, el
reciclado o la regeneracin.
Disposicin Final. Es el proceso de aislar y confinar los residuos o
desechos peligrosos, en especial los no aprovechables, en lugares
especialmente seleccionados, diseados y debidamente autorizados,
para evitar la contaminacin y los daos o riesgos a la salud
humana y al ambiente.
Generador. Cualquier persona cuya actividad produzca residuos o
desechos peligrosos. Si la persona es desconocida ser la persona
que est en posesin de estos residuos. El fabricante
o importador de un producto o sustancia qumica con propiedad
peligrosa, para los efectos del presente decreto se equipara a un
generador, en cuanto a la responsabilidad por el manejo de los
embalajes y residuos del producto o sustancia.
Residuo o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia,
elemento o producto que se encuentra en estado slido o semislido,
o es un lquido o gas contenido en recipientes o depsitos, cuyo
generador descarta, rechaza o entrega porque sus propiedades no
permiten usarlo nuevamente en la actividad que lo gener porque la
legislacin o la normatividad vigente as lo estipula.
Residuo o Desecho Peligroso. Es aquel residuo o desecho que por
sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas,
inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar riesgo o dao
para la salud humana y el ambiente. As mismo, se considera residuo
41
o desecho peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan

estado en contacto con ellos.
Riesgo. Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberacin al
ambiente y la exposicin a un material o residuo, ocasionen efectos
adversos en la salud humana y/o al ambiente.
Tenencia. Es la que ejerce una persona sobre una cosa, no como
dueo, sino en lugar o a nombre del dueo.
Tratamiento. Es el conjunto de operaciones, procesos o tcnicas
mediante los cuales se modifican las caractersticas de los residuos o
desechos peligrosos, teniendo en cuenta el riesgo y grado de
peligrosidad de los mismos, para incrementar sus posibilidades de
aprovechamiento y/o valorizacin para minimizar los riesgos para la
salud humana y elambiente.
2.4. Formulacin de las hiptesis
2.4.1. Formulacin de hiptesis general
Las Polticas Pblicas se relacionan directamente con la
Gestin Sostenible de los Residuos Peligrosos en la Minera
Yanacocha 2016.
2.4.2. Formulacin de hiptesis especficos
La planificacin de estrategias se relaciona directamente con
la Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera
Yanacocha 2016.
Lo econmico se relaciona directamente con la Gestin
Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha
2016.
El tiempo se relaciona directamente con la Gestin Sostenible
de Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016.
2.5. Operacionalizacin de las variables
42
III. METODOLOGA
3.1. Diseo metodolgico
3.1.1. Tipos de investigacin
El presente proyecto de investigacin es de tipo de investigacin
APLICADA porque busca la Gestin Sostenible de Residuos
Peligrosos adecuada para la Minera Yanacocha.
3.1.2. Niveles de Investigacin.
El presente proyecto de investigacin tiene un nivel NO
EXPERIMENTAL ya que busca elaborar Polticas Pblicas
necesarias para una Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos en
la Minera Yanacocha.
3.1.3. Diseo de Investigacin.
El presente proyecto de investigacin es de carcter
EXPERIMENTAL TRANSECCIONAL CORRELACIONAL ya que
busca analizar y estudiar la relacin de las Polticas Pblicas y una
Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha.
3.2. Poblacin y muestra.
3.2.1. Poblacin.
La poblacin del presente proyecto de investigacin est constituida
por 500 pobladores del distrito de Cajamarca.
3.2.2. Muestra.
La muestra del presente proyecto de investigacin est constituida
por 80 pobladores del distrito de Cajamarca que se encuentran cerca
al centro de operaciones de la minera Yanacocha.
3.3. Tcnicas de recoleccin de datos
Para el presente proyecto de investigacin se utiliz la tcnica de
recoleccin de datos de las OBSERVACION INDIRECTA ya que se
pudo observar la problemtica ocurrida por la mala Gestin de Residuos
Peligrosos de la Minera Yanacocha.
3.4. Tcnicas para el procesamiento de la informacin.
Para el presente proyecto de investigacin se utiliz las tcnicas para el
procesamiento de la informacin como son los archivos en
computadora, el Microsoft Word que es un programa de procesamiento
de texto para almacenar la informacin obtenida, el Microsoft Excel
donde se almaceno los datos obtenidos de la encuesta y las tablas
estadsticas.
43
POLTICAS PBLICAS PARA UNA GESTIN SOSTENIBLE DE RESIDUOS PELIGROSOS EN LA MINERA YANACOCHA
2016
3.5. Matriz de consistencia.
DISEO DE METODOS Y POBLACION Y

PROBLEMA GENERAL Y OBJETIVO GENERAL HIPOTESIS GENERAL Y VARIABLES E
INVESTIGACI TECNICAS DE MUESTRA DE
TITULO ESPECIFICAS Y ESPECIFICAS ESPECIFICAS INDICADORES
ON INVESTIGACION ESTUDO
PROBLEMA GENERAL OBJETIVO GENERAL HIPOTESIS GENERAL Vi=V1 No Tcnicas de POBLACION

POLITICAS Cul es la relacin que Elaborar las Polticas Las Polticas Pblicas se Experimental. recoleccin de
PUBLICAS existe entre las Polticas Pblicas necesarias relacionan con la Gestin POLITICAS No datos: 500 pobladores del
PARA UNA Pblicas y una Gestin para un Gestin Sostenible de los Residuos PUBLICAS Experimental distrito - de
GESTION Sostenible de Residuos Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera Transeccional - La Observacin Cajamarca.
SOSTENIBLE Peligrosos en la Minera Peligrosos de la Minera Yanacocha 2016. Indicadores Correlacional. Indirecta.
DE Yanacocha 2016? Yanacocha. HPOTESIS ESPECIFICOS 1. Planificacin - La encuesta MUESTRA
RESIDUOS PEOBLEMAS OBJETIVOS 1. La planificacin de de
PELIGROSOS ESPECIFICOS ESPECIFICOS estrategias se relaciona estrategias De procesamiento: 80 pobladores del
EN LA 1. De qu manera se 1. Planificar Polticas con la Gestin 2. Econmico distrito de
MINERA relaciona planificacin de Pblicas para una Sostenible de Residuos 3. Tiempo - Archivos en Cajamarca que se
YANACOCHA estrategias con la Gestin Sostenible Peligrosos en la Minera computadora. encuentran cerca
2016 Gestin Sostenible de de Residuos Yanacocha 2016. Vd=V2 - Microsoft Word. del centro de
Residuos Peligrosos en Peligrosos en la 2. Lo econmico se - Microsoft Excel. operaciones de la
la Minera Yanacocha Minera Yanacocha. relaciona con la GESTION - Tablas Minera
2016? 2. Formular Gestin Sostenible de SOSTENIBLE estadsticas. Yanacocha.
2. De qu manera se soluciones para Residuos Peligrosos en DE RESIDUOS
relaciona lo econmico reducir los costos la Minera Yanacocha PELIGROSOS
con la Gestin de tratamiento de 2016.
Sostenible de Residuos residuos peligrosos 3. El tiempo se relaciona Indicadores
Peligrosos en la Minera en la Minera con la Gestin
Yanacocha 2016? Yanacocha. Sostenible de Residuos 1. Clasificacin
3. De qu manera se 3. Adecuar las Peligrosos en la Minera de los
relaciona el tiempo con polticas pblicas Yanacocha 2016. residuos
la Gestin Sostenible de que se elaborarn peligrosos.
Residuos Peligrosos en para que tengan un 2. Manejo.
la Minera Yanacocha largo tiempo de
2016? vigencia.
44
IV. RECURSOS, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA

4.1. Recursos
- Recursos Humanos
Asesor: Mg. Garca Nunja, Jos Vicente.
Investigador: Churrango Bazalar, Manuel Alejandro.
- Recursos de las instituciones
Universidad Nacional Jos Faunstino Snchez Carrin.
- Bienes
Material de escritorio.
Laptop.
USB.
Mochila.
Cmara fotogrfica.
- Servicios
Movilidad.
Viticos.
Tipeo e impresin.
Telefona mvil e internet.
Alimentacin.
4.2. Presupuesto
RUBROS PARCIAL TOTAL
A) Recursos Humanos
S/. S/.
Asesor
300 300
B) Recursos de las instituciones
S/. S/.
Universidad Nacional Jos
Faunstino Snchez Carrin.
200 200
C) Bienes S/. S/.

- Material de escritorio 20
- Laptop 1800
- USB 25
- Mochila 120 2765
- Cmara Fotogrfica 800
45
D) Servicios S/. S/.

- Movilidad 50
- Viticos 150
- Tipeo e impresin 30
- Telefona mvil e internet 70
- Alimentacin 50 350
Total - S/. 3615
4.3. Cronograma
TIEMPO EN MESES
N DENOMINACION
SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO
Diseo y
elaboracin del
01
proyecto de
tesis
Presentacin
02 del proyecto de
tesis
Aprobacin del
03 proyecto de
tesis
Elaboracin de
los
04
instrumentos de
investigacin
Aplicacin de
05 instrumentos de
investigacin
Procesamiento
06 y anlisis de
datos
Redaccin del
07
informe final
Revisin y
08 reajuste del
informe
Presentacin
09
del informe final
Aprobacin del
10
informe final
46
V. FUENTES DE INFORMACIN
5.1. Fuentes documentales
POLTICAS PBLICAS PARA UNA GESTIN SOSTENIBLE DE
LOS RESIDUOS MUNICIPALES. UN ANLISIS APLICADO AL
MUNICIPIO DE VITORIA GASTEIZ. Vitoria Gasteiz. Diciembre de
2010. Universidad del Vasco Euskal Herriko Unibertsitatea.(TESIS
INTERNACIONAL I)
INSTITUCIONES Y POLTICAS PBLICAS EN LA GESTIN DE
LOS RECURSOS HUMANOS DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS. Barcelona, Setiembre de 2003. Universitat Pompeu
Fabra.(TESIS INTERNACIONAL II)
ESTADO, SOCIEDAD Y POLTICAS PBLICAS: ESTUDIO SOBRE
LA IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA A LA SALUD CHILENA
EN LA COMUNA DE PUERTO MONTT. Santiago, marzo 2008.
Universidad de Chile.(TESIS INTERNACIONAL III)
IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA YANACOCHA. Delgado
Flores R. y Zamora Martinez J. Universidad Tecnolgicas del
Per.(TESIS NACIONAL I)
EVALUACION DEL NIVEL DE GESTION DE RIESGOS PARA LA
MEJORA CONTINUA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
PROCESO DE MINADO MARAON CIA. MINERA PODEROSA S.A.
Milla Lliuya Oscar David.(TESIS NACIONAL II)
PROGRAMA ALTERNATIVO PARA EL MANEJO Y GESTIN
INTEGRAL - PARTICIPATIVA EFICIENTE DE LOS RESIDUOS
SLIDOS EN LA CIUDAD DE TARMA. Lpez Kohler, Jos
Ral.(TESIS NACIONAL III)
LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS PBLICAS. Revuelta
Vaquero, Benjamn. Universidad de la Sabana
Colombia.(ARTICULO INTERNACIONAL I)
PROBLEMTICA DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN
COLOMBIA. Arango Aramburo, Marcela. Universidad Nacional de
Colombia.(ARTICULO INTERNACIONAL II)
POLTICA AMBIENTAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS O DESECHOS PELIGROSOS. Surez Castro, Hctor.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Repblica
de Colombia.(ARTICULO INTERNACIONAL III)
ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA
YANACOCHA OESTE. Gallo Rejas Isabel Adelaida. Universidad
Nacional del Callao.(ARTICULO NACIONAL I)
IMPACTOS AMBIENTALES DE LA GRAN MINERIA EN
CAJAMARCA PERU. Arana Zegarra Marco. Grupo
Grufides.(ARTICULO NACIONAL II)
LA MINERA Y EL CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE. Alva Samir.
Minera Yanacocha S.R.L.(ARTICULO NACIONAL III)
47
5.2. Fuentes bibliogrficas

MARTINEZ Javier. FUNDAMENTOS I Gua para la Gestin Integral
de Residuos Peligrosos. Centro Coordinador del Convenio de Basilea
para Amrica Latina y el Caribe.
SUAREZ CASTRO Hctor. Poltica Ambiental para la Gestin Integral
de Residuos o Desechos Peligrosos. Panamericana Formas e
Impresos Colombia 2005.
5.3. Fuentes hemerogrficas
Gestin de Residuos Industriales Slidos Mineros y Buenas
Prcticas. Gobierno de Chile Noviembre 2002.
LLERENA ESCOBAR Elmer. Manejo de Residuos Industriales
Peligrosos. Universidad Tecnolgica del Per.
5.4. Fuentes electrnicas
http://resiter.com/manejo-integral-de-residuos-peligrosos-mineria/
http://www.grufides.org/sites/default/files//documentos/reportes_seme
strales/Art%C3%ADculo%2028%20-
%20Impactos%20Ambientales%20de%20Minera%20Yanacocha.pdf
http://elcomercio.pe/sociedad/cajamarca/choropampa-15-anos-
derrame-mercurio-yanacocha-noticia-1815657
48
VI. ANEXO
ENCUESTA
V1: POLTICAS PUBLICAS SI NO
D1: PLANIFICACION DE ESTRATEGIAS
1 Tiene conocimiento sobre Polticas Pblicas. X
Considera apropiado la planificacin de estrategias para las Polticas
2 X
Pblicas.
Aceptara formar parte de un grupo que promueva la elaboracin de
3 X
Polticas Pblicas.
Estara dispuesto a aceptar las Polticas Pblicas planteadas por este
4 proyecto de investigacin que busquen dar solucin las los problemas X
ocasionados por la minera Yanacocha.
D2: ECONOMICO
Tiene conocimiento del costo que implicara la elaboracin de Polticas
5 X
Pblicas.
Estara dispuesto a dar un aporte que ayude a la elaboracin de las
6 X
Polticas Pbicas en caso de que fuera necesario.
Tiene conocimiento del costo que implicara ejecucin de las Polticas
7 X
Pblicas.
Estara dispuesto a dar un aporte que ayude a la ejecucin de las Polticas
8 X
Pbicas en caso de que fuera necesario.
D3: TIEMPO
Tiene conocimiento del tiempo que implica la elaboracin de Polticas
9 X
Pblicas.
Estara de acuerdo con que las Polticas Pblicas elaboradas por el
10 X
proyecto de investigacin sean aplicadas instantneamente.
Tiene conocimiento del tiempo que implica la ejecucin de Polticas
11 X
Pblicas.
Estara de acuerdo con que las Polticas Pblicas elaboradas por el
12 X
proyecto de investigacin sean tengan duracin prolongada.
V2: GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS PELIGROSOS
D1: CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
13 Tiene conocimiento de cules son los residuos peligrosos. X
Participara de la concientizacin de los ciudadanos para que tengan el

14 X
conocimiento de cules son los residuos peligrosos.
15 Conoce el grado de peligrosidad de los residuos peligrosos. X
Participara de la concientizacin de los ciudadanos para que tengan el
16 X
conocimiento de cul es la peligrosidad de los residuos peligrosos.
D2: MANEJO
17 Conoce cul debe ser la manipulacin de los residuos peligrosos. X
Apoyara a la conciencia de los ciudadanos ensendoles sobre la
18 X
manipulacin que deben tener los residuos peligrosos.
19 Conoce cul es la disposicin final de los residuos peligrosos. X
Apoyara a la conciencia de los ciudadanos ensendoles sobre la
20 X
disposicin final que deben tener los residuos peligrosos.
49
VII. RESULTADOS
7.1. PRUEBA DE HIPOTESIS GENERAL
FORMULACION DE HIPOTESIS
H1: Las Polticas Pblicas se relacionan directamente con la Gestin
Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016.
H0: Las Polticas Pblicas no se relacionan directamente con la
2016.
POLITICAS PUBLICAS*GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS PELIGROSOS tabulacin cruzada
GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS

PELIGROSOS
4 5 6 7 Total
POLITICAS 3 Recuento 0 0 0 7 7
PUBLICAS Recuento esperado 1,6 1,9 2,2 1,3 7,0
% del total 0,0% 0,0% 0,0% 8,8% 8,8%
5 Recuento 0 0 8 0 8
Recuento esperado 1,8 2,2 2,5 1,5 8,0
% del total 0,0% 0,0% 10,0% 0,0% 10,0%
6 Recuento 8 0 1 8 17
% del total 10,0% 0,0% 1,3% 10,0% 21,3%
% del total 11,3% 0,0% 0,0% 0,0% 11,3%
8 Recuento 1 8 8 0 17
% del total 1,3% 10,0% 10,0% 0,0% 21,3%

% del total 0,0% 0,0% 8,8% 0,0% 8,8%
11 Recuento 0 6 1 0 7
% del total 0,0% 7,5% 1,3% 0,0% 8,8%
12 Recuento 0 8 0 0 8
% del total 0,0% 10,0% 0,0% 0,0% 10,0%

Total Recuento 18 22 25 15 80
50
% del total 22,5% 27,5% 31,3% 18,8% 100,0%
Pruebas de chi-cuadrado
Sig. asinttica
Valor gl (2 caras)
Chi-cuadrado de Pearson 156,580a 21 ,000

Razn de verosimilitud 153,564 21 ,000
Asociacin lineal por lineal 9,959 1 ,002
N de casos vlidos 80
a. 30 casillas (93,8%) han esperado un recuento menor que 5. El

recuento mnimo esperado es 1,31.
INTERPRETACION: Como el nivel de significancia es menor que 0.05

(0.000 < 0.05) rechazamos la hiptesis nula y aceptamos la hiptesis
alternativa, luego podemos concluir que aun nivel de significancia de
0.05, Las Polticas Pblicas se relacionan con la Gestin Sostenible de
Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016.
Medidas simtricas
Valor Aprox. Sig.
Nominal por Nominal Coeficiente de contingencia ,814 ,000

INTERPRETACIN: Como el coeficiente de contingencia es menor que

0.05 (0.000 < 0.05) rechazamos la hiptesis nula y aceptamos la
hiptesis alternativa, luego podemos concluir que aun nivel de
significancia de 0.05, existe una relacin fuerte entreLas Polticas
Pblicas y la Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera
Yanacocha 2016.
7.2. PRUEBA DE HIPOTESIS ESPECIFICAS

FORMULACION DE HIPOTESIS 1
H1: La planificacin de estrategias se relaciona directamente con la
Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016.
H0: La planificacin de estrategias no se relaciona directamente con la
Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016.
51
PLANIFICACION DE ESTRATEGIAS*GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS PELIGROSOS tabulacin cruzada
GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS

PELIGROSOS
4 5 6 7 Total
PLANIFICACION DE Si Recuento 0 0 8 7 15
ESTRATEGIAS Recuento esperado 3,4 4,1 4,7 2,8 15,0
% del total 0,0% 0,0% 10,0% 8,8% 18,8%
2 Recuento 9 8 9 8 34
% del total 11,3% 10,0% 11,3% 10,0% 42,5%
3 Recuento 9 6 7 0 22
% del total 11,3% 7,5% 8,8% 0,0% 27,5%
% del total 0,0% 10,0% 1,3% 0,0% 11,3%

% del total 22,5% 27,5% 31,3% 18,8% 100,0%
Sig. asinttica
Valor gl (2 caras)

a. 10 casillas (62,5%) han esperado un recuento menor que 5. El

recuento mnimo esperado es 1,69.

0.05, La planificacin de estrategias se relaciona con la Gestin
Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016.
52
Medidas simtricas
Valor Aprox. Sig.


significancia de 0.05, existe una relacin fuerte entre La planificacin de
estrategias y la Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos en la Minera
Yanacocha 2016.
H1: Lo econmico se relaciona directamente con la Gestin Sostenible de
H0: Lo econmico no se relaciona directamente con la Gestin Sostenible
de Residuos Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016.
ECONOMICO*GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS PELIGROSOS tabulacin cruzada
GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS PELIGROSOS
4 5 6 7 Total
ECONOMICO No Recuento 7 0 0 7 14
% del total 8,8% 0,0% 0,0% 8,8% 17,5%
2 Recuento 10 0 24 8 42
% del total 12,5% 0,0% 30,0% 10,0% 52,5%
Recuento esperado ,2 ,3 ,3 ,2 1,0
% del total 0,0% 0,0% 1,3% 0,0% 1,3%
4 Recuento 1 22 0 0 23
% del total 1,3% 27,5% 0,0% 0,0% 28,8%

53
% del total 22,5% 27,5% 31,3% 18,8% 100,0%
Sig. asinttica
Valor Gl (2 caras)

a. 9 casillas (56,3%) han esperado un recuento menor que 5. El recuento

mnimo esperado es ,19.
0.05, Lo econmico se relaciona con la Gestin Sostenible de Residuos
Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016.
Medidas simtricas
Valor Aprox. Sig.


significancia de 0.05, existe una relacin fuerte entre Lo econmico y la
2016.
H1: El tiempo se relaciona directamente con la Gestin Sostenible de
54
H0: El tiempo no se relaciona directamente con la Gestin Sostenible de

TIEMPO*GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS PELIGROSOS tabulacin cruzada
GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS PELIGROSOS
4 5 6 7 Total
TIEMPO 2 Recuento 11 8 9 15 43
% del total 13,8% 10,0% 11,3% 18,8% 53,8%
4 Recuento 7 14 16 0 37
% del total 8,8% 17,5% 20,0% 0,0% 46,3%

% del total 22,5% 27,5% 31,3% 18,8% 100,0%
Sig. asinttica
Valor Gl (2 caras)

a. 0 casillas (0,0%) han esperado un recuento menor que 5. El recuento

mnimo esperado es 6,94.

0.05, El tiempo se relaciona con la Gestin Sostenible de Residuos
Peligrosos en la Minera Yanacocha 2016.
55
Medidas simtricas
Valor Aprox. Sig.


significancia de 0.05, existe una relacin fuerte entre El tiempo y la
2016
56
VIII. CONCLUSIONES
1. Despus de todo lo que se investig a lo largo de este proyecto de tesis,
se puede decir que es necesario la elaboracin de las Polticas Pblicas
que den solucin a la problemtica que aqueja a las poblaciones
aledaas al centro de operaciones de la minera Yanacocha.
2. Se concluye que para la Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos es
necesaria la planificacin de estrategias el cual est compuesta por la
prevencin y minimizacin, el aprovechamiento y valorizacin de
residuos, el tratamiento y la disposicin final.
3. Se concluye que para la Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos es
necesario lo econmico el cual se necesitan de los costos de
planificacin y los costos de ejecucin.
4. Se concluye que para las Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos es
necesario el tiempo ya que se necesitan del tiempo de planificacin y del
tiempo de ejecucin.
57

Políticas Públicas para Una Gestión Sostenible de Residuos Peligrosos en La Minera Yanacocha 2016

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Políticas Públicas para Una Gestión Sostenible de Residuos Peligrosos en La Minera Yanacocha 2016

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD NACIONAL

JOS FAUNSTINO SNCHEZ

POLTICAS PBLICAS PARA

CHURRANGO BAZALAR, Manuel Alejandro

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Asimismo se han dado otros sucesos en la relacin con esta minera

Es de gran importancia la presente propuesta de crear polticas

1.4.2. Justificacin terica cientfica

II. MARCO TEORICO

administraciones de las comunidades autnomas para explicar sus

Como ya se ha podido observar a lo largo de este trabajo, la Reforma

- La necesidad de comprender las Polticas Pblicas como

2.1.1.2. TESIS NACIONALES

Tipo de diseo metodolgico de la investigacin

Seguro y en las investigaciones de incidente/accidente y enfermedad

Demostrar la importancia del Programa Alternativo de manejo y

Considerando todo lo anterior podemos concluir con algunos

Ttulo del texto o del artculo

deberan por lo menos mencionar mecanismos como las agendas

limpias. Al parecer, el adjetivo limpias tiene como parmetro de

LA MINERA Y EL CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE

perspectiva se ubican Howlett y Ramesh (2003) al definir las polticas

Birkland agrega que una poltica es pblica porque afecta a una

decisiones en poltica pblica seran ms bien incrementales

La tercera, de la gestin pblica, corresponde a la implementacin de

ampliamente utilizado para referirse tanto a desecho como a residuo

se considere, debindose prestar especial atencin a la gestin de los

residuos generados en grandes cantidades y que por lo que requieren

Superar lmites establecidos al ser sometidos a ensayos

Gestin Sostenible de Residuos Peligrosos

tipos de residuos que lo componen. Histricamente la poltica de gestin de

La definicin de una poltica de gestin sostenible de residuos peligrosos es

En el marco de una poltica de gestin integral de residuos acorde con el

evitar la generacin de residuos en la fuente, dejando la alternativa de

Prevenir y minimizar la generacin. Como primera escala en el orden

Aprovechamiento y valorizacin de residuos. Como segundo orden

Tratamiento. Ubicado en el tercer lugar en el orden jerrquico, el tratamiento

Disposicin final. ltima opcin en la escala jerrquica, la disposicin final

contaminacin ambiental. Dada las caractersticas de los residuos peligrosos,

El reciclaje y otras formas de valorizacin debern ser jerarquizados frente a

Para poder identificar el problema que representan los residuos peligrosos y

listan los actores y los principales aspectos de su participacin en la gestin de

actividades productivas (industria manufacturera, produccin agrcola

Operadores del sistema de residuos

clasificadores, que por razones socio-econmicas se sustentan a travs de los

La informalidad del sector es un aspecto importante a tener en cuenta a la hora

Condiciones de empleo inadmisibles desde el punto de vista de la seguridad social,

Contaminacin ambiental producida por el descarte en forma incontrolada de los

Ineficiencias en el sistema formal por desvo de residuos desde el sector

Autoridades pblicas locales y nacionales

su responsabilidad el diseo e implementacin de campaas de educacin y

Su rol principal es de legislar y tomar decisiones en torno a polticas pblicas y

Las pautas del comercio internacional pueden incidir favorablemente en la

El establecimiento de estndares de calidad cada vez ms exigentes para la

Sociedad civil organizada

Los medios de comunicacin deben tener un rol de facilitadores en un proceso

Asociaciones empresariales y profesionales

Organismos internacionales de cooperacin tcnica

Organizacin Mundial de la Salud - Organizacin Panamericana de la Salud

transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin, el Convenio de

Los programas de capacitacin, entrenamiento y la elaboracin de manuales y

2.3. Definicin de trminos bsicos

impenetrabilidad, la temperatura, etc. Mientras que las propiedades