Está en la página 1de 16

SITUACIN DE SEGUNDOS OCUPANTES EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR

Karen L. Chavarra T.
Resumen

El siguiente artculo tiene como fin exponer la evolucin del concepto Segundos
Ocupantes en los procesos de Restitucin de Tierras que se llevan a cabo en el
departamento de Bolvar, en especial, durante la etapa judicial encaminada por
jueces y magistrados especializados. El campo de inters, por un lado, est en la
conceptualizacin que se hace en las sentencias para referenciar a los Segundos
Ocupantes; a continuacin, el avance que han tenido las sentencias en materia
de estos y el tratamiento y acompaamiento de los mismos. Todo lo anterior
visualizado en las rdenes y exposicin de las competencias de las sentencias que
estn encaminadas a la proteccin de poblacin vulnerable y ocupantes de
territorios despojados y/o abandonados por vctimas del conflicto armado interno
de Colombia.

Palabras Clave

Segundos Ocupantes, Restitucin, Derechos Humanos.

Introduccin

En la dinmica del conflicto colombiano hay diferentes actores, tales como:


campesinos, grupos guerrilleros, paramilitares, ejrcito, lderes sociales,
empresas privadas y mineras, grupos tnicos, entre otros; en este sentido, los
choques que surgen entre estos se dan por los diferentes puntos de vista sobre lo
que debe ser prioridad entre las soluciones de un conflicto, en especial, si de
distribucin o restitucin de tierras se est hablando. En Colombia, el conflicto
por la tenencia de la tierra ha generado disputas entre actores, las cuales se han
reflejado en violaciones de derechos humanos como: homicidio, desplazamiento
forzado, despojo, torturas, masacres, etc al mismo tiempo, el territorio es visto
como una fuente de recursos econmicos, ya sea por la explotacin del suelo, con
fines mineros y de monocultivos, as como para la financiacin del accionar de
grupos al margen de la ley.

En este escenario nace la Ley 1448 de 2011, esta contemplaba que las nicas
posibilidades de ser interviniente en el proceso de Restitucin de Tierras, son el
papel del solicitante, denominado como l o la que solicita el derecho a la
restitucin; el de opositor, al cual se le podan reconocer derechos como la
compensacin en caso de comprobar la buena fe exenta de culpa (la cual busca
impedir que los despojadores directos o los testaferros se queden con los
territorios que fueron despojados); y por ltimo, los intervinientes estatales y no
estatales, que son instituciones, entidades pblicas, empresas o personas
naturales, que deben cumplir con una orden judicial dictada por un juez o un
magistrado.

La implementacin de la Ley 1448 de 2011 conlleva a la evaluacin de nuevas


problemticas que no estn contempladas en la misma, y que deben ser resueltas
en el menor tiempo posible con el fin de asegurar el goce efectivo de los Derechos
Humanos, en especial, de las vctimas del conflicto armado en Colombia. Sin
embargo, la existencia de Segundos Ocupantes en las tierras despojadas y/o
abandonados pone en el ejercicio de los jueces y magistrados especializados en
Restitucin de Tierras el debate de cmo debe ser tratada esta poblacin?, y Qu
elementos pueden usar para asegurarles la proteccin de sus derechos?. Del mismo
modo, con la implementacin de la Ley 1448 de 2011, se empezaron a aplicar
tardamente los Principios Pinheiro, los cuales fueron reconocidos en sentido
amplio dentro del bloque de constitucionalidad por la Sentencia T-821 de 2007 de
la Corte Constitucional, estos principios son relativos a la restitucin de viviendas
y patrimonio de los refugiados y personas desplazadas.

Cabe mencionar, que ya sea por debilidad de las instituciones estatales o por falta
de recursos, se desconoci la existencia de Segundos Ocupantes dentro de la Ley
1448 de 2011. Sin embargo, gracias al principio de progresividad se han llegado a
desarrollar herramientas que responden a la situacin y que entran a ser
complementarias a la Ley, entre estas, la conceptualizacin de Segundos
Ocupantes dentro de las sentencias de Restitucin de Tierras, as como la
Sentencia C-330 del 2016 y el Decreto 440 de 2016. Como veremos ms adelante,
estas herramientas constituyen uno de los pilares por medio de los cuales los
jueces y magistrados estn facultados para dictar rdenes a favor de Segundos
Ocupantes, en vez de a Terceros de Buena Fe.

Por otro lado, las razones por las que los Segundos Ocupantes habitan territorios
anteriormente despojados o abandonados es variada, en la mayora de los casos se
presentan por: a) poblacin que compr la tierra sin ninguna malicia y que no saba
nada sobre el despojo de aquella, adems la tierra constituye su medio de
subsistencia ; b) poblacin desplazada de otras regiones que llega a estas tierras
buscando un sustento para su familia y que al verlos abandonados o inhabitados,
deciden ocuparlos; y c) la adjudicacin del mismo predio por parte del Incora,
actualmente Incoder, a diferentes familias, en periodos diferentes 1. De esta

1
Verdad Abierta. (2015). Ver: Verdad Abierta: Conflicto armado en Colombia. Segundos Ocupantes, la otra
cara de la restitucin. http://www.verdadabierta.com/las-pitas-que-enredan-la-restitucion (Consulta el 20 de
Mayo de 2017)
manera, los Segundos Ocupantes se constituyen en una poblacin vulnerable y
deben ser atendidos por las entidades correspondientes. Al comprobarse la
explotacin del territorio para el sustento de las familias, se comprueba a su vez
que actuaron con necesidades, y que, por lo tanto, no tienen un vnculo con los
testaferros, grupos guerrilleros, paramilitares y multinacionales interesadas en la
compra y venta, o el control territorial.

A continuacin, se expondr el desarrollo del concepto Segundos Ocupante en el


departamento de Bolvar desde tres ejes, el primero es la contextualizacin de la
violencia del departamento de Bolvar, con el fin de explicar la importancia de
este departamento en el entendimiento del conflicto armado interno de Colombia;
seguido se hablar sobre el papel de los jueces y magistrados en el desarrollo del
concepto y la exposicin de una sentencia especfica que hace posible la
visibilizacin de la problemtica sobre Segundos Ocupantes en el pas,
especficamente en Bolvar, pues gracias a esta y otras de similares caractersticas
se mostraron los dficit en las herramientas para salvaguardar los derechos de los
Segundos Ocupantes y se dieron medidas jurdica para su solucin; y por ltimo,
se expondrn casos sobre sentencias que favorecen a Segundos Ocupantes en el
departamento de Bolvar, basados en la jurisprudencia que reglamenta la
proteccin a esta poblacin.

Breve historia del conflicto en Bolvar

El conflicto armado interno en el departamento de Bolvar data desde mediados


de los aos 70s, con la fundacin del ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional)
concentrados en el norte del departamento y Magdalena Medio, siguiente a este la
presencia de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) que llega al
departamento en 1983, focalizados en el Norte y Sur del departamento; y el ERP
(Ejrcito Revolucionario Popular) en 1994, ubicados en el centro del
departamento. La conformacin de las AUC en 1997, hace que se profundice la
violencia en la zona con la conformacin del Bloque Central Bolvar bajo el lema
de la lucha antisubversiva y focalizadas en el Sur de Bolvar. A lo largo de este
conflicto, los campesinos se vieron en medio de una guerra por el control territorial
por parte de grupos guerrilleros, ejrcito y paramilitares, cmo puede negarse un
campesino a concederle favores a alguien que lo pide con un fusil en mano?, esta
es la historia que se repite a lo largo de todo nuestro pas, y que acarrea uno de
los escenarios ms violentos para los campesinos.

Sumado a la presencia de estos grupos, los enfrentamientos entre paramilitares y


guerrillas, dejan a la mitad de los combates a la poblacin civil, adems de la
consecucin de violaciones a la misma, como asesinatos, secuestros,
desapariciones, masacres, desplazamientos, violencias sexuales y torturas. Por
otro lado, la presencia institucional en el departamento ha sido debilitada y el
papel de las organizaciones sociales, partidos polticos y el sistema institucional se
ve vetado de su accionar por la presencia de estos grupos, a su vez deben
responden a las decisiones que tomen los grupos armados dominantes de cada
zona. Las zonas ms afectadas en el departamento por el conflicto armado interno
son el Dique, Montes de Mara y Magdalena Medio bolivarense. Los municipios de
mayor incidencia sobre desplazamiento forzado son: El Carmen de Bolvar (64.809
personas desplazadas entre 1997-2010 y 54.312 has entre 1997- 2007), Mara La
Baja (17.495 personas desplazadas entre 1997-2010 y 4.865 has entre 1997- 2007)
y San Jacinto (10.477 personas desplazadas entre 1997-2010 y 4.578 has entre
1997- 2007)2.

Otro factor que profundiza la violencia en el departamento es el narcotrfico, el


control territorial busca como fin el uso de territorios que posibiliten una economa
ilcita basada en el cultivo de coca y produccin de la misma, pues esta constituye
la mayor fuente de financiamiento de los grupos armados a lo largo de Colombia,
esta dinmica se presencia en el departamento desde 1986, sin embargo, es hasta
1997 con la llegada de las AUC al departamento que esta violencia se agudiza,
estos ltimos se plantean como objetivo central la recuperacin del territorio en
los Montes de Mar. En este sentido, otra forma de financiacin de estos grupos
armados es la extraccin de recursos mineros, en especial de oro, lo cual conlleva
no solo a disputas por el control del territorio, sino tambin disputas con la
poblacin que es afectada por el dao al medio ambiente que produce la minera.

Las masacres que ms han impactado por su carcter violento y deshumanizado


son: El Salado (1997-2000), Tolviejo (1999), Chengue (2002), Pichiln, Ovejas
(2002) y Macayepo (2002). (ACNUR, 2007, 5). Las Masacres de El Salado se
consideran de las ms violentas, no solo por la cantidad de muertes, sino por las
violaciones a los Derechos Humanos que se dieron all. La primera fue en Marzo del
1997 y la siguiente entre el 16 y 21 de Febrero de 2000, ambas realizadas por
paramilitares que causaron el desplazamientos masivos; en la primera se
desplazaron alrededor de 7000 habitantes, en esta asesinaron cuatro miembros de
la comunidad. La segunda, sucedi cuando entraron al sector las Ovejas,
Corregimiento de El Salado, y torturaron pblicamente a miembros de la

2
Centro de Memoria Histrica. (2010). La tierra en disputa: Memorias del Despojo y Resistencias
Campesinas en la Costa Caribe: 1960-2010. Informe del grupo de Memoria histrica de la comisin nacional
de reparacin y reconciliacin. Pgs. 52 y 54
comunidad, dejando asesinados a 38 habitantes3, adems de un pueblo destrozado,
hecho literalmente cenizas por la quema de sus bienes, se desplaz toda la
comunidad a otros departamentos del Caribe colombiano, corregimientos
cercanos, o dnde se les facilitara encontrar un techo para asentarse y hallar los
medios para su subsistencia, el corregimiento quedo abandonado.

En la actualidad quedaron vestigios de la violencia por el control territorial y se


conformaron a lo largo del departamento grupos al margen de la ley, como las
guilas Negras, Rastrojos, Paisas Botalones y Autodefensas Gaitanistas o Urabeos,
que pretenden financiarse a travs del narcotrfico y la extraccin minera. De esta
manera se constituyen nuevos actores que entran en la disputa por el territorio,
las dinmicas que ms afectan a los campesinos por la aparicin de estos nuevos
grupos armados, son nuevos despojos de sus territorios, as como el pago de
vacunas y extorsiones.

Visibilizacin de la problemtica

El departamento de Bolvar es donde inicia la visibilizacin de los Segundos


Ocupantes, Ricardo Sabogal (2016) plantea que: En esta zona es donde nace la
categora de segundos ocupantes. Muchas de las tierras reclamadas por campesinos
estaban habitadas por otros campesinos, por esa razn nos hemos dedicado a hacer
un programa para atender a las personas que estn en esas tierras. En los Montes
de Mara tenemos muchos casos y hace poco se pronunci la honorable Corte
Constitucional, ordenando la atencin a los segundos ocupantes y dicindole a los
jueces que, a la hora de encontrar un campesino con esas vulnerabilidades, tengan
en cuenta ese factor al conceder la buena fe exenta de culpa.

Un caso relevante para la visibilizacin fue la dinmica de la Hacienda La


Emperatriz, ubicada en el corregimiento de El Salado, jurisdiccin del municipio
El Carmen de Bolvar. En esta hacienda hay cuatro grupos de reclamantes: a) los
primeros ocupantes llegaron a estas tierras por una titulacin del Incora en 1994,
este primer grupo se desplaz en el 2000 por la masacre de El Salado; b) Los
Segundos Ocupantes llegaron a esta Hacienda hacia el 2001, son campesinos
expulsados de otros municipios de Bolvar, por de la violencia paramilitar
generalizada en los Montes de Mara; y c) el tercer y d) cuarto grupo son

3
Centro de Memoria Histrica. (2010). La tierra en disputa: Memorias del Despojo y Resistencias
Campesinas en la Costa Caribe: 1960-2010. Informe del grupo de Memoria histrica de la comisin nacional
de reparacin y reconciliacin. Pg. 53
empresarios y personas naturales que se beneficiaron econmicamente del
desplazamiento4.

En la sentencia identificada con el radicado No. 13244-31-21-002-2013-00003-00


del diez (10) de Julio de dos mil catorce (2014), se presenta un caso sobre la
Hacienda la Emperatriz, frente al Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Cartagena, Sala Civil Especializada en Restitucin de Tierras, donde el Seor
Manuel Francisco Martnez Vergara y su compaera permanente Deisy Elena Tovar
Figueroa, presentan la solicitud de Restitucin de Tierras sobre el predio La
Esperanza, en este proceso funge como opositores los seores Humberto David
Torres Correa y Hugo Armando Torres Correa, hermanos desplazados del
corregimiento de El Salado. La magistrada Martha Patricia Campo Valero, en la
parte considerativa de la sentencia, expone que los solicitantes vendieron su
predio en condiciones de vulnerabilidad y, por lo tanto, ordena la Restitucin
jurdica y material del predio solicitado. Por otro lado, en la misma parte
considerativa, la magistrada expone que los opositores no cumplen con la buena
fe exenta de culpa por las siguientes razones: a) al ser un predio adjudicado por
el INCORA (actualmente INCODER), debieron pedir previa solicitud al mismo para
realizar un contrato de compra y venta, y por lo tanto el contrato esta viciado; b)
No cumplieron con la totalidad del pago y c) los opositores tenan conocimiento
del desplazamiento de los solicitantes, ya que estos fueron desplazados del mismo
corregimiento por los mismos hechos de violencia; por lo tanto, se ordena la no
compensacin de los opositores.

A continuacin, la magistrada expone que se reconocen como vctimas los


opositores, aunque no tengan la misma condicin de vulnerabilidad de los
solicitantes. Para defender esta posicin cita la sentencia T-025 de 2004 de la
Corte Constitucional sobre un estado de cosas inconstitucional, debido a las
violaciones de Derechos Humanos sobre la poblacin desplazada en Colombia, de
esta manera, la magistrada defiende la posicin de que los campesinos desplazados
son un grupo social que ha sufrido discriminacin por injusticias sociales, y cita las
sentencias C-293 de 2010 y T-349 de 2012 de la Corte Constitucional. La primera
con el fin de justificar que la poblacin desplazada debe tener un trato especial
para conllevar a la igualdad sustancial de todo el conglomerado social5, por medio
de las acciones positivas o discriminacin positiva; y la segunda, para asegurar el
derecho al acceso de una vivienda digna y trato especial a poblacin marginada;
adems esta sentencia resalta la proteccin que se le debe dar a la poblacin que

4
Verdad Abierta. (2014). Ver: Verdad Abierta: Conflicto armado en Colombia. quin tiene derecho a la
Emperatriz en Carmen de Bolvar? http://www.verdadabierta.com/lucha-por-la-tierra/5375-quien-tiene-
derecho-a-la-emperatriz-en-carmen-de-bolivar (Consulta el 20 de Mayo de 2017)
5
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-293 de 2010
necesite ser desalojada y que sean vctimas de algn conflicto, se responsabiliza a
las autoridades locales y la polica para que hagan dicho proceso pertinente y se
aseguren de la proteccin de poblacin vulnerable, como los desplazados.

En consecuencia de lo anterior, la magistrada ordena en la Sptima orden:

GARANTIZAR la proteccin a la que son merecedores los opositores en su calidad de


desplazados y en consecuencia, teniendo en cuenta que el seor HUMBERTO TORRES
CORREA, manifest que se encuentra incluido en un proyecto del Banco Agrario desde el
ao 2005 de una vivienda rural, en un proyecto de trigal I y trigal II, se le ORDENA a la
Unidad para la atencin y reparacin integral de Vctimas, as como al Instituto de
Desarrollo Rural INCODER, para que le brinden asesoramiento y compaa y le definan su
situacin con respecto al referido programa, garantizndole en todo caso el acceso a una
unidad de tierra y subsidio de vivienda, al igual que al seor HUGO TORRES CORREA, y
si es del caso les indiquen cules son los procedimiento y requisitos que deben cumplir para
ser incluidos en los programas de acceso a la tierra y a la primera de las entidades
sealadas, para que tomen las medidas necesarias para garantizarles el goce de sus
derechos fundamentales.

De igual forma, se ordena a la Gobernacin de Bolvar, y a la Alcalda Municipal de El


Carmen de Bolvar, que garanticen y dispongan al seor HUGO TORRES CORREA y a su
familia, y si as es su voluntad, de una vivienda adecuada temporal, bajo la aplicacin
estricta de todos los estndares internacionales en materia de desalojos forzosos y a la
Unidad de Restitucin de tierras para que articule con las entidades encargadas de la
entrega del predio a restituir al seor MANUEL MARTINEZ, una vez se haya materializado
las medidas de proteccin ordenadas a favor de los opositores, para lo cual se ordenar un
plazo de seis (6) meses, contados a partir de la notificacin de esta providencia, de acuerdo
a los argumentos esbozados en este provedo.6

Este tipo de sentencias no son las nicas que se presentaron, sin embargo, cabe
mencionar esta porque fue a partir de la labor de los jueces y magistrados que se
ciment una base para que en los aos siguientes se establecieran decretos,
acuerdos y sentencias en favor de los Segundos Ocupantes. Uno de los primeros
documentos que empez a cumplir la labor de reglamentar la atencin a Segundos
Ocupantes es el Acuerdo 18 de 2014 que define los Segundos Ocupantes como:
aquellas personas naturales reconocidas como tal mediante providencia judicial,
pese a no haber sido declaradas de buena fe exenta de culpa en la sentencias de

6
Tribunal Superior Del Distrito Judicial de Cartagena, Sala Civil Especializada en Restitucin de Tierras.
Sentencia identificada con el radicado No. 13244-31-21-002-2013-00003-00 (10 de Julio de 2014)
restitucin y no haber participado de los hechos que dieron lugar al despojo o al
abandono forzado y que, con ocasin a la sentencia, se vieron abocadas a perder
su relacin con el predio7. Sin embargo, gracias a las sentencias como la
identificada con el radicado No. 13244-31-21-002-2013-00003-00, expuesta con
anterioridad, se deroga el Acuerdo 18 de 2014 con el Acuerdo 21 de 2015: se hace
necesario derogar el contenido del Acuerdo nmero 18 de 2014 y definir la atencin
a los segundos ocupantes a travs de la creacin de un reglamento para el
cumplimiento de las rdenes que han venido siendo proferidas por los jueces y
magistrados de restitucin8.

Segundos Ocupantes en el 2016

En el ao 2016 se hicieron avances importantes en la labor de reglamentar la


proteccin a los Segundos Ocupantes, como la Sentencia T-315 de 2016, Sentencia
C-330 de 2016, Acuerdo 29 de 2016 (Deroga el Acuerdo 021 de 2015) y Decreto 440
de 2016, entre las anteriores se establece que el Segundo Ocupante y el opositor
se diferencian en cuanto el primero no reivindica su derecho sobre el predio, sino
que reivindica su medio de subsistencia y su vulnerabilidad frente a este; mientras
que el opositor pelea su derecho de propiedad sobre el bien objeto de restitucin.
Las medidas hacia Segundos Ocupantes dependen del nivel de subsistencia de este
frente al predio restituido: 1. Unidad Agrcola Familiar; 2. Apoyo en proyecto
productivo y asistencia tcnica; 3. Postulacin de subsidio de vivienda ante el
Banco Agrario; y Formalizacin de la propiedad 9. Las siguientes tres sentencias
son del ao 2016 y plasman el contenido de la anterior jurisprudencia. La finalidad
de exponer las siguientes sentencias es visualizar ejemplos de cmo se
desenvuelven los jueces en los diferentes casos sobre Segundos Ocupantes que se
puedan desarrollar en la etapa judicial.

La primera sentencia que se referenciar es la identificada con el radicado No.


13244-31-21-001-2014-0158-00 del 03 de Agosto de 2016, se solicita la restitucin
jurdica y material del predio Parcela No. 26 del predio de mayor extensin
denominado Bonito, ubicado en el municipio de El Carmen de Bolvar, a favor de
Aydee Emperatriz Ortega Fernndez y Ramn Snchez lvarez, y funge como
opositor Jairo Alfonso Alarcn Gonzles. Los solicitantes adquieren el predio por
adjudicacin del INCORA en 1990, hacia el 2000 se desplazan hacia Sincelejo por
la situacin de violencia de la zona. Por otro lado, el seor Jairo Alarcn seala
que ingres al predio en el mismo ao con autorizacin del Comit de Campesinos

7
UAEGRTD. Acuerdo 18 de 2014 y Acuerdo 21 de 2015.
8
UAEGRTD Acuerdo 21 de 2015.
9
URT. (2016). La Unidad de Restitucin de Tierras escucha a los segundos ocupantes de Sucre y Bolvar
de la vereda, este argumenta que su sustento econmico y el de su familia se
deriva del trabajo de la parcela objeto de reclamacin.

La magistrada Ada Lallemand Abramuck declara no probada la buena fe exenta de


culpa del opositor por las siguientes razones: a. Tena conocimiento de que el
predio haba sido abandonado y b. No tiene autorizacin del INCORA para adquirir
un predio que ha sido adjudicado por este y que por lo tanto tiene restricciones
para su enajenacin. Sin embargo, declara que tiene una relacin arraigada con el
inmueble en cuanto es el sustento de l y su familia. Por otro lado, se le reconoce
como vctima del conflicto armado en cuanto sufri la violencia en el predio
Bonito, pues resisti y no abandon el predio, adems de ser desplazado de la
vereda Guayabal, jurisdiccin del municipio de Zambrano. En consecuencia de lo
anterior, se declara la condicin de Segundo Ocupante del seor Jairo Alarcn ya
que no adquiere el predio siendo despojador directo o indirecto, y est en
condiciones de vulnerabilidad. En cuanto a las medidas adoptadas por la
magistrada para la proteccin del seor Jairo Alarcn ordena:

3. Que dicha restitucin material del inmueble a los reclamantes, se deber producir con
observancia de las medidas de desalojo forzoso dispuestas por el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, en observacin general No. 07 (Prrafo 1 del artculo
11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) adoptada
durante el 160 perodo de sesiones 1997, aunado a que la autoridad encargada deber para
el mencionado desalojo, otorgar el tiempo necesario para que proceda al traslado de los
bienes muebles y semovientes que se encontraren en el fundo, as como recoja la cosecha en
caso de la que hubiere, y adopte todas las dems medidas que estime necesarias para la
proteccin personal, familiar y patrimonial del quien ostenta la posesin del fundo al
momento de su entrega

10. Ordenase a la Unidad Administrativa Especial de Gestin en Restitucin de Tierras


Despojadas o abandonadas forzosamente-Direccin Territorial Bolvar, que garantice los
derechos que le asisten al seor JAIRO ALFONSO ALARCN GONZLEZ en razn de su
condicin de ocupante secundario, a travs de los programas que desarrolle para tales
efectos y siempre que su condicin supere el examen de carcter administrativo que se estime
para su procedencia.10

La segunda sentencia se identifica con el radicado No. 13244-31-21-002-2014-


00034-00 Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena, Sala Civil

10
Tribunal Superior Del Distrito Judicial de Cartagena, Sala Civil Especializada en Restitucin de Tierras.
Sentencia identificada con el radicado No. 13244-31-21-001-2014-0158-00 (03 de Agosto de 2016)
Especializada en Restitucin de Tierras, el 28 de Enero de 2016, en esta se solicita
la restitucin del predio La Belleza, ubicado en la vereda San Rafael, jurisdiccin
del municipio de el Carmen de Bolvar, a favor del seor Ramiro Antonio Medina
Contreras y su cnyuge Esther Judith Montes Caro, en la cual funge como opositor
el seor Carlos Andrs Berrio. En esta sentencia hay cuatro reclamantes: a) El
solicitante que adquiere el predio por la adjudicacin del INCORA en 1989 y se
desplazan en el ao 1997 por la violencia y los asesinatos de habitantes de la zona
donde est ubicado el inmueble, adems de amenazas recibidas por parte de
paramilitares; b) El opositor compra el predio en el 2008, sin embargo, nunca lo
habita o hace uso del mismo. c) El seor Hctor Montes, que habitaba el predio; y
d) la sociedad Yuma Concesionaria S. A., ya que tiene un proyecto de construccin
de la Ruta del Sol- Sector 3. La magistrada Ada Lallemand Abramuck plantea, en
la parte considerativa de la sentencia, que el opositor no se le otorga la buena fe
exenta de culpa, porque tena conocimiento de la situacin de violencia de la zona,
y, en consecuencia, no se otorga compensacin. En el caso de Yuma Consesionaria,
plantea que por ser un proyecto de inters nacional no se puede restituir el predio,
por lo tanto, se da una restitucin con compensacin al solicitante. Por ltimo, la
magistrada considera que el seor Hctor Montes a pesar de no presentarse como
tercero ni opositor en el proceso de restitucin del predio, tiene condiciones
especiales ya que habitaba el predio y aunque no lo declara como Segundo
Ocupante, si se ordena una proteccin especial hacia l y su ncleo familiar, como
lo demuestra las siguientes rdenes:

NOVENO: ORDENAR que el desalojo del predio por parte de HCTOR MONTES TURIZO,
se produzca con observancia de las medidas de desalojo forzoso dispuestas por el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en observacin general No. 07 (Prrafo 1 del
artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)
adoptada durante el 16 perodo de sesiones 1997, aunado a que la autoridad encargada
deber para el mencionado desalojo, otorgar el tiempo necesario para que proceda al
traslado de los bienes muebles de su propiedad que se encontraren en el fundo, y adopte
todas las dems medidas que estime necesarias para la proteccin personal, familiar y
patrimonial del quien habita actualmente en el fundo.

DCIMO: ORDENAR a la ALCALDA MUNICIPAL DE EL CARMEN DE BOLVAR -


BOLIVAR, proveer el alojamiento transitorio del seor HCTOR MONTES TURIZO y su
ncleo familiar en condiciones de salubridad, higiene y alimentacin, si as lo requiere,
hasta tanto se le provea una solucin definitiva a su problemtica de vivienda; atendiendo a
lo dispuesto en el Principio Pinheiro No. 17.3 y a la observacin general No. 04 del Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales11.

En esta sentencia se usan el Principio Pinheiro No. 17.3 el cual tiene blindaje
jurdico y est dentro del bloque de constitucional por medio de la Sentencia T-
821 de 2007 de la Corte Constitucional, y es base para Sentencia T 315 de 2016; el
Acuerdo 29 de 2016, Decreto 440 de 2016 y Sentencia C 330 de 2016.

La ltima sentencia es identificada con el radicado No. 13244-31-21-001-2014-


00005-00 del Tribunal Superior de Antioquia, Sala Civil Especializada en Restitucin
de Tierras, Sala Primera del 05 de Octubre de 2016, en esta se solicita la
restitucin del predio Santa Elena, ubicado en el corregimiento El Salado,
jurisdiccin de El Carmen de Bolvar, a favor de Benedicta Rosa Ponces de Arias, y
funge como opositor la Asociacin Mujeres Unidas De El Salado. Por su condicin
de vulnerabilidad los solicitantes se ven en la obligacin de vender la parcela en
el 2007 a Pablo Montes y en el ao 2010 este la vende a la Asociacin Mujeres
Unidas de El Salado, estas ltimas tienen proyectos productivos sobre el predio
como sistemas de riego, porquerizas, gallineros, cultivos de maz y frjol, redes
elctricas y ganado.

Esta asociacin tiene como objeto social:

El Objeto Social de la Asociacin Mujeres Unidas del Salado, MUS, es el de fomentar el


desarrollo humano y la participacin social y democrtica a travs del ejercicio pleno de
los derechos de las mujeres y la promocin del crecimiento personal y la autosuficiencia
econmica de las mujeres. En este sentido, propondr e implementar programas y
proyectos de desarrollo social que contribuya a mejorar las condiciones de vida de las
mujeres y sus familias, y a fortacerlas como sujetas sociales y polticas en favor de la paz12

A pesar de que las formas colectivas de asociacin no se consideren dentro de los


trminos del Artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, el magistrado Javier Enrique
Castillo Cadena, plantea que los hechos que conllevaron la organizacin de la
asociacin MUS, es la violencia generalizada en la regin y que su fin es fomentar
el desarrollo y la superacin de la condicin de vulnerabilidad de sus integrantes.
En cuanto la condicin de Segundos Ocupantes de la Asociacin el magistrado
plantea que se deben cumplir 3 condiciones de acuerdo con la Sentencia C330 de
2016 y los principios Pinheiro: 1. habitar el predio objeto de restitucin o derivar

11
Tribunal Superior Del Distrito Judicial de Cartagena, Sala Civil Especializada en Restitucin de Tierras.
Sentencia identificada con el radicado No. 13244-31-21-002-2013-00003-00 (10 de Julio de 2014)
12
Tribunal Superior de Antioquia, Sala Civil Especializada en Restitucin de Tierras, Sala Primera. Sentencia
identificada con el radicado No. 13244-31-21-001-2014-00005-00 (05 de Octubre de 2016)
de ellos su mnimo vital, 2. que se encuentren en situacin de vulnerabilidad y 3.
que no exista (directa o indirectamente) relacin con el despojo o el abandono
forzado del predio13. En este sentido, el magistrado concluye que la asociacin
cumple con las condiciones de ser Segundos Ocupantes en cuanto: 1. Las
integrantes de la MUS y las familias de estas, obtiene su sustento econmico por
explotacin del predio; 2. Todas las integrantes estn en condicin de
vulnerabilidad porque son desplazadas por la violencia entre los aos 1997 y 2000;
y no tienen ningn vnculo con el despojo o el abandono forzoso del predio, pues
esta Asociacin se funda en el 2008, adems de ser sin nimo de lucro. Por lo
anterior, el magistrado ordena la compensacin monetaria a los solicitantes, y
ordena frente a los Segundos Ocupantes:

QUINTO: ORDENAR a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin Integral a las


Victimas-UARlV, que adelante las acciones pertinentes ante las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, a fin de hacer efectivos
los derechos que le asisten a las integrantes de la asociacin MUJERES UNIDAS DE EL
SALADO y sus respectivos ncleos familiares, en los trminos del artculo 47 y 49 de la Ley
1448 de 2011.

SEXTO: ORDENAR a la OFICINA DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PBLICOS DE


EL CARMEN DE BOLIVAR lo siguiente respecto del predio Santa Elena, identificado con
el certificado de tradicin y libertad 062-10498:

a). La inscripcin de esta sentencia, en el folio de matrcula inmobiliaria 062-10498.

b). La cancelacin de todo antecedente registral sobre gravmenes y limitaciones de


dominio, ttulos de tenencia, arrendamientos. medidas cautelares y cualquier otro derecho
real que tuviere un tercero distinto a la asociacin MUJERES UNIDAS DE EL SALADO
sobre el inmueble.

c). Cancelar las medidas de proteccin registradas en el folio de matrcula inmobiliaria 062-
10498, ordenadas con ocasin de este proceso, por el Juzgado Primero Civil del Circuito
Especializado en Restitucin de Tierras de El Carmen de Bolvar (BOL).

SEPTIMO: ADVERTIR a la AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS y a la


AGENCIA NACIONAL DE MINERA, que cualquier actividad de exploracin o de
explotacin que se realice sobre el predio Santa Elena, debe hacerse conforme al estatus
legal del rea, concertando ello con la asociacin MUJERES UNIDAS DE EL SALADO y
sin limitar el goce de los derechos de stas, por lo que debe informarse ello previamente al

13
Tribunal Superior de Antioquia, Sala Civil Especializada en Restitucin de Tierras, Sala Primera. Sentencia
identificada con el radicado No. 13244-31-21-001-2014-00005-00 (05 de Octubre de 2016)
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cartagena - Sala Civil Especializada en
Restitucin de Tierras como viga de los derechos de las vctimas reconocidas en este
proceso.

OCTAVO: ORDENAR a la Alcalda Municipal de El Carmen de Bolvar (Bol.), la


condonacin de deudas fiscales que tenga a la fecha el predio Santa Elena, ubicado en el
corregimiento El Salado del municipio de El Carmen de Bolvar (Bol.), identificado con el
folio de matrcula inmobiliaria 062-10498. As mismo y de conformidad con el art. 20 del
Acuerdo No. 002 expedido por el Consejo Municipal de El Carmen de Bolvar el 13 de
diciembre de 2013, se dispondr la exoneracin de deudas fiscales del predio en referencia
por un periodo de dos (2) aos, posterior a la fecha de esta sentencia14.

Consideraciones finales

La implementacin de la Ley 1448 de 2011 conllev a que en la labor de los jueces


y magistrados especializados en Restitucin de Tierras se presentaran casos frente
a los que no existan herramientas dentro de la Ley para la solucin y proteccin
de los Segundos Ocupantes. Gracias a los jueces se ha visibilizacin el problema
de los Segundos Ocupantes. En este sentido, la creacin de la Sentencia T-315 de
2016 de la Corte Constitucional de Colombia, la Sentencia C-330 de 2016 de la
Corte Constitucional de Colombia, el Acuerdo 29 de 2016 de la URT (que deroga el
Acuerdo 021 de 2015) y el Decreto 440 de 2016, es el resultado de un esfuerzo
conjunto entre las instituciones estatales y la sociedad, para establecer acuerdos
frente a la proteccin de la poblacin en condicin de vulnerabilidad en el campo
colombiano, adems de responder a las dinmicas que no se contemplaron en la
Ley y que corresponden a la etapa judicial.

La labor de la UAEGRTD para la reglamentacin de Segundos Ocupantes ha tenido


avances frente al concepto de este y a los derechos que se le reconocen a esta
poblacin, sin embargo, cabe preguntar qu pasa con los Segundos Ocupantes a
los que no se les reconoci ningn derecho antes de la expedicin de jurisprudencia
reglamentaria?; Tiene la UAEGRTD datos suficientes sobre los Segundos
Ocupantes?; y De dnde van a sacar los recursos para cubrir las necesidades de
los desplazados y de los Segundos Ocupantes? Ricardo Sabogal responde a esta
ltima pregunta asegurando que los recursos estn y que el Fondo de la Unidad
puede suplir las necesidades de vctimas de despojo o abandono forzado y los
Segundos Ocupante, sin embargo, no queda claro cmo en las nuevas zonas

14
Tribunal Superior de Antioquia, Sala Civil Especializada en Restitucin de Tierras, Sala Primera. Sentencia
identificada con el radicado No. 13244-31-21-001-2014-00005-00 (05 de Octubre de 2016)
microfocalizadas se va a solucionar y se va a respetar los derechos de los Segundos
Ocupantes, si no se tiene conocimiento de estos. Por ltimo, la actualizacin de
los registros cartogrficos y registrales de los predios rurales es fundamental para
identificar la magnitud del problema y las disputas a las que se van a enfrentar los
nuevos Tribunales y Juzgados Especializados en Restitucin de Tierras respecto a
los Segundos Ocupantes.
Bibliografa

ACNUR. (2007). Diagnstico Departamental Bolvar.

Centro de Memoria Histrica. (2010). La tierra en disputa: Memorias del


Despojo y Resistencias Campesinas en la Costa Caribe: 1960-2010. Informe
del grupo de Memoria histrica de la comisin nacional de reparacin y
reconciliacin.

Corte Constitucional. Mara Victoria Calle Correa (magistrada poniente).


Sentencia 330 de 2016. 23 de Junio de 2016

DeJusticia, Observatorio de Restitucin y Regulacin de Derechos de


Propiedad Agraria. (2014). Presentacin Observatorios, dilogo sobre
Segundos Ocupantes

Naciones Unidas Derechos Humanos: Oficina del Alto Comisionado,


Colombia. (2015). Segundos Ocupantes:, la otra cara de la moneda
http://www.hchr.org.co/migracion/index.php/informacion-publica/93-
compilacion-de-noticias/tierras/5763-segundos-ocupantes-la-otra-cara-de-
la-restitucion#page (Consultado el 20 de Mayo de 2017)

Tribunal Superior Del Distrito Judicial de Cartagena, Sala Civil Especializada


en Restitucin de Tierras. Sentencia identificada con el radicado No. 13244-
31-21-001-2014-0158-00 (03 de Agosto de 2016)

Tribunal Superior Del Distrito Judicial de Cartagena, Sala Civil Especializada


en Restitucin de Tierras. Sentencia identificada con el radicado No. 13244-
31-21-002-2013-00003-00 (10 de Julio de 2014)

Tribunal Superior Del Distrito Judicial de Cartagena, Sala Civil Especializada


en Restitucin de Tierras. Sentencia identificada con el radicado No. 13244-
31-21-002-2014-00034-00 (28 de Enero de 2016)

Tribunal Superior de Antioquia, Sala Civil Especializada en Restitucin de


Tierras, Sala Primera. Sentencia identificada con el radicado No. 13244-31-
21-001-2014-00005-00 (05 de Octubre de 2016)

UAEGRTD. (2016). Informe de Gestin, Bogot, Colombia

UAEGRTD. (2014). Acuerdo 18 de 2014

UAEGRTD. (2014). Acuerdo 21 de 2015

UAEGRTD. (2014). Acuerdo 2 de 2016


URT. (2016). Talleres para segundos ocupantes en Bolvar.
https://www.restituciondetierras.gov.co/historico-de-noticias/-
/noticias/705132 (Consultado el 20 de Mayo de 2017)

URT. (2016). La Unidad de Restitucin de Tierras escucha a los segundos


ocupantes de Sucre y Bolvar. https://www.restituciondetierras.gov.co/la-
unidad-de-restitucion-de-tierras-escucho-a-los-segundos-ocupantes-en-el-
cesar. (Consulta el 03 de Junio de 2016)

Verdad Abierta. (2015). Ver: Verdad Abierta: Conflicto armado en Colombia.


Segundos Ocupantes, la otra cara de la restitucin.
http://www.verdadabierta.com/las-pitas-que-enredan-la-restitucion
(Consulta el 20 de Mayo de 2017)

Verdad Abierta. (2014). Ver: Verdad Abierta: Conflicto armado en Colombia.


quin tiene derecho a la Emperatriz en Carmen de Bolvar?.
http://www.verdadabierta.com/lucha-por-la-tierra/5375-quien-tiene-
derecho-a-la-emperatriz-en-carmen-de-bolivar (Consulta el 20 de Mayo de
2017)

También podría gustarte