Está en la página 1de 27

Universidad Catlica de Trujillo Benedicto XVI

Facultad de Ingeniera

Escuela:
Ingeniera de Minas

Nombre del Tema:


DERECHO MINERO Y AMBIENTAL

Curso:
DERECHO MINERO Y AMBIENTAL

Nombre del docente:


Ms. Ing. John Bejarano Guevara

Estudiantes:
Rodrguez Cerna, Esmaigels

Nuez Saldaa, Joel Eliud

Turno:
Lunes/ 10.30 am- 1.30pm/Aula: 506

Nmero de grupo:

1
Ao:
Ao del buen servicio al ciudadano
PRESENTACIN

Los alumnos del curso Derecho Minero y Ambiental de la carrera de Ing. De


minas en la Universidad Catlica de Trujillo-Benedicto XVI, desarrollamos
este informe para dar a conocer ms acerca del concepto del derecho minero,
sus caractersticas, sus sujetos y cosas, la evolucin del derecho minero, el
derecho minero en el Per, la relacin de derecho minero con otras ramas del
derecho, el derecho minero pblico y privado, las fuentes del derecho minero,
el mbito de la legislacin minera y por ltimo, principios del derecho minero.
INDICE

1. INTRODUCCIN ................................................................................................................ 4
2. FUNDAMENTO TERICO................................................................................................. 5
2.1. Concepto del derecho minero ........................................................................................ 5
2.2. Caractersticas del derecho minero................................................................................ 7
2.3. Sujetos y cosas del derecho minero ............................................................................... 7
2.3.1. Sujetos ................................................................................................................... 7
2.3.2. Cosas ..................................................................................................................... 7
2.4. Evolucin del derecho minero....................................................................................... 8
2.4.1. Evolucin .............................................................................................................. 8
2.4.2. La mita y el pueblo minero.................................................................................... 9
2.4.3. Nueva Espaa ...................................................................................................... 11
2.4.4. El reglamento de mayo ........................................................................................ 12
2.4.5. El bando de Barrenechea. .................................................................................... 12
2.4.6. El estatuto de hacienda y crdito ......................................................................... 14
2.4.7. La codificacin .................................................................................................... 14
2.5. El derecho minero en el Per ...................................................................................... 15
2.5.1. Derecho indiano .................................................................................................. 16
2.5.2. Derecho intermedio republicano ......................................................................... 16
2.5.3. La era codificadora .............................................................................................. 17
2.5.4. Decreto legislativo N 109 .................................................................................... 18
2.5.5. Decreto supremo N 14-92-EM (TUO L.G.M.) ................................................... 18
2.6. Relacin de derecho minero con otras ramas del derecho .......................................... 18
2.7. Derecho minero pblico y privado .............................................................................. 21
2.7.1. Derecho publico .................................................................................................. 21
2.7.2. Derecho privado .................................................................................................. 21
2.8. Fuentes del derecho minero......................................................................................... 22
2.9. mbito de la legislacin minera.................................................................................. 23
2.10. Principios del derecho minero ................................................................................. 25
3.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS......................................................................................27
1. INTRODUCCIN

La minera es una actividad econmica des sector primario representada por la


explotacin o extraccin de los minerales que se han acumulado en el suelo y
subsuelo en forma de yacimientos. Tambin la minera es considerada como un
conjunto de individuos que se dedican a esta actividad o el conjunto de minas de
una nacin o regin.
Existe una gran variedad de minerales a explorar, se tiene a los minerales
metlicos, tales como hierro, cobre, plomo, oro, plata, mercurio, aluminio, entre
otros los cuales son empleados hoy en da como materiales primas bsicas para
la fabricacin de todas clases de productos industriales
Ahora teniendo una idea de lo que es la minera tendremos la facilidad de
interpretar lo que es el derecho minero
El presente informe denominado Manual de Derecho Minero e Hidrocarburos
posee un contenido tanto temtico como legal y busca analizar las disposiciones
legales a travs de los aspectos doctrinales y jurdicos que regulan la actividades
mineras, as como los derechos y obligaciones de los titulares que se encuentran
vinculados a estas actividades, que son de gran importancia en el desarrollo
socioeconmico de nuestro pas.
Nadie duda de la gran importancia de la industria minera en el devenir del
hombre y en el desarrollo de la economa nacional. Esta afirmacin no solo
refleja una verdad del momento sino del fututo. Los minerales han sido y son
indispensables para la vida del hombre y estn presentes en todas las
manifestaciones del quehacer humano.
Los minerales nos proporciona energa, luz, calor y materiales para la
manufactura de equipos, maquinarias, utensilios de la ms diversa ndole,
armamentos, as como para la ejecucin de obras de infraestructura y
construcciones en general. Sin los minerales la vida del hombre seria
literalmente imposible.

4
2. FUNDAMENTO TERICO
2.1. Concepto del derecho minero

Antes de conceptualizar al derecho mineo, primero veamos que el termino


derecho deriva de varias palabras latinas como por ejemplo directum y dirigere,
que significa conducir, llevar rectamente una cosa a un lugar determinado sin
desviarse o torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin
diremos que la palabra derecho tiene una incierta etimologa. el derecho es
considerado como una ciencia que nos ensea a distinguir lo que es justo de lo
que no lo es porque en nuestra relacin nos comportamos respetando las normas
jurdicas y ticas.
El derecho pertenece al campo de la cultura, por ese motivo se presenta como un
conjunto de normas elaboradas por los hombres con el propsito de realizar
determinados valores en su existencia social; claro que con esta caracterizacin
no se especifica lo esencialmente caracterstico del derecho.
De acuerdo a lo mencionado podemos definir al derecho minero como aquella
parte del ordenamiento jurdico pblico y privado que regula lo concerniente al
dominio originario de las substancias minerales, las actividades relativas a la
adquisicin, constitucin, funcionamiento, conservacin y derivan. Asimismo,
al derecho minero se le denomina tambin Derecho de Minera o Derecho de las
Minas.

YACIMIENTO MINERAL

El yacimiento mineral es llamado tambin "yacimiento minero". Contiene los


minerales en gran proporcin y se puede encontrar una gran variedad de estos,
los que son susceptibles de explotacin. En conclusin:
Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales (existencia geolgica).
Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles, susceptibles de explotarse
econmicamente (existencia econmica).
Segn Garca Montufar (citado por Martn Belaunde): "Cualquier depsito de
minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa
concentraciones de mineral que produzcan ganancias".

5
MINA

En primer lugar, cuando se habla de mina se viene a la mente la explotacin de


los diversos minerales que se puedan encontrar, pero antes de poder definir
el concepto de la mina, diremos que, etimolgicamente, el trmino mina tiene su
origen en el vocablo minare que equivale a "conducir" de donde se puede
deducir que la mina es un conducto y por su extensin se aplica el trmino
mineral.
Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles, socavones o tajos
abiertos para la extraccin y explotacin de minerales (naturaleza explotada
por el hombre). Es el lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por
obra de la naturaleza, sinnimo de yacimiento pero desde un aspecto dinmico.
Es el derecho otorgado por el Estado para la exploracin y explotacin de un
depsito minero (otorgamiento de concesin minera).
"La nocin tcnica de mina conlleva el de yacimiento, veta o filn y adquiere
Vida jurdica con la concesin estatal" solicitada por el interesado y otorgada por
el Estado a travs del INACC. "El concepto de mina lleva inserto el de
su trabajo por el hombre: es el yacimiento en un concepto dinmico".
Escriche dice que es "aquella parte de la tierra en que se forman metales o
minerales; Antonio Aguilar Garca la define como "las sustancias tiles del
reino minero, cualquiera que sea su origen y forma de yacimientos, hllense en
el interior de la tierra o en la superficie."
Isidro Liesa de Sus da un concepto globalizador de la mina al decir que significa
"depsito de minerales que constituyen propiedad (aspecto civil) y conjunto de
los requisitos legales necesarios para la investigacin y para la concesin hasta
llegar a la explotacin minera
El concepto que ms se asemeja a la mina es el que se define como "todo
yacimiento mineral o recurso geolgico del que puede extraerse, mediante su
explotacin industrial con el uso de tcnicas mineras, una utilidad econmica
rentable para la comunidad"13. Considero que se puede concluir con esta
postura porque hay que entender no slo el lugar donde se encuentra el
yacimiento, sino, adems, que el mismo sea explotado con tcnica minera,
constituyendo dicha explotacin una actividad industrial propia o singular.

6
2.2. Caractersticas del derecho minero

De este concepto de desprenden las siguientes caractersticas


El derecho minero no es pblico ni privado, su caracterstica es mixto
Posee normas procesales propias, lo que demuestra que es un derecho
especial
Existen dos tipos de concesiones; para explorar y para explotar
Existen sustancias susceptibles de aprovechamiento por:
El dueo del terreno superficial
El estado
Cualquier persona jurdicamente de la minera
Se encuentran en un lugar oculto
Necesita de exploracin
Son agotables, por ello se extraen de ella productos

2.3. Sujetos y cosas del derecho minero

2.3.1. Sujetos

Son sujetos de derechos minero el cateador o prospecto y el concesionario


minero investido de la facultas de aprovechar econmicamente los
yacimientos otorgados por el estado por exploracin y explotacin
El estado viene a ser el sujeto principalsimo y activo de esta rama del
derecho, es el que regula esta actividad, concede el derecho para ejercer la
actividad exploratoria y extractiva, fiscaliza el cumplimiento de
obligaciones, impone sanciones, etc.

2.3.2. Cosas

Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones mineras), y los
productos que se extraen, benefician y comercializan los minerales.
Titulo minero
A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo a qu
tipo de concesin minero otorga el estado

7
De una relacin jurdica entre los mineros, el estado y los propietarios del
suelo donde se encuentran los yacimiento minero, productos del proceso de
industrializacin minera
Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por las
actividades mineras de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin,
beneficio, transporte y el comercio de minerales

2.4. Evolucin del derecho minero

2.4.1. Evolucin

Oro y plata, esa era la promesa que alentaba a los conquistadores espaoles que
aos despus del descubrimiento de Cristbal Coln, comenzaron a aventurarse
hasta el nuevo continente, desafiando primero las aguas del Ocano Atlntico y
luego las inhspitas tierras andinas, en busca de la ciudad dorada que suponan,
se encontraba en algn lugar de las montaas.
Traan instrucciones precisas. Todas las minas de oro, plata, plomo que se
encuentren en el dominio del Rey son de propiedad de ste y nadie puede
trabajar en ellas sin su mandato. As comenzaba el ttulo de minera del
Ordenamiento de Alcal, dictado por el rey Alfonso XI en el ao 1348, primera
disposicin de la legislacin castellana que regira en los nuevos territorios
descubiertos por la corona espaola.
A falta de una legislacin particular, las nuevas autoridades de Indias,
recurriran durante aos a estos textos hispanos, para aplicarlos
supletoriamente a las situaciones locales. Esas disposiciones permitan el libre
cateo y la bsqueda de metales, aunque los mineros deban entregar a la Corona
las dos terceras partes de todo el producido.
Pero no fue lo mejor del viejo continente lo que lleg al sur de Mjico, en los
primeros tiempos de la conquista. Cuando en 1544 el Capitn Juan Villarroel
encontr, casi por casualidad, la primera gran veta de plata que tanto haban
buscado, se desataron la codicia y la desorganizacin entre los mineros. El cerro
rico bautizado luego Potos en el Alto Per (actual Bolivia), a 4700 metros de
altura sobre el nivel del mar, era finalmente la ciudad dorada y a sus pies se

8
levant una villa que en muy poco tiempo desbord de riqueza las arcas
espaolas. Sin embargo, segn crnicas potosinas de la poca, tan pronto los
conquistadores encontraron fortunas fabulosas con la explotacin de las minas,
se dedicaron a dilapidarlas importando perlas de Ceylan, especias de Malasia y
telas de Oriente.
Por eso, antes de cumplirse un siglo de la llegada de la Santa Mara, se hizo
evidente que el nuevo territorio necesitaba una legislacin particular para la
minera.
El primero en advertirlo fue Don Francisco de Toledo, virrey de Per. Toledo
comprendi que aquello como es cosa natural ha de acabarse como todo se
acaba algn da. En realidad, el virrey vislumbr lo que slo sucedera casi tres
siglos despus, una vez que segn las historias ms dramticas, el Potos se
cobrara la vida de 6 millones de personas, entre indios y esclavos que durante
300 aos murieron en la tarea de arrancar los metales de aquel cerro.
As, Toledo se adelant a su poca y en el ao 1574 dict las Ordenanzas que
llevan su nombre (Ordenanzas de Toledo) y que se convirtieron en el primer
cuerpo legislativo sobre minera dictado en el territorio americano. De hecho,
gran parte de las normas que luego formaron el Cdigo de Minera Argentino
fueron inspiradas en aquellas ordenanzas.

2.4.2. La mita y el pueblo minero

La idea de Toledo, era aprovechar al mximo, la riqueza que brotaba del Potos.
A raz de ello, introdujo el mtodo de beneficio de los metales por medio del
azogue, conocido como sistema de patio de Bartolom de Medina. Hasta ese
momento se utilizaba el sistema de fundicin a travs hornos. A medida que la
ley del mineral bajaba, aumentaba la dificultad para obtener la plata. Entonces se
crearon los patios, en dnde se construan estanques rectangulares de madera,
dentro de los cuales se amalgamaba el metal con mercurio y sal.

9
El virrey tambin fue el creador de la mita, un sistema de trabajo en las minas
por el cual llev miles de indgenas al Potos. Este sistema dio luego origen al
pueblo que durante aos rigi en el ordenamiento minero argentino.

Toledo quera evitar que se abandonara la explotacin de las minas, y a


consecuencia de ello dedic el ttulo sptimo de las ordenanzas a sealar los
procedimientos para desapoderar al minero que no trabajara sus pertenencias. A
la obligacin de trabajar la mina dentro de los tres meses de registrada y hacer
un pozo de seis varas de hondo y tres de ancho , para alumbrar la veta iba
unida la sancin de considerar la mina como despoblaba y adjudicarla al
primero que la pidiera. Adems las ordenanzas eran estrictas con respecto al
personal que obligatoriamente deba ocuparse (8 indios o 4 negros en las minas
de 60 varas y 4 indios o 4 negros en las de 30 varas). De no observarse esta
prescripcin legal durante seis das continuos, se la daba por despoblada y se
adjudicaba nuevamente.

Las minas, ingenios, herramientas, metales, esclavos y dems elementos mineros


eran inembargables y los acreedores no podan ejecutarlos. Tampoco poda
encarcelarse a los mineros por deudas, fuera de la localidad en dnde trabajaban.

Pese a las espantosas condiciones de trabajo de los indgenas, Toledo procur


atenuar los abusos a que se los someta. Por eso, reglament las tareas los
indios entrarn a trabajar hora y media despus de salido el sol y a medio da se
les da una hora para comer y descansar . Sin embargo, aos ms tarde sta
disposicin fue derogada por otras que volvan a establecer el trabajo de sol a
sol

En cuanto a los descubrimientos y registros, las ordenanzas toledanas establecan


que ningn minero tuviera ms de seis minas en su poder por ningn motivo,
pudiendo denunciarse las demasas, pasando stas a poder del denunciante. En
cuanto a las medidas, el descubridor poda tener una de 80 por 40 varas, ms otra
que no fuera contigua de 60 por 30. A continuacin de la mina descubierta,
llamada la descubridora, se deba dejar una mina para la Corona. Esa era la
mina del Rey o de su Majestad. En caso de que los descubrimientos se
hicieren en fundos privados, el minero estaba obligado a entregarle al propietario
del suelo, el uno por ciento del producido de la mina.

10
Otro instituto que pas a nuestra codificacin fue la posibilidad de seguir la
veta cuando por su inclinacin se internaba en pertenencias ya registradas
debindose repartir entre ambos propietarios el metal obtenido.

2.4.3. Nueva Espaa

Sin embargo dos siglos despus de la aplicacin en las indias de las ordenanzas
de Toledo, un grupo de mineros mejicanos presididos por don Joaqun de
Velzquez Crdenas de Len se dirigieron al viejo continente para exponer la
desorganizacin en que se encontraba la minera del virreinato la inexistencia de
un gremio organizado de mineros, y la necesidad de formar personal tcnico
adecuado para el mejor aprovechamiento de los metales. Fue as como en 1783
se sancionaron las ordenanzas de Nueva Espaa (Mjico) que vinieron a
reemplazar a las de Toledo y se aplicaron en varios pases de la regin inclusive
en el nuestro.

A estas ordenanzas se le debe la creacin de los Bancos de Avos para formar,


conservar y aumentar el Fondo dotal de la Minera adems de gran parte de la
burocracia que imper en la materia durante muchos aos.

Se establecieron diputaciones mineras dnde los mineros deban registrar sus


descubrimientos quedando obligados a realizar dentro de los noventa das un
pozo de una vara y media de ancho por diez de hondo para que uno de los
diputados, asistido por un escribano de minas determinara las caractersticas de
la mina denunciada.

Exista tambin un Real Tribunal de Minera para resolver los conflictos que se
presentaban en la actividad. Este tribunal estaba incluso por sobre las
diputaciones mineras. Se crearon adems juzgados penales de minera y
Juzgados de Alzada que se integraban con un oidor que nombraba el virrey y dos
mineros, a fin de que se apelaran all los pleitos de ms de 400 pesos. Haba
cuerpos de peritos facultativos de minas y peritos beneficiadores, que
obligatoriamente deban asistir a los mineros en sus trabajos y adecuar stos a las
reglas de la ciencia mineralgica.

11
2.4.4. El reglamento de mayo

Las ordenanzas de Nueva Espaa fueron aplicadas casi inmediatamente despus


de su sancin, en Mjico, Chile y Per. Sin embargo, en un principio fueron
resistidas en el Ro de la Plata. Aqu se pretenda una legislacin propia,
adecuada a estos territorios.

De cualquier manera, pasaron varios aos antes de que la Asamblea del ao


XIII abordara el problema con decisin dictando un reglamento conocido como
Reglamento de Mayo. Este si bien no innovaba con respecto a la vigencia de
las ordenanzas de Nueva Espaa avanzaba sobre ellas en varios aspectos.

La ley creada por el ministro de Hacienda del Triunvirato don Manuel Jos
Garca, abra un nuevo campo a la industria minera aceptando el provechoso
concurso del extranjero y dando por tierra con las medidas de rigor que contra
ellos contenan las dems legislaciones. Desde el punto de vista econmico, se
establecan medidas saludables como la facultad de exportar metales y la
posibilidad de obtener ventajas para el comercio y la explotacin.

2.4.5. El bando de Barrenechea.

Sin embargo el reglamento de la Asamblea no tuvo el xito esperado. En aquel


momento la explotacin minera nacional no despertaba demasiado inters en el
exterior y los preceptos de Garca cayeron en desuso.

Fue entonces cuando alrededor de 1818, el gobernador de La Rioja Diego de


Barrenechea se acerc al gobierno central para que ste interviniera en el
Famatina nica esperanza local de obtener minerales, luego que en 1815 se
perdiera el Potos con la creacin del Virreinato del Ro de la Plata.

Barrenechea aspiraba a que se reimplantaran las ordenanzas de Toledo. El


gobernador no estaba de acuerdo con las normas de Nueva Espaa que le haban
otorgado demasiada autoridad a las diputaciones de mineros cometindose toda

12
clase de abusos ya que estos se hacen de las mejores minas y dejan a los dems
mineros a su arbitrio y sin direccin alguna

A raz de ello, el Director Supremo Pueyrredn, acept que el riojano dictara un


Bando o Reglamento de 27 artculos en el que regulaba la actividad de los
mineros de la zona.

Barrenechea estableci la existencia de un libro o registro dnde se asentaran


todas las partidas de las posesiones mineras y la obligacin de los mineros para
que en el trmino de 30 das tomen sus pertenencias y las amparen con sujecin
a las ordenanzas peruanas.

De sta manera, regres al sistema de pueble que haba creado la normativa


del virrey Toledo.

El Bando de Barrenechea que haba sido jurado por los mineros el 19 de mayo
de 1818 recibi duras crticas. Las principales las efectu el alcalde veedor de
Famatina, don Jos Vctor Gordillo, quien lo acus de haber sido impuesto por
la fuerza, abochornando a los mineros que se negaron a cumplirlo. Por otra parte
Gordillo afirmaba que el Bando contradeca las Ordenanzas de Nueva Espaa
derogando la jurisdiccin de los jueces y diputados mineros y obligando a los
propietarios de las minas a llevar las causas ante el mismo Barrenechea. Este
segn las palabras del alcalde se hizo juez privativo del gremio sin haber hecho
saber hasta la fecha los despachos que lo acreditan

A partir de 1820 y hasta 1853 el derecho minero patrio entr en un cono de


sombras.

Las provincias actuaban de acuerdo al poder pblico que las dominaba y cada
una puso en vigencia sus reglamentaciones. O bien ratificaban la vigencia de las
Ordenanzas de Nueva Espaa o bien le introducan modificaciones de acuerdo a
los intereses del gobierno de turno.

Segn el historiador Joaqun V. Gonzalez los antiguos dueos de minas las


conservaban ya sea porque nadie se aventurase a pleitos de denuncio por
despueble o abandono ya porque refugiados ellos mismos en las soledades de los
montes sirviesen de amparo a sus propias concesiones.

13
2.4.6. El estatuto de hacienda y crdito

Finalmente luego de aos de vaco legal, la Constitucin Nacional de 1853,


encomend al Congreso la tarea de dictar el Cdigo de Minera. Hasta tanto se
elaborase ese cuerpo legal el organismo sancion ese mismo ao, el Estatuto de
Hacienda y Crdito de la Confederacin cuyo ttulo X estaba dedicado a la
Minera.

Esa norma, creada por el diputado Mariano Fragueiro, comenzaba estableciendo


nuevamente la vigencia en todo el territorio nacional de las ordenanzas
mejicanas con las modificaciones que hubiesen establecido las provincias.

Pero tambin introduca la figura del canon minero para conservar la


propiedad de las minas derogando el sistema de amparo, y la obligacin de
trabajo exigidas por las ordenanzas. El artculo 11 del Estatuto aclaraba: No
es legal el ttulo de propiedad sobre una mina, si no est registrado o si no se ha
pagado la contribucin. La mina poseda con ttulo legal no puede denunciarse
por ningn otro artculo o disposicin de la ordenanzas de minas.

La aplicacin del Estatuto no fue uniforme. Muchas provincias lo ignoraron, y


en otras se suscitaron graves controversias que terminaron en la Corte Suprema
de Justicia. La confusin legislativa era tal, que aun cuando el mximo tribunal
decret en varios fallos la vigencia de la ley de Fragueiro, las distintas
jurisdicciones continuaron aplicando sus propias leyes.

2.4.7. La codificacin

No fue fcil conseguir una ley uniforme y menos lograr que la misma convirtiera
al pas en una nacin con minera. De hecho pasaron muchos aos antes de que
esto sucediera.

En 1862, el Poder Ejecutivo, encomend a don Domingo Oro la elaboracin de


un proyecto de Cdigo Minero. Oro era un destacado poltico, entendido en
cuestiones de minera ya que haba sido diputado de minas en San Juan.

El jurista tard un ao en entregar su trabajo. Sin embargo ste Cdigo nunca se


sancion.

14
Segn comentarios de Pedro Agote la atribucin de la propiedad minera a la
Nacin en perjuicio de las provincias en dnde se encontraban los yacimientos
haba sido la causa decisiva de su postergacin sine die pues estaba en pugna
con los principios federativos de la Constitucin Nacional.

Slo veinte aos despus de aquel intento, el 1 de mayo de 1887 la legislatura


convirti en ley el proyecto de Cdigo Minero que haba pergeado el jurista
cordobs Enrique Rodrguez.

Rodrguez tom como base de su obra, el proyecto que haba realizado Oro pero
entre otras cosas modific el artculo que otorgaba la propiedad de las minas a
la Nacin. En adelante ese prrafo se leera la propiedad de las minas ser de la
Nacin o de las provincias segn dnde estn ubicadas.

Pese a ello fue severamente criticado. El motivo: No haber logrado superar las
ordenanzas mejicanas que tantos conflictos haban causado en la minera
nacional.

Segn el abogado Manuel Sez juez de San Luis y uno de los ms acrrimos
opositores a la obra de Rodrguez: el Cdigo no se separa en un solo punto
importante de la legislacin vigente a la cual hay que atribuir el estado
deplorable de la industria minera en nuestro pas, deja sin satisfacer la necesidad
que se manifest de tener un cdigo para dar impulso a una industria minera
muerta que puede con una reglamentacin distinta, convertirse ms o menos
tarde en una fuente abundante de riqueza nacional

2.5. El derecho minero en el Per

Es propia de la civilizacin inca, donde contenan los metales preciosos que eran
de propiedad del inca, cuyo aprovechamiento se realizaban los habitantes para
aprovechar las sustancias minerales.

Este derecho fue no escrito ya que no consta en documento alguno, sin embargo
resulto claro que las minas eran de propiedad del inca

En esta etapa el aprovechamiento era para el inca, se explotaba minas a


travs de la mita

15
2.5.1. Derecho indiano

Las minas pasan a ser propiedad de la corona, donde el rey mantena


dominio sobre ellas, inicialmente de carcter absoluto, pero luego se aperturo
las minas de la colonia, y ms tarde de permiti que lo hijos de espaoles
nacidos en la colonia puedan dedicarse a la actividad minera. En esta etapa
se implanta el viejo derecho castellano o tambin llamado derecho de
castilla.
El aprovechando de los minerales significa que las personas que lo haca
tena que pagar tributos que se le conoca como los diezmos o regalas o en
todo caso consista en la entrega a la corona de parte de los minerales
extrados.
Esta etapa se caracteriza por el traspase del derecho europeo a la
colonia.
Las minas pertenecan al imperio incaico y despus pasan a ser
propiedad de la corona.
Se estableci el sistema de regalas donde el rey explotaba las minas por
cuenta propia
Despus de la apertura del dominio, los que podan explotar y luego
progresivamente se aperturo para los hijos de europeos nacidos en la
colonia (criollos).
Comprende hasta la independencia.

2.5.2. Derecho intermedio republicano

Comprende desde el 28 de julio de 1821 y se extiende hasta el ao 1900.


Esta etapa en cuanto a normatividad fue muy azarosa (difcil, complicado)
teniendo en cuenta la inestabilidad existente en los gobiernos de la nueva
repblica. Se procur establecer legislacin ordenada y adecuada, sin
embargo por los gobiernos inestables no s logro establecer un legislacin
sistemtica en materia minera. El gran aporte de esta etapa es que por
primera vez apareci legislado en el Per el derecho de vigencia,
entendido como aquel monto que abona el titular de un derecho minero; el

16
derecho de vigencia se promulgo durante el gobierno del brujo de os andes
Andrs Avelino Cceres)

2.5.3. La era codificadora

Se inici en el ao 1900 y que perdura hasta la actualidad. En esta etapa se


busca establecer una normatividad ordenada y sistemtica que regule
aprovechamiento de mineral, es as que nacen los famosos cdigos de
minera o leyes especiales
La era codificadora comprende de 5 normal.
Cdigo de minera de 1900
Promulgada por el presidente Eduardo Lpez de Romaa, es un
cdigo de corte aristotico en la menuda que se dio facilidades para la
explotacin del mineral en base al status social en aquel entonces la
clases dominante burguesa tenia preferencia para el aprovechamiento
del mineral, el desmedro de las clases inferiores.
Cdigo de minera de 1950
Promulgado durante el gobierno de Manuel N. Odria, conocido como
un cdigo de carcter restauradora donde se aperturo la minera a fin
de que las clases sociales que no pudieron hacerlo tambin puedan
invertir en la minera.
Decreto ley N 18880
Fue dictada por el general Juan Velasco Alvarado, algunos critican
esta norma por cuanto la consideran retrograda (partidario de ideas,
actitudes, etc. Propias exclusivamente de tiempos pasados y
enemigos de cambios e innovaciones) y de corte esttica.
En esta etapa aparece el boom de las estatizaciones, grandes
empresas fueron estatizadas (es el conjunto de disposiciones y
operaciones mediante las cuales el estado asume en forma variada la
administracin de empresas privadas) lo que a la larga trajo consigo
retroceso en la actividad minera.
Esta norma fue expedida por gobierno de facto (gobiernos
militares).

17
Fue una norma nefasta porque estableci grandes
confiscaciones de las empresas mineras en aquel entonces.

2.5.4. Decreto legislativo N 109

Fue promulgada por Fernando Belaunde Terry, en un gobierno democrtico;


que significo la apertura de la minera a los peruanos y forneos
estableciendo seguridad a aquellos inversionistas en materia minera.

2.5.5. Decreto supremo N 14-92-EM (TUO L.G.M.)

Promulgado durante el gobierno de Alberto Fujimori, es una norma que tiene


mucho matices, en especial seguridad y garanta para el inversionista minero
sea nacional o extranjero; el establecimiento de contratos mineros especiales
aplicables a la minera como por ejemplo el contrato de joint venture que
para el derecho minero es un contrato tpico; tambin regulo lo concerniente
e los contrato d estabilidad jurdica o tambin llamados contratos civiles.

2.6. Relacin de derecho minero con otras ramas del derecho

a. Con el derecho constitucional


El derecho minero se halla en ms ntima y directa relacin. El derecho
constitucional es primero por importancia, ya que ms que rama puede
decirse que constituye el tronco del cual todas las ramas se desarrollan y
toman vida, base sobre la que todas las ramas se fundan.
b. Con el derecho administrativo
Tiene tambin estrecha relacin el derecho minero, debemos recordar
que de manera especial que el derecho minero formaba un capitulo
administrativo en los regmenes legales cientficos y que, al alcanzar un
desarrollo que le permiti llevar una vida independiente, seguido
participando sobre relativo la naturaleza del derecho minero nos habla
bien claramente de las relaciones ntimas y variadas entre la ciencia
jurdica minera y el derecho administrativo. Aun cuando genticamente

18
el derecho minero sea una derivacin del administrativo, actualmente
vuelven en esferas totalmente independientes. Queda dicho de este modo
que compartimos la posicin de algunos autores que sostienen que el
derecho minero es parte del administrativo bajo la afirmacin de la tarea
del primero, considerada en relacin al segundo, consiste en especificar y
desarrollar ciertos institutos con este ltimo, segn la exigencia de la
economa minera y con anloga situacin en la que se halla el derecho
agrario respeto al civil.
As se sostiene que la esfera de las relaciones de derecho pblico es
atinente a la actividad minera; derecho administrativo es el derecho
ordinario y general de la materia, y el derecho minero el especial. Tal es
la posicin de abbat. Desde luego que tanto n el campo administrativo
como en el minero, el estado desarrolla una actividad similar ya que
tiende al bienestar colectivo, mas resulta evidente que la equivalencia en
la actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concretiza esa
actuacin, no basta para concluir en la existencia de una relacin de
dependencia entre estas dos ramas del derecho. Entre nosotros, ensea
Rafales Bielsa: el derecho de minera tambin est vinculado al derecho
administrativo en cuanto la propiedad privada de las mismas de las dos
primeras categoras, en nuestro rgimen legal es siempre adquisicin
derivada, ya que la propiedad originaria es del estado. Y tanto los modos
de adquisicin como de conservacin de ella estn sometidos a un
rgimen esencialmente administrativo, segn veremos al ocuparnos de la
adquisicin y de la explotacin de las minas

c. Derecho civil.
Se relaciona principalmente en los trmites mineros administrativos se
tornan contenciosos, la norma adjetiva se aplica en los recursos
ordinarios de recusacin y contenciosos administrativos. Adems en lo
que respecta a personas, derechos reales y contratos principalmente.

d. Derecho comercial
Cuando se trata de sancionar o castigar delitos comunes cometidos
dentro de las actividades mineras relacionados al robo, hurto de

19
minerales, estafa, trfico clandestino, despojos, como tambin al delito
de prevaricato cometido por la autoridad administrativa minera.

e. Derecho laboral
Establece las condiciones en la que deben desarrollar las actividades
mineras es decir en salud, higiene, seguro y beneficios sociales del
trabajador minero, adems la regulacin de la relacin obrero patronal.

f. Derecho ambiental
El Derecho Ambiental es un derecho moderno y en la actualidad tiene
una estrecha relacin con el Derecho Minero, toda vez y de manera
obligatoria dispone que todo concesionario (sujetos o actores productivos
mineros) antes de iniciar su trabajo o su actividad minera debe adecuarse
a lo dispuesto en la Ley del Medio Ambiente.

20
2.7. Derecho minero pblico y privado

2.7.1. Derecho publico

El derecho minero es derecho pblico porque:

El estado es propietario originario de los yacimientos minerales, (Art. 66


de la constitucin y Art. II del T.P. del TUO)
Es derecho pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al estado,
mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (Art66 de
la constitucin y Art. 24 del TUO)
Es derecho pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente
los derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Ttulo
V y VI del TUO)
Es derecho pblico porque el incumplimiento de determinas obligaciones
provoca la prdida del derecho minero (Titulo VII TOU)
Es derecho pblico por cuanto el estado, ejerce control permanente del
ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50 del TUO)

2.7.2. Derecho privado

El derecho minero es derecho privado porque:


El TUO contiene constantes remisiones al derecho comn (Atr. 162 de
TUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a
derecho comn)
Del mismo modo la relacin a las sociedades contractuales mineras que
se regirn por la ley general de sociedad, salvo las disposiciones
especiales de TUO.
Es decir, el derecho resultara pblico o privado segn a quien
colectividad o individuo le aproveche la utilidad propuesta. El derecho
pblico regulara entonces la estructura del estado y sus relaciones con
los individuos; el derecho privado fijara los derechos subjetivos de los
particulares y las relaciones de estos entre si

21
2.8. Fuentes del derecho minero

El derecho minero reconoce las ms diversas fuentes. la elaboracin del


derecho de las minas expresa Vivacqua no se realiza en las retortas legislativas
del estado. Es tambin obra de la costumbre o de esta combinada con
jurisprudencia y a veces es florecimiento espontaneo y sbito de la sociedad. La
ley minera siempre como planta cultivada en las bibliotecas y en los
parlamentos. El fuete inmediato y principal de produccin y conocimiento de
derecho minero lo constituye, sin duda alguna la legislacin. Ella no se limita de
las leyes vigentes, pues comprende tambin las leyes antiguas en cuanto ha
regulado las cuestiones atinentes al derecho minero desde la antigedad hasta
nuestros das e inclusive hacia el fututo si las mismas contienen previsiones que
no corresponde todava a una realidad geolgica determinada. Integran tambin
las fuentes de derecho minero, aunque en forma mediante, la costumbre, la
doctrina y la jurisprudencia.
La costumbre juega en el derecho minero ingls y norteamericano un papel
substancial y si bien no lo tiene en el mismo grado en otros pases llena siempre
una funcin sumamente importante como fuente de derecho minero
Durante la poca colonial, fue el derecho consuetudinario que sirvi de base a
las monumentales obras legislativas que nos leg Espaa y a los cdigos que se
distaron despus de la independencia

El Cdigo de Minera argentino, por ejemplo, fue estructurado en base a los usos
y costumbres que imperaban en la poca, de los cuales tom no solo importantes
reglas, sino tambin el rico y particular lenguaje consagrado a travs del tiempo.
Actualmente, la incorporacin de los principios prcticos y cientficos que
proporciona la ciencia en su incesante progreso se va traduciendo, a virtud de su
repeticin en la explotacin minera, en un verdadero Derecho consuetudinario.

La doctrina tiene descollante funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a
las construcciones tericas de los autores que se debe la sistematizacin
cientfica alcanzada por esta disciplina y que, como ya lo dijimos, ha sido
lograda en poca reciente. La jurisprudencia, por ltimo, como fuente del
Derecho Minero, ha logrado un rango prominente, en especial aquella que

22
aparece constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo cargo se
halla la aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos mineros.

La jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales carece, en cambio, de la misma


importancia, dado que el mbito de actuacin de los mismos se encuentra
limitado, en general, a las cuestiones que se suscitan entre particulares, con
motivo del ejercicio del Derecho que deriva del permiso de la concesin.
Sostiene al respecto Vivacqua que el Derecho Minero "emana tambin de la
jurisprudencia, especialmente de la administrativa, dada la creciente
intervencin del Estado en la minera. Las sentencias de nuestros tribunales son
antes interpretativas que constructivas. Por otro lado, la preponderancia de la
jurisdiccin administrativa en materia de minera, circunscribe la accin de la
justicia ordinaria".

2.9. mbito de la legislacin minera

Artculo 1.- Objeto y mbito de Aplicacin


El presente Decreto Legislativo tiene por objeto establecer disposiciones para el
proceso de formalizacin minera integral a efectos de que ste sea coordinado,
simplificado y aplicable en el mbito del territorio nacional.

Artculo 2.- Definiciones


Para efectos de lo establecido en el presente Decreto Legislativo, se define
como:

Minera Formal.- Actividad ejercida por persona, natural o jurdica, que cuenta
con autorizacin de inicio o reinicio de actividades de exploracin, explotacin
y/o beneficio de minerales y/o ttulo de concesin de beneficio emitida por la
autoridad competente.
Minera Informal.- Actividad minera realizada en zonas no prohibidas por
aquella persona, natural o jurdica, que se encuentre inscrita en el Registro
Integral de Formalizacin Minera cumpliendo con las normas de carcter
administrativo y adems, con las condiciones previstas en el artculo 91 del

23
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por el Decreto
Supremo N 014-92-EM.

Artculo 3.- Requisitos para la culminacin de la Formalizacin minera


integral

3.1 La formalizacin minera integral, puede ser iniciada o continuada, segn sea
el caso, por el sujeto inscrito en el Registro Integral de Formalizacin Minera
que realiza su actividad cumpliendo con lo siguiente:
1. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental y Fiscalizacin para la
Formalizacin de Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal
IGAFOM o del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo cuando
corresponda.

2. Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial.

3. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin o Contrato de Explotacin


respecto de la concesin minera.

3.2 No ser exigible la presentacin del Certificado de Inexistencia de Restos


Arqueolgicos, siendo suficiente la presentacin de una Declaracin Jurada
sujeta a fiscalizacin posterior por parte del Ministerio de Cultura.
Adems de lo sealado en el prrafo anterior, el Ministerio de Cultura tiene
acceso al mecanismo de la Ventanilla nica que contiene la informacin del
Registro Integral de Formalizacin Minera.

3.3 La Direccin y/o Gerencia Regional de Energa y Minas, o quien haga sus
veces, emite, de corresponder, la autorizacin de inicio o reinicio de actividades
mineras de explotacin y/o beneficio de minerales y/o ttulo de concesin de
beneficio, considerando el cumplimiento de los requisitos citados en el presente
artculo.

3.4 Los requisitos a que se refiere el presente artculo, pueden ser tramitados o
acreditados de manera simultnea.

24
3.5 El Ministerio de Energa y Minas establece mediante Decreto Supremo, en
un plazo mximo de sesenta (60) das calendario, contados a partir de la vigencia
del presente Decreto Legislativo, las disposiciones complementarias referidas a
los numerales 2 y 3 del prrafo 3.1 del presente artculo, as como de la
autorizacin de inicio o reinicio de actividades mineras de explotacin y/o
beneficio de minerales y/o ttulo de concesin de beneficio.

Artculo 4.- Restricciones para el Acceso al Proceso

Las personas naturales o jurdicas que ocupen reas no permitidas para el


ejercicio de la minera, tales como zonas arqueolgicas, reas naturales
protegidas, reservas indgenas, reservas territoriales en proceso de adecuacin y
otras de acuerdo a la legislacin vigente no pueden acogerse al proceso de
formalizacin minera integral.

Artculo 5.- Responsabilidades de los funcionarios y servidores pblicos

Los funcionarios y servidores pblicos de los Gobiernos Regionales y de los


Ministerios, as como de aquellas entidades adscritas a dichos Ministerios, que
no cumplan con lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo y su normativa
complementaria, incurren en responsabilidad administrativa.

La Contralora General de la Repblica en el marco de la Ley N 27785, Ley


Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica, determina las responsabilidades para la aplicacin de las sanciones y
que correspondan a aquellas personas que se encuentren dentro de los alcances
del prrafo precedente; sin perjuicio de las acciones civiles y/o penales a que
hubiere lugar

2.10. Principios del derecho minero

25
Los principios rectores del Derecho Minero se encuentran regulados en el Ttulo
Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
(TUOLGM), y que por su trascendencia sirve de base para dicho cuerpo
normativo. Son aspectos fundamentales y trascendentales que regulan
jurdicamente a la actividad minera, son los siguientes:

PRIMERO: El radio de accin del TUOLGM comprende la regulacin jurdica


de la sustancias minerales concesibles que se encuentren en el suelo, subsuelo,
ros, lagos y fondos marinos; estn excluidos del mbito de la Ley Minera el
petrleo e hidrocarburos anlogos, los recursos geotrmicos, aguaminero-
medicinales y los depsitos de guano, que tienen una regulacin aparte y distinta
al derecho minero.

SEGUNDO: El TUOLGM (Texto nico de la Ley General de Minera) adopta


el sistema dominalista, tambin llamado Demanial concordante con el artculo
66 de la Constitucin Poltica donde se prescribe que el Estado tiene un
dominio absoluto sobre los minerales, y los particulares tienen un dominio
derivado o relativo.

TERCERO: El aprovechamiento de la sustancia mineral se realiza a travs de


las personas naturales o jurdicas, y estas su vez en forma empresarial donde
para extraer el mineral debe contar con una concesin as como cumplir con los
requisitos establecidos en la Ley, as como las condiciones resolutorias esto es
cumplir con el amparo por el trabajo, pagar el derecho de vigencia y otros. Las
concesiones mineras son otorgadas a plazo indefinido es decir mientras el
concesionario cumpla con sus obligaciones se mantendr vigente la mina.
Tratndose de concesiones otorgadas en zonas urbanas el plazo es limitado y
deben ser renovadas peridicamente.

CUARTO: El Estado reconoce la categora de productores mineros,


inicialmente son 3 Gran productor minero; Mediano productor minero;
Pequeo productor minero. En la actualidad se agreg otro ms que es el
Minero artesanal. En todos los mbitos el Estado promueve la minera, salvo
el minero artesanal que tiene ciertas franquicias otorgadas por el Estado.

26
El Estado promueve a los 3 productores mineros y protege al minero
artesanal.

QUINTO: Los recursos minerales se explotan bajo el sistema del amparo por el
trabajo, es decir la mina debe ser trabajada, as mismo el concesionario debe
cumplir con los compromisos asumidos, como es la inversin mnima.

SEXTO: La promocin en minera es de inters nacional, por lo que adquiere


superioridad frente al simple inters privado.

STIMO: El TUOLGM regula lo concerniente a las actividades mineras, donde


hace modificaciones sustanciales a diferencia de la ley anterior, por cuanto
unifica la concesin de beneficio con la actividad de refinacin por una cuestin
administrativa.

27