SNTESIS CURRICULAR

DRA. YURISHA ANDRADE MORALES

Yurisha Andrade Morales, Doctora en Derecho por el Centro de

Investigacin y Desarrollo del Estado de Michoacn y Candidata a Doctora en
Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Licenciada en Derecho
por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana
de San Nicols de Hidalgo. Maestra en Derecho por la Divisin de Estudios de
Posgrado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, donde tambin ha cursado diversos
diplomados. Ha sido Asesora del C. Gobernador del Estado de Michoacn y
Secretaria Privada del Secretario de Gobierno en la administracin 2002-2008.
Asesora jurdica del Senado de la Repblica. Coordinadora de la Maestra en
Derecho Constitucional en la Universidad Latina de Amrica y catedrtica de la
misma, as como de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo. Ha participado en diversas
conferencias y congresos nacionales e internacionales como ponente y
organizadora. Ha publicado diversos artculos en libros y revistas jurdicas.
Actualmente se desempea como Directora de Asuntos Constitucionales y
Amparo de la Consejera Jurdica del Ejecutivo del Estado, as como Secretaria
Ejecutiva de la Comisin de Estudios Jurdicos del Poder Ejecutivo del Estado,
Vicepresidenta del Instituto de Administracin Pblica del Estado de
Michoacn. Coordinadora de eventos culturales y acadmicos de Docentes
Juristas en Pro de la Educacin en las Nuevas Tecnologas, A. C. y candidata a
ser miembro al Sistema Nacional de Investigadores SNI.
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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE
SAN NICOLS DE HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS SOCIALES

DERECHO ADMINISTRATIVO

SEGUNDO GRADO

DRA. YURISHA ANDRADE

MORALES

MORELIA, MICHOACN
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N D I C E

INTRODUCCIN

CAPTULO I. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

I.1. Etimologa de la palabra derecho
I.2. Terminologa del Derecho Administrativo
I.3. Ubicacin del Derecho Administrativo
I.4. Criterios para definir al Derecho Administrativo
I.5. Concepto y definicin del Derecho Administrativo
I.6. La ciencia del Derecho Administrativo
I.7. Caracteres del Derecho Administrativo
I.8. Relaciones del Derecho Administrativo con las dems ramas del derecho
I.9. Clasificacin del Derecho Administrativo
I.10. Las fuentes del Derecho Administrativo
I.10.1. Fuentes del derecho
I.10.2. Fuentes del Derecho Administrativo

CAPTULO II. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

II.1. Divisin de la competencia
II.2. rganos de la administracin
II.3. Clasificacin de los rganos administrativos
II.4. Tipos de competencia
II.5. Los servicios pblicos
II.6. La funcin pblica

CAPTULO III. EL ESTADO

III.1. Concepto de Estado
III.2. Funciones del Estado
III.3. Actividad del Estado
III.4. Atribuciones del Estado
III.5. En qu consisten las funciones ejecutiva, legislativa y judicial?
III.6. Orgenes del Estado
III.7. Fines del Estado
III.8. Personalidad jurdica del Estado
III.9. Patrimonio del Estado
III.10. Reforma del Estado

CAPTULO IV. JERARQUA ADMINISTRATIVA

IV.1. El Poder Ejecutivo Federal
IV.2. Poderes de la jerarqua
IV.3. Elementos o requisitos de la jerarqua
IV.4. Relacin administrativa
IV.5. Fijacin de penas por incumplimiento de orden
IV.6. Formas de organizacin administrativa
IV.6.1. La centralizacin administrativa
IV.6.2. Organizacin centralizada en Mxico
IV.6.3. La desconcentracin administrativa
IV.6.4. Caracteres y elementos de la desconcentracin administrativa
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IV.6.5. La descentralizacin administrativa

IV.6.6. Descentralizacin por regin
IV.6.7. Descentralizacin por servicio
IV.6.8. Descentralizacin por colaboracin
IV.6.9. La Administracin Pblica Paraestatal

CAPTULO V. LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

V.1. Antecedentes histricos
V.2. Marco jurdico legal
V.3. Secretaras de Estado
V.4. Funcin pblica y los servidores pblicos
V.4.1. Teoras de derecho pblico sobre la naturaleza jurdica de las relaciones
entre los servidores pblicos y la administracin
V.4.2. Ramas del derecho que regulan el rgimen jurdico de los servidores
pblicos
V.4.3. Rgimen jurdico laboral de los servidores pblicos

CAPTULO VI. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL

VI.1. Antecedentes Histricos
VI.2. Naturaleza jurdica
VI.3. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
VI.4. La Organizacin de la Administracin Pblica del Distrito Federal

CAPTULO VII. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE

MICHOACN
VII.1. Antecedentes histricos
VII.2. Composicin orgnica
VII.3. Marco jurdico
VII.4. Principales atribuciones de las Secretaras
VII.5. La nueva reforma electoral en el Estado de Michoacn

CAPTULO VIII. LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL

VIII.1. Antecedentes del municipio
VIII.2. Antecedentes del municipio en Mxico
VIII.3. Artculo 115 constitucional
VIII.4. Organizacin y funciones del municipio
VIII.5. Facultades y obligaciones de los ayuntamientos

CAPTULO IX. PROCEDIMIENTO, ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO

IX.1. Procedimiento administrativo
IX.1.1. Diferencias entre proceso y procedimiento
IX.1.2. Intereses fundamentales en la formacin de los actos administrativos
IX.1.3 Clasificacin del procedimiento administrativo
IX.1.4. Caractersticas del procedimiento administrativo
IX.1.5. Requisitos del procedimiento
IX.1.6. Tipos de procedimiento
IX.1.7. Fases del procedimiento administrativo
IX.2. Acto administrativo
IX.2.1. Caractersticas del acto administrativo
IX.2.2. Clasificacin de los actos administrativos
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IX.2.3. Elementos del acto administrativo

IX.2.4. Extincin de los actos administrativos
IX.2.5. Vicios que pueden tener los actos administrativos
IX.3. Derecho de peticin
IX.4. Negativa ficta
IX.5. Contrato administrativo
IX.5.1.Tipos de contrato
IX.5.2. Elementos del contrato administrativo

CAPTULO X. CONCESIN DE SERVICIO PBLICO

X.1. Concepto de la concesin
X.2. Elementos de la concesin
X.3. Naturaleza jurdica de la concesin
X.4. Tipos de concesiones
X.5. El procedimiento previo de oposicin al otorgamiento de la concesin
X.6. Obligaciones del concesionario
X.7. Teoras
X.8. Derecho de reversin
X.9. Rgimen a que se haya sujeta la concesin

CAPTULO XI. EL PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACIN DE BIENES

POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA
XI.1. Concepto de expropiacin por causa de utilidad pblica
XI.2. Fundamento legal
XI.3. Autoridades que intervienen en el procedimiento expropiatorio de bienes
XI.4. De la fijacin del precio de la cosa expropiada

CAPTULO XII. LOS PARTIDOS POLTICOS

XII.1. Concepto de faccin y partido poltico
XII.2. Estructura de un partido poltico
XII.3. Funciones sociales e institucionales de los partidos polticos
XII.4. Sistemas de partidos
XII.4.1. Sistema de partido nico
XII.4.2. Sistema de partido hegemnico
XII.4.3. Sistema de partido dominante
XII.4.4. Sistema bipartidista
XII.5. Tipos de partidos
XII.5.1. Partidos de cuadros
XII.5.2. Partidos de masas
XII.6. Algunos antecedentes de los partidos polticos
XII.6.1. Algunos antecedentes en Grecia
XII.6.2. Algunos antecedentes en Amrica Latina
XII.7. Formas de participacin poltica partidaria
XII.7.1. Pluralismo moderado
XII.7.2. Pluralismo polarizado
XII.8. Formacin jurdica-partidaria en Mxico
XII.8.1. Objeto jurdico
XII.8.2. Etapas del proceso de constitucionalizacin
XII.8.3. Etapas del proceso de legalizacin
FUENTES DE INVESTIGACIN
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INTRODUCCIN

Esta obra no pretende examinar todos los temas propios del Derecho
Administrativo, pero s aquellos que se estima constituyen sus cimientos y que
pueden inducir a interesarse en su estudio; temas introductorios a esta rama
del derecho para que reparen en que es interesante y amena, producto en
buena parte, de la experiencia que de ella se ha vivido y de las ideas expuestas
como profesor de la materia.

El objetivo de esta obra es despertar el inters del lector en el estudio

del Derecho Administrativo.

Como estudiante es muy remota la posibilidad de ejercer el Derecho

Administrativo, salvo que trabaje en la administracin pblica y, an as, no se
encuentra afinidad entre lo que se le ha enseado y la forma como se adoptan
soluciones.

Hoy en da, esta rama del derecho la ejercen otros profesionistas, lo que
ha dado origen a que un buen nmero de ordenamientos administrativos que
se aprueban por el Poder Legislativo, por las fallas constitucionales que se han
descubierto, imposibilitan la aplicacin de los mismos. Asimismo, encontramos
que los autores de los ordenamientos administrativos que se expiden son los
tcnicos o asesores de las Secretaras de Estado o Departamento
Administrativo, pero que, lamentablemente, muchos de ellos no cuentan con la
experiencia legislativa y de lo que expresa la Constitucin Federal, se observan
disposiciones que pugnan con sta.

El Derecho Administrativo est en plena evolucin, mientras las

tradicionales ramas del derecho como el civil, mercantil, procesal, penal, han
permanecido casi estticas.

Cabe mencionar que cada vez se observa ms la intervencin del

Estado en las actividades de los particulares, en la bsqueda de soluciones a
los graves problemas que aquejan a la sociedad, ya que, no hay que olvidar,
que la administracin pblica es la encargada de regular la relacin del Estado
con los particulares.
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CAPTULO I
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

ETIMOLOGA DE LA PALABRA DERECHO

La palabra derecho viene de directum, vocablo latino que, en su

sentido figurado, significa lo que est conforme a la regla, a la ley; es decir, lo
que no se desva a un lado ni otro, lo que es recto.

En las diversas lenguas modernas, germnicas y latinas, se usa

indistintamente la palabra derecho y la palabra recto, para significar el Derecho.
As, en ingls, se dice right; en alemn, recht; en holands, reght; en francs,
droit; en italiano, diritto; en rumano, dreptu, etc.

La palabra Derecho se usa en dos sentidos:

1. Como facultad reconocida al individuo por la ley para llevar a cabo

determinados actos, o un conjunto de leyes o normas jurdicas,
aplicables a la conducta social de los individuos.
2. Como conjunto de reglas o disposiciones que rigen la conducta de los
hombres en sus relaciones sociales.

TERMINOLOGA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Atendiendo a las materias o actividades que afectan a la sociedad surge

la necesidad de regularlas jurdicamente, por lo que el Derecho Administrativo
se ha formado con una terminologa jurdica, tcnica, econmica y contable.

a) La terminologa jurdica la podemos subdividir en la propia, la que adopta del

derecho comn y la que va surgiendo o tiene su origen en la doctrina.

La terminologa propia va en aumento con la evolucin del derecho

Administrativo, la doctrina se est encargando de enriquecerla.

b) La terminologa tcnica es la segunda en importancia dentro del Derecho

Administrativo. Hay que acudir al tcnico correspondiente para que nos
resuelva el alcance que tiene una terminologa tcnica.

c) La terminologa econmica. La mayora de las leyes expedidas o que estn

en vigor tiene un origen econmico, as como las reformas constitucionales y a
ordenamientos del derecho privado.

d) La terminologa contable no tiene en el Derecho Administrativo la influencia

que posee en el derecho tributario, pero se le encuentra con cierta frecuencia.

UBICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo figura dentro de la rama del derecho pblico,

junto con el constitucional, el penal, el procesal y el internacional pblico.
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CRITERIOS PARA DEFINIR AL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo puede entenderse de distintas maneras,

segn el criterio utilizado para tal efecto.

a) Criterio legalista: En sus inicios el Derecho Administrativo fue explicado

como un conjunto de leyes administrativas; en esta corriente, Alejandro
Francisco Augusto Vivien lo entendi como el conjunto de leyes que
constituyen la base y la regla de la administracin de un Estado
determinado.
b) Criterio subjetivo: De acuerdo con este criterio, el Derecho
Administrativo es el relativo a un sujeto especfico, que para unos es el
Estado, para otros el Poder Ejecutivo y, para otros ms, la
administracin pblica. Ve a la funcin de acuerdo con el rgano que la
cumple. El estudio de las funciones bajo este criterio se relaciona con la
teora de la divisin de poderes expuesta por Montesquieu.
c) Criterio objetivo: El Derecho Administrativo, de acuerdo con el criterio
objetivo, se define por su objeto, acerca del cual algunos autores se
pronuncian por la funcin administrativa, otros, por los servicios pblicos,
y otros ms, por las relaciones jurdicas.
d) Criterio mixto: Diversos autores recurren a varios de los criterios
anteriores para elaborar su definicin, por ejemplo, el autor venezolano
Allan Randolph Brewer Caras opta por la siguiente definicin mixta: El
Derecho Administrativo es aquella rama del derecho que regula a la
administracin pblica como complejo orgnico, su organizacin y
funcionamiento; que norma el ejercicio de la funcin administrativa por
los rganos del Estado; que regula la actividad administrativa del
Estado, y que norma las relaciones jurdicas que se establecen entre la
administracin pblica y los administrados, con motivo del ejercicio de la
funcin administrativa o de la realizacin de alguna actividad
administrativa.

CONCEPTO Y DEFINICIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Rafael Entrena Cuesta, tratadista espaol, define el Derecho

Administrativo como el conjunto de normas del derecho pblico interno que
regulan la organizacin y actividad de las administraciones pblicas.

Para el autor argentino Rafael Bielsa, el Derecho Administrativo es el

conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre la administracin
pblica y los administrados. Es el conjunto de normas positivas y de principios
de Derecho pblico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de
los servicios pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la
administracin pblica.

Para Emilio Margin Manautou el Derecho Administrativo es el conjunto

de normas y de principios que regulan la administracin pblica en sus
relaciones con los particulares, con los dems poderes de la Unin y entes
pblicos, su organizacin interna, la prestacin de los servicios pblicos y
explotacin de sus bienes, as como el control de la legitimidad de sus actos.
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Para Efran Moto Salazar, el Derecho Administrativo es el conjunto de

normas jurdicas que regulan la organizacin y funcionamiento del Poder
Ejecutivo y la forma de hacer promociones ante el mismo.

Son materias que ste regula:

a) La organizacin del Poder Ejecutivo.
b) El funcionamiento de dicho Poder.
c) Los medios patrimoniales y financieros para el sostenimiento y buena
marcha de la administracin pblica.
d) Las relaciones entre los particulares y la administracin.

Jorge Fernndez Ruiz, define al Derecho Administrativo como el

conjunto de normas y principios del derecho pblico que rigen la estructura,
organizacin y funcionamiento de las diversas reas de la administracin
pblica, de las relaciones de stas entre s, as como de sus relaciones con las
dems instituciones del Estado y con los particulares.

Hauriou define el Derecho Administrativo como la rama del derecho

pblico que regula: 1 La organizacin de la empresa de la administracin
pblica y de las diversas personas administrativas en las cuales ha encarnado;
2 Los poderes y los derechos que poseen estas personas administrativas para
manejar los servicios pblicos; 3 El ejercicio de estos poderes y de estos
derechos por la prerrogativa especial, por el procedimiento de accin de oficio y
las consecuencias contenciosas que se siguen.

Todo lo expuesto nos lleva a la conclusin de que el Derecho

Administrativo por una parte, incluya el rgimen de organizacin y
funcionamiento del Poder Ejecutivo, y por la otra, comprenda las normas que
regulan la actividad de dicho poder que se realiza en forma de funcin
administrativa.

Para el tratadista espaol, Luis Cosculluela Montaner, el Derecho

Administrativo es la rama del ordenamiento jurdico que regula a la
Administracin Pblica: El derecho comn y general de las administraciones
pblicas y de los dems poderes pblicos en su actividad relacional con los
ciudadanos y su personal (Eduardo Garca de Enterra).

El Derecho Administrativo es una parte del derecho pblico,

directamente entroncado con el Derecho Constitucional.

El Derecho Administrativo puede definirse como la rama del Derecho

Pblico que regula las administraciones pblicas, su organizacin, las
relaciones entre las distintas administraciones pblicas, sus potestades y
privilegios, el rgimen jurdico de la actividad administrativa dirigida a la
satisfaccin de los intereses pblicos y el sistema de garantas de los
ciudadanos frente a la accin de los poderes pblicos que les afecta.
 10

LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Alfonso Nava Negrete considera al Derecho Administrativo como una

ciencia, ya que es un conjunto de principios, de teoras y concepciones
fundamentales que informan y explican cada una de las instituciones
administrativas. Como norma, el Derecho Administrativo es regulador; es un
conjunto de normas o leyes que regulan a los dos sujetos: Administracin
pblica y administrados.

CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Un grupo de peculiaridades distingue al Derecho Administrativo de las

otras disciplinas del derecho, se trata de los caracteres que le dan entidad e
identidad, entre los que destacan su reciente creacin, pues es un ius novum,
su mutabilidad, dado que debe adaptarse permanentemente al cambiante
inters pblico, su constante crecimiento, derivado del vertiginoso avance
cientfico y tecnolgico cuyos productos deben regularse jurdicamente, y su
autonoma.

Luis Cosculluela Montaner seala como caracteres del Derecho

Administrativo los siguientes:

a) Derecho de prerrogativas y privilegios de la administracin pblica.

b) Derecho tutor de los intereses pblicos.
c) Derecho garantizador de la proteccin de los derechos subjetivos de los
ciudadanos.
d) Derecho en permanente adaptacin a la realidad que ordena.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON LAS DEMS RAMAS

DEL DERECHO

- Derecho Constitucional. El Derecho Constitucional encierra todas las

normas que se refieren a la estructura misma del Estado, a la
organizacin y relaciones entre los poderes pblicos y a los derechos
fundamentales de los individuos.

Han derivado del Derecho Constitucional dos ramas: la del Derecho

Administrativo y la del Derecho Procesal, reguladora cada una de ellas de la
organizacin y funcionamiento de los Poderes Ejecutivo y judicial
respectivamente.

Las leyes que regulan al detalle la organizacin de las autoridades

administrativas, y que forman parte del Derecho Administrativo, habrn de
tomar como base los principios que la Constitucin establece al crear el Poder
Ejecutivo, al determinar sus relaciones con los otros Poderes del Estado, al
precisar la intervencin que los Secretarios de Estado y Jefes de
Departamentos Administrativos tengan en la actuacin de aquel Poder.
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Las actividades patrimoniales del Estado que originan mltiples

relaciones de carcter administrativo, tendrn que desarrollarse sobre las
bases que la Constitucin establezca al organizar el patrimonio del Estado.

Las normas relativas al funcionamiento de la Administracin tendrn que

ser necesariamente influidas por la mayor o menor extensin que dentro del
sistema constitucional se d a las atribuciones del Estado.

Las normas de Derecho Constitucional, del cual se desprende el

Administrativo, constituyen las bases, o como dicen algunos autores, los
encabezados de captulo del Derecho Administrativo.

- Derecho Civil. Algunas de las actividades del Estado quedan sometidas

al Derecho Civil. Se ha pretendido que quedan sometidas a la legislacin
civil las relaciones pecuniarias del Estado. Asimismo, existen
instituciones del Derecho Civil que son aplicables al procedimiento
administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurdica,
persona fsica, etc.

- Derecho Penal. El Derecho Penal se relaciona con el Administrativo

porque las normas de este ltimo se encuentran garantizadas en cuanto
a su cumplimiento por sanciones penales, como porque la funcin
administrativa es indispensable para que puedan ser llevadas a cabo las
penas que el Poder Judicial impone, como lo demuestra entre otros el
servicio penitenciario que depende del Poder Administrativo.

- Derecho Procesal. A parte de que la Administracin en el desarrollo de

su actividad se sujeta a determinados procedimientos que en algunas
ocasiones son reproduccin del procedimiento judicial, la funcin
administrativa complementa el procedimiento judicial, prestando ayuda a
los tribunales para llevar a cabo la ejecucin de sus resoluciones.

En nuestro pas, la designacin de altos funcionarios judiciales depende

del Poder Ejecutivo, y ste proporciona los medios materiales para el
mantenimiento del Poder Judicial.

- Derecho Internacional. La Administracin realiza en el interior de cada

pas una gran parte de las obligaciones que el Derecho Internacional
impone a los Estados soberanos, al mismo tiempo que el
desbordamiento de los intereses colectivos fuera de las fronteras de
cada Estado, ha ido haciendo surgir en la actualidad instituciones
internacionales de orden administrativo.

- Financiero: El derecho financiero regula la actividad financiera del

Estado referente a la recaudacin, gestin y disposicin de los medios
econmicos necesarios para el cumplimiento de la misin de ste. Las
relaciones entre el derecho administrativo y el financiero son inmediatas
y contiguas. Ello es as porque las funciones y modos de aplicacin de
las normas financieras son esencialmente administrativos; por ejemplo,
las circulares del BCRA son de naturaleza administrativa.
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- Municipal: No es ms que derecho administrativo puro aplicado a un

mbito particular, el comunal.

- Comercial: Las sociedades del Estado responden al concepto de

sociedad comercial.

- Ambiental: El Cdigo de Minera establece que la propiedad originaria de

las minas es del Estado, el que otorga a los particulares su explotacin
por medio de concesiones y permisos.

- Por ltimo, el Derecho Administrativo se relaciona con todas aquellas

ciencias que proporcionan a la Administracin los elementos necesarios
para organizar y encaminar su actividad en las diversas tareas que al
Estado se encuentran encomendadas.

CLASIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo, atendiendo a la influencia que sobre l

ejercen otras ramas del Derecho y otras disciplinas, bien puede clasificarse en:

a) Derecho Administrativo procesal.

b) Derecho Administrativo penal.
c) Derecho Administrativo econmico.
d) Derecho Administrativo laboral.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

FUENTES DEL DERECHO

Encontramos que las fuentes del Derecho se dividen en tres grandes

apartados:

I. Fuentes Formales: Son los procesos de creacin de las normas

jurdicas, stas a su vez se dividen en:
a) Ley o legislacin: Proceso por el cual uno o varios rganos del Estado
formulan y promulgan reglas jurdicas de observancia general a las que
les da el nombre de leyes.

La ley se caracteriza por ser general, abstracta, impersonal y

permanente. Es general cuando se refiere a que nadie puede ser juzgado por
leyes privativas, se refiere a la esencia misma de la funcin legislativa, escomo
una garanta contra la arbitrariedad de los gobernantes, que es el fundamento
raciona e histrico del principio de la generalidad. Es abstracta cuando las
leyes dejan de contener una disposicin que no desaparezca despus de
aplicarse a un caso previsto y determinado de antemano, sino que sobrevivan a
esta aplicacin y se apliquen sin consideracin de especie o de persona, a
todos los casos idnticos al que previenen, en tanto que no sean abrogadas.
Es permanente cuando los derechos que otorga o las obligaciones que impone
no se extinguen por su ejercicio o cumplimiento, y puede ser modificada por
otra.
 13

b) Jurisprudencia: Las ejecutorias de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin funcionando en Pleno constituyen jurisprudencia, si lo resuelto
en ellas se sustenta en cinco ejecutorias no interrumpidas por otra en
contra y aprobadas por los ministros. Es la interpretacin que de la ley
hacen los tribunales, cuando la aplican a cinco casos concretos
sometidos a ellos y la generalizan.

En Mxico, le corresponde a los tribunales federales establecer la

jurisprudencia. Para que exista jurisprudencia es necesario que la
interpretacin de la ley se aplique a casos concretos, se repita en cinco
ocasiones (siempre en el mismo sentido) y se generalice.

La jurisprudencia establecida por la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin, en mltiples ocasiones, llena los vacos que deja la ley.

c) Costumbre: Es el uso implantado en una colectividad y considerado

obligatorio. Es considerada como la manifestacin histrica del Derecho.

Es la observancia uniforme y constante de reglas de conducta

obligatorias, elaboradas por una comunidad social para resolver situaciones
jurdicas.

Las normas que tienen como origen la costumbre, reciben, en conjunto,

el nombre de Derecho Consuetudinario (nacido de la costumbre).

d) Doctrina: La doctrina est integrada por el conjunto de estudios y

opiniones que los autores de Derecho realizan o emiten en sus obras.
En otras palabras, la doctrina son los estudios que realizan los juristas
acerca del Derecho.

II. Fuentes Reales: Son los factores y elementos que determinan el

contenido de las normas.
III. Fuentes Histricas: Son los documentos que encierran el contenido
de una ley o conjunto de leyes.

Leyes Orgnicas
Constitucin
La ley Leyes reglamentarias

Leyes comunes
Fuentes del
Derecho La jurisprudencia

La doctrina

La costumbre y el uso
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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las fuentes del Derecho Administrativo han sido clasificadas de acuerdo

a los diferentes criterios de los autores. Por ejemplo, para Luis Cosculluela
Montaner, las fuentes del Derecho Administrativo son: Los principios generales
del Derecho, la costumbre, la jurisprudencia y los tratados internacionales.

Para Emilio Margin Manatou las fuentes de esta rama del Derecho son:
La ley, el reglamento, la jurisprudencia, los convenios o tratados
internacionales y la doctrina.

De acuerdo a nuestro criterio, nos vamos a quedar con la siguiente

clasificacin de las fuentes del Derecho Administrativo: La ley, el reglamento, la
costumbre y la jurisprudencia.

Para poder comprender mejor lo mencionado anteriormente, vamos a

referirnos a los principios generales del Derecho como los principios que
explican y justifican las reglas jurdicas, y dan sentido al funcionamiento del
sistema jurdico. Son los informadores del Derecho Administrativo y controlan
las potestades administrativas.

Por otra parte, cuando nos hablamos de los tratados internacionales nos
referimos a las organizaciones internacionales de Estados (como la ONU, y las
que de ella se desprenden como la UNESCO y la FAO; la OEA, la OTAN, entre
otras) que concertan entre s acuerdos para producir normas con vigencia
indefinida para regular las relaciones que les afectan.

El reglamento es la norma o conjunto de normas jurdicas de carcter

abstracto e impersonal que expide el Poder Ejecutivo en uso de una facultad
propia y que tiene por objeto facilitar la exacta observancia de las leyes
expedidas por el Poder Legislativo. Se encarga de particularizar y desarrollar el
contenido de una ley.

Ley

Fuentes del Reglamento

Derecho
Administrativo Costumbre

Jurisprudencia
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CAPTULO II
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

En ese sentido, lo que s es necesario fijar con esmero y delicadeza es

el ambiente competencial de los rganos de la administracin, para ello hay
dos sistemas, uno estima como origen de la competencia la delegacin y el
otro considera que el origen est en la atribucin que de ella hace la ley (teora
del origen legal de la competencia). La primera, parte de la base de que en la
Administracin Pblica y de acuerdo con el rgimen constitucional, el
Presidente de la Repblica constituye el rgano en que se deposita todo el
ejercicio de las facultades administrativas; pero en la imposibilidad de poder l
solo realizarlas todas se ve en la necesidad de delegar algunas de sus
facultades a otros rganos que en esta forma obran en representacin de aquel
mantenindose as la unidad del Poder Ejecutivo que se presupone en el
rgimen constitucional.

Esta teora se fundamenta en la doctrina del derecho civil; por lo que

puntualizando nuestro criterio respecto de la naturaleza del rgimen que regula
las relaciones de la administracin, no podemos admitir esas teoras del
derecho civil para explicar la competencia de los rganos de aquella.

Duguit en su Derecho Constitucional y a propsito de desechar la

teora de la delegacin se expresa as: Por otra parte, aunque admitida en el
uso la expresin delegacin de competencia, es notoriamente inexacta. Estas
palabras parecen indicar que hay verdaderamente un mandato por lo cual un
funcionario encarga a un mandatario el ejercicio en su lugar de su derecho de
competencia, por lo que implicara que la competencia es un derecho subjetivo.
Ahora bien, nada de esto ocurre: No se ve ninguno de los caracteres del
mandato. El mandante puede escoger a su mandatario; el funcionario que
delega su competencia, no puede escoger a su delegado; le es impuesto por la
ley; el mandato se revoca siempre por la muerte del mandante; la delegacin
de competencia subsiste a pesar de la muerte del delegante; el mandatario
est jurdicamente ligado por las instrucciones que le da su mandante; el
funcionario delegado tiene una independencia completa en el ejercicio de los
poderes que le pertenecen; no est jurdicamente ligado por las instrucciones
que le d el funcionario delegante. El delegante no tiene accin contra el
delegado para obligarlo a rendir cuentas, cuando ms el delegado est
sometido al poder disciplinario y jerrquico del delegante.

La segunda teora, la teora del origen legal de la competencia que

afirma que el origen de la competencia est en la atribucin que de ella hace la
ley, llamada tambin del rgimen legal basndose en los elementos que fundan
el principio de legalidad dentro de los Estados modernos del Derecho, sostiene
que slo por virtud de una ley se puede hacer la distribucin de facultades
entre los rganos de la administracin.

La legislacin mexicana adopta el sistema que sanciona la teora del

origen legal de la competencia, as la fijacin de esta competencia puede
realizarse no solamente por leyes emanadas del Poder Legislativo, es decir,
 16

por leyes formales sino tambin en sentido material, aunque ellos provengan
del Poder Legislativo: es decir, por medio de reglamentos.

DIVISIN DE LA COMPETENCIA

En forma casi general se han adoptado siempre para la divisin de la

competencia tres criterios que son los siguientes: Por razn del territorio, por
razn del grado, por razn de la materia.

a) La competencia por razn del territorio, se basa en las facultades

concedidas a los rganos en razn del espacio dentro del cual pueden
ejercitarla; as, se habla de rganos generales y rganos locales. Entre los
primeros tenemos la competencia administrativa del Presidente de la Repblica
y los Secretarios de Estado que se extienden a todo el territorio nacional. Entre
los segundos a los Gobernadores de los Estados, el Gobierno del Distrito
Federal, los cuales realizan siempre sus funciones como rganos locales.
Generales (toda la Repblica) y locales (se limita al Estado).

b) La competencia por razn de grado tiene lugar separando los actos que
respecto de un mismo asunto pueden realizarse por los rganos
administrativos colocados en los diversos planos. Por lo regular esta
distribucin se realiza estableciendo una relacin de jerarqua que implica
subordinacin y dependencia de unos rganos y superioridad de otros.

c) Por ltimo, la competencia por materia deriva de la atribucin a rganos que

tienen la misma competencia territorial, de funciones administrativas referidas a
los distintos asuntos que son objeto de la administracin. Se separa en
materias, atendiendo a los asuntos. Ejemplo: Secretara de Salud.

As pues, la estructura de la Administracin Pblica est constituida por

la organizacin y distribucin de competencias entre los rganos del Estado a
quienes se encomienda la realizacin de sus fines; esta organizacin jurdica
requiere de las personas fsicas llamadas funcionarios y empleados que
aportan mediante retribucin, su actividad intelectual o fsica para atender los
propsitos estatales.

RGANOS DE LA ADMINISTRACIN

Unidades entre las que se divide la competencia que le corresponde en

materia administrativa. Se dividen en dos teoras: Delegacin y Competencia
(autoridades y auxiliares).

a) Delegacin

b) Competencia: La competencia se divide en dos categoras:

1. Autoridades: Realizan actos de naturaleza jurdica, tienen facultades de
decisin y ejecucin.
2. Auxiliares: Estos rganos auxilian a las autoridades, es decir, preparan los
elementos necesarios con el fin de que las autoridades tomen sus
resoluciones. Se dividen en:
 17

* rganos auxiliares de preparacin: Realizan funciones de preparacin tcnica

y material de los asuntos que las autoridades deciden.
* rganos auxiliares consultivos: Estos pueden ser unitarios y colegiados. En
los rganos de consulta pueden existir diversos grados, segn la necesidad de
orlos y la obligacin de seguir sus opiniones. Las autoridades pueden solicitar
la opinin de esos rganos de consulta y sus funciones sern facultativas. La
ley puede obligar a las autoridades a or previamente al rgano de consulta,
pero sin que la opinin de ste obligue a la autoridad. La autoridad puede estar
obligada a seguir el parecer del rgano consultivo, aqu existe un rgano de
decisin que colabora con la autoridad para el ejercicio de sus funciones.

CLASIFICACIN DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS

Los rganos administrativos de acuerdo a ciertas caractersticas suelen

ser clasificados bajo los siguientes criterios.

1. Conforme a sus elementos personales se clasifican en

unipersonales o monocrticos y pluripersonales o colegiados.
- Unipersonales: rganos cuya titularidad corresponde a una sola
persona.
- Pluripersonales: Su titularidad corresponde a dos o ms personas, es
decir, su voluntad se conforma con la voluntad de sus integrantes que se
encuentran en igualdad de condiciones, tienen la misma funcin, emiten
su decisin por deliberacin y ocasionalmente por votacin.

2. Conforme a la funcin que desempea, los rganos se clasifican

en activos, consultivos y de control.
- Activos: Expresan la voluntad de la administracin creando situaciones
jurdicas concretas e individualizadas. Estos rganos realizan los actos
administrativos de decisin y de ejecucin.
- Consultivos: Expresan la declaracin del juicio, asesora y opinin, sin
embargo, no deciden ni ejecutan, es decir, su opinin sirve para orientar
los criterios de los rganos activos.
- Control: Son los que su finalidad radica en comprobar la correcta
actuacin de los otros rganos administrativos as como de los
servidores pblicos. Por lo que se refiere a esta actividad de control, la
misma puede ser presupuestal, de legalidad y disciplinaria.
La actividad de control presupuestal: Se refiere a la vigilancia para que
el presupuesto asignado a los distintos rganos se ejercite en forma
adecuada, siguiendo los lineamientos as como los requisitos que su
rgimen legal le establece.
La actividad de control de legalidad: Su finalidad es brindar garantas a
los ciudadanos para que no se emitan actos que vulneren sus derechos.
La actividad de control disciplinario: Su fin es evitar la inadecuada o
indebida actuacin de los servidores pblicos, son la facultad de imponer
las sanciones a que se haga acreedor por dicha actuacin.
 18

TIPOS DE COMPETENCIA

La competencia es definida como la esfera de atribuciones que le

corresponde a cada rgano.

La competencia se divide entre los rganos de la administracin segn

las facultades que se les atribuyen.

Los rganos de la administracin se dividen en dos categoras: Los que

tienen carcter de autoridades y los que tienen carcter de auxiliares.

Las teoras que explican la competencia son la de la delegacin (el

Presidente delega facultades a otros rganos) y legalidad (la ley determina las
actividades de cada rgano) como se mencion anteriormente.

El pensamiento administrativo tradicional dice escuetamente:

Funcionario es la persona que se consagra al desempeo de una funcin o
servicio pblico. Funcionario pblico es todo aquel que desempea una funcin
o servicio pblico. Funcin pblica es un crculo de asuntos que deben ser
regidos por una persona ligada con el Estado por la obligacin de Derecho
Pblico de servirle. Funciones pblicas son las que desempean los
organismos, autoridades, agentes y auxiliares del poder pblico para el
ejercicio real y efectivo de este mismo poder en cualquiera de sus rdenes y
aspectos.

Consiguientemente, la funcin pblica, de conformidad con los

conceptos anotados, se forma con el conjunto de deberes, derechos y
situaciones que se originan entre el Estado y los servidores del mismo. Toda
actividad estatal requiere de un personal administrativo eficiente e idneo, para
la atencin de los servicios pblicos y dems actividades del Estado, por ello,
es necesario determinar bajo qu rgimen jurdico estn colocados aquellos
que preparan, toman y ejecutan las decisiones por medio de las cuales se
realiza la administracin de un pas.

La profunda transformacin del Estado moderno, lo obliga a asumir una

tarea intervencionista muy amplia requiere elementos excepcionales en las
personas fsicas que asumen las tareas pblicas, tales como su valor moral, su
capacitacin tcnica, una severa disciplina en su actuacin y la conciencia de
su elevada misin. Por ser cada da ms numerosa esa organizacin
administrativa va adquiriendo nuevas modalidades, al crearse dentro del
Estado, pero con un rgimen jurdico especial, entidades que requieren de un
personal tcnicamente preparado, que indudablemente acabar por formar
nuevos y adecuados principios de organizacin.

El Estado como persona jurdica -dice Kelsen- est constituido por la

totalidad del orden jurdico, el cual a su vez se encuentra fraccionado en una
diversidad de rganos que son el Estado mismo realizando todos sus fines, en
las porciones de competencia que ha credo conveniente crear.
 19

Por su parte el Profesor Alessandro Gropalli en su Doctrina de lo Stato

dice, que son dos nada ms los elementos que concurren a constituir el
rgano, uno objetivo y otro subjetivo; que el primero es dado por el cargo a
quien est confiada la realizacin de uno o ms de los varios deberes del
Estado y que est dotado de los poderes y de medios necesarios para tal
organizacin, por lo que l se presenta como una manifestacin de los poderes
del Estado, y se concentra, en un conjunto de funciones de poderes del Estado,
y se concreta, en un conjunto de funciones, de poderes y de medios; el
segundo est constituido por la persona o por las personas fsicas encargadas
del puesto pblico y por medio de los cuales quiere y consigue sus propios
fines.

As pues, los dos elementos, cargos o instituciones y personas fsicas o

funcionarios, contribuyen juntamente a formar los rganos, y es slo mediante
la coexistencia y cooperacin que es asegurada al Estado una indispensable
continuidad de accin.

Por lo brillantemente expuesto por el Maestro Milans, debemos,

siguiendo nuestro ordenamiento distinguir con exactitud, el rgano de su titular
el primero es como se ha indicado, una creacin legal, una esfera de
competencia que se mantiene en vigor hasta que una nueva disposicin del
mismo carcter cambie los supuestos de la competencia. El segundo o sea, el
titular, es una persona fsica, es decir, un ser humano que es el que pone en
movimiento el orden jurdico y por lo tanto realiza los fines que una comunidad
se ha propuesto.

Entre los rganos tambin pueden crearse relaciones jurdicas de

variados alcances. Toda la organizacin administrativa se funda en las
relaciones de los mltiples rganos de la Administracin Pblica.

Consecuentemente, la Administracin Pblica se refleja como la accin

del Estado encaminada a concretar sus fines. Administrar, es proveer por
medio de servicios pblicos a los intereses de una sociedad. La administracin
selecciona, coordina y organiza las actividades del Estado con medios
materiales y con el personal adecuado. Personas y bienes son los elementos
indispensables de una eficaz administracin.

La administracin selecciona al personal ms adecuado que le pueda

servir para encaminarse siempre a velar por los intereses de la comunidad.

El gobierno es irremplazable, si tomamos en cuenta los caracteres

reales de una sociedad. La administracin, en cambio, puede suponerse en
manos de particulares como en el caso de los servicios pblicos atendidos por
empresas privadas.

La idea de persona jurdica es la generadora, podemos decir, de la

unidad y de la accin, tanto de Estado en su conjunto como de numerosas
instituciones u organismos pblicos que son pequeos o grandes crculos de
competencia, que se reparten o distribuyen la competencia total del poder
pblico.
 20

Desde sus orgenes, el poder en las altas Magistraturas se ha ejercido

por un pequeo grupo, que ha centralizado toda su fuerza de una organizacin
en lo poltico y en lo administrativo. Slo por excepcin la historia
contempornea nos ofrece pequeos oasis de realizacin democrtica, a partir
de la Revolucin Francesa, el poder tiende a descentralizarse, aspirando el
rgimen democrtico a la adopcin de ciertas formas desvinculadas del poder
central. En un hecho de las democracias, con vinculaciones liberales, estn o
aspiran a estar bajo la tendencia descentralizada administrativa.

A pesar del auge de estas ltimas formas, hasta mediados de este siglo
el Estado moderno vuelve a estar dominado por la fuerza centralizadora poltica
y administrativa, tratando de fortalecerse con entidades de accin eficaz y
directa. Ahora bien, nos parece arriesgado asegurar sobre esas formas
polticas y administrativas del futuro, porque cada pueblo en la medida de sus
propios intereses y de acuerdo con las circunstancias histricas que los rodean
las emplear para su desarrollo de conformidad con sus propias convicciones.

En Mxico en la actualidad la Administracin Pblica se ha dividido en

distintos organismos administrativos, con el objeto de atender mejor las
necesidades de trabajo y distribucin del mismo, as como el de proporcionar
mejores atenciones a problemas tan complejos que se presentan; los que sin
esa divisin de la Administracin Pblica por el momento sera imposible
atender. As tenemos la participacin de la desconcentracin, la centralizacin
y la descentralizacin administrativas que adelante trataremos.

La naturaleza jurdica de las relaciones entre el Estado y sus servidores

han sido objeto de opiniones muy contradictorias entre las cuales podemos
citar: la tesis contractual, la organicista, la del acto unilateral, la del acto
condicin y la tesis estatutaria.

El derecho administrativo moderno descansa en la teora del origen legal

de la competencia de los funcionarios pblicos. La justificacin de toda
actuacin del poder pblico es la ley, que es la creadora de toda la estructura
administrativa y fija los caracteres y los lmites de todos los rganos pblicos.

Todo rgano depende directamente de los trminos de la ley que lo ha

creado. Cualquiera contravencin a este principio nos interna en la teora de los
funcionarios de hecho.

Numerosas opiniones tratan de precisar la naturaleza jurdica de la

funcin pblica. Y son las siguientes:
1. Las teoras del derecho privado.
2. Las teoras del derecho pblico.

Las teoras del derecho privado toman los elementos generales de este
derecho y pretenden aplicarlo a las relaciones entre el Estado y las personas
que le prestan sus servicios (relaciones entre el Estado y los particulares).

En la otra teora, la del derecho pblico, se insiste en que el progreso del

derecho administrativo es su plena liberacin del derecho privado y la
 21

elaboracin de sus propias teoras, opiniones, tesis, principios y consecuencias

administrativas; siempre en relacin con un orden jurdico que se apoye no en
el inters privado, sino en los ineludibles mandatos del orden pblico, que es
por naturaleza la utilidad pblica o inters general.

Las teoras del derecho pblico se preocupan por encontrar sus propias
soluciones, en las que predomina el inters pblico, sin menoscabo de
cualquier otro inters, que puede ser considerado en la estructura general de
una institucin administrativa las opiniones del derecho pblico han definido la
relacin de los funcionarios y empleados con el Estado en la siguiente forma:

1 La que sostiene que es un acto unilateral del Estado.

2 La que afirma que es un acto contractual.
3 La que lo considera como un acto condicin.
4 La teora del estatuto legal y reglamentario.

La tesis unilateral sostiene que la relacin del servicio se regula

unilateralmente por el Estado y que no se requiere el consentimiento de la
persona, porque se trata de una obligacin impuesta por el orden pblico.
Ejemplo: Pago de tenencias.

Esta teora es contraria a nuestro rgimen constitucional porque en el

artculo 5 constitucional se expresa en su prrafo segundo: En cuanto a los
servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios en los trminos que establezcan
las leyes respectivas, el de las armas y los de jurados, as como el desempeo
de cargos concejiles y los de eleccin popular, directa o indirectamente. Las
funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito. Los
servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los
trminos de la ley y con las excepciones que sta seale.

La tesis contractual sostiene que la relacin entre el Estado y sus

trabajadores es una relacin contractual, en la que interviene la voluntad del
Estado y la del propio trabajador. Este acto jurdico se perfecciona con ambas
voluntades que se subordinan al orden jurdico para definir su propia situacin.
Ejemplo: Relacin laboral.

La relacin entre el Estado y el funcionario y empleado pblico es una

relacin de derecho pblico, sin que deban intervenir consideraciones de
derecho privado de ningn gnero. Los puestos pblicos han sido creados
respondiendo a un inters pblico, para satisfacer necesidades pblicas y en
general, para realizar los fines del Estado asignados a sus rganos. La cual no
obsta para que ciertas instituciones oficiales se rijan por la Ley Federal del
Trabajo.

La tesis del acto condicin se deriva de la voluntad del Estado y del

particular nombrado y del efecto jurdico que origina, o sea condicionar la
aplicacin a ese caso particular de las disposiciones legales preexistentes, que
regulan la relacin establecida. En este acto el Estado condiciona la aplicacin
del estatuto legal y no puede crear ni variar la situacin que establece dicho
 22

estatuto permitiendo la modificacin de ste en cualquier momento sin

necesidad del consentimiento del empleado.

La teora del estatuto legal y reglamentario, se presenta cuando las

relaciones del Estado con sus trabajadores se regulan de manera estatutaria o
reglamentaria. Los derechos y obligaciones de los servidores pblicos se fijan
en las leyes y reglamentos. Es un acto unilateral del Estado que fija las
condiciones que juzga necesarias para el servicio, sin que intervenga la
voluntad del empleado, pues es facultad exclusiva de los Poderes de la Unin.

El funcionario adems de los derechos que le reconoce la ley, tiene

obligaciones que aseguran el inters del servicio.

Aqu nace la teora del servicio civil, que estipula que en este rgimen
jurdico, el Estado es el nico que debe vigilar que se asegure el inters
general y las ventajas de los propios servidores pblicos. Correlativamente el
sistema reconoce derechos a los trabajadores, que ningn caso se debern
oponer al inters general. El nombramiento de estos trabajadores descansa en
un acto de soberana, que casi siempre se regula por la Ley Federal del
Trabajo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, la leyes del orden
comn, la costumbre, el uso, los principios generales de derecho y la equidad y
sobretodo la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
reglamentaria del artculo 123 constitucional.

Finalmente cabe hacer mencin a los nombramientos de empleados de

confianza y empleados supernumerarios que pueden ser nombrados y
removidos libremente por el Ejecutivo, que cubren sus sueldos con cargos a
una partida global que existe en las dependencias del Ejecutivo y que han sido
contratados por necesidades del servicio y por determinado tiempo. Dicha
relacin puede darse por terminada en el momento en que se considere
conveniente.

LOS SERVICIOS PBLICOS

El servicio pblico es la actividad concreta que el Estado realiza, a travs

de un personal competente, encaminada a satisfacer una necesidad del grupo
social en forma continua y uniforme.

Actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado, regulado y controlado

por los gobernantes, porque el cumplimiento de esta actividad es indispensable
para la realizacin y desarrollo de la interdependencia social y es de tal
naturaleza que no puede ser realizada completamente si no por la intervencin
de la fuerza gubernamental.

Sus caractersticas:

1. El servicio debe tener adaptacin.

2. El servicio debe tener continuidad y regularidad.
3. El servicio debe tener igualdad.
4. El servicio debe ser gratuito.
 23

5. Las prestaciones de los servicios pblicos se deben llevar a cabo

por el Estado y los particulares.

Su clasificacin:

Federales, de las entidades federativas, municipales e internacionales.

I. Los servicios pblicos federales se clasifican en:

a) Exclusivos: Servicios de petrleos, energa elctrica, correos, telgrafos,
banco nico de emisin de billetes.
b) Concurrentes de los particulares: Radio, difusin, TV y telfono.
c) Concurrentes con las dems entidades federales: Educacin escolar.

II. Servicios pblicos de entidades federativas: Las Constituciones

locales regulan stas, que forman la competencia de los servicios
pblicos locales, los cuales son regulados por las leyes que expida el
Congreso local, como los servicios de polica y seguridad pblica.

III. Servicios pblicos municipales: Son organizaciones que atienden

problemas que afectan principalmente al manejo de una ciudad o de una
circunscripcin territorial, como saneamiento, agua potable, alumbrado,
transporte, etc.

IV. Servicios pblicos internacionales: Son creados por la Organizacin

de las Naciones Unidas (ONU) y de su rgano auxiliar la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA). Los servicios pblicos internacionales
son regulados por los convenios entre los Estados soberanos tales como
los servicios sanitarios, educativos, econmicos y otros.

Otra clasificacin de los servicios pblicos es la que se divide en:

a) Servicio Pblico Directo: Es aquel que entra en relacin directa con el
beneficiario. El beneficiario se convierte en su cliente, como el servicio
de pasajeros en automvil de alquiler.
b) Servicio Pblico Indirecto: El servicio se organiza para el beneficio de la
colectividad entera que se aprovecha de su actividad, sin que se
determine su beneficiario, como el servicio de la Defensa Nacional para
la proteccin y seguridad nacional.

La doctrina francesa sobre el servicio pblico, tratando de sustituir el

criterio de soberana y poder pblico, un sector importante pero limitado de esta
doctrina, vino a colocar la nocin de servicio pblico como fundamento,
justificacin y lmite de la existencia del Derecho Administrativo.

Dentro de las definiciones del servicio pblico que existen en esa

doctrina, encontramos como sostenedores de la escuela del servicio pblico a
los eminentes juristas Duguit, Jze y Bonnard.

Duguit al adoptar el criterio de servicio pblico expresa su idea

fundamental de negar los supuestos derechos de soberana y de poder pblico
 24

y de afirmar que lo nico que existe en el Estado son individuos gobernantes

con deberes de servir la causa de la solidaridad social.

Para l el servicio pblico se define como toda actividad cuyo

cumplimiento debe ser asegurado, regulado y controlado por los gobernantes,
porque el cumplimiento de esta actividad es indispensable para la realizacin y
desarrollo de la interdependencia social y es de tal naturaleza que no puede
ser realizada completamente sino por la intervencin de la fuerza
gubernamental.

Jze, que considera al servicio pblico como la piedra angular del

Derecho Administrativo, sostiene que asentar que en una hiptesis
determinada hay servicio pblico equivale a decir que para dar satisfaccin
regular y continua a una categora de necesidades de inters general, los
agentes pblicos pueden aplicar los procedimientos de derecho pblico, o sea,
un rgimen jurdico especial, y que la organizacin del servicio pblico puede
ser modificada en cualquier momento por las leyes y reglamentos sin que
ningn obstculo insuperable de orden jurdico pueda oponerse.

Finalmente, Bonnard, ha elaborado su obra de Derecho Administrativo

con las mismas tendencias y la misma mentalidad de las obras de Duguit y
Jze, afirma que los servicios pblicos son organizaciones que forman la
estructura misma del Estado y agrega que para emplear una comparacin
organicista se puede decir que los servicios pblicos son las celdillas
componentes del cuerpo que es el Estado y que considerado desde el punto de
vista realista, el Estado se presenta como constituido por el conjunto de
servicios pblicos.

Examinando las definiciones anteriores se puede observar que mientras

para Duguit es la actividad ejercida por el Estado, para Jze la caracterstica se
encuentra en el rgimen jurdico aplicable a esa actividad y para Bonnard, en el
medio, o sea la organizacin que realiza esa actividad.

Existen servicios pblicos a cargo del Estado, pero no toda su actividad

puede llamarse servicio pblico.

Tambin existen servicios pblicos manejados por particulares ya que

tradicionalmente se ha considerado que el Estado no tiene el monopolio de la
satisfaccin de las necesidades colectivas. As por ejemplo, mientras que la
distribucin del agua potable, de los servicios de luz, transportes, telfonos,
etc., constituyen en algunas ciudades servicios pblicos manejados por
empresas privadas, en otras se han transformado en servicios estatales.

As se dice que la caracterstica del rgimen jurdico de los agentes

pblicos debe inspirarse en la necesidad de asegurar el funcionamiento regular
y continuo del servicio pblico que tienen encomendado; que la idea de servicio
pblico est en la base de todas las reglas del rgimen jurdico que se llama
rgimen del dominio pblico y del de los dineros o fondos pblicos; que cuando
se habla de un trabajo sobre un inmueble para un servicio pblico rigen reglas
especiales, entre las que se encuentran las relativas a la expropiacin y
 25

ocupacin temporal de propiedades particulares; que los actos jurdicos

relativos a los servicios pblicos son actos jurdicos de derecho pblico, actos
administrativos; que la responsabilidad del patrimonio y de los agentes de un
servicio pblico est sujeta tambin a reglas especiales; que solamente los
contratos que interesan al funcionamiento mismo de los servicios pblicos son
contratos administrativos sujetos a un rgimen especial, y finalmente, que
todas las reglas de organizacin y funcionamiento de un servicio pblico son
modificables en cualquier momento por las leyes y reglamentos, de acuerdo
con las necesidades del inters general,

FUNCIN PBLICA

La funcin pblica es la actividad de los rganos de la administracin

pblica para satisfacer las necesidades, se realiza a travs de los rganos
administrativos, se realiza en base a las facultades y obligaciones que la ley les
otorga.

Los servidores pblicos se optan por eleccin popular, excepto cuando

el funcionario nombra cargos, designa.

Son servicios de los cuales no puede prescindir una sociedad como la

justicia, defensa nacional, polica, transportes, actividad educativa y econmica
del Estado, el crdito pblico y otras.
 26

CAPTULO III
EL ESTADO

CONCEPTO DE ESTADO

El Estado es definido como la sociedad humana, establecida en el

territorio que le corresponde, la cual est regida por un orden jurdico que es
creado por un poder soberano (dividido en tres poderes) para alcanzar el bien
pblico temporal, constituyendo todo esto una personalidad jurdica y moral.

El Estado es una sociedad humana asentada de manera permanente en

el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y
aplica un orden jurdico, que estructura la sociedad estatal para obtener el bien
pblico temporal de sus componentes.

La definicin nos habla, ya no de un pueblo, sino de una sociedad

humana radicada de manera permanente en una determinada circunscripcin
territorial sujeta y gobernada por un poder supremo que aplica, que crea un
orden jurdico, que la estructura, mediante normas impero-atributivas que
sealan derechos y obligaciones de gobernantes y gobernados para lograr los
fines del Estado, que principalmente se enfocan a la satisfaccin de las
necesidades pblicas, sociales de los integrantes de la sociedad. Del concepto
anterior se desprenden los siguientes elementos del Estado que son:

a) Poblacin, b) Territorio, c) Orden Jurdico, d) Poder Soberano y e)

Bien Pblico.

FUNCIONES DEL ESTADO

a) Legislativa: Actividad que el Estado realiza por conducto de los rganos

que de acuerdo con el rgimen constitucional, forman el Poder
Legislativo (Cmara de Diputados y Senadores).
b) Administrativa: Actividad que el Estado realiza por medio del Poder
Ejecutivo.
c) Judicial: Actividad desarrollada por el Poder Judicial.

ACTIVIDAD DEL ESTADO

La actividad del Estado est constituida por el conjunto de actos,

operaciones y tareas que conforme a la legislacin positiva debe ejecutar para
la realizacin de sus fines.

ATRIBUCIONES DEL ESTADO

Las atribuciones son los medios para alcanzar los fines estatales. Son
tres:

I. Las atribuciones de polica o de coaccin que se manifiestan con

todas las medidas coactivas que imponen a los particulares el
 27

cumplimiento de obligaciones y limitaciones de su accin en tanto

que es necesario para la coordinacin de las actividades privadas y
la satisfaccin de las exigencias del orden pblico.
II. Las atribuciones de fomento que se definen como constituyendo
aquella actividad administrativa que se dirige a satisfacer
directamente las necesidades de carcter pblico protegiendo o
promoviendo, sin emplear la coaccin, las actividades de los
particulares o de otros entes pblicos que directamente las
satisfacen. Son las actividades del Estado de fomentar, limitar y
vigilar la actividad privada.
III. Las atribuciones de servicio pblico y de seguridad social por virtud
de la cual el Estado satisface necesidades generales por medio de
prestaciones de carcter econmico, cultural y asistencial. Son las
actividades del Estado para sustituirse total o parcialmente a la
actividad de los particulares para combinarse con ella en la
satisfaccin de una necesidad colectiva.

EN QU CONSISTEN LAS FUNCIONES LEGISLATIVA, ADMINISTRATIVA

Y JUDICIAL?

Administrativo o Ejecutivo: El Presidente de la Repblica tiene la facultad

y la obligacin de promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso
de la Unin. Artculo 71 constitucional (Derecho de iniciar leyes o
decretos). Cmara de origen y cmara revisora.
Judicial: Interpreta la ley juzgando los hechos y dictando las sentencias
que los casos ameriten.
Legislativo: Su funcin es establecer la ley, representar al pueblo.

ORGENES DEL ESTADO

Es Nicols Maquiavelo el primer autor que utiliza el trmino Estado para

referirse a la unidad poltica establecida por una sociedad, por una acepcin
diferente al concepto utilizado en la antigedad para referirse a sus
organizaciones polticas. El Estado es un hecho social que comprende una
sociedad asentada en un territorio, con una poblacin que establece la
diferencia entre poblacin gobernada y quien las gobierna.

En sus orgenes el Estado es producto de la monarqua absoluta que

impera en Europa, es decir, es el monarca quien detenta el poder absoluto en
el Estado.

El Estado absoluto vio su fin con el surgimiento de la democracia, la cual

permiti el establecimiento del Estado de Derecho, es decir, en reconocimiento
de los derechos de los particulares ante el Estado, dando lugar a normas para
reglamentar tanto a la administracin pblica como a los particulares.

Hubo dos movimientos de rebelin que influenciaron el nacimiento del

Estado de Derecho: En 1776 la independencia de Estados Unidos y en 1789 la
Revolucin Francesa. Con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano en Francia, surgen los principios, las normas jurdicas a las cuales
 28

tendra que someterse el entonces Estado absolutista; las ideas sobre la

divisin de poderes de Montesquieu resultaron fundamentales para combatir el
absolutismo, al separar las funciones del Estado, buscando el equilibrio entre
los diversos poderes. Surge tambin el principio de legalidad al que habra de
someterse la autoridad, quien slo podra actuar de acuerdo a lo dispuesto a
las facultades que la ley le otorgaba.

El Derecho Administrativo surge al limitar el arbitrio de la autoridad, que

slo puede actuar cuando la ley lo autorice, claramente estos conceptos
provienen de la influencia de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano que considera al individuo como sujeto de derechos, lo que hace
surgir las relaciones entre la administracin y los administrados, dictndose
normas para proteger los derechos de los particulares, as como regular la
actuacin de la autoridad.

Sntesis:

Sociedad
- Elementos del Estado Territorio
Gobierno

- Nicols Maquiavelo: Primer autor que utiliza el trmino Estado moderno. (El
prncipe).

- En sus orgenes el Estado es producto de la monarqua absoluta que impera en

Europa: El monarca es el que detenta el poder absoluto en el Estado.

-El Estado absoluto finaliz con la democracia: Derechos de los particulares y nuevas
normas. Se estableci el Estado de Derecho (reconocimiento de los derechos de los
particulares frente al Estado).

- Se estableci el Estado de Derecho (reconocimiento de los derechos de los

particulares ante el Estado).

- Independencia de EU (1776)

- Influenciaron el nacimiento - Revolucin Francesa (1789)

del Estado de Derecho (Declaracin de los Derechos
del Hombre y del Ciudadano)

- Fundamentales las ideas de divisin de poderes de Montesquieu para combatir el

absolutismo.

- Surge el principio de legalidad: La autoridad slo actuar de acuerdo a la ley.

- El Derecho Administrativo surge al limitar el arbitrio de la autoridad.

 29

LOS FINES DEL ESTADO

El Estado se manifiesta por medio de distintas actividades de contenido,

forma y finalidad tambin distinta. El Estado de Derecho en su actuacin se
gua por planes y programas para lograr la realizacin de sus fines, utilizando
tanto la estructuracin de la normativa como la ejecucin de actividades
concretas.

A la actividad del Estado se le ha venido designando con nombres

diferentes, se habla de formas, medios y contenidos.

De igual manera, los fines del Estado han sido motivo de discusin para
lograr su precisin, toda vez que los autores sealan que los fines del Estado
varan segn la poca y forma de Estado adoptada.

PERSONALIDAD DEL ESTADO

Las principales corrientes doctrinales se pueden reducir a dos

categoras: Las que afirman y las que niegan la personalidad (doctrina del
Derecho Pblico).

Las que afirman: Las que suponen doble personalidad del Estado, las
que suponen que siendo nica la personalidad se manifiesta por dos
voluntades y las que dicen que slo hay una personalidad privada del Estado
como titular de un patrimonio y no para ejercer el Poder Pblico, ya que el
Estado no es titular de derechos, sino un simple ejecutor de funciones.

a) Teora de la doble personalidad del Estado: Sostiene que siendo nica la

existencia de una personalidad de derecho pblico (como titular de
derecho subjetivo de soberana) y otra de derecho privado (como titular
de derechos y obligaciones patrimoniales).

Esta teora es admitida por la legislacin y jurisprudencia mexicana.

b) Teora de la personalidad nica: Afirma que el Estado desarrolla una

actividad imponiendo sus determinaciones, porque stas emanan de
una voluntad con caracteres especiales de superioridad respecto de los
individuos, o sea, de una voluntad soberana; el principio que domina las
relaciones entre particulares es el principio de autonoma de la voluntad.

En la funcin administrativa, la satisfaccin de los intereses colectivos

los realiza fundamentalmente el Estado. Con este objeto, ste realiza la funcin
administrativa, sin perjuicio de que otras organizaciones realicen
excepcionalmente la misma funcin.

La organizacin especial que antes se menciona constituye la

Administracin Pblica, que debe entenderse en su aspecto formal, como el
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los
medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales; y en su
aspecto material, como la actividad de este organismo considerado en sus
 30

problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros

organismos semejantes como en los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin. Me parece acertada la definicin del maestro Garca Lpez que a la
letra dice: Es el conjunto de medios de accin ya sean directos o indirectos,
humanos, materiales, morales, econmicos de los cuales dispone el gobierno
ya sea Federal, Estatal o Municipal para lograr sus fines y las tareas de inters
pblico que no cumplan los particulares o empresas privadas y que determinen
los Poderes Constitucionales, quienes deben de actuar e interpretar la poltica
del Estado mexicano.

As pues, constitucionalmente podemos identificar que la Administracin

Pblica la deposita el Estado en forma soberana en el Poder Ejecutivo,
constituyendo uno de los conductos por los cuales se manifiesta la
personalidad misma del Estado.

Esta teora, como todas las que aqu se han apuntado nos parecen,
como meras construcciones de tcnica jurdica y que su valor estriba en la
utilidad que pueden prestar en la interpretacin que se les puede dar para
explicar los fenmenos tan complejos que se dan en el ejercicio de las
funciones que el Estado tiene encomendadas, ahora bien, tratndose de elegir
alguna de las tendencias indicadas, tendremos que aceptar la tesis de la
personalidad jurdica del Estado por ser la ms til ya que permite la
explicacin ms concreta y adecuada de los hechos, y adems, por ser el
sistema adoptado por nuestra legislacin, pues nuestra Constitucin tomando
el criterio de las constituciones americana y francesa en sus artculos 39, 40 y
41 dice: Art. 39 La soberana nacional reside esencial y originalmente en el
pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el
inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Art. 40 Es
voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente en su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental. Art. 41. El pueblo ejerce su
soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la
competencia de stos y por los de los Estados en lo que toca a sus regmenes
interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente
Constitucin Federal y las particulares de los Estados las que en ningn caso
podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal.

Como se puede observar, nuestra Ley Fundamental considera la

soberana como un poder de voluntad superior, como un derecho cuyo titular
es la Nacin. En esa forma protege la teora de la personalidad del Estado, con
doble manifestacin, en tanto que es una constitucin artificial de la tcnica
jurdica cuyo valor perdurar mientras que no se realice otra que proporcione
mejores ventajas.

La amplitud de la funcin administrativa supone la necesidad de crear

diversas esferas de competencia que reciben la designacin de rganos
administrativos, constituyendo estos rganos una unidad abstracta de carcter
permanente, a pesar de los cambios, que haya en los individuos que son
titulares de l; requiriendo as, por otra parte, el Estado como persona moral la
 31

existencia de personas fsicas que manifiestan su voluntad, relacionndose

directamente con los rganos administrativos, constituyndose titulares de ellos
y asumiendo el ejercicio de las facultades que se encuentran dentro de la
esfera de la competencia de cada uno de sus rganos.

As pues, no ser posible ni debido confundir el rgano con su titular,

porque siendo este ltimo una persona fsica, tiene, junto con la necesidad de
satisfacer sus intereses particulares una actividad que se realiza en inters del
Estado, y solamente desde este punto de vista se le puede considerar con la
categora de titular, como desempeando las funciones que al rgano
corresponden. Atendiendo a lo aqu expuesto y como consecuencia de ello,
afirma Donati que: Si se niega a los rganos una personalidad jurdica propia
porque no son sino zonas de la persona del Estado, es natural que entre el
Estado y cada uno de sus rganos no pueda existir tambin ninguna relacin
jurdica, porque no se puede concebir relacin alguna entre el todo y una de
sus partes. Sin embargo, se admite que pueden existir relaciones jurdicas de
los rganos entre s y precisamente todo el rgimen relativo a la organizacin
administrativa regula esa clase de relaciones.

PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO

Sin entrar en estudios, sobre teoras que se refieran a la personalidad

del Estado, nuestra Constitucin acepta que el Estado tiene una doble
personalidad, una como sujeto titular de derechos y obligaciones de soberana,
como cuando crea las normas, resuelve los conflictos jurdicos, realiza la
funcin administrativa, expropia y nacionaliza bienes, requisa empresas,
celebra contratos internacionales. Y como sujeto titular de derechos y
obligaciones de carcter patrimonial, cuando cobra derechos por la prestacin
de servicios pblicos, cuando explota y usufructa directamente sus bienes que
son del dominio pblico, bienes del dominio privado. El Estado, que de acuerdo
con el artculo 27 constitucional, en su prrafo 4 y 5, es propietario, tiene el
dominio directo del espacio areo, del espacio terrestre, del subsuelo, de las
aguas propiedad de la Nacin. Esos bienes, esos productos, son susceptibles
de valoracin pecuniaria.

PATRIMONIO DEL ESTADO

El patrimonio del Estado, es el conjunto de bienes, acciones,

obligaciones y derechos susceptibles de valoracin pecuniaria o de carcter
soberano.

El Municipio tiene personalidad jurdica distinta de la personalidad del

Estado, el artculo 115 Constitucional nos dice que el Municipio es la parte ms
pequea en que poltica y administrativamente se divide el Estado, que tiene
personalidad jurdica y patrimonio propio, lo que significa que el Municipio es
sujeto titular de derechos y obligaciones, unas de carcter soberano, como
cuando manda, cuando expide reglamentos para el buen gobierno municipal,
reglamentos de polica, reglamentos de trnsito, reglamentos de limpia para los
mercados, para los espectculos pblicos, para las cantinas, los salones de
belleza, etc.
 32

En estas circunstancias el Municipio no solamente es sujeto titular de

derechos y obligaciones de carcter soberanos como cuando expide
reglamentos sino tambin es titular de derechos y obligaciones de carcter
patrimonial, cuando el Municipio cobra derechos por los servicios pblicos que
presta en forma exclusiva, en espectculos, en panteones, en trnsito, en
seguridad pblica, etc. Por ello el Municipio, el Estado y la Federacin tienen
personalidad jurdica y patrimonio propio.

REFORMA DEL ESTADO

En los ltimos tiempos se ha manejado el tema de que es menester

reformar al Estado Mexicano, como condicin para hacer posible el cambio a la
democracia, pero en realidad debera hablarse como sera el proceso
determinado por nosotros para perfeccionarla y fundamentalmente en estos
momentos en que el Poder Ejecutivo Federal consigui el cambio al triunfo de
su partido, lo que significa que los pasos a seguir consisten en la consolidacin
de dicho proceso para lograr las reformas al Estado, que surgieron
precisamente por el respeto al voto y la transicin a la autntica democracia.

En el concepto que se da de Estado, es necesario precisar a cul de sus

elementos que lo conforman se le puede hacer modificaciones que permitan el
fortalecimiento de las instituciones. Se da paso a su territorio o a su poblacin;
al poder de soberana cuya titularidad asiste al pueblo tal y como lo preconiza
el artculo 39 constitucional; en todo caso deber precisarse si lo que se
pretende es la adecuacin de nuestros textos constitucionales para modificar
su estructura y en su caso, al funcionamiento de sus rganos de gobierno, as
como a la forma en que estos habrn de ejercer su marco competencial el que
tambin es susceptible de reformas, permitiendo as al gobierno en turno una
moderna forma de ejercer el poder pblico estatal. De lo anterior se deduce
que las pretendidas reformas a las partes, de ninguna manera equivalen a la
reforma de todo en orden a que el empeo por institucionalizar nuestra nueva
realidad democrtica es preferible llamarlo reforma gubernativa o estilo de
gobernar con lo cual se estara ajustando cabalmente a su naturaleza y
propsitos jurdicos polticos, pero de ninguna manera podran cambiarse los
elementos substanciales del concepto de Estado.

A la vuelta de estos aos del contado cambio, el Gobierno en turno del

poder, gast un capital poltico en intentar intilmente resolver el asunto
zapatista en lugar de emplear esa fuerza para impulsar las reformas que
necesita el pas. Ello oblig a la parlisis legislativa y del Gobierno; dio nfasis
a la reforma econmica conocida como el mote de las reformas estructurales
en lugar de la reforma del Estado, se perdi la oportunidad de refortalecer a los
tres poderes de la Unin, para hacer que funcione la democracia; en la
actualidad se ha reducido el concepto de reforma del Estado, el concepto
surgi a partir de la cada de la cortina de hierro, como un concepto de
transformacin del Estado mismo, del Gobierno en especial de los mbitos
administrativos y econmicos. Esta reforma se program como una mera
relacin entre gobernantes y gobernados y los poderes polticos, con dos
vertientes: la poltica y la econmica, tras que deben impulsarse al mismo
tiempo y en especial esta ltima, porque la gente tiene que ver con lo
 33

econmico; porque la gente es la que tiene hambre, es la que necesita empleo;

son los problemas que ms le afectan. El Gobierno en el poder tiene la palabra.

Se cuenta con amplio diagnstico sobre las Instituciones del Estado, de

las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, as como
de actores polticos y especialistas que estudian plataformas polticas de
partidos polticos; de las propuestas que resultaron de la Comisin de Estudios
para la Reforma del Estado, as como del Instituto Nacional de Estudios
Histricos de la Revolucin Mexicana, que en su diagnstico podra implicar la
modificacin de cincuenta artculos de nuestra Constitucin que estn en
proceso de afinacin. En la mesa para la reforma del Estado en la que
intervienen partidos polticos, legisladores y funcionarios de la Administracin
Pblica en sus tres niveles, Federal, Estatal y Municipal, se trataron temas
como los siguientes: Iniciativa popular en el orden jurdico; autonoma del
INEGI; incorporacin de Derechos Humanos al artculo constitucional y
reeleccin de legisladores y presidentes municipales.

Mi propuesta principal, consiste en emprender transformaciones en

materia de renovacin de las bases para la administracin de justicia y para la
concientizacin de Derechos Humanos. Fortalecer la capacidad recaudatoria
del Estado y la asignacin de recursos; la actualizacin de las leyes laborales
para crear ms fuentes de trabajo. Continuar actualizando el sistema electoral
que garantice el respeto al voto. Fortalecer la independencia poltica y
econmica de los tres poderes del Estado y concretar acuerdos en torno a la
reforma del Estado, en coordinacin con las legislaturas de los Estados y del
Congreso de la Unin.

La reforma del Estado es el cambio de los criterios con los que el Estado
opera en el gobierno de los asuntos polticos. De un criterio paternalista,
patrimonialista, cerrado, protagnico, a otro de autonomas corresponsables,
regulado, abierto y no discrecional.

La propuesta actual de reforma del Estado en Mxico es producto de

una doble conviccin: a) Los objetivos histricos de soberana, libertad,
democracia y justicia social, que han mantenido la simpata (la visin ideal
compartida) de los mexicanos, continan vigentes pero, en diferentes medidas,
insatisfechos; y b) su cumplimiento requiere de una profunda modificacin de
los medios que se han empleado para alcanzarlos. Entre ellos, y de manera
muy especial, esta propuesta habla de cambios en las prcticas y las
instituciones a travs de las cuales el Estado participa en diferentes aspectos
de la vida nacional se relaciona con la sociedad civil.
 34

CAPTULO IV
JERARQUA ADMINISTRATIVA

La jerarqua es el vnculo que une a las actividades que integran toda

organizacin colocndolos en una relacin de dependencia que les da
estabilidad y coaccin.

EL PODER EJECUTIVO FEDERAL

El Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en una sola

persona, que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (art.
80 constitucional). El Poder Ejecutivo, de acuerdo con la Constitucin, est
integrado por elementos: El titular del Poder, o sea, el Presidente de la
Repblica, y el conjunto de rganos que con l colaboran y le estn
subordinados (Secretaras y Departamentos).

El Presidente de la Repblica, que representa a un poder superior, el del

Pueblo, se encarga de ejecutar la ley, por eso se llama Ejecutivo. Esta funcin
del Presidente se manifiesta en la forma de la protesta que debe rendir ante el
Congreso de la Unin al encargarse del Poder: Protesto guardar y hacer
guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
que de ella emanen

La eleccin del Presidente la hace directamente el pueblo y en los

trminos que disponga la ley electoral (art. 81 constitucional),

Son requisitos para ser Presidente (artculo 82 constitucional):

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo
de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante
veinte aos.
II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin.
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin.
La ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses
antes del da de la eleccin.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la
Repblica, gobernador de algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de
la eleccin; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad
establecidas en el artculo 83.

El Presidente entrar a ejercer su cargo el primero de diciembre. Y

durar en l seis aos. El ciudadano que con anterioridad hubiere
desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, en ningn caso y por
ningn motivo volver a desempear ese puesto (art. 83 constitucional). No
reeleccin.
 35

Nuestra Constitucin establece que el Presidente puede ser:

a) Constitucional: Es la persona que ha sido electa por el pueblo para
ejercer dicho cargo durante un perodo de seis aos.
b) Interino: Es de carcter interino en los siguientes casos:
Cuando ha sido nombrado por el Congreso, constituido en Colegio
Electoral, para sustituir al Presidente Constitucional, en caso de falta
absoluta de ste en los dos primeros aos de gobierno.
Cuando ha sido designado por el Congreso para sustituir al Presidente
Electo, cuando al principiar un perodo de gobierno, el electo no se
presentare o no estuviere hecha la eleccin.
Cuando ha sido nombrado por el Congreso de la Unin, o, en su
defecto, por la Comisin Permanente (art. 78 const. 37 miembros: 19
diputados y18 senadores), para sustituir al Presidente Constitucional,
cuando la falta de ste fuera temporal y no exceda de treinta das.
Cuando, en virtud de convocatoria de la Comisin Permanente, el
Congreso, reunido en sesiones extraordinarias, lo nombra para sustituir
al Constitucional, cuando ste solicita una licencia de ms de treinta
das.
c) Provisional: Lo nombra la Comisin Permanente cuando el Congreso no
est reunido y se registra la falta absoluta del Constitucional.
d) Sustituto: Lo nombra el Congreso de la Unin, en caso de que la falta
del Presidente Constitucional ocurriere en los cuatro ltimos aos de
Gobierno (arts. 84 y 85 constitucionales).

El cargo de Presidente slo es renunciable por causa grave, que

descalificar el Congreso (art. 86 constitucional).

El Presidente de la Repblica no podr ausentarse del territorio nacional

sin permiso del Congreso de la Unin (art. 88 constitucional) (Cmara de
Senadores).

PODERES DE LA JERARQUA

1. Poder de nombramiento: Consiste en la facultad para designar

funcionarios y empleados de los organismos inferiores.
2. Poder de decisin: La facultad de los superiores para emitir actos
administrativos dejando a los inferiores la realizacin de los trmites
para dejarlos en estado de resolucin; los inferiores hacen trmites y los
superiores los dictan.
3. Poder de mando: Facultad de los organismos superiores para dar
rdenes o instrucciones que pueden ser por medio de oficios o
circulares.
4. Poder de vigilancia: La facultad de los superiores para fiscalizar la
actuacin de los inferiores.
5. Poder disciplinario: La facultad de los superiores cuando los inferiores
incumplen las obligaciones de la funcin pblica.
6. Poder de revisin: La facultad del superior para revisar los actos del
inferior con objeto de aprovecharlos o revocarlos.
 36

7. Poder para resolver conflictos de competencia: Facultad del superior

para reconocer y resolver los conflictos que surjan entre los organismos
inferiores.

ELEMENTOS O REQUISITOS DE LA JERARQUA

a) Que exista idntica competencia material de los rganos que se

encuentran subordinados por razn de grado.
b) Que la voluntad del organismo superior prevalezca sobre la del inferior,
o sea, cuando hay superioridad de grados, lo que se da cuando hay
subordinacin, es decir, cuando hay el mando y obediencia.

RELACIN ADMINISTRATIVA: Relacin de dependencia que implica ciertos

poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la
jerarqua, hasta el Ejecutivo que es el jefe jerrquico superior de la
administracin pblica federal.

FIJACIN DE PENAS POR INCUMPLIMIENTO DE ORDEN

1. Apercibimiento (obligar, amenazar).

2. Extraamiento, amonestacin, censura.
3. Multa.
4. Privacin del derecho de ascenso.
5. Descenso.
6. Suspensin temporal del empleo.
7. Privacin del empleo.

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

La organizacin centralizada es la forma de organizacin administrativa

en la cual las unidades y rganos de la organizacin pblica se ordenan y
acomodan articulndose bajo un orden jerrquico a partir del Presidente de la
Repblica, con el objeto de uniformar las decisiones, el mando, la accin y la
ejecucin. Lo integran de acuerdo al artculo 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal la Presidencia de la Repblica, los secretarios
de Estado, los departamentos de administracin y la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal.

Con la centralizacin todos los rganos estatales estn sometidos a una

autoridad mxima (Presidente), a la que todas las autoridades inferiores deben
obediencia.

ORGANIZACIN CENTRALIZADA EN MXICO

La centralizacin es la forma principal de la organizacin administrativa

de Mxico y su estudio corresponde a la organizacin del Poder Ejecutivo, en
cuyas manos se concentra la mayor parte de la funcin administrativa.
 37

- rgano poltico: Deriva de la relacin directa e inmediata

con el Estado y sus rganos representativos. Su voluntad
constituye la voluntad del Estado. Los artculos
constitucionales que hablan de la organizacin de los
poderes pblicos son:

a) Artculo 39: La soberana reside en el pueblo.

Situacin b) Artculos 40 y 41: Es voluntad del pueblo constituirse en
poltica y una repblica representativa, el pueblo ejerce su soberana
administrativa por medio de los poderes de la Unin.
del Presidente c) Artculo 49: El supremo poder de la Federacin se divide
(Carcter del para su estudio en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Presidente) d) Artculo 80: El Poder Ejecutivo se deposita en el
Presidente.
- rgano administrativo: El Presidente sigue la voluntad del
legislador (el Presidente manda casos al legislativo para
que los apruebe).

La Presidencia de la Repblica
Integracin Las 18 Secretaras de Estado
Los Departamentos de Administracin
La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

El Poder Actividades de orden poltico

Ejecutivo Funcionamiento Actividades de orden cultural
Federal Actividades de orden material

Del Presidente de la Repblica (art. 89 de la

Constitucin)
De las Secretaras de Estado (Ley Orgnica de la
Facultades Administracin Pblica Federal)
Del Gobierno del Distrito Federal (Ley Orgnica del
Distrito Federal)

LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA

Desconcentracin: Es una forma de organizacin que no excluye la relacin

jerrquica a determinados organismos permite cierta dependencia tcnica y
administrativa para lograr una mejor eficacia. Transferencia de una
competencia o de un poder de trmite, de ejercicio o de decisin a un rgano
inferior por los rganos superiores.
 38

Para que haya desconcentracin se dan las siguientes circunstancias:

a) Dentro del rgano central funciona otro rgano con alguna
libertad tcnica y administrativa.
b) El titular del rgano desconcentrado depende del titular del
rgano central.
c) Las unidades de rganos desconcentrados no tienen jerarqua
con los del central.
d) Las facultades de los rganos desconcentrados en su origen
pertenecan al rgano central.
e) No cuentan con patrimonio propio ni personalidad jurdica, porque
se mantienen del presupuesto que les asigna el poder central.
f) Se dan para agilizar el servicio prestado.

Ejemplos de desconcentracin: Secretara de Hacienda, Secretara de

Educacin, porque cada Estado ya tiene su propia Delegacin de Hacienda y
su Secretara de Educacin y ya no tiene que ir a Mxico a resolver sus
problemas. Tambin son rganos desconcentrados el Instituto Politcnico
Nacional, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Comisin Nacional
del Agua, la Comisin Nacional para la Cultura y las Artes, la Procuradura
Federal de la Defensa del Trabajo, la Lotera Nacional. En el Estado de
Michoacn la Consejera Jurdica del Ejecutivo del Estado.

La desconcentracin no es lo mismo que la descentralizacin, ya que la

desconcentracin slo se da en la centralizacin administrativa y la
descentralizacin se da por regin, por colaboracin y por servicio.

Se llama desconcentracin administrativa a la transferencia a un rgano

inferior o agente de la administracin central, de una competencia exclusiva, o
un poder de trmite, de decisin, ejercido por los rganos superiores,
disminuyendo relativamente, la relacin de jerarqua y subordinacin.

La desconcentracin es una tcnica de organizacin que consiste en

reconocer importante poder de decisin a los agentes del poder central,
colocados a la cabeza de las diversas circunscripciones administrativas o de
los diversos servicios.

Estos rganos no se desligan ni destruyen la relacin jurdica, ni pierden

su carcter de ente centralizado, pero adquieren facultades o poderes
exclusivos que en buena parte significan una limitada y precaria autonoma que
es libertad restringida o condicionada, ms no autonoma. La desconcentracin
administrativa, es la preparacin de un rgano en trnsito hacia la
descentralizacin, en instituciones administrativas que la administracin juzga
conveniente mantener en una situacin especial, por estimar ineficaz el
rgimen de la descentralizacin para esa clase de asuntos.

Podemos entender por desconcentracin aquel principio jurdico de

organizacin administrativa, en virtud de la cual se confiere con carcter
exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados
dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma.
 39

Al respecto dice Gabino Fraga: Para la eficaz atencin y eficiente

despacho de los asuntos de su competencia, se han creado rganos
administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados
y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia dentro del
mbito territorial que se determina en cada caso.

CARACTERES Y ELEMENTOS DE LA DESCONCENTRACIN

ADMINISTRATIVA.

a) Es una forma que se sita dentro de la centralizacin administrativa.

b) No gozan de autonoma econmica, an y cuando se sealan casos de

excepcin.

c) La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.

d) El rgano desconcentrado tiene su rgimen por una ley, decreto, etc.

e) El ejercicio de facultades exclusivas no es obstculo para que las relaciones

entre el rgano desconcentrado y el poder central, sean directas normalmente
a travs del rgano correspondiente.

Como podemos observar el poder central ha estructurado la figura

jurdica de la desconcentracin administrativa con el deseo de darle mayor y
mejor operatividad a los asuntos pblicos; tratando de resolver con mayor
fluidez y rapidez los mismos; eliminando cansados y engorrosos trmites
burocrticos que la mayor de las veces hacen que la ciudadana se queje del
servicio que solicitan les proporcione las oficinas pblicas del gobierno.
Asimismo, se pretende en el mejor de los casos, ahorrar distancias que
muchas veces les resultan onerosas y no las pueden solventar en el deseo de
realizar un trmite administrativo. Concluimos en que, bien llevada a cabo por
funcionarios eficientes y honestos la desconcentracin administrativa es un
acierto del gobierno, en el deseo de tomar en cuenta mltiples problemas que
al respecto, el pueblo est urgido de plantear y que se le resuelvan
satisfactoriamente.

LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

La descentralizacin administrativa es una forma de organizacin

administrativa en la que se integra una persona de derecho pblico, la cual
administra sus negocios con relativa independencia del poder central, sin
desligarse de la orientacin gubernamental. En resumen, consiste en confiar la
realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con
la administracin central una relacin que no es la de jerarqua. Se le ha
llamado por estas razones, Auto-Administracin ya que logra su autonoma al
serle transferidos por la autoridad administrativa, los poderes de decisin que la
sustraen del poder disciplinario o de revocacin del poder central, y porque
adems no se comprende en la jerarqua administrativa.
 40

En los Estados modernos da a da la descentralizacin va tomando

mayor incremento ya que por lo regular obedece en la mayora de los casos a
dar satisfaccin a las ideas democrticas y a la conveniencia de dar eficacia a
la gestin y desarrollo de intereses locales, para lo cual el Estado constituye
autoridades administrativas cuyos titulares se eligen por los mismos individuos
cuyos intereses se van a ver comprometidos con la accin de dichas
autoridades. En otros casos la naturaleza tcnica de los actos que tiene que
realizar la administracin, la obliga a sustraer dichos actos del conocimiento de
los funcionarios y empleados centralizados, y los encomienda a elementos que
tengan la preparacin suficiente para atenderlos. A veces ocurre con frecuencia
que, la administracin se descarga de alguna de sus labores, encomendando
facultades de consulta, de decisin o de ejecucin a ciertos organismos
constituidos por elementos particulares que no forman parte de la misma
administracin.

Los autores modernos de Derecho Administrativo, han sustentado

distintos criterios respecto a la clasificacin de las formas descentralizadas. A
nosotros nos parece la ms adecuada atendiendo la inspiracin realista del
derecho, la que se hace considerando tres formas importantes de
descentralizacin administrativa que son las siguientes:

a) La descentralizacin por regin.

b) La descentralizacin por servicio.
c) La descentralizacin por colaboracin.

DESCENTRALIZACIN POR REGIN

La descentralizacin por regin consiste en el establecimiento de una

organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
corresponden a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin
territorial.

La descentralizacin por regin significa la posibilidad de una gestin

ms eficaz de los servicios pblicos y una realizacin ms adecuada de las
atribuciones que al Estado corresponden.

En la descentralizacin por regin, ms concretamente, en el municipio,

las funciones pblicas que a ste se encomiendan, se ejercitan principalmente
en inters del mismo municipio.

La teora clsica seala como caracteres de la descentralizacin por

regin los siguientes:

a) Personalidad jurdica.
b) La concesin por el Estado de derechos pblicos a favor de esa
personalidad.
c) La creacin de un patrimonio cuyo titular es la propia personalidad.
d) La existencia de uno o varios rganos de representacin de la persona
moral.
 41

La escuela realista, que no admite ni el concepto de personalidad ni la

existencia de la soberana como un derecho subjetivo que puede transmitirse,
los caracteres que distinguen a la descentralizacin por regin son los
siguientes:

a) La existencia de un vnculo de los funcionarios de la organizacin

descentralizada con la regin.
b) El nombramiento de los propios funcionarios mediante elecciones.
c) La existencia de un patrimonio autnomo que garantice la libertad de
accin del organismo descentralizado frente a la administracin central.

DESCENTRALIZACIN POR SERVICIO

La ley considera como organismos descentralizados a las instituciones

creadas por disposicin del Congreso de la Unin o en su caso por el Ejecutivo
Federal con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la
forma o estructura legal que adopten.

El organismo descentralizado constituye un organismo encargado de

realizar atribuciones que al Estado corresponden.

La descentralizacin por servicio queda reducida a ciertas actividades y

fundamentalmente se identifica con los servicios pblicos, lo cual es rebasado
por nuestra legislacin, que incluye tambin otras actividades.

La funcin que realiza debe ser una atribucin de carcter tcnico, pues
para los servicios que tienden a garantizar la seguridad en el interior y la
proteccin en el exterior, cuya gestin no demanda conocimiento tcnico
particular sino solamente una direccin unitaria y enrgica, no existe ninguna
razn para dar a los agentes mismos encargados del servicio la direccin, la
impulsin; habra tal vez plena direccin del servicio.

DESCENTRALIZACIN POR COLABORACIN

La descentralizacin por colaboracin se da cuando el Estado va

adquiriendo mayor injerencia en la vida privada y cuando se le van presentando
problemas para cuya resolucin se adquiere una preparacin tcnica de que
carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera.
Para tal evento, y ante la imposibilidad de crear en todos los casos necesarios
organismos especializados que recargaran considerablemente la tarea y los
presupuestos de la administracin, se impone o autoriza a organizaciones
privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin
administrativa.

De esta manera, la descentralizacin por colaboracin viene a ser una

de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.

Los elementos que caracterizan esa institucin son:

 42

1 El ejercicio de una funcin pblica, es decir, de una actividad desarrollada en

inters del Estado.

2 El ejercicio de dicha actividad en nombre propio de la organizacin privada.

La descentralizacin por colaboracin se caracteriza frente a los otros

dos tipos de descentralizacin por no constituir parte integrante de la
organizacin administrativa, por realizarse mediante organismos privados que
al ejercitar una funcin pblica colaboran con aquella organizacin, constituyen
instituciones colocadas en los lmites del derecho pblico y del derecho
privado, que descargan a la administracin de una parte de sus tareas sin
atenuar de manera apreciable su energa y su autoridad sobre los
administrados.

As, las Cmaras de Comercio e Industria y las Asociaciones Agrcolas,

tienen facultades que principalmente son de consulta; las empresas
concesionarias, los contratantes en contratos administrativos y los
establecimientos particulares de enseanza primaria, secundaria y normal,
cuyos estudios y ttulos son reconocidos por el Gobierno, estn colaborando en
la ejecucin de la funcin administrativa, y por ltimo, los Comisariados Ejidales
establecidos por la legislacin agraria, constituyen organismos asociados a las
funciones de decisin y ejecucin.

El Estado se reserva las facultades necesarias para garantizar la

autorizacin de las instituciones admitidas para colaborar y el ejercicio de
control y vigilancia necesarios para mantener la colaboracin dentro de los
lmites legales.

La descentralizacin forma parte del sistema moderno de instituciones

polticas, gobernadas por los ms recientes principios de derecho constitucional
y administrativo. Este tipo de instituciones descarga al poder pblico de muy
pesadas funciones que pueden manejarse mediante procedimientos tcnicos
muy eficaces e idneos y sin los inconvenientes de la accin burocrtica
centralizada.

A los organismos descentralizados se les proporciona autonoma,

tcnica y orgnica y la personalidad patrimonial propia; pero no una
independencia completa, pues el Estado que refleja sus vnculos con esos
organismos, se reserva medios eficaces para mantener la unidad poltica; as
por ejemplo vemos la facultad que tiene el Poder Legislativo de modificar la ley
respectiva, o la facultad del nombramiento de Consejeros, Directores
Generales, Gerentes, Personal Tcnico Superior y de conformidad con las
ltimas reformas fiscales, un verdadero y estricto control de sus presupuestos y
una revisin de su accin econmica por conducto de la Secretara del ramo de
la Federacin, la de Hacienda y Crdito Pblico. Con este veto del poder
central, que nos parece de lo ms atinado en poltica hacendaria, se permite
controlar a las instituciones descentralizadas para que no se aparten de la
poltica general del pas y en cambio si coadyuven con todo vigor a la
conservacin de la unidad poltica y social de Mxico.
 43

Nos declaramos partidarios del rgimen de descentralizacin

administrativa ya que consideramos que su funcin se desarrolla con la idea de
hacer ms eficaz la accin del poder pblico, creando entidades que gozan de
un rgimen ms apropiado para la satisfaccin de ciertas necesidades sociales,
conservando el poder central las funciones de carcter esencial para vigilar la
actuacin y la poltica de los organismos descentralizados principalmente en lo
que se refiere a su rgimen financiero.

Para la creacin de los organismos descentralizados se atiende a lo

dispuesto en el artculo segundo de la Ley para el Control de Organismos
Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal, que a la letra dice: Para
los efectos de esta ley son organismos descentralizados las personas morales
creadas por el Estado mediante leyes expedidas por el Congreso de la Unin, o
por el Ejecutivo en ejercicio de las facultades administrativas, cualquiera que
sea la forma jurdica que adopten y siempre que adems satisfagan algunos de
los requisitos siguientes:

a) Que sus recursos hayan sido, o sean suministrados en su totalidad

por el Gobierno Federal, ya sea en virtud de participaciones en la constitucin
del capital, de aportaciones de bienes, concesiones o derechos o mediante
ministraciones presupuestales, subsidios o por el aprovechamiento de un
impuesto especfico.

b) Que su objeto y funciones propias impliquen una atribucin tcnica

especializada para la adecuada prestacin de un servicio pblico o social,
explotacin de recursos naturales o la obtencin de recursos destinados a fines
de asistencia social.

De acuerdo con lo que este principio seala, podemos inferir que son
dos las formas que la ley determina para la creacin de organismos
descentralizados:

1. Mediante ley expedida por el Congreso de la Unin.

2. Por el Ejecutivo en ejercicio de facultades administrativas.

El primer caso, es la forma legal y doctrinal para la creacin de

organismos descentralizados, ya que una ley de organizacin administrativa
crea una situacin jurdica general que no puede ser modificada ms que por
un acto legislativo de la misma naturaleza; o sea, es la forma interpretativa y de
accin que de ninguna manera crea situacin difcil ni problema de
interpretacin o ejecucin alguna.

El segundo caso, se ha cumplido por medio de Decretos, Acuerdos u

rdenes que crean organismos descentralizados con supuestas facultades
administrativas. Es notoriamente a nuestro juicio inconstitucional la segunda
parte del artculo que comentamos pues en nuestra ley fundamental, no hay
ningn precepto que autorice al poder administrativo la creacin de un ente
pblico. Ahora bien, el Congreso de la Unin no puede delegar una facultad
 44

legislativa propia de tanta trascendencia como es la creacin de organismos

descentralizados.

Eso de ejercicio de facultades administrativas que seala el artculo

segundo de la Ley para el Control de los Organismos Descentralizados y
Empresas de Participacin Estatal; crea problemas de interpretacin y por ende
de aplicacin; nos parece que para que se evite el problema constitucional que
aqu comentamos, los organismos descentralizados que se llegaran a
encontrar en el caso del prrafo segundo del artculo en cuestin, deben ser
creados por la ley administrativa que rena las caractersticas del acto
legislativo constitucional, o sea, que el Congreso de la Unin sea quien la
discuta, apruebe y expida creando la institucin descentralizada y reservando
su reglamentacin al Poder Ejecutivo; sera este el caso de interpretar que el
Ejecutivo cumpliese con el ejercicio de facultades administrativas.

Por lo antes expuesto, podemos muy bien afirmar que la

descentralizacin como forma de organizacin administrativa, es el rgimen
administrativo de un ente pblico que parcialmente administra asuntos
especficos, con determinada autonoma e independencia y sin dejar de formar
parte del Estado el cual no prescinde de su poder poltico regulador y de la
tutela administrativa. As pues, el rgimen que regula las relaciones entre el
poder central y los entes descentralizados, es muy variado y sujeto a todas las
modalidades que le impriman las leyes.

Las formas de organizacin administrativa, parecen estar al reclamo de

la moda, al multiplicarse y pensarse que en la variedad de ellas se encuentra la
solucin de los problemas estatales. Ahora bien, si fuera as, estas formas
deben emplearse con discrecin, sobre todo las formas descentralizadas que
fraccionan el poder del Estado, multiplicando las personas jurdicas pblicas,
los patrimonios y los regmenes jurdicos diversos, atentos desde luego a las
condiciones ya sealadas.

El signo de los tiempos actuales nos seala una fuerte centralizacin en

el orden poltico en lo que respecta a Mxico, y una moderada
descentralizacin en el orden administrativo, que por razn de su estricta
vigilancia, an no crea problema, porque no entorpece la accin de los poderes
pblicos.

La diferencia fundamental que existe entre la centralizacin y la

descentralizacin administrativas, estriba en que en la centralizacin todos los
rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica
segn lo citamos anteriormente, una serie de poderes de las autoridades
superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores con
las condiciones que apuntamos con antelacin. As tambin, la
descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica
que se opera en el rgimen federal, porque mientras la primera se realiza
exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, el segundo implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems
en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central,
en la descentralizacin poltica federal, los Estados miembros son los que
 45

crean al Estado Federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su

competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos
descentralizados, sino que, por el contrario es originaria, en el sentido de que
las facultades no atribuidas expresamente al Estado Federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.

Tambin vemos como en los distintos tipos de descentralizacin

administrativa, no hay caracteres idnticos y uniformes; pues a diferencia de la
centralizacin aquel rgimen constituye ms que una forma nica de
organizacin, una tendencia de alcances muy variables, para conciliar dos
situaciones contrarias, como son, por un lado, la centralizacin absorbente del
Estado, y por el otro, la gestin independiente de los intereses colectivos por
organizaciones particulares. Con reconocimiento doctrinal, de la existencia de
una personalidad jurdica especial, de un patrimonio propio, y una verdadera
autonoma orgnica en las condiciones sealadas con antelacin.

LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL

Administracin paraestatal: Es una forma de administracin que contempla

nuestra legislacin paralela a la centralizada, con su propia estructura y
funcionamiento, que de acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, lo integran: Los rganos descentralizados, las empresas de
participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las instituciones
nacionales de seguros, fianzas y fideicomisos.

En la Ley para Organismos Descentralizados y Empresas de

Participacin Estatal del 30 de diciembre de 1947, se establece en su artculo 3
que, para los efectos de la propia ley son empresas de participacin estatal
aquellas que satisfagan algunos de los requisitos siguientes:

a) Que el Gobierno Federal tenga la facultad de nombrar a la mayora

del Consejo de Administracin o Junta Directiva, o designar al Gerente,
Presidente o Director, o vetar los acuerdos que la asamblea de accionistas, el
consejo de administracin o la Junta Directiva adopten, cualquiera que sea el
origen de los recursos.
b) Que el Gobierno Federal aporte o sea propietario del 51% o ms del
capital o acciones.
c) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie
especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal.
d) Que por una disposicin de carcter general disfruten de preferencia
para realizar operaciones o negocios con el Gobierno Federal o con los
organismos descentralizados o empresas de participacin estatal.

Caractersticas de las entidades de la administracin pblica paraestatal:

a) Estn integradas por entidades independientes de la administracin

pblica centralizada.
b) Las entidades tienen funciones especficas o de inters pblico.
c) Se crean por un instrumento legal del legislativo o del Ejecutivo.
d) Tienen patrimonio propio y personalidad jurdica.
 46

e) Jerrquicamente estn sujetos a control ejecutivo.

En la legislacin mexicana existen desde hace varios aos aceptado el

sistema de las empresas de economa mixta o de participacin estatal, en las
que el Estado obtiene el concurso financiero de los particulares y los mtodos
que estos usan en sus empresas; pero la presencia del Estado facilita la
adaptacin de la empresa a las necesidades del pblico y evita adems, que el
inters de ste sea pospuesto a una finalidad de lucro, logrando finalmente y
en forma natural que las utilidades de la explotacin tambin beneficien al
Estado. As por ejemplo tenemos las instituciones de crdito como el Banco de
Mxico, el Banco Rural, el Banco de Crdito Hipotecario Urbano y de Obras
Pblicas, etc., etc.

Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o por

decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Ejemplos: Universidad
Michoacana de San Nicols de Hidalgo, ISSSTE, IMSS, CNDH.

Son fideicomisos pblicos los que el gobierno federal o alguna de las

dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al
Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas
prioritarias del desarrollo que cuentan con una estructura orgnica anloga a
las otras entidades y que tengan comits tcnicos.

El sistema de empresas de participacin estatal en una forma de

organizacin a la que el Estado recurre como uno de los medios directos de
realizar su intervencin en la vida econmica del pas.

Las empresas de participacin estatal minoritaria son aquellas en donde

los organismos paraestatales representan menos del 50% del capital.

Como ejemplos de organismos de la administracin pblica paraestatal

tenemos a la Comisin Federal de Electricidad y lo que era la Conasupo (hoy
Liconsa).

Los organismos de la administracin pblica paraestatal en el Estado de

Michoacn son 40: Almacenes, Servicios y Transportes Extraordinarios a
Comunidades Agropecuarias del Estado de Michoacn (A.S.T.E.C.A.); Casa de
las Artesanas de Michoacn (CASART); Centro de Convenciones y
Exposiciones de Morelia (CECONEXPO); Centro de Investigacin y Desarrollo
del Estado de Michoacn (CIDEM); Centro Estatal de Desarrollo Municipal
(CEDEMUN); Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones;
Colegio de Bachilleres del Estado de Michoacn (COBAEM); Colegio de
Educacin Profesional Tcnica en el Estado de Michoacn; Colegio de
Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Michoacn (CECYTEM);
Comisin Coordinadora del Transporte (COCOTRA); Comisin de Pesca del
Estado de Michoacn; Comisin de Ferias, Exposiciones y Eventos del Estado
de Michoacn (COFEEEM); Comisin Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la
Costa Michoacana; Comisin Forestal del Estado de Michoacn (COFOM);
Comit de Adquisiciones del Poder Ejecutivo (CADPE); Comit Estatal del
 47

Agua y Gestin de Cuencas (CEAC); Compaa Inmobiliaria Fomento Turstico

de Michoacn; Coordinacin General de Espacios Educativos; Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF); Fideicomiso de Parques Industriales de
Michoacn; Fomento Turstico de Michoacn; Fondo Mixto para el Fomento
Industrial de Michoacn; Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado
de Michoacn (ICATMI); Instituto de Vivienda del Estado de Michoacn (IVEM);
Instituto Michoacano de Ciencias de la Educacin (IMCE); Junta de Asistencia
Privada; Junta Local de Caminos; Junta Local de Conciliacin y Arbitraje;
Parque Zoolgico Benito Jurez; Direccin de Pensiones Civiles de Estado;
Promotora de Parques Agropecuarios de Michoacn; Comisin para el
Desarrollo Econmico y Social de la Tierra Caliente; Sistema Michoacano de
Radio y Televisin (SMRyTV); Universidad Tecnolgica de Morelia (UTM);
Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte (CECUFID); Consejo Estatal de
Ciencia y Tecnologa (CECYTEC); Coordinacin de Atencin Ciudadana;
Direccin Estatal de Proteccin Civil; Procuradura de Proteccin al Ambiente
del Estado de Michoacn; Centro de Produccin Artstica y Desarrollo Cultural
de Michoacn.
 48

CAPTULO V
LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

ANTECEDENTES HISTRICOS

La Constitucin de Apatzingn de octubre de 1814, fue la que dio las

bases completas para la organizacin del Poder Pblico, teniendo como
antecedente, primeramente el movimiento de Dolores, que en medio de la
confusin, Don Miguel Hidalgo intent en Guadalajara, en el mes de diciembre
de 1810, la organizacin de un gobierno con dos secretarios, uno con el
carcter indeterminado de Estado y del Despacho y otro el de Gracia y Justicia.

Al triunfo del movimiento de Independencia ocurrido el 27 de septiembre

de 1821, se crea el reglamento para organizar el pas y por ende la
Administracin Pblica, que crearon 4 Secretaras que se denominaron
Relaciones Exteriores e Interiores, Justicia y Negocios Eclesisticos, Hacienda
Pbica y Guerra y Marina. En 1836 las leyes constitucionales de la Repblica
Mexicana, cambiaron el nombre de Secretaras por el de Ministerios, pero
Lpez de Santa Anna en 1853 volvi al concepto original de Secretaras,
contando en ese momento con 6 porque cre la Secretara de Fomento a la
Colonizacin, la Industria y el Comercio e incluyendo a la Secretara de
Hacienda.

Las Constituciones mexicanas se separan en dos grupos: centralistas y

federalistas.

- Centralistas: Siempre incluyeron en sus preceptos la enumeracin de las

Secretaras. Las leyes constitucionales del 29 de diciembre de 1836
dispusieron que para el despacho de los asuntos de gobierno, habr
cuatro ministros: Uno del Interior, otro de Relaciones Exteriores, otro de
Hacienda y otro de Guerra y Marina.
- Federalistas: Encomendaron la enumeracin de las Secretaras a las
leyes secundarias.

En la Constitucin de 5 de febrero de 1857, se suprimi la Secretara de

Justicia, Negocios Eclesisticos e Instruccin Pblica. Durante la dictadura
Porfirista la estructura de la Administracin Pblica cambia con la inclusin en
1891 de la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas y en 1905, se cre
la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes.

En 1914 se crea la Direccin General de Estudios Administrativos,

dependiendo de la Secretara de la presidencia.

Concluida la Revolucin Mexicana en abril de 1917 se expide la primera

Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, que establece 5 Secretaras,
introducindose el concepto de Departamentos de Estado.

Durante el periodo del Gral. Lzaro Crdenas (1934-1940) existen

cambios trascendentales en Administracin Pblica:
 49

- Se nacionalizan los ferrocarriles.

- Se crea la Comisin Federal de Electricidad.
- Se da la expropiacin petrolera.

Su estructura queda conformada por las siguientes Secretaras:

1. Gobernacin
2. Relaciones Exteriores
3. Hacienda y Crdito Pblico
4. Defensa Nacional
5. Economa Nacional
6. Agricultura y Fomento
7. Comunicaciones y Obras Pblicas
8. Educacin y Asistencia Pblica

Y seis Departamentos que son:

1. Trabajo
2. Agrario
3. Salubridad Pblica
4. Asuntos Indgenas
5. Marina
6. Del Distrito Federal

En el sexenio de 1976 a 1982, principia la Reforma del Estado y se

emite la primera Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, que
sustituye a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado.

En el gobierno del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len, de 1994 a 2000, el

gobierno del Distrito Federal de ser Departamento a cargo de la Administracin
Pblica Federal para contar con un gobierno propio.

Al finalizar el gobierno anterior se contaba con 18 Secretaras y ningn

Departamento Administrativo, la Procuradura General de la Repblica ya haba
dejado de formar parte de la Centralizacin Administrativa y a partir de la toma
de posesin del Lic. Vicente Fox Quesada como Presidente de la Repblica, se
reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal apareciendo la
misma en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2000,
figurando 18 Secretaras.

Por ltimo, las Constituciones de 1824, 1857 y 1917, disponen que para
el despacho de los asuntos de orden administrativo de la federacin habr el
nmero de secretarios que establezca el Congreso por una ley.

MARCO JURDICO LEGAL

El marco jurdico legal de la Administracin Pblica Federal,

primeramente est en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, como ordenamiento jurdico supremo, de ah lo estipulado por el
artculo 133 que seala: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin
que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
 50

aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de
cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de
los Estados.

Asimismo, el anterior artculo que se encuentra en la actualidad

relacionado con la Teora de Kelsen, es decir, con el orden jerrquico
normativo; viene a establecer la jerarqua constitucional.

De manera especfica la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal regula o establece el Marco Jurdico Legal de dicha administracin,
donde establece todo un sistema estructurado y organizado.

SECRETARAS DE ESTADO

Secretara de Estado es aquella rama de la Administracin Pblica,

constituida por el conjunto de servicios y dems actividades confiadas a las
dependencias, que haga la autoridad inmediata y suprema del Presidente de la
Repblica, aseguran la accin del gobierno en la ejecucin de la ley, lo afirma
Andrs Serra Rojas.

En la Constitucin de 1917 se establecieron las Secretaras de Estado y

los Departamentos Administrativos y segn los antecedentes administrativos se
sealaba la diferencia de unas y otras.

Actualmente conforme al artculo 26 de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal establece textualmente lo siguiente:

Artculo 26: Para el despacho de los asuntos del orden administrativo; el Poder
Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin.
Secretara de Relaciones Exteriores.
Secretara de la Defensa Nacional.
Secretara de Marina.
Secretara de Seguridad Pblica.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Secretara de Desarrollo Social.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Secretara de Energa.
Secretara de Economa.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Secretara de la Funcin Pblica.
Secretara de Educacin Pblica.
Secretara de Salud.
Secretara de Trabajo y Previsin Social.
Secretara de la Reforma Agraria.
Secretara de Turismo.
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
 51

Es importante mencionar que las Secretaras de Estado y los

Departamentos Administrativos tenan el mismo nivel jerrquico dentro de la
Administracin Pblica Federal.

De una manera muy genrica y especfica se sealan las funciones de

cada una de las Secretaras de Estado, dada la trascendencia que juegan
dentro de la Administracin Pblica Federal:

SECRETARA DE GOBERNACIN: Por mucho es de las ms

importantes, dado que le corresponden todos aquellos asuntos de poltica
interior del pas que se atribuyen como de su competencia por las leyes y
reglamentos federales. A manera de comentario a esta Secretara se le llam
tambin de Relaciones Interiores y Exteriores en la ley de 1821; en 1836
Secretara del Interior, entre otro, pero por decreto del 17 de marzo de 1898 se
le llam como actualmente se le conoce; por citar un ejemplo de esta secretara
de suma importancia, consiste en presentar ante el Congreso las iniciativas de
ley; publicar las leyes y decretos que expida el Congreso, etctera (artculo 27).

SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES: Esta Secretara

corresponde al despacho de todos aquellos asuntos de poltica exterior,
manejar relaciones internacionales, intervenir en toda celebracin de tratados,
convenios y compromisos internacionales en los que el pas sea parte, dirigir el
servicio exterior mexicano en sus aspectos diplomticos y consular, entre otras
(artculo 28).

SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL: Esta Secretara era

denominada de Guerra y Marina. En la actualidad, como su nombre lo indica,
su funcin es el despacho de asuntos relacionados con la defensa del territorio
nacional, organizar y preparar el servicio militar nacional, etc. (artculo 29).

Cuerpos especiales:
Son grupos independientes, pero son supervisados por la SEDENA y
Secretara de Marina. Se componen de:
Guardias presidenciales: Garantiza la seguridad del Presidente.
Cuerpo de msica militar: Organizacin de la orquesta.
Aerotropas: Empleado para emergencias de bsqueda y rescate.
Polica militar: Vigilancia de unidades militares.

Grupos especiales:
Se encuentran dentro de la SEDENA y Secretara de Marina. Se
componen de:
Gafers: Francotiradores, etc.
Anfibios: Cursos de sobrevivencia, entre otros.

Existen programas destinados a ciertos mbitos:

DN2 Narcotrfico.
DN3 Desastres naturales.

Los rangos se miden de acuerdo a los siguientes distintivos:

 52

Ejrcito:
0**** Presidente de la Repblica
0*** General de Divisin
0** General de Brigada
0* General Brigadier

*
* * Coronel Jefes o
** Teniente coronel comandantes
* Mayor del Ejrcito

III Capitn Primero

IiI Capitn Segundo Oficiales
II Teniente
I Subteniente

=
- Sargento Primero
= Sargento Segundo
- Cabo
Soldado

Fuerza Area:
0*** General de Divisin
0** General de Ala
0* General de Grupo

*
* * Coronel Jefes o
** Teniente coronel comandantes
* Mayor del Ejrcito

III Capitn Primero

IiI Capitn Segundo Oficiales
II Teniente
I Subteniente

=
- Sargento Primero
= Sargento Segundo
- Cabo
Soldado

SECRETARA DE MARINA: Le corresponde organizar, administrar y

preparar la armada, manejar el activo y las reservas de la armada en todos sus
aspectos, algo importante, ejerce la soberana en aguas territoriales, as como
la vigilancia de las costas del territorio, vas navegables, islas nacionales y la
zona econmica exclusiva (artculo 30).
 53

Armada de Mxico (Secretara de Marina):

Almirante
Vicealmirante
Contra almirante
Capitn navo
Capitn fragata
Capitn corbeta
Teniente navo
Teniente fragata
Teniente corbeta
Guardia marina
Primer contramaestre
Primer condestable
Primer maestre
Segundo contramaestre
Segundo condestable
Segundo maestre
Tercer contramaestre
Tercer condestable
Tercer maestre
Cabo
Marinero

SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA: A esta Secretara le

corresponde como funcin principal formar un cuerpo de elementos
debidamente capacitados para que en toda la Repblica se desempeen como
guardianes de una buena seguridad de sus habitantes. Cuidando carreteras,
ciudades y puntos neurlgicos en donde tradicionalmente se desenvuelve la
delincuencia. Se trata de proteger al pueblo para que viva en paz, con
tranquilidad y armona en todo el territorio mexicano. Estar siempre en
coordinacin con el ejrcito y todos los cuerpos policacos que existen y que
operen en el pas (artculo 30 Bis).

SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO: Esta otra

Secretara tan criticada en nuestros tiempos dada su inoperatividad tributaria,
tiene como funciones entre otras el despacho de asuntos relacionados con la
poltica fiscal, manejar la deuda pblica de toda la federacin, cobrar los
impuestos, contribuciones, mejoras, derechos, productos y aprovechamientos
federales, etc. Aqu se ha hablado mucho de una poltica fiscal sana que dista
mucho de serlo, que no ha encontrado los mecanismos idneos para lograr los
propsitos que establece en sus funciones y por el contrario muchas de estas
son poco prcticas (artculo 31).

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL: Una de las Secretaras que

se diferencia de las otras en virtud de que es una de las contemporneas, y de
la cual sus funciones son de las ms nobles e importantes, ya que pretende el
combate efectivo de la pobreza, en particular, la de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y vivienda, procurando un mejor nivel de vida y lo que es
trascendente, la participacin de los Gobiernos Estatales y Municipales
(artculo 32).
 54

SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES: El

artculo 32 Bis de la citada Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
seala las facultades de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, otra Secretara de menos antigedad que otras, cuya facultad es
fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y
recursos naturales, formular y conducir la poltica nacional en materia de
recursos naturales, entre otras.

SECRETARA DE ENERGA: Es otra de las ms recientes, le

corresponde conducir la poltica energtica del pas, los derechos del petrleo,
algo importante como es conducir la actividad de las Entidades Paraestatales
(artculo 33).

SECRETARA DE ECONOMA (anteriormente Secretara de Comercio y

Fomento Industrial): Sus funciones o atribuciones se hacen consistir en regular,
promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y
servicios (artculo 34).

SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO

RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN: Ha sido criticada durante todos los
tiempos, toda vez que no ha podido, por mucho que realice, impulsar el campo,
el cual sigue en una cada libre por muchos programas que se implementen,
posiblemente la estructura de esta Secretara sea algo utpico o est avanzada
para la realidad del campo, en fin, lo que s es un hecho es que el campo sigue
siendo uno de los problemas que al parecer no tiene solucin. A dicha
institucin le corresponde formular, conducir y evaluar la poltica general de
desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el
campo, promover el empleo en el medio rural, integrar e impulsar proyectos de
inversin, fomentar programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal y
vegetal, procesar y difundir la informacin referente a la oferta y la demanda de
los productos del sector rural, capacitacin de los productores rurales,
organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrcolas y
pecuarios, participar en conjunto con otras Secretaras en el desarrollo del
medio rural, entre otras (artculo 35).

SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: Esta

Secretara tiene como funciones formular y conducir los programas para el
desarrollo del transporte y las comunicaciones, de acuerdo a las necesidades
del pas, regular, inspeccionar y vigilar los servicios diversos, entre otras
(artculo 36).

SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA: Otra Secretara tambin de

importancia, en virtud de que le toca organizar y coordinar el sistema de control
y evaluacin gubernamental, inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal
y su congruencia con los presupuestos de egresos, establecer las bases
generales para la realizacin de auditoras en las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, inspeccionar y vigilar, directamente o a
travs de los rganos de control, que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal cumplan con las normas y disposiciones en
diversas materias, as como dirigir, organizar y operar el Sistema de Servicio
 55

Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal, establecer normas

y lineamientos en materia de planeacin y administracin de personal y de
adquisiciones, reivindicar los bienes propiedad de la Nacin por conducto del
Procurador General de la Repblica, entre otras. Anteriormente era la
Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (artculo 37).

SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA: A esta Secretara

corresponde un aspecto de trascendencia para la vida de todos los pases. La
educacin que an y cuando sus funciones parecen simples son toda una
complejidad, de sus mltiples atribuciones encontramos: Organizar, vigilar y
desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas la enseanza
preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural. Aqu es
importante destacar que gran parte del presupuesto de la Administracin
Pblica Federal y Estatal est encaminada a esta Secretara, de ah la
importancia que se le da al rubro de la educacin (artculo 38).

SECRETARA DE SALUD: Esta Secretara le corresponde todo lo

relacionado con la prestacin de servicios de asistencia y de salud, creacin y
administracin de establecimientos de salubridad, administracin de bienes y
fondos que el Gobierno Federal destine para la atencin de los servicios de
asistencia pblica (artculo 39).

SECRETARA DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL: Esencialmente a

esta Secretara le corresponde vigilar la observancia de los preceptos
contenidos en el artculo 123 Constitucional, as como intervenir en los
contratos de trabajo de los nacionales que vayan a prestar sus servicios en el
extranjero, en cooperacin con las Secretaras de Gobernacin, de Economa y
de Relaciones Exteriores (artculo 40).

SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA: A esta Secretara le

corresponde en trminos generales, aplicar los preceptos agrarios del artculo
27 Constitucional, as como las leyes agrarias y sus reglamentos; conceder o
ampliar en trminos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y aguas a
los ncleos de poblacin rural, entre otros (artculo 41).

SECRETARA DE TURISMO: Su funcin es formular y conducir la

poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional, as como en cooperacin
o coordinacin con las entidades federativas las zonas de desarrollo turstico
nacional (artculo 42).

CONSEJERA JURDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL: Le corresponde

dar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica, someter a
consideracin, y en su caso, a firma del Presidente los proyectos de iniciativas
de leyes y decretos que se presenten al Congreso de la Unin o a una de sus
Cmaras, opinar sobre tratados a celebrar con otros pases y organismos
internacionales, revisar proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos,
nombramientos, resoluciones presidenciales y dems instrumentos de carcter
jurdico, prestar asesora jurdica en asuntos que intervengan varias
dependencias de la Administracin Pblica Federal, coordinar programas de
normativa jurdica de la Administracin Pblica Federal, presidir la Comisin de
 56

Estudios Jurdicos del Gobierno Federal, participar en la actualizacin y

simplificacin del orden normativo jurdico, apoyar y asesorar en materia
tcnico jurdica a las entidades federativas, representar al Presidente en
acciones y controversias referidas en el artculo 105 constitucional, entre otras
(artculo 43).

Finalmente, a manera de comentario general, las Secretaras de Estado

en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, sus facultades,
servicios, atribuciones, etc. estn debidamente delimitadas y en la medida que
sean aplicadas, por lgica es el resultado que se va a obtener a favor de la
sociedad, ya que no slo basta su sealamiento en el cuerpo jurdico
respectivo, sino su exacta aplicacin.

En total existen dieciocho Secretaras de Estado y una Consejera

Jurdica del Ejecutivo Federal.

Sntesis:
Secretara de Estado: Rama de la Administracin Pblica, constituida por el conjunto de servicios y
dems actividades confiadas a las dependencias por el Presidente de la Repblica, aseguran la accin
del gobierno en la ejecucin de la ley (Andrs Serra Rojas).
- Centralistas: Siempre incluyeron las Secretaras. Las leyes
Constituciones constitucionales del 29-dic-1836: Para el despacho de los asuntos de
mexicanas gobierno habr 4 ministerios: Del Interior; Relaciones Exteriores; Hacienda Pblica;
Guerra y Marina.
-Federalistas: Encomendaron las Secretaras a las leyes secundarias.

1810: Hidalgo intent organizar un gobierno en Guadalajara con dos Secretaras: De Estado y del
Despacho; y de Gracia y Justicia.

Constitucin de Apatzingn de1814: Bases para la organizacin del poder pblico.

27-sep-1821: Reglamento para organizar el pas y la administracin pblica. Se crearon 4 secretaras:

1) Relaciones Exteriores e Interiores
2) Justicia y Negocios Eclesisticos
3) Guerra y Marina
4) Hacienda

1836: Se llaman Ministerios.

Lpez de Santa Anna (1853): Vuelve a llamarlas Secretaras y son 6, incluye la de Fomento a la
Colonizacin, Industria y Comercio; y la de Hacienda.

Constitucin de 5 de febrero de 1857: Se suprimi la Secretara de Justicia, Negocios Eclesisticos e

Instruccin Pblica.

1891(dictadura Porfirista): Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas.

1905: Secretara de Instruccin y Bellas Artes.

Constitucin de1917: Estableci las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos (sealaba

las diferencias entre estos).

Cambios trascendentales en la administracin pblica en el perodo del Gral. Lzaro Crdenas (1934-
1940):
o Nacionalizacin de ferrocarriles.
o Creacin de la Comisin Federal de Electricidad.
o Expropiacin petrolera.

Su estructura queda conformada por ocho Secretaras:

1. Gobernacin
2. Relaciones Exteriores
3. Hacienda y Crdito Pblico
4. Defensa Nacional
 57

5. Economa Nacional
6. Agricultura y Fomento
7. Comunicaciones y Obras Pblicas
8. Educacin y Asistencia Pblica

Y seis Departamentos que son:

1. Trabajo
2. Agrario
3. Salubridad Pblica
4. Asuntos Indgenas
5. Marina
6. Del Distrito Federal

Ley de Secretaras y Departamentos de Estado: Sexenio 1976-1982.

1997: El Departamento del D.F. se convierte en Gobierno del D.F.

2000: 18 Secretaras de Estado y ningn Departamento Administrativo.

Artculo 26 de la LOAPF: Para el despacho de los asuntos administrativos, el Poder Ejecutivo contar
con 18 Secretaras.

- C.P.E.U.M.: Art. 133 Supremaca de la Ley (Teora de Kelsen-

Marco legal Jerarqua administrativa).
-LOAPF

Funciones de las Secretaras:

SEGOB (art. 27 LOAPF): (Antes Sra. de Relaciones Interiores y Exteriores, despus del
Interior). Se encarga de la poltica interior del pas, presentar al Congreso iniciativas de ley,
publicar leyes y decretos, etc.
SRE (art. 28): Poltica exterior, relaciones internacionales, tratados internacionales,
convenios, aspectos diplomticos y consulares.
SEDENA (art. 29): (Antes de Guerra y Marina). Defensa del territorio nacional, organizar y
preparar el servicio militar nacional.
SM (art. 30): Preparar, organizar, administrar la armada, ejerce la soberana en aguas
territoriales, vigila costas, islas, vas navegables, etc.
SSP (art. 30 Bis): Formar elementos para dar seguridad, cuidar carreteras y puntos
neurlgicos.
SHCP (art. 31): Poltica fiscal, manejar deuda pblica, cobrar impuestos, mejoras, derechos,
productos, etc.
SEDESOL (art. 32): Funcin muy noble e importante: combatir la pobreza, asentamientos
humanos, desarrollo urbano y vivienda, etc.
SEMARNAT (art. 32 Bis): Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de
ecosistemas y recursos naturales, entre otras.
SENER (art. 33): Poltica energtica, derechos del petrleo, conducir actividades de las
entidades paraestatales.
SE (art. 34): (Antes Sra. de Comercio y Fomento Industrial).Regular, promover, vigilar
comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios.
SAGARPA (art. 35): Impulsar el campo.
SCT (art. 36): Programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones.
SFP (art. 37): Control y evaluacin gubernamental, inspeccionar gastos pblicos, auditoras a
las dependencias.
SEP (art. 38): Enseanza en todos los niveles. Mucho presupuesto.
SS (art. 39): Asistencia y salud, establecimientos de salubridad.
STPS (art. 40): Observancia al artculo 123 constitucional. Intervenir en contratos laborales en
el extranjero.
SRA (art. 41): Observancia al artculo 27 constitucional. Dotaciones restituciones de tierras y
agua.
SECTUR (art. 42): Desarrollo turstico.
CJEF (art. 43): Apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica, proyectos de iniciativas
de leyes y decretos que se presenten al Congreso, opinar sobre tratados a celebrar con otros
pases, revisar proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones
presidenciales, etc., prestar asesora jurdica en asuntos que intervengan varias
dependencias de la Administracin Pblica Federal, coordinar programas de normativa
jurdica de la Administracin Pblica Federal, presidir la Comisin de Estudios Jurdicos del
Gobierno Federal, la actualizacin del orden normativo jurdico, apoyar y asesorar en materia
tcnico jurdica a las entidades federativas, representar al Presidente en acciones y
controversias referidas en el artculo 105 constitucional, entre otras.
 58

FUNCIN PBLICA Y LOS SERVIDORES PBLICOS

Los servicios pblicos municipales son: Agua potable y alcantarillado;

alumbrado pblico; limpia; mercados y centrales de abastos; panteones;
rastros; calles; parques y jardines; seguridad pblica y trnsito; y dems que
las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socio-
econmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y
financiera.

TEORAS DE DERECHO PBLICO SOBRE LA NATURALEZA JURDICA DE

LAS RELACIONES ENTRE LOS SERVIDORES PBLICOS Y LA
ADMINISTRACIN

a) Teora del acto unilateral: La relacin se da por un acto unilateral toda

vez que el servicio que se va a prestar se impone de una manera
unilateral por el poder pblico. Ej.: Pago de impuestos.
b) Teora del acto administrativo: Esta relacin tiene carcter de contrato
administrativo debido al concurso de voluntades que se necesitan, pero
se objeta que la naturaleza pblica de inters motivo de la relacin no
puede ni debe quedar sujeto a negociacin. Ej.: Trabajador de base.
c) Teora del acto condicin: El acuerdo o concurso de voluntades es
sumamente indispensable para poder aplicar determinada normativa,
que ya ha sido predeterminada por la ley. Esta es la teora de mayor
aceptacin.

RAMAS DEL DERECHO QUE REGULAN EL RGIMEN JURDICO DE LOS

SERVIDORES PBLICOS

1. Derecho Laboral burocrtico: Integrado por varios sistemas que rigen la

relacin de los trabajadores. Ejemplo: Artculo 123 constitucional, Ley
Federal del Trabajo.
2. Derecho Disciplinario: Integrado por el conjunto de normas que rigen el
comportamiento de los servidores pblicos.

Los servidores pblicos de acuerdo al artculo 108 constitucional son las

personas que prestan sus servicios al Estado, a los tres poderes del Estado
(Ejecutivo, legislativo y judicial):

a) Representantes de eleccin popular.

b) Miembros de los poderes judicial y judicial del Distrito Federal.
c) Funcionarios y empleados.
d) Y en general, toda persona que desempee un empleo de cualquier
naturaleza en la administracin pblica federal o del Distrito Federal.

La diferencia entre funcionarios y empleados estriba en que el

funcionario pblico es el que ocupa un grado en la estructura orgnica y que
asume funciones de representacin, iniciativa, decisin y mando; el empleado
presta sus servicios a la administracin pblica sin facultades de
representacin, decisin y mando.
 59

Los empleados tienen derecho a sindicalizarse y al escalafn y los

funcionarios no. Los empleados se jubilan y los funcionarios no.

RGIMEN JURDICO LABORAL DE LOS SERVIDORES PBLICOS

1. Artculo 123 apartado A constitucional y Ley Federal del Trabajo. Estas

normas regulan las relaciones obrero-patronales entre determinados
organismos descentralizados, as como las empresas estatales y sus
trabajadores.
2. Artculo 123 apartado B y la Ley de Trabajadores al Servicio del Estado.
Establecen las dependencias y sus trabajadores que se rigen por este
sistema.
3. El que se refiere a los trabajadores de confianza, su sistema jurdico
laboral lo contempla el apartado B del artculo 123 constitucional, as
como los principios generales del derecho y la jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
4. El apartado B del artculo 123 constitucional contempla el que rige a los
trabajadores del servicio exterior mexicano, as como lo que dice la Ley
Orgnica del Servicio Exterior Mexicano y su reglamento de acuerdo a lo
que dispone la fraccin XIII del artculo 123.
5. Sistema de los miembros de las fuerzas armadas, miembros de la
armada, excepto el personal civil. Apartado B artculo 123.

Los valores que deben observar los servidores pblicos son:

a) Legalidad: Actuacin dentro del marco legal.

b) Honradez: Conducta de seriedad y tica moral.
c) Lealtad: Fidelidad a la institucin.
d) Imparcialidad: Objetividad que debe observar, prohibicin del
prstamo.
e) Eficiencia: Conocimiento de las funciones para las que fue
designado.

Las obligaciones de los servidores pblicos son:

- Protesta que debe rendir antes de la toma de posesin de guardar y

hacer guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen.
- Presentar su declaracin patrimonial.

Las responsabilidades de los servidores pblicos son:

Responsabilidad penal: Ejercicio indebido del servicio pblico, abuso de

confianza, coalicin de servidores pblicos, uso indebido de atribuciones
y facultades, confusin, intimidacin, ejercicio abusivo de funciones,
trfico de influencias, cohecho, peculado y enriquecimiento ilcito.
Responsabilidad civil: Daos que los servidores pblicos ocasionan a los
particulares y pueden ser de dos tipos:
a) Econmico: Cuando provocan prdida en el patrimonio.
b) Moral: Cuando afecta a una persona en sus sentimientos, afectos,
creencias, decoro, honor, reputacin, configuracin, vida privada.
 60

Responsabilidad poltica: Se desprende de conductas de los servidores

pblicos que afectan los intereses pblicos fundamentales. Los que
pueden ser sujetos de juicio poltico son los gobernadores de los
Estados, los magistrados, etc.
Responsabilidad administrativa: Es en la que incurren funcionarios por
faltar a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia y que afectan a la Hacienda Pblica.

El artculo 53 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores

Pblicos nos indica que sus sanciones pueden ser de apercibimiento privado o
pblico, amonestacin privada o pblica, suspensin, destitucin del puesto,
sancin econmica, e inhabilitacin temporal para desempear empleos,
cargos o comisiones en el servicio pblico.

Las impone el jefe si son faltas menores y la Contralora del Estado sin
son faltas graves o econmicas.
 61

CAPTULO VI
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL

Cabe destacar que el Departamento del Distrito Federal dej de ser un

Departamento en el ao de 1997 para formar un Gobierno del Distrito Federal
representado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, ahora es electo por
el pueblo, ya que anteriormente lo nombraba el Presidente de la Repblica.

DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

Departamento del Distrito Federal: Prestacin de servicios pblicos

generales y especficos del Distrito Federal y dems a que se refiere la Ley
Orgnica del propio Departamento.

El Distrito Federal es el nombre dado a las repblicas federales de

Amrica y en Australia al territorio que constituye la capital central de la
federacin sin pertenecer a ningn Estado en particular.

- Centralizadas:
* Jefe de departamento (artculo 14 Ley Orgnica)
* Oficial mayor
* Directores
Organizaciones * Subdirectores
administrativas * Jefes y subjefes de oficina
del DF * Seccin y mesa
- Desconcentrados:
* Delegados en sus circunscripciones
* Tcnica o por servicio

-16 delegaciones
El Departamento - rgano de colaboracin vecinal y ciudadana:
del DF para su * Comisionado de manzana
gobierno se * Asociacin de residentes
divide en: * Junta de vecinos
* Consejos consultivos del DF

- En materia de gobierno (artculo 12)

Atribuciones del - En materia administrativa (artculo 18)
Departamento del - En materia hacendaria (artculo 19)
Distrito Federal - En materia de servicios pblicos (artculo 20)
 62

Como en el Distrito Federal se asientan los tres poderes, no puede ser

un Estado. El Jefe de Gobierno ya no es elegido por el Presidente, sino que se
le elige por votacin.

Econmicamente, el Distrito Federal est sujeto a lo que decida el

Congreso y el Presidente.

Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien se

auxiliar para el despacho de sus asuntos, por los Subsecretarios, Oficial
Mayor, Directores y Subdirectores; Jefes y Subjefes de Departamento, oficina,
seccin y mesa y por los dems funcionarios que establezca el reglamento
interior respectivo u otras disposiciones legales (artculo 14 de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal).

Al frente de cada Departamento Administrativo habr un Jefe de

Departamento, quien se auxiliar en el ejercicio de sus atribuciones, por
Secretarios Generales, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y
Subjefes de oficina, seccin y mesa, conforme al reglamento interior respectivo,
as como por los dems funcionarios que establezcan otras disposiciones
legales aplicables (artculo 15 LOAPF).

A este tipo de organizacin, en que existe una relacin directa de

subordinacin, desde la autoridad ms alta, que en este caso es el Presidente
de la Repblica, hasta el ms modesto empleado de una Secretara o un
departamento, es a lo que llamamos organizacin centralizada o centralizacin.

Los Secretarios de Estado son los colaboradores inmediatos del

Presidente de la Repblica; a la reunin de ellos ante el Presidente se le da el
nombre de Consejo de Ministros.

Cada Secretara ejecutar, respecto de los asuntos de su competencia,

los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del
Presidente de la Repblica (artculo 12 de la LOAPF).

EL DISTRITO FEDERAL

INTRODUCCIN:

La Repblica Mexicana est formada por 31 Estados y un Distrito Federal. El

Distrito Federal carece de autonoma, porque no puede darse por s mismo una
Constitucin, y en ello se distingue fundamentalmente de las dems entidades
federativas llamadas Estados.

Anteriormente el Distrito Federal era considerado un Departamento, y el

funcionario encargado de este era llamada Jefe de Departamento del Distrito Federal,
funcionario nombrado y removido libremente por el Ejecutivo de la Nacin. No fue
hasta 1997 cuando por primera es elegido de forma democrtica el primer Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, el Ing. Cuauhtmoc Crdenas, por lo cual el
Departamento pasa hacer lo que ahora conocemos como Gobierno del Distrito Federal.
 63

En la actualidad el Gobierno del Distrito Federal est a cargo de los

poderes federales y del rgano ejecutivo, legislativo y judicial de carcter
local.

Se consideran autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea

Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior
de Justicia.

La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, capital de los Estados Unidos

Mexicanos, y sede de los Poderes Federales del mismo, es considerado como una
entidad poltico-administrativa de la Repblica Mexicana que se localiza en la regin
Centro, entre la parte austral de la altiplanicie mexicana y el sistema volcnico
transversal, ocupando la porcin suroeste de la cuenca de Mxico. Limita al
norte, oeste y este con el Estado de Mxico y al sur con el Estado de Morelos.
Por su extensin territorial, 1.499 km2, ocupa el ltimo lugar de las entidades
administrativas de rango superior.

ANTECEDENTES

El primer antecedente lo encontramos en la Constitucin de 1824, en el

artculo 50 fraccin XXVIII, mismo que facultaba al Congreso de la Unin para
elegir un lugar que sirviera de residencia a los Supremos Poderes de la
Federacin; anticipndose al Congreso Ordinario, fue el propio constituyente
quien design para ese objeto la ciudad de Mxico, Su Distrito ser el
comprendido en un circulo cuyo centro sea la plaza mayor de esta ciudad y su
radio de 2 dos leguas, ello de acuerdo con el artculo 2 de un decreto del 18
dieciocho de noviembre de 1824.

Bajo la vigencia de la Constitucin centralista de 1836, el Distrito Federal

se incorporaba al departamento de Mxico, pero en el ao de 1846 volvi a
aparecer como en la anterior Constitucin de 1824. Las Bases de 1853,
respetaron la divisin territorial creada en 1846, inclusive con un decreto
emitido por Antonio Lpez de Santa Anna en 1854, el Distrito Federal ampli
notablemente el rea, donde se sealaban como lmites aproximados en sus
distintos rumbos los siguientes: San Cristbal Ecatepec, Tlalnepantla, Los
Remedios, San Bartola y Santa Fe, Huisquilucan, Mixcoac, San ngel y
Coyoacn, Tlalpan, Xochimilco e Iztapalapa, el Pen Viejo y la mediana de
las aguas del Lago de Texcoco.

En el seno del Constituyente de 1856, se produjo un largo debate acerca

del lugar de residencia de los poderes federales, sucesivamente se propusieron
para ese objeto el Estado de Quertaro y la ciudad de Aguascalientes; en pro y
en contra de la ciudad de Mxico, se adujeron argumentos polticos,
econmicos y hasta morales.

La vieja capital del virreinato (segn sus adversarios) haba medrado a

expensas de todo el pas, por lo que no era justo que se le sumar el privilegio
de ser el asiento de los poderes federales, era adems una ciudad moralmente
corrompida.
 64

Los anteriores argumentos, eran revertidos por los defensores de la

capital de la ciudad, pues arguyeron que si todo el pas haba cooperado a
levantar los existentes monumentos en la metrpoli, justo ella deba ser la
capital, deba pertenecer a todo el pas y no slo a un Estado.

Finalmente, los defensores de la ciudad de Mxico, alcanzaron el triunfo

mediante la aprobacin del artculo 46, de la Constitucin de 1857, que
estableca: El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la
actualidad comprende el Distrito Federal; pero la ereccin slo tendr efecto
cuando los supremos poderes se trasladen a otro lugar.

El 15 y 17 de diciembre de 1898, el entonces Congreso de la Unin, fij

nuevos lmites al Distrito Federal. Pero por no coincidir dichos lmites con los
anteriores, ello se consider una inconstitucionalidad, pues evidentemente el
Congreso de la Unin careca de facultades para reformar la Constitucin. No
obstante, en el ao de 1917, la Constitucin, estableci en su artculo 44, lo
siguiente: El Distrito Federal se compondr del territorio que actualmente
tiene; dicho territorio era precisamente el que haban sealado los decretos de
1898, la inconstitucionalidad antes referida, qued purgada al alcanzar la
categora constitucional.

HISTORIA DEL DISTRITO FEDERAL

Las federaciones que se formaron a semejanza de la norteamericana,

como la nuestra y la de Argentina, advirtieron la ventaja de conceder a los
Poderes Federales un territorio propio, que garantice su independencia frente a
cualquiera de los Estados.

Una de las principales diferencias con la federacin norteamericana, es

que, en la nuestra, los poderes federales no tienen que esperar la cesin
voluntaria que de su territorio quieran hacer los Estados.

El Distrito Federal fue establecido como lugar de residencia de los

poderes federales del pas, por la Constitucin de 1824. Posteriormente ha
sufrido ampliaciones y cambios que lo definan compuesto por la ciudad de
Mxico y las 12 municipalidades circundantes: Azcapotzalco, Coyoacn,
Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Ixtacalco, Iztapalapa, Magdalena Contreras,
Milpa Alta, lvaro Obregn, Tlhuac, Tlalpan y Xochimilco.

En 1928 se llev a cabo una reforma que suprimi las municipalidades

existentes y las convirti en delegaciones: las cuatro en que se dividi a la
ciudad (Miguel Hidalgo, Benito Jurez, Cuauhtmoc y Venustiano Carranza) y
las doce en que se convirtieron las municipalidades circundantes; un total,
entonces, de 16 delegaciones.

En la actualidad est abierto un amplio proceso de reforma poltica y

administrativa que dar al Distrito Federal una configuracin ms moderna y
democrtica. En este sentido, en julio de 1997 se eligi por primera vez y
democrticamente un regente del Distrito Federal, cargo que pas a
desempear el poltico mexicano Cuauhtmoc Crdenas.
 65

Desde su creacin el Distrito Federal ha sido un tema fundamental de

atencin del rgimen republicano y federal mexicano. En efecto cuando en
retrospectiva se examinan la evolucin poltica de la entidad, se constatan las
profundas transformaciones que ha experimentado.

De aquella modesta sede que al comenzar nuestra vida independiente

era un territorio reducido a dos leguas de radio con centro en la Plaza Mayor, el
Distrito Federal se convirti en una de las urbes ms pobladas y grandes del
mundo que hoy demanda una revisin a profundidad de su estructura, de su
vida democrtica y de sus instituciones polticas.

Desde que se establece nuestro sistema federal, la naturaleza jurdica

del Distrito Federal difiere esencialmente de los Estados que dieron origen a la
Federacin.

El Distrito Federal no concurre como entidad soberana a la formacin del

primer pacto federal sino que deviene como un fruto de dicho pacto.

Lo anterior, es as que en el primer documento fundamental de la vida

independiente, el de 1824, se determinan las bases del Distrito Federal,
formando parte de las facultades asignadas al Congreso de la Unin,
precisamente en el artculo 50 de aquella Carta Magna, se dispuso que el
Congreso General tendra facultades para elegir el lugar donde residiran los
poderes federales, en el cual el propio Congreso ejercera la funcin legislativa.

En el Constituyente de 1857, la solucin fue semejante, se confiri al

Congreso federal la facultad de legislar sobre la organizacin poltica del
Distrito Federal, aadindose que tendra que ser sobre la base de la eleccin
popular de ayuntamientos.

En octubre de 1901, nuevamente es modificada la Constitucin para el

efecto de atribuir al Congreso la facultad de legislar en lo relativo al Distrito
Federal suprimindose la mencin de la eleccin popular de las autoridades
locales.

En el texto original de la Constitucin de 1917 la decisin se ratifica, ya

que se mantiene la facultad del Congreso General para legislar en todo lo
relativo al Distrito Federal, pero se estableci que su gobierno y el de los
territorios federales estaran a cargo de gobernadores designados por el
Presidente, especificndose que slo el gobernador del Distrito Federal
acordara con el Presidente de la Repblica.

Ms tarde, en el ao de 1928, se determin que el Gobierno del Distrito

Federal estuviera a cargo del Presidente de la Repblica, quien lo ejercera por
conducto del rgano que determinara la Ley respectiva, conservando el
Congreso de la Unin la funcin legislativa.

Esta situacin prevaleci hasta el ao de 1987, cuando se crea la

Asamblea de Representantes del Distrito Federal como una instancia de
representacin ciudadana. Este rgano integrado sobre la base de la eleccin
 66

popular tuvo la facultad de expedir normas de carcter general bajo la

denominacin de bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen
gobierno, en materias vinculadas a servicios pblicos, sociales, econmicos y
culturales.

Por otra parte, se le dot tambin de atribuciones en cuanto a

equipamiento y acciones de desarrollo urbano de inters directo con los
habitantes, respecto de los cuales se estableci el derecho de iniciativa
popular, facultando por ltimo a la propia Asamblea para convocar a consulta
sobre cualquiera de los temas de su competencia.

En la reforma de 1993, se previ un esquema para la transformacin

gradual de las instituciones polticas, representativas y de gobierno del Distrito
Federal, que incluy la atribucin de facultades legislativas a la Asamblea de
Representantes, el establecimiento de consejeros ciudadanos y un sistema de
designacin del titular del rgano ejecutivo por parte de la propia Asamblea.

NATURALEZA JURDICA

La naturaleza jurdica especial del Distrito Federal se ha definido en el

artculo 44 constitucional, el cual subraya que la ciudad de Mxico es al mismo
tiempo, Distrito Federal, sede de los poderes de la Unin y capital de los
Estados Unidos Mexicanos.

En la iniciativa que ahora se presenta, el nuevo artculo 122 ratifica esta

importante decisin poltica constitucional respecto de la naturaleza jurdica que
hace del Distrito Federal una entidad de perfiles singulares.

Para enunciar y destinar la competencia y atribuciones que

corresponden a los poderes federales y a las autoridades locales en el Distrito
Federal, la iniciativa dedica los cinco primeros apartados del artculo 122 a
tales propsitos, de este modo se destaca que esencialmente, las funciones
legislativas, ejecutiva y judicial en el Distrito Federal corresponden a los
poderes de la Unin en el mbito local que es su sede, para despus sealar
que en el ejercicio de estas atribuciones concurren las autoridades locales que
son fundamentalmente: La Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno y el
Tribunal Superior de Justicia.

AUTORIDADES Y FACULTADES

De lo antes descrito, se desprende que la reforma constitucional, limita

facultades anteriormente reservadas al Congreso de la Unin y al Presidente
de la Repblica en asuntos del Distrito Federal.

JERARQUA EN EL ORDENAMIENTO JURDICO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Tratados internacionales
Leyes nacionales (expedidas por el Congreso de la Unin)
Ley ordinaria federal (Estatuto de Gobierno)
 67

Leyes ordinarias locales

Leyes Reglamentarias locales
Reglamentos y decretos
Normas Jurdicas individualizadas

LA ESTRUCTURA ACTUAL DEL GOBIERNO DEL DF:

Se encuentra estipulada en el precepto constitucional 122, el cual
establece lo siguiente:

El Gobierno del Distrito Federal esta a cargo de los poderes

federales y de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial de carcter
local, en los trminos de este artculo.

Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea

Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal
Superior de Justicia.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el

nmero de diputados electos segn los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una
circunscripcin plurinominal, en los trminos que sealen la Constitucin y el
estatuto de gobierno.

El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo el ejecutivo

y la administracin pblica en la entidad y recaer en una sola persona, elegida
por votacin universal, libre, directa y secreta.

El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con

los dems rganos que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercern la
funcin judicial del fuero comn en el Distrito Federal.

La distribucin de competencias entre los Poderes de la Unin y las

autoridades locales del Distrito Federal se sujetar a las siguientes
disposiciones:

a. Corresponde al Congreso de la Unin:

I. Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepcin de las materias

expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;

II. Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;

III. Legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal;

IV. Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno y

eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unin;
 68

b. Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:

I. Iniciar leyes ante el Congreso de la Unin en lo relativo al Distrito Federal;

II. Proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de remocin, al Jefe de

Gobierno del Distrito Federal;

III. Enviar anualmente al Congreso de la Unin, la propuesta de los montos de

endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos
del Distrito Federal. Para tal efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
someter a la consideracin del Presidente de la Repblica la propuesta
correspondiente, en los trminos que disponga la ley;

IV. Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que

expida el Congreso de la Unin respecto del Distrito Federal; y

BASES A LAS QUE DEBE SUJETARSE EL ESTATUTO DE GOBIERNO

PRIMERA: RESPECTO A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

A este respecto el artculo 37, del Estatuto de Gobierno, dispone: La

Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar por 40 diputados electos
segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de
distritos electorales uninominales y 26 diputados electos segn el principio de
representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una
circunscripcin plurinominal. Slo podrn participar en la eleccin los partidos
polticos con registro Nacional. La demarcacin de los distritos se establecer
como determina la ley.

Los diputados a la Asamblea Legislativa sern electos cada tres aos y

por cada propietario se elegir un suplente.

La Asamblea Legislativa podr expedir convocatorias para elecciones

extraordinarias con el fin de cubrir las vacantes de sus miembros electos por
mayora relativa. Las vacantes de sus miembros electos por el principio de
representacin proporcional, sern cubiertas por aquellos candidatos del
mismo partido que sigan en el orden de la lista respectiva, despus de
habrsele asignado los diputados que le hubieren correspondido.
1. Los diputados a la Asamblea Legislativa sern elegidos cada tres aos por
voto universal, libre, directo y secreto.

2. Los requisitos para ser diputado a la Asamblea Legislativa, no podrn ser

menores a los exigidos para diputado federal.

3. Al partido poltico que obtenga por si mismo el mayor nmero de constancias

de mayora y por lo menos el 30% de la votacin en el D.F., le ser asignado el
nmero de diputados de representacin proporcional suficiente para alcanzar la
mayora absoluta de la Asamblea.
 69

4. Establecer las fechas para la celebracin de dos periodos de sesiones

ordinarias al ao y las atribuciones del rgano interno de gobierno que actuar
durante los recesos.

5. Facultades de la Asamblea Legislativa:

a) Expedir su Ley Orgnica

b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y
la Ley de ingresos del Distrito federal.
c) Revisar la cuenta pblica del ao anterior por conducto de la
contadura mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa.
d) Nombrar a quien deba sustituir en caso de falta absoluta al jefe de
gobierno del Distrito Federal.
e) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica,
la contadura mayor y el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico.
f) Expedir las disposiciones que rijan las elecciones locales en el Distrito
Federal.
g) Legislar en materia de administracin pblica local su rgimen interno
y de procedimientos administrativos
h) Legislar en las materias civil y penal; normar el organismo protector
de los derechos humanos, participacin ciudadana, defensora de oficio,
notariado y registro pblico de la propiedad y de comercio.
i) Normar la proteccin civil, justicia cvica sobre faltas de polica y buen
gobierno, los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la
prevencin y la readaptacin social; la salud y asistencia social y la previsin
social.
j) Legislar en materia de planeacin del desarrollo, en desarrollo urbano
particularmente en uso del suelo, preservacin del medio ambiente y proteccin
ecolgica, vivienda, construcciones y edificaciones, etc.
k) Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos
l) Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo.
m) Expedir la Ley Orgnica de los Tribunales encargados de la funcin
judicial del fuero comn en el Distrito Federal.
n) Expedir la Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo
para el Distrito Federal.
) Presentar iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al D.F.,
ante el Congreso de la Unin.

SEGUNDA: RESPECTO AL JEFE DE GOBIERNO

1. Ejercer su encargo, que durar seis aos, a partir del 5 de diciembre del
ao de la eleccin.
2. El Jefe de Gobierno tendr las facultades y obligaciones siguientes:

a) Cumplir y ejecutar las leyes relativas al Distrito Federal que expida el

Congreso de la Unin en la esfera de competencia del rgano
ejecutivo a su cargo o de sus dependencias:
b) Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea
Legislativa.
 70

c) Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea

Legislativa.
d) Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos
dependientes del rgano ejecutivo local.
e) Ejercer las funciones de direccin de los servicios de seguridad
pblica de conformidad con el Estatuto de Gobierno.
f) Las dems que le confiera la Constitucin, el Estatuto de Gobierno y
las leyes.

TERCERA: RESPECTO A LA ORGANIZACIN DE LA

ADMINISTRACION PBLICA LOCAL EN EL DISTRITO FEDERAL

I. Determinar los lineamientos generales para la distribucin de

atribuciones entre los rganos centrales, desconcentrados y
descentralizados.

II. Establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las

demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal.

Asimismo, fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito
Federal, la competencia de los rganos poltico-administrativos
correspondientes, la forma de integrarlos, su funcionamiento, as como las
relaciones de dichos rganos con el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las

demarcaciones territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta
y directa, segn lo determine la Ley.

CUARTA: RESPECTO AL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Y

DEMAS RGANOS JUDICIALES DEL FUERO COMN

I. Para ser Magistrado del Tribunal Superior, se deber reunir los mismos
requisitos que esta Constitucin exige para los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia; se requerir, adems, haberse distinguido en ejercicio
profesional o en el ramo judicial, preferentemente en el Distrito Federal. El
Tribunal Superior de Justicia se integrar con el nmero de Magistrados que
seale la Ley Orgnica respectiva.

II. La administracin, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de Justicia,

de los juzgados y dems rganos judiciales, estar a cargo del Consejo de
la Judicatura del Distrito Federal.

El Consejo de la Judicatura, se integrar con 7 miembros, uno de los

cuales ser el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, quien tambin
presidir el Consejo. Los miembros restantes, sern : un magistrado, un
juez de primera instancia y un juez de paz, elegidos mediante insaculacin;
uno designado por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y dos ms
 71

designados por la Asamblea legislativa. El consejo designar a los jueces

de primera instancia y a los que con otra denominacin se creen en el
Distrito Federal en los trminos que las disposiciones prevean en materia de
carrera judicial.

III. Se determinarn las atribuciones y las normas de funcionamiento del

Consejo de la Judicatura, tomando en cuenta lo dispuesto por el artculo
100 de la Constitucin.

IV. Se fijarn los criterios conforme a los cuales la Ley Orgnica establecer
las normas para la formacin y actualizacin de funcionarios, as como del
desarrollo de la carrera judicial.

V. Sern aplicables a los miembros del Consejo de la Judicatura, as como

a los magistrados y jueces, los impedimentos y sanciones previstos en el
artculo 101 de esta Constitucin.

VI. El Consejo de la Judicatura, elaborar el presupuesto de los Tribunales

de Justicia de la entidad, y lo remitir al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal para su inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos que se
presente a la aprobacin de la Asamblea Legislativa.

QUINTA: EXISTIR UN TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO, QUE TENDR PLENA AUTONOMA PARA DIRIMIR
LAS CONTROVERSIAS ENTRE LOS PARTICULARES Y LAS
AUTORIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL DEL
DISTRITO FEDERAL.

Se determinarn las normas para su integracin y atribuciones, mismas

que sern desarrolladas por su Ley Orgnica.

EL MINISTERIO PBLICO. En el Distrito Federal, ser presidido por un

Procurador General de Justicia, que ser nombrado en los trminos que
seale el Estatuto de Gobierno, este ordenamiento y la Ley Orgnica
respectiva determinarn su organizacin, competencia y normas de
funcionamiento.

* En el Distrito Federal, ser aplicable, respecto del Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos, lo dispuesto en la fraccin VII del artculo 115
de la Constitucin.

* La Cmara de Senadores del Congreso de la Unin o en sus recesos, la

comisin permanente, podr remover al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, por causas graves que afecten las relaciones con los poderes de la
Unin o el orden pblico en el Distrito Federal. La solicitud de remocin
deber ser presentada por la mitad de los miembros de la Cmara de
Senadores o de la Comisin permanente, en su caso.

* Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y

municipales entre si, y de stas con la Federacin y el Distrito Federal en
 72

la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes

con el Distrito Federal, de acuerdo con el

Artculo 115, fraccin VI de la Constitucin, en materia de asentamientos

humanos; proteccin al ambiente, preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico; transporte, agua potable y drenaje, recoleccin, tratamiento y
disposicin de desechos slidos y seguridad pblica; sus respectivos
gobiernos podrn suscribir convenios para la creacin de comisiones
metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes.

PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL DISTRITO FEDERAL Y LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS.

CONCLUSIONES:

El Distrito Federal carece de autonoma, porque no puede darse por s

mismo una Constitucin, ello obedece a que los poderes legislativo,
Ejecutivo y judicial del Distrito, han sido creados, no por voluntad de los
ciudadanos, sino por decisin de la Constitucin Federal, expresada en la
fraccin VI del artculo 73; as pues, de la creacin de los poderes, una
Constitucin tienen por objeto organizarlos mediante la atribucin de sus
competencias.

El Distrito Federal, a diferencia del resto de los Estados, se encuentra

dividido en delegaciones, mientras que los Estados se dividen en
municipios; las delegaciones son gobernadas por jefes delegacionales,
electos de manera popular, mismos que se encuentran supeditados al Jefe
de Gobierno, mientras que en los Estados, los presidentes municipales, no
dependen del Gobierno en la misma medida que los jefes delegacionales
del Distrito Federal.

En el Distrito Federal, a diferencia de los Estados, conviven los poderes

tanto federales como locales, y de acuerdo con lo previsto en el artculo 8
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, tenemos: Las autoridades
locales de Gobierno del Distrito Federal son:
I. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal;
II. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal; y
III. El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
 73

CAPTULO VII
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE
MICHOACN

ANTECEDENTES HISTRICOS

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Michoacn,

vigente desde el 1 de enero de 1997 regula la organizacin y comportamiento
de la Administracin Pblica en la entidad.

El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en un solo individuo,

denominado Gobernador del Estado, quien despacha los asuntos a travs de la
Administracin Pblica Centralizada y el Sector Paraestatal; creando adems
organismos descentralizados, desconcentrados, as como empresas de
participacin estatal, fideicomisos, comisiones, patronatos u otras entidades
que se consideran rganos auxiliares de la Administracin Pblica.

A esta Administracin se establece el refrendo de los Secretarios y de

los titulares de las dependencias bsicas al disponer en su artculo 16
textualmente lo siguiente: La promulgacin y la orden de publicacin de las
leyes se harn constar mediante la firma del Gobernador del Estado y del
Secretario de Gobierno.

Todos los decretos, reglamentos, rdenes, acuerdos y circulares de

observancia general que contengan disposiciones sobre asuntos
administrativos, debern ser firmados por el Gobernador del Estado, el
Secretario de Gobierno y los titulares de las dependencias bsicas a que el
asunto corresponda, requisito sin el cual no sern obligatorios.

COMPOSICIN ORGNICA

De acuerdo al artculo 20 para el ejercicio de las atribuciones y para el

despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al
Gobernador del Estado, habr las siguientes dependencias de la
Administracin Pblica Estatal Centralizada:

Secretara de Gobierno (SEGOB);

Secretara de Finanzas y Administracin;
Secretara de Seguridad Pblica (SSP);
Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO);
Secretara de Turismo (SECTUR);
Secretara de Desarrollo Rural (SEDRU);
Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas (SCOP);
Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente (SUMA);
Secretara de Educacin en el Estado (SEE);
Secretara de Cultura (SECUM);
Secretara de Salud (SS);
Secretara de Poltica Social (SEPSOL);
Secretara de Pueblos Indgenas;
 74

Secretara de la Mujer;
Secretara de los Migrantes;
Secretara de los Jvenes (SEJOV); y,
Procuradura General de Justicia (PGJE).

Tambin forman parte del gabinete legal la Coordinacin General de

Comunicacin Social y Acceso a la Informacin Pblica del Ejecutivo, la
Coordinacin de Atencin Ciudadana, la Coordinacin de Planeacin y
Desarrollo, as como la Coordinacin de Contralora del Estado de Michoacn.

MARCO JURDICO

El funcionamiento de la Administracin Pblica se basa en la

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo,
en la Ley Federal del Trabajo y en las dems disposiciones vigentes.

La organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica del

Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo la ejerce el Poder Ejecutivo
y ste se deposita en un solo individuo y l es Gobernador del Estado, quien
tendr las facultades y obligaciones que ejercen la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Michoacn de Ocampo, la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Estado y las dems leyes y disposiciones jurdicas vigentes. El
Gobernador del Estado est facultado para nominar y remover funcionarios,
podr crear, modificar o extinguir, mediante decreto o acuerdo, organismos
descentralizados y desconcentrados, as como empresas de participacin
estatal, fideicomisos, comisiones, comits, patronatos y otras entidades,
independientemente de la denominacin que se les d y asignarles las
funciones que estime convenientes, de acuerdo con el presupuesto de egresos
del Estado. Todas estas acciones y otras que considere adecuadas, sern
siempre con el propsito de mejorar, modernizar y estructurar una ms eficaz
Administracin Pblica.

DEPENDENCIAS Y ENTIDADES

De acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012 las Secretaras del

Estado de Michoacn se clasifican de acuerdo a sus funciones en:

Gobernabilidad Democrtica Participativa y Cultura del Trabajo. A la cual

pertenecen:
1) Secretara de Gobierno.
2) Secretara de Seguridad Pblica.
3) Secretara de la Mujer.
4) Secretara de los Jvenes.
5) Secretara de los Pueblos Indgenas.
6) Secretara de los Migrantes.
7) Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn.
8) Coordinacin de Atencin Ciudadana.
9) Coordinacin General de Comunicacin Social y Acceso a la
Informacin Pblica del Ejecutivo.
 75

10) Coordinacin de Planeacin y Desarrollo.

11) Coordinacin de Contralora del Estado de Michoacn.

Desarrollo Econmico Interno para la Gente, Sustentable con Justicia y

Equidad. Integrada por:
1) Secretara de Finanzas y Administracin.
2) Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas
3) Secretara de Turismo.
4) Secretara de Educacin.
5) Secretara de Desarrollo Econmico.
6) Secretara de la Mujer.
7) Secretara de los Jvenes.
8) Secretara de los Migrantes.

Desarrollo Rural Equitativo y Sustentable. Donde encontramos a:

1) Secretara de Desarrollo Rural.

Desarrollo y Sustentabilidad Ambiental. Conformada por:

1) Secretara de Urbanismo y Medio Ambiente.

Poltica Social para el Bienestar de la Gente. Atendida por:

1) Secretara de Poltica Social.

Educacin Pblica Universal, Participativa y Pluricultural. Integrada por:

1) Secretara de Educacin.

Cultura: Derecho Social de los Michoacanos. Donde participa:

1) Secretara de Cultura.
2) Secretara de los Pueblos Indgenas.

Gestin Pblica Eficiente, Transparente y Honesta. Donde se encuentra:

1) Secretara de Finanzas y Administracin.
2) Coordinacin General de Comunicacin Social y Acceso a la Informacin
Pblica del Ejecutivo.
3) Coordinacin de Contralora del Estado de Michoacn.

Administracin Pblica Paraestatal. Ah encontramos a:

1. Almacenes, Servicios y Transportes Extraordinarios a Comunidades
Agropecuarias del Estado de Michoacn (A.S.T.E.C.A.).
2. Casa de Artesanas de Michoacn (CASART).
3. Agencia Estatal de Atraccin de Inversiones y Proyectos Estratgicos.
4. Centro de Agronegocios del Estado de Michoacn de Ocampo.
5. Centro de Convenciones y Exposiciones de Morelia (CECONEXPO).
6. Centro de Investigacin y Desarrollo del Estado de Michoacn
(CIDEM).
7. Centro de Produccin Artstica y Desarrollo Cultural de Michoacn.
8. Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDEMUN).
9. Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicacin
(CETIC).
10. Colegio de Bachilleres del Estado de Michoacn (COBAEM).
 76

11. Colegio de Educacin Profesional Tcnica en el Estado de Michoacn.

12. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de
Michoacn (CECYTEM).
13. Comisin Coordinadora del Transporte (COCOTRA).
14. Comisin de Ferias, Exposiciones y Eventos del Estado de Michoacn
(COFEEEM).
15. Comisin de Pesca del Estado de Michoacn.
16. Comisin Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la Costa Michoacana.
17. Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte (CECUFID).
18. Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (CECYTEC).
19. Consejo Estatal de Seguridad Pblica.
20. Comisin Forestal del Estado de Michoacn (COFOM).
21. Comisin para el Desarrollo Econmico y Social de la Tierra Caliente.
22. Comit de Adquisiciones del Poder Ejecutivo (CADPE).
23. Comisin Estatal de Aguas y Gestin de Cuencas (CEAC).
24. Compaa Inmobiliaria Fomento Turstico de Michoacn S. A. de C. V.
25. Instituto de la Infraestructura Fsica Educativa.
26. Direccin de Pensiones Civiles del Estado.
27. Fideicomiso de Parques Industriales de Michoacn.
28. Fondo Mixto para el Fomento Industrial de Michoacn.
29. Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Michoacn
(ICATMI).
30. Instituto de Vivienda del Estado de Michoacn (IVEM).
31. Instituto Michoacano de Ciencias de la Educacin (IMCE).
32. Junta de Asistencia.
33. Junta de Caminos.
34. Junta Local de Conciliacin y Arbitraje.
35. Parque Zoolgico Benito Jurez.
36. Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado de Michoacn.
37. Promotora de Parques Agropecuarios de Michoacn.
38. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
39. Sistema Michoacano de Radio y Televisin (SMR y TV).
40. Universidad Tecnolgica de Morelia (UTM).

PRINCIPALES ATRIBUCIONES DE LAS SECRETARAS

SECRETARA DE GOBIERNO: Esta Secretara es de suma importancia

para la Administracin Pblica Estatal, sus atribuciones son, entre otras,
conducir los asuntos de orden poltico interno, conducir las relaciones del Poder
Ejecutivo con los dems poderes de la entidad, con los ayuntamientos y la
polica interna del Estado; otra atribucin de carcter coercitivo, consiste en
cumplir y hacer cumplir los decretos, acuerdos, rdenes, circulares y dems
disposiciones emitidas por el Gobernador; sin poder faltar la materia electoral
en el aspecto de vigilancia; presentar las iniciativas de ley y los decretos del
Gobernador del Estado, etc. (artculo 23).

SECRETARA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIN: Dicha Secretara

surge de la fusin de lo que anteriormente era la Tesorera General del Estado
y la Oficiala Mayor. Actualmente, le corresponde elaborar y proponer al
Gobernador del Estado, los proyectos de leyes, reglamentos y dems
 77

disposiciones, que se requieran para el manejo de los asuntos financieros,

fiscales y administrativos; dictar las polticas, normas y lineamientos
relacionados con el manejo de fondos y valores de la Administracin Pblica
Estatal, y custodiar los documentos que constituyan valores, acciones y dems
derechos que formen parte del patrimonio del Estado; formular, establecer y
actualizar el sistema para el ejercicio presupuestal; asesorar y apoyar a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y organismos
autnomos, en la integracin de sus programas especficos, con base en las
polticas, objetivos y lineamientos que emita el Gobernador del Estado; ejecutar
y controlar el ejercicio del presupuesto del Gobierno del Estado, con base en
los programas, para cada una de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal, de conformidad con las polticas, objetivos y
lineamientos establecidos por el Gobernador del Estado; formular, coordinar los
programas y presupuestos de inversin pblica del Gobierno del Estado.

As como tambin le corresponde emitir los lineamientos que en materia

presupuestal y contable deben observar las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal y organismos autnomos, en coordinacin con
la Coordinacin de Contralora; mantener el control, registro y seguimiento de
la deuda pblica del Gobierno del Estado; llevar el control y seguimiento de la
deuda pblica contratada por los gobiernos municipales y sus entidades
paramunicipales; intervenir en todas las operaciones en que el Estado haga
uso del crdito pblico; atender las observaciones emitidas la Auditora
Superior de Michoacn; elaborar el proyecto anual de Ley de Ingresos del
Gobierno del Estado; elaborar el proyecto anual del Presupuesto de Egresos
del Estado; ordenar y practicar visitas de auditora a los contribuyentes.

Tambin es de su competencia conducir las relaciones laborales con los

trabajadores al servicio de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Estatal y sus representaciones sindicales, as como elaborar y difundir
los acuerdos e instructivos derivados de las condiciones generales de trabajo y
vigilar su cumplimiento; contratar, controlar, disciplinar y coadyuvar en la
seleccin y capacitacin del personal de la Administracin Pblica Estatal;
Tramitar los nombramientos, remociones, renuncias, licencias, pensiones y
jubilaciones de los servidores pblicos del Poder Ejecutivo; Elaborar y
mantener actualizado el escalafn de los trabajadores del Poder Ejecutivo y del
magisterio dependiente del Estado.

La importancia de esta nueva Secretara es muy relevante, ya que la

Constitucin del Estado establece en su numeral 57 que en el caso de la falta
del Gobernador fuese temporal, el Congreso del Estado designar un
Gobernador interino; si sta no excede de treinta das, el Secretario de
Gobierno se encargar del despacho del Poder Ejecutivo y a falta de ste lo
har el Secretario de Finanzas y Administracin (artculo 24).

SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA: La creacin de esta

Secretara se adujo a que la seguridad pblica, es un tema prioritario para la
presente administracin, ya que es a travs de ella, que se sientan las bases
para seguir impulsando el desarrollo del Estado y proteger el ejercicio de los
derechos que a todos y a cada uno de los michoacanos nos corresponden
 78

porque la prevencin de los delitos y la ejecucin de las penas dictadas por los
rganos jurisdiccionales, es premisa fundamental del Ejecutivo, mediante
atribuciones que se podrn ejercer a travs de esta Secretara que se
especialice en dichas materias y que garantice que las conductas potenciales
se basen en los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
Con su creacin se pretende dar resultados tangibles a la sociedad a travs de
una lucha constante y profesional contra la delincuencia en coordinacin con
las instancias federales y municipales.

Esta Secretara permite proponer al Gobernador del Estado, los

programas relativos a la proteccin de los habitantes, al orden pblico y a la
prevencin de los delitos; conservar y mantener en el Estado, el orden, la
tranquilidad, la seguridad pblica y la prevencin social contra la delincuencia;
formular, conducir y evaluar las polticas y programas relativos a la seguridad
pblica, de conformidad con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, los
planes Nacional y Estatal de Desarrollo; combatir de manera enrgica y eficaz
cualquier abuso o corrupcin, en cualquiera de sus formas, en la conducta
policial; disear, implantar y fortalecer la profesionalizacin del personal
dedicado a las tareas de seguridad pblica, a travs de una rigurosa seleccin
de los aspirantes, de su capacitacin en instalaciones adecuadas de manera
sistemtica y continua; plantear, organizar y promover campaas de difusin
relativas al cumplimiento de las disposiciones legales aplicables y los
programas que tienen que ver con la seguridad pblica y el trnsito; ejercer el
mando y direccin del Sistema Estatal de Seguridad Pblica, as como de las
corporaciones de seguridad pblica y de polica preventiva; formular y proponer
al Gobernador del Estado, el establecimiento de mecanismos de coordinacin
entre el Estado y los municipios en materia de seguridad pblica; aplicar las
normas, polticas y programas que deriven del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica; controlar en coordinacin con la Procuradura General de Justicia del
Estado, la portacin de armas, de acuerdo a las leyes de la materia y los
convenios celebrados con las dependencias federales.

Por otro lado, le corresponde dirigir y controlar el trnsito en las

carreteras y caminos de jurisdiccin estatal, as como proveer los servicios de
polica y vigilancia en los mismos; organizar, supervisar y controlar, por
acuerdo del Gobernador del Estado, a las corporaciones de seguridad pblica y
de polica preventiva del Estado; proponer al Gobernador del Estado, los
programas relativos a la readaptacin social de las personas sujetas a una
pena de prisin; administrar los centros de readaptacin social estatales y
coordinar la observancia de las normas y polticas relativas a la materia en los
centros de readaptacin social municipales; proponer al Gobernador del Estado
la celebracin de convenios, para que los reos sentenciados por delitos del
orden comn extingan su condena en los establecimientos dependientes del
Ejecutivo federal, y para que los reos de origen michoacano que se encuentran
compurgando penas en pases extranjeros, puedan ser trasladados a
establecimientos situados en el Estado; conocer y resolver sobre el
otorgamiento o revocacin del beneficio de la preliberacin, lo relativo a la
libertad anticipada y la remisin parcial de la sancin, de acuerdo con la Ley de
la materia; otorgar a los tribunales y autoridades judiciales el auxilio que
 79

soliciten para el debido ejercicio de sus funciones; las dems que confieran las
leyes (artculo 25).

SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO: Dentro de sus

funciones le corresponde fomentar, desarrollar, coordinar, dirigir y controlar en
los trminos de las leyes de la materia, la ejecucin de las polticas y los
programas para el desarrollo del Estado, relativo a las actividades industriales,
comerciales, mineras y artesanales, as como promover estas mismas
actividades a nivel nacional e internacional procurando que invariablemente se
preserve el equilibrio ecolgico; algo de suma importancia para el individuo
como fomentar la creacin de fuentes de empleo a travs de la micro, pequea
y mediana industria; de igual forma tambin tiene como atribucin esta
Secretara de Desarrollo Econmico la coordinacin con las dependencias y
entidades correspondientes de los gobiernos federal, estatal y municipales para
lograr una simplificacin de trmites en apoyo a la actividad industrial,
comercial, minera, artesanal y de servicios (artculo 26).

SECRETARA DE TURISMO: Esta Secretara le corresponde organizar,

promover y coordinar proyectos, actividades e inversiones para desarrollar el
potencial turstico del Estado de acuerdo a los objetivos y metas del Plan
Estatal de Desarrollo; proponer al Gobernador la declaracin de zonas
tursticas y elaborar los proyectos de reglamentos correspondientes; asimismo,
proponer tambin la celebracin de convenios con la federacin y los
municipios en materia turstica (artculo 27).

SECRETARA DE DESARROLLO RURAL: Le corresponde dentro de

sus atribuciones elaborar y ejecutar los planes y programas estatales de
desarrollo en la materia agrcola y pecuaria; con participacin de los
productores, y atendiendo a criterios de potencialidad en el uso de recursos,
crear nuevas fuentes de ocupacin, para elevar productividad y mejorar los
niveles de bienestar de poblacin; tambin proponer al Gobernador del Estado
la celebracin de convenios, la realizacin de programas y acciones con los
gobiernos federal, municipales y de otras entidades federativas que fomenten
el desarrollo en materia agropecuaria; de igual manera apoyar e impulsar la
ampliacin y mejoramiento operativo del seguro agrcola y ganadero (artculo
28).

SECRETARA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PBLICAS: A esta

Secretara le corresponde como atribuciones formular los estudios y proyectos
de construccin y conservacin de las obras y edificios pblicos estatales, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley de Obras Pblicas del Estado, as
como coordinar la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del
programa de obra pblica del Gobierno del Estado formulando sus estudios,
proyecto y presupuestos, tambin tiene como atribucin entre otras, la de
proporcionar los servicios pblicos de telecomunicacin que corresponda al
Estado y dar cumplimiento a los convenios celebrados en la materia (artculo
29).

SECRETARA DE URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE: Esta Secretara

le corresponde aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley
 80

del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, ejercer las atribuciones

conferidas en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado y en las normas
federales que incidan en este mbito de competencia del Estado, elaborar,
ejecutar, revisar y difundir los planes y programas estatales de proteccin al
medio ambiente, desarrollo urbano y ordenamiento territorial e instrumentos
relacionados en el marco del Plan Estatal de Desarrollo (artculo 30).

SECRETARA DE EDUCACIN: Es una Secretara tan conflictiva a nivel

Estado, si bien es cierto que sus funciones estn bien delimitadas pero que su
inoperatividad estaba de manifiesto, debido a diversos factores; ahora bien,
actualmente son sus atribuciones entre otras, adems de las que
expresamente le confiere la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado, planear, programar,
desarrollar, supervisar y evaluar la educacin a cargo del Estado, en todos los
tipos y niveles, en los trminos de las leyes de la materia (artculo 31).

SECRETARA DE CULTURA: Esta Secretara obedece a la necesidad

que se tiene por dar a este rubro el sitio que se merece y el apoyo a la creacin
artstica, literaria y las bellas artes en sus diversos gneros. Esta nueva
dependencia ser la responsable de formular y ejecutar programas estatales de
formacin cultural como promover y realizar investigaciones y estudios para el
desarrollo de la cultura local, nacional e internacional en sus expresiones
artsticas, cientficas, tecnolgicas y bellas artes.

Pone especial empeo en fomentar la educacin artstica a travs de los

talleres de iniciacin, escritura, lectura, artes plsticas, msica, artes escnicas,
cine, audio video y multimedia, para nios, jvenes y adultos, siendo de capital
importancia acrecentar el acervo cultural, la divulgacin de los proyectos
culturales de los michoacanos y el apoyo a la creacin, difusin editorial y
hbito de la lectura, todo lo que ser responsabilidad de las nuevas
dependencias.

Dentro de las atribuciones de esta Secretara encontramos: Formular y

proponer al Gobernador del Estado, el Programa Estatal de Cultura, as como
los programas anuales de inversin y coordinar su ejecucin; promover a
travs de la cultura, el conocimiento, formacin y desarrollo integral de los
michoacanos; fomentar, propiciar y apoyar la creatividad en las bellas artes en
todos sus gneros; propiciar, fomentar y apoyar el desarrollo de las artesanas
y de las expresiones culturales populares, en todos sus gneros; fomentar la
educacin artstica a travs de los talleres de iniciacin, escritura, lectura, artes
plsticas, msica, artes escnicas, cine, audio, video y multimedia para nios,
jvenes y adultos; promover la creacin y otorgar reconocimientos y estmulos
al mrito de los creadores artsticos, investigadores, intrpretes y promotores
culturales; procurar que la oferta de servicios culturales del Estado llegue a
todas las regiones del mismo y al alcance de todas las posibilidades
econmicas; fomentar y difundir el desarrollo cultural regional procurando la
preservacin de sus tradiciones, usos y costumbres originarias; administrar,
preservar y acrecentar el patrimonio histrico, arqueolgico y artstico, en el
mbito de su competencia y en trminos de las disposiciones legales
aplicables; establecer dentro del mbito de su competencia, las polticas,
 81

normas tcnicas y procedimientos constructivos, la vigilancia y aplicacin para

la conservacin, rescate o restauracin de monumentos y sitios de carcter
histrico patrimonial; coordinarse con los gobiernos federal, estatales y
municipales, para la preservacin, fomento y desarrollo cultural; concertar
convenios en el mbito cultural con autores, organismos o instituciones, tanto
pblicos como privados, nacionales o extranjeros; difundir y divulgar, a travs
de los medios masivos de comunicacin, las acciones y programas que lleve a
cabo esta Secretara y que contribuyan a formar un pblico para todas las
expresiones culturales existentes; y, las dems que le confieran las leyes; entre
otras (artculo 32).

SECRETARA DE SALUD: Corresponde a esta Secretara proponer y

conducir estatalmente los programas y servicios en materia de salud en los
trminos de la ley de la materia; de igual forma, tambin tiene como atribucin
esta Secretara, operar los programas, los servicios de salud y vigilancia
sanitaria en sus respectivos procesos de planeacin, programacin,
presupuestacin, instrumentacin, supervisin y valoracin, sin faltar la
coordinacin y la realizacin de evaluacin de programas y servicios de salud
que disponga el Gobernador del Estado (artculo 33).

SECRETARA DE POLTICA SOCIAL: Esta Secretara es de suma

importancia dado que a travs de la misma se pretende el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin, por lo cual tiene como atribuciones
adems de formular, fomentar y ejecutar polticas y programas generales para
el desarrollo social con la participacin ciudadana, establece tambin los
lineamientos generales y coordina los programas especficos que en materia de
su competencia se convengan con los municipios a travs de la Coordinacin
de Planeacin y Desarrollo, as como tambin formula, fomenta, coordina y
ejecuta polticas y programas que promuevan la equidad y la igualdad de
oportunidades y que eliminen los mecanismos de exclusin social de grupos de
atencin prioritaria, sin poder faltar los programas de combate a la pobreza
(artculo 34).

SECRETARA DE PUEBLOS INDGENAS: La Secretara de Pueblos

Indgenas se encarga de promover el respeto de los derechos de los indgenas,
de sus comunidades y pueblos que expresamente les confieren la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo, los tratados, acuerdos y
convenios internacionales; formular, dirigir, ejecutar y evaluar la planeacin del
desarrollo social, humano, cultural, jurdico, econmico y poltico de las
comunidades y pueblos indgenas, con su participacin permanente; proponer,
elaborar, implementar, ejecutar, coordinar y evaluar las polticas pblicas que
propicien el desarrollo de los pueblos indgenas; proponer al Gobernador del
Estado, las iniciativas de ley y disposiciones reglamentarias en materia de
derechos de los pueblos indgenas; coadyuvar en la defensa de los derechos
de los pueblos indgenas para la solucin pacfica de los conflictos y el rezago
agrario; proponer y coadyuvar en el sistema de educacin indgena estatal, en
la formulacin de planes y programas de estudios indgenas y apoyar la
educacin no formal de las comunidades y pueblos indgenas.
 82

Tambin le corresponde formular, ejecutar, promover y apoyar

programas y proyectos para la seguridad y autonoma alimentaria en las
comunidades y pueblos indgenas; establecer y desarrollar medidas y acciones
para garantizar el acceso pleno de las comunidades y pueblos indgenas a la
justicia y promover el fortalecimiento del rgimen de justicia indgena; promover
la extincin de cualquier forma de discriminacin, de exclusin y de
marginacin en contra de los individuos y los pueblos indgenas, as como las
que se pudieran suscitar al interior de las comunidades; promover e impulsar el
fortalecimiento, respeto y reconocimiento jurdico de las instituciones
comunitarias (artculo 35).

SECRETARA DE LA MUJER: La Secretara de la Mujer tiene como

atribuciones formular, promover, instrumentar y evaluar las polticas pblicas
para la igualdad entre mujeres y hombres para fomentar el desarrollo social,
cultural, poltico y econmico de las mujeres, hacindolas partcipes del
desarrollo del Estado; formular, promover, concertar y gestionar ante las
instituciones competentes, programas, proyectos y acciones con perspectiva de
gnero, as como su instrumentacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin,
evitando toda forma de discriminacin; proponer al Gobernador del Estado
convenios con las diversas instituciones nacionales e internacionales que
favorezcan el desarrollo integral de las mujeres en el Estado; proponer al
Gobernador del Estado, las iniciativas de ley en lo relativo a los derechos de las
mujeres; coordinar la formacin y capacitacin de las y los servidores pblicos
con perspectiva de gnero; coordinar la asesora y el apoyo psicolgico y de
defensa de los derechos de las mujeres; fortalecer la participacin social,
poltica y cultural de las mujeres, que contribuya a la consolidacin de la
democracia y al cambio en las prcticas culturales, mediante procesos de
desarrollo de capacidades y habilidades personales (artculo 36).

SECRETARA DEL MIGRANTE: Se encarga de formular promover,

instrumentar y evaluar las polticas pblicas para los migrantes michoacanos, a
fin de fomentar integralmente su desarrollo econmico, social, cultural y
poltico; promover el respeto de los derechos de los migrantes; formular,
promover, convenir, instrumentar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar planes,
programas, proyectos y acciones para los migrantes michoacanos, sus familias
y comunidades de origen; reconocer, promover y difundir, en coordinacin con
las instancias competentes, el conocimiento de la historia, cultura y tradiciones
de los michoacanos dentro y fuera del Estado, a efecto de que se fortalezcan
las relaciones culturales y de arraigo entre los migrantes michoacanos y sus
familiares; promover, ejecutar y apoyar, en coordinacin con las autoridades
competentes, programas y proyectos de inversin, que coadyuven a la
seguridad y estabilidad econmica, a la generacin de empleos y de ingresos,
para el desarrollo sustentable de los migrantes michoacanos, de sus familias
en sus comunidades de origen; proponer al Gobernador del Estado, las
iniciativas de ley en lo relativo a los migrantes michoacanos y a sus derechos,
as como de sus ordenamientos normativos secundarios, a fin de promover
condiciones regulatorias propicias para impulsar polticas pblicas en materia
migratoria; impulsar, en coordinacin con los ayuntamientos, la creacin de
centros municipales de atencin al migrante, con el objeto de atender las
 83

necesidades de los migrantes michoacanos y sus familias en sus comunidades

(artculo 37).

SECRETARA DE LOS JVENES: A esta Secretara le corresponden

las atribuciones siguientes: Formular, promover, instrumentar y evaluar
polticas pblicas que den atencin a la juventud, con el fin de fomentar su
desarrollo social, cultural, productivo, educativo, poltico y econmico para
incorporarlos y hacerlos partcipes del desarrollo integral del Estado; formular,
promover, concertar y gestionar ante las autoridades e instituciones
competentes, planes, programas, proyectos y acciones para los jvenes, que le
faciliten al sector juvenil el pleno desarrollo de sus potencialidades, orientado a
construir una vida creativa y participativa, social, cultural, educativa, poltica y
econmica que redunde en beneficio de la sociedad; impulsar programas de
fomento a la salud y educacin en la juventud y reinsercin social para jvenes
involucrados en fenmenos de adicciones y enfermedades de transmisin
sexual; proponer al Gobernador del Estado, las iniciativas de ley para promover
e impulsar los mecanismos democrticos en los que se considera a la juventud
en las diferentes instancias de participacin poltica y de la gestin pblica;
proponer al Gobernador, el otorgamiento del Premio Estatal de la Juventud;
fomentar polticas educativas, programas y acciones tendientes a apoyar a los
jvenes para generar el hbito de la formacin y actualizacin acadmica
permanente, as como para evitar la desercin escolar en los niveles tcnico,
medio superior y superior (artculo 38).

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO: Todo lo

relativo a las atribuciones conferidas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Estado, su reglamento y dems
disposiciones legales aplicables (artculo 39).

FIDEICOMISOS PBLICOS

De acuerdo con el artculo 36 de la Ley de Entidades Paraestatales del

Estado de Michoacn, los fideicomisos pblicos, son aquellos que el Gobierno
del Estado o alguna de las entidades paraestatales, constituyen con el
propsito de auxiliar al Ejecutivo Estatal en las atribuciones del Estado para
impulsar las reas prioritarias del desarrollo y que cuenten con una estructura
orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos.

Con fundamento a lo dispuesto en las fracciones V y VI del Artculo 60

de la Constitucin Poltica del Estado y en el artculo 4 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo, el Gobernador
mediante decreto o acuerdo administrativo podr expedir las leyes y los
reglamentos interiores de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica del Estado y crear organismos descentralizados y desconcentrados,
empresas de participacin estatal, fideicomisos, comits, patronatos y otras
entidades, independientemente de la denominacin que se les d, que tiendan
al mejoramiento de la Administracin Pblica local; razn por la que dichas
leyes, reglamentos internos, acuerdos administrativos y decretos, sin a la vez,
sustento legal de la Administracin Pblica del Estado.
 84

Estas leyes y reglamentos sern mltiples, su nmero depender de la

cantidad de entidades o dependencias que integren la Administracin Pblica
Estatal y Paraestatal, presentndose con ello un interesante problema
operativo dentro de la Administracin Pblica que se traduce en el debido
control y conocimiento de toda esa serie de ordenamientos y sus reformas.

Por otra parte, tenemos las circulares administrativas que vendrn a ser
el conjunto de disposiciones de carcter interno dentro de los rganos que
integran la Administracin Pblica, dirigidas por los rganos superiores hacia
los inferiores para especificar interpretacin de normas, de acuerdos, de
decisiones o procedimientos.

LA NUEVA REFORMA ELECTORAL EN EL ESTADO DE MICHOACN

Nuestra sociedad se encuentra en una transicin hacia una verdadera

democracia, es por ello, que se requiere de una renovacin, de una
actualizacin a nuestras instituciones, asimismo, es indispensable perfeccionar
los procesos electorales, siendo estos la va legal para alcanzar la
representacin popular, aspirando a mejores formas de organizacin social, y
de esta manera fomentar la participacin ciudadana en los comicios. Es
imprescindible recuperar esa credibilidad en los procesos electorales y en
nuestros actores polticos.

No debemos olvidar que los procesos electorales representan uno de los

ms importantes instrumentos de la democracia.

La poltica, al igual que el hombre, es perfectible, as es que por medio

de ella podemos alcanzar esa democracia perfecta a la que aspiramos todos
los mexicanos, una democracia que no quede en la teora, sino que llegue a la
prctica.

Debido a que estamos sumergidos en una sociedad que se encuentra en

constante movimiento, que es cambiante, es menester del pueblo perfeccionar
sus instituciones, y en el caso de Michoacn hemos dado un paso adelante con
la nueva reforma electoral.

Debemos adaptarnos a las necesidades de nuestros tiempos, debemos

sentar las bases para nuevos cambios, en este caso, la transformacin del
sistema electoral en nuestro Estado. Para ello, la ley debe garantizar el
pluralismo poltico, donde todas las fuerzas polticas tengan voz y voto en las
decisiones que sean tomadas para mantener el estado de derecho.

A la vuelta de estos aos del contado cambio, el Gobierno en turno del

poder, ha gastado un capital poltico en intentar intilmente resolver el asunto
zapatista en lugar de emplear esa fuerza para impulsar las reformas que
necesita el pas. Ello oblig a la parlisis legislativa y del Gobierno; dio nfasis
a la reforma econmica conocida como el mote de las reformas estructurales
en lugar de la reforma del Estado, se perdi la oportunidad de refortalecer a los
tres poderes de la Unin, para hacer que funcione la democracia; en la
actualidad se ha reducido el concepto de reforma del Estado, a un concepto de
 85

transformacin del Estado mismo, del Gobierno en especial de los mbitos

administrativos y econmicos. Esta reforma se program como una mera
relacin entre gobernantes y gobernados y los poderes polticos, con dos
vertientes: la poltica y la econmica, tras que deben impulsarse al mismo
tiempo y en especial esta ltima, porque la gente tiene que ver con lo
econmico; porque la gente es la que tiene hambre, es la que necesita empleo;
son los problemas que ms le afectan. El Gobierno en el poder tiene la palabra.

Ahora bien, una vez precisado lo anterior, nos centraremos en nuestro

Estado.

Todos queremos un Michoacn ms libre, aspiramos a contar con un

Estado democrtico y justo. Es verdad que existen diferencias, pero son
diferencias legtimas.

Con la aprobacin del Decreto que reforma la Constitucin Poltica del

Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo y que da pie a las
elecciones concurrentes por parte del H. Congreso del Estado, el 25 de enero
de 2007 y publicada el 9 de febrero de 2007, se logr materializar el acuerdo
poltico del 22 de agosto de 2006 signado por representantes del poder
legislativo y el Gobernador del Estado que se tradujo en cambios en la
Constitucin de Michoacn, que nos permitieran concordar tiempos y acciones
electorales entre nuestro Estado y la Federacin, con el objeto de reducir tanto
los costos de las elecciones como la repeticin casi permanente de estos
procesos en la visin de los ciudadanos con las negativas consecuencias que
esto acarrea y as, incrementar la participacin ciudadana.

De esta manera, exploraron diversas modalidades de desarrollar las

elecciones concurrentes tomando en consideracin que la Federacin llevara a
cabo las elecciones en los aos 2006 y 2010.

Por otro lado, se observaron dos propsitos fundamentales:

a) Obtener mayores beneficios para el Estado de Michoacn.

b) Lograr a la brevedad posible, la concurrencia entre las elecciones federales

y las elecciones estatales en Michoacn.

De tal suerte, se exploraron las opciones que cubrieran estos propsitos

llegndose as al Decreto en mencin.

En sntesis, dicho Decreto contempla realizar una eleccin no

concurrente en el ao 2007, para Gobernador, Ayuntamientos y Diputados
Locales, misma que se organizara en un nuevo Cdigo Electoral a efectuarse
el 11 de noviembre, recortando el periodo de ejercicio del Gobernador y
alargando los periodos de ejercicio tanto de la LXXI Legislatura como los
periodos de los Ayuntamientos; y efectuar otra eleccin en 2011 por un periodo
similar de 3 aos 7 meses en caso de Gobernador, Diputados Locales y
Presidentes Municipales para llegar al ao 2015, para ah afectar la primera
eleccin concurrente; paralelamente se analizaron cambios en el Cdigo
 86

Electoral que permita una concurrencia total en las elecciones mediante

convenios entre el IEM y el IFE, es decir, su operacin bajo una sola mesa
directiva de casilla y una sola organizacin y capacitacin electorales, pero
respetando la soberana de nuestro Estado sobre sus elecciones.

El principal propsito es el de aprovechar de mejor manera los recursos

humanos y econmicos disponibles para este efecto, permitiendo un ahorro en
los fondos pblicos para campaas electorales.

Otra de las razones importantes de esta reforma y que tambin tiene que
ver con el aprovechamiento de recursos es que esto va a permitir que tanto a
las autoridades estatales como municipales puedan trabajar de manera
ordenada, sin las distracciones que necesariamente implican diversos procesos
electorales, y se concentren en efectuar sus labores y funciones.

Un punto importante del empate de calendario electoral es lograr el

abstencionismo que ha venido aumentando en las ltimas votaciones por el
desgaste que origina la diversidad de elecciones; lo que ha quedado de
manifiesto en los altos ndices de abstencionismo, que en la ltima eleccin
local fue del 50% el cual se estima ir en aumento de no hacerse esta reforma,
pues la concurrencia reunir las elecciones y permitir capitalizar una mayor
participacin ciudadana si existe un slo proceso electoral.

La concurrencia electoral adems ayudar a disminuir los vicios y los

procesos de control electoral local por estructuras o corporativas agrarias y
sociales, sobre todo en las democracias emergentes de alto ndice rural como
el de nuestro Estado; asimismo, dar legitimidad a los candidatos ganadores;
adems de que brindar margen de tiempo a mayores acuerdos polticos esto,
en el nimo de que el ejercicio del poder se haga de mejor forma.

Igualmente permitir la unificacin del sistema de control y seguimiento

de los procesos electorales y para el indudable fortalecimiento tanto de las
autoridades como de los partidos polticos, por encima de fuerzas menores y
desorden regional que representan un desgaste institucional y financiero para
la entidad y la nacin.

CONTENIDO DEL DECRETO

El punto de partida para abordar las distintas propuestas de reforma

electoral que se discutieron en el Congreso del Estado, fue la elaboracin de
una agenda de trabajo que se denomin Agenda para la reforma electoral del
Estado de Michoacn. Este documento permiti ordenar y agrupar las
propuestas ms especficas, as como contar con un punto de referencia y un
criterio general para valorarlas.

Los criterios de la agenda para la reforma se inscriben en la perspectiva

de lo que puede denominarse una reforma de segunda generacin, la cual
pone nfasis en las condiciones generales de la competencia y la ampliacin
de los derechos ciudadanos.
 87

La primera cuestin comprende aspectos como el financiamiento de los

partidos, la regulacin del gasto en las campaas, la duracin de las mismas, la
fiscalizacin de los ingresos y gastos, y los delitos electorales. La segunda
cuestin se refiere principalmente, a la oportunidad de postular candidatos
comunes, as como el derecho de voto de los michoacanos en el exterior.
Adicionalmente, se enuncian criterios como la eventualidad de uso de medios
electrnicos para votar y la regulacin de encuestas electorales.

De esta manera y con el consenso de las fuerzas polticas en la entidad,

se logr el acuerdo para reformar el Cdigo Electoral del Estado de Michoacn.

En dicha reforma, se establece una nueva regulacin para los procesos

de seleccin de candidatos que realizan los partidos polticos, buscando, sobre
todo, que su desarrollo no altere las condiciones de equidad de las contiendas
interpartidarias y constitucionales; de manera significativa, la normativa
aprobada busca evitar que el factor econmico traducido en mensajes
difundidos a travs de los medios de comunicacin anticipe los tiempos
electorales, tambin los procesos internos de los partidos tendrn un tope que
acuerdo cada organismo poltico, pero en todo caso, no podr ser superior al
15% del tope establecido para la eleccin constitucional.

De igual forma, la regulacin especfica de la difusin de la obra y

acciones gubernamentales, permitir que desde el inicio de la campaa
electoral hasta el da en que la jornada electoral quede suspendida este tipo de
publicidad.

Como una forma de estimular la organizacin poltico-ciudadana, en esta

reforma se propone abrir la posibilidad para constituir agrupaciones polticas
estatales. Este tipo de organizaciones como formas de asociacin ciudadana
coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica. A
diferencia del financiamiento pblico, pero se estima que de cualquier manera
sern incentivo de organizacin.

Otro aspecto de suma importancia para los michoacanos, son las

nuevas disposiciones en materia de propaganda electoral que se incorporan:
no habr posibilidad de colocarla en el equipamiento urbano ni en rboles,
accidentes geogrficos, edificios pblicos o sealamientos de trnsito. La
propaganda sonora deber ajustarse a la normativa administrativa en materia
de contaminacin por ruido y 30 das despus de realizada la jornada electoral,
la propaganda deber de ser retirada por los partidos o por lo ayuntamientos,
quienes podrn recibir los pagos de los gastos erogados con cargo a las
prerrogativas de los partidos polticos infractores. En materia de proteccin al
medio ambiente, la legislacin electoral michoacana se constituye de avanzada
y no podrn considerarlo estas comisiones de otra manera.

En materia del IEM se acord que su Consejo General se integre ahora

por 4 consejeros electorales que durante los periodos electorales debern
suprimir cualquier otra actividad, an los de carcter privado, siempre y cuando
la relacin laboral resulte incompatible con los principios del ejercicio de la
funcin electoral.
 88

La ley determina al Consejo General las reglas y procedimientos

generales a que deber sujetarse la recepcin, transmisin, captura y
validacin de la informacin preeliminar del resultado de las elecciones, con el
propsito de que los ciudadanos los conozcan al trmino del da de la eleccin.

Respecto de la combinacin de los sistemas electorales de mayora

relativa y de representacin proporcional establecidos en la Constitucin, el
Congreso del Estado consider conveniente aprobar, que en la eleccin de los
ayuntamientos la asignacin de los regidores de representacin proporcional se
realice a favor de los propios candidatos a regidores que participaron en la
eleccin como integrantes de la planilla de mayora relativa.

Finalmente, en el Cdigo Electoral del Estado se incorpora la figura del

voto de los michoacanos en el extranjero para la eleccin del Gobernador del
Estado. El propsito conjunto de autoridades y sociedades por encontrar una
frmula jurdicamente viable que lo hiciera posible y que se concreta en esta
reforma. Muchas son las expectativas que se formulan respecto de esta
posibilidad.

En esta reforma todas las fuerzas polticas en Michoacn reconocen la

vala y afecto que nos merecen nuestros connacionales que radican en el
extranjero y que en gran medida contribuyen al desarrollo del Estado.

En el mbito de la Ley Electoral, los cambios sustantivos que se

aprobaron son los siguientes:

a) Se le da la facultad al IEM para que las elecciones ordinarias se efecten

mediante convenios con el IFE, dejando la operacin actual en forma
independiente slo para el caso de las elecciones extraordinarias.

b) La operacin de las elecciones ordinarias se deja en manos del IFE, en

cuanto a la organizacin, capacitacin, registro, fiscalizacin; el IEM conserva
el control jurdico y decisorio a travs de sus rganos colegiados y
permanentes (Consejos Generales Distritales y Municipales as como a la
Junta Estatal Ejecutiva, Comits Distritales y Municipales) y de los propios
convenios.

c) Todos los plazos, trminos y fechas se ajustan a fin de hacerlos concordar

con los respectivos de las elecciones federales.

d) Algunas funciones de los consejos general, distritales y municipales, de los

rganos centrales y de los desconcentrados, as como las mesas directivas de
casilla y la estructura de estas ltimas se modifican para hacer operacional y
fluida la concurrencia electoral.

e) Se faculta a los rganos centrales del IEM a la representacin y aprobacin

de programas por rea que servirn de base para los convenios respectivos.

f) Se ajustan los requisitos de algunos funcionarios y consejeros para no

entorpecer la ejecucin de programas y convenios de IEM.
 89

h) Algunas funciones de los rganos del IEM son establecidas como directrices
para los convenios.

i) La operacin de la eleccin queda como sigue:

Todo lo relacionado con el registro de electores es operado por el IFE,

como ya se vena haciendo.
En materia de capacitacin electoral todo el proceso de convocatoria,
seleccin, capacitacin y actuacin de los ciudadanos lo realiza el IFE
mediante el convenio respectivo, mientras que las directrices,
aprobaciones y los materiales de capacitacin de los mismos los elabora
el IEM.
En materia de organizacin todo el proceso de seleccin de lugares para
ubicar mesas directivas de casillas, acreditacin de representantes,
actuacin de ciudadanos integrantes de stas, distribucin de
materiales, papelera y equipamiento electoral y todo lo concerniente a
los asistentes electorales los realiza el IFE mediante el convenio
respectivo, mientras que las directrices, aprobaciones y la elaboracin
de materiales, papelera y equipos, los realiza el IEM.
La fiscalizacin se considera materia de convenio IEM-IFE con
flexibilidad operativa.
A partir del cierre de casillas se faculta a los secretarios para la entrega
de los paquetes a los consejos municipales y a estos a su vez para la
entrega de sus respectivos paquetes de las elecciones de Gobernador y
Diputados a los consejos distritales, terminando en la prctica con esos
actos la concurrencia electoral.

j) Se traslada del IEM al Tribunal Electoral del Estado las facultades tanto de
hacer las declaratorias de validez de las elecciones como de conocer sobre las
infracciones de los consejeros, autoridades del Estado y notarios pblicos as
como sus sanciones.

Resumen:

Antecedentes histricos:
LOAPEM 1 enero 1997 regula organizacin y comportamiento de la
administracin pblica en la entidad.
El ejercicio del poder se deposita en el Gobernador.
Despacha los asuntos a travs de la administracin pblica centralizada y el sector
paraestatal y +rganos auxiliares de la administracin pblica (rganos
descentralizados, desconcentrados, empresas de participacin estatal.
Fideicomisos, comisiones, patronatos, etc.).

Artculo 18 LOAPEM: Todos los decretos, reglamentos, acuerdos y circulares de

observancia general que contengan disposiciones sobre asuntos administrativos,
debern ser firmados por el Gobernador, el Secretario de Gobierno y los titulares de las
dependencias a que el asunto corresponda, requisito sin el cual no sern obligatorios.

Composicin Orgnica - Gobernador.

- 17 Secretaras de Estado (a partir del 17 de febrero
de 2008, anteriormente eran 13).
 90

Marco Jurdico - C. P. E. U. M.
- C. P. E. L. S. M. O.
- LFT
- LOAPEM

Facultades del Gobernador:

Nombrar y remover funcionarios.
Crear, modificar o extinguir organismos descentralizados, desconcentrados,
empresas de participacin estatal, fideicomisos, comisiones, comits, patronatos,
entre otros.

Para mejorar, modernizar y estructurar una ms eficaz administracin pblica.

Administracin Pblica Paraestatal:

1. Almacenes, Servicios y Transportes Extraordinarios a Comunidades Agropecuarias

del Estado de Michoacn (A.S.T.E.C.A.).
2. Casa de Artesanas de Michoacn (CASART).
3. Agencia Estatal de Atraccin de Inversiones y Proyectos Estratgicos.
4. Centro de Agronegocios del Estado de Michoacn de Ocampo.
5. Centro de Convenciones y Exposiciones de Morelia (CECONEXPO).
6. Centro de Investigacin y Desarrollo del Estado de Michoacn (CIDEM).
7. Centro de Produccin Artstica y Desarrollo Cultural de Michoacn.
8. Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDEMUN).
9. Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (CETIC).
10. Colegio de Bachilleres del Estado de Michoacn (COBAEM).
11. Colegio de Educacin Profesional Tcnica en el Estado de Michoacn.
12. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de Michoacn
(CECYTEM).
13. Comisin Coordinadora del Transporte (COCOTRA).
14. Comisin de Ferias, Exposiciones y Eventos del Estado de Michoacn (COFEEEM).
15. Comisin de Pesca del Estado de Michoacn.
16. Comisin Ejecutiva para el Desarrollo Integral de la Costa Michoacana.
17. Comisin Estatal de Cultura Fsica y Deporte (CECUFID).
18. Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (CECYTEC).
19. Consejo Estatal de Seguridad Pblica.
20. Comisin Forestal del Estado de Michoacn (COFOM).
21. Comisin para el Desarrollo Econmico y Social de la Tierra Caliente.
22. Comit de Adquisiciones del Poder Ejecutivo (CADPE).
23. Comisin Estatal de Aguas y Gestin de Cuencas (CEAC).
24. Compaa Inmobiliaria Fomento Turstico de Michoacn S. A. de C. V.
25. Instituto de la Infraestructura Fsica Educativa.
26. Direccin de Pensiones Civiles del Estado.
27. Fideicomiso de Parques Industriales de Michoacn.
28. Fondo Mixto para el Fomento Industrial de Michoacn.
29. Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Michoacn (ICATMI).
30. Instituto de Vivienda del Estado de Michoacn (IVEM).
31. Instituto Michoacano de Ciencias de la Educacin (IMCE).
32. Junta de Asistencia.
33. Junta de Caminos.
34. Junta Local de Conciliacin y Arbitraje.
35. Parque Zoolgico Benito Jurez.
36. Procuradura de Proteccin al Ambiente del Estado de Michoacn.
37. Promotora de Parques Agropecuarios de Michoacn.
38. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
39. Sistema Michoacano de Radio y Televisin (SMR y TV).
40. Universidad Tecnolgica de Morelia (UTM).
 91

CAPTULO VIII
LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL

ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO

Al municipio en occidente inicialmente se le da el carcter guerrero y
militar y es producto de pueblos conquistadores o conquistados, que en
conjunto a travs del tiempo constituyen al desarrollo de las instituciones
jurdicas y sociales.

La nueva organizacin da origen a la ciudad, y sta se manifiesta

marcadamente como grupo poltico y tico, denominando polis entre los
griegos; con carcter eminentemente civil y poltico, entre los romanos, llamado
civitas y tambin municipio, y entre los germanos, que la llaman comitatus,
forma un carcter netamente militar.

El consejo de ancianos que encontramos en los grupos primitivos se

transforma en una jerarqua poltica en las ciudades de Occidente,
constituyendo los Euptridas en Grecia, los Patricios en Roma y los
Ealdermann entre los germanos. Este grupo a cuya cabeza se encuentra el rey,
celebra reuniones en Grecia que se llama Vule; Senatus en Roma y Asamblea
de los Principales en la antigua Germania. Del seno de este grupo sale adems
un consejo permanente cuya autoridad es muy grande, en el que sus miembros
siguen llamndose Patres y cuyo conjunto lleva el nombre de Senatus.

Y aquella multitud que existi en el antiguo Oriente, recibe una

organizacin propia que lleva el nombre de Demos entre los griegos y de
Populus y Plebes entre los romanos; se forman as las uniones que toman
parte en la vida civil de esos pueblos en la ciudad de los griegos, en la comitia
de Roma y en las asambleas generales de los primitivos germanos.

Donde encontramos desarrollado con mejores perfiles el rgimen

municipal es en Roma, cuyo carcter imperial deslumbr al grado de pasar por
alto su organizacin municipal.

Roma tuvo un verdadero rgimen municipal y lo implant en todas las

ciudades conquistadas y de l procede y en l se encuentra el origen del
municipio moderno; pero aqul rgimen municipal encuentra su ascendiente en
la Comunidad de Pueblo que fue la forma de vida familiar, civil y poltica de
Oriente.

El trato dado por Roma a ciertas ciudades sometidas por conquista es lo

que favoreci el desarrollo del municipio y no obstante encontrarse en esta
circunstancia, seguan conservando autonoma ms o menos amplia. Tambin
se afirma que, las ciudades libres que se adheran a Roma continuaban con su
organizacin poltica y administrativa independiente del Gobernador romano,
pero vinculadas a ella por relaciones polticas y sociales.
 92

Fueron muchas y variadas las formas que revisti la autonoma

municipal de las comunidades del Estado Romano, en las diferentes pocas de
su historia, pero puede establecerse, en forma general, que la organizacin y la
curia y del comicio o asamblea del pueblo y de funcionarios pblicos
especiales; por otra parte, tambin fue importante la determinacin del territorio
del municipio, el que no siempre se reduca a la superficie encuadrada en las
murallas y al culto de los dioses estrictamente municipales.

El antiguo municipio romano, con algunos injertos de procedencia

germnica, se aprovech durante la Edad Media de la monarqua para
fortalecer su independencia; la crisis que sufri al finalizar la edad antigua, en
la edad moderna, le sirve de vitalidad.

En la poca feudal, por causas diversas, al lado de los castillos

medievales, se formaron agrupaciones llenas de vitalidad y energa que
tomaron el nombre antiguo de municipio, dicha fuerza sera el principio para la
formacin de las modernas nacionalidades.

Mientras la iglesia y el imperio libran su lucha teniendo que aliarse

algunas veces, el pueblo prosigue su camino. Despus de los feudos crea los
municipios y, posteriormente, sobre las ruinas de los dos, levanta las
monarquas.

Los abusos y las vejaciones de los seores feudales prepararon el

terreno al desarrollo y resurgimiento de las libertades municipales.

Los municipios, lo mismo que los feudos, fueron una necesidad del
tiempo y tomaron el carcter de la poca y con su desarrollo, se verific una
profunda transformacin en la vida jurdica y social.

Al examinar la historia y desarrollo del municipio en Espaa

necesariamente, debemos afirmar que ste estuvo influenciado por el
movimiento evolutivo romano-germnico.

A la cada del imperio romano en 476 y durante la invasin visigtica, el

municipio conserv su organizacin y la autonoma romana y no fue sino hasta
despus de la reconquista cuando viene a sufrir transformacin en la que se
notan nuevas influencias en los orgenes de las libertades municipales.

ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN MXICO

En Mxico el origen del municipio lo encontramos, en la poca

prehispnica en los calpullis; que son organizaciones que se integraron entre
los Aztecas para la produccin, fundamentalmente, y organizarse poltica,
econmica y socialmente por un nmero de familias que posean y trabajaban
colectivamente la tierra, mediante una buena administracin y un buen
gobierno, en esta estructura encontraron el buen sustento de la familia y la
sociedad.
 93

El calpulli, es considerado por nuestros mejores tratadistas como un

organismo que constituye un verdadero orgullo y ejemplo, de cmo la
inteligencia de nuestros antepasados, fueron capaces de crear una
organizacin de esta naturaleza; agrupndose para la produccin y
desarrollarse felizmente, en lo poltico, econmico, social y culturalmente,
logrando inclusive una verdadera autonoma gubernamental.

A la llegada de la conquista con el capitn Hernn Corts a la cabeza, el

primer acto de su gobierno fue fundar el primer municipio de Mxico en la
ciudad de Veracruz, respondiendo as a todos los ideales de la representacin
popular que traa de Espaa metido en la conciencia el respeto al rey en quien
se vea la autoridad suprema despus del Papa: pero no conceba un sistema
de gobierno sin ayuntamiento o concejos. No obstante el municipio fue casi
nada ms que el nombre de una divisin territorial y administrativa; no fue
nunca una entidad poltica como la de Espaa, y con ese carcter no existi en
la poca colonial ni fue posible crearlo despus. Hubo intentos en algunas
constituciones pero jams se concret un serio y verdadero tratamiento del
municipio.

Pasamos por la etapa de la Independencia de 1810 en donde se formul

el marco jurdico de la nueva organizacin poltica mexicana, ah tuvieron
relevancia, la Constitucin de Cdiz, el Plan de Iguala, la Constitucin de
Apatzingn de 1814, la Constitucin de 1824, la Constitucin de 1836, la
Constitucin de 1857 y otros estudios al respecto que solamente mencionan sin
darle mayor importancia a la existencia del municipio, menos a tratar de darle
una estructuracin poltica, jurdica y administrativa digna de hacer mencin
especial.

Fue hasta la Constitucin de 1917 en donde encontramos el marco

fundamental de la existencia legal del municipio y su histrica y trascendental
fuerza poltica que le da vigor y organizacin a nuestra democracia.

Desde el constituyente de Quertaro hasta nuestros das se han

verificado varias reformas para adecuarla a los nuevos avances y
requerimientos sociales que van apareciendo, para modernizarla y hacerla ms
operativa. Por ello en el artculo 115 Constitucional ha sufrido tambin algunas
modificaciones a su texto original quedando como adelante lo transcribo en su
parte relativa al municipio y que quiero darle vigencia y tratamiento.

Artculo 115 Constitucional: Los Estados adoptarn, para su rgimen

interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo
como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y
administrativa el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

I. Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin

popular directa, integrado por un presidente municipal y el nmero de regidores
y sndicos que la ley determine. La competencia de esta Constitucin otorga al
gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera exclusiva y no
habr autoridad intermedia alguna entre ste y el Gobierno del Estado.
 94

Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos,

electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos en el
perodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por
nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones
propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no
podrn ser electas para el perodo inmediato. Todos los funcionarios antes
mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos
para el perodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el
carcter de suplentes s podrn ser electos para el perodo inmediato como
propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.

Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han
desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por
alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus
miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer
los alegatos que a su juicio convengan.

Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser

sustituido por su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley;

En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o

falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no
procedieren o entraren en funciones los suplentes ni que se celebraren nuevas
elecciones, las legislaturas designarn entre los vecinos a los consejeros
municipales que concluirn los perodos respectivos; estos consejeros estn
integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes debern
cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores.

II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y

manejarn su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrn facultades de aprobar, de acuerdo con las

leyes de materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados,
los bandos de polica y gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la Administracin Pblica Municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser

establecer:

a) Las bases generales de la Administracin Pblica Municipal y del

procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los
rganos para dirimir controversias entre dicha administracin y los particulares,
con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de

los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten al
 95

patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que

comprometan al municipio por un plazo mayor al perodo del Ayuntamiento.

c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que

se refieren las fracciones III y IV de esta artculo, como el segundo prrafo de la
fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin.

d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma

una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio
correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio del que se
trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser
necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando
menos las dos terceras partes de sus integrantes; y

e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten

con los bandos o reglamentos correspondientes.

Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los

procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se
presenten entre los municipios y el gobierno del Estado, o entre aquellos, con
motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores;

III. Los municipios tendrn a su cargo las siguientes funciones y servicios

pblicos:

a) Agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento y disposicin de sus

aguas residuales;

b) Alumbrado pblico;

c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de

residuos;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastro;

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta

Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito;

i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las

condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su
capacidad administrativa y financiera.
 96

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las

funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn
lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn

coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos
que les corresponda. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios
de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de
los Estados respectivas. Asimismo, cuando a juicio del ayuntamiento respectivo
sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de
manera directa a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en
forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio.

Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn

coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se

formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en
todo caso:

a) Percibirn los contribuyentes, incluyendo tasas adicionales, que

establezcan los Estados, sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que
tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste
se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin
de esas contribuciones;

b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a

los municipios con arreglo a las bases, a los montos y plazos que anualmente
se determinen por las legislaturas de los Estados.

c) Los egresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su

cargo.

Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para

establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni
concedern exenciones o subsidios a favor de persona o institucin alguna
respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes del dominio
pblico de la Federacin, de los Estados o de los Municipios, salvo que tales
bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo
cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su
objeto pblico.

Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las

legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de sueldo y
 97

construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la

propiedad inmobiliaria.

Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los

municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de
egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos
disponibles.

Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en

forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme
a la ley;

V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales

relativas, estarn facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo

urbano municipal;

b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los

cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia.
Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional
debern asegurar la participacin de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas

ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en
esta materia;

h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte

pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas

federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo

tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios;

VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios

municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una
continuidad demogrfica, la federacin, las entidades federativas y los
municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y
 98

regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con

apego a la ley federal de la materia;

VII. La polica preventiva municipal estar al mando del presidente

municipal, en los trminos del reglamento correspondiente. Aquella acatar las
rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos en que
ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares

donde resida habitual o transitoriamente.

VIII. Las leyes de los Estados introducirn el principio de la

representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los
municipios.

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se

regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados con base a lo
dispuesto en el artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones
reglamentarias.

Como se puede ver el legislador pens en darle absoluta autonoma al

municipio y las facultades inherentes para que manejara con absoluta libertad
la prestacin de servicios pblicos, su hacienda pblica que se compondr de
las rentas, impuestos y distintas contribuciones pblicas y privadas, as como
las participaciones estatales y federales, el famoso ramo 033; los ingresos
relacionados con las rentas inmobiliarias, as como las que tengan por base el
cambio de valor de los inmuebles; cobrando tasas adicionales sobre la
propiedad inmobiliaria de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin
y mejora de los mismos. El municipio deber percibir ingresos por la prestacin
de servicios pblicos a su cargo. Esta es la letra y espritu de la ley. La realidad
es otra. El municipio con su raqutica economa apenas subsiste, hablo de la
generalidad, claro, hay excepciones y estos son los llamados municipios ricos
que son autosuficientes y tienen sus finanzas bonancibles para manejar todos
los servicios y realizar obras pblicas con su propio erario que es bastante
amplio para este tipo de cosas. Pero la enorme mayora de municipios en el
pas tienen grandes problemas de subsistencia. Carecen de presupuesto para
cumplir, con la responsabilidad que tiene encomendada. Por ello, su ejercicio
est expuesto a que el Estado los apoye o no en el desempeo de su funcin
administrativa.

Aunado a esto nos encontramos muy seguido con que el presidente

municipal y el ayuntamiento en lo general se asignan gastos, comisiones,
viticos y sueldos exorbitantes que al percibirlos como tal, debilitan ms la
consabida economa municipal. Argumentan ellos que son para recuperar las
erogaciones que hicieron en su campaa poltica.

En esta crisis de valores humanos, el municipio est expuesto a sufrir lo

peor de las inclemencias, ya que tanto como sus representantes como sus
recursos son casi nulos. Los habitantes viven en la peor de las circunstancias y
cada da se acenta ms este estado de cosas. Faltan centros de salud, hay
 99

insalubridad, falta seguridad social, se carece de fuentes de trabajo; y espacios

educativos y profesores para darles una buena educacin a las nuevas
generaciones; de caminos de acceso para transitar y poderse comunicar con la
sociedad moderna para darle mejor comercializacin a sus productos. En el
campo falta todo. En lo poltico el presidente municipal y el ayuntamiento dicen
que no le deben nada al pueblo. Que a ellos los nombr una influencia y que no
tienen por qu preocuparse en el funcionamiento del municipio. As las cosas,
Qu podemos esperar del progreso social de nuestras regiones marginadas
de Mxico?

Si bien es cierto que nuestra legislacin considera al municipio como la

cdula esencial para llevar a cabo la realizacin de la poltica y la prctica de la
democracia, la realidad es otra porque los ayuntamientos son designados por
polticos influyentes mediante favoritismos para compensar apoyos, ayudas,
influencias, proteger intereses creados o simplemente caprichos de los que
ostentan el poder y el dinero y todo esto nada tiene que ver con nuestra
anhelada democracia o que se cumpla con la letra y el espritu de la ley y el
deseo del legislador que quiso darle a Mxico la estructura jurdica y poltica de
un autntico municipio libre; enclavando en un territorio determinado, habitado
por un conglomerado social que requiere que se le gobierne administre y cuide
de sus intereses con honestidad y de su solucin con eficacia a los problemas
inherentes a su forma y modo de vivir en una sociedad civilizada como la
nuestra.

ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MUNICIPIO

El Estado adopta como base de su divisin territorial y de su

organizacin poltica y administrativa el municipio libre. Su funcionamiento se
sujetar a las disposiciones de la Constitucin del Estado y de la legislacin
reglamentaria respectiva.

Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin

popular directa, que deber residir en la cabecera que seala la Ley. La
competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer de
manera exclusiva por el ayuntamiento y no habr autoridad intermedia entre
ste y el Gobierno del Estado.

El ayuntamiento tendr personalidad jurdica para todos los efectos

legales.

Cada ayuntamiento estar integrado por un Presidente Municipal y el

nmero de sndicos y regidores que la ley determine.

La ley introducir el principio de representacin proporcional en la

eleccin de los ayuntamientos.

Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se

regirn por las leyes que expida la Legislatura del Estado, con base en lo
dispuesto en el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.
 100

Los Presidentes, los sndicos y los regidores de los ayuntamientos,

sern electos por el pueblo; sus facultades y obligaciones, sern las
determinadas por la Constitucin del Estado y por la ley de la materia.

Los Presidentes Municipales, sndicos y regidores de los ayuntamientos,

electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el
perodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por
nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones
propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no
podrn ser electas para el perodo inmediato. Todos los funcionarios antes
mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos
para el perodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el
carcter de suplentes, s podrn ser electos para el perodo inmediato como
propietarios, a menos que hayan estado en ejercicio.

Los ayuntamientos tendrn un perodo de ejercicio de tres aos. La

eleccin de la totalidad de sus integrantes se celebrar el primer domingo del
mes de julio del ao en que concluya el perodo constitucional, y tomarn
posesin de su cargo el da primero del mes de septiembre del ao de su
eleccin.

Por cada sndico y regidor, se elegir un suplente.

Todo ayuntamiento tendr un Secretario y un Tesorero, que sern

nombrados por sus miembros por mayora absoluta de votos a propuesta del
Presidente Municipal, y contar con la estructura administrativa que determine
su Bando de Gobierno Municipal.

El Tesorero deber otorgar fianza para garantizar el manejo de fondos

pblicos.

FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS:

I. Representar jurdicamente al municipio;

II. Administrar libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos

de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros
ingresos que el Congreso del Estado establezca a su favor y, en todo caso:

a) Percibir las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, sobre la propiedad

inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora,
as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Los ayuntamientos podrn celebrar convenios con la Tesorera General

del Estado, para que sta se haga cargo de las funciones relacionadas con la
administracin de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales y estatales, que sern cubiertas con arreglo a

las bases, montos y plazos que anualmente apruebe el Congreso del Estado,
conforme a los criterios que el mismo determine.
 101

c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.

No se establecern exenciones o subsidios respecto de los incisos a) y

c) en favor de personas fsicas o morales, ni de instituciones oficiales o
privadas. Slo estarn exentos los bienes de dominio pblico de la Federacin,
del Estado y de los municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por
entidades paraestatales o por particulares bajo cualquier ttulo, para fines
administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico.

Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en

forma directa por los ayuntamientos, o bien por quien ellos autoricen, conforme
a la Ley.

II Bis. Proponer al Congreso del Estado, en el mbito de su competencia, las

cuotas y tarifas aplicables e impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y
las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria;

III. Aprobar su presupuesto de egresos con base en los ingresos disponibles y

de conformidad con lo dispuesto en la Ley. Entregar al Congreso del Estado los
informes trimestrales del ejercicio y a ms tardar el treinta y uno de marzo del
ao siguiente al que concluya ste, la cuenta pblica del ejercicio de la
Hacienda Municipal.

Cada Ayuntamiento deber aprobar en el presupuesto de egresos del

ejercicio las partidas necesarias para solventar las obligaciones incurridas en
ejercicios anteriores y pagaderas en dicho ejercicio, que constituyan deuda
pblica del Municipio o de las entidades paramunicipales que cuenta con la
garanta del Municipio o del Estado, conforme a lo autorizado por las leyes y los
decretos correspondientes, y aqullas que se deriven de contratos de
proyectos para prestacin de servicios aprobados conforme a las leyes
aplicables;

IV. Aprobar y expedir de conformidad con las leyes que emita el Congreso y el
Bando de Gobierno Municipal, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal;

V. Proporcionar en sus jurisdicciones los servicios de:

a) Agua potable, drenaje y alcantarillado, as como el tratamiento y disposicin

de sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastros.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.
 102

h) Seguridad Pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, polica preventiva municipal y trnsito.

La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente

Municipal, en los trminos del reglamento correspondiente. Aquella acatar las
rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste
juzgue de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. El Ejecutivo
Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde ste resida
habitual o transitoriamente; e

i) Los dems que el Congreso del Estado determine segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las

funciones, o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios
observarn lo dispuesto en las leyes federales y estatales.

Los municipios previo acuerdo de sus ayuntamientos y con sujecin a la

ley, podrn coordinarse y asociarse entre s o con los de otras entidades
federativas para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor
ejercicio de las que les correspondan; en este ltimo caso, debern contar con
la aprobacin del Congreso.

Cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn

celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs
del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos
de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio.

Las controversias que se susciten entre los ayuntamientos o entre estos

y el Gobierno del Estado, con motivo de los convenios que se celebren en
materia de servicios pblicos, se dirimirn conforme a lo que establezca la ley.

VI. Formular, aprobar, administrar y difundir la zonificacin y planes de

desarrollo urbano municipal;

VII. Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;

VIII. Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales

debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando
el Gobierno del Estado elabore proyectos de desarrollo regional deber
asegurar la participacin de los municipios;

IX. Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales e intervenir en la regularizacin
de la tenencia de la tierra urbana;
 103

X. Otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin

y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y
aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;

XI. Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico

de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial;

XII. Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas

federales. Para tal efecto y de conformidad con los fines sealados en el
prrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que
fueren necesarios;

XIII. Vigilar las escuelas pblicas y las particulares, tomando empeo para que
en sus respectivas circunscripciones asistan a las escuelas todos los nios en
edad escolar;

XIV. Conocer anualmente, en pleno, el estado que guarda la administracin

municipal, por informe que rendir el Presidente;

XV. Procurar que los pueblos de su jurisdiccin tengan las tierras y aguas
necesarias para su subsistencia, cuidando de la conservacin de sus
arbolados, ejidos, tierras comunales y patrimonios de familia;

XVI. Participar, en su mbito de competencia, en la proteccin, preservacin y

restauracin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico;

XVII. Cumplir y dictar disposiciones para fomentar el desarrollo de la agricultura

e industrias rurales;

XVIII. Promover el fraccionamiento de latifundios;

XIX. Supervisar la aplicacin de las disposiciones que en materia de desarrollo

urbano le competan, para impulsar un crecimiento adecuado de los ncleos de
poblacin;

XX. Fomentar sus cuerpos de polica preventiva municipal y trnsito;

XXI. Formar sus cuerpos de polica preventiva municipal y trnsito;

XXII. Colaborar ampliamente con los organismos electorales, en los trminos

de la Ley;

XXIII. Consultar a los ciudadanos, a travs de plebiscito, sobre actos o

decisiones, cuando considere que sean trascendentales para la vida pblica y
el inters social del municipio, conforme a los procedimientos y formalidades
que establezca la Ley de la materia. No podrn someterse a plebiscito los actos
o decisiones relativos a materia tributaria o fiscal, de Egresos, rgimen interno
de la administracin pblica municipal y los dems que determine la Ley; y,
 104

XXIV. Las dems que sealen las leyes.

La administracin pblica, fuera de la cabecera municipal, estar a

cargo de jefes de tenencia y encargados del orden; sus facultades y
obligaciones sern determinadas por la ley. Por cada propietario habr un
suplente y sern nombrados en plebiscito.

El cargo de Presidente, sndico o regidores es obligatorio y slo podr

renunciarse por causa grave que califique el ayuntamiento.

Los ayuntamientos distribuirn entre los regidores la atencin de los

servicios municipales, en comisiones unitarias permanentes, las que emitirn
dictmenes en todo caso para que el pleno de aquellos dicte los acuerdos
convenientes y oportunos. La ejecucin de tales acuerdos estar a cargo de los
presidentes municipales. Los regidores no tendrn mando directo sobre los
empleados municipales.

Las controversias entre la administracin municipal y los particulares, se

dirimirn de acuerdo a lo establecido en las leyes.
 105

CAPTULO IX
PROCEDIMIENTO, ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO

La Ley Federal de Procedimiento Administrativo establece en su artculo

1: Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblicos, y se
aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin
Pblica Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados
Internacionales de los que Mxico sea parte.

El presente ordenamiento tambin se aplicar a los organismos

descentralizados de la administracin pblica federal paraestatal respecto a
sus actos de autoridad, a los servicios que el estado preste de manera
exclusiva, y a los contratos que los particulares slo puedan celebrar con el
mismo.

Este ordenamiento no ser aplicable a las materias de carcter fiscal,

responsabilidades de los servidores pblicos, justicia agraria y laboral, ni al
ministerio pblico en ejercicio de sus funciones constitucionales. En relacin
con las materias de competencia econmica, prcticas desleales de comercio
internacional y financiera, nicamente les ser aplicable el ttulo tercero A.

Para los efectos de esta ley slo queda excluida la materia fiscal
tratndose de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de
aqullas.

Por otra parte, dicha ley se refiere al acto administrativo, al

procedimiento administrativo, a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, a
las infracciones y sanciones administrativas, al recurso de revisin, entre otros.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Requiere para su formacin estar precedido por una serie de

formalidades y otros actos intermedios que dan al autor del propio acto la
ilustracin y formacin necesarias para guiar su decisin al mismo tiempo que
constituyen una garanta de que la resolucin se dicte, no de un modo
arbitrario, sino de acuerdo con las normas legales, ese conjunto de
formalidades y actos que proceden y preparan el acto administrativo es lo que
constituye el procedimiento administrativo.

El procedimiento administrativo es una serie coordinada de medidas

tendientes a producir y ejecutar un acto administrativo.

DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Proceso: Desarrollo regulado por la ley de todos los actos, cuyo objetivo es
resolver la controversia planteada ante el rgano.
 106

Procedimiento: Desarrollo real de un caso, en que se ha planteado una

determinada controversia por lo que cada procedimiento presenta aspectos
singulares.

Se puede decir que la principal diferencia entre el proceso y el

procedimiento administrativo, radica en que el proceso es el todo y el
procedimiento cada una de las partes o pasos del proceso.

Cada vez ms el Estado interviene en la vida de los particulares, lo que

hace necesario regular la actividad de las autoridades administrativas.

INTERESES FUNDAMENTALES EN LA FORMACIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

-Inters pblico: Tiene que satisfacerse por la autoridad que dicta la resolucin.
-Inters particular: Es al que afecta dicha resolucin.

El procedimiento administrativo ser el que resulte de la conciliacin de

las exigencias del inters pblico y privado, y en l existirn las formalidades
que conserven el orden administrativo.

CLASIFICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Se clasifica como formal, aformal, general, especial, unifsico, bifsico,

declarativo, ejecutivo, tcnico o de gestin, ordinarios, especiales, etc.

- Procedimiento interno: Creacin de actos que surten sus efectos dentro

del propio rgano emisor.
- Procedimiento externo: Es el que se realiza ante los particulares para
que el acto surta sus efectos, satisfaga ciertas formalidades o sea
ejecutado.
- Procedimiento previo: Fases necesarias para poder producir
adecuadamente el acto administrativo.
- Procedimiento de ejecucin: Etapas que se efectan para que el acto se
cumpla, ya sea voluntariamente o por el uso de la coaccin.
- Procedimiento de oficio: Se lleva a cabo por iniciativa de la autoridad
administrativa en ejercicio de sus facultades, para el cumplimiento de las
atribuciones del rgano y conforme a la asignacin de competencias que
la ley haya hecho.
- Procedimiento a peticin de parte: Para que el rgano acte legalmente
se requiere que el gobernado lo solicite, ya sea porque la ley as lo prev
o porque se hace uso del derecho de peticin contemplado en el artculo
8 constitucional.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Legalidad: Debe estar permitido por la ley.

2. Eficiencia: Que logre producir el acto adecuadamente.
3. Gratuidad: Siempre ser as, salvo que se trate de servicios pblicos o
actividad registral.
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4. Publicidad: No existen procedimientos secretos, slo en asuntos de

seguridad nacional, diplomticos, etc.
5. Agilidad: A los movimientos de reforma administrativa se les da rapidez.
6. Equidad: El procedimiento tiende a lograr el resultado ms favorable a la
administrada o particular.

REQUISITOS DEL PROCEDIMIENTO

Deben estar contenidos en la ley y ser idneos para emitir o ejecutar el

acto. Ya que en Mxico no hay una ley que regule unificadamente los
procedimientos administrativos, slo parcialmente, se estar a lo previsto en
cada caso, acatando lo que la Constitucin prev respecto al procedimiento.

TIPOS DE PROCEDIMIENTO

1. Procedimiento de oficio
2. Procedimiento de parte
3. Procedimiento de oposicin: Los particulares presentan inconformidades
al procedimiento.
4. Procedimiento de ejecucin
5. Procedimiento revisor: Confirmar, anular o rectificar un acto
administrativo.
6. Procedimiento sancionador: Puede ser de dos tipos:
Disciplinario: Se aplica a los integrantes de la administracin pblica.
Correctivo: Dirigido a particulares.

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Fase de iniciacin o apertura: Tiene dos formas:

a) De oficio: Inicia cuando la administracin provoca la realizacin de
tantos trmites que impulsan al procedimiento, o bien, porque otro
rgano de la administracin lo solicita.
b) A peticin de parte: Inicia cuando lo solicita el particular.
2. Fase de instruccin: El rgano administrativo se hace o consigue todos
los elementos que requiere para obtener la certeza en relacin con el
asunto de que se trata.
3. Fase de decisin: Se da con el procedimiento que el rgano
administrativo hace una vez que llega a la certeza con los elementos
que se alleg, el cual debe ser expresado por escrito y con debida
oportunidad.
4. Fase de eficacia: Publicacin de las disposiciones que afectan los
derechos de las personas y que debe hacerse por medio de la
notificacin, no producir el acto administrativo ningn efecto, es decir,
ser nulo.
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ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es cualquier accin, comportamiento, toda

conducta, manifestacin unilateral de voluntad, deseo, conocimiento o juicio de
los rganos del Estado o de vicarios suyos, en ejercicio de su funcin
administrativa sujeta al derecho pblico.

Podemos definir el Acto Administrativo como el dictado por un poder

pblico en el ejercicio de potestades administrativas y mediante el que impone
su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos
o privados, bajo el control de la jurisdiccin contencioso administrativa.

CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

- Es un acto jurdico de derecho pblico que emana de la administracin

pblica.
- Su naturaleza no normativa.
- Es una decisin no contenciosa.
- Es una declaracin que emana de una autoridad administrativa.
- La administracin crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una
situacin jurdica.
- Se propone la satisfaccin de un inters general.

Su objeto es originar un efecto de derecho como el nombramiento de un

empleado.

Los actos administrativos son declaraciones unilaterales a diferencia del

contrato administrativo que requiere de dos o ms voluntades.

Los actos que no deben ser considerados como actos administrativos

son los actos de gobierno o actos polticos que se relacionen con la orientacin
poltica y general y con la integracin de los rganos pblicos.

El acto administrativo y el acto de administracin: Uno es el creador de

una situacin jurdica concreta, el otro son todos los dems actos internos.

El acto administrativo emana de una autoridad administrativa. La

autoridad es la persona revestida de mando, su carcter o representacin
emana de ser titular de un rgano del Estado y tener facultad de decisin.

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

a) Actos de autoridad: Actos de poder pblico.

b) Actos de gestin

Segn su misin en el proceso administrativo pueden ser:

a) Actos instrumentales
b) Actos principales
c) Actos de ejercicio
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Otra clasificacin es:

a) Acto simple: Unilateral

b) Acto complejo: Bilateral
c) Acto colectivo

Actos administrativos destinados a aumentar o limitar la esfera jurdica

de los particulares:

a) Actos que favorecen, aumentan o amplan las facultades o posibilidades

de los particulares:
- La admisin
- La autorizacin
- La dispensa o condonacin
- La concesin
- La aprobacin y el visto.

b) Actos destinados a limitar o reducir los derechos que restringen la esfera

de los particulares:
- Penas disciplinarias o sanciones
- Expropiacin
- La nulidad
- La revocacin
- Las rdenes administrativas

c) Actos que condicionan el ejercicio de un poder por parte de un rgano.

d) Actos de ejecucin forzada:

- Por razn de su contenido: Actos de trmite y actos definitivos.
- Por razn de su contenido segn Forsthof: Actos administrativos
imperativos, actos jurdicos conformadores, actos administrativos
declaratorios, actos administrativos registrales.

Existe otra clasificacin de los actos administrativos en internos y

externos.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

a) Sujeto: Es el rgano de la administracin que lo realiza. En su carcter

de acto jurdico, el acto administrativo exige ser realizado por quien tiene
aptitud legal.

El sujeto activo debe ser un rgano de la Administracin, pero adems

debe ser un rgano competente. Esta competencia puede ser:

1. Por razn de territorio, en virtud de la cual cada rgano administrativo

tiene competencia frente a sus iguales en el territorio que se le asigne, el
acto administrativo dictado por rgano administrativo incompetente
territorialmente es nulo.
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2. Por razn de materia, en virtud de la cual a cada rgano de la

Administracin se le atribuyen competencias en una o ms materias. El
acto administrativo dictado por rgano administrativo incompetente por
razn de la materia es nulo de pleno derecho.
3. Por razn de la jerarqua, en virtud del cual se atribuye la competencia a
unos rganos preferentemente respecto de sus superiores e inferiores.
El acto administrativo dictado por rgano incompetente por razn de la
jerarqua es anulable.

Por otra parte, los rganos actuales deben estar investidos de

legitimidad para actuar, no estar incursos en causa de abstencin y que la
voluntad se forme de acuerdo a las reglas establecidas en los rganos
colegiados.

b) Voluntad: El problema relativo a la formacin de la voluntad, cuando se

trata de un rgano colegiado, o sea cuando varios miembros son
simultneamente titulares de un rgano de la administracin.

Las disposiciones legales que instituyen tal rgano fijan los requisitos
para la reunin de los titulares, para la expresin de su voto. Adems hay una
regla fundamental, es que todas las decisiones deben ser tomadas en reunin
oficial de los integrantes de dichos rganos.

c) Objeto: Este debe ser determinado o determinable, posible y lcito. La

licitud supone no slo que el objeto no est prohibido por la ley, sino que
est autorizada por ella. La licitud del objeto deber ser calificada en tres
categoras:
- Que no perturbe ni contrare el servicio pblico.
- Que no infrinja las normas jurdicas.
- Que no sea incongruente con la funcin administrativa.

d) Motivo: Es el antecedente que lo provoca, es la situacin legal o de

hecho prevista por la ley como supuesto necesario de la actividad
administrativa. Se entiende por la causa, la razn que justifica el acto.

e) Finalidad: Es lo es lo que se persigue, aquella cuestin que se pretende

resolver.
- El agente no puede perseguir sino un fin de inters general.
- El agente pblico no debe perseguir una finalidad de oposicin con una
ley.
- Que el fin perseguido sea lcito y adems, de inters general, sino que
es necesario con la competencia del agente que lo realice.
- No puede perseguirse sino por medio de los actos que la ley ha
establecido al efecto.

f) Forma: Es la manera como se exterioriza el acto. A diferencia del mbito

privado, la forma en el derecho administrativo es casi siempre escrita, a
no ser que por su naturaleza pueda manifestarse de una manera ms
adecuada de otra forma (medios informticos). No obstante, tambin
 111

existen actos administrativos no escritos cuando se da alguno de los

supuestos de silencio administrativo.

g) Contenido: Es la declaracin en que el acto consiste y se suele distinguir

entre:

1. Contenido esencial que es el que forma parte necesariamente del mismo

y los distingue de los dems actos administrativos.
2. Contenido implcito que son aquellas clusulas no incluidas en el acto
administrativo pero que se consideran incluidas en todos aquellos que
son de la misma especie.
3. Contenido eventual que son aquellas que pueden o no ser incluidas por
el rgano que dicta el acto. Aqu se incluyen las de condicin, trmino y
modo.

Los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos,

decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, as
como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas,
manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones
especficas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de
naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y
organismos descentralizados de la administracin pblica federal, debern
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzcan efectos
jurdicos.

En general, se consideran nulos los actos de contenido imposible o sean

constitutivos de infraccin del ordenamiento jurdico.

h) Procedimiento: Es la va a travs de la cual se ha de crear el acto

administrativo: el procedimiento administrativo.

i) Justificacin: Los actos administrativos deben estar justificados, esto es,

se deben decir las razones por las cuales se adopta. Las legislaciones
suelen obligar a ello cuando los actos limitan derechos constitucionales,
resuelven recursos y los que contradicen lo expresado en otro momento.

j) Publicidad: Todo acto administrativo debe ser conocido, de ah que las

legislaciones obliguen a realizar las actividades precisas para que los
interesados sepan de la existencia del mismo y puedan ejercer sus
derechos. La publicidad, segn el tipo de acto, puede ser directamente
al particular o particulares, o venir obligada la administracin a la
publicacin del acto en algn medio oficial (Boletn, Diario Oficial, etc.).

VICIOS QUE PUEDEN TENER LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Vicios del Elemento Subjetivo: Se refiere a la competencia y a la

voluntad.
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- Competencia: Se da cuando el rgano administrativo que emiti el acto

administrativo carezca de facultades para manifestarse; es decir, que resulte
incompetente.

- Voluntad: Pueden ser de dos tipos: los subjetivos y los objetivos. Los primeros
son los que ataen a la voluntad psquica del funcionario; en cambio, los
segundos son los que inciden sobre el procedimiento en el cual se desarrolla la
voluntad de la Administracin Pblica.

Los vicios que afectan la voluntad psquica del funcionario son: El error,
dolo y violencia.

- Error: Viene a construir un falso conocimiento de alguno o de todos los

elementos del acto administrativo que, induce al rgano a la formacin de su
voluntad psquica de manera diferente que como lo hubiera hecho de no existir
esa falsa apreciacin. Existe el Error de Hecho y el Error de Derecho.

El de hecho consiste en que el funcionario aprecia de manera

equivocada las situaciones de acontecieres, personas, circunstancias, etc. El
de Derecho consiste en la indebida interpretacin que se hace de las
disposiciones jurdicas.

- Dolo: Se presenta cuando existen artimaas, artificios, astucia o simulacin

dirigidos a la obtencin del acto administrativo en el sentido de que quiere el
actor de la conducta dolosa. El dolo puede ser del administrado o del
funcionario pblico.

- Violencia: Coaccin fsica o moral que se ejerce sobre el funcionario,

produciendo el acto administrativo no en los trminos establecidos por el
ordenamiento jurdico, sino por el temor a sufrir un mal injusto.

Vicios del Elemento Objetivo: Son aquellos que afectan a su Objeto,

Motivo o Fin.

- Objeto: Debe ser lcito, posible y determinado, el vicio se manifiesta cuando el

motivo es ilcito, por estar prohibido por la ley; por ser impreciso u oscuro; por
ser contradictorio y hasta inmoral.

- Motivo: Consiste en los antecedentes de hecho y de derecho que proceden y

provocan el acto, los vicios que le afectan se presentan en los siguientes
casos:

a) Cuando los hechos que lo motivan no se realizaron, fueron distintos o se

apreciaron de forma equivocada.

b) Cuando entre el acto dictado y los motivos no existe correlacin lgica.

c) Cuando entre los motivos aducidos y los preceptos que sirven de

fundamento al acto no existe adecuacin.
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-Fin: Lo constituye el desvo del poder, el cual consiste en apartarse del

propsito especfico que la norma prev para el acto administrativo.

Vicios del Elemento Formal:

Se manifiestan en el procedimiento, en la forma de exteriorizacin y en

la publicidad del acto administrativo.

- Del procedimiento: Se da en los casos en que no se cumple con los requisitos

establecidos por la ley para la preparacin de la voluntad administrativa, ya que
la elaboracin del acto administrativo est sujeto a una serie de formalidades,
los cuales deben de hacerse previamente.

- De forma: Estos se manifiestan cuando no se cumplen los requisitos que el

ordenamiento jurdico establece como indispensables para la exteriorizacin
de la voluntad administrativa.

- De la publicidad del acto: Se da en aquellos casos en que no se respeten las

formas establecidas por la ley para hacer de conocimiento al gobernado
interesado la existencia del acto administrativo.

El incumplimiento de los requisitos de publicidad (Notificacin o

Publicacin en los Diarios o Gacetas Oficiales) afecta la eficacia del acto
administrativo
No as la legalidad del acto y por el mismo se considera vlido pero ineficaz.

Los actos administrativos pueden presentar vicios que produzcan su

inexistencia, nulidad absoluta o nulidad relativa.

INEXISTENCIA.

La inexistencia de los actos es resultado de la falta de voluntad o de

objeto, esta slo puede producirse cuando el sujeto que acta no representa la
voluntad del rgano, por no tratarse de un sujeto de la administracin, o que el
objeto del acto sea manifiestamente ilcito o imposible. La realidad es que las
leyes administrativas no establecen esta figura.

NULIDAD.

Respecto de la nulidad de los actos administrativos, encontramos que

los ordenamientos que la establecen no hacen la diferencia de nulidad absoluta
y nulidad relativa, pues slo dispone la nulidad lisa o la nulidad de pleno
derecho.

Existen tres diferencias principalmente entre la nulidad civil y la

administrativa, en virtud de que:

1. La nulidad civil slo puede ser decretada por un juez, la administrativa

puede ser declarada por el juez o por la autoridad administrativa.
 114

2. La nulidad civil se establece para proteger intereses particulares, la

administrativa para proteger el inters pblico.
3. La nulidad civil puede solicitarla cualquier interesado, la administrativa
slo la puede pedir quien tenga un inters jurdico.

EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Extincin cuando se procede ilegalmente en materia civil:

Actos administrativos irregulares: Son los que adolecen de vicios en

alguno de sus elementos o la falta parcial o absoluta de dichos
elementos.
Actos inexistentes: Cuando falta uno o ms de sus elementos y no
produce efectos.
Actos nulos:
- Nulidad absoluta: Cuando uno de los elementos est realizado
imperfectamente.
- Nulidad relativa: Es todo lo que no corresponde rigurosamente a la
nocin de la nulidad absoluta.
Nulidad de los actos administrativos: Slo encontramos que los
ordenamientos que la establecen slo disponen la nulidad de pleno
derecho (no clasifica los actos como lo hace el derecho civil).
- La nulidad la tiene que declarar quien tenga competencia en dicho acto
como el rgano administrativo, rgano judicial (juez).

Diferencias con la nulidad civil:

1. La nulidad civil slo puede ser declarada por el juez y la autoridad

administrativa.
2. La nulidad civil puede solicitarla cualquier interesado, la administrativa
slo la puede pedir quien tenga inters jurdico.
3. La nulidad civil se establece para proteger los intereses particulares.

La irregularidad de los actos administrativos puede manifestarse por

todo tipo de violaciones a las disposiciones legales que norman su creacin,
desde intrascendentes desviaciones en el procedimiento, hasta ausencia
absoluta de los elementos que deben integrarlo, lo cual no impide que
provisionalmente produzca sus efectos.

Formas de extincin:

Cuando el acto administrativo se ha manifestado con plena validez y

eficacia, en virtud de haber seguido el procedimiento legal para su formacin y
tener todos sus elementos, tiene una vida determinada que puede concluir por
diversas razones.

Puede suceder que el plazo que se haya establecido para la

existencia del acto haya concluido, por lo que con el solo transcurso del
tiempo el acto se extingue. As tenemos, por ejemplo, una licencia para
conducir o un pasaporte, que se otorga por un tiempo determinado.
 115

Otra de las formas de extincin se produce con la terminacin del

objeto materia del acto, como sucede con una licencia de construccin,
puesto que al haberse realizado sta, la licencia cumpli su objeto.

El acto tambin puede extinguirse con la muerte o disolucin del

sujeto a quien iba destinado, como sucedera con la concesin o con la
inscripcin a una escuela oficial, ya que al no existir el destinatario del acto,
ste se extinguira.

Otras dos formas de extincin del acto administrativo son la caducidad y

la revocacin.

Se extingue por caducidad cuando su existencia est sujeta al

cumplimiento de ciertas obligaciones a cargo de su destinatario y ste no
cumple con ellas.

La revocacin es la declaracin unilateral de la autoridad que extingue

un acto administrativo vlido y eficaz por motivos de oportunidad. Su naturaleza
es constitutiva y los efectos se producen hacia el futuro.

Para que proceda la revocacin es indispensable que est

expresamente autorizada la prevaleca del inters pblico sobre el privado.

Extincin cuando se procede legalmente:

Cuando el acto administrativo se ha manifestado con plena validez y

eficacia en virtud de haber seguido el procedimiento normal y legal, teniendo
todos sus elementos, sin vicios, tiene una vida determinada que puede concluir
por diversas razones. Es por ello, que de acuerdo al artculo 11 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, el acto administrativo de carcter
individual se extingue de pleno derecho, por las siguientes causas:

I. Cumplimiento de su finalidad;
II. Expiracin del plazo;
III. Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una condicin o
trmino suspensivo y ste no se realiza dentro del plazo sealado en el propio
acto;
IV. Acaecimiento de una condicin resolutoria;
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo
beneficio de ste y no sea en perjuicio del inters pblico; y
VI. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo con la
ley de la materia.

Solve et repete (garantice y luego impugne): Regla del derecho en razn de la

cual para que el acto de ejecucin pueda suspenderse, ser necesario
garantizar el crdito fiscal.
 116

DERECHO DE PETICIN

El derecho de peticin es una de las llamadas garantas individuales que

permite al gobernado hacer planteamientos a la autoridad con la consiguiente
obligacin de sta de responder.

El trmino en que debe atender la peticin la autoridad no es mayor de

cuatro meses por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.

La falta de contestacin a una peticin formulada por un gobernado en

treinta das naturales, posibilitar a que ste demande a la autoridad ante el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal de acuerdo al
artculo 21 fraccin II de la ley de ese tribunal.

El artculo 8 constitucional establece en su prrafo segundo lo siguiente:

A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se
haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al
peticionario.

Conforme al artculo 8 de nuestra Constitucin, a toda peticin formulada

por escrito, de manera pacfica y respetuosa deber recaer un acuerdo escrito
que deber de notificarse en breve termino de donde se deriva la existencia de
dos requisitos sealados: Que la autoridad tenga la obligacin de responder y
que sea en breve trmino. Al respecto la Suprema Corte sent jurisprudencia
en el sentido que el acuerdo escrito sea una resolucin definitiva y que el
breve trmino sea de 4 meses y de 8 meses si se utiliza alguna metodologa
jurdica o es una controversia con caractersticas especiales.

Cuando el pronunciamiento de la autoridad no se da, el particular puede

forzar a la autoridad para que resuelva, a travs de un juicio de amparo, por
violacin al Derecho de Peticin, sin embargo, la ley puede dar un significado al
silencio de la autoridad.

NEGATIVA FICTA

El silencio administrativo es la ausencia de acto cuando debera haber.

La doctrina y la legislacin contemplan dos posibles consecuencias del silencio
de la administracin: La negativa y la positiva. Es decir, ante la falta de
respuesta a los planteamientos de los gobernados, se supone que han sido
resueltos de manera negativa o afirmativa. Existe una tercera posibilidad: Que
al silencio del rgano no se le asigne sentido alguno, subsistiendo la obligacin
de dar respuesta a lo que el particular ha planteado a la autoridad.

En materia fiscal, el derecho mexicano le confiere efectos negativos al

silencio de la administracin pblica. Esto es la negativa ficta; el silencio de la
autoridad se presume como la resolucin negativa de la instancia.

La figura de la negativa ficta en la actualidad tambin es atribuida a las

autoridades administrativas que no resuelven los recursos o peticiones de los
 117

particulares en el trmino de cuatro meses (tres meses en materia fiscal), en

relacin con cuestiones que corresponden a la competencia del Tribunal Fiscal
de la Federacin, aunque no sean esencialmente tributarias.

Es una de las formas que ha adoptado con el silencio administrativo; se

considera que si transcurre el trmino previsto en la ley para que la autoridad
administrativa resuelva alguna instancia o peticin sin que la autoridad emita
una resolucin debe presumirse que se ha resuelto en forma adversa a los
intereses del promoviente (que no se resolvi la peticin). Aunque en la
negativa ficta se diga que la autoridad resolvi negativamente esto no puede
ser ejecutado mientras no se emita la resolucin expresa o se declare vlido
por un tribunal competente.

* Afirmativa Tcita: Es otra de las formas del silencio administrativo que ha

adoptado nuestro sistema es la de considerar que transcurrido el trmino legal
sin que la autoridad resuelva la peticin debe entenderse que la resuelve de
manera afirmativa. Es muy fcil que se encuentre este tipo de cuestiones en la
Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal de Instituciones y Finanzas, Ley de
Proteccin al Consumidor, Ley Federal del Trabajo, etc.

Objetivos de cada una:

En el derecho de peticin se tiene como finalidad obligar a la autoridad a
resolver en breve trmino, en forma expresa, las peticiones que los gobernados
le hayan planteado por escrito y de manera pacfica y respetuosa, ya sea
positiva o negativamente.

En la negativa ficta la diferencia sera que no produce efectos

ejecutorios. En la afirmativa tcita si se producen efectos ejecutorios ante una
autoridad y ante terceros.

EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN:

Al referirnos a este tema es necesario decir que la manifestacin de la

voluntad de la administracin nace o surge de un acto formal y eficaz dicho
acto deber producir efectos jurdicos.

Tambin es posible que se d el caso de que la administracin no

exhiba el acto en primer instancia esto producira como consecuencia un
estancamiento de los efectos jurdicos tal cosa no debe ocurrir en las
relaciones jurdicas ya que estas no pueden quedar estancadas.

Con el paso del tiempo se ha pretendido descifrar el silencio de la

administracin para salvaguardar los intereses de los administrados que no
pueden esperar a las resoluciones de las autoridades administrativas.

El derecho y el legislativo se han encargado de descifrar el silencio de la

administracin tales estn obligados a resolverlo en un determinado lapso de
tiempo en caso de que la autoridad no responda.
 118

Para entender un poco de todo esto del silencio de la administracin

tenemos dos elementos:
Que la administracin este obligada.
Que pase un lapso de tiempo y que la autoridad no responda.

CONTRATO ADMINISTRATIVO

Es una manifestacin del poder del Estado que se realiza a travs del
Ejecutivo, por lo que su autoridad tendiente a la satisfaccin del inters pblico
se impone al inters particular, en los trminos y con las limitaciones que el
legislativo establece en las leyes.

Opiniones doctrinales:

Niegan la existencia del contrato administrativo: Una parte es la

autoridad en donde sta impone las condiciones para la contratacin,
desvirtuando la naturaleza del contrato.
Aceptan la existencia del contrato administrativo: No puede llegar por
va autoritaria y obligar a los particulares, porque desvirtuara el
estado social de derecho en que vivimos, por ello es que celebra
contratos.

Para lograr sus fines, el Estado no los puede realizar a travs de la

Administracin Pblica como autoridad ejecutando solamente actos
administrativos, stos de acuerdo a su naturaleza de unilaterales y ejecutivos,
sino se limita a la realizacin de actividades del control. As llegamos al
momento en que el Estado, a travs de la Administracin Pblica, realiza
convenios con los particulares, para que a travs de la manifestacin de la
voluntad de ambos se generen derechos y obligaciones, es de esta manera
como tienen origen los contratos de la administracin.

Esta modificacin en la actuacin de la autoridad administrativa, de

unilateral a bilateral es lo que ha dado lugar a una gran variedad de opiniones
doctrinales, desde las que niegan su existencia porque en el contrato debe
prevalecer el principio de la autonoma de la voluntad, y si una parte es
autoridad e impone las condiciones para la contratacin se desva la naturaleza
propia del contrato; existen otras que aceptan plenamente la existencia de los
contratos administrativos.

La realidad es que el Estado necesita de bienes y servicios, los cuales

no sera posible producir por s mismo, ni allegarse por va autoritaria al obligar
a los particulares a que le aporten todos los bienes y servicios que necesite, es
por esto que tiene que celebrar contratos para su obtencin. Ahora bien,
conviene sealar que la actividad contractual de la Administracin se realiza de
diversas formas, por el tipo de contrato y de sujetos con quienes los realiza.

TIPOS DE CONTRATOS
a) Contratos de la administracin: Particular y la administracin: El rgano
administrativo se somete a la legislacin comn permitiendo la
aplicacin de disposiciones civiles o mercantiles.
 119

b) Contratos administrativos: Administracin pblica de acuerdo a las

normas del derecho pblico: La contratacin se establece de acuerdo
con las disposiciones de las leyes administrativas.

Se pueden celebrar entre dependencias y entidades de la propia

Administracin, en cuyo caso los sujetos se encuentran colocados en el mismo
nivel y representan intereses pblicos, y entre un rgano de la Administracin y
un particular, cuyas caractersticas son diferentes.

1. Entre rganos Administrativos

Cuando el contrato se celebra entre rganos de la propia Administracin,

ambos sujetos se encuentran en igualdad de condiciones y ligados a las
disposiciones de Derecho Pblico que regulan su actuacin.

2. Contratos de la Administracin

Cuando se celebra el contrato entre un particular y la Administracin, se

pueden presentar dos situaciones: A) Que el rgano administrativo se someta a
la legislacin comn, lo que permitir la aplicacin de las posiciones civiles o
mercantiles bajo las cuales se haya establecido el contrato, lo cual constituye lo
que se conoce como contratos civiles de la administracin. B) Cuando las
bases de la contratacin se establecen de acuerdo a las disposiciones que
contienen leyes administrativas se llaman contratos administrativos. Ejemplos
de este tipo de contrato seran los de arrendamiento y de prestacin de
servicios profesionales, que celebra la Administracin pblica centralizada y
paraestatal.

3. Contratos Administrativos

Se define como el negocio bilateral que el Estado realiza con una o

varias personas privadas o pblicas, con propsito de utilidad pblica para
constituir, modificar o extinguir un vnculo patrimonial o econmico regulado por
leyes de inters pblico. Un ejemplo seran los contratos de obra pblica.

* BASES CONSTITUCIONALES

Para la celebracin de contratos por parte de la Administracin Pblica,

se estableci parcialmente en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos una referencia a los contratos de obra pblica en el artculo 134, en
el cual se estableca la obligacin de convocar postores para adjudicar las
obras por medio de subasta, con esto se busc la libre competencia mediante
la participacin de todos los interesados, procurando contratar las mejores
condiciones de precio y calidad. Pero la disposicin result insuficiente.

Es hasta el 28 de diciembre de 1982 cuando se reforma, con el fin de

regular el manejo de los recursos econmicos de que dispone el Gobierno
Federal sobre las bases de eficacia, eficiencia y honradez, y sujetar a
licitaciones pblicas las adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones,
 120

prestacin de servicios y contratacin de obras pblicas del Gobierno Federal,

que en un primer momento no se haban contemplado.

* BASES LEGALES

Con base en el artculo 134 constitucional se emitieron los siguientes

ordenamientos:

1 Ley de Obras Pblicas: Regula lo relativo al gasto y acciones de planeacin,

programacin, ejecucin, conservacin, mantenimiento, demolicin y control de
las obras pblicas que realice el gobierno Federal. Se incluye la contratacin de
las mismas, sern adjudicadas mediante convocatorias pblicas para concurso
de contratistas, a quien haya ofrecido mejor calidad y precio garantice la debida
ejecucin de la obra.

2 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestacin de Servicios relacionados

con bienes muebles: Regula actos y contratos que llevan a cabo y celebran las
dependencias y entidades con relacin a la planeacin, programacin y control
de adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y prestacin de servicios.
Esta ley se obliga a contratar solo con personas inscritas en el Padrn de
Proveedores de la Administracin Pblica Federal.

* CARACTERSTICAS

Los contratos administrativos tienen principalmente tres caractersticas

las cuales son:
Respecto a su formacin, una de las partes no tiene la plena libertad de
contratacin ya que est sujeta a que una norma le d competencia para
contratar y tenindola debe seguir un procedimiento legal respecto de su
preparacin, convocatoria, seleccin de contratistas o proveedores,
adjudicacin y elaboracin del documento y, contar con recursos
autorizados para comprometerse en la operacin de que se trate.
Respecto a los intereses, los que intervengan en la contratacin, una
parte representa intereses pblicos y en razn de ellos debe realizar la
operacin, la otra parte representa los privados por lo que realiza la
contratacin para satisfacer su inters personal.
Respecto a las clusulas exorbitantes, la igualdad de las partes queda
desvirtuada, por ley establece la preponderancia de la Administracin,
respecto de la interpretacin, modificacin y rescisin de los contratos,
adems en muchos casos el particular no est en condiciones de discutir
el contenido de la mayora de las clusulas que por ley deben contener
los contratos.

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

Su presencia es esencial para la existencia de los contratos

administrativos, como un acto jurdico, siendo:

*Los sujetos: Deber ser un rgano administrativo, quien deber ser

competente para celebrar el contrato; por otro lado el particular deber ser una
 121

persona fsica o moral, con capacidad, y estar registrado en el Padrn de

Contratistas o en el de Proveedores del Gobierno Federal.

*El acuerdo de voluntades: Consiste en la manifestacin del deseo de las

partes para obligarse, sin que medie error, dolo, violencia o intimidacin.

*El objeto: Prestacin buscada por las partes, cuyo contenido es un dar, hacer
o no hacer, relacionado con prestacin de servicios, arrendamientos,
adquisiciones, etc.

*El motivo: Representada por situaciones de hecho que tanto en el rgano

administrativo como en el particular han influido para la celebracin del
contrato.

*La forma: Comprende el procedimiento legal que la Administracin est

obligada a realizar y consiste en la preparacin del contrato por parte del
rgano administrativo desde la convocatoria hasta la firma del contrato.

*El fin: Por parte de la Administracin es la satisfaccin del inters general y del
particular es su inters personal.
 122

CAPTULO X
CONCESIN DE SERVICIO PBLICO

CONCEPTO DE LA CONCESIN

Acto jurdico por el cual la administracin pblica otorga por el tiempo

determinado a un particular, el derecho de usar o prestar un servicio pblico,
aprovechar y explotar bienes del Estado.

La concesin administrativa es el acto por el cual se concede a un

particular el manejo y exploracin de un servicio pblico o la explotacin y
aprovechamiento de bienes del dominio del Estado.

La concesin administrativa es el acto de la administracin pblica del

cual se otorga mediante determinadas condiciones a un servicio de inters
general realizado por un particular carcter de servicio pblico.

El concesionario es la persona a quien se le otorga una concesin o se

le transfiere legalmente. Es la persona que tiene derecho exclusivo de venta de
un determinado producto.

ELEMENTOS DE LA CONCESIN

Los elementos de la Concesin se dividen en:

1. Subjetivos. Son la autoridad que otorga la concesin o concedente, el
particular a quien se le otorga por tener capacidad jurdica, tcnica y
financiera para realizar el objeto de la concesin o concesionario y,
nicamente en el caso de concesin de servicio pblico, los sujetos a los
que se dirige y puedan hacer uso del servicio o usuarios ya que en la
utilizacin de bienes del Estado solo habr realizaciones de derecho
privado entre el concesionario y los particulares, por lo que no resulta
aplicable la figura del usuario.
2. Objetivos. Que incluyen la materia de la concesin (un servicio pblico
o bien del Estado), los derechos y obligaciones relacionados con su
cumplimiento y explotacin, el plazo generalmente prorrogable, las
tarifas y la forma como deben determinarse y el derecho de reversin.
3. Formales. Que son el procedimiento de otorgamiento a travs de
licitacin pblica concurso o adjudicacin directa y que puede iniciarse a
peticin de parte o de oficio.

Para precisar la naturaleza jurdica de la concesin de servicio pblico

se han seguido varios criterios como por ejemplo el de considerarlo como un
contrato celebrado entre la autoridad concedente y el particular, que tan
discutido ha sido, o el de considerar a la concesin como un acto unilateral de
la autoridad concedente, que esta puede revocar o modificar su rgimen
cuando as lo exija el inters del servicio. Llegndose a una solucin aceptable
que es considerar a la concesin como un acto mixto compuesto de tres
 123

elementos, que por estar condicionados unos con otros, no hacen perder el
carcter unitario a la concesin, esos tres elementos son: 1. Acto
reglamentario; 2. Acto de condicin; 3. Contrato.

La doctrina jurdica contempornea considera que la concesin es un

acto mixto compuesto de tres elementos: Un acto reglamentario, un acto
condicin y un contrato.

El acto reglamentario fija las normas a que ha de sujetarse la

organizacin y funcionamiento del servicio, bien sea incluyendo dichas normas
dentro del acto de la concesin, bien haciendo una remisin a las normas
establecidas de antemano o a las que en lo sucesivo se establezcan por las
leyes y reglamentos. Aqu queda incluido lo relativo a horarios, tarifas,
derechos de los usuarios, modalidades de prestacin del servicio. La
administracin puede variar en cualquier instante su acto reglamentario de
acuerdo con las necesidades que satisfagan ms bien est incluido en una
situacin financiera especial en la que no se le podr perjudicar por razn al
acto al servicio, an sin consentimiento del concesionario que contractual
celebrado.

El acto condicin es una consecuencia necesaria y forzosa de la parte

reglamentaria, puesto que los derechos y obligaciones que la ley atribuye, al
concesionario como son las facultades de expropiar, de gozar de ciertas
franquicias fiscales, de ocupar tierras nacionales, etc. requieren para su
aplicacin un acto intermedio que es precisamente el acto de concesin el cual
viene a condicionar la atribucin a un caso concreto de la situacin prevista por
la ley.

El acto contractual ha sido objeto de muchas diferencias de criterio, sin

llegar a ocupar una uniformidad en la manera de ubicarlo. Nosotros creemos en
forma por dems sencilla, que el elemento contractual de la concesin est
constituido por las clusulas que le conceden ciertas ventajas pecuniarias al
concesionario y que pueden dejar de existir, es un derecho para el
concesionario de ms valor e importancia jurdica, puesto que representa para
l o la verdadera proteccin de sus intereses y la garanta ms firme para sus
inversiones. Ese derecho es el que el concesionario tiene, tendiendo a que
mantenga el equilibrio financiero de la empresa o como indica Bonnard que:
Bajo reserva de cierta alea dejada a cargo del concesionario, la administracin
se compromete a asegurar cierto beneficio al concesionario, o al menos a no
privarlo de l, sobre todo al ejercer su poder unilateral de organizacin del
servicio. La finalidad del acto contractual es proteger los intereses legtimos del
particular concesionario, creando a su favor una situacin jurdica individual
que no puede ser modificada unilateralmente por la administracin.

NATURALEZA JURDICA DE LA CONCESIN

Varias posiciones se han adoptado para tratar de definir su naturaleza

jurdica: Tres soluciones se han propuesto a este respecto:
 124

a) La concesin como contrato: Antiguamente se sostena esta teora, dada

la similitud aparente de esta figura con el contrato de obra pblica, aunque
cabe resaltar que todava en nuestra poca hay autores que la defienden,
como en el caso del profesor Sabino lvarez Gendin la concesin a mi
modo de pensar, es una manera de ver el contrato de Derecho Pblico, La
concesin es el contrato pblico, lo que la especie al gnero. Por lo que se
ve en esta circunstancia, se piensa en una relacin, en el que el
concesionario y el Estado se obligan recprocamente por las clusulas
convencionales, creando una situacin contractual sujeta a las reglas del
Derecho Civil, tanto en su formacin, como en su interpretacin y los
consecuentes derechos y obligaciones.

b) La concesin como acto unilateral: Contrapuesta a la doctrina

contractual, se encuentra la que estima a la concesin como acto unilateral,
o sea un acto tpico del poder pblico, en ejercicio exclusivo de la potestad
soberana.

En esta postura la concesin se somete a un mandato del poder pblico, a

una situacin legal y reglamentaria, predeterminada, sin que la voluntad del
concesionario intervenga en ningn momento, ya que se concreta a aceptar las
condiciones preestablecidas.

c) La concesin como acto mixto: Esta tercera solucin, es la ms aceptada

y tuvo su origen en el derecho francs, la concesin considerada como acto
mixto, se descompone en dos elementos: la situacin reglamentaria y el
contrato administrativo, de aqu se desprenden sus dos fases: como acto
unilateral y como acto contractual.

La situacin reglamentaria: resulta de la organizacin del objeto de la

concesin y es la parte ms importante, la situacin contractual es
generalmente de carcter financiero y est subordinada a aquella.

Ahora bien, en nuestro Derecho moderno hay una gran cantidad de autores
que refinan aun ms esta teora, incorporando un nuevo elemento, por lo que el
acto mixto se compondr: De un acto reglamentario, un acto condicin y un
contrato.

El acto reglamentario fija las normas a que ha de sujetarse la organizacin

funcionamiento del servicio y dentro de l quedan comprendidas las
disposiciones referentes a horarios, tarifas, modalidades de prestacin de
servicio, derechos de usuarios, etc.

El acto condicin actualiza, a favor o en perjuicio del concesionario, todos

los derechos y obligaciones previamente establecidos en la ley, e incluso le
impone cargas que este debe cumplir en el desempeo de su funcin.

El acto contractual, el cual est constituido por ciertas clusulas que

conceden ventajas pecuniarias al concesionario, adems, es aqu donde se
consagra la verdadera proteccin de sus intereses y la garanta de sus
inversiones.
 125

Por otra parte, la Ley General de Bienes Nacionales establece en su

artculo 72 lo siguiente: Las dependencias administradoras de inmuebles
podrn otorgar a los particulares derechos de uso o aprovechamiento sobre los
inmuebles federales, mediante concesin, para la realizacin de actividades
econmicas, sociales o culturales, sin perjuicio de leyes especficas que
regulen el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones sobre
inmuebles federales.

Para el otorgamiento de concesiones, las dependencias administradoras

de inmuebles debern atender lo siguiente:

I. Que el solicitante cumpla con los requisitos establecidos en las leyes

especficas que regulen inmuebles federales;

II. Evitar el acaparamiento o concentracin de concesiones en una sola

persona;

III. Que no sea posible o conveniente que la Federacin emprenda la

explotacin directa de los inmuebles de que se trate;

IV. No podrn otorgarlas a favor de los servidores pblicos que en cualquier

forma intervengan en el trmite de las concesiones, ni de sus cnyuges o
parientes consanguneos y por afinidad hasta el cuarto grado o civiles, o de
terceros con los que dichos servidores tengan vnculos privados o de negocios.
Las concesiones que se otorguen en contravencin a lo dispuesto en esta
fraccin sern causa de responsabilidades y de nulidad;

V. Que no se afecte el inters pblico;

VI. La informacin relativa a los inmuebles que sern objeto de concesin,

ser publicada con dos meses de anticipacin al inicio de la vigencia de la
concesin respectiva, en un diario de circulacin nacional y en internet, y

VII. En el caso de concesiones de espacios sobre inmuebles federales que

ocupen las dependencias administradoras de inmuebles, que la actividad a
desarrollar por el concesionario sea compatible y no interfiera con las
actividades propias de dichas dependencias, sujetndose a las disposiciones
que las mismas expidan para tal efecto.

Las dependencias administradoras de inmuebles, en el mbito de sus

respectivas atribuciones, conforme a las condiciones a que se refiere el artculo
siguiente, emitirn los lineamientos para el otorgamiento o prrroga de las
concesiones sobre los inmuebles federales de su competencia, sin perjuicio de
las disposiciones legales aplicables. Asimismo, presentarn un informe anual a
la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin sobre las concesiones
otorgadas en el periodo correspondiente.

Por mucho tiempo, y no slo en nuestro pas, se ha considerado que la

concesin de servicio pblico tiene la naturaleza de simple acto contractual. Sin
embargo, a pesar de las clusulas contractuales de la concesin, el Estado se
 126

consider facultado para adoptar medidas de polica que a veces significaban

variaciones en la explotacin del servicio, pero que eran necesarias para
proteger la seguridad y el orden pblicos. De la misma manera, el propio
Estado, multiplicando las causas de caducidad, tena un arma para obligar al
concesionario a aceptar frecuentes modificaciones a su concesin para que
pudiera conservarla.

La concesin es por su naturaleza de carcter temporal, ya se trate de

concesiones para aprovechamiento de bienes nacionales, o bien de las de
servicio pblico ellas se conceden salvo casos muy excepcionales por un
tiempo determinado. Como el plazo sealado para la duracin de la concesin
es fijado para que el concesionario recupere sus inversiones, es un principio
admitido casi universalmente, el de que a la expiracin de dicho plazo el
Estado pasa a ser propietario de todas las instalaciones y obras efectuadas en
virtud del llamado derecho de reversin.

TIPOS DE CONCESIONES

El artculo 28 de la Constitucin Federal establece: En los Estados

Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, la (las, sic DOF 03-02-
1983) prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en
los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a
las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria...

a) Concesin de uso, aprovechamiento y explotacin de bienes del

dominio del Estado. Es considerada en nuestra legislacin como de
estricto derecho y establece por ello ineludibles obligaciones por parte
del concesionario hacia la autoridad concedente. En el entendido que el
particular concesionario debe obtener un provecho razonable de ella,
pues invierte su capital y trabajo en una empresa que puede otorgarle
ganancias o prdidas combinando siempre el inters general y el privado
del concesionario con base fundamental de la concesin.

b) Concesin de servicio pblico. Es aquel contrato administrativo por el

que la administracin pblica titular de un servicio pblico y el
concesionario a travs de un proceso de contratacin acuerdan,
mediante escritura pblica o documento administrativo, que sea el
concesionario el encargado de llevar a cabo la gestin del servicio
pblico a su riesgo o ventura atenindose a las clusulas del contrato,
dejando a salvo la posibilidad concreta del ejercicio de la potestad
reglamentaria propia de la administracin, especifica en la normativa
vigente y en reglamento del servicio concreto que es concedido.

Conviene hacer notar que adems de la concesin de bienes del Estado

y la de servicios pblicos, existen otros tipos de concesin contemplados en la
ley o doctrina, como son: la concesin de obra pblica, las asignaciones y
concesiones mineras, la concesin de empresa pblica y las concesiones
registrables.
 127

Por otra parte, es importante definir lo que es el permiso, la licencia y la

concesin.

Permiso: Documentos oficiales suscritos por el funcionario responsable

de acuerdo con la legislacin local o federal y con vigencia claramente.
Licencia: Contrato mediante el cual una persona recibe de otra el
derecho de uso de varios de sus bienes.
Concesin: En economa, es el otorgamiento del derecho de explotacin
por un lapso de tiempo determinado de bienes y servicios.

EL PROCEDIMIENTO PREVIO DE OPOSICIN AL OTORGAMIENTO DE LA

CONCESIN

Este procedimiento se inicia con la solicitud del particular, en cual deben

de llenar los requisitos que exigen las diversas disposiciones legales;
generalmente, se publica un extracto de la misma en el Peridico Oficial.

A continuacin se presenta el modelo de solicitud del procedimiento

previo a la concesin:

Lzaro Crdenas, Michoacn a________ de___________ de 2009.

LIC. HUMBERTO ARRONIZ REYES

COORDINADOR DE LA COMISIN COORDINADORA
DEL TRASPORTE PBLICO DEL ESTADO DE MICHOACN

El que suscribe C.____________________, con domicilio para recibir

todo tipo de notificaciones en la casa marcada con el nmero______ en la
calle___________________________ de la Colonia _____________ en la
localidad de_____________________________, Michoacn.

Por medio del presente, de la manera ms atenta solicito a Usted, tenga

bien autorizarme concesin de Servicio de Transporte Pblico en su modalidad
de _____________________ en Lzaro Crdenas Michoacn.

Ya que siendo una persona de escasos recursos tengo que buscar otra
fuente de ingresos por falta de oportunidades de trabajo en nuestro Municipio.

Sin ms por el momento, aprovecho la ocasin para enviarle un cordial

saludo, y quedo en espera de contar con su apreciable apoyo.

ATENTAMENTE

______________________
 128

Para el otorgamiento de la concesin, el rgimen legal relativo se inspira

en ciertos principios que tienden a garantizar, por una parte, que el poder
pblico pueda ejercer sin tropiezos el control que le corresponde sobre el
objeto de la concesin, y, por la otra, a asegurar que el concesionario tenga la
competencia y los medios adecuados para la explotacin de la concesin.
Existen, adems, para algunas concesiones, preceptos que tienden a evitar
que con su otorgamiento puedan causarse perjuicios a terceros.

El artculo 12 de la Ley sobre Vas Generales de Comunicacin y el

artculo 11 de la Ley Minera previenen que las concesiones regidas por dichas
leyes slo pueden otorgarse a mexicanos o a sociedades mexicanas, y la
segunda de las leyes citadas exige adems que las sociedades tengan la
mayora de su capital suscrito por mexicanos.

La Ley Federal de Radio y Televisin, dispone que las concesiones para

usar comercialmente canales de radio y televisin nicamente se otorgarn a
ciudadanos mexicanos o a sociedades cuyos socios sean mexicanos y si se
trata de sociedades por acciones stas debern ser nominativas.

Como consecuencia de las mismas disposiciones se previene en todas

las leyes de la materia que las concesiones slo podrn ser traspasadas a otra
persona con la aprobacin de la autoridad concedente, en el concepto de que
la falta de dicha aprobacin, as como la cesin o traspaso total o parcial de la
concesin a un gobierno o Estado extranjero, se consideran por dichas leyes
como causas de caducidad o de nulidad del acto de traspaso (artculo 52 de la
Ley Minera, artculo 139 de la Ley de Aguas; artculos 18 y 20, fracciones IV y
V de la Ley de Vas Generales de Comunicacin).

Debe considerarse como un requisito esencial para que las concesiones

de servicio pblico surtan sus efectos, que las mismas, una vez otorgadas, se
publiquen en el Diario Oficial, puesto que la referida concesin contiene
verdaderas disposiciones legales, de acuerdo con las cuales se regula la
situacin del concesionario, de los terceros usuarios del servicio y las bases del
funcionamiento del servicio.

La obligacin del concesionario de ejecutar personalmente la concesin,

implica la de aportar los elementos pecuniarios indispensables para la
ejecucin de las obras y explotacin del servicio.

El concesionario es el propietario de los bienes afectados a la

explotacin del servicio concesionado.

El concesionario est obligado a mantener en buen estado los bienes

durante el plazo de la concesin, llegndose hasta autorizar al gobierno para
intervenir la empresa si durante la ltima parte de la vigencia de la concesin el
concesionario no mantiene los bienes en buen estado.

El rgimen financiero del servicio concesionado, es independiente del

rgimen financiero del Estado, de tal manera que el concesionario debe
obtener los fondos indispensables para la instalacin del propio servicio y
 129

mantener para ste un presupuesto fuera del control de la administracin

concedente.

El concesionario de un servicio pblico tiene relaciones jurdicas no slo

con la administracin concedente sino tambin con el pblico que se aprovecha
de las prestaciones de dicho servicio.

OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO

a) Poner a funcionar el servicio pblico.

b) Usar, aprovechar y explotar los bienes.
c) Ejercitar personalmente los derechos derivados de la concesin (o
supervisar su ejercicio).
d) Mantener las condiciones mediante las cuales fue otorgada la concesin.
e) No transferir, gravar, traspasar o enajenar los bienes y el equipo afecto a
la concesin o sus derechos sin el consentimiento de la autoridad.
f) Contar con los elementos personales, materiales y financieros para
prestar los servicios pblicos o efectuar la explotacin de los bienes en
condiciones ptimas.
g) Realizar las obras necesarias para prestar el servicio pblico o la
explotacin de los bienes.
h) Prestar el servicio pblico o la explotacin de los bienes del Estado, en
los trminos y condiciones que sealan las disposiciones.

TEORAS

- Teora del contrato administrativo: La concesin se produce a travs de

un acuerdo de voluntades. El Estado otorga el derecho para la
prestacin del servicio pblico o para el uso, aprovechamiento y
explotacin de sus bienes. El particular se obliga a cumplir las conductas
que el contrato le impone y adquiere el derecho de cobrar.
- Teora del acto administrativo: Otorga los derechos unilaterales al
particular, los cuales no pueden estar sujetos a convenio.
- Teora del acto mixto: Existe decisin unilateral del Estado y existe un
acuerdo de voluntades. Ejemplo: Tarifas.

El artculo 28 constitucional se refiere a la concesin.

DERECHO DE REVERSIN

Como el plazo sealado para la duracin de la concesin es fijado para

que el concesionario recupere sus inversiones, es un principio admitido casi
universalmente, el que a la expiracin de dicho plazo el Estado pasa a ser
propietario de todas las instalaciones y obras efectuadas, en virtud del llamado
derecho de reversin.

El derecho de reversin se halla consignado en nuestra legislacin para

diversos servicios pblicos, como son los de comunicacin (artculo 89 de la ley
respectiva), y para los servicios pblicos concedidos por el Gobierno del Distrito
Federal (artculo 72 fraccin IV).
 130

La concesin de servicio pblico es un procedimiento por el cual una

persona pblica llamada autoridad concedente, confa a una persona, fsica o
moral, llamada concesionario, el cuidado de manejar el servicio pblico bajo el
control de una autoridad concedente, mediante una remuneracin que consiste
habitualmente en las cuotas que el concesionario percibir de los usuarios del
servicio.

En esta forma, bien podemos corroborar lo que antes mencionbamos;

que una de las formas de colaboracin en la ejecucin de la funcin
administrativa la realizan los concesionarios de servicios pblicos.

Ahora bien, la concesin de servicio pblico, se diferencia de la

concesin de explotacin de bienes en que mientras que en aquella el
concesionario se obliga a prestaciones frente al pblico que por su carcter
remuneratorio compensa las inversiones del capital privado, en sta el
concesionario se limita a aprovecharse de la explotacin para la que obtuvo la
concesin; a su vez ambos tipos de concesin se distinguen de la autorizacin,
de la licencia y del permiso, en que mientras que en esos tres ltimos actos el
particular tiene un derecho preexistente, cuyo ejercicio se encuentra
restringido, porque puede afectar la tranquilidad, la seguridad o la salubridad
pblica y esa restriccin slo se levanta mediante aquellos actos, en los casos
que se otorga una concesin, el particular adquiere el derecho de manejar el
servicio o de explotar los bienes por virtud de la propia concesin.

De conformidad con las crticas que se le han hecho a la concesin; que

es un obstculo para ir mejorando y variando las condiciones de prestacin de
servicio; que la explotacin est expuesta a que el inters pblico se subordine
al inters personal del concesionario que slo piensa en aumentar sus
utilidades; que el concesionario se dedica nada ms a enriquecerse, etc., etc.
Entonces se ha pensado y en hora buena, en elaborar un sistema mixto o sea,
combinar la intervencin del Estado y de los intereses privados; otorgando la
explotacin del servicio pblico a una sociedad en la que figuren como
accionistas no slo los particulares, sino tambin el Estado y an los usuarios
del servicio, de tal manera que, tanto en la inversin del capital que el servicio
requiere, como en la administracin misma, intervenga el Estado aportando
parte de los fondos pblicos y figurando en los consejos de administracin de
las empresas. Bonnard al respecto dice: As a los elementos puramente
privados que constituyen los elementos del servicio concedido ordinario, vienen
a agregarse en la empresa de economa mixta, elementos pblicos en cuanto
al personal y en cuanto a los bienes. No es, pues, ya la Economa Privada; no
es enteramente la Economa Pblica, es, segn la denominacin que ha sido
adoptada, de Economa Mixta, economa que es a la vez pblica y privada.

RGIMEN A QUE SE HAYA SUJETA LA CONCESIN

En cuanto al rgimen a que se haya sujeta la concesin de servicio

pblico, tendremos que dividirlo y tratarlo en forma general por las siguientes
cuestiones:

a) Otorgamiento de la concesin.
 131

b) Ejecucin de la concesin.
c) La situacin de los terceros, y
d) Extincin de la concesin.

a) En cuanto al otorgamiento de la concesin, nuestra legislacin tomando en

cuenta las amargas experiencias obtenidas sobre el particular, establece en el
artculo 27 Constitucional, en su fraccin primera, que slo los mexicanos por
nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho de
adquirir el dominio de las tierras, y sus accesiones o para obtener concesiones
de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho
a los extranjeros siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones
Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no
invocar, por lo mismo, la proteccin de sus gobiernos por los que se refiere a
aquellos, bajo la pena en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de
la nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo. Y as
sucesivamente se desprenden de nuestra ley fundamental varios
ordenamientos como la Ley Federal de Radio y Televisin que dispone algunas
prohibiciones para usar canales de radio y televisin, a extranjeros; la Ley de
Vas Generales de Comunicacin, la Ley Minera, etc., que estipulan tambin
las condiciones de sus respectivas concesiones.

Aunque toda concesin se expide siempre en perjuicio de terceros, en

repetidas ocasiones la ley establece un procedimiento previo al otorgamiento
para poder conocer y, en su caso, poder respetar esos derechos de tercero.
As por ejemplo, en el artculo 33 de la Ley de Aguas se establece que la
tramitacin de solicitudes de concesin de aguas se sujetar a lo dispuesto en
el reglamento, el que, a su vez se desarrollar sobre las bases que en dicho
precepto se sealan, entre las que figuran las siguientes: se debern garantizar
los derechos de terceros y para ese objeto, la Secretara mandar publicar la
solicitud y oir y resolver sumariamente las oposiciones que se presenten.
Ahora bien, debe considerarse como un requisito sine qua non para que las
concesiones de servicio pblico surtan sus efectos, que las mismas, una vez
otorgadas, se publiquen en el Diario Oficial puesto que la referida concesin
contiene verdaderas disposiciones legales, de acuerdo con las cuales se regula
no solamente la situacin del concesionario, sino tambin la de los terceros
usuarios del servicio.

b) Por lo que se refiere a la ejecucin de la concesin importa hacer hincapi

en la estricta obligacin del concesionario de ejecutar personalmente las
obligaciones impuestas por el acto, o sea, las de contribuir las obras
autorizadas y las de encargarse de la gestin del servicio.

La obligacin del concesionario de ejecutar personalmente la concesin,

implica adems todos los elementos pecuniarios indispensables para la
ejecucin de las obras y explotacin del servicio.

En el caso excepcional de traspaso o cesin de la concesin es la

autoridad quien debe aprobarlos, pues de lo contrario se considerar como
causa de caducidad el traspaso que se haga sin esa autorizacin o la
circunstancia de que se haga a favor de un gobierno o Estado extranjero.
 132

El Estado, estimando de utilidad pblica el objeto de la concesin, ha

considerado que es procedente la expropiacin forzosa de los bienes
necesarios para la instalacin de las obras autorizadas. Acerca de esta
expropiacin mucho se ha discutido, pues en ella se trata de privar a un
particular de su propiedad para que la adquiera otro particular o sea el
concesionario. Pero creemos que la justificacin del sistema reposa en la
circunstancia de que el concesionario no puede ni debe considerarse como un
empresario privado que est en la misma condicin que el que ejerce su
libertad de contratacin y de comercio. El concesionario viene a ser un agente
del poder pblico en la realizacin del servicio autorizado por la concesin.
Adems, diversas leyes sobre concesiones organizan siempre el procedimiento
para la expropiacin, por lo que se refiere a la indemnizacin, el avalo,
declaracin de procedencia de la expropiacin, etc.

Respecto a la ejecucin de la concesin es necesario tambin

considerar los casos en los cuales esta ejecucin se hace imposible y aquellos
en que las cargas de la ejecucin se encuentren agravadas. En los primeros
debe seguir el principio general en materia de obligaciones que a lo imposible
nadie est obligado; los segundos, pueden provenir de actos de la autoridad
concedente relacionados directamente con la concesin o de medidas
generales de orden legislativo o reglamentario o de acontecimientos exteriores
y anormales ajenos al concedente y al concesionario. Para todos estos casos,
como dice Bonnard, el concesionario tiene derecho no slo a que se le cubra el
deficiente sino tambin el restablecimiento de sus beneficios normales; tiene
derecho no slo a la restitucin de las prdidas sufridas, bien por la elevacin
de tarifas, por otorgamiento de una subvencin, o bien el Estado toma
directamente a su cargo la instalacin o explotacin suplementarias.

d) Las concesiones pueden concluir antes de la expiracin del trmino que en

ellas se estipula, cuando cesa el objeto para el que fueron otorgadas, o cuando
el concesionario deja de cumplir algunas de las obligaciones que impone la
propia concesin. Sin embargo, no todas las faltas de cumplimiento dan lugar a
la extincin de la concesin; algunas pueden slo provocar la imposicin de
una sancin administrativa o penal, o bien, dar lugar a una responsabilidad
civil; otras pueden constituir causas de rescisin o de caducidad.

La extincin de las concesiones se da por la revocacin, la caducidad,

por el rescate, la renuncia, la quiebra y la muerte. Se conoce como forma
anticipada al cumplimiento del plazo, que es la forma normal de extincin.

- Revocacin: Puede ser revocada por la autoridad que la otorg por

razones de oportunidad, en funcin del inters pblico, lo cual deber
ser plenamente fundado y motivado y cubrir al concesionario los daos y
perjuicios que le causen sin que exista falta o incumplimiento del
concesionario.
- Caducidad: Consiste en el cumplimiento de obligaciones que se haban
impuesto al concesionario, como son mantener el servicio o el uso y
explotacin del bien permanente regular y uniforme.
 133

- Rescate: Nuestra legislacin no contempla esta figura. Se ha

considerado como la accin de recuperar los bienes que haba cedido el
Estado.
- Renuncia: En las leyes que regulan las concesiones no se establece
esta forma, pero su extincin se debe considerar que pueden concluir
por la renuncia de los derechos que el concesionario adquiri al
obtenerla siempre y cuando no lesione a terceros.
- Quiebra: Las leyes administrativas tampoco establecen esta forma de
extincin. La persona jurdica sujeta a quiebra no puede seguir
realizando actos mercantiles.
- Muerte del concesionario: En algunos casos la extincin de la persona
jurdica puede dar lugar a la conclusin de la concesin, la ley dispone
que sus derechohabientes continen ejercindola.
- Conclusin del plazo: Es la forma normal de extincin y por el que fue
otorgada. Este plazo puede ser renovado, prorrogando su existencia en
el caso de que la concesin concluya, los bienes afectos al servicio
pasarn sin costo alguno a propiedad del Estado.

Dadas a conocer las variadas formas de intervencin del Estado, slo

nos resta estar en disposicin de acentuar en todo momento su diferenciacin,
as diremos, que, cuando el Estado administra directamente un servicio o
atiende a una determinada actividad, estamos en presencia del rgimen de
centralizacin. Cuando el Estado realiza aquellas actividades y se las confa a
un organismo independiente con personalidad y patrimonio propios, se est
ante un rgimen de descentralizacin; y cuando el Estado puede encargar a un
particular concesionario la atencin de un servicio o de una actividad pblica,
estamos en presencia del rgimen de concesin.
 134

CAPTULO XI
EL PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACIN DE BIENES POR
CAUSA DE UTILIDAD PBLICA

CONCEPTO DE EXPROPIACIN POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA

La expropiacin viene a ser un medio por el cual el Estado impone a un

particular la cesin de su propiedad por existir una causa de utilidad pblica y
mediante la compensacin que al particular se le otorga por la privacin de esa
propiedad.

La expropiacin por causa de utilidad pblica se distingue tambin de las

modalidades que el Estado pueda imponer a la propiedad privada por razones
de inters pblico.

Esas modalidades constituyen restricciones impuestas al ejercicio de los

atributos del derecho de propiedad, de tal manera que, a primera vista, parece
que el Estado, al establecerlas, est privando al propietario de una parte de su
derecho, lo cual podra considerarse como un caso de expropiacin.

FUNDAMENTO LEGAL

El artculo 27 de la Constitucin establece los medios de

aprovechamiento de los bienes de dominio directo y los de propiedad de la
Nacin. Dice as la parte relativa a este precepto: el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible, y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de
los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas
conforme a las leyes mexicanas, no podrn realizarse sino mediante
concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal de acuerdo con las reglas y
condiciones que establezcan las leyes

En nuestra legislacin positiva actual la expropiacin tiene su base en

las siguientes disposiciones consignadas en el artculo 27 constitucional.

El prrafo segundo de este precepto dispone que las expropiaciones

slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.

El prrafo decimoquinto del mismo artculo establece que las leyes de la

Federacin y de los Estados en sus debidas jurisdicciones determinarn los
casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la propiedad privada, y de
acuerdo con dichas leyes, la autoridad administrativa har la declaracin
correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa
expropiada, se basar en la cantidad de que como valor fiscal de ella figure en
las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido
manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito
por haber pagado sus contribuciones con esta base.

Los apartados X y XIV del artculo 27 constitucional, previenen la

expropiacin por cuenta del gobierno federal del terreno que baste a satisfacer
 135

las necesidades de ncleos de poblacin que carezcan de ejidos o no puedan

lograr su restitucin, consignando como nico derecho de los propietarios la
facultad de acudir al gobierno federal dentro de un ao a partir de la resolucin
respectiva para que les sea pagada a la indemnizacin correspondiente.

Finalmente, en el apartado XVII, se determina que si el propietario de

una finca rstica se opusiere al fraccionamiento de los excedentes de la
extensin mxima que pueda ser conservada de acuerdo con las leyes
respectivas de cada entidad, se llevar a cabo dicho fraccionamiento por el
gobierno local, mediante la expropiacin, quedando obligados los propietarios a
recibir Bonos de la Deuda Agraria local para garantizar el pago de la propiedad
expropiada.

En el Cdigo Civil Federal, se consignan los siguientes preceptos:

Artculo 832. Se declara de utilidad pblica la adquisicin que haga el gobierno

de terrenos apropiados, a fin de venderlos para la constitucin del patrimonio
de la familia o para que se construyan casa-habitacin que se alquilen a las
familias pobres, mediante el pago de una renta mdica.

Artculo 833. El gobierno federal podr expropiar las cosas que pertenezcan a
los particulares y que se consideren como notables y caractersticas
manifestaciones de nuestra cultura nacional, de acuerdo con la ley especial
correspondiente.

Artculo 836. La autoridad puede, mediante indemnizacin, ocupar la propiedad

particular, deteriorarla y an destruirla, si esto es indispensable para prevenir o
remediar una calamidad pblica, para salvar de un riesgo inminente una
poblacin o para ejecutar obras de evidente beneficio colectivo.

Por ltimo, con fecha 23 de noviembre de 1936, fue promulgada la Ley

de Expropiacin que rige en la actualidad, tanto en materia federal como local
del Distrito Federal, de acuerdo con la competencia respectiva.

AUTORIDADES QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO

EXPROPIATORIO DE BIENES

La Constitucin de 1917 vino a precisar cules son las autoridades que

deben intervenir en las diversas fases de la expropiacin.

En el prrafo decimoquinto del artculo 27 constitucional, se indica que al

poder legislativo corresponde la declaracin de la causa de utilidad pblica por
la que procede expropiar, al poder administrativo la declaracin concreta de
que existe la causa de utilidad pblica prevista por la ley, y la que un bien
determinado debe expropiarse para satisfacer esa utilidad.

Sin embargo, la Constitucin no habla expresamente de cul es la

autoridad que debe ejecutar la expropiacin, es decir, la que prcticamente
debe llevar a cabo la desposesin del particular y la atribucin del bien
expropiado en favor del Estado.
 136

Con motivo de esa falta de declaracin expresa, se han sostenido dos

opiniones contrarias: una, segn la cual la autoridad administrativa ha
declarado la procedencia de la expropiacin, su ejecucin debe realizarse por
la autoridad judicial.

En los trminos de la segunda opinin, o sea la que sostiene que es

necesaria la intervencin de la autoridad judicial, se aduce como fundamento el
mismo prrafo decimoquinto del artculo 27, pues en l, despus de fijar que el
poder legislativo debe declarar por qu causas de utilidad pblica procede la
expropiacin y que el poder administrativo haga la declaracin en cada caso
concreto, no viene a dar intervencin a la autoridad judicial sino en el
procedimiento de indemnizacin.

La Ley de Expropiacin siguiendo el segundo de los criterios expuestos,

previene que el Ejecutivo har la declaracin de expropiacin (artculo 3) y
oportunamente proceder, sin la intervencin de otra autoridad, a la ocupacin
del bien afectado (artculos 7 y 8).

Por lo que hace al procedimiento para decretar la expropiacin, el

artculo 27 constitucional dispone que la autoridad administrativa har la
declaracin correspondiente.

La Suprema Corte ha sostenido que en materia de expropiacin no rige

la garanta de previa audiencia, pues el artculo 27 constitucional no establece
tal requisito. Sin embargo, la propia Corte ha reconocido que cuando la ley
respectiva ordene que dentro del procedimiento se d oportunidad al afectado
para que presente sus defensas, hay obligacin de seguir ese procedimiento.

DE LA FIJACIN DEL PRECIO DE LA COSA EXPROPIADA

En la fijacin y cobro del impuesto no se interpone la intervencin

judicial, tratndose de la expropiacin, el particular no puede exigir que se siga
un procedimiento judicial. La autoridad para determinar en qu caso es
necesario permitir el ejercicio de ese poder de expropiacin debe ser exclusiva
del Estado mismo.

La Ley de Expropiacin en vigor establece que el Ejecutivo, por

conducto de la dependencia competente, tramitar el expediente de
expropiacin y har la declaratoria respectiva, la cual se publicar en el Diario
Oficial y se notificar personalmente por los interesados (artculos 3 y 4).

Los propietarios afectados podrn interponer, dentro de los 15 das

hbiles siguientes la notificacin del acuerdo, recurso administrativo de
revocacin, y una vez que ste se hubiese resuelto negativamente, o en caso
de no haberse interpuesto, la autoridad administrativa que corresponda
proceder a la ejecucin de la declaratoria, salvo que se trate de satisfaccin
de necesidades colectivas, en caso de guerra o trastornos inferiores; del
abastecimiento de ciudades o poblaciones vveres o artculos de consumo
necesario, o de procedimientos para combatir epidemias, epizootias, incendios,
plagas u otras calamidades pblicas, o bien de medidas de defensa nacional o
 137

mantenimiento de la paz pblica o de medidas para evitar la destruccin de

elementos naturales o los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de
la colectividad, pues en todos esos casos la ejecucin de la declaracin
respectiva se har sin esperar la interposicin ni la resolucin del recurso de
revocacin (artculos 6, 7 y 8).

La Ley establece un caso en el cual se puede dejar insubsistente la

expropiacin y reclamarse por el afectado la reversin (expiracin del plazo
para que el concesionario recupere sus inversiones; el Estado pasa a ser
propietario de todas las instalaciones y obras efectuadas) del bien de que se
trate, y es cuando ste no se destine al fin que dio causa a la declaratoria
respectiva, dentro del trmino de cinco aos (artculo 9).

La Constitucin establece como garanta individual la de que la

expropiacin slo puede hacerse mediante indemnizacin.

Respecto de la poca en que debe efectuarse la indemnizacin, el texto

constitucional no la fija con precisin, pues solamente habla de que las
expropiaciones se harn mediante indemnizacin.

La Suprema Corte de Justicia ha sostenido que como la indemnizacin

en caso de expropiacin es una garanta de acuerdo con el artculo 27
constitucional, es necesario que sea pagada si no en el momento preciso del
acto posesorio, si a raz del mismo, por lo que la ley que fije un trmino o plazo
para cubrirla es violatoria de garantas. Tambin ha sostenido la Corte que
cuando se trata de funciones sociales de urgente realizacin, el Estado puede
ordenar el pago dentro de las posibilidades del Erario.

La Constitucin no establece una poca precisa como requisito esencial

para la indemnizacin; la realidad corresponde a las leyes secundarias
determinar la poca en que debe de efectuarse.

La ley establece que el importe de la expropiacin ser cubierto por el

Estado o por el beneficiario, debiendo la autoridad expropiante fijar la forma y
plazos en que la indemnizacin deba de pagarse, los que no abarcarn nunca
un perodo mayor de diez aos (artculos 19 y 20).

Respecto de la especie en que debe hacerse el pago, es uniforme la

idea de que el Estado debe cubrir las expropiaciones en dinero.

La Constitucin previene cul es el monto de la indemnizacin que debe

recibir el particular.

Conforme al artculo 27, prrafo XV, el precio que se fije a la cosa

expropiada debe basarse en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en
las oficinas catastrales o recaudadoras, y slo en el caso de mejoras o
desmritos posteriores a la fecha de la asignacin del valor fiscal o cuando los
valores no estuvieren fijados en las oficinas rentsticas, la propia Constitucin
establece el juicio pericial y la resolucin judicial.
 138

La autoridad que interviene en la fijacin de la indemnizacin es la

autoridad administrativa.

El acto de fijacin de la indemnizacin debe corresponder al Poder

Ejecutivo, a falta de una prevencin contraria en la Constitucin.

El conflicto que diera lugar a la funcin jurisdiccional podra suscitarse

despus de que el Estado ha fijado el monto de la indemnizacin, en caso de
que el particular no estuviere de acuerdo con la cantidad que se le reconoce.
Para tal evento, si debe tener intervencin la autoridad judicial.

La Ley de Expropiacin establece que slo cuando se convierta el monto

de la indemnizacin, se har la consignacin al juez correspondiente, ante
quien las partes debern designar peritos en un plazo de tres das y un tercero
para el caso de discordia. Despus de que los peritos y el tercero, en su caso,
rindan su dictamen, el juez resolver con vista de l lo que estime procedente,
sin que contra su resolucin quepa ningn recurso, debiendo procederse al
otorgamiento de la escritura por el afectado o en su rebelda por el juez.
 139

CAPTULO XII
LOS PARTIDOS POLTICOS

PARTIDO POLTICO

En el trmino faccin predomina el sentido peyorativo. La palabra deriva

del verbo latino facere (hacer, actuar). La palabra factio indic, para los autores
que escriban en latn, un grupo poltico dedicado a un facere perturbador y
nocivo, a "actos siniestros".

La Faccin, entendida como tal, es la divisin ocasionada por pequeos

grupos de individuos que manifiestan un inters comn en agrupaciones de
ndole pblica.

El trmino partido deriva tambin del latn, del verbo partir, que significa
dividir; sin embargo, no entr en el vocabulario de la poltica sino hasta el siglo
XVII. La palabra partido tuvo, casi desde su ingreso al lenguaje poltico, una
connotacin ms suave y menos peyorativa que faccin, aunque autores como
David Hume utilizaron indistintamente ambos trminos. Para Hume, los
partidos o las facciones subvierten el gobierno, hacen impotentes las leyes y
suscitan la ms fiera animosidad entre los hombres de una misma nacin, que
por el contrario debieran prestarse asistencia y proteccin mutuas.

El Partido poltico se puede conceptualizar como una asociacin

voluntaria de individuos que comparten un conjunto de principios o valores
plasmados en un proyecto comn de poltica arquitectnica. Canalizan y dan
expresin poltica a intereses sectoriales. Permiten unificar criterios ante las
discrepancias respecto a los fines de la comunidad y a los medios para
alcanzarlos. Hacen a la esencia de la poltica porque forman parte de la faz
agonal. Su fin inmediato, propio y exclusivo es acceder a los cargos pblicos o
al menos influir en los procesos de toma de decisiones. Su medio de accin es
la competencia electoral.

El partido poltico es el conjunto de personas asociadas para favorecer

en comn el bien de la Nacin mediante la conquista del poder o la influencia
sobre el mismo, va la aplicacin de determinados principios sobre los cuales
estn todos de acuerdo.

La distincin entre partido y faccin se establece con Bolingbroke (1678-

1751), y con mayor claridad con Edmund Burke (1729-1797). Para el primero,
los partidos reflejan una diferencia de principios y proyectos ms all de una
faccin, es decir, de los intereses personales de sus miembros. Burke, por su
parte, define el partido como un conjunto de hombres unidos para promover,
mediante su labor conjunta, el inters nacional sobre la base de algn principio
particular acerca del cual todos estn de acuerdo; al igual que Bolingbroke,
distingue el partido de la faccin al considerarlo como una organizacin con
fines superiores a los puros intereses mezquinos por obtener puestos y
emolumentos, pero a diferencia de aqul, Burke concibe al partido como una
 140

particin que ya no se produce entre sbditos y soberano, sino entre

soberanos.

FUNCIONES SOCIALES E INSTITUCIONALES DE LOS PARTIDOS

POLTICOS

Las funciones sociales e institucionales de los partidos polticos son de

dos tipos:

- Mediacin entre el Estado y la sociedad o sociales donde se concibe al

partido como elemento de la sociedad civil.
- Mediacin en su relacin recproca de comunicaciones e interaccin o
institucionales en las que se atiende al partido como elemento de
aparato estatal.

Segn Jos Antonio Casanovas:

Socializacin poltica y creacin de opinin

Armonizacin de intereses
Formacin de elites polticas
Canalizacin de peticiones de la poblacin hacia los poderes
Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico

Ascendentes (cuando fluyen desde la sociedad al Estado):

Estructuracin del voto: ordenan la multiplicidad de opciones electorales.

Movilizacin e integracin social: alientan la participacin poltica, la
concurrencia a los comicios y la asistencia a actos pblicos.
Agregacin de demandas: las sistematizan y priorizan. Armonizan
intereses sectoriales integrndolos en un programa comn.
Fomentan la socializacin poltica: transmiten principios, proyectos e
ideas que propician el aprendizaje cvico.
Creacin y orientacin de la opinin poltica.

Descendentes (derivan de la interaccin con el gobierno):

Reclutamiento, formacin y seleccin de potenciales lderes polticos.

Garantizan la renovacin de las autoridades mediante el consenso y la
aceptacin de las reglas de la competencia.
Diseo, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.
Control de los representantes.
Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.

LAS FUNCIONES SOCIALES

Las funciones sociales son aquellas que tienen los partidos como
organizaciones que nacen del cuerpo social, ante el cual tienen ciertas
responsabilidades. Entre stas podemos destacar la socializacin poltica, la
 141

movilizacin de la opinin pblica, la representacin de intereses y la

legitimacin del sistema poltico.

La socializacin poltica implica el deber de los partidos de educar a

los ciudadanos en la democracia.

Los primeros partidos de masas, que fueron de carcter obrero, estaban

encargados de afirmar una identidad de clase y de preservar y transmitir pautas
de comportamiento y valores que configuraban la cultura de la clase obrera.
Los partidos modernos, de acuerdo con algunas leyes de partidos o
electorales, siguen teniendo la obligacin de promover los valores
democrticos, el respeto de los derechos humanos, la prctica de la tolerancia
y el derecho al disenso, as como tambin la de capacitar a sus miembros en
los principios ideolgicos del partido y difundir stos entre los ciudadanos. Los
partidos modernos, para realizar tales tareas, suelen contar con medios de
difusin, publicaciones, escuelas de cuadros y, en general, centros de
transmisin de sus ideas, no slo a sus militantes, sino a todos los ciudadanos.

En la actualidad, la funcin socializadora de los partidos ha descendido

en importancia por el papel creciente de los medios de comunicacin ajenos a
los partidos. Los medios partidistas tienen una precaria existencia, pues los
ciudadanos y en ocasiones los mismos afiliados prefieren una informacin
menos doctrinaria.

Las que si tienen cada vez ms aceptacin son las fundaciones de

estudio, investigacin y documentacin de los partidos. No obstante, gran parte
de la llamada crisis de los partidos tiene que ver con la actual debilidad de su
funcin socializadora, pues ello se interpreta como una incapacidad para
vincularse con las aspiraciones y los intereses de la sociedad.

Con la crisis del parlamento, que en la tesis clsica de la democracia

liberal era el lugar idneo para que un pblico razonador e informado (los
diputados) discutiera los asuntos pblicos, los partidos, por lo menos en el
inicio de este siglo, fueron los espacios para canalizar la opinin pblica. En
efecto, corresponde a ellos permitir que se expresen las opiniones, pareceres y
criterios de la sociedad civil y posteriormente dirigirlos a una concrecin eficaz.

Los partidos, al disponer de los medios materiales y las garantas de

permanencia y continuidad, pueden asegurar la generacin de movimientos de
opinin.

La tercera funcin social de los partidos es la representacin de

intereses. En su origen, los partidos obreros, por ejemplo, representaban los
intereses de su clase. Hoy en da los partidos suelen intentar representar
intereses muy variados y a veces francamente contradictorios.

La ltima de las funciones sociales de los partidos es su papel como

legitimadores del sistema poltico.
 142

Los criterios para medir la legitimidad de un sistema son mltiples, y van

desde su capacidad para mantenerse estable, ser eficaz y gozar de la
aceptacin de los ciudadanos, hasta la de respetar los derechos humanos en
todas las esferas del poder. Uno de los criterios ms aceptados en una
democracia para medir la legitimidad del sistema alude a su capacidad para
promover en su conjunto los procedimientos y las instituciones democrticos y
para garantizar y respetar los derechos fundamentales de los ciudadanos.

Los partidos desempean una importante labor en esta funcin

legitimadora, pues, por una parte, tienen un papel fundamental en la
conformacin de los rganos del Estado mediante las elecciones y, por otra,
son focos de discusin y debate, adems de que cuando llegan al poder por la
va electoral tienen frente a los ciudadanos la sealada obligacin de no
cancelar los procedimientos y las instituciones democrticos, as como la de
velar por el respeto de los derechos fundamentales.

Los partidos hacen posible la democracia, es decir, hacen viables las

decisiones mayoritarias e impiden excluir de los derechos a las minoras,
permiten el consenso pero tambin el disenso y, por tanto, la tolerancia y el
libre debate de las ideas, programas polticos y leyes. Esta funcin es la ms
importante de los partidos y refuerza la necesidad que tienen las democracias
de conservarlos y perfeccionarlos.

LAS FUNCIONES INSTITUCIONALES

El reclutamiento y seleccin de lites, la organizacin de las elecciones y

la formacin y composicin de los principales rganos del Estado, son
funciones institucionales de los partidos que atienden ms a la organizacin
poltica que a la social. Son funciones indispensables para la integracin de los
rganos del Estado y, por tanto, para la existencia de la organizacin estatal y
del Estado de derecho.

La primera de las funciones institucionales, el reclutamiento y la

seleccin de gobernantes, obedece a la necesidad que tiene cualquier
sociedad de contar con un grupo dirigente que se encargue de la cosa pblica,
es decir, de la administracin de los asuntos comunes. Antiguamente, las
corporaciones, los sindicatos y las asociaciones de profesionales eran las
principales vas para reclutar al personal gobernante. En la actualidad, son los
partidos los que escogen a los miembros de ese personal e impulsan sus
carreras polticas.

Una de las consecuencias ms nefastas que trae consigo esta funcin,

cuando no se realiza utilizando mtodos y procedimientos democrticos
internos, es la tendencia al funcionamiento oligrquico de los partidos. Tal
riesgo, advertido, como ya se mencion, en la obra de Robert Michels, sigue
siendo el desafo ms grande que enfrentan los partidos. La organizacin
formal que requiere el partido para desarrollarse lleva en ocasiones a que los
dirigentes adopten decisiones por encima de los intereses y deseos de la base.
No obstante este lado oscuro, el reclutamiento de gobernantes, tiene efectos
positivos en el sistema en su conjunto: contribuye a darle estabilidad, a
 143

profesionalizar la poltica y a alentar liderazgos que suelen ser determinantes

en la vida de los Estados.

La segunda funcin institucional es la de organizar elecciones.

Implica la influencia de los partidos en la elaboracin de la legislacin electoral,
su papel en todas las etapas o procesos electorales y el hecho de ser los
principales beneficiarios del resultado electoral.

La preponderancia de los partidos sobre las candidaturas

independientes, cuando stas existen, es ms que notable. El predominio de
los partidos en las sociedades industriales avanzadas resulta imprescindible
para vertebrar la organizacin social. Los partidos, as, presentan candidaturas,
llevan a cabo la totalidad de la campaa electoral, determinan qu candidatos o
afiliados participan en dicha campaa, designan representantes en las mesas
electorales, participan en la totalidad del escrutinio y estn legitimados para
plantear los recursos que consideren oportunos y sean procedentes en materia
de derecho electoral. Es casi imposible que funcione un sistema electoral sin el
concurso de los partidos polticos. Su influencia en el proceso electoral legal es
grande, pero an lo es mayor en los aspectos prelegales. Por ejemplo, la
organizacin del partido influye en las carreras polticas de los afiliados, la
determinacin de los propios sistemas electorales, la conformacin de los
distritos electorales, etctera.

La tercera de las funciones institucionales de los partidos es su papel

en la organizacin y composicin de los poderes pblicos, principalmente del
poder legislativo. Los candidatos triunfadores de los partidos integran las
cmaras y conforman grupos parlamentario 5; igualmente, ocupan las distintas
comisiones y estructuras del congreso.

En los regmenes no democrticos (autoritarios, totalitarios,

postotalitarios, sultanistas), los partidos tambin desempean funciones,
aunque stas persiguen propsitos diferentes. Para empezar, en este tipo de
regmenes el sistema es casi siempre de un solo partido, el cual tiene como
funcin representar los intereses y la ideologa del Estado.

En los regmenes totalitarios, caso extremo de los regmenes no

democrticos, el partido se encarga de acomodar los valores y las pautas de la
ideologa del Estado al resto de la poblacin; los partidos se consideran
guardianes y celosos defensores de la ideologa hegemnica; son los
encargados de vigilar cualquier desviacin de la ortodoxia, y en algunos casos
ocupan todos los espacios de la vida social y privada. En estos regmenes los
partidos promueven su ideologa entre la poblacin, pero lo hacen para
determinar quines son los amigos y quines los enemigos. Evidentemente, los
enemigos sern los disidentes o crticos de la ideologa estatal-partidaria.

En los regmenes no democrticos los partidos no articulan intereses,

como lo hacen en los democrticos, pues pretenden uniformar las conciencias
o las ideologas, de ser posible en una sola clase, categora o inters: el partido
reproduce el inters de la clase dominante, y ste puede ir desde el inters de
 144

la dictadura del proletariado hasta el de una oligarqua o grupo en el poder,

verbigracia, la "clase trabajadora" o la falange.

En cuanto a las funciones institucionales de los partidos en este tipo de

regmenes, es claro que los aparatos del Estado se integran, estructuran y
componen no a travs de una pluralidad de partidos, pues no la hay, sino por
medio del partido nico, es decir, el partido monopoliza la organizacin del
Estado y se confunde con l. Aqu el partido no est situado en el plano de la
sociedad civil ni en un plano intermedio entre lo pblico y lo privado, sino
totalmente incrustado en la esfera de lo estatal, es decir, no goza de autonoma
frente a los rganos del Estado, pues las instituciones estatales y el partido son
una sola cosa.

COMPOSICIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

*Coalicin dominante o dirigencia: Concentra los recursos de poder y

representa el centro de la organizacin. Distribuyen incentivos e interactan
con otros actores claves dentro del sistema. Toman las decisiones principales
en cuanto a estrategias, acuerdos y propuestas. Dentro de esa lite se
encuentran los lderes que logran captar votos de la gente y los notables que
por su posicin socioeconmica tienen una posicin distinguida en el partido.

*Candidatos: Potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos, ya sean

de carcter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los dems miembros
del partido.

*Burocracia: Cuerpo administrativo. La representativa est sometida a un

doble sistema de control (jerrquico y electoral interno), mientras que la
ejecutiva est integrada por funcionarios designados y vigilados por los lderes
polticos.

*Tcnicos e intelectuales: Asesoran permanentemente a los dirigentes,

colaboran en la redaccin de proyectos y asisten a los candidatos en pocas
de campaa electoral.

*Militantes: Miembros que participan activamente y de modo constante. Se

dedican a tareas como la difusin de las ideas partidarias en las calles, la
preparacin de actos y movilizaciones, la realizacin de asambleas, la
incorporacin de nuevos integrantes, la elaboracin de carteles, panfletos y
banderas, etc. Panebianco los subclasifica en arribistas (estn interesados en
algn tipo de beneficio) o creyentes (convencidos ideolgicamente).

*Afiliados: Estn inscritos en el padrn del partido y aportan a su financiacin

a travs de cuotas peridicas. Limitan su participacin a la eleccin interna de
los candidatos y autoridades. Ocasionalmente concurren a los actos partidarios
y participan de las reuniones.

*Adems en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes (se

muestran favorables a sus principios pero se mantienen apartados de la
 145

organizacin) y votantes fieles (conservan su preferencia a los largo del tiempo,

siempre optan por la misma alternativa).

ESTRUCTURA DE UN PARTIDO POLTICO

Es la parte morfolgica de toda realidad compuesta.

La estructura poltica es la composicin organizacional y funcional de un

rgimen poltico, mediante instrucciones polticas y jurdicas que permiten el
juego democrtico bajo ciertas formas y reglas.

La estructura de un partido poltico es la formacin interna del partido

poltico para el cumplimiento de sus funciones.

SISTEMAS DE PARTIDOS

El sistema de partidos, es el partido o conjunto de partidos

caracterizados por mecanismos institucionales que designa el propio Estado,
donde se les atribuye una determinada denominacin de acuerdo al tipo de
sistema poltico constituido en el que se encuentran.

Las disciplinas que estudian el contenido del sistema de partidos

proporcionan diversos significados. La ciencia poltica y sociolgica, son las
disciplinas tradicionales que se han utilizado continuamente.

Tambin el derecho electoral contribuye al espacio del conocimiento

partidario por medio de la regulacin jurdica de sus actividades en los
procesos electorales.

La implantacin de los tres primeros sistemas (autoritario, dictatorial y

totalitario) es por la situacin poltica de los movimientos revolucionarios en los
que se vieron involucrados distintos pases de Europa y Latinoamrica, a
principio del siglo XX.

En varias naciones europeas la forma de gobierno democrtica, tarda en

concebir e instaurar principios y valores democrticos, pero a su vez lo ha
hecho de forma notable.

La base para la instauracin de las diversas formas del sistema de

partidos puede llegar a denominarse nico, bipartidismo y multipartidismo.

El establecimiento de estos dos ltimos tipos de sistemas conlleva para

distinguirles a travs de dos tipos: Competitivos y no competitivos. Joseph La
Palombara y Miron Weiner, sealan que los competitivos se refieren a la
creacin del multipartidismo que tiende a ser integral o templado; bipartidismo
que tiende a ser imperfecto o perfecto; y, partido dominante que tiende a ser
puro o hegemnico (absoluto). Los sistemas no competitivos, simplemente son
los unipartidistas o multipartidistas.
 146

Se desprenden de esta clasificacin las categoras del sistema de

partidos designados como: Unipartidista con un solo partido reconocido
legalmente; bipartidista con el sentido perseverante en el poder de dos
partidos; y, multipartidista con ms de dos partidos.

La composicin del sistema de partidos nos introduce a la relacin con

otros sistemas, con el sistema poltico y el sistema electoral.

La evolucin del sistema poltico depende de la conformacin y

comportamiento de las sociedades donde surge la estructuracin de los
procesos: De los grupos sociales; de los subsistemas econmicos, polticos; y,
de la estratificacin social.

Por su parte el sistema electoral y sus elementos de participacin que

atienden a los procesos electorales, se introducen al sistema poltico como una
variable instrumental de funcionalidad para la participacin del sistema de
partidos. El sistema electoral es el instrumento que subsidia la participacin
partidaria a travs de los votos y escaos como elementos de los tipos de
representacin mayoritaria y proporcional.

Para la formacin del sistema de partidos se configura una tipologa de

sistemas: Sistema de partido, sistema poltico, sistema electoral. Tres tipos de
sistemas que se distinguen por la funcin que cumplen ante el Estado.

Sistema de partido nico

Es el rgimen que surge por una o varias fracturas de ndole social o

poltica para llegar a consolidarse paralelamente con los sistemas polticos que
tienden a ser autoritarios o totalitarios, donde el poder es conducido por una
jerarqua.

La creacin del sistema de partido nico proviene de consecuencias

diversas; pueden ser de origen revolucionario, tnico y econmico. Tambin es
conocido como unipartidista o no competitivo.

Uno de los principales modelos de sistema de partido nico es el modelo

de la Unin Sovitica, igualmente conocido como modelo lenista, fue una
organizacin de revolucionarios profesionales cuyo objetivo era la conquista del
poder, apropindose de l bajo el liderazgo de Lenin desde 1917. La existencia
de preservar una sola clase, es decir, una sociedad sin clases, es el dogma
suficiente para la fundacin del sistema de partido nico.

As, la Unin Sovitica con los bolcheviques, impuso al inicio de 1918 el

modelo de sistema de partido nico, con el Partido Comunista, que toma el
poder y funda el sistema sovitico.

Posteriormente, en Europa la concepcin de partido nico se manifest

a travs de otro tipo de tendencias polticas, como fue en Italia con el Partido
Fascista Nacionalista fundado en 1921 por Benito Mussolini.
 147

En Alemania Adolfo Hitler logra en 1921 la presidencia del Partido

Nacional-socialista de los Trabajadores Alemanes, con una ideologa
ultranacionalista, antiparlamentaria y de regeneracin social, fuera de las
disposiciones comunistas.

En Espaa Francisco Franco con la fundacin de la Falange Espaola

Tradicionalista y las Juntas de Ofensiva Nacional-Sindicalista, se da inicio al
proceso de partido nico.

Cabe resaltar que existen tres tipos de sistema de partido nico, que por
las propias condiciones de su formacin tienden a ser diferentes, tanto
ideolgicamente, como en su estructura, organizacin o funciones. La
evolucin de aludidas diferencias corresponde a distintas condiciones, ya sean
polticas, econmicas, sociales o culturales. No es lo mismo referirse a un
sistema de partido nico de tipo comunista, que de tipo fascista, nazista, o bien
a un tipo combinado de los tres mencionados, surgido en pases del tercer
mundo.

Sistema de partido hegemnico

El sistema de partido hegemnico est basado en el partido poltico que

habitualmente obtiene el triunfo en las elecciones a todos los niveles donde
goza de relaciones con las instituciones del Estado mediante el ejercicio pleno
del poder. La participacin de este tipo de sistema no es exclusiva, ya que
intervienen otros partidos polticos, pero con estructura fragmentada y
funcionamiento inconsistente, obteniendo escasos triunfos, de ah depende el
xito del partido hegemnico. Algunos ejemplos de este tipo de modelo es el
del Partido Revolucionario Institucional (PRI), fundado el 4 de marzo de 1929
en Mxico. La presencia y participacin poltica del PRI, ha sido desde su
origen, la formacin del sistema poltico mexicano, con la escasa presencia y
participacin poltica de otros partidos polticos.

Es el partido que perdura un periodo largo en el poder; constantemente

vencedor en los comicios, donde participan otros partidos polticos con
estructura dbil. Ej. PRI.

El poder gubernamental es sostenido por el mismo partido o coaliciones

dominadas por l. Giovanni Sartori, explica que el partido hegemnico se
identifica por ser constantemente un partido vencedor en los comicios, donde
participan otros partidos polticos con estructura dbil.

Sistema de partido dominante

El pluralismo del sistema poltico aprueba la formacin del sistema de

partido dominante cuya conformacin es por la notable permanencia en el
poder del partido, por lo menos tres legislaturas consecutivas. La participacin
poltica de otros partidos polticos es la forma que da origen a esta figura, pero
realmente no existe una competicin eficaz que pueda ser un factor
determinante al momento de indicar la figura del pluralismo, como elemento
trascendental al interior de este sistema. A diferencia del sistema de partido
 148

hegemnico, el dominante perdura en el poder un tiempo, digamos

relativamente corto, y no es a todos los niveles, lo cual como puede darse por
el triunfo rotundo en los comicios, en el caso del sistema hegemnico, a ste,
se le atribuye un perodo largo en el poder.

Los factores que identifican el dominio de un solo partido se clasifican

en: a) El partido debe ser dominante en nmero, ganando el mayor nmero de
escaos posible frente a otros partidos; b) el partido dominante por la posicin
de negociacin que tiene, en el sistema de partidos, es un punto a su favor
para que pueda negociar de manera eficaz, con otros partidos menores a fin de
conformar su gobierno; c) un partido debe ser dominante cronolgicamente,
para perdurar el mayor tiempo posible en el gobierno; y, d) porque al ser
partido dominante tendr que serlo tambin gubernamental. El partido
dominante domina a los dems partidos en la formacin de gobiernos; por el
dominio que mantiene frente al electorado; y, por las polticas pblicas que
desarrolla.

Entre las notadas influencias, desde su origen, resalta la organizacin de

los movimientos de trabajadores.

El efecto de su permanencia, se distingue, por la mayora absoluta

obtenida y demostrada por lo menos en tres mayoras absolutas (legislaturas)
consecutivas.

En Europa los gobiernos de Suecia, Italia e Irlanda, han mantenido

durante cierto perodo (1947 a 1983) la posicin poltica mayoritaria
determinada por un sistema de partido dominante.

La oposicin es uno de los factores influyentes para posesionar el

sistema dominante, porque no ha sido realmente una oposicin. Cuando los
partidos de oposicin forman coaliciones, regularmente aparecen fragmentadas
por las malas posturas polticas adoptadas, tales como: Los programas
polticos o plataformas electorales, donde se encuentra la esencia verdadera
de la actividad poltica de la misma coalicin.

Por el contrario, si la oposicin cumple su cometido, entonces est

implcita la realizacin integral de sus programas, aqu es cuando el sistema de
partido dominante resta potestad frente a la oposicin y al sistema poltico,
pasando a formarse otro modelo de sistema de partido, por consiguiente, la
oposicin inquieta el ambiente poltico con mayor competencia y la posibilidad
de la alternancia.

Japn ha incursionado en el sistema de partido dominante. El Partido

Liberal Democrtico de Japn es el modelo de sistema de partido dominante
que nace en 1955 de la fusin de dos partidos polticos de formacin
conservadora que se realiz antes de la Segunda Guerra Mundial: Partido
Liberal y Partido Democrtico del Japn.

El Partido Liberal de Japn sostiene su dominio desde su origen hasta

1993, demostrado en varios mbitos de su participacin: En las polticas
 149

pblicas; en el electorado; en la formacin de gobiernos y por la mayora de las

cmaras.

El sistema poltico japons, sobre todo el sistema de partidos en 1993,

cambia con la derrota del Partido Democrtico Liberal frente a una coalicin de
partidos conformada por las siguientes fuerzas polticas: Partido Socialista;
Shinseito; Kometio; Nuevo Partido del Japn y Partido Social-demcrata Unido.

Sistema bipartidista

El sistema bipartidista es la formacin de dos partidos polticos, con

estructura fuerte o dbil, que se aglutinan en torno a una serie de principios y
valores para participar y competir en el sistema poltico, con el inters de
obtener el poder, logrando, en la competicin poltica, la alternancia a travs de
la conformacin del gobierno y del parlamento.

Por lo general el modelo de sistema bipartidista tiene su origen en

pases ms desarrollados, donde comnmente suele darse el cumplimiento
vertiginoso de los elementos democrticos. Entre los pases de referencia se
encuentran principalmente Inglaterra, Estados Unidos y Nueva Zelanda.

El bipartidismo tiene mayor presencia en las estructuras del Estado,

conformndose tan slo el sistema de dos partidos en el poder. Esto es,
manteniendo el poder cualquiera de los dos partidos fuertes, mientras uno es
oposicin y el otro es gobierno.

En cuanto a la composicin del sistema bipartidista confluyen dos

variantes: La consideracin prevista por el nmero de porcentaje y por el
nmero de escaos obtenidos en el parlamento, en donde demuestra su
fortaleza por una mayora absoluta.

Por consiguiente, es de considerarse dos tipos de sistema bipartidista: El

primero conforme a la relacin del porcentaje, que puede ser mayor de 90%,
para considerarse un sistema bipartidista fuerte (bipartidismo perfecto); el
segundo es por el contrario, si es menor a 90%, cuando es menos del 80%,
entonces es un sistema bipartidista dbil, por la misma presencia de un tercer
partido, u otros partidos, para formar coalicin y formar gobierno (bipartidismo
imperfecto). En el bipartidismo perfecto siempre predomina la obtencin del
poder por uno u otro partido, exclusivamente, mientras que el bipartidismo
imperfecto el poder se comparte con otros partidos.

La institucin de un sistema bipartidista es mediante dos factores: la

cohesin y disciplina de los partidos polticos y, por el grado de dominio que
ejercen los dos partidos mayores sobre el sistema.

El sistema bipartidista estadounidense es la conformacin del

predominio de los partidos Republicano y Demcrata desde hace ms de un
siglo, cuyos antecedentes de origen son las formaciones polticas que se
aglutinaron en torno a la manifestacin de posiciones ideolgicas, distinguiendo
a la figura de partido como faccin para luego posesionarse como partido
 150

poltico. La naturaleza del bipartidismo en Estados Unidos, es por consiguiente,

la organizacin interna que se construye por el porcentaje de votos obtenidos
en las elecciones, mediante el ejercicio alternativo del poder de dos partidos
polticos.

Con el surgimiento de los Wighs y Tories en el siglo XVIII se asientan los

antecedentes del sistema bipartidista en el Reino Unido, quienes se
caracterizaban no propiamente como partidos polticos, por el hecho que se les
identificaba como partidos de una misma clase, de la burguesa, dividida en
dos tendencias: Los liberales y los conservadores.

La evolucin partidaria a inicios del siglo XX se caracteriza con la

estructuracin de organizaciones polticas que en la medida de la proclamacin
de tendencias liberales y conservadoras, se concretaron para conceder la
formacin de nuevas organizaciones en el entendido de partido poltico. La de
origen sindical que dio pauta a la creacin del Partido Laborista en 1906, y la
de conformacin del Partido Conservador (antiguos Tories) y del Partido Liberal
(Wighs). De tal manera el clima poltico partidista estaba compuesto por un
sistema tripartidario (liberales, conservadores y laboristas), que pronto dej de
serlo porque el Partido Laborista por primera vez, toma posesin
gubernamental en 1924, descartando toda la posibilidad poltica de
prolongacin del tripartidismo, y con ello de generar el espacio bipartidista, que
an era dbil.

TIPOS DE PARTIDOS

A) Partido de cuadros

La denominacin de partido de cuadros es de mitad del siglo XIX, se ha

formado por la clase social que ostenta un determinado poder poltico y
econmico, que de acuerdo al cumplimiento del objetivo de sus intereses
personales o de grupo, confeccion una estructura poltica de espacio limitado,
en cuanto a la participacin que les caracteriz como notables: Partidos de
Notables por su acomodo en el contexto social y de comit por la estructura
organizativa o de representacin individual.

En Europa y Estados Unidos, a mitad del siglo XIX, surge el Partido de

Notables tambin conocido como Partido de Cuadros, bajo el propsito de
consolidar el poder de la clase burguesa y la expansin de las instituciones
parlamentarias.

Los notables surgen por los partidos de cuadros, a los que Maurice
Duverger atribuye, porque tratan de reunir notables, para preparar las
elecciones, conducirlos y mantener contacto con los candidatos, los clasifica en
tres: Notables influyentes, por el mismo prestigio seran una base confiable
para el candidato y la obtencin del voto; notables tcnicos, por la habilidad
que efectuaban para conducir a los electores y la organizacin de una
campaa; y, notables financieros, los que con eficiencia aportaran el medio
econmico para la actividad poltica.
 151

B) Partidos de masas

Los partidos de masas reciben diversas denominaciones: Partidos de

trabajadores, partidos socialistas, partidos comunistas y partidos fascistas, que
sobresalieron desde finales del siglo XIX, hasta un poco despus del segundo
conflicto blico mundial a mitad del siglo XX; se destacaron por la capacidad de
movilizacin de masas, dentro de un aparato estructural compuesto por
secciones, circunscripciones electorales y direccin central. El conjunto de
estos elementos les otorga capacidad de actuacin, con el objetivo de
concienciar a la poblacin de la participacin en la actividad poltica, apegados
a la militancia, y sobre todo a la del estrato de los trabajadores al inicio de su
alineacin.

Los pases que establecieron primero este tipo de partidos fueron:

Alemania, 1875; Italia, 1892; Inglaterra, 1900; y, Francia, 1905.

La organizacin y estructura de los partidos de los trabajadores, estuvo

mejor cimentada a diferencia de los partidos de notables; con una base
conformada por tres elementos de organizacin: Secciones, circunscripciones
electorales y direccin central. Las secciones estaban encargadas de aglutinar
a los miembros del partido en un determinado territorio; las circunscripciones
prestaban ayuda a la organizacin de las secciones en el mbito regional; la
direccin o comit central era el rgano superior de toda la estructura del
partido que ordenaba la estrategia poltica a seguir. La estructura interna
comprenda cargos de responsabilidad, para tomar la encomienda tendra que
pasar antes por un proceso de seleccin, como tambin ocurra con la eleccin
de los candidatos mediante asambleas.

Para la funcionalidad, adems de la formacin de su estructura interna,

disponan de una externa, a travs de organizaciones sociales, culturales y
econmicas que simpatizaban con el planteamiento ideolgico del partido.

Para su financiacin se construye el rgimen de cuotas, donde los

miembros aportaran la tributacin correspondiente.

PARTIDO BUROCRTICO DE MASAS PARTIDO PROFESIONAL-ELECTORAL

a) Papel central de la burocracia
(competencia poltico-administrativa).
b) Partido de afiliacin con fuertes lazos
organizativos de tipo vertical que se dirige
sobre todo a un electorado fiel.
c) Posicin de preeminencia de la direccin
del partido, direccin colegiada.
d) Financiacin por medio de las cuotas de
los afiliados y mediante actividades
colaterales.
e) Acentuacin de la ideologa. Papel central
de los creyentes de la organizacin.
a) Papel central del los profesionales
(competencias especializadas).
b) Partido electorista, con dbiles lazos
organizativos de tipo vertical y que se dirige
ante todo al electorado de opinin.
c) Posicin de preeminencia de los
representantes pblicos, direccin
personificada.
d) Financiacin a travs de los grupos de
inters y por medio de fondos pblicos.
e) El acento recae sobre los problemas
concretos y sobre el liderazgo. El papel
central lo desempean los arribistas y los
representantes de los grupos de inters
 152

dentro de la organizacin.

ALGUNOS ANTECEDENTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Algunos antecedentes en Grecia

El sentido antiguo de la expresin de partido poltico, es el de formacin

poltica que se inici en la antigua Grecia. Propiamente la figura de partido
poltico no era una institucin poltica a la que se le pudiera distinguir como una
organizacin slida y con funcionamiento completo, en la medida que pudiera
atender y darle cause a las demandas ciudadanas, y a su vez obtener el poder,
es decir, no es posible comparar su formacin antigua con la de los partidos
polticos.

Esa posicin antigua que jugaba en el Estado, tenda al planteamiento

de situaciones polticas diversas para la solucin de los intereses de quienes
participaban en ellas.

El origen de la denominacin y estructura de los partidos polticos

actuales, atraves por dos facetas. La primera, fue por las siguientes etapas:
Formacin poltica, estructura dbil, instrumentacin de la poltica vigorosa;
protopartidos polticos, continuidad de la estructura dbil, pero con perennidad
de poltica; y, partidos polticos ideolgicos, persistencia de estructura dbil,
pero con cierto grado de entereza ideolgica. Por consiguiente, la designacin
que reciban que por su misma postura ideolgica,

La segunda etapa fue cuando la evolucin de las figuras polticas marca

otra contribucin importante para conseguir una estructura interna ms
eficiente, despus de la revolucin inglesa, en plena reconstruccin poltica del
siglo XVIII. Asimismo, se acoplaron al sistema las Asociaciones Estables, con
programas polticos de fines electorales; las denominaciones ocurrieron
precisamente bajo las siglas en ingls: Wighs y Tories.

Algunos antecedentes en Amrica Latina

En los Estados de El Caribe, con el proceso de institucionalizacin

iniciado en 1930 que se caracteriz por el sufragio universal, fue la apertura
para la creacin de partidos polticos conformados por los movimientos
sindicales, por una razn u otra las Antillas britnicas an tienen lazos con el
Reino Unido, a travs del Commonwealth.

Trinidad y Tobago logran su independencia del Reino Unido en 1962. El

partidismo denota un sistema hegemnico entre 1956 y 1986, no obstante,
durante este perodo con la aparicin de otras fuerzas polticas en 1981 y 1986
se debilita la imagen hegemnica.

En Belice la imagen partidista se remonta con el sistema bipartidista en

1979 condicionado por el pragmatismo y la alternancia, propiciando el cambio
de lderes en el partido denominado United Democratic Party, que permiti
 153

obtener triunfos electorales en 1983, para que en 1989 cediera el poder con el
triunfo de los comicios a favor del partido poltico Peoples United Party.

En Costa Rica el sistema de partidos polticos, refleja la caracterstica de

partido predominante, de congruencia bipartidista. La institucionalizacin del
Partido Liberal Nacional es uno de los aspectos estructurales que le ha
mantenido en el poder, atribuido desde 1970, donde da inicios parte de la
oposicin.

Honduras es otro de los pases que sustenta el sistema bipartidista

desde el siglo XIX, sostenido por el Partido Liberal y el Partido Nacional de
tendencia progresista y conservadora, respectivamente.

En El Salvador despus de 1982 el sistema de partidos se inclina al

sistema bipartidista con tendencia de extrema derecha. La Alianza Republicana
Nacionalista (ARENA), en 1988 se convierte en fuerza poltica mayoritaria.

El sistema de partidos argentino desde 1983 paulatinamente pasa de ser

un sistema bipartidista a un sistema de pluralismo moderado.

En Brasil el sistema de partidos polticos est caracterizado por un ultra-

multipartidismo. La evolucin del partidismo se sita entre 1964 y 1985
identificndose con intereses polticos de los militares.

Paraguay se determina como partido hegemnico autoritario, el cual se

distingue por no conceder espacios de competencia a los dems partidos
polticos existentes. El Partido Colorado que tiene como antecedente la
Asociacin Nacional Republicana en 1987, desde 1947 ha ejercido el poder sin
que otro partido haya podido disputrselo.

En Uruguay un antecedente predominante del comportamiento partidista

es el bipartidismo, escenificado por los blancos y los colorados. Slo a finales
del siglo XX la escena del bipartidismo es irrumpida por la presencia de otro
partido, dndose en cierta forma un tripartidismo.

En Bolivia el sistema de partidos ha evolucionado en la dcada de los

80s, de un fragmentado a un moderado multipartidismo sin la predominacin
de ningn partido, y con participacin de varios partidos en el Poder Legislativo.

En Colombia surgen dos partidos polticos con tendencia liberal y

conservadora que desde 1840 se les considera como bipartidista.

En Ecuador la formacin partidista desde 1979 bsicamente era

cuatripartidista, con los otros partidos de menor representacin.

En Per la evolucin de sistema de partidos desde 1872, ha estado

constituida por lo menos por cuatro partidos, algunos con tendencias
oligrquicas y otros en contra de ellas, como cuando aparece la formacin
poltica denominada APRA en 1924.
 154

En Venezuela el sistema de partidos polticos hasta antes de 1958 fue

multipartidista, ya que entre 1958 y 1973 tiende a sostener el bipartidismo,
representado por el Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente.

En Cuba el sistema de partidos polticos es nico. En 1965 surge el

Partido Comunista de Cuba, teniendo como antecedentes organizativos el
Partido Socialista Popular, el Directorio Revolucionario de Estudiantes 13 de
Marzo y el Partido Unido de la Revolucin Socialista de Cuba. La ideologa del
partido cubano es marxista-lenista, as qued establecido en el artculo 5 de la
Constitucin de 1976.

FORMAS DE PARTICIPACIN POLTICA PARTIDARIA

Pluralismo moderado

El significado de pluralismo moderado, es la valoracin de formaciones

construidas en torno a principios ideolgicos de intereses en comn, llevados a
cabo, por partidos polticos afines, que pueden, en su mayora, formar
coaliciones para la obtencin del poder.

La participacin del pluralismo es de mbito poltico, donde se originan

corrientes ideolgicas que sirven para sostener el ideario que inculcan, cuya
finalidad es para que no se manifieste la centralizacin del poder. Las
corrientes son: El liberalismo democrtico, el socialismo libertario y el
cristianismo social.

En otras palabras, el pluralismo moderado es el gobierno de coalicin,

donde los partidos menores se unen a un partido fuerte. Ej. Coalicin del
Partido del Trabajo (PT), Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM),
Convergencia con el PRD o Partido Nueva Alianza y Partido Alternativa Social
Demcrata (PAS) con el PAN.

El pluralismo surge por la creacin de las formas asociativas de

individuos para contrarrestar el dominio del Estado. En este sentido, el nexo es
la asociacin y la democracia, como elementos significativos para fomentar las
clases de pluralismo con la participacin de la sociedad, instituida en los
ordenamientos constitucionales mediante los siguientes aspectos: Poltico,
clasificado en pluripartidista; social; fundacional; religioso; ideolgico; cultural;
lingstico; y simblico. Este tipo de pluralismo se le concede el nombre de
pluralismo constitucional.

El pluralismo poltico, es el principio fundamental que permite la

participacin de partidos polticos en el Estado, porque es una de las
condiciones para su existencia y funcionamiento.

El desarrollo de los partidos polticos depende de un tipo de pluralismo

moderado y pluralismo polarizado.

El pluralismo moderado es la concurrencia, cuando mucho de cinco

partidos, aunque en algunas ocasiones suelen presentarse ms, con diferentes
 155

ideologas que asisten al sistema poltico. El pluralismo moderado se

confecciona mediante la alternancia en el gobierno con coaliciones
permanentes, sin coaliciones y con coaliciones de centro o muy amplias.

Los pases que han sostenido el pluralismo moderado con coaliciones

permanentes son: Australia (hasta 1983) y Repblica Federal de Alemania
(1957-1966, 1969-1983); sin coaliciones, Austria, Canad y Reino Unido; con
coaliciones de centro o muy amplias, Blgica, Islandia, Luxemburgo, Holanda,
Suecia, Grecia, Noruega y Suiza.

Pluralismo polarizado

El pluralismo polarizado es la denominacin atribuida a las tendencias

de derecha, izquierda y centro, que revelan los partidos polticos con el
predominio de los partidos de oposicin. Sartori, menciona cules son las
caractersticas del pluralismo polarizado distinguiendo la participacin y
elementos que giran en los sistemas de partidos. La primera son los partidos
antisistema que es la oposicin de regmenes como el comunista o fascista. La
segunda se refiere a la existencia de oposiciones bilaterales. La tercera, es por
la ubicacin central de un partido, o de grupos de partidos. La cuarta
caracterstica es cuando el sistema poltico puede alcanzar oposiciones
antisistema. La quinta es el debilitamiento del centro, por la prdida de votos.
La sexta es la estructuracin ideolgica, donde la comunidad poltica contiene
partidos que estn inconformes por asuntos polticos. La sptima caracterstica
es por el espectro de oposiciones irresponsables, es cuando pierden el inters
por el contexto poltico desde sus estructuras. Y, la octava es por la medida en
que la misma comunidad poltica concede muestras de una pauta de lo que ya
calific de poltica de super oferta, o bien, de ofertas excesivas, ya que viene a
ser contrario a la poltica competitiva.

El pluralismo polarizado se distingue del pluralismo moderado, por el

nmero de partidos, pues en el polarizado, participan ms de seis partidos,
mientras que en el moderado, se reduce el nmero de partidos. La oposicin es
un detonante que ayuda tambin a distinguirles.

Por ejemplo, en Espaa los partidos de izquierda se unen al Partido

Socialista Obrero Espaol (PSOE) y los de derecha con el Partido Popular
(PP).

FORMACIN JURDICA-PARTIDARIA EN MXICO

El objeto jurdico de los partidos polticos es la personalidad jurdica que

se pretende adquirir cuando una formacin poltica solicita constituirse como
partido poltico, al cumplir con las disposiciones constitucionales y legales. Son
los requisitos que deben acatar las formaciones polticas cuando manifiesten
adquirir el rango de partido poltico ante las instituciones correspondientes. Con
ello, tambin se adquieren derechos y obligaciones.

El desarrollo de la figura de partido poltico obtuvo varias

denominaciones a lo largo de su formacin. El paso de su formacin, fue de
 156

acuerdo a las posiciones polticas que requeran los intereses a quienes

representaban.

Esta es la primera etapa de la formacin de la figura de partido poltico.

La segunda etapa, inicia en el siglo XIX, por reconocer, sostener e instaurar las
bases estructurales al interior de las organizaciones o formaciones polticas
que nicamente expresaban un desarrollo poltico, pero no una regulacin
jurdica que mediara su actividad poltica. La tercera etapa, principia a finales
del siglo XIX e inicios del XX, con la legalizacin de su actividad poltica, ante
los ordenamientos secundarios, trayendo consigo distintos elementos de
participacin que les permitieron acceder a los procesos electorales.

La formacin jurdica de un partido poltico, alcanza su actividad poltica

hasta finales del siglo XIX e inicios del XX.

Uno de los precedentes de la regulacin jurdica de la actividad poltica

del partido para Mxico lo encontramos en 1866 en California y Nueva York,
mediante dos leyes. Tanto la ley de California, como la de Nueva York,
establecieron un procedimiento para la designacin de la eleccin de
candidatos y cargos pblicos, fijando con ello normas facultativas para el
Estado de California y obligatorias para el de Nueva York. Otro de los
precedentes es a finales del siglo XIX, cuando los distintos rganos de los
Estados federales fijan la actuacin poltica de los partidos, en materia
electoral. Y, por ltimo, a inicios del siglo XX la Ley del Estado de Wisconsin
establece la obligacin de que para obtener un cargo pblico o cargos al
interior de un partido poltico, el candidato debera cumplir con el proceso que
regula el partido poltico, a travs de la realizacin de unas elecciones
primarias.

En Mxico, con la Ley Electoral de 1911, por primera vez, se reconoci

jurdicamente a los partidos polticos, al fijar las bases de su participacin en
los procesos electorales. Posteriormente a este suceso los dems
ordenamientos electorales contribuyeron a materializar el concepto jurdico de
partido poltico, quedando finalmente definido en el artculo 23 de la Ley
Electoral de 1946.

El primer antecedente de la regulacin jurdica del partido en Mxico, lo

podemos acentuar en la Ley Electoral de 1911, al introducir y regular en sus
textos legales, los elementos de participacin, a los que deberan de estar
sujetos los partidos polticos.

Etapas del proceso de constitucionalizacin

La constitucionalizacin es el proceso de incorporacin y reconocimiento

en el texto de la norma constitucional de los partidos polticos mediante
diversas etapas de su formacin. En Mxico aparece por primera vez en la
Constitucin de Cdiz de 1812 y en el Decreto Constitucional para La Libertad
de la Amrica Mexicana del 22 de octubre de 1814 con la palabra partido
refirindose a las juntas electorales de partido. A continuacin la Constitucin
de 1917 establece el derecho de asociacin en su artculo 9, como parte
 157

esencial del orden jurdico para constituir partidos polticos. De tal forma el
proceso de constitucionalizacin culmina en el artculo 41 constitucional, entre
otros elementos de su participacin poltica, como fueron establecindose
posteriormente a travs de su inclusin al texto de la Constitucin.

Las etapas del proceso de constitucionalizacin son las siguientes:

a) Primera etapa: 1812-1857
b) Segunda etapa: 1977-1996

Etapas del proceso de legalizacin

La legalizacin es la regulacin jurdica de la actividad poltica de los

partidos polticos mediante la incorporacin a las leyes electorales de los
distintos elementos de su participacin poltica en los procesos electorales.

En Mxico la regulacin jurdica del partido poltico inicia en 1911 con la

Ley Electoral, para luego en 1946 en el ordenamiento electoral quede
establecido el concepto jurdico de partido.

La formacin de la participacin de los partidos es mediante diversas

etapas de legalizacin:

a) Primera etapa: 1911-1943

b) Segunda etapa: 1946-1973
c) Tercera etapa: 1977-1988
d) Cuarta etapa: 1990-1996

El proceso contina mediante la incorporacin al texto constitucional de

la figura de partido poltico en 1977.

La formacin de la participacin de los partidos es mediante la

introduccin de elementos en las leyes electorales, a travs de diferentes
etapas. Hasta que la Ley Electoral se une con la constitucionalizacin de los
partidos polticos en 1977, cuando la Constitucin los incorpora y reconoce en
su texto, concedindoles as la identidad de entidades de inters pblico.

Registro de los partidos polticos

Para que una organizacin pueda ser registrada como partido poltico
nacional, deber cumplir los siguientes requisitos:
Formular una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su
programa de accin y los estatutos que normen sus actividades; y
Contar con 3,000 afiliados en por lo menos 10 entidades federativas, o
bien tener 300 afiliados, en por lo menos 100 distritos electorales
uninominales; en ningn caso, el nmero total de sus afiliados en el pas
podr ser inferior al 0.13% del Padrn Electoral Federal que haya sido
utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la
presentacin de la solicitud de que se trate.
 158

Principios:
La declaracin de principios invariablemente contendr, por lo menos:
La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e
instituciones que de ella emanen;
Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que
postule;
La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a
cualquier organizacin internacional o lo haga depender de entidades o
partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o, en su caso,
rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico
proveniente de extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier
religin o secta, as como de las asociaciones y organizaciones
religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que este
Cdigo prohbe financiar a los partidos polticos; y
La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la
va democrtica.

Los estatutos establecern:

La denominacin del propio partido, el emblema y el color o colores que
lo caractericen y diferencien de otros partidos polticos. La denominacin
y el emblema estarn exentos de alusiones religiosas o raciales;
Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus
miembros, as como sus derechos y obligaciones. Dentro de los
derechos se incluirn el de participar personalmente o por medio de
delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de
los rganos directivos;
Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los
rganos directivos as como las funciones, facultades y obligaciones de
los mismos.

Estructura de los partidos:

Entre sus rganos deber contar, cuando menos, con los siguientes:
Una asamblea nacional o equivalente;
Un comit nacional o equivalente, que sea el representante nacional del
partido;
Comits o equivalentes en las entidades federativas; y
Un rgano responsable de la administracin de su patrimonio y recursos
financieros y de la presentacin de los informes de ingresos y egresos
anuales y de campaa.

Instancias de direccin:
- Nacionales:
Congreso nacional
Consejo poltico nacional
 159

Comisin ejecutiva nacional (direccin colectiva)

- Estatales:
Congreso estatal
Consejo poltico estatal
Comisin ejecutiva estatal

- Municipales
Congreso municipal
Consejo poltico municipal
Comisin ejecutiva municipal

Los congresos o asambleas de los partidos deben de estar constituidos

por varios sectores o secretaras.

Derechos de los partidos polticos:

Algunos de los derechos ms importantes son:
1) Participar en el desarrollo y vigilancia del proceso electoral;
2) Gozar de las garantas para realizar libremente sus actividades;
3) Disfrutar de las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los
trminos que marcan las leyes correspondientes
4) Postular candidatos en las elecciones federales;
5) Participar en las elecciones estatales y municipales; y,
6) Nombrar representantes ante los rganos del Instituto Federal
Electoral en los trminos de la Constitucin.

Obligaciones:
Algunas de las obligaciones ms importantes de los partidos polticos
nacionales:
Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su
conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico,
respetando la libre participacin poltica de los dems partidos polticos y
los derechos de los ciudadanos;
Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por
objeto o resultado alterar el orden pblico, perturbar el goce de las
garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos de
gobierno;
Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen,
as como en los tiempos oficiales que les corresponden en las
frecuencias de radio y en los canales de televisin, la plataforma
electoral que el partido y sus candidatos sostendrn en la eleccin de
que se trate. En este caso, el tiempo que le dediquen a la plataforma no
podr ser menor del 50% de que les corresponda;
 160

Abstenerse de cualquier expresin que implique diatriba, calumnia,

infamia, injuria, difamacin o que denigre a los ciudadanos, a las
instituciones pblicas o a otros partidos polticos y sus candidatos,
particularmente durante las campaas electorales y en la propaganda
poltica que se utilice durante las mismas; y,
Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones,
alusiones o fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda.

Partidos polticos de Mxico

Alternativa Social Demcrata
Convergencia
Fuerza Ciudadana
Partido Accin Nacional (PAN): Fundado en 1939, con el lema de: "por
una patria ordenada y generosa y una vida mejor y ms digna para
todos". La autoridad suprema de Accin Nacional reside en la Asamblea
Nacional.
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD): El Partido de la Revolucin
Democrtica se constituy de manera formal el 5 de mayo de 1988.
Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN)
Partido del Trabajo (PT): Fecha de fundacin: 8 de diciembre de 1990,
en el Auditorio del "Plan Sexenal" de la ciudad de Mxico. El 13 de
enero recibi su registro definitivo por resolucin del Instituto Federal
Electoral.
Partido Liberal Mexicano (PLM)
Partido Mxico Posible
Partido Nueva Alianza
Partido Popular Socialista de Mxico (PPS)
Partido Revolucionario Institucional (PRI): El 4 de marzo de 1929 se
fund el PNR. El 18 de enero de 1946 tuvo lugar la Segunda Gran
Convencin del Partido de la Revolucin Mexicana, que dio lugar a su
transformacin como Partido Revolucionario Institucional.
Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM): En 1986 se fund el
Partido Verde Mexicano (PVM). El 14 de mayo de 1993 la Asamblea
Nacional de nuestro instituto poltico resolvi cambiar el nombre y
emblema del partido, con el objetivo de lograr una mejor comunicacin
visual apegada a los principios motores de la organizacin. Fue
entonces como se denomin finalmente Partido Verde Ecologista de
Mxico (PVEM). Los principios fundamentales del Partido Verde
Ecologista de Mxico son Amor, Justicia, Libertad para todos los seres
que habitan la tierra.

Las condiciones de competencia poltica actuales exigen que, las

actividades encaminadas a la conduccin de las campaas polticas, se
articulen a partir de la concurrencia de los objetivos del partido y de los
candidatos, bajo un esquema de planeacin.

En este sentido la planeacin de las campaas polticas debe

sustentarse en un profundo ejercicio de reflexin acerca de la naturaleza del
 161

partido en la localidad, de la personalidad de los candidatos, de las

expectativas de la ciudadana y de las fuerzas y debilidades de la oposicin.

Perspectiva poltica:
Como requisito previo al inicio de campaa, es necesario definir la
perspectiva poltica, a efecto de establecer el marco general sobre el que se
encuadrarn las decisiones.

La perspectiva poltica es la visin del futuro deseado. Es una

consecuencia de los valores y convicciones de un grupo poltico, sea este un
partido, un grupo o un candidato.

Determinantes de la perspectiva poltica:

La ciudadana
- Ideologas, valores y creencias dominantes
- Aspiraciones de la sociedad en su conjunto
- Necesidades insatisfechas (econmicas, polticas y sociales)

El rgimen
- Ideologas, valores y creencias dominantes
- Marco jurdico vigente
- Normas y/o reglas de competencia entre los partidos polticos
- Estructuras de decisin y ejecucin en el mbito Federal, Estatal y
Municipal

El partido
- Ideologa, valores y creencias dominantes
- Normas y reglas estatutarias
- Normas y reglas no escritas

Los grupos de inters y de presin

- Sindicatos
- Grupos empresariales
- Asociaciones gremiales
- Asociaciones cvicas

Caractersticas de la perspectiva poltica:

o Inspira y plantea retos para su logro.
o Es consistente con los valores del partido o del grupo poltico.
o Sirve como punto de consenso de todas las personas importantes.
 162

o Muestra la esencia las aspiraciones del grupo o partido poltico.

o Permite la flexibilidad y la creatividad en su ejecucin.

Objetivo General:
Una vez que se ha conceptualizada la perspectiva poltica, es necesario
definir el objetivo general de la campaa. Si bien ste es generar las
condiciones para ganar las elecciones, es necesario establecer un objetivo en
los trminos de la campaa en s.

La declaracin del objetivo general de la campaa poltica es el paso

ms importante en todo l. Una declaracin efectiva del objetivo general servir
como base para todas las decisiones fundamentales del partido, candidatos y
equipos durante la campaa.

Una declaracin del objetivo general difiere de la perspectiva poltica en

que es ms completa, y comprende los siguientes elementos, que son de suma
importancia:

La razn de ser de la campaa.

Los ncleos ciudadanos a los que se orienta
Los principios y los valores bajo los que se pretende operar.
Una declaracin del objetivo general, es una breve (una o dos frases)
representacin filosfica de cmo desea que los vean los ciudadanos, partido,
la oposicin, sindicatos, asociaciones, grupos de inters, etc. Una declaracin
del objetivo general se plantea para inspirar y motivar a quienes tienen un
inters marcado en el futuro de la campaa. La declaracin se plantea para
proporcionar una firme gua en la toma de decisiones polticas importantes.

A continuacin aparecen una serie de preguntas que le ayudarn a

definir el objetivo general.

Misin de la campaa poltica:

1. Cul es el elemento bsico de la campaa poltica?
2. Qu es lo distintivo acerca de la campaa poltica?
3. Quines son y/o quines deberan ser nuestros principales votantes?
Sexo, edad, regin.
Ocupacin, escolaridad.
Cul es la oferta poltica actual del partido?
Cul debera ser la oferta poltica futura?
Cul es la principal zona de influencia del partido y cul debera ser?
Cmo ha cambiado el escenario poltico desde las ltimas elecciones?
Cul ser la evolucin del escenario poltico dentro de tres aos?
 163

Cules son o deberan ser preocupaciones en materia poltica, econmica y

social del gobierno?
Qu puntos, prioridades y valores filosficos son o deberan ser importantes
para el futuro de la campaa?
Qu consideraciones especiales tenemos con respecto a los siguientes
puntos?
Partido de pertenencia (Nacional, Estatal Local).
Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal.
Poder Ejecutivo y Legislativo Estatal.

Clientela electoral.
Grupos y partidos aliados.
Comunidades en general.
Opinin pblica.
Prensa.

En suma, las cuestiones bsicas que hay que resolver a efecto de contar
con un objetivo general que estructure el curso de la campaa poltica son:

1. Por qu existe la campaa poltica?

2. Cul es la razn de ser de la campaa?
3. Qu hace o que debe de hacer la campaa?
4. Para qu o para quienes?
5. Con qu valores?
6. Con qu responsabilidades?

Valores:
Toda campaa poltica debe generar su propia personalidad, es decir,
debe ser el reflejo de los valores y las convicciones del partido, los candidatos y
de los responsables de campaa.

La definicin de valores permite sentar los medios para establecer los

caminos a la conduccin de objetivos.

Tener un acuerdo claro y abierto sobre sus valores estratgicos le

ayudar a:

1. Determinar la tolerancia y el campo de los esfuerzos de la campaa.

Establecer las negociaciones, alianzas y compromisos en los que se deber
intervenir (y en los que no);
 164

2. Fijar las expectativas del partido y el candidato y cmo comunicarlas a los

dems;

3. Reclutar al personal que colaborar eficientemente en la campaa

Determinar la administracin de la campaa;

4. Establecer prioridades significativas.

Hay un nmero casi infinito de factores que podran considerarse como

valores estratgicos. Es recomendable que la campaa se concentre en no
ms de cinco y que stos sean los que tendrn un impacto mayor sobre su
desarrollo. Algunos valores pueden ser determinados y quiz que no necesiten
estar en una lista. Otros valores permanecern fijos y son producto del partido
y del medio.

Valores estratgicos especficos:

tica: Expresar el valor del comportamiento tico permite definir las
pautas de comportamiento del equipo de campaa, la prioridad en la
atencin de las demandas ciudadanas y servir como gua, en su caso,
como soporte para la elaboracin del programa de gobierno.
Responsabilidad social: Cul deber ser la responsabilidad social de
los candidatos en materia:
a) Poltica: Elecciones, competencia poltica.
b) Economa: Empleo, distribucin de la riqueza, conduccin del
desarrollo.
c) Social: Niveles de bienestar, salud, educacin.
d) Imagen: Con qu concepto se relacionar al candidato y a la
campaa?:
Interna: Imagen frente a los principales agentes socio-polticos de la
localidad.
1. Honestidad
2. Eficiencia
3. Activismo
4. Proactivismo
5. Intolerancia frente a las principales problemticas de la sociedad
6. Conciliador
7. Preservacin del medio ambiente
8. Preservacin de los valores culturales
Externa: imagen frente a la comunidad poltica nacional:
1. Demcrata
2. Conservador
3. Liderazgo social
4. Liderazgo institucional
 165

Alianzas electorales:
1. Son congruentes las alianzas electorales con la plataforma poltica?
2. Qu compromiso poltico implican las alianzas electorales y cmo
comprometeran el programa?

Fuerzas y limitaciones:
Una vez definido el objetivo de la campaa, es necesario analizar los
factores de competencia que inciden como causas de xito o limitaciones para
conseguirlo. En tal sentido es necesario realizar un amplio anlisis del espectro
poltico con la finalidad de identificar las condiciones internas y externas que
pueden situar a la campaa en una posicin de ventaja competitiva frente a la
oposicin.

Las fuerzas representan los principales puntos a favor con los que
cuenta el partido y los candidatos para elevar la penetracin en los electores.
Entre algunas fuerzas importantes sobresalen:

Potencial humano:
- Un equipo de campaa innovador y con arraigo en la comunidad.
- Un equipo de campaa estructurado en atencin a la demanda
ciudadana, con sensibilidad a los problemas de la comunidad.
-Capacidad de atencin y gestin a la demanda ciudadana.
- Infraestructura para la captacin de la demanda (equipos de transporte,
lneas telefnicas, oficinas con presencia regional).
- Un sistema de seguimiento a la resolucin de la demanda ciudadana.
- Pronta atencin a los intereses ciudadanos.

Oferta poltica:
- Consistente con los valores y principios del partido y de los candidatos.
- Congruente con la demanda ciudadana.
- Oferta poltica realista.
- Concepto de limitaciones.

Son factores que impiden el desarrollo pleno de la campaa con relacin

a sus objetivos. Si se tiene una limitacin relacionada con el potencial humano,
capacidad de atencin y gestin de la demanda ciudadana y oferta poltica, se
puede reforzar o tomar acciones a modo que no impidan el avance. Enseguida
aparecen algunos ejemplos de posibles limitaciones en las cuatro categoras ya
identificadas:

Potencial humano.
Un equipo de trabajo conformado no a partir de la capacidad y arraigo,
sino que responde a las necesidades de mantener el equilibrio de los
grupos y sectores representativos de la campaa y de los candidatos.
 166

Capacidad de atencin y gestin a la demanda ciudadana.

Insuficiente infraestructura para la captacin de la demanda (equipos de
transporte, lneas telefnicas, oficinas con presencia regional).
Poca efectividad sistema de seguimiento a la resolucin de la demanda
ciudadana.
Atencin despersonalizada a la ciudadana.

Oferta poltica.
Oferta poltica vaga, difusa, sin calendarios de ejecucin, que impida
verificar los avances alcanzados y limite el refrendo de compromisos y
alianzas.
Oportunidades y amenazas.
Concepto de oportunidades.
Oportunidades son eventos o circunstancias que se espera que ocurran
o que puedan inducirse a que ocurran en el mbito poltico, econmico y
social y que podran tener un impacto positivo en el futuro de la
campaa. Esto tiende a aparecer en una o ms de las siguientes
grandes categoras: electores, gobierno, oposicin.

Estrategias:
La estrategia es un proceso para determinar la direccin en que la
campaa poltica necesita avanzar para cumplir con su objetivo general. En
principio es necesario definir con precisin y con el consenso de los principales
sectores del partido y los candidatos:
1. Perspectiva poltica
2. Objetivo general de la campaa
3. Valores a resaltar
4. Fuerzas y limitaciones
5. Oportunidades y amenazas

El planteamiento de una estrategia clara es importante porque:

- Proporciona de una base slida para tomar decisiones para enfocar la

campaa en la direccin adecuada.
- Ayuda a evitar tendencias cortoplacista que pueden desviar la estrategia.
- Refuerza el objetivo general y la perspectiva poltica de la campaa.
- Lleva al acuerdo comn sobre la direccin del equipo, militantes y grupos
adheridos al desarrollo de la campaa.
- Ahorra tiempo y esfuerzo.
- Proporciona un sentido claro de la direccin.
- El planteamiento de la estrategia es un precursor necesario para la
planeacin, para impedir que esa parte del proceso sea casi exclusivamente
una extrapolacin de datos, ancdotas e intereses particulares o de grupo. Sin
 167

una estrategia clara, los responsables de campaa o los candidatos suelen

tomar decisiones basadas en perspectivas de operacin de corto plazo. Si la
campaa avanza en la direccin correcta, no necesita que le cambien esa
direccin por acciones de operaciones llevadas a cabo.

Tomar este enfoque ayudar a:

1. Definir y determinar los factores estratgicos discretos que afectan la

direccin de la campaa.
2. Establecer estos factores en un orden de prioridad.
3. Determinar la fuerza impulsora "factor principal que afecta todas las
decisiones importantes que influyen en el presente y futuro de su campaa".
4. Identificar los cambios que deben llevarse a cabo si se indica una nueva
direccin.
5. Planear una declaracin de estrategias que establezca una direccin clara
para la campaa.

Definir y determinar los factores estratgicos, aquellos que podran tener

un impacto importante en cmo se tomarn las decisiones durante la campaa,
es un vital primer paso. Es necesario evaluar la oferta poltica y la composicin
de los electores, a efectos de determinar qu factores importantes afectarn
ms las decisiones. Describir brevemente cada uno de estos factores para
que usted determine cules son de mayor importancia para su campaa.

Factores primarios:

- Oferta poltica. Este es el factor estratgico ms importante de la

campaa. Esta debe tener las siguientes caractersticas:
Ser realista: Deber ser alcanzada durante el periodo por el que el
candidato compite.
Medible: Deber poderse cuantificar en cuanto a sus resultados y
desviaciones.
Motivadora: Deber ser punto de cohesin del partido, el
candidato, el equipo, colaboradores, ciudadana, electores y
simpatizantes.
 168

FUENTES DE INVESTIGACIN

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LEGISLACIN:

- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Michoacn de Ocampo.

- Ley General de Bienes Nacionales.

- Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

 170

- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Michoacn.

- Ley Orgnica del Distrito Federal.

- Ley Orgnica Municipal del Estado de Michoacn.

- Ley para las Empresas Descentralizadas y de Participacin Estatal.

- Reglamento Interior de la Administracin Pblica Centralizada en el Estado de

Michoacn.

- Reglamento de Organizacin de la Administracin Pblica del Municipio de

Morelia.

- Plan Estatal de Desarrollo 2008-2012.