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AMBIENTE HOY

Ciudadana y espacio pblico


El dilema del urbanismo actual es si acompaa a los procesos
desurbanizadores o disolutorios de la ciudad mediante respuestas
puntuales, monofuncionales o especializadas, o si por el contrario
impulsa polticas de ordenacin urbana favoreciendo la densidad
de las relaciones sociales en el territorio, la heterogeneidad funcional
de cada zona urbana, la multiplicacin de centralidades polivalentes,
y los tiempos y lugares de integracin cultural.

Jordi Borja* tunidad de supervivencia: aunque muchas veces


sean las principales vctimas, no pueden permitir-
unque a los urbanistas-cvicos nos com- se prescindir del espacio pblico.

A plazca recordar aquello que "el aire de la


ciudad nos hace libres", la realidad urbana
actual ms bien nos lleva a citar lo de
"malos tiempos para la lrica". Ya no es original
un medio que titule "The hell is in the city" (el
Nuevamente, como en todos los momentos his-
tricos de cambios sociales y culturales acelera-
dos, se diagnostica la "muerte de la ciudad". Es
un tpico recurrente. Unos ponen el acento en la
tribalizacin. Las "hordas" estn en las puertas
infierno est en la ciudad) o "La ville partout, de la ciudad (por ejemplo, los "grandes ensembles"
partout en crise" (la ciudad en todas partes, en conflictivos), pero tambin en su corazn, en los
crisis en todas sus partes), como hicieron The centros histricos degradados.
Economist y Le Monde Diplomatique hace algu- Otros, ms optimistas, nos dicen que la ciudad
nos aos. Hoy todos lo hacen. Las prcticas so- moderna es otra ciudad, la que se puede observar
ciales parecen indicar que la salida es hacerse un en los lmites de la ciudad actual, en sus periferias
refugio, protegerse del aire urbano, no slo por- suburbanas, en sus entradas. La Edge City (en
que est contaminado sino porque el espacio abierto Estados Unidos), o la exposicin "Les entres de
a los vientos es peligroso. En las grandes la ville" (Pars), el auge de las teoras del caos
ciudades se imponen los shopping centers con urbano, expresan esta mitificacin de la ciudad
"reservado el derecho de admisin" y los ghettos "desurbanizada" o de la urbanizacin sin ciudad.
residenciales cuyas calles de acceso han per- Esto, a diferencia de la ciudad concebida como
dido su carcter pblico en manos de policas concentracin de poblacin y de actividad, mixtu-
privados. ra social y funcional, capacidad de autogobierno,
Hay un temor al espacio pblico. No es un y mbito de identificacin simblica y de partici-
espacio protector ni protegido. En unos casos no pacin cvica. Ciudad como encuentro, intercam-
ha sido pensado para dar seguridad sino para bio, ciudad igual a cultura y comercio. Ciudad de
ciertas funciones como circular o estacionar, o es lugares y no simple espacio de flujos.
sencillamente un espacio residual entre edificios Si la agorafobia urbana es una enfermedad pro-
y vas. En otros casos ha sido ocupado por las ducida por la degradacin o la desaparicin de los
"clases peligrosas" de la sociedad: inmigrados, lugares pblicos integradores y protectores
pobres o marginados. Porque la agorafobia1 es pero tambin abiertos a todos la teraputica
una enfermedad de clase, de la que parecen exen- y la alternativa parecen ser la instalacin en los
tos aquellos que viven la ciudad como una opor- flujos y en los nuevos ghettos (residenciales, cen-

* Profesor de Geografa Urbana de la Universidad de Barcelona y miembro del Gobierno Municipal de Barcelona.

VOLXIV-N 3, pp. 1 3 - 2 2 (ISSN 0716 - 1476) Ambiente y Desarrollo - Septiembre 1998 13


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tros comerciales, reas de servicios, de excelen- modernidad, sino como un desafo al que se pue-
cia, u otros similares). En esta nueva ciudad las de responder si descubrimos los elementos de
infraestructuras de comunicacin no crean continuidad posible respecto al pasado, si distin-
centralidades ni lugares fuertes, ms bien guimos lo necesario de lo excesivo o evitable en
segmentan o fracturan el territorio y atomizan las los nuevos procesos, y si somos capaces de propo-
relaciones sociales. Otra manifestacin de agora- ner nuevos modelos y proyectos que formulen
fobia. Pero es inevitable que sea as? Es el fin respuestas integradoras.
de la ciudad que hemos conocido histricamente? Creemos que un ngulo interesante para anali-
Son reversibles y reutilizables estos procesos? zar las nuevas dinmicas urbanas y elaborar res-
puestas a los desafos que nos planteamos es el del
La muerte de la ciudad y el punto de vista espacio pblico y el de la relacin entre su confi-
del espacio pblico guracin y el ejercicio de la ciudadana, entendida
como el estatuto que permite ejercer un conjunto
Ha muerto la ciudad? Est en crisis? La de derechos y deberes cvicos, polticos y socia-
ciudad de la calle y de la plaza, del espacio pbli- les.
co y cvico, la ciudad abierta, de mezclas y con- El espacio pblico nos interesa principalmente
tactos, es slo un residuo del pasado objeto de por dos razones. En primer lugar, porque es donde
melancola de urbanistas maduros? se manifiestan muchas veces con ms fuerza las
Es fcil argumentar que la historia de las ciuda- crisis de "ciudad" o de "urbanidad". Por lo tanto
des ha vivido cambios por lo menos tan aparato- parece ser el punto sensible para actuar si se preten-
sos como los actuales. O ms. Por ejemplo, el de impulsar polticas de "hacer ciudad en la ciu-
trnsito de la ciudad amurallada a los ensanches dad". Y, en segundo lugar, porque las nuevas reali-
modernos. O la ciudad metropolitana, con sus dades urbanas, especialmente las que se dan en los
suburbios y su estructura poltica plurimunicipal, mrgenes de la ciudad existente, plantean unos
estimulada por el desarrollo del transporte masivo retos novedosos al espacio pblico: la movilidad
y del uso del automvil. Incluso puede aducirse individual generalizada, la multiplicacin y la es-
que estamos simplemente presenciando una nue- pecializacin de las "nuevas centralidades", y la
va fase del crecimiento metropolitano, y que esta fuerza de las distancias que parecen imponerse a
dinmica puede ser concebida no como una mal- los intentos de dar continuidad formal y simblica
dicin fatal o como la expresin objetiva de la a los espacios pblicos. Estamos convencidos que
la dialctica movilidades-centralidades es una cues-
tin clave del urbanismo moderno. Y que la con-
cepcin de los espacios pblicos es a su vez un
Resumen
El espacio pblico interesa porque es all donde se manifiesta
factor decisivo, aunque no sea el nico, en el tipo
con ms fuerza la crisis de "ciudad" o de "urbanidad". Por lo de respuesta que se da a la cuestin anterior.
tanto parece que sea el punto sensible para actuar si se pre-
tende impulsar polticas de "hacer ciudad en la ciudad". Tam-
bin, porque las nuevas realidades urbanas, especialmente las El espacio pblico y sus avatares en la
que se dan en los mrgenes de la ciudad existente, plantean modernidad
desafos novedosos a la concepcin y diseo de este tipo de
espacios. Los proyectos y la gestin de los espacios pblicos
son a la vez una oportunidad de producir ciudadana y un test El espacio pblico es un concepto jurdico: un
del desarrollo de la misma. El carcter de "ciudadano" repre-
senta un triple desafo para la ciudad y el gobierno local: un
espacio sometido a una regulacin especfica por
desafo poltico, uno social y otro especficamente urbano. parte de la administracin pblica, propietaria, o
Abstract
que posee la facultad de dominio del suelo, y que
Public space is interesting because it is there that the "city" or garantiza su accesibilidad a todos y fija las condi-
"urban" crisis is most strongly manifested. It therefore appears ciones de su utilizacin y de instalacin de activi-
to be the sensitive point to act if one wants to foment policies of
"making a city within the city." Furthermore, because of the dades. El espacio pblico moderno proviene de la
new urban realities, especially those found on the outskirts of separacin formal (legal) entre la propiedad pri-
the existing city, they propose new challenges to the conception
and design of this type of space. The projects and management
vada urbana (expresada en el catastro y vinculada
of public spaces are both an opportunity to produce citizenship normalmente al derecho de edificar) y la propie-
as well as a test of its development. The character of "citizen" dad pblica (o dominio pblico por subrogacin
represents a tri-fold challenge for the city and local government:
a political, a social and a specifically urban challenge. normativa o por adquisicin de derecho mediante
cesin) que normalmente supone reservar este

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suelo libre de construcciones (excepto equipa- timentacin de las administraciones pblicas y de


mientos colectivos y servicios pblicos), y cuyo los cuerpos profesionales (por ejemplo, ingenie-
destino son usos sociales caractersticos de la vida ros de transporte sin otras visiones del desarrollo
urbana (esparcimiento, actos colectivos, movili- y funcionamiento urbanos). El resultado ha sido
dad, actividades culturales y a veces comerciales, casi siempre la aplicacin de polticas sectoriales
referentes simblicos monumentales, entre otros). en lugar de promover actuaciones que articulen la
El espacio pblico tambin tiene una dimen- diversidad y la complejidad de las demandas ur-
sin socio-cultural. Es un lugar de relacin y de banas.
identificacin, de contacto entre las gentes, de Entre las grandes operaciones de vivienda
animacin urbana, a veces de expresin cada operacin destina-
comunitaria. La dinmica da a un segmento social de-
propia de la ciudad y los El movimiento moderno en la terminado y la prioridad
comportamientos de sus primera mitad del siglo y las asignada casi siempre a la
gentes pueden crear espacios polticas pblicas en la vialidad como ordenamiento y
pblicos que jurdicamente como inversin, el espacio
no lo son, o que no estaban segunda mitad han pblico pas a ser un elemento
previstos como tales, abiertos o configurado un urbanismo residual.
cerrados, de paso o a los que que se ha confundido El movimiento moderno en
hay que ir. Puede ser una la primera mitad del siglo y las
fbrica o un depsito con la vivienda polticas pblicas en la
abandonados, o un espacio y con las obras pblicas segunda mitad han
intersticial entre edi- (vas, puentes, accesos; configurado un urbanismo que
ficaciones. Lo son casi se ha confundido con la
siempre los accesos a esta- es decir, comunicaciones). vivienda y con las obras p-
ciones y puntos intermodales de transporte y, a blicas (vas, puentes, accesos; es decir,
veces, reservas de suelo para una obra pblica o comunicaciones). El hacer ciudad como producto
de proteccin ecolgica. En todos estos casos lo integral e integrador qued olvidado y con ello el
que define la naturaleza del espacio pblico es el espacio pblico. O por lo menos relegado a un rol
uso y no el estatuto jurdico. secundario.
El espacio pblico supone, pues, dominio p-
blico, uso social colectivo y multifuncionalidad. Urbanismo funcionalista y reacciones
Se caracteriza fsicamente por su accesibilidad, lo ciudadanas
que le hace un factor de centralidad. La calidad
del espacio pblico se podr evaluar sobre todo El urbanismo funcionalista ha tenido que pagar
por la intensidad y la calidad de las relaciones el precio de sus limitaciones y adems el de los
sociales que facilita, por su fuerza mixturante de usos perversos que se ha hecho de l. La combi-
grupos y comportamientos y por su capacidad de nacin del monofuncionalismo de los programas
estimular la identificacin simblica, la expresin y de sectorializacin de las polticas pblicas con
y la integracin culturales. Por ello es convenien- las dinmicas del mercado en ciudades clasistas,
te que el espacio pblico tenga algunas calidades agravadas por las rentas de posicin de los "insta-
formales como la continuidad del diseo urbano y lados" respecto a los "allegados" (inmigrados), ha
la facultad ordenadora del mismo, la generosidad dado lugar a unas situaciones urbanas insoporta-
de sus formas, de su imagen y de sus materiales, y bles. Grupos residenciales que se degradaban r-
la adaptabilidad a usos diversos a travs de los pidamente por su mala calidad, por la falta de
tiempos. insercin urbana, por su anomia sociocultural,
El urbanismo contemporneo, heredero del mo- por la pobreza de los equipamientos, por el crcu-
vimiento moderno, fue reconstructor de ciudades lo vicioso de la marginacin fsica y social. reas
despus de la segunda guerra mundial. Se focaliz centrales congestionadas y especializadas que pier-
en un funcionalismo eficientista, dotado de un den su rol integrador en beneficio de funciones
instrumental separador ms que integrador (el administrativas. Barrios histricos despedazados
zoning, los modelos) acentuado por la compar- y desarticulados por actuaciones viarias, poco res-
petuosas con los entornos y con la calidad de vida

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cotidiana de los residentes. Diseminacin en el revalorizacin de la gestin poltica local y la


territorio metropolitano de centros comerciales, descentralizacin. En esta crtica poltica coinci-
campus universitarios e industrias que ordenan la dieron los movimientos sociales urbanos y, hasta
vida de los activos segn la triada sarcstica del cierto punto, las posiciones crticas de carcter
68': "Metro, boulot, dodo" (Metro, trabajo, dor- ideolgico con las fuerzas polticas ms democr-
mida). ticas o progresistas. Hay que decir tambin que
Las reacciones no se hicieron esperar. En los en bastantes casos las direcciones polticas parti-
aos 60 y 70 la conflictividad urbana irrumpi en darias tardaron bastante en "descubrir" el poten-
la vida poltica y social de la mayora de los pases cial poltico de las cuestiones urbanas. Y en
de Europa y Amrica. A las reacciones de carcter muchos casos an no lo han hecho.
social se aadieron otras de carcter cultural y Es indiscutible la influencia que han tenido en
poltico. Tambin profesionales e intelectuales, el urbanismo de los ltimos 10 aos la crtica, las
tanto de la arquitectura como de otras disciplinas reivindicaciones y las propuestas de las reaccio-
pero unidos por la preocupacin cultural, esttica, nes ciudadanas. La revalorizacin de los centros
a veces pasesta respecto a la ciudad, levantaron histricos, la superacin de un urbanismo conce-
su voz contra los excesos del urbanismo desarro- bido como vivienda ms vialidad, la incorpora-
llista y funcionalista. Y en algunos casos prevale- cin de objetivos de redistribucin social y de
ci la revalorizacin de un urbanismo "austero" mejoramiento de la calidad ambiental, por ejem-
frente al despilfarro. plo, deben mucho a estos movimientos crticos.
La crtica poltica a este urbanismo recoga Tambin, y en especial, la importancia acordada a
algunas o muchas de las crticas sociales y cultu- los espacios pblicos como elementos ordenado-
rales. Se apoyaba en estos movimientos, aportan- res y constructores de la ciudad.
do un plus: contra el autoritarismo tecnocrtico o Los movimientos ciudadanos de los ltimos 30
corrupto, contra el sometimiento de las polticas aos han hecho importantes contribuciones a la
pblicas a grupos de intereses privados, por la gestin de la ciudad y al urbanismo de este final
de siglo. Citemos por lo menos tres:
transparencia y la participacin ciudadana, por la

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En resumen, al espacio pblico se le pide ni Las administraciones pblicas en un Estado


ms ni menos que contribuya a proporcionar sen- democrtico tienen que asumir como una de las
tido a nuestra vida urbana. fuentes de su legitimidad el promover una polti-
ca de ciudad que produzca espacios pblicos
Espacio pblico y ciudadana: la ciudadanos. No son por lo tanto admisibles gran-
condicin urbana y la poltica des proyectos urbanos que no integren objetivos
sociales y ambientales que amplan la ciudada-
Hoy el funcionamiento eficaz y democrtico de na en cantidad y calidad. El planeamiento urba-
la ciudad se mide por la dialctica entre movilida- no debe considerar el reintegro a la ciudad de
des y centralidades. La ciudadana de todos de- reas ocupadas por organismos estatales o em-
pender de la universalidad de ambos componen- presas de servicios que por sus condiciones ma-
tes del sistema urbano. Movilidad y centralidad teriales o localizacin puedan considerarse
tienen un componente de espacio pblico en tanto obsoletas, y que pueden servir para generar es-
que factor de ciudadana. Una ciudad que funcio- pacios y equipamientos colectivos ciudadanos
na exclusivamente con el automvil privado y con (este sera el caso, por ejemplo, de reas de
centralidades especializadas y cerradas (centros puertos, estaciones y talleres ferroviarios, reser-
administrativos, shopping centers jerarquizados vas de suelo no utilizado para obras pblicas,
socialmente, y otras similares) no facilita el pro- instalaciones o depsitos energticos, cuarteles,
greso de la ciudadana, tiende a la segmentacin, edificios de oficinas pblicas, y otros similares).
al individualismo y a la exclusin. Los "nuevos productos urbanos" no pueden
Una rotonda viaria, un conjunto de equipa- legitimarse nicamente por criterios de
mientos culturales, una promocin inmobiliaria competitividad, ni tampoco por razones de com-
de oficinas y viviendas, una renovacin portuaria petencia burocrtica. Lo cual no elimina la in-
o ferroviaria, o un frente de agua pueden, o bien clusin en estas operaciones de promociones in-
dualizar la sociedad urbana, o en cambio articular mobiliarias o comerciales que adems de
barrios y proporcionar mecanismos de integra- viabilizar econmicamente la operacin pueden
cin y mayor calidad de vida a los sectores que contribuir a la regeneracin del tejido econmi-
sufren algn dficit de ciudadana. Estos proyec- co-social y urbano del entorno.
tos pueden ser creadores de centralidades donde La renovacin del instrumental urbanstico
no los haba, facilitar ms movilidades, favorecer puede ser en s mismo un mecanismo de progreso
la visualizacin y la aceptacin ciudadana de ba- de la ciudadana. Los proyectos urbanos, en tanto
rrios olvidados o mal considerados, en la medida que son a la vez respuesta a desafos de la ciudad
que estos objetivos y no nicamente los especfi- y oportunidades que se presentan a algunos acto-
cos o originarios sean tenidos en cuenta. Por res pblicos o privados, son ya un momento po-
ejemplo, en un centro histrico no es lo mismo tencial de debate, conflicto y negociacin. Los
hacer un gran museo, un gran estacionamiento y planes estratgicos debern ser un mbito impor-
poner polica, que plantearse paralelamente al tante de participacin cvica. Otros instrumentos
museo la animacin cultural y comercial de la ms especficos como los contratos-programa, los
zona, programas de ocupacin de los jvenes y proyectos preliminares, y otros similares, favore-
espacios de transicin equipados con los barrios cen la manifestacin de aspiraciones e intereses
del entorno. diversos, incluso de sectores cuya voz se escucha
El espacio pblico contribuir ms a la ciuda- normalmente poco en la ciudad.
dana cuanto ms polivalente sea en trminos El empleo es un factor clave para el ejercicio de
funcionales y ms favorezca el intercambio. Es la ciudadana. En unos casos porque de l depen-
preciso conocer bien el uso social de los espacios de en gran parte la consecucin de un status legal,
pblicos. Este uso depender de muchos factores: proteccin social o acceso a la vivienda digna.
el diseo, la accesibilidad, la belleza, la Siempre, porque es necesario para obtener reco-
monumentabilidad, la promocin, el mantenimien- nocimiento social y evitar la marginacin progre-
to, la diversidad de usuarios posibles, entre otros. siva. Las polticas urbanas, la construccin y el
Queremos aqu enfatizar la esttica del espacio mantenimiento de espacios y equipamientos p-
pblico: el lujo del espacio no es despilfarro, es blicos son una gran oportunidad para crear em-
una cuestin de justicia social. pleos, tanto vinculados a los servicios urbanos,

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como a los llamados "servicios de proximidad", residentes o de paso). Sin embargo, el concepto de
es decir, a las personas. Asimismo, es posible ciudadana se ha aplicado principalmente al status
establecer una relacin entre el "salario ciudada- poltico-jurdico (sobre todo en la cultura anglo-
no" (atribuido a todos los residentes de un territo- sajona) en el marco del Estado. Su origen "ciuda-
rio y gestionado por el gobierno local o regional) dano" se ha casi olvidado.
y la ciudad como fuente de ocupaciones (sociales, Sin embargo, hoy nos enfrentamos a algunos
culturales, ecolgicas u otras) y mbito de forma- hechos nuevos que nos permiten replantear la
cin continuada. relacin ciudad y ciudadana:

Ciudadana: La reduccin de la soberana del Estado-nacin


un desafo poltico para la ciudad por la globalizacin de la economa y la crea-
cin de uniones polticas supraestatales. La
La ciudadana fue en el pasado un atributo que Unin Europea, por ejemplo, tiende a igualar
distingua a los habitantes permanentes y recono- los derechos y deberes de todos los ciudadanos
cidos como tales de la ciudad. Supona un status de los pases europeos. Los europeos que se
compuesto por un conjunto de derechos y deberes instalan (o que han nacido ya) en un pas que no
cvicos, socio-econmicos y polticos, que se po- es que les da la "nacionalidad", se integran
dan ejercer en el mbito del territorio de la ciudad lgicamente con ms facilidad en la "ciudad"
(que en muchos casos era bastante ms extenso que en la "nacin".
que el ocupado por el ncleo aglomerado).
Luego, a partir del siglo XVIII y sobre todo en La poblacin inmigrada o descendientes de
el XIX, la ciudadana se fue vinculando al Estado- inmigrados, que no poseen la nacionalidad del
nacin. Los ciudadanos eran los que posean la pas en el que viven, es en muchas ciudades
nacionalidad, atributo que conceda el Estado y, relativamente importante y estable, es decir en
en tanto que tales, eran titulares de derechos polti- la mayora de los casos no hay proyecto de
cos exclusivos (por ejemplo, participar en los pro- retorno al pas de origen. Esta poblacin no
cesos electorales, formar asociaciones y partidos, tiene reconocido un status de ciudadana, lo
ser funcionarios pblicos). Los derechos sociales y cual plantea a la vez un problema de poltica
cvicos de los ciudadanos tambin eran ms am- social y de gobernabilidad democrtica en las
plios que los de los no-ciudadanos (extranjeros ciudades. Son en Francia los llamados "sans"

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("sin": sin papeles, sin trabajo, sin domicilio Los proyectos y la gestin de
fijo, sin proteccin social, sin derechos polti-
cos, obviamente). los espacios pblicos y de los
equipamientos colectivos son a
En el marco europeo una solucin que parece la vez una oportunidad de
razonable y viable respecto a las problemticas producir ciudadana y un test
expuestas, es crear el status de ciudadano euro-
peo, distinto al de nacionalidad de un pas de la del desarrollo de la misma.
Unin Europea. Se aadira: tambin son ciu-
dadanos europeos, con los mismos derechos y medio de la sociedad civil (por ejemplo, asocia-
deberes, los que residan en una ciudad (o pro- ciones o colectivos, empresarios ciudadanos,
vincia, o departamento) de la Unin Europea en organismos sindicales o profesionales).
tanto que residen en ella. La ciudad productora
de ciudadana debe garantizar la universalidad Los dficits de la ciudad afectan de manera
de sta, es decir, la igualdad jurdica de todos distinta y desigual a distintos sectores de la
sus habitantes. Lo contrario es legitimar la poblacin. Una poltica ciudadana exige desa-
exclusin. rrollar un conjunto de "acciones positivas" ha-
cia cada uno de estos grupos. Un test de ciuda-
La ciudad es la mejor oportunidad de innovacin dana ser medir la importancia y la eficacia de
poltica por la complejidad de las polticas p- estas acciones. Por ejemplo, desarrollar el
blicas que en ella deben integrarse y por una multiculturalismo, convertir las demandas de
dimensin que permite una relacin ms directa nios y viejos en criterios orientadores de los
con la poblacin. El mbito regional-metropo- programas de espacios pblicos y equipamientos
litano, el de ciudad y el de barrio, requieren colectivos, hacer la ciudad ms "femenina", in-
soluciones originales, no uniformistas. Podran corporar objetivos redistributivos y estudios de
experimentarse nuevos procedimientos electo- impactos sociales en todos los proyectos urba-
rales, como sustituir las listas de partidos nacio- nos, u otras iniciativas similares.
nales por listas cvicas, sistemas mixtos, voto
programtico y obligatorio, u otros de este tipo. Los proyectos y la gestin de los espacios
Tambin es el lugar de innovar en las relaciones pblicos y de los equipamientos colectivos son
entre Administracin y ciudadanos, como la a la vez una oportunidad de producir ciudada-
ventanilla nica, la declaracin oral con valor na y un test del desarrollo de la misma. Su
de documento pblico, por ejemplo. Otro cam- distribucin ms o menos desigual, su concep-
po en el que es imprescindible innovar es el de cin articuladora o fragmentadora del tejido
la justicia y el de la seguridad: por ejemplo, urbano, su accesibilidad y su potencial de
justicia local, consejos de seguridad por barrio y centralidad, su valor simblico, su polivalencia,
participativos, defensa de oficio de los ciudada- la intensidad de su uso social, su capacidad de
nos ante las otras Administraciones del Estado. crear empleo, la importancia de los nuevos
pblicos de usuarios, la autoestima y el reco-
Hoy se habla ms de participacin ciudadana nocimiento social o su contribucin a dar "sen-
que de participacin poltica. La gestin polti- tido" a la vida urbana, son siempre oportunida-
ca local requiere hoy multiplicar la informa- des que no se deberan desaprovechar para pro-
cin, la comunicacin, socializar las potenciali- mover los derechos y deberes (polticos, socia-
dades de las nuevas tecnologas (que permiten les, cvicos) constitutivos de la ciudadana.
el feed-back). Todos los mbitos de la gestin El estatuto de ciudadano representa un triple
local requieren formas de participacin, a veces desafo para la ciudad y el gobierno local:
genricas, muchas veces especficas: consejos,
comits ad hoc, consulta popular, u otros. La - Un desafo poltico: conquistar la capacidad
participacin puede ser informacin, debate, legal y operativa para contribuir o unlversalizar
negociacin. Tambin puede derivar en frmu- el estatuto poltico-jurdico de toda la poblacin.
las de cooperacin, de ejecucin o gestin por Y tambin adquirir las competencias y los recur-

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sos necesarios para desarrollar las polticas p- Los polticos elegidos democrticamente tie-
blicas que hagan posible el ejercicio y la protec- nen la responsabilidad de la decisin de los pro-
cin de los derechos y deberes ciudadanos. yectos pblicos. Las organizaciones sociales tie-
- Un desafo social: promover las polticas pbli- nen el derecho y el deber de exigir que se tomen
cas que ataquen las discriminaciones que impo- en cuenta, se debatan y se negocien sus crticas,
sibilitan o reducen el mbito de la ciudadana: sus demandas y sus propuestas. Los profesiona-
empleo, situacin de vulnerabilidad (por ejem- les del urbanismo tienen la obligacin de elaborar
plo, los nios), marginacin cultural, y otras. anlisis y propuestas formalizadas y viables, de
- Un desafo especficamente urbano: hacer de la escuchar a los otros, pero tambin de defender sus
ciudad, de sus centralidades y monumentalidad, convicciones y sus proyectos hasta el final. AD
de la movilidad y accesibilidad generalizadas, de
Nota -------------------------------------------------------------------------
la calidad y visibilidad de sus barrios, de la fuer-
za de integracin de sus espacios pblicos, de la (1) De la R.: Agorafobia es la sensacin de angustia ante los
autoestima de sus habitantes, del reconocimiento espacios despejados y extensos, como las plazas, calles am-
plias, y otros espacios similares. Fuente: Diccionario de la Len-
exterior, una productora de sentido a la vida
gua Espaola. Espasa Calpe, Madrid, 1994.
cotidiana, de ciudadana.
Referencias bibliogrficas ------------------------------------------
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Ajuntament de Barcelona. 1997.
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(mejor que la sociedad civil) que es el que crean PREVENCI. Ajuntament de Barcelona. 1997. Barcelona,
y ocupan todos los organismos y formas de ac- un modelo de transformacin urbana - Programa de gestin
cin colectiva cuando van ms all de sus objeti- urbana (P.N.U.D. - Banco Mundial). Quito 1995. La ciudad
conquistada. Revista Claves, Madrid 1991.
vos e intereses inmediatos y corporativos. Es el
espacio de la participacin ciudadana que plan- Libros o artculos que han sido especialmente tenidos en cuenta
tea demandas y propuestas y an deberes y en algunas partes de este trabajo (Nota del autor: No se cita la
abundante bibliografa sobre Barcelona, por considerarla co-
responsabilidades para criticar y ofrecer alter- nocida y citada en otros textos del autor).
nativas, pero tambin para ejecutar y gestionar
programas y proyectos sociales, culturales, de Ascher, Francois. (1995). La Metapolis. Paris.
promocin econmica o de solidaridad. Y de Bossolino, Antonio. (1996). La Repblica delleCitt. Roma.
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fender sus propuestas, asumir riesgos ante las auto- ca urbana. Roma.
ridades y "opiniones pblicas", y saber renunciar
pblicamente antes de traicionar sus convicciones. Nota del autor: Vase tambin la coleccin "Projet
La reinvencin de la ciudad ciudadana, del espacio Urbain", revista del Ministre de l'Equipament (Francia),
pblico constructor-ordenador de ciudad, y del ur- dirigida por Ariella Masboungi ( 1 2 nmeros publicados
entre 1994 y 1997) y la serie de libros "Confernces Paris
banismo como productor de sentido, no es mono- d'Architectes". Edicions du Pavillon de l'Arsenal. Pars
polio de nadie. 1994-1997.

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