Estudio de Actores Sociales Enfoques, Intereses y Compromisos Con La Descentralización Educativa

Estudio de actores sociales: enfoques, intereses y compromisos con la descentralizacin educativa
1
Consejo Nacional de Educacin Estudio de actores sociales: enfoques, intereses y compromisos con la descentralizacin educativa
ndice
Presentacin ....................................................................................................................... 5
1. Metodologa ................................................................................................................. 6
1.1. Descripcin de la metodologa aplicada ............................................................... 6
1.2. Marco muestral del estudio ................................................................................... 8
1.3. Marco conceptual operativo ................................................................................. 10
2. Resultados de las indagaciones empricas en ocho regiones:

intereses, enfoques y compromisos de los actores sociales ...................................... 13
2.1. Perfil de los actores del marco muestral .............................................................. 13
2.2. Intereses de los actores sociales en el proceso de descentralizacin ................. 15
2.3. Enfoques sobre la descentralizacin y la gestin educativa ................................ 16
2.4. Compromisos de los actores con el desarrollo, la descentralizacin y la
2 Derechos reservados educacin ............................................................................................................. 31 3
Consejo Nacional de Educacin 2.5. Identificacin de espacios, actores y plataformas de accin en el proceso de
Av. De la Polica 577, Lima 11-Per descentralizacin ................................................................................................. 34
Telefaxes: 261 9522 - 261 4322
www.cne.gob.pe 2.6. Expectativas sobre el papel que debe jugar el CNE en el proceso de
descentralizacin de la gestin educativa .......................................................... 36
Investigacin realizada por 3. Resultados del anlisis bibliogrfico documental:

Petruska Barea Castro orientaciones para interpretar los procesos de la accin colectiva en
torno de la descentralizacin ..................................................................................... 39
Equipo de trabajo 3.1. Planteamientos de la CEPAL ................................................................................ 39
Nidia Sanchez Guerrero
3.2. ndice de Buen Gobierno Defensora del Pueblo ............................................... 45
Angelina Huamn Carhuaricra
Liliana Torres Reyes 3.3. Participacin y concertacin en el Per.
Documentos para el Debate Participa Per. ...................................................... 48
El trabajo de campo fue realizado por
Irma Rosalinda Timan Taboada Arequipa 4. Conclusiones .............................................................................................................. 50
Oscar Ordoez Arequipa
Magda Quispe de Zavaleta Cusco Anexos .............................................................................................................................. 53
Angelina Betalilluz Huancavelica
Emilio Len Agnini Iquitos ndice de siglas ................................................................................................................. 95
Martha Castillo Quepuy Lambayeque
Vanessa Laura Atanacio Lima Bibliografa ....................................................................................................................... 97
Derleth Vela Nieto Lima
Miguel ngel Pingo Nolasco Piura
Dany Liz Rios Lpez San Martn
Diseo y diagramacin: Ncomunicaciones S.A.C.

PRESENTACIN
El presente estudio ha sido pensado y realizado con la finalidad de identificar los intereses,
enfoques y compromisos que tienen los actores sobre el proceso de descentralizacin y
sobre la descentralizacin de la gestin educativa.
Una inquietud que nos ha orientado es la bsqueda de entender cules son las motivacio-
nes de la accin colectiva en torno al proceso de descentralizacin de la gestin educativa,
para desde ah plantearnos una interrogante aun mayor que es cul es la viabilidad polti-
ca y social del proceso de descentralizacin? Respondemos a esta pregunta parcialmente,
desde la mirada de los actores, dado que el presente estudio no ha abarcado otros aspec-
tos como el poltico, econmico y normativo. El abordaje que presentamos parte de una
mirada sociolgica a partir de las percepciones y vivencias de los actores sociales y polti-
cos y funcionarios que estn participando en espacios de concertacin. Consideramos que
esta inquietud debe responderse desde un anlisis integral que analice los otros aspectos
mencionados.
El estudio se ha centrado en indagaciones empricas en ocho regiones1 Arequipa, Cusco,

Huancavelica, Lambayeque, Lima, Piura y San Martn, en las cuales se ha entrevistado y
encuestado a actores sociales y polticos, autoridades y funcionarios mediante tres instru-
mentos: entrevistas a profundidad, encuestas cerradas y fichas bibliogrficas. Y para cada
4 mbito analizado existe un informe analtico. Cabe sealar que aunque el ttulo del estudio 5
alude a actores sociales, el marco muestral recoge opiniones tambin de autoridades y
funcionarios, pero prioriza a actores sociales.
Los resultados empricos se han complementado con un anlisis comparativo de otras

fuentes documentales a manera de confrontar los hallazgos y de tener mayores elementos
de anlisis. As, en la segunda parte presentamos un anlisis comparativo bibliogrfico-
documental, el cual tiene por referentes tres documentos: Cambios sociales, actores y
accin colectiva en Amrica Latina (CEPAL Manuel A. Garretn), ndice de Buen Gobierno
(Defensora del Pueblo) y Documentos de debate sobre descentralizacin (Propuesta Ciu-
dadana).
En la primera parte de este documento se presenta la metodologa aplicada en las indaga-

ciones empricas en ocho ciudades capitales departamentales. El segundo captulo abor-
da los resultados globales del estudio. En tercer lugar, se analiza los resultados compara-
tivos de las fuentes bibliogrficas consultadas. Y, por ltimo, se presentan las conclusio-
nes.
1. Para efectos de esta investigacin usaremos el trmino regiones que alude a departamentos, en tanto no
existen verdaderas regiones como espacios territoriales de gobierno hasta su prxima conformacin sino
departamentos con Gobiernos Regionales.
1. Metodologa
c. La incorporacin de actores sociales y polticos que gravitan el sistema educativo
regional y local puede aportar al impulso y sostenibilidad de las reformas educati-
vas.
d. El mayor conocimiento de los actores sociales sobre la problemtica de la gestin
educativa contribuye para su posicionamiento y liderazgo en el proceso.
Variables
a. Las percepciones sobre la relacin entre actores sociales y polticos
1.1. Descripcin de la metodologa aplicada
b. Las percepciones sobre el proceso de descentralizacin y gestin educativa
c. Los enfoques sobre descentralizacin y gestin educativa
El diseo de la investigacin fue realizado en funcin de los requerimientos del Consejo d. Los compromisos con la descentralizacin de la educacin
Nacional de Educacin - CNE. Una primera inquietud manifestada fue la necesidad de cono- e. La identificacin de espacios, actores y planes de accin
cer qu piensan y qu est pasando en las regiones respecto al proceso de descentraliza-
cin y la descentralizacin de la gestin educativa. Una segunda, fue la necesidad de iden- La realizacin del estudio ha implicado varias etapas, como es de rigor. Una primera fue la
tificar a los actores involucrados directamente en los procesos de concertacin para el definicin del objetivo, los resultados y las hiptesis. A partir de estas definiciones, se
desarrollo regional y ubicar a otros actores que gravitan alrededor de estos procesos y que disearon los instrumentos y el trabajo de campo.
podran ser incorporados en las estrategias del CNE.
Previamente a la etapa de recojo de informacin de la aplicacin de instrumentos, se rea-
Dadas estas inquietudes y considerando el mandato del CNE que tiene por finalidad elabo- liz un taller de entrenamiento a las y los entrevistadores con la finalidad de consensuar
rar el Proyecto Educativo Nacional (PEN) a partir de los avances en las regiones en una criterios y enfoques de trabajo. Fue crucial en esta etapa definir conceptos bsicos como
perspectiva democratizadora y descentralista, se dise el presente estudio determinan- actores sociales, actores polticos, plataformas de accin, procesos, entre otros; tambin
do el siguiente objetivo: se definieron las tcnicas para entrevistar y los criterios para determinar el marco muestral;
y, por ltimo, para medir los aprendizajes y garantizar que las tcnicas sean adecuadamen-
Aportar elementos de anlisis para el diagnstico de las condiciones sociales para te aplicadas, se realizaron en el taller a las y los participantes encuestas de entrada y
el proceso de descentralizacin del sistema educativo en el marco del mandato del salida, las cuales evidenciaron que los resultados esperados del taller se haban cumplido.
Consejo Nacional de Educacin.
El trabajo de campo fue realizado por las y los entrevistadores entrenados residentes en
6 las regiones objeto del estudio. Un primer paso de la aplicacin fue validar los instrumen-
7
Para alcanzar este objetivo, se determinaron las siguientes caractersticas del estudio:
tos. En cada zona de intervencin se aplic cada instrumento, es decir, se realizaron una
Investigacin descriptiva. Responde a cmo se est percibiendo el proceso de des- entrevista a profundidad, una encuesta de opinin y una ficha bibliogrfica. Esto evidenci
centralizacin; qu enfoques tienen los actores involucrados; cmo son las relacio- la necesidad de ajustar los formularios para recoger la informacin requerida.
nes entre quienes participan; cmo se percibe que debe darse la descentralizacin
y la gestin educativa; y, por ltimo, se describen percepciones y expectativas so- Durante el trabajo de campo, mediante correo electrnico y una matriz de mapeo de acto-
bre el papel que debe jugar el CNE en este proceso. res, se monitoreo la aplicacin de los instrumentos y la determinacin del marco muestral.
Investigacin de carcter cualitativo. Para el procesamiento de los resultados no se
La recoleccin de informacin se bas en tres instrumentos2 como se explica a continua-
han empleado mtodos estadsticos. Los resultados devienen de la interpretacin y
cin:
categorizacin de las respuestas. Por otro lado, no se ha determinado el universo de
actores sociales, polticos y funcionarios involucrados en los procesos de
Entrevistas a profundidad
concertacin y descentralizacin, porque ello hubiera implicado realizar un estudio
El cuestionario estuvo estructurado en seis temas con un total de 34 preguntas. Los
de mapeo de los mencionados procesos y espacios y actores para definir con preci-
cuestionarios fueron diseados de manera diferenciada en el primer tema, depen-
sin el universo del marco muestral. En todo caso, en el Per todava no existe un
diendo del tipo de entrevistado/a (actor social, autoridad y funcionario).
estudio de tales caractersticas que pueda servirnos, para efectos de este anlisis,
Este instrumento, aunque es rico por su naturaleza para el recojo de informacin
como referente cientfico.
cualitativa, restringe la extensin de la muestra. Por ello, se prioriz su aplicacin
Investigacin orientada al diseo del plan de accin del CNE.
a los actores sociales y polticos ms influyentes de las regiones, basndose en
Asimismo, como parte del diseo y definicin de los marcos de la investigacin, se formu- criterios de visibilidad pblica, participacin en espacios de concertacin y vincula-
laron las siguientes hiptesis y variables de trabajo: cin a temas relacionados con la agenda poltica regional. Cabe sealar que a las
personas que fueron entrevistadas se las interpel por su rol, en tanto representan-
Hiptesis de trabajo tes de una organizacin o institucin.
a. La existencia de plataformas de accin concertadas sobre el proceso de descentra-
lizacin refleja la interaccin de actores sociales y polticos para impulsar las refor- Los temas tratados fueron los siguientes:
mas. 1. Experiencia de liderazgo
b. La naturaleza de los conflictos entre actores sociales y polticos puede determinar
las relaciones, los compromisos y los procesos en curso para la descentralizacin.
2. Ver Anexo 9: Formularios de entrevistas a profundidad, encuesta de opinin y ficha bibliogrfica.
2. Participacin en el proceso de descentralizacin dio cualitativo que pretende confrontar hiptesis de trabajo y de investigacin, no es tanto
3. Percepciones y enfoques sobre el proceso de descentralizacin y desarrollo rela generalizacin como la relacin especfica entre variables; de manera que lo que se
gional debe garantizar es que la muestra contenga unidades suficientes de un tipo determinado.
4. Conocimientos y percepciones sobre Consejo de Coordinacin Regional CCR y En tal sentido, la muestra debe ser suficientemente heterognea.
Consejo de Coordinacin Local CCL
5. Enfoques sobre la descentralizacin de la gestin educativa Aunque el estudio est centrado en el anlisis de las percepciones de los actores sociales,
6. Percepciones y expectativas sobre el rol del Consejo Nacional de Educacin en el se han recogido tambin opiniones de autoridades y funcionarios. Cabe sealar que las
proceso de descentralizacin de la gestin educativa muestras recogidas varan segn el mbito departamental; sin embargo, s se determina-
ron un nmero mnimo y uno mximo de instrumentos a aplicar. Por otro lado, dadas las
Adicionalmente a las preguntas del cuestionario de entrevista a profundidad, se caractersticas sociales, polticas y econmicas de Lima Metropolitana, se opt por am-
aplicaron dos dinmicas con la finalidad de obtener mayor informacin cualitativa pliar al doble el nmero de instrumentos aplicados con la finalidad de recoger informacin
sobre percepciones y enfoques. Las dinmicas agregadas fueron: que permita confrontar las hiptesis de investigacin.
Dinmica de Identificacin de actores. Esta permiti identificar a los actores
ms y menos influyentes en el proceso de descentralizacin en la regin. Asimis- La finalidad de incorporar funcionarios en el marco muestral ha respondido a la inquietud
mo, ubicar las principales tensiones en los espacios de concertacin que enten- de indagar en los procesos, actores y planes de accin, desde la mirada de estos agentes,
demos son propias del proceso dado que en estos espacios confluyen diferentes a manera de complementar los enfoques y percepciones de los actores sociales, quienes
intereses. son el foco de las indagaciones de este estudio. Respecto a los instrumentos aplicados a
Dinmica de La lnea del tiempo de lo bueno y lo malo ocurrido en el mbito de funcionarios, estos se realizaron bajo el criterio de vinculacin de la institucin con el
la educacin. Esta dinmica permiti ubicar al entrevistado/a en el mbito de proceso de descentralizacin, el sistema educativo y/o el desarrollo o implementacin de
la educacin y conocer sus valoraciones sobre aspectos positivos y negativos estrategias de concertacin.
para ahondar ms en los enfoques sobre la descentralizacin de la gestin edu-
cativa. En los siguientes cuadros se detalla el nmero de instrumentos aplicados en cada mbito.
Encuesta cerrada
mbito E NTR EVI
NTREVI
EVISSTA S TOTAL
Este instrumento se estructur en cinco temas que comprendieron 20 preguntas.
Todas las preguntas fueron de tipo cerradas con una opcin para aadir opinin si AS F A
8 as lo consideraba pertinente la/el encuestado. 9
La encuesta se aplic a actores sociales y funcionarios que no fueron entrevistados AREQUIPA 8 2 2 12
con la finalidad de ampliar el marco muestral dado que con las entrevistas a profun- CUSCO 11 2 2 15
didad slo se pudo cubrir un nmero limitado de actores involucrados en los proce-
HUANCAVELICA 7 4 1 12
sos de concertacin, debido a la complejidad del procesamiento de la informacin.
IQUITOS 9 3 0 12
Ficha bibliogrfica LAMBAYEQUE 8 1 4 13
Este instrumento fue pensado solo para mapear documentos de reflexin sobre
descentralizacin y gestin educativa producidos en las regiones. En tal sentido, no LIMA 26 4 0 30
se ha analizado a profundidad el contenido de los mismos, lo cual hubiera implicado PIURA 9 5 1 15
un mayor esfuerzo de sistematizacin, ciertamente interesante. No obstante ello,
SAN MARTN 10 3 1 13
este mapeo ha permitido complementar el anlisis de procesos y actores dado que
se ha identificado la existencia o inexistencia de planes de accin regionales para TOTA LE S 88 24 11 123
tener una idea de sobre qu bases se est ideando el desarrollo, si hay avances en
la planificacin y si existen consensos sobre los contenidos de los mismos. Leyenda: (AS) actor social; (A) autoridad electa; (F) cargo por designacin
1.2. Marco muestral del estudio
Como se ha sealado en el punto anterior, respecto a las caractersticas del estudio, el

marco muestral no ha sido definido sobre la base de un universo comprobado pues no
existe en la literatura nacional ningn mapeo de la sociedad civil o catastro de
asociatividad y de procesos de concertacin. Varias indagaciones, igualmente empri-
cas como la presente, comprueban hiptesis de investigacin a partir de una aproxima-
cin sin determinacin del universo. Al respecto, Jorge Padua, seala que las muestras
para poner a prueba hiptesis sustantivas deben ser seleccionadas de manera tal que
contengan el tipo de elementos sobre los cuales hacen referencia las proposiciones en que
el investigador est interesado (Padua, 1996, p.83). Es decir que lo relevante de un estu-
da a tres fenmenos claves que pusieron en el centro del debate de la teora sociopoltica
mbito E NCUE
NCUESSTA S TOTAL el rol de los escenarios sociales en las transformaciones societales:
AS F A
1. El agotamiento de las formas de organizacin poltica basadas en la tradicin mar-
AREQUIPA 6 2 0 8 xista, con la consecuente reevaluacin de la proposicin marxista de la fusin entre
la sociedad civil, Estado y mercado.
CUSCO 7 2 3 12
2. El fortalecimiento en los pases centrales de Occidente de la crtica al desempeo
HUANCAVELICA 12 0 0 12 del Estado de bienestar, debido al reconocimiento de que las formas estatales de
IQUITOS 7 0 0 7 llevar a cabo las polticas de bienestar no son neutras. Asociada a la crtica terica
del desempeo del Estado de bienestar, surgen nuevas formas de accin identifica-
LAMBAYEQUE 12 1 1 14 das con los movimientos sociales, los cuales centran su estrategia no en la deman-
LIMA 16 24 0 40 da de accin estatal sino en la proposicin de que el Estado respete la autonoma de
PIURA 8 1 1 10 determinadas arenas de la sociedad.
3. Un tercer fenmeno est asociado a la nocin de sociedad civil; se trata de los
SAN MARTN 5 3 0 8 procesos de democratizacin en curso en Amrica Latina y en Europa del Este. En el
TOTA LE S 73 33 5 111 devenir de esos procesos, los actores sociales y polticos identificaron su accin
como parte de la reaccin de la sociedad civil frente al Estado (Olivera Rivera,
Leyenda: (AS) actor social; (A) autoridad electa; (F) cargo por designacin 1999, p. 133).
4. La recuperacin de la aplicacin del concepto de sociedad civil intenta poner en el
foco del anlisis la accin colectiva y los procesos polticos. Alberto Olivera Rivera
mbito TOTAL acota que la nocin de sociedad civil est referida a diversos fenmenos como la
Libro PD DT Folletos Otros creacin y estabilizacin de la esfera pblica; a la emergencia y desarrollo de una
red de asociaciones civiles, al surgimiento y permanencia de diversos movimientos
AREQUIPA 2 3 5 0 2 12 sociales y a la lenta construccin de una nueva red de relaciones no clientelares y
CUSCO 24 1 23 0 2 50 no verticales entre actores sociales, actores e instituciones polticas y las institu-
ciones y prcticas del mercado. En tal sentido, el desarrollo de este concepto debe
HUANCAVELICA 2 12 8 3 2 27 apuntar, no a la bsqueda de causalidad primordiales en la explicacin del cambio
10 11
IQUITOS 6 1 5 20 18 50 poltico, sino a develar y destacar las potencialidades transformadoras de ciertas
prcticas sociales encuadradas en un autoentendimiento novedoso de los actores
LAMBAYEQUE 3 1 8 0 0 12
sociales contemporneos (Olivera Rivera, 1999, p. 339).
LIMA 39 8 34 2 33 116
El concepto de sociedad civil tambin est relacionado al concepto de mundo de la vida
PIURA 12 1 7 0 5 25
referido al espacio sociolgico del intercambio sociocultural. Cohen y Arato3 proponen
SAN MARTN 4 0 2 1 10 17 relacionar el concepto de sociedad civil al conjunto heterogneo de prcticas e institucio-
TOTA LE S 92 27 92 26 72 309 nes en donde la accin comunitaria se recrea. Desde esta perspectiva, la sociedad civil
sera un espacio que abarca una dimensin privada y una pblica. La dimensin privada
Leyenda: (PD) Plan de desarrollo; (DT) documento de trabajo tendra una vinculacin con lo ntimo la familia, y otro aspecto que deviene de las leyes
del mercado, cuyos marcos estn dados por el derecho mercantl la libre asociatividad. La
dimensin pblica equivaldra a la esfera pblica cuyo marco normativo es el conjunto de
Para el anlisis bibliogrfico-documental se emplearon los siguientes estudios: derechos sociales y polticos y est caracterizada por ser una expresin extrictamente
Cambios sociales, actores y accin colectiva en Amrica Latina CEPAL (Comi- comunicativa (Olivera Rivera, 1999, p. 343).
sin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Divisin de Desarrollo Social.
Organizacin de Naciones Unidas) A esta definicin, Bobbio agrega que se entiende por sociedad civil la esfera de las rela-
ndice de Buen Gobierno (IBG) Defensora del Pueblo ciones entre los individuos, los grupos y las clases sociales, que se desarrollan fuera de las
Informes de vigilancia Proyecto Participa Per / Grupo Propuesta Ciudadana. relaciones de poder que caracterizan a las instituciones estatales. Asimismo, por su natu-
raleza intrnseca, constituye el escenario de donde parten las demandas de la sociedad y a
las que el sistema poltico est obligado a dar respuesta y por ello es tambin el mbito de
1.3. Marco conceptual operativo las relaciones del poder de hecho, mientras que el Estado es la sede de las relaciones del
poder legtimo, lo que genera una interrelacin necesaria y permanente (Bobbio citado en
Latapi, 2004, p. 4).
Para efectos de interpretacin de los resultados, conviene precisar el marco conceptual en
el que se circunscribe el empleo de varios conceptos dentro del anlisis. Los actores sociales se configuran en los escenarios de la sociedad civil, por lo tanto,
emergen de la dimensin social y aunque tienen una actuacin poltica, no son parte de la
Tomamos como base la teora de la sociedad civil, recientemente desarrrollada desde los
aos ochenta, que, como seala Leonardo Avritzer, esta inquietud terica aparece asocia- 3. Autores de una amplia literatura terica sobre sociedad civil.
2. Resultados de las
esfera poltica constituida por el Estado y las instituciones polticas, ni tampoco se
confunden con la dimensin sistmica del mercado, en tal sentido los rige un principio de
autonoma con respecto a las esferas del Estado y del mercado. Habermas seala que la
sociedad civil es el marco institucional del mundo de la vida moderna que incluira lo priva-
do y lo pblico y los actores sociales constituiran esa dimensin institucionalizada. indagaciones empricas
Y, por ltimo, como seala Manuel Carretn, en el estudio de la CEPAL4 , los actores sociales
tambin se definen por las siguientes caractersticas: tienen una base material o cultural; en ocho regiones: intereses,
en el discurso apelan a principios de estructuracin, conservacin o cambio de la sociedad
y por ello se involucran en proyectos o anteproyectos sociopolticos; son portadores de
cierta densidad histrica basada en dimensiones como la identidad, alteridad y contexto.
enfoques y compromisos de
Sobre la base de las breves reflexiones tericas aqu expuestas, entendemos que los acto-
res sociales emergen de la sociedad local, por lo tanto son autnomos respecto de las
los actores sociales
instituciones polticas; son portadores de una cierta densidad histrica e institucional, lo
que en muchos casos los convierte en representantes de intereses colectivos en torno de
diversos temas que son la base del discurso de transformacin, conservacin o
estructuracin de la sociedad.
2.1. Perfil de los actores del marco muestral
Por otro lado, a partir de las definiciones sobre las esferas poltica, social y el mercado,
entendemos que los actores polticos son otra categora analtica que permite distinguir a
los sujetos que actan en las instituciones polticas. Es decir, el actor poltico puede referir- El marco muestral evidencia algunas tendencias sobre el perfil de los lderes que estn
se a las autoridades y a las instituciones del Estado y a otras de carcter poltico como los integrando los espacios de concertacin. Por un lado, cuentan con una amplia trayectoria
partidos. de liderazgo local e incluso regional, la cual han realizado, mayoritariamente, en sus luga-
res de origen, lo que puede implicar cierto conocimiento de su realidad regional; en segun-
do lugar, cuentan con un nivel educativo superior y una trayectoria profesional u ocupacio-
12 nal, dado el promedio de edad. Es decir, que en los escenarios sociales de la descentraliza- 13
cin, los actores que los configuran poseen cualidades idneas para proponer, planificar e
implementar planes de desarrollo regional y local.
La mayora de entrevistados y encuestados participa en alguna instancia de

concertacin. En todas las regiones se ha entrevistado por lo menos a un represen-
tante del CCR y CCL de la sociedad civil.
La mayora de entrevistados y encuestados cuenta con una amplia trayectoria de
liderazgo en organizaciones de carcter gremial, poltico o social, como se puede
apreciar en el cuadro que sigue.
Experiencia poltica y gremial de los entrevistados y encuestados

Lima Cusco Huanca- Piura Loreto Lamba- San
5
velica yeque Martn Arequipa
Pertenece a alguna
organizacin social,
gremial o poltica 51% 89% 52% 58% 50% 81% NE 71%
Ha ejercido cargos
dirigenciales 78% 86% 78% 67% 61% 63% NE 100%
Solo para el caso de los entrevistados, se cuenta con el promedio de aos de ejercicio de
liderazgo, dado que este tema form parte de las preguntas del cuestionario. El promedio
de todo el marco muestral es de 16 aos de ejercicio de liderazgo.
5. No especifica. La entrevistadora por error no aplic la pregunta correspondiente a todos los entrevistados, por
4. Ver anlisis sobre la accin colectiva en el captulo II. lo cual se opt por no considerarla.
Experiencia en liderazgo de los entrevistados 2.2. Intereses de los actores sociales en el proceso de descentralizacin
Experiencia (aos) Lima Cusco Huanca- Piura Loreto Lamba- San Arequipa
velica yeque Martn Todos los entrevistados manifiestan inters en participar en el proceso de descentraliza-
cin e integrar espacios de concertacin. Se valoran las instancias institucionalizadas como
Promedio 12 22 12 16 21 14 NE 17 el CCL y CCR porque representan un espacio de conquista ciudadana donde adems pue-
den visibilizar los intereses colectivos que representan.
Las edades de quienes participan en los procesos, en promedio, son de 48 aos a
ms. Solo encontramos jvenes vinculados a organizaciones juveniles o estudianti- Las motivaciones son diversas, pero se organizan y se vertebran en torno a los compromi-
les y que no participan en los espacios institucionalizados. sos sociales y polticos y la apuesta por la descentralizacin para democratizar el quehacer
estatal y desarrollar a la regin. Sin embargo, como se ver ms adelante en el tema de
enfoques, los actores-sujetos perciben que sus esfuerzos y motivaciones se truncan frente
Edad promedio de los entrevistados y encuestados
a la ausencia de la voluntad poltica y la no consideracin de sus aportes en la toma de
Lima Cusco Huanca- Piura Loreto Lamba- San Arequipa decisiones de las polticas de nivel local y regional.
velica yeque Martn
Se han identificado dos niveles de intereses6. Por un lado, aquellos vinculados con los
Edad promedio 47 47 47 46 48 51 NE 53 compromisos individuales con la sociedad; y por otro, intereses colectivos relacionados
con la organizacin a la que pertenecen.
La mayora de las personas entrevistadas y encuestadas ha cursado como mnimo
secundaria completa; en promedio se registra que el 86% ha cursado estudios su- En relacin a los primeros, casi todos los encuestados y entrevistados expresan un com-
periores. En las regiones, a excepcin de Lima, la mayora (casi un 80 a 100%) ha promiso social con el desarrollo de su regin y del pas. Estos intereses se entroncan con
cursado estudios en escuelas pblicas. las apuestas polticas y sociales.
La motivacin ms importante es servir al pueblo, eso es lo ms importante para

Nivel de educacin de los entrevistados y encuestados
m y desde siempre como he manifestado es servir a las mujeres, porque la clave de
Lima Cusco Huanca- Piura Loreto Lamba- San Arequipa la sociedad, la piedra angular de la sociedad es la mujer y los nios (actor social).
velica yeque Martn
14 El hecho de poder servir a la comunidad de poder hacer que todos o todas poda- 15
Superior 91% 100% 87% 92% 89% 92% NE 55% mos participar en los espacios de toma de decisiones (actor social).
La mayora ha nacido en el departamento de residencia, donde cada uno ejerce su ... hemos perdido la capacidad de poder crear, incentivar a nuestros nios, a los
liderazgo, salvo en el caso de Arequipa. Cabe resaltar que los ms altos porcentajes que estn haciendo a los que estn creciendo, inculcarles, motivarles, a que ten-
corresponden a Huancavelica y Piura. Esto no deja de tener relacin con el alto gan que ser los gestores de una sociedad y que es esto, el liderazgo, varones y
compromiso que manifiestan los entrevistados con su regin. mujeres, con todas las cualidades, puedan conducir a un grupo humano y a un
sector y as poder tener grandes polticos, dirigentes, grandes congresistas y por-
que no llegar a ser presidente de la repblica (Consejero Regional).
Procedencia de los entrevistados y encuestados
Entre los intereses de carcter individual tambin se pueden diferenciar a aquellos que
Lima Cusco Huanca- Piura Loreto Lamba- San Arequipa
velica yeque Martn estn relacionados con aspectos personales como el encuentro con otros, es decir, la so-
cializacin, el aprender de las diferentes realidades o problemticas y el reconocimiento
Local 54% 68% 87% 70% 56% 60% NE 40% social.
Sobre temas que dominan, se observa una variedad de conocimientos. Estos, por lo Las posibilidad de relacionarme con las distintas formas de articulacin social
general estn ligados a su profesin o al carcter de la organizacin a la que perte- que hay (actor social).
necen.
.. lo que ms nos gusta y me motiva es el trabajo que se hace no?, Solidario, es un
Respecto a conocimientos sobre el tema educacin, una amplia mayora afirma que trabajo ad honorem, igual como una asistenta social ... (actor social).
lo conoce. En parte se debe a que la muestra recoge opinin de actores vinculados
al mbito educativo. ... vamos impulsando programas de capacitacin para que juntos podamos ir de-
sarrollando las capacidades que se requieren para construir la paz, para aportar el
desarrollo de la comunidad ... (actor social).
6. Ver Anexo 1, que contiene la caracterizacin de los intereses de manera consolidada de todas las regiones.
Lo que ms me gusta de trabajar en el sector pblico es tener la posibilidad de que gral y de insercin en el mundo global; y iv) la bsqueda por la definicin de una moderni-
las decisiones que se tomen puedan hacer cambiar la realidad en el Per no?, eso dad. Estas demandas y bsquedas es lo que motiva a los actores a emprender la accin
es lo ms interesante (funcionario). colectiva participando en el proceso de descentralizacin y en los espacios que este propi-
cia.
Respecto a los intereses de carcter colectivo, stos se vinculan con los intereses de las
organizaciones a las que pertenecen y a la posibilidad que tienen integrando los espa- Por oposicin, se concibe al centralismo como la principal causa de obstculo para el
cios de concertacin de visibilizarlos e incidir en la agenda pblica regional colocndo- desarrollo.
los como una de las prioridades del desarrollo.
...muchsimos aos se ha concentrado el poder en la gran capital que es Lima, esto
... en todos los casos (procesos de concertacin) son procesos incipientes que lo es tambin como un gran esquema mental. Tenemos leyes y condiciones que han
que permiten es primero el reconocimiento entre muchos actores que son dbiles, privilegiado pues el centralismo y definitivamente esto ha ido en detrimento del
segundo permite la construccin de intereses compartidos ... (actor social). desarrollo y progreso de las regiones (actor social).
Compartir experiencias, presentar propuestas innovadoras y ejecutar proyectos ... son ms de 182 aos de centralismo que tiene el Per, todo se concentra en
educativos productivos (actor social). Lima, poder poltico, econmico est centrado ah, y desde ah se toman decisiones
para el resto sin consultar, sin nada; por eso tambin hay un reclamo histrico de
Nosotras realmente a nivel de nuestra organizacin nos comprometemos en el las regiones por descentralizar (actor social).
desarrollo con las capacitaciones no?, a nivel de nuestras dirigentas para que
tenga conocimiento qu es la organizacin del Vaso de Leche, cmo son sus leyes
no?, sus propias leyes de nuestra institucin (actor social). Percepciones sobre el centralismo
... de alguna manera estamos ejerciendo el liderazgo por contribuir al desarrollo mbitos Considera que el Per Razones
local de nuestra poblacin, podemos identificar tres roles: un rol en el cual noso- es un pas centralista
tros nos identificamos dentro de un aspecto de mediadores, el comunicador debe
Arequipa Todos los entrevistados Existe un centralismo limeo, con decisiones que
tener como principio la medicacin, nace del vnculo autoridad-poblacin, pobla- consideran que s. benefician solamente a la capital sin tomar en cuenta
cin base-funcionario ... segundo, un rol de promocin de anlisis y debate del las necesidades del resto del pas.
discurso pblico, no solo el comunicador debe dirigir, sino debe promover aspectos
16 relacionados a lo que es la promocin, a ver que la gente discuta sus problemas sus Huancavelica La mayora de los Las decisiones benefician solamente a la capital y no
17
necesidades y sus fortalezas; y, otro es el rol de participacin ciudadana y educa- entrevistados considera se toman en cuenta las necesidades del resto del pas.
cin ... (actor social). que si.
... a travs de la Mesa (MCLCP) se busca incidir en los planes de desarrollo regiona- Piura Todos los entrevistados Lima, como las capitales de regiones, concentra la
consideran que s. industria... la actividad econmica y la actividad social.
les y tambin en los presupuestos participativos (actor social).
San Martn El 86% de los entrevistados El poder poltico y econmico se concentra en Lima.
considera que s.
2.3. Enfoques sobre la descentralizacin y la gestin educativa La estructura estatal es centralista y las decisiones
se toman de forma unilateral.
El anlisis en esta seccin se ha subdividido en dos partes. La primera parte aborda los Iquitos Todos los entrevistados Lima concentra los recursos, las instancias pblicas y
enfoques sobre la descentralizacin; y la segunda, los enfoques sobre descentralizacin consideran que s. las decisiones.
de la gestin educativa.
Lambayeque La mayora (92%) considera Las polticas estn concentradas en Lima.
2.3.1. Enfoques sobre descentralizacin que s.
Existe una cultura centralista.
Existe consenso en las regiones respecto a que la descentralizacin es el camino para el
Cusco La mayora de los Las polticas estn concentradas en Lima.
desarrollo regional y del pas. Los cuestionamientos expresados por los entrevistados y los
entrevistados (86%)
encuestados se vinculan ms a la forma como se est dando el proceso actualmente y no considera que s. Existe una cultura centralista.
tanto a la descentralizacin como nueva estructura organizativa poltica y administrativa
del pas. Lima El 90% considera que s. Lima concentra los recursos, los poderes y
las decisiones.
Se concibe la descentralizacin como una forma de atender diversas demandas histrica- La mayor parte de las actividades polticas,
mente relegadas por el Estado. Desde la perspectiva de los entrevistados y encuestados, administrativas, econmicas y culturales siguen
la descentralizacin vertebra cuatro demandas: i) la democratizacin poltica del Estado; concentradas en la capital.
ii) la democratizacin social que articula las demandas de exclusin social y de extensin
del campo del ejercicio de la ciudadana; iii) la bsqueda de un modelo de desarrollo inte-
La descentralizacin es vista como la posibilidad poltica, econmica y social de superar segundo lugar, porque, incluso en el Ejecutivo, que es el responsable del proceso,
todos los problemas. no existe una versin compartida, los sectores se resisten a la descentralizacin o
tienen su propio discurso descentralista; es el caso de educacin y salud para
Considero que es una gran aspiracin que tenemos todos los que vivimos en las poner dos ejemplos concretos. Y... porque finalmente el proceso no tiene horizon-
provincias, tanto de la costa, sierra y selva. Considero que la descentralizacin es tes claramente definidos, ni es un proceso que busca la concertacin con los distin-
un mecanismo importante de participacin, democratizacin de la sociedad civil y tos actores locales y regionales (actor social).
del Estado, y considero que el proceso de descentralizacin va a seguir empoderando
a las instituciones que estas se encuentran, o los va a fortalecer para que ellos Los encuestados tambin perciben limitaciones de diversa ndole. A las alternativas de la
puedan tambin dinamizar su desarrollo en una comunidad (funcionario). encuesta relacionadas con las limitaciones vinculadas a las capacidades locales, salvo
Cusco y San Martn, el resto mayoritariamente percibe que el pas no est preparado para
Es un momento tan importante en que cada representante que no conoca ms de la descentralizacin. Otra limitacin es el marco normativo, lo cual se percibe como tal
adentro de la provincia, est tratando de ingresar a todos los segmentos, dentro de mayoritariamente en todas las regiones, salvo Cusco, que no comparte esta opinin. Se
las comunidades y trata de ver cules son los segmentos y cules son sus necesi- agrega a estas limitaciones, la falta de una visin compartida para conducir el proceso de
dades, estamos palpando que la descentralizacin existe (Consejero Regional). descentralizacin especialmente en los sectores polticos, opinin que comparten casi
todas las regiones excepto Cusco y Lambayeque. Y, por ltimo, sobre el tema de los recur-
Primero, lo veo como una oportunidad porque es un reto para la generacin actual sos econmicos no se observan consensos, ms bien una dispersin de concepciones.
lograr poner en marcha el proceso de descentralizacin y es una oportunidad para Mientras los encuestados de Lambayeque, Huancavelica y Cusco opinan que no hay sufi-
crear espacios para todos aquellos actores que han venido luchando por innovar, cientes recursos para descentralizar, las opiniones del resto de encuestados de las otras
recrear las polticas actuales en relacin a formas y normas de gobierno, la perti- regiones difieren claramente; es decir, no se observa consenso sobre este tema. En otras
nencia poltica y cultural, social... hay que tomar varios enfoques en el proceso, uno palabras, no todos consideran que el tema de recursos es una limitacin.
debe estar orientado en el marco de lograr un desarrollo humano sostenible, se-
gundo debe estar enmarcado en los derechos humanos, debe tener en cuenta un
enfoque intergeneracional, porque las decisiones que tomemos ahora van estar El pas no est preparado para la descentralizacin, se requiere primero
ajustadas a las generaciones venideras. El otro enfoque que es importante es de fortalecer capacidades locales y regionales
equidad de modo que las decisiones que vayamos tomando en el camino no perju-
mbito A MA D No TOTAL
diquen a un sector ya sea en trminos de genero, edad o cultural (actor social).
menciona
18 Las percepciones sobre cmo se est dando el proceso de descentralizacin son bastante
N % N % N % N % N % 19
crticas7 , incluso en aquellas regiones donde se observa un mayor acercamiento entre el Arequipa 5 63 2 25 1 12 0 0 8 100
ejecutivo regional y la sociedad civil. Las principales crticas se refieren a la ausencia de Cusco 3 24 8 68 1 8 0 0 12 100
una visin compartida de los objetivos de la descentralizacin, al marco normativo, a la Huancavelica 9 75 1 8 2 17 0 0 12 100
implementacin de las transferencias de competencias, a la falta de presupuesto y a la Iquitos 5 71 2 29 0 0 0 0 7 100
ausencia de voluntad poltica de las autoridades. Lambayeque 7 50 4 29 3 21 0 0 14 100
Lima 26 65 11 28 3 7 0 0 40 100
Para nuestro entender como frente de defensa y como persona, est andando Piura 5 50 3 30 2 20 0 0 10 100
totalmente mal... puedes manejar simplemente el presupuesto que te asigna el San Martn 1 12 3 37 4 51 0 0 8 100
Estado pero no puedes decidir sobre ese presupuesto. Ahora hay un pequeo sec-
tor en lo que respecta a obras, pero un pas no se mueve con obras sino con polti- Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo.
cas econmicas... con la metodologa que tenemos del presupuesto participativo
ac no hay una poltica econmica integral sino que cada uno pide lo suyo ... se Sin normas claras par
claras a descentr
para alizar
alizar,, ser casi imposible llev
descentralizar ar a cabo el pr
llevar oceso
proceso
analiza en el sentido de maximizacin social de repente, a cunta poblacin va a
beneficiar pero no hay una poltica a largo plazo que te garantice que el desarrollo mbito A MA D No TOTAL
econmico (actor social). menciona
N % N % N % N % N %
no hay proceso de descentralizacin, si no hay presupuesto, eso lo hemos toma-
do muy claramente, un presupuesto para este ao de 31 millones para enfocar los Arequipa 5 63 2 25 1 13 0 0 8 100
requerimientos de las 13 provincias yo creo que la limitante nmero uno es el pre- Cusco 4 33 5 42 3 25 0 0 12 100
supuesto (Consejero Regional). Huancavelica 11 92 0 0 1 8 0 0 12 100
Iquitos 4 57 1 14 2 29 0 0 7 100
Lambayeque 8 57 6 43 0 0 0 0 14 100
Muy mal, como en todo el pas En primer lugar, porque no existe una visin com-
Lima 34 85 4 10 1 3 1 2.5 40 100
partida entre los distintos actores para un proyecto estratgico para el pas. En Piura 7 70 2 20 1 10 0 0 10 100
San Martn 6 75 1 13 1 13 0 0 8 100
Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo.

7. Ver Anexo 2 Cuadro Percepciones acerca de cmo se est dando el proceso de descentralizacin
No existen ideas claras de haca dnde queremos avanzar con la descentralizacin, organizaciones gremiales, va presupuesto participativo con las municipalidades,
especialmente en sectores polticos va presupuesto participativo con los proyectos especiales, lo que permite, pues,
buscar ese desarrollo armnico de la regin. Yo creo que s, se est llevando a cabo,
mbito A MA D No TOTAL pero es un proceso lento ... (actor social).
menciona
N % N % N % N % N % Yo creo que en un primer momento el que se haya dado el marco legal para que la
descentralizacin se lleve a cabo es un gran avance. Pero la descentralizacin es
Arequipa 4 50 3 38 1 13 0 0 8 100 un proceso que dura tiempo; no es de la noche a la maana. Pero tambin es un
Cusco 4 33 5 42 3 25 0 0 12 100 proceso de aprendizaje y de desaprendizaje. Sobre todo, los funcionarios que estn
Huancavelica 10 83 1 8 1 8 0 0 12 100
en el aparato burocrtico tienen que mentalizarse de que se debe descentralizar.
Iquitos 6 86 1 14 0 0 0 0 7 100
Lambayeque 3 21 9 64 2 14 0 0 14 100 Ah veo una gran barrera. Observamos que muchas de las decisiones que si bien
Lima 19 48 15 38 5 13 1 3 40 100 es cierto que est el marco legal que tienen que pasar por los funcionarios, no
Piura 7 70 1 10 2 20 0 0 10 100 est habiendo una voluntad poltica para poder hacerlas efectivas (actor social).
San Martn 2 25 3 38 3 38 0 0 8 100
Respecto a la forma como debera darse el proceso de descentralizacin8, las percepcio-
Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo. nes enfatizan en estrategias ms democratizadoras como informar y consultar a la po-
blacin con el acompaamiento de estrategias de capacitacin y, por supuesto, con
mayor presupuesto. La capacitacin es una demanda recurrente entre los entrevistados y
No hay suficientes recursos nacionales para descentralizar el pas encuestados, en parte porque se percibe que una de las debilidades del proceso es la falta
de capacidades locales para gestionar el desarrollo regional, como se ver en el punto
cinco de este informe.
menciona
N % N % N % N % N %
hay que definir con urgencia la gradualidad del conjunto del proceso, definiendo
Arequipa 3 38 1 13 4 50 0 0 8 100 las etapas y los indicadores que marcan el paso de cada etapa, y definiendo los
Cusco 5 42 5 42 2 17 0 0 12 100 compromisos que asumen los actores en estas (actor social).
Huancavelica 5 42 2 17 5 42 0 0 12 100
Iquitos 2 29 1 14 4 57 0 0 7 100 Falta de capacitacin, es la herramienta bsica, la capacitacin, no la falta, la
20 Lambayeque 6 43 4 29 4 29 0 0 14 100 falta de capacitacin es lo que se ha convertido en lo que ahorita est siendo el
21
Lima 15 38 9 23 16 40 0 0 40 100 problema ... la capacitacin tiene que dar a la poblacin, a la Sociedad Civil, que
Piura 1 10 6 60 3 30 0 0 10 100 entienda por qu se est descentralizando y qu es la descentralizacin, cul es su
San Martn 0 0 4 50 4 50 0 0 8 100 misin de la poblacin frente a este proceso, qu es lo que tiene que hacer, cmo
van a hacer su vigilancia ciudadana, cmo va a ser su participacin en este proce-
so (actor social).
... hay un conjunto de normas jurdicas para ordenar este proceso para que no
Tambin aparecen, entre las opiniones recogidas, percepciones de que la descentraliza-
genere contradicciones con el marco jurdico que la sustente. La segunda etapa
cin no est dando los resultados esperados, ya que no est mejorando aspectos priorita-
debera ser promover la participacin activa de la sociedad civil para generar un
rios de la calidad de vida de la poblacin.
proceso en el que la ciudadana se comprometa con el proceso, y eso implica abrir
canales de participacin, y si no hay canales de participacin, el proceso queda ah
Hay compromiso de instituciones como del Gobierno Regional, Alcalde, funciona- noms (actor social).
rios; pero no hay resultados beneficioso o esperanzadores para Huancavelica. A
veces vemos como si estaremos arando en el mar y no hay resultados (actor Hay dos asuntos. El primero es tratar de hacer que la estructura del Estado cam-
social). bie, se modernice y vaya acorde con los cambios, vaya acorde con las normas y
leyes que se dan. Pero lo segundo es comenzar desde abajo desde los gobiernos
Otros entrevistados tambin manifiestan una compresin del proceso dado su corto perio- locales, comenzar un fortalecimiento de capacidades haciendo las cosas... (fun-
do de implementacin. cionario).
Bueno, se ha empezado ya hace muchsimo tiempo, con buenas perspectivas, se Primeramente, tiene que darse un proceso educativo de la clase poltica que ten-
estn dando pasos agigantados en estos momentos, hay participacin amplia. En- ga pues aspiraciones a llegar a ocupar los cargos principales de gobierno. Y des-
tonces yo dira que se est dando un paso casi acelerado en estos momentos pus hay que desarrollar esos programas, a nivel de todas las bases. Hay que hacer
(actor social). conocer una cultura cvica, una cultura de identificacin regional... y pueda ver con
El desarrollo regional s se est dando, porque ya estamos en parte de las obras

directamente ejecutndose va concertacin, va presupuesto participativo con las
8. Ver Anexo 3 Cuadro sobre Percepciones de cmo debera darse el proceso de descentralizacin.
mucha seriedad cul es el compromiso que como ciudadanos tenemos en el desa- Si no hay una descentralizacin econmica no existe descentralizacin en reali-
rrollo de toda la regin (actor social). dad, lo nico que vamos a hacer es una descentralizacin administrativa que no
redunda en ms. Entonces la sociedad civil debera participar en ello y como en
En el mismo orden de ideas alrededor de la democratizacin del proceso de descentralizacin, todo derecho ganado va a participar porque va a terminar siendo la que solicite que
los encuestados opinan que la participacin ciudadana es troncal al proceso de descentraliza- se determine este proceso de descentralizacin de la manera ms eficiente pero
cin, pero tambin se opina que el complemento intrnseco es la voluntad poltica. solicitando siempre la descentralizacin econmica... (actor social).
Las normas que estn dadas dentro de la ley de regionalizacin estn contem-
La descentralizacin sin el acompaamiento de un proceso de plando claramente, lo que si nos faltara seria incentivar para que todos realmen-
participacin ciudadana puede fracasar te se involucren en el proceso de la descentralizacin (Consejero Regional).
La sociedad civil tambin tiene que estar presente para que pueda aportar y hacer
menciona
N % N % N % N % N % tambin lo que es vigilancia... (actor social).
Arequipa 5 63 3 38 0 0 0 0 8 100 2.3.2. Enfoques sobre descentralizacin de la gestin educativa

Cusco 11 92 0 0 1 8 0 0 12 100
Huancavelica 10 83 1 8 1 8 0 0 12 100 El marco muestral ha estado orientado a recoger opinin de actores sociales, autoridades
Iquitos 7 100 0 0 0 0 0 0 7 100 y funcionarios vinculados con los procesos de descentralizacin y tambin, de cierta mane-
Lambayeque 11 79 3 21 0 0 0 0 14 100 ra, con el mbito educativo. Es as que muchos de los entrevistados y encuestados perte-
Lima 36 90 3 8 1 3 0 0 40 100 necen al sector educativo, por lo tanto, a la pregunta sobre si conocen la problemtica de
Piura 9 90 0 0 1 10 0 0 10 100 la educacin, ms de un 60% responde afirmativamente.
San Martn 7 88 1 13 0 0 0 0 8 100
Alrededor del 76% de entrevistados y el 55% de encuestados consideran que la descentra-
Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo. lizacin de la gestin educativa va a mejorar la calidad de la educacin. En parte, porque va
a permitir que los contenidos educativos se adecuen a las necesidades del desarrollo re-
La participacin ciudadana sin el acompaamiento de la voluntad poltica gional; y, por otro lado, porque los problemas del sector sern vistos y atendidos por ins-
para el cambio, puede ser un fracaso tancias ms cercanas a la institucin educativa. En general, las razones argumentadas
22 para descentralizar el sistema educativo se vertebran con las apuestas por el desarrollo 23
mbito A MA D No TOTAL descentralizado de la regin.
menciona
N % N % N % N % N % ... este proceso de descentralizacin, mientras los funcionarios nos acerquemos
ms a la comunidad, vamos a entender que la prioridad nmero uno es salud, edu-
Arequipa 6 75 2 25 0 0 0 0 8 100 cacin y vamos a entender cmo est el currculo educativo... (Consejero Regio-
Cusco 7 58 3 25 2 17 0 0 12 100 nal).
Huancavelica 11 92 0 0 1 8 0 0 12 100
Iquitos 7 100 0 0 0 0 0 0 7 100
Si, porque va a permitir que la educacin est acorde con la realidad de cada zona,
Lambayeque 9 64 1 7 1 7 3 21 14 100
Lima 36 90 2 5 0 0 2 5 40 100 con enfoque de interculturalidad (actor social).
Piura 10 100 0 0 0 0 0 0 10 100
San Martn 8 100 0 0 0 0 0 0 8 100 la descentralizacin nos da la oportunidad de ejecutar planes de accin de acuer-
do a la realidad local (funcionario).
Yo creo que s, que en ese sentido s tiene que ser beneficioso, y los especialistas
tienen que tomar en cuenta eso, las caractersticas de cada localidad... (actor
social).
Para ahondar ms en los enfoques sobre descentralizacin, se indag quines deben par-
ticipar en este proceso. En general, se concibe que toda la sociedad debe participar porque S, tiene que responder a las necesidades nuestras, por eso es bueno poner los
ello, adems, puede garantizar una mayor transparencia, eficacia en el uso de los recursos primeros cimientos como el Proyecto Educativo Regional (actor social)
pblicos y generar presin social para que se implementen las reformas. Tanto encuestados
como entrevistados comparten la idea de que la participacin ciudadana es el eje central Puede aportar, porque cada municipio, empecemos por lo micro, cada municipio
de la descentralizacin. distrital... conoce su mbito, sabe cuntos centros educativos tiene, sabe cules
son las zonas de su centro educativo, cul es la caracterstica de la poblacin y...
Todas las instituciones deben estar, los militares, los comerciantes, los transpor- tiene ms facilidad de que las autoridades municipales puedan comunicarse, igual
tistas, deben estar los agricultores, todos deben estar, y deben aportar desde su que la sociedad civil pueda comunicarse con su municipio y de ah hacer un trabajo
ptica (actor social). concertado (actor social).
9 dad en su funcin de control no es cierto entonces la propia institucin educativa

La descentralizacin SI puede aportar a la mejora de la calidad educativa va a generar sus propios controles y eso hay que crearlo adecuadamente capaci-
tando a la gente, tanto al docente, al director, a los padres de familia, inclusive a
Huanca- Piura San Iquitos Lamba- Cusco Lima Arequipa
velica Martn yeque los propios alumnos (funcionario).
65% 79% 71% NE

10
54% 71% 90% 100% Igualmente los encuestados mayoritariamente opinan que la descentralizacin no solu-
ciona la escasez de recursos destinados a la educacin.
La descentralizacin de la gestin de las escuelas va a mejorar la calidad educativa Si no hay mayores recursos para la educacin, aun descentralizando su gestin,
no va a mejorar la calidad educativa
menciona mbito A MA D No TOTAL
N % N % N % N % N % menciona
N % N % N % N % N %
Arequipa 4 50 4 50 0 0 0 0 8 100
Cusco 6 50 4 33 1 8 1 8 12 100 Arequipa 3 37 4 50 1 13 0 0 8 100
Huancavelica 5 42 5 42 2 17 0 0 12 100 Cusco 9 75 1 8 2 17 0 0 12 100
Iquitos 4 57 2 29 1 14 0 0 7 100 Huancavelica 9 75 2 17 1 8 0 0 12 100
Lambayeque 8 57 6 43 0 0 0 0 14 100 Iquitos 5 71 1 14 1 14 0 0 7 100
Lima 26 65 6 15 7 18 1 3 40 100 Lambayeque 10 71 3 21 1 7 0 0 14 100
Piura 7 70 3 30 0 0 0 0 10 100 Lima 33 83 6 15 1 3 0 0 40 100
San Martn 4 50 2 25 2 25 0 0 8 100 Piura 6 60 1 10 3 30 0 0 10 100
San Martn 3 38 2 25 3 38 0 0 8 100
Tambin observamos algunas percepciones que condicionan la mejora de la calidad edu-
cativa principalmente sobre el tema del presupuesto. Ello no quiere decir que no se apues-
24 te por la descentralizacin de la educacin, sino que se concibe que sean aspectos que 25
deben darse simultneamente. Sobre la gestin educativa, alrededor de un tercio de entrevistados opina que las institu-
ciones educativas deben ser gestionadas por el Ministerio de Educacin. Sin embargo, la
Yo creo que hay municipios que no pueden desarrollarse autnomamente, tam- mayora opina que debe darse una suerte de co-gestin entre los diferentes niveles de
bin hay que tenerlo claro. Es obligacin del Ministerio brindar una partida a los gobierno (nacional, regional y local). En general, se opina que el financiamiento del siste-
municipios para la educacin, desde siempre asignrsele en el presupuesto nacio- ma educativo pblico debe estar a cargo del Ministerio y la gestin de las instituciones
nal, asignarles las partidas de educacin directamente a los municipios, no del educativas debe ser una tarea compartida entre las instancias de gobierno intermedio
ministerio, sino directamente a los municipios (actor social). (regional y local).
Lo que debemos hacer ah es que las regiones de las reas descentralizadas

tengan una propuesta educativa que responda al contexto que optimice los recur- Sera bueno que el Ministerio de Educacin siempre est dando lineamientos, pau-
sos, que el poco presupuesto lo distribuya adecuadamente, si su presupuesto es tas de cmo trabajar, pero no obligar a que trabajen los profesores como ellos dicen
para hacer libros o hacer mejoras salariales de los maestros y estos van a trabajar o mandan... Las escuelas deben tambin participar en sus gestiones con la partici-
en funcin a una propuesta de la mejora de la calidad educativa de la regin que va pacin de los padres de familia, estudiantes, docentes, lderes comunales, pero
a contribuir a formar la identidad de la regin. Yo creo que va por ese camino (actor tambin los municipios deben separar su presupuesto para el sector educacin y
social). hacer convenio con Salud, Agricultura, Universidad, etc. y mejorar la situacin... no
esperar todo del Ministerio y de Lima (actor social).
Debe gestionarse autnomamente, pero es necesario tener en cuenta que abso-
lutamente nada puede ser eficaz si es que no le damos el presupuesto ... hay que Yo creo que hay municipios que no pueden desarrollarse autnomamente, tam-
hacerlo en forma progresiva hay que ir capacitando a la gente de cmo debe hacer- bin hay que tenerlo claro... asignarles las partidas de educacin directamente a
lo, como debe establecerse los canales de vigilancia que se tiene que dar en el los municipios, no del ministerio, sino directamente a los municipios (Consejero
manejo de los recursos esencialmente porque al dar autonoma a las instituciones Regional).
eso quiere decir que las instituciones como el ministerio y las instituciones inter-
medias como la direccin regional y las UGEL van a disminuir digamos en su autori- El Ministerio de Educacin, en representacin del Estado, debe ser el que debe
asumir la generacin de recursos, lo cual no significa que los colegios o institucio-
nes educativas tambin puedan generar sus recursos. Alguna vez lo pueden gene-
9. Cuadro de opiniones de los entrevistados. rar, pero es una generacin de recursos que no debe determinar, coaccionar su
10. No se especifica en el informe de la regin debido a que no todos los entrevistados responden, por tal motivo no
se ha podido dar categora a las respuestas. funcin (actor social).
Deben ser gestionadas por el ministerio de educacin, pero con una visin
Descentralizar la educacin significa que las escuelas tengan el poder
descentralista y acorde a la realidad de la zona (actor social).
de decisin para dar solucin a sus problemas
11 mbito A MA D No TOTAL
mbito Cmo deberan gestionarse las instituciones educativas menciona
N % N % N % N % N %
Arequipa Autnomamente con el presupuesto necesario.
Arequipa 6 75 2 25 0 0 0 0 8 100
Huancavelica Con una gestin autnoma e innovadora que genere sus propios proyectos e
Cusco 9 75 2 17 1 8 0 0 12 100
incentive a que las escuelas sean sostenibles y gestoras del cambio en la
Huancavelica 9 75 2 17 1 8 0 0 12 100
comunidad.
Iquitos 2 29 2 29 3 43 0 0 7 100
Lambayeque Autnomamente, pero en coordinacin con instancias del Estado como el Lambayeque 8 57 4 29 2 14 0 0 14 100
Gobierno Regional y el Ministerio de Educacin. Lima 23 58 10 25 6 15 1 3 40 100
Con cierta participacin de los gobiernos locales y regionales, pero con Piura 6 60 2 20 2 20 0 0 10 100
autonoma de los Centros Educativos. San Martn 3 38 4 50 1 13 0 0 8 100
Lima Un tercio de los entrevistados menciona que deben ser gestionadas y dirigidas Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo.
por el Ministerio de Educacin.
Otros opinan que deben gestionarse a travs de los gobiernos locales. Falta una visin compartida sobre cmo deseamos que funcionen
Otros opinan que deben gestionarse autnomamente. las escuelas de manera descentralizada
Tambin existen quienes opinan que debe ser un trabajo coordinado entre los
diferentes sectores del Estado peruano.
menciona
N % N % N % N % N %
Iquitos El 40% de los entrevistados menciona que deben ser gestionadas
autnomamente.
Arequipa 8 100 0 0 0 0 0 0 8 100
Otros sealan que deben realizarse a travs de un trabajo coordinado con Cusco 11 92 0 0 1 8 0 0 12 100
26 municipios y gobiernos. Huancavelica 11 92 0 0 1 8 0 0 12 100 27
Iquitos 7 100 0 0 0 0 0 0 7 100
Cusco Un tercio de los entrevistados menciona que las instituciones educativas deben Lambayeque 12 86 2 14 0 0 0 0 14 100
ser autnomas y que debe darse un nivel de coordinacin entre los gobiernos Lima 36 90 3 8 0 0 1 3 40 100
locales y el regional. Piura 8 80 1 10 1 10 0 0 10 100
Otros opinan (aproximadamente el 25%) que la gestin de las instituciones San Martn 4 50 3 38 0 0 1 13 8 100
educativas debe seguir a cargo del Ministerio, pero con un enfoque
descentralista. Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo.
Piura La mayora opina que la tarea debe ser compartida.

Entre otras iniciativas se menciona la participacin de los gobiernos locales en
vas de lograr la cogestin.
Respecto al Proyecto Educativo Regional, la mayora de entrevistados y encuestados opi-
na que debe ser el instrumento orientador para descentralizar la gestin educativa. Cabe
San Martn Se debera trabajar en forma articulada entre las escuelas, el gobierno regional y sealar que esta opinin es principalmente compartida por aquellos actores vinculados al
el gobierno local. sector educativo; mientras que entre los otros actores sociales, el tema es desconocido.
Hay quienes opinan que debe gestionarse por la comunidad. Asimismo,
contrariamente a lo anterior, se plantea que las instituciones educativas deben ser S, tiene que responder a las necesidades nuestras, por eso es bueno poner los
gestionadas por el Ministerio. primeroscimientos como el Proyecto Educativo Regional, una Currcula Regional
no tiene sentido para tener aportes verdaderos que respondan a nuestras deman-
das (actor social).
Las encuestas evidencian una tendencia a concebir que la descentralizacin de la gestin Yo creo que la DRE debe ser la gran conductora de un gran proyecto educativo
educativa implica la autonoma de las instituciones educativas; sin embargo, en Iquitos esta regional a travs de lineamientos y de polticas que tengan que ver con el tema
opinin no es compartida. Por otro lado, tambin se percibe la ausencia de un modelo de pedaggico, de gestin pedaggica y al mismo tiempo de gestin institucional y de
gestin o al menos de propuestas orientadoras para descentralizar la gestin educativa. organizacin de sus centros educativos o sus rganos desconcentrados Yo creo
que hay un espacio tambin en la toma de decisiones de gobierno y de manejo de
rganos desconcentrados que son las Ugel; ... hay una instancia tambin funda-
mental que es el tema de las redes, ya sea en el mundo rural, ya sea urbano margi-
11. Cuadro de tendencias ms recurrentes por regiones, expresadas por los entrevistados. nal o en las zonas de fronteras, que sea una instancia tambin de participacin de
todas las organizaciones existentes en las zonas... all tambin se pueden hacer lidades concretas, por ejemplo, ya hace mucho tiempo que la comunidad subsidia
estas innovaciones en lo pedaggico, en lo curricular, en el tema de gestin en el la educacin actual, muchas veces est sostenido por el esfuerzo de los padres de
sentido de red y que de all van al centro educativo, donde tengamos un director con familia por construir escuelas, implementarlas... por otro lado, estn las iniciativas
capacidades de liderazgo, donde tengamos organizaciones como la APAFA o el interesantes (actor social).
consejo educativo institucional, donde se puedan tomar decisiones a nivel de per-
sonal, a nivel pedaggico, a nivel de infraestructura (actor social). El rol de la participacin ciudadana debe ser que los nios accedan al servicio
educativo oportunamente, en la edad y temporalidad del servicio educativo, apoyar
Es competencia de la Direccin Regional de Educacin que tiene que ver con la con la vigilancia el cumplimiento de los docentes en los centros educativos sobre
diversificacin curricular, normatividad, propuesta a nivel de contenidos, por eso todo desarrollar actividades que contribuyan a la buena formacin de sus hijos
es importante el Proyecto Educativo Regional, porque a partir de ello se puede (actor social).
tener una propuesta de un currculo regional (actor social).
La descentralizacin y la democratizacin de las escuelas son procesos

El Proyecto Educativo Regional- PER debe ser la hoja de ruta que tienen que ir a la par para mejorar la calidad educativa
para descentralizar la gestin educativa
mbito A MA D No TOTAL menciona
menciona N % N % N % N % N %
N % N % N % N % N %
Arequipa 8 100 0 0 0 0 0 0 8 100
Arequipa 5 63 2 25 1 13 0 0 8 100 Cusco 11 92 1 8 0 0 0 0 12 100
Cusco 10 83 1 8 0 0 1 8 12 100 Huancavelica 11 92 0 0 1 8 0 0 12 100
Huancavelica 10 83 1 8 1 8 0 0 12 100 Iquitos 6 86 0 0 1 14 0 0 7 100
Iquitos 5 71 2 29 0 0 0 0 7 100 Lambayeque 13 93 1 7 0 0 0 0 14 100
Lambayeque 9 64 4 29 0 0 1 7 14 100 Lima 34 85 5 13 0 0 1 3 40 100
Lima 25 63 6 15 1 3 8 20 40 100 Piura 9 90 1 10 0 0 0 0 10 100
Piura 6 60 3 30 0 0 1 10 10 100 San Martn 8 100 0 0 0 0 0 0 8 100
San Martn 6 75 1 13 0 0 1 13 8 100
28 Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo. 29
Los actores de la sociedad civil tienen que comprometerse con la educacin

haciendo vigilancia ciudadana de los servicios y seguimiento a los acuerdos
Tanto entrevistados como encuestados coinciden que la participacin ciudadana12 y el asumidos por las autoridades educativas
proceso de descentralizacin educativa son intrnsecos. Entre los roles que debe asumir la
sociedad civil en la gestin de las IE13, destacan vigilar y aportar con propuestas para mbito A MA D No TOTAL
mejorar la calidad educativa; varios tambin consideran que los padres de familia deben menciona
N % N % N % N % N %
ser capacitados para que puedan brindar aportes sustantivos y ejercer la vigilancia.
Arequipa 7 88 1 13 0 0 0 0 8 100
Yo pienso que la comunidad, la ciudadana deben estar participando permanente- Cusco 12 100 0 0 0 0 0 0 12 100
mente como parte de la propuesta de participacin ciudadana, velando, Huancavelica 10 83 1 8 1 8 0 0 12 100
monitoreando el proceso educativo... (actor social). Iquitos 7 100 0 0 0 0 0 0 7 100
Lambayeque 12 86 0 0 0 0 2 14 14 100
...exigir al Gobierno al Estado que le d el presupuesto, que le d la importancia al Lima 36 90 3 8 0 0 1 3 40 100
sector educacin, exigirle de que en el Consejo Nacional estn representado maes- Piura 10 100 0 0 0 0 0 0 10 100
tro, padre de familia, estudiantes, exigir de que haya un proyecto educativo nacio- San Martn 8 100 0 0 0 0 0 0 8 100
nal de contenido democrtico, patritico y descentralista (actor social).
La comunidad debe asumir un rol protagnico en la educacin con capacidad de
propuesta y de vigilancia (actor social).
El rol de la poblacin, por un lado, participar en trminos de opinin, vigilancia, Al igual que los entrevistados, se observa que algunos encuestados perciben que la des-
propuestade apoyo a iniciativas de compromisos y de asumir algunas responsabi- centralizacin de la gestin educativa podra implicar trasladar costos de los servicios
educativos a los padres de familia, ms aun considerando la escasez de recursos para
financiar la descentralizacin. Al respecto, se evidencian diferentes percepciones; sin
12. Ver Anexo 4 Cuadro Quines deberan participar en la gestin educativa. embargo, predominan quienes no estn de acuerdo, salvo en Lambayeque y en
13. Ver Anexo 5 Cuadro Rol de la comunidad en la gestin de las instituciones educativas. Huancavelica.
refleja que en los escenarios de concertacin se estn complementando negativamente

La descentralizacin de la educacin va a implicar que los padres asuman
dos elementos: por un lado debilidades de los actores sociales, y, por otro, la falta de
ms costos de la enseanza de sus hijos
voluntad poltica de asumir y concretar compromisos por la educacin.
menciona
N % N % N % N % N % Las y los ciudadanos no estn suficientemente organizados para exigir
reformas en el sector educativo
Arequipa 0 0 2 25 6 75 0 0 8 100
Cusco 3 25 4 33 5 42 0 0 12 100 mbito A MA D No TOTAL
Huancavelica 5 42 2 17 5 42 0 0 12 100 menciona
Iquitos 1 14 1 14 5 71 0 0 7 100 N % N % N % N % N %
Lambayeque 9 64 5 36 0 0 0 0 14 100
Lima 13 33 9 23 16 40 2 5 40 100 Arequipa 5 63 3 38 0 0 0 0 8 100
Piura 1 10 0 0 9 90 0 0 10 100 Cusco 4 33 5 42 3 25 0 0 12 100
San Martn 2 25 1 13 5 63 0 0 8 100 Huancavelica 4 33 5 42 3 25 0 0 12 100
Iquitos 5 71 1 14 1 14 0 0 7 100
Lambayeque 11 79 0 0 2 14 1 7 14 100
Lima 29 73 9 23 1 3 1 3 40 100
Piura 9 90 1 10 0 0 0 0 10 100
San Martn 5 63 1 13 2 25 0 0 8 100
Para ahondar en los enfoques, tambin se indag en las percepciones sobre los principales Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo.
conflictos en el mbito educativo. Los entrevistados manifestaron, en su mayora, que las
principales tensiones en la gestin de las instituciones educativas se dan entre educado-
res y autoridades, y entre maestros y las Apafas (Asociacin de Padres de Familia). Sin Existen muchos espacios de participacin ciudadana, pero los aportes no son considerados en
embargo, estas tensiones no son vistas como una debilidad para la gestin ms autnoma las decisiones de quienes ejecutan las polticas educativas
de las instituciones educativas (IE).
Al respecto, los encuestados opinan mayoritariamente que los padres de familia no com- menciona
30 N % N % N % N % N % 31
prenden el proceso de descentralizacin, lo que de cierta manera limita su participacin.
Esta percepcin tambin explica de cierta manera la naturaleza de las tensiones que se Arequipa 5 63 2 25 1 13 0 0 8 100
dan en las IE. Cusco 8 67 4 33 0 0 0 0 12 100
Huancavelica 10 83 1 8 1 8 0 0 12 100
Iquitos 5 71 1 14 1 14 0 0 7 100
Los padres de familia no comprenden el proceso de descentralizacin, Lambayeque 9 64 4 29 1 7 0 0 14 100
por ello su participacin es limitada Lima 31 78 4 10 2 5 3 8 40 100
Piura 7 70 3 30 0 0 0 0 10 100
mbito A MA D No TOTAL San Martn 3 38 4 50 1 13 0 0 8 100
menciona
N % N % N % N % N %
Arequipa 5 63 3 38 0 0 0 0 8 100
Cusco 3 25 8 67 1 8 0 0 12 100
Huancavelica 11 92 0 0 1 8 0 0 12 100 2.4. Compromisos de los actores con el desarrollo, la descentralizacin y
Iquitos 6 86 0 0 1 14 0 0 7 100 la educacin
Lambayeque 12 86 2 14 0 0 0 0 14 100
Lima 34 85 3 8 2 5 1 3 40 100
Piura 7 70 1 10 2 20 0 0 10 100 En este punto tambin se han distinguido dos niveles. Por un lado, las percepciones sobre
San Martn 6 75 2 25 0 0 0 0 8 100 compromisos propios en un nivel individual; por otro, las percepciones sobre los compro-
misos de otros; ambos niveles con relacin al proceso de descentralizacin y de la
Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo. educacin en el marco de la bsqueda del desarrollo.
Los testimonios y las encuestas evidencian que los actores perciben debilidades tambin Los entrevistados identifican que estn comprometidos con el desarrollo de su regin y del
en la esfera social. Respecto al tema de participacin ciudadana y descentralizacin edu- pas asumiendo acciones tales como participar en las instancias de concertacin, ejercer
cativa, alrededor de un 63% de encuestados opina que las y los ciudadanos no estn sufi- vigilancia, apoyar o facilitar procesos y experiencias, elaborar herramientas, realizar capa-
cientemente organizados para exigir reformas en el sector educativo, destacan por discre- citaciones y articular propuestas.
par Cusco y Huancavelica. Por otro lado, alrededor de un 66% percibe que existen muchos
espacios de participacin ciudadana, pero que las propuestas no son consideradas. Esto
Respecto a las percepciones sobre compromisos de otros, los entrevistados y encuestados

Los gremios del sector educativo no estn comprometidos con la descentralizacin y
opinan que especialmente la clase poltica no est comprometida. Asimismo, se observa-
ms bien parece que prefieren mantener el modelo centralizado de gestin
ron tendencias que opinan que el gremio del sector educativo no est comprometido con la
descentralizacin de la educacin (los porcentajes varan segn las regiones). Igualmen- mbito A MA D No TOTAL
te, se percibe que en general el sector educativo no est comprometido con las reformas menciona
descentralistas. N % N % N % N % N %
Yo no veo que este gobierno local est muy comprometido, porque los dirigentes Arequipa 3 38 5 63 0 0 0 0 8 100
ms ven su situacin personal que institucional, ni local, ni regional, ni nacional Cusco 8 67 3 25 1 8 0 0 12 100
(Consejero Regional). Huancavelica 8 67 3 25 1 8 0 0 12 100
Iquitos 3 43 3 43 1 14 0 0 7 100
Los principales participantes son la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Po- Lambayeque 7 50 3 21 2 14 2 14 14 100
Lima 30 75 7 18 0 0 3 8 40 100
breza, las ONG, las iglesias, las universidades, colegios profesionales, la federa-
Piura 8 80 2 20 0 0 0 0 10 100
cin de trabajadores, los empresarios agropecuarios, las organizaciones sociales San Martn 2 25 0 0 5 63 1 13 8 100
de mujeres, el Club de Leones, todos ellos mediante el aporte de ideas de acuerdo
a sus posibilidades (actor social). Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo.
Lo que sucede a veces en los consejos de coordinacin local es que las cosas se
estn manejando ms polticamente, que con el objetivo de ampliar la participa- Falta mayor compromiso por parte de los sectores productivos, medios de comunicacin
cin (actor social). y de todos los sectores de la sociedad para mejorar la educacin
La concepcin que tienen los propios partidos polticos acerca de lo que es la mbito A MA D No TOTAL
descentralizacin, otro es la excesiva burocratizacin que estn realizando los par- menciona
tidos polticos en los gobiernos regionales, otro aspecto negativo se da cuando el N % N % N % N % N %
gobierno central es de una tendencia poltica y el gobierno regional es de otra...
Arequipa 7 88 1 13 0 0 0 0 8 100
(funcionario). Cusco 8 67 3 25 1 8 0 0 12 100
32 Huancavelica 11 92 0 0 1 8 0 0 12 100 33
... el Gobierno Regional no est comulgando con el conjunto de las fuerzas socia- Iquitos 6 86 1 14 0 0 0 0 7 100
les y populares, casi estn como divorciados (actor social). Lambayeque 10 71 2 14 0 0 2 14 14 100
Lima 38 95 1 3 1 3 0 0 40 100
Hay muchos pues, uno de ellos es la poltica, la poltica es muy cochina y solamen- Piura 9 90 1 10 0 0 0 0 10 100
te se dedican a buscar fines para ellos y no para el desarrollo de la descentraliza- San Martn 6 75 2 25 0 0 0 0 8 100
cin (actor social).
Los partidos polticos deberan asumir un compromiso mayor con el proceso de
descentralizacin. ... El Congreso de la Repblica, yo veo que todos los intentos por
apoyar la descentralizacin se frenan y un ejemplo clarsimo es que varias regiones Las autoridades del sector educacin deben comprometerse a tomar en cuenta
las propuestas de los actores sociales para mejorar la calidad
han pedido que se eliminen exoneraciones tributarias, es una forma de generar
mayores recursos fiscales para la regin y van dos aos y no lo aprueban y ese es un mbito A MA D No TOTAL
ejemplo chiquito (actor social). menciona
N % N % N % N % N %
Arequipa 7 88 1 13 0 0 0 0 8 100
Cusco 12 100 0 0 0 0 0 0 12 100
Huancavelica 11 92 0 0 1 8 0 0 12 100
Iquitos 7 100 0 0 0 0 0 0 7 100
Lambayeque 12 86 0 0 0 0 2 14 14 100
Lima 38 95 1 3 0 0 1 3 40 100
Piura 10 100 0 0 0 0 0 0 10 100
San Martn 8 100 0 0 0 0 0 0 8 100

2.5. Identificacin de espacios, actores y plataformas de accin en el proceso En algunos casos tensa porque hay intereses distintos por parte de las autorida-
de descentralizacin des y por parte de la sociedad civil, en este caso las ONG... cuando hay temas muy
llevados al desarrollo, usualmente no hay tensin, el problema es cuando hay te-
mas muy particulares donde cada uno tiene una posicin distinta (funcionario).
Para efectos del anlisis, esta seccin se ha subdividido en tres puntos. El primero aborda
espacios o escenarios de concertacin; en el segundo, se identifican a los actores que Se ha generado un ambiente hostil en cuanto al desarrollo de las actividades por
promueven estos espacios; y, por ltimo, se han ubicado algunos documentos de reflexin parte de cada organismo, como es el Gobierno Regional que no puede satisfacer las
sobre el desarrollo producidos en las regiones objeto del estudio. expectativas de los pobladores (Consejero Regional).
2.5.1. Espacios de concertacin Entre los principales problemas que se enfrentan en los espacios de concertacin es-
tn15: falta de dilogo, de participacin, de informacin, de capacidades propositivas y de
Adems de los espacios institucionalizados el CCR y el CCL los entrevistados mencio- presupuesto. En el caso de las instancias institucionalizadas, observamos que se plantea
nan a la MCLCP, Mesas de Dilogo (promovidas por los gobiernos locales); los frentes regio- adicionalmente el tema de la representacin de la sociedad
nales; espacios de articulacin de actores (Asamblea Regional de Cusco) y comisiones de
trabajo, entre las ms mencionadas. En el mbito educativo, se alude igualmente a Mesas Todava hay algunas dificultades y es que no tenan un lugar dnde sesionar, dn-
de Dilogo o espacios locales, Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE) de poder coordinar dentro del gobierno regional (por ejemplo, las organizaciones
que es mencionado con denominacin distinta; Ncleo Educativo Regional, entre los que representan a la sociedad civil en el CCL, en el CCR) y algunas informaciones
ms sealados. que se les haban estado negando. Y parece que invitaban a unos, y no invitaban a
otros (actor social).
En el caso de Lima se observa una mayor diversidad de espacios de concertacin locales
(distritales y provinciales) y los entrevistados sealan espacios de carcter nacional como La participacin confusa, los dirigentes y las ONG se estn ocupando indebida-
los Consejos Nacionales, Acuerdo Nacional, Foro Salud, entre otros. mente de los espacios para los actores sociales, por el bajo nivel educativo no
entienden cul es el rol ni estn preparados para muchas realidades nacionales
2.5.2. Identificacin de actores vinculados a los espacios de concertacin (actor social).
Los entrevistados perciben que los actores ms influyentes en el proceso de descentraliza- Las propuestas de estos representantes unas estn mas legitimadas que otras y
cin son: en primer lugar, las autoridades regionales para el caso de Lima, se mencion eso no debera ser, deberamos trabajar ms en ese aspecto y pueda que se con-
34 al Presidente de la Repblica, mientras que la Municipalidad Provincial ms bien apare- vierta con el tiempo en un espacio en que las personas que participan presenten
35
ce desdibujada; luego, tambin se perciben como influyentes los gremios laborales (SUTEP ms su percepcin profesional, personal u organizacional y no la opinin del sector
y CGTP); las ONG, MCLCP; la Cmara de Comercio; y la Iglesia14. que representa (actor social).
En cuanto a los actores menos influyentes, se menciona a los jvenes, a la sociedad civil, a La participacin de la poblacin en la gestin del gobierno local o regional no se ve
las personas no organizadas, municipalidades provinciales, y colegios profesionales. muy bien por quienes estn como funcionarios o como autoridades. Ellos estn
acostumbrados a hacer las cosas a su modo, a decidir lo que se hace y lo que no se
Tambin se indag en las percepciones sobre cmo son las relaciones entre los actores. En hace... (actor social).
la opinin de aquellos entrevistados ms cercanos o integrantes de los espacios institu-
cionalizados, ellos perciben mejoras en la relacin con el gobierno regional. Aquellos en- 2.5.3. Identificacin de planes de accin
trevistados ms lejanos al ejecutivo regional, algunos no sealan mayores conflictos, y
otros son ms bien crticos. En casi todas las regiones se observa un amplio conocimiento de planes de desarrollo
elaborados por el Gobierno Regional y, en algunos casos, estos han recogido las propues-
En el caso de Lima, donde la relacin es principalmente entre autoridades locales y actores tas de la sociedad civil.
sociales, las percepciones tambin varan. Por las expresiones versadas, cuando el tema
de acercamiento es, en su amplio sentido, el desarrollo local, no se presentan mayores
conflictos; pero cuando son temas que afectan directamente a los intereses de la organiza-
cin (sea gremial u organizacin social o vecinal) tiende a producirse una ruptura. Esto es
explicable, pero estas tensiones (pueden ser estructurales o coyunturales) se deslizan en
las instancias de concertacin.
Al menos de las autoridades locales lo que es las municipalidades a nivel de noso-

tros, el Vaso de Leche trabajamos organizadamente con todos ellos (actor social).
14. Ver Anexo 6 Cuadro Organizaciones que integran las instancias de concertacin. 15. Ver Anexo 7 Cuadro Nudos en el proceso de descentralizacin y en los espacios de concertacin.
Las encuestas y las entrevistas reflejan varias expectativas sobre el rol que debe jugar el
mbito Conoce los PDR Percepciones sobre el Plan de Desarrollo Regional - PDR
CNE en el proceso de descentralizacin16. Una primera es que debe vigilar el cumplimiento
Arequipa 80% Falta una mayor difusin de estos planes. de los acuerdos sociales y polticos en materia educativa; tambin se le atribuye un rol de
facilitador de consensos nacionales y regionales sobre las polticas educativas que
No responde a las necesidades de desarrollo de la regin.
involucre a todos los actores y sectores sociales; y, por ltimo, se percibe que por su cerca-
Huancavelica 81% La propuesta de Plan de Desarrollo de los actores sociales na al poder central tiene mayores oportunidades de incidir en la agenda de polticas nacio-
fue tomada como base para elaborar el plan del ejecutivo nales.
regional.
Estoy plenamente convencido de que el CNE debe comenzar a articular toda la
Lambayeque 85% Existe un problema tcnico en los formatos que remite el problemtica educativa, ya ha estado dando los lineamientos bases. As como tam-
Ministerio de Economa. bin buscando la concertacin. Su funcin bsica debe ser la de crear el proyecto
Plantea el desarrollo sostenido. educativo regional (actor social).
Esboza objetivos a corto, mediano y largo plazo. ... debe ser una instancia consultiva generadora de polticas y agendas pblicas
Ejes de desarrollo identificados: el turismo, la agroindustria y de educacin, una instancia donde permita recibir, como su nombre lo dice, Conse-
la pesquera. jo Nacional, una instancia consultiva, pero tambin deliberativa que eleve agen-
Lima 77% No se ejecutan o no se cumplen. das, iniciativas legislativas para poder definir polticas educativas (actor social).
Iquitos 70% Son incipientes, que han sido dejados de lado, que no son
claros, que falta fortalecerlos.
Recoger las iniciativas y propuestas de los maestros, padres de familia y estu-
diantes, las necesidades y requerimientos de las regiones del pas para la cons-
Cusco 92% Deficiencias al aplicarlo. truccin de currculos regionales y polticas educativas regionales y proponiendo
Piura 57% Destacan su caracterstica descentralizada y participativa, necesidades nuestras (actor social).
aunque hacen mencin a que no es conocido por todos y
que muchas veces sus contenidos no se han discutido. El rol del CNE es ir impulsando los consejos regionales en educacin (actor so-
San Martn 77% No son articulados. cial).
36 Respecto a los documentos recogidos con las fichas bibliogrficas, se observa una gran El CNE por ser una instancia cercana al Ministerio de Educacin 37
diversidad de documentos de trabajo dedicados al tema de descentralizacin y pocos refe- tiene mayores posibilidades de influir en las polticas educativas
ridos al tema educativo. Tambin se han ubicado libros dedicados al tema de desarrollo
regional, pero en menor nmero. Esta produccin de conocimiento regional, de cierta ma- mbito A MA D No TOTAL
nera, evidencia un avance para idear e implementar la descentralizacin, empero tambin menciona
N % N % N % N % N %
cabe sealar que en trminos numricos dado que no se han analizado los contenidos de
los documentos fichados y por comparacin a los documentos de Lima, en los otros Arequipa 5 63 3 38 0 0 0 0 8 100
mbitos analizados aparecen cantidades reducidas. Cusco 11 92 0 0 0 0 1 8 12 100
Huancavelica 5 42 1 8 1 8 5 42 12 100
Iquitos 5 71 1 14 1 14 0 0 7 100
2.6. Expectativas sobre el papel que debe jugar el CNE en el proceso de Lambayeque 5 36 5 36 0 0 4 29 14 100
descentralizacin de la gestin educativa Lima 27 68 3 8 0 0 10 25 40 100
Piura 5 50 3 30 0 0 2 20 10 100
San Martn 1 13 2 25 1 13 4 50 8 100
La mayora de entrevistados y encuestados conocen el CNE. Algunos tienen mayores refe-
rencias que otros, especialmente aquellos vinculados al mbito educativo. Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo.
Conocimiento sobre el CNE
Arequipa Huanca- Lamba- Lima Iquitos Cusco Piura San

velica yeque Martn
SI conoce el CNE 83% 73% 85% 83% 80% 93% 64% 93%
16. Ver Anexo 8 Cuadro Rol del CNE en el proceso de descentralizacin de la gestin educativa.
El CNE debera vigilar el cumplimiento de los acuerdos polticos y

sociales en materia educativa 3. Resultados del anlisis
mbito A MA D No
menciona
TOTAL
bibliogrfico documental:
N % N % N % N % N %
Arequipa
Cusco
5
11
63
92
3
0
38
0
0
0
0
0
0
1
0
8
8
12
100
100
orientaciones para
Huancavelica
Iquitos
Lambayeque
6
7
9
50
100
64
0
0
1
0
0
7
1
0
1
8
0
7
5
0
3
42
0
21
12
7
14
100
100
100
interpretar los procesos
Lima
Piura
San Martn
32
8
2
80
80
25
2
0
2
5
0
25
1
0
0
3
0
0
5
2
4
13
20
50
40
10
8
100
100
100
de la accin colectiva en
Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo. torno de la
El CNE podra propiciar un consenso nacional, regional y descentralizacin
local sobre objetivos estratgicos y polticas educativas
menciona
N % N % N % N % N %
En este captulo se analizarn tres fuentes documentales para complementar el anlisis de
Arequipa 7 88 1 13 0 0 0 0 8 100
Cusco 10 83 1 8 0 0 1 8 12 100 los resultados de las indagaciones empricas. El primer punto aborda hiptesis
Huancavelica 6 50 0 0 1 8 5 42 12 100 interpretativas de la accin colectiva trabajadas por Manuel Garretn (CEPAL), quien nos
38 brinda orientaciones conceptuales para entender cmo se configuran los actores sociales
39
Iquitos 6 86 1 14 0 0 0 0 7 100
Lambayeque 8 57 3 21 0 0 3 21 14 100 y cmo ello determina los escenarios sociales. Esto nos permite, a su vez, comprender el
Lima 36 90 0 0 0 0 4 10 40 100 fenmeno de la participacin ciudadana en torno de la descentralizacin enmarcada en las
Piura 8 80 0 0 0 0 2 20 10 100 reformas del Estado.
San Martn 4 50 0 0 0 0 4 50 8 100
Seguidamente, presentamos resultados de observacin emprica sobre los espacios de
Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo. participacin ciudadana institucionalizados (CCR) realizados por la Defensora del Pueblo y
documentos de debate del Grupo Propuesta Ciudadana, cuyos aportes nos permiten confir-
mar algunas tendencias precisadas en el captulo anterior sobre las relaciones entre la
sociedad civil y las instancias del poder ejecutivo regional; los nudos del proceso de des-
centralizacin; y la marcha de los CCR y los CCL.
3.1. Planteamientos de la CEPAL
Se ha optado por considerar esta investigacin para confrontar los resultados de las inda-
gaciones empricas para tener y contar con una perspectiva de corte ms terico-
interpretativo de lo que est ocurriendo en las regiones respecto del proceso de descentra-
lizacin y la democratizacin mediante la ampliacin e institucionalizacin de los espa-
cios de participacin ciudadana y accin colectiva que se vienen dando.
En este sentido, el anlisis de la CEPAL constituye una suerte de brjula interpretativa de

los actores sociales y de la accin colectiva que viene configurndose en torno de los
espacios y al proceso de descentralizacin. Asimismo, interpreta lo acontecido en las lti-
mas dos dcadas en Amrica Latina, lo que en parte se debe a los contextos histricos
dejados por las dictaduras, a la globalizacin, a la crisis del modelo de desarrollo econmi-
co y a la enraizada exclusin social y la pobreza crnica.
Entendemos que la participacin ciudadana en el proceso de descentralizacin es un tipo Esto es especialmente relevante para el caso peruano, dado que a partir de los
de accin colectiva que moviliza a los actores-sujeto sociales a vincularse con las esferas resultados de las indagaciones empricas encontramos una gran diversidad de ac-
del poder en la bsqueda de incidir en las polticas a manera de presionar el sistema para tores clsicos que se han insertado en los procesos de concertacin para la des-
las reformas estructurales. centralizacin, pero que han variado sus discursos y agendas y que se han
reconfigurado. Un caso significativo son los movimientos regionales que agrupan
La investigacin de la CEPAL nos brinda un anlisis riguroso del contexto histrico en el que organizaciones de corte gremial laboral y organizaciones de campesinos. Asimis-
se vienen implementando las reformas en las sociedades latinoamericanas, cuyos plan- mo, en este nuevo contexto emergen otros actores sociales que tambin se inser-
teamientos que, con algunos matices de diferenciacin, pueden aplicarse a nuestra reali- tan en los procesos, es el caso de colectivos de vctimas de la violencia poltica, las
dad peruana. organizaciones de mujeres, nacientes de la implementacin de estrategias de su-
pervivencia y que luego han incorporado en sus discursos y agenda la demanda por
El proceso de descentralizacin se est dando en un contexto histrico con tres elementos igualdad de oportunidades. Tambin se observa la incorporacin en estos procesos
20
claves: de otros agentes sociales como son la Iglesia, las universidades nacionales y
privadas.
Se superpone al proceso no culminado de la consolidacin de la democracia. Redefinicin del sentido de la poltica en democracia. Histricamente la poltica ha
Se ha agotado el modelo econmico de desarrollo sin que se avizore otra propuesta tenido un carcter movilizador, abarcante, ideolgico y confrontacional. En el nuevo
17
concreta . escenario tiende a desaparecer la centralidad de la poltica como expresin de la
21
Se est dando una penetracin de los procesos de la globalizacin. accin colectiva . Observamos que en los espacios de concertacin institucionali-
zados y los de la sociedad civil los actores participan en tanto tienen una apuesta
El autor del estudio, Garretn, seala algunas ideas centrales para entender la accin por el desarrollo de su regin del pas, pero los discursos, las motivaciones y los
colectiva en el nuevo contexto histrico: intereses son menos poltico-ideolgicos. Incluso en los enfoques sobre descen-
tralizacin expresados por los actores entrevistados no se visualiza un proyecto
Para interpretar la accin colectiva y la configuracin de los actores sociales en el poltico de sociedad peruana. Lo que expresan es una visin de pas desarrollado,
nuevo contexto es necesario renunciar al paradigma monoltico de entender que la descentralizado y democrtico, pero sin un cuerpo ideolgico que estructure esa
accin colectiva es producto de actores que se configuran en las estructuras visin.
18
societales (visin del estructuralismo) o de los enfoques movimientistas . No La crisis de los partidos equivale a la crisis de representacin, en la medida en que
hay un solo mapa terico para interpretar la actuacin de los actores sociales y en los intereses de las mayoras que deberan canalizarse mediante las propuestas de
general la accin colectiva. Por el momento debemos servirnos del amplio desarro-
40 los partidos polticos los nicos actores que por su naturaleza compiten por el 41
llo de concepciones o teoras tentativas de alcance medio que proporcionan des- poder de goberna no llegan a constituirse en temas centrales de las agendas
cripciones, anlisis e interpretacin de procesos ms o menos precisos y acotados. polticas, salvo para fines del discurso electoral. Frente a esta crisis, en el actual
Cuando hablamos de actores y de la sociedad nos enfrentamos a una realidad com- contexto se plantea la necesidad de complementar las instituciones propias de la
pleja ms an en el actual contexto. El efecto de las transformaciones en los mbi-
tos socio econmico, cultural y poltico ha debilitado la accin colectiva, a los acto-
res y los movimientos sociales. luchas de las clases trabajadoras han dejado de lado el discurso contra el capital; movimientos guerrilleros
19
Los denominados actores sociales clsicos han perdido parte de su significa- que ya no buscan la toma de poder; los movimientos de estudiantes estn ms preocupados por las condiciones
cin social y tienden a fragmentarse y especializarse en sus sectores de inters. de estudio que por la lucha por las transformaciones del sistema. (Carretn , 2001).
20. Es necesario distinguir conceptualmente agente de actor social. Tomando la definicin de Garretn del actor-
sujeto se trata de los portadores, con base material o cultural, de accin individual o colectiva que apelan a
17. Como seala Martn Tanaka: En el Per ... el proceso ms importante y decisivo de los ltimos diez aos ha sido principios de estructuracin, conservacin o cambio de la sociedad, que tienen una cierta densidad histrica,
la doble transicin ocurrida en las esferas econmicas y polticas, y que ha tenido dos etapas: La primera que se definen en trminos de identidad, alteridad y contexto, que se involucran en los proyectos y
marcada por el paso de regmenes autoritarios a regmenes democrticos y, a la vez, por el paso de economas contraproyectos, y en los que hay una tensin nunca resuelta entre el sujeto o principio constitutivo y trascen-
en las que el Estado ocupaba un rol central hacia economas de mercado; y la segunda etapa (la actual), en la dente de una determinada accin histrica y la particularidad y materialidad del actor que lo invoca. No todo lo
que el reto es la consolidacin, tanto de los regmenes democrticos (en trminos de su institucionalizacin) que se mueve o acta en una sociedad es un actor en el sentido sociolgico del trmino, podramos llamarlo
como de las reformas econmicas en trminos de lograr la feliz combinacin de crecimiento sostenido y distribu- simplemente agente. Tampoco todo lo que llamamos actor es siempre portador de una alta densidad histrica.
cin de los beneficios del mismo (vale decir desarrollo) (Tanaka,1999 a) p. 121). Cmo una determinada categora social, demogrfica, ocupacional, etaria, territorial, de gnero, etc. se convier-
18. Como seala Martn Tanaka: Estos cambios tienen importantes consecuencias polticas. A mi juicio, el principal te en actor-sujeto? Todo el problema de la sociologa y la ciencia poltica radica en describir esto: cmo una
es que no parece ms viable el modelo movimientista de vinculacin entre las esferas poltica y social vigentes situacin material o categora estructural se transforma en actor-sujeto y cmo los actores se constituyen e
en dcadas pasadas. Entiendo aqu por movimientismo a un tipo de vinculacin entre sociedad y Estado, interactan dentro de un contexto-histrico e institucional que ellos mismos contribuyen a producir y reproducir
basado en la movilizacin de organizaciones, gremios y diversos grupos de inters, representativos de segmen- (Garretn, 2001, p.13)
tos sociales amplios y significativos, que utiliza esa capacidad de accin colectiva (y el apoyo de actores 21. En una investigacin realizada por Martn Tanaka, este seala que ... Hacia mediados de la dcada de los
polticos y otros agentes) para buscar obtener reconocimiento, recursos o servicios de parte del Estado. En los noventa se consolida un nuevo conjunto de relaciones entre los sectores populares y el Estado, en el que el
ltimos aos, los problemas involucrados en la accin colectiva se han agravado, por efecto de los procesos de mecanismo ms importante deja de ser aquel que pasa por las organizaciones, sin que esta forma deje de tener
fragmentacin e informalizacin, con lo que las organizaciones existentes tienden a asumir lgicas corporativas importancia. A la base de esto est el nuevo rol del Estado, en el contexto de las reformas hacia una economa
relativamente desvinculadas de los segmentos que supuestamente representan o, en todo caso, stos ya no de mercado, que a la vez implican una reconstruccin de sus capacidades institucionales (despus del colapso
poseen la centralidad poltica y social de antes. Creo que falta realizar an el estudio de los gremios, organiza- del Estado Intervencionista), y un nuevo tipo de intereses y demandas presentes en los pobladores urbano-
ciones sociales y grupos de inters en el pas, as como de los cambios producidos en cuanto a su insercin populares. Estamos ante un modelo en que el Estado se relaciona con intereses individualizados y en el peor de
social (Tanaka, 1999 a), p. 139) los casos fragmentados, pasando por encima y en ocasiones desarticulando instancias de intermediacin....
19. Garretn seala algunos ejemplos: los movimientos campesinos cuyas problemticas giran ms en torno de Estamos ante formas de relacin que vinculan a individuos-ciudadanos con el Estado, por diversos mecanismos,
narcotrfico; movimientos de pobladores que han reorientado sus demandas por tierras hacia temas de segu- plurales, y que configuran la posibilidad de desarrollo de una poltica de ciudadanos, distinta a la poltica
ridad; movimientos de mujeres que han logrado legitimar sus demandas e institucionalizacin del tema; las movimientista del pasado... (Tanaka, 1999 b), p. 129).
democracia representativa con instituciones de la democracia participativa donde El cambio de matriz sociopoltica tiene dos consecuencias. Una primera es la desar-
la accin colectiva y la existencia de actores sociales cobra especial relevancia. ticulacin de la mencionada relacin donde la poltica no es ya el eje articulador de
En el nuevo escenario, aparece un nuevo sector que son las ONG o tambin llamado la accin colectiva y el Estado no es el nico interlocutor para las diferentes dimen-
tercer sector, que ha jugado un papel central para la reconstruccin de la socie- siones sociales.
dad. Por un lado, las ONG han logrado vincular a las lites profesionales, a sectores Otra consecuencia es que ha desaparecido el principio unificador de la accin so-
tecncratas, a los polticos y a la iglesia con los sectores populares. Esta vincula- cial y ms bien presenciamos una diversificacin de principios que incluso entran
cin se ha dado mediante el apoyo material y la creacin de espacios organizativos en conflicto por ejemplo, el tema de medio ambiente y crecimiento los cuales se
para los sectores pobres o dbiles que no podan actuar en poltica directamente expresan en actores diferentes (Garretn, 2001, p. 34)
brindando espacios de participacin ms amplios que los partidos polticos. Ade-
ms han facilitado la relacin de los sectores populares con instituciones naciona- 2. Hiptesis interpretativa 2: nuevas formas de accin colectiva
les e internacionales. ... han sido, junto con los partidos, y en medio de abruptos
cambios socioeconmicos y polticos, un lugar de sobrevivencia de actores socia- Asumiendo lo anteriormente sealado en relacin a la interpenetracin de dos matrices
les y de continuidad y memoria histrica para el conjunto de la sociedad (Garretn, sociopolticas y la desarticulacin de la relacin clsica entre Estado / representacin /
2001, p. 37). sociedad civil, asistimos a la configuracin de un nuevo paradigma de la accin colectiva y
de actores sociales.
Garretn plantea tres hiptesis para interpretar la configuracin de actores sociales y la
accin colectiva en el nuevo contexto. Ahondaremos solo en aquellas que tienen especial Este nuevo paradigma se configura a travs de cuatro ejes:
relevancia para los fines del presente estudio.
a. Democratizacin poltica
1. Hiptesis interpretativa 1: cambios en el tipo societal predominante En este eje la accin colectiva tiene como meta principal la democracia y, en la
prctica, esto se ha visto en los movimientos por cambio de regmenes polticos.
En el actual contexto socio-econmico-poltico se estn dando bsicamente dos procesos La accin colectiva no se orienta hacia intereses especficos de un sector social ni
societales determinantes: hacia el cambio social radical. Garretn identifica tres lgicas de la accin colectiva
en este eje: una lgica poltica que implica la bsqueda de la consolidacin de la
a. Interpenetracin entre dos tipos societales: sociedad industrial de Estado Nacional democracia como condicin para cualquier otro tipo de demanda; la lgica particu-
y sociedad postindustrial globalizada. lar que motiva a los actores a la accin colectiva en bsqueda de beneficios concre-
En las sociedades de tipo nacional popular o poltico-cntricas, el Estado jug un tos en la democratizacin social como condicin para apoyar al nuevo rgimen; y,
42 43
papel central en todas las esferas societales. Esta matriz prevaleci desde los aos por ltimo, la lgica globalizante desde la cual los actores conciben la democracia
30 hasta los aos 60 (con variaciones en cada pas latinoamericano) y se constituy como un cambio profundo y extensivo a otras dimensiones sociales.
por la fusin de diferentes procesos: desarrollo, modernizacin, integracin social y Los resultados de las indagaciones empricas evidencian que este eje es central y
autonoma nacional. Los actores y la accin colectiva se configuraron en torno de todos los actores que participan en el proceso de descentralizacin se movilizan en
estas dimensiones y en el escenario social apareca un Movimiento Nacional Popu- torno de l. Encontramos que la mayora de actores apuesta por que la descentrali-
lar que tenda a congregar los otros movimientos sociales (Garretn 2001, p. 15). zacin sea un proceso democratizador para promover la institucionalizacin de los
En las sociedades postindustriales globalizadas la accin colectiva y la configura- espacios de participacin ciudadana.
cin de actores se caracteriza por varias tendencias: por un lado, la percepcin de
que la poltica es negativa y la despolitizacin de la sociedad; por otro, una visin b. Democratizacin social o lucha contra la exclusin y por la expansin del campo del
negativa de la accin del Estado en parte permeada por las crticas del neoliberalismo ejercicio de la ciudadana
al Estado Desarrollista y una visin instrumental de su papel en la sociedad; y, por Este eje tiene dos significados. Por un lado, es la redefinicin de la ciudadana y sus
ltimo, proveniente de la sociedad civil, y como reaccin a las anteriores, la idea de campos de accin; por otro, es la bsqueda de la superacin de la pobreza y la
reforzamiento de los actores sociales apelando a principios de ciudadana, partici- exclusin social.
pacin, empoderamiento y a las concepciones del capital social. Todas estas ten- Los actores y la accin colectiva se orientan hacia la expansin valorativa de la
dencias configuran la nueva matriz sociopoltica (Garretn 2001, p. 22). dimensin ciudadana, es decir que los discursos se organizan en torno de deman-
das y reivindicaciones que aluden a los derechos ciudadanos. Garretn acota que
b. Desarticulacin de una relacin Estado / representacin / sociedad civil de tipo es paradjico el contraste de este eje con el debilitamiento de las instituciones
Nacional Popular o poltico-cntrico y la bsqueda de nuevas relaciones. clsicas que sirvieron para expresar la conquista de los derechos ciudadanos.
En la matriz poltico-cntrica la relacin entre Estado / representacin / sociedad Al respecto encontramos que en el discurso de los entrevistados y en los enfoques
22
civil se bas en la centralidad de la accin estatal , la cual no ha perdido significa- que expresan sobre la descentralizacin hay un fuerte componente de este eje.
cin pero s hegemona. Existe un consenso de que la descentralizacin es el camino hacia la superacin de
la pobreza y un medio para revertir la exclusin social dado que promueve la parti-
22. ...la redefinicin del sentido de la poltica en democracia... sta tena un doble sentido en la vida social de
cipacin ciudadana.
nuestros pases. Por un lado, dado el papel del Estado como motor del desarrollo y la integracin social, la
poltica era vista como una manera de acceder a los recursos del Estado. Por otro lado, la poltica jugaba un rol c. La reconstruccin y reinsercin de las economas nacionales que implica una
fundamental en el otorgamiento de sentido a la vida social y en la constitucin de identidades, a travs de los reformulacin del modelo de desarrollo econmico.
proyectos e ideologas de cambio. De ah su carcter ms movilizador, abarcante, ideolgico y confrotacional
que en otros contextos socio culturales. (Garretn, 2001, p. 35)
23
Este eje est ligado con el nuevo esquema que se impone a escala mundial y tiene articulacin de los actores sociales clsicos; ii) explosin de identidades adscriptivas ba-
como correlato la fragmentacin de intereses y de actores que los representen en sadas en la edad, sexo, la religin y la etnia; iii) nuevas formas de exclusin; y iv) la confor-
su dimensin poltica. Los actores pueden articularse y/o configurarse alrededor de macin de actores sociales a escala globalizada. Y, por otro lado, una suerte de
las demandas econmicas. amalgamacin entre la sociedad de tipo bsico industrial y otra nueva de tipo postindustrial
Para el caso de los actores que hemos analizado, se observa una gran diversidad de globalizada.
intereses y muchos logran organizarse a travs de espacios que agrupan a varios
actores. Destacaran por esta caracterstica la Asamblea de Cusco, el Frente Patri- La amalgamacin de los tipos societales incide en la matriz configurativa de los actores
tico de Loreto y otros frentes que se han formado por la coyuntura del proceso de sociales. Es decir, en las sociedades de tipo poltico-cntrico el eje central para la accin
descentralizacin. Todos los entrevistados expresan un inters por el desarrollo colectiva era la poltica, en torno de la cual los actores se configuraban; en el nuevo tipo
regional y apuestan que la descentralizacin es el camino. Por ello su inters en la societal los actores estn ms centrados en los niveles de los mundos de la vida y, por lo
ampliacin de espacios de concertacin y de integrarlos en la medida de que de tanto, tienen un carcter ms social y cultural.
esta forma pueden colocar sus propuestas para atender sus intereses corporativos.
Para el caso del estudio emprico, no se han abordado las caractersticas de configuracin
24
d. Redefinicin de un modelo de modernidad de los actores ni sus dinmicas organizativas, tema que nos parece de suma relevancia y
Este eje se refiere a las luchas en torno del modelo de modernidad, las identidades sobre lo cual todava no hay mucha literatura en el Per. Lo que s encontramos es que los
y la diversidad cultural y tambin se recubre de un sentido por los derechos ciuda- compromisos expresados por los actores estn muy ligados a una suerte de vocacin so-
danos. cial; lo mismo se observa sobre las motivaciones de liderazgo. En tal sentido, la accin
Se refleja en la configuracin de actores sociales alrededor de categoras socio colectiva o participacin ciudadana en torno de los espacios y al proceso de descen-
culturales como la identidad caso de los movimientos indgenas y nativos, g- tralizacin, se sustenta principalmente en argumentos de tipo social y cultural y menos
nero y generacional, principalmente. polticos; y los discursos argumentativos son tambin parte de su proceso de configura-
En los enfoques de los entrevistados tambin se observa este eje en nociones tales cin.
como: la descentralizacin permitir establecer polticas de desarrollo regional
adecuadas a la propia realidad; la descentralizacin har viable el Per dada su
diversidad geogrfica y multicultural. 3.2. ndice de Buen Gobierno Defensora del Pueblo
3. Hiptesis interpretativa 3: doble matriz25 de actores y accin colectiva

El ndice de Buen Gobierno -IBG es un instrumento diseado para medir el avance de los
44 Gobiernos Regionales en el cumplimiento de los mnimos exigibles de las normas sobre 45
Como consecuencia de los cambios sealados en el tipo societal predominante que deter-
mina la configuracin y actuacin de los actores sociales, Garretn seala que se est transparencia, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas y concertacin.
dando un doble proceso. Por un lado, la globalizacin no solo ha penetrado las economas
sino tambin las comunicaciones de la sociedad y la poltica (en tanto tambin atraviesa Para efectos de las indagaciones empricas, objeto de este anlisis bibliogrfico-docu-
las decisiones autnomas de los Estados nacionales). Esto tiene cuatro efectos: i) la des- mental, hemos tomado como referente los indicadores de concertacin y el IBG.
En relacin al IBG, la Defensora del Pueblo viene monitoreando los 25 Gobiernos Regiona-
23. Garretn seala sobre los efectos del actual contexto socio econmico que en efecto, el esquema econmico les, sobre la base de cuatro componentes:
prevaleciente, tiende a ser intrnsecamente desintegrativo a nivel nacional e integrativo, aunque obviamente a. Transparencia. Se refiere a la operatividad y contenidos de los portales de transpa-
asimtrico, a nivel supra nacional. Ello implica la desarticulacin de los actores sociales clsicos ligados al mundo rencia enIinternet, durante el primer semestre del 2004. Tiene un puntaje mximo
del trabajo y al Estado y hace muy difcil la transformacin de los nuevos temas mencionados (medio ambiente, de 0.30.
gnero, seguridad urbana, democracia local y regional dentro del pas, etc.) y de las nuevas categoras sociales
(etaria, de gnero, tnicas, diversos pblicos ligados al consumo y a la comunicacin) en actores sociales b. Acceso a la Informacin. Se refiere a la designacin del funcionario responsable de
polticamente representables. Esta desarticulacin de actores sociales es coincidente con el debilitamiento de la atender las solicitudes de informacin y al costo de acceso segn el respectivo
capacidad del Estado, referente bsico para la accin colectiva en la sociedad latinoamericana (Garretn, 2001, Texto nico de Procedimientos Administrativos. Tiene un puntaje mximo de 0.20.
p. 31). c. Rendicin de Cuentas. Se refiere a las audiencias pblicas de rendicin de cuentas
24. Garretn define modernidad de la siguiente manera: Entendemos por modernidad el principio de afirmacin de
la capacidad de accin histrica de sujetos individuales y colectivos, no identificada a ningn modelo particular
que los Gobiernos Regionales realizaron el ao 2003. Tiene un puntaje mximo de
de organizacin o modernizacin. La modernidad es el modo como una sociedad constituye sus sujetos indivi- 0.25.
duales y colectivos. La ausencia de modernidad es la ausencia de sujetos. Es necesario recordar que d. Concertacin. Para su medicin, se considera el proceso de constitucin y funciona-
sociolgicamente no se puede hablar de la modernidad, sino que hay que hablar de las modernidades. miento de cada Consejo de Coordinacin Regional. Tiene como puntaje mximo
Cada sociedad tiene su propia modernidad. Los diferentes modelos de modernidad son siempre una combina- 0.25.
cin problemtica entre la racionalidad cientfica-tecnolgica, la dimensin expresiva y subjetiva (afectos,
emociones, pulsiones), las identidades y la memoria histrica colectiva) (Garretn, 2001, p. 32).
25. Entendemos por matriz lo sealado por Garretn: As, una sociedad determinada se define a partir de la El puntaje y ubicacin en el IBG se obtiene con la sumatoria de los puntajes obtenidos en
particular configuracin de las relaciones entre a) Estado, b) rgimen y partidos polticos, y c) sociedad civil o los cuatro componentes. Su valor mximo es 1.0.
base social. Esta relacin histricamente acotada es lo que permite hablar de una matriz socio-poltica. El
concepto de matriz socio-poltica o matriz de constitucin de la sociedad, alude a la relacin entre Estado, o La informacin sistematizada recogida durante el periodo comprendido entre enero de
momento de la unidad y direccin de la sociedad; sistema de representacin o estructura polticopartidaria,
que es el momento de agregacin de demandas globales y de reivindicaciones polticas de los sujetos y actores
2003 y junio de 2004 ha permitido obtener un ranking general de IBG. En el cuadro que
sociales: y la base socio-econmica y cultural de stos, que constituye el momento de participacin y diversidad sigue se puede observar que Lambayeque se encuentra con el ms alto puntaje IBG; sin
de la sociedad civil (Garretn, 2001, p. 13).
embargo, respecto al indicador de concertacin solo obtiene un poco ms de la mitad Desde la apreciacin de los entrevistados, incluso algunos miembros del CCR, una de las
(0.145) lo que lo ubica en el puesto doce. Piura y Lima, respecto del indicador de principales crticas es la composicin de estas instancias. Se cuestiona el porcentaje de
concertacin, se ubican en el puesto cuarto y quinto respectivamente. Seguidamente, San 40% para la representacin de la sociedad civil; por otro lado, quienes representan a la
Martn y Huancavelica tienen un bajo ndice con su ubicacin en la mitad inferior; y Arequipa sociedad civil solo representan a un sector; y, en general, aquellos que pertenecen a orga-
ocupa los ltimos puestos. nizaciones comunales, vecinales y sociales, perciben que estn excluidos de estas instan-
cias y que ello es una prolongacin de la exclusin social a la que siempre han estado
sometidos.
NDICE DE BUEN GOBIERNO
Ranking de los Gobiernos Regionales Estas apreciaciones se acercan a lo que acontece respecto a la representacin de la socie-
dad en los CCR, como se puede observar en los cuadros que siguen sobre la composicin de
Gobierno Regional IBG General Concertacin
los mismos.
Puntaje Ranking Puntaje Ranking
Lambayeque 0.76 1 0.145 12 Composicin de los Consejos de Coordinacin Regional

Cusco 0.60 8 0.170 7
Gobierno Regional Consejo de Coordinacin Regional
Piura 0.59 9 0.181 4
Lima 0.59 9 0.179 5 Alcaldes Provinciales Alcaldes Distritales Representantes Sociales
San Martn 0.58 10 0.120 16
Arequipa 0.55 12 0.081 20 Arequipa 8 5
Loreto 0.55 12 0.119 17 Cusco 1 3 9
Huancavelica 0.54 13 0.124 15 Huancavelica 7 7 10
Lambayeque 3 3 4
TOTAL 1 0.25
Lima 9 6
Loreto 6 6 8
Elaboracin: Defensora del Pueblo Piura 8 5
San Martn 10 7
De las regiones analizadas, la percepcin de la mayora de entrevistados, en el caso de 26
Lambayeque, Cusco y de Huancavelica, es que existe voluntad poltica por parte del Go- TOTAL 193 75 180
46 bierno Regional y se identifica a este actor como promotor de la descentralizacin. Incluso

Elaboracin: Defensora del Pueblo 47
narran algunos entrevistados que las propuestas alcanzadas por la sociedad civil en
algunos casos por la MCLCP sobre el Plan de Desarrollo Regional han sido incorporadas. De los once (11) Gobiernos Regionales que acordaron la ampliacin de miembros del Consejo de Coordi-
Cabe sealar, que estas percepciones suelen coincidir con aquellos actores sociales vincu- nacin Regional, seis (06) lo hicieron por medio de elecciones (Callao, Junn, Lambayeque, Moquegua,
lados al CCR o que tienen una relacin fluida con el Gobierno Regional. Pasco y Tacna), conforme establece la Ley. Cuatro (04) Gobiernos Regionales decidieron que la amplia-
cin se hara por invitacin directa (Amazonas, Cajamarca, Huancavelica y Loreto). En Ucayali solo se
En Piura, la mayora de los entrevistados seala que el Plan de Desarrollo no ha sido con- incorpor un (01) alcalde distrital, sin que se incremente el nmero de representantes sociales.
certado con todos los sectores sociales. Algunos incluso mencionan que es un documento
elaborado por los tcnicos del Gobierno Regional.
Representantes sociales ante los Consejos de Coordinacin Regional,
segn organizacin de origen
Respecto de San Martn, igualmente con un ndice bajo, si bien se conoce la conformacin
del CCR, se percibe que es solo para cumplir con las formalidades de la ley. Esto de cierta Organizacin de origen Nmero Porcentaje
manera evidencia que la concertacin se est dando en un nivel formal (cumplimiento de la
norma), pero con la ausencia de la dimensin poltica y participacin efectiva. Organizaciones de empresarios y productores 52 30.6
Organizaciones agrarias, laborales y vecinales 35 20.6
En Lima, la mayora de entrevistados y encuestados desconoce la existencia del CCR, ms Colegios profesionales 21 12.4
bien mencionan los CCL. Este es un caso particular, en la medida que en Lima Metropolita- Organizaciones de mujeres 14 8.2
na las funciones de Gobierno Regional las tiene el municipio provincial. Lo que se observa ONG 14 8.2
Universidades e institutos superiores 14 8.2
es que los actores sociales estn ms vinculados a los CCL distritales y perciben que esta
Organizaciones de comunidades campesinas y nativas 13 7.7
instancia depende del CCL provincial, el cual, adems, no est jugando un rol decisivo en el Otros 07 4.1
proceso de descentralizacin.
Total 170 100
Y, por ltimo, en Arequipa, donde se aprecia uno de los ndices ms bajo de concertacin, la
Elaboracin: Defensora del Pueblo
mayora de entrevistados desconoce la existencia del CCR.
En general, el informe de la Defensora observa que en la mayora de gobiernos regionales

hay avances importantes en el cumplimiento de los aspectos medidos por el IBG, lo cual
constituye una ventana de oportunidades para la accin colectiva en torno del desarrollo 26. El total corresponde a todas las regiones. Se ha considerado pertinente mantener esta cifra total para brindar un
regional. panorama completo sobre la composicin de los CCR.
3.3. Participacin y concertacin en el Per. Muchos de estos aspectos los podemos ver reflejados en los resultados de la presente
Documentos para el Debate Participa Per. investigacin cuando, por ejemplo, se seala una necesidad de parte de los entrevistados
y encuestados de que otros actores se comprometan verdaderamente con el proceso de
descentralizacin en general y con el de la gestin educativa en particular, realizando
El proyecto Participa Per impulsado por el Grupo Propuesta viene observando los proce- aportes de diverso tipo a efectos de lograr determinadas metas. Igualmente, una vez ms
sos de participacin ciudadana en las instancias institucionalizadas de los gobiernos re- se corrobora la necesidad de capacitacin de los agentes involucrados en este proceso a
gionales. Se ha considerado pertinente tomar como referente los resultados de esta obser- efectos de dar mayor eficacia a sus actividades, funciones y labores.
vancia a fin de tener un elemento ms de anlisis sobre los actores y el proceso de descen-
tralizacin en las instancias institucionalizadas. Por otro lado, si bien en algunas regiones los planes de desarrollo incorporan parte de los
aportes que provienen de la ciudadana o espacios de concertacin, todava las autorida-
Sobre los actores que participan y sobre los espacios se sealan algunos rasgos: des como los Presidentes Regionales y Alcaldes, quienes son vistos como los principales
promotores de la descentralizacin, muestran signos de resistencia a la participacin por
En general, las distintas experiencias de participacin y de concertacin local son diversas razones. Este hecho obstaculiza el proceso de descentralizacin en general y
lideradas o promovidas por un grupo de actores fuertes, como las ONG que en hace que el proceso se ejecute en aspectos formales para cumplir la ley, pero no con el
algunos casos incluso son exgenas a la localidad; las autoridades locales o nimo de articular procesos ya sea en un mismo nivel de gobierno o en relacin con otros.
parte de ellas; las iglesias; y algunos representantes de sectores pblicos de la
localidad.
La vinculacin suele darse con los actores viejos y/o emergentes, ms prximos
al poder local. En tal sentido, los sectores organizados con mayor capacidad de
interlocucin, y, por lo tanto, con cierto poder o ms cercanos al poder local son
quienes acceden o representan a la sociedad civil en los espacios institucionaliza-
dos (Balln, 2003, p. 33).
En algunas zonas destacan formas organizativas que articulan distintos actores
sociales como el Frente Patritico de Loreto, la Asamblea Regional del Cusco, y el
Frente Amplio Cvico de Arequipa. Todos estos espacios muestran algunas caracte-
rsticas similares (Balln 2003, p. 19):
48 Se configuraron para expresar la protesta y el descontento de las provincias 49
frente al centralismo y el gobierno central.
Entre sus actores bsicos destacan algunos sindicatos (de maestros y de traba-
jadores de construccin civil), las cmaras de comercio, algunos colegios profe-
sionales, algunos gobiernos locales y distintas ONG.
Se convirtieron en los principales espacios de accin poltica de los partidos en
los mbitos departamentales.
Tuvieron un carcter fuertemente urbano y provincial.
La institucionalidad fue por lo general precaria.
Por la composicin de los CCR se observa una subrepresentacin de los intereses de

los actores sociales.
Los reportes de observancia del Proyecto Participa Per evidencian que a los prime-
ros 18 meses de constitucin de los CCR no existen propuestas de desarrollo
27
sustantivas en ninguna de las regiones de observacin .
Sobre el compromiso de los actores, la observancia evidencia que en las autorida-
des y dirigentes polticos persiste una visin que reduce la democracia a procesos
de eleccin. Algunos ven la participacin como un mecanismo que debilita la repre-
sentacin y no valoran la importancia de combinar ambos mecanismos democrti-
cos para lograr su fortalecimiento. En general se observa poca disposicin de los
Presidentes Regionales para promover la participacin ciudadana. La mayora, desde
una actitud de desconfianza, se limita a cumplir con las normas y responde desfavo-
rablemente a las iniciativas participativas que provienen de la sociedad civil (Grupo
Propuesta Ciudadana, 2004. pp. 5 -15).
27. Los reportes de observacin estn referidos a las siguientes regiones: Cajamarca, Cusco, Junn, Ica, Piura,
Ucayali, San Martn, La Libertad, Lambayeque, Arequipa y Ancash.
4. Conclusiones
un proceso nuevo y de cambios estructurales es deficiente, lento y difcil de mate-
rializar en el corto plazo.
d. Respecto a la descentralizacin de la gestin educativa, los resultados empricos

nos dicen que existe la expectativa de que este proceso podra traer consigo una
mejora de la calidad educativa. Los entrevistados y encuestados relacionan el de-
a. El marco muestral evidencia algunas tendencias sobre el perfil de los lderes que terioro del sistema educativo con la gestin centralizada desde el Ministerio.
estn integrando los espacios de concertacin. Por un lado, cuentan con una amplia Sin embargo, existe una tendencia a concebir que las instituciones educativas de-
trayectoria de liderazgo local e incluso regional la cual han realizado, ben gestionarse desde el Ministerio. Pero la mayora (casi dos tercios) opina que
mayoritariamente, en sus lugares de origen. Ello puede implicar de cierta manera estas deben gestionarse de manera articulada entre los tres niveles de gobierno
que son conocedores de su realidad regional. En segundo lugar, cuentan con un (nacional, regional y local). En general, las opiniones recogidas dejan entrever que
nivel educativo superior y una trayectoria profesional u ocupacional, dado el pro- las escuelas deben municipalizarse, pero no lo afirman, en parte porque se recono-
medio de edad (48 aos). A estos rasgos, se agrega su compromiso social y poltico ce que primero deben desarrollarse capacidades locales para gestionar el sistema
con el desarrollo regional y su apuesta por la descentralizacin. Es decir, que en los educativo, principalmente. Muchos entrevistados tambin acotan que autonoma
escenarios sociales de la descentralizacin, los actores que los configuran poseen podra mal entenderse en el sentido de autogestin y generacin de recursos,
cualidades idneas para proponer, planificar e implementar planes de desarrollo lo que podra suponer una cierta privatizacin del sistema educativo. Sobre este
regional y local. ltimo tema, casi la totalidad de entrevistados se muestra opiniones desfavora-
bles.
b. Todos los entrevistados manifiestan inters en participar en el proceso de descen-
tralizacin e integrar espacios de concertacin. Se valoran las instancias e. Todos los entrevistados se perciben comprometidos con el proceso y concretan sus
institucionalizadas como el CCL y CCR porque representan un espacio de conquista compromisos participando en los espacios de concertacin, con iniciativas de vigi-
ciudadana donde, adems, pueden visibilizar los intereses colectivos que repre- lancia y aportando con propuestas.
sentan. Las motivaciones son diversas, pero se organizan y se vertebran en torno de Por otro lado, se percibe que los sectores polticos (partidos, autoridades y sector
los compromisos sociales y polticos y a la apuesta por la descentralizacin para estatal) y los gremios sindicales del sector educativo no estn comprometidos con
democratizar el quehacer estatal y desarrollar la regin. Sin embargo, se percibe la descentralizacin y que ello se debe a intereses partidarios y corporativos.
que sus esfuerzos y motivaciones se truncan frente a la ausencia de la voluntad
50 poltica y la no consideracin de sus aportes en la toma de decisiones de las polti- f. Respecto a espacios, actores y planes de accin identificados, las opiniones recogi- 51
cas de nivel local y regional. das nos dibujan una diversidad de escenarios sociales e institucionalizados (CCL y
CCR). En general, los actores conocen el espacio en el que participan y han escucha-
c. Se concibe la descentralizacin como una forma de atender diversas demandas do mencionar otros, pero no se evidencia niveles de articulacin. El nico espacio
histricamente relegadas por el Estado. Desde la perspectiva de los entrevistados que parece articular los diferentes niveles territoriales (distrital, provincial y regio-
y encuestados, la descentralizacin vertebra cuatro tipos de demandas: i) la demo- nal) es la MCLCP.
cratizacin poltica del Estado; ii) la democratizacin social que articula las deman- Sobre los actores ms influyentes en el proceso de descentralizacin, los entrevis-
das de exclusin social y de extensin del campo de la ciudadana; iii) la bsqueda tados perciben que son el Presidente Regional y el Alcalde Provincial. Tambin iden-
de un modelo de desarrollo integral y de insercin en el mundo global; y iv) la bs- tifican a la MCLCP, la Iglesia, los sindicatos como CGTP y SUTEP y las ONG. Respecto
queda por la definicin de una modernidad. Estas demandas y bsquedas es lo que a los actores menos influyentes, son mencionados los jvenes, las organizaciones
motiva a los actores a emprender la accin colectiva participando en el proceso de sociales de base, los colegios profesionales y otros.
descentralizacin y en los espacios que este propicia. Cuando se analiza cada regin, aparece una mayor diversidad de actores
Es por ello que la descentralizacin es percibida como una oportunidad poltica, involucrados y no involucrados que, desde la percepcin de los entrevistados, de-
social y econmica para solucionar todos los problemas del pas y especialmente bera incorporarse a los espacios de concertacin.
de sus regiones. En tal sentido, la apuesta por la descentralizacin es casi total y en El mapeo de documentos sobre descentralizacin producidos en la regin, eviden-
algunos actores sociales incluso es incondicional. cia la existencia de bases reflexivas para idear el desarrollo regional. Se requiere
Las crticas al proceso se dirigen al sector estatal por su resistencia a relacionarse analizar los contenidos de los documentos para tener una mejor idea de los avances
y concertar las polticas con la sociedad civil; y por otro lado, a los sectores sociales en cada regin.
por su debilidad institucional para constituirse en interlocutores del Estado.
Los entrevistados y encuestados tambin identifican otros obstculos como la falta g. La percepcin de los entrevistados sobre actores influyentes vara dentro de una
de una visin de conjunto que oriente el proceso en una misma direccin; tambin misma regin, ello refleja una de las debilidades del proceso en la medida que el
perciben que el marco normativo no concreta la distribucin de poderes en los tres peso de la accin o del impulso del proceso de descentralizacin recae bsicamen-
niveles de gobierno; opinan que las deficiencias en el marco normativo son reflejo te en las autoridades. Como seala Garretn, el paradigma de la accin colectiva ya
de las resistencias del poder central, lo cual a su vez repercute en el proceso de no se configura en torno de un actor fuerte con capacidad de aglutinar todas las
transferencia de competencias y el presupuesto. En general, se percibe que todava fuerzas sociales alrededor de los ejes de la accin colectiva. Aunque todos los acto-
no se est dando una real descentralizacin, pero tambin se entiende que por ser res sociales apuestan y estn comprometidos con la descentralizacin, no logran
congregarse en un movimiento social que presione hacia la implementacin de las
reformas.
h. El marco normativo, si bien establece mecanismos de participacin y control ciuda-

dano y como seala la Defensora se estn dando avances en la
institucionalizacin y funcionamiento de los espacios de concertacin, tambin plan-
tea que existen limitaciones relacionadas con el cupo de representacin de la so-
ciedad civil en los CCR y CCL. En el mismo orden de ideas, los reportes de vigilancia
de Propuesta Ciudadana identifican esta limitacin y se seala que no todos los
sectores estn representados: tienden a no integrar estos espacios institucionali-
zados no solo los actores sociales ms alejados geogrficamente (fenmeno urba-
no) sino tambin aquellos alejados del poder regional o local. Este hecho trae como
consecuencia la ausencia de propuestas de desarrollo sustantivas en todas las
regiones bajo observacin. Asimismo, los resultados del estudio realizado eviden-
cian que muchos de los actores sociales que no participan en estos espacios de
concertacin institucionalizados demandan su integracin y en muchos testimo-
nios se evidencian fuertes crticas que cuestionan la legitimidad de quienes partici-
pan y las propuestas que elaboran. En resumen, el cuestionamiento no es solo de
carcter normativo, sino tambin de legitimidad de los espacios, actores y planes
de accin.
i. Una de las debilidades del proceso de descentralizacin y de los espacios de

concertacin es la construccin de consensos lo cual es resultado de los factores
sealados (falta de liderazgo, de una visin compartida, de voluntad poltica, de las
debilidades estructurales de los actores sociales, entre otras). Tomando la suge-
rencia de varios actores entrevistados que mencionan que el proceso de participa-
Anexos
cin ciudadana debe tambin implicar consultas populares para involucrar al con-
junto de la sociedad en la apuesta por la descentralizacin, deben darse estrate-
gias para consensuar el PER. Resulta interesante para difundir y concientizar sobre
52 el proceso de la descentralizacin de la gestin educativa. Esto implica necesaria- 53
mente procesos de votacin para generar consensos amplios, que, por cierto, ya se
vienen implementando en varios sectores. Es decir, construir consensos sobre la
base de consultas ciudadanas mediante una estrategia ms amplia como es la
eleccin directa. Esto tendra, adems, como correlato propuestas que gozaran de
mayor legitimidad poltica y social y podran, tambin, constituirse en argumento
contundente para la presin social en relacin a las reformas del sector educativo
incluyendo el incremento del presupuesto. En tal sentido, se propone idear estrate-
gias de consulta popular sobre los proyectos educativos regionales y el nacional
que impliquen procesos de votacin directa como el referndum. Esta estrategia
debera ser complementara a las acciones de concertacin con actores sociales y
estatales.
j. Alrededor del 82% de entrevistados y encuestados (el porcentaje vara segn la

regin) conoce el CNE o al menos ha escuchado sobre l. Aquellos que conocen el
CNE suelen sugerir mayor difusin de sus propuestas. Una de las acciones que se
valora son los pronunciamientos.
Respecto al rol que debe jugar el CNE en el proceso de descentralizacin de la
gestin educativa, se percibe que debe vigilar el cumplimiento de los acuerdos
sociales y polticos en materia educativa; tambin se espera que facilite consensos
nacionales, regionales y locales sobre las polticas educativas, e incida en la agen-
da pblica nacional para que la educacin sea verdaderamente considerada una
prioridad del desarrollo y se refleje en el presupuesto que se le asigne.
Anexo 1
Intereses de los actores sociales en el proceso de descentralizacin
mbito Lo que ms le gusta de su Lo que ms se valora del proce-

liderazgo so de descentralizacin y
concertacin
Arequipa El servicio a la sociedad El aprendizaje
El trabajo coordinado en la bs- El proceso de identificacin de
queda de objetivos comunes y problemas regionales desde di-
repuestas a los problemas versas perspectivas con la parti-
encontrados cipacin de diferentes tipos de
actores
El trabajo coordinado en la bs-
queda de objetivos comunes y
respuestas a los problemas en-
contrados
Convertirse en piedra fundamen-
tal del desarrollo del gobierno
regional (CCR)
La participacin en el que hacer
educativo y la gestin adminis-
54 trativa y pedaggica 55
Huancavelica El trato horizontal La existencia de espacios de
participacin
Servir de ejemplo a los dems El que sea un espacio de aprendi-
zaje
La defensa de los derechos La posibilidad de expresar nues-
colectivos tros intereses
Realizar acciones en mejora de El logro de consensos con orga-
la regin nizaciones sociales e institucio-
nes pblicas
La participacin de distintos ac-
tores en la toma de decisiones
La participacin de la sociedad
civil en el presupuesto
participativo de la comunidad
Piura El compromiso social y poltico El contar con espacios de concer-
con la regin tacin
El desempeo profesional La participacin de distintos ac-
tores sociales en la toma de
decisiones
El aprendizaje de Ideales El que sea una instancia de aper-
tura a diversos actores antes ex-
cluidos
Intereses de los actores sociales en el proceso de descentralizacin Intereses de los actores sociales en el proceso de descentralizacin
mbito Lo que ms le gusta de su Lo que ms se valora del proce- mbito Lo que ms le gusta de su Lo que ms se valora del proce-
liderazgo so de descentralizacin y liderazgo so de descentralizacin y
concertacin concertacin
La concertacin de propuestas La posibilidad de intercambiar Cusco La vocacin de servicio a la comu- La participacin de la sociedad
y estrategias de desarrollo opiniones y experiencias nidad civil en la toma de decisiones
La relacin entre Estado y SC El compromiso del ciudadano Innovar propuestas Los aportes para el desarrollo
San Martn El realizar acciones en mejora de El que sea la primera vez que se Promover el desarrollo humano El logro de objetivos comunes
la regin lleva a cabo un proceso de des- El compromiso El que permitan articular propues-
centralizacin tas
La elaboracin de propuestas y La convocatoria amplia para par- El que existan espacios de
canalizacin de inquietudes de ticipar en los espacios de concertacin reconocidos legal
la poblacin concertacin mente (CCR)
El compartir la experiencia de Lima El trabajo solidario dirigido a El que sean espacios de aprendi-
cada sector participante y la sis- la comunidad zaje y la construccin de la ciuda-
tematizacin de propuestas dana, de generacin de propues-
La disposicin a la concertacin tas
La participacin de las mujeres y Aportar en la resolucin de los La participacin de la sociedad
comunidades nativas problemas del pas civil
El empoderamiento de las orga- La defensa de los intereses na- El encuentro entre diversos acto-
nizaciones de la sociedad civil cionales res en la bsqueda de acuerdos
56 57
Iquitos El contribuir con el progreso de El que brinde espacios de partici- Transmitir conocimientos
la regin pacin y concertacin La capacidad de mejorar las
El contribuir con la mejora de Es un espacio de elaboracin de condiciones sociales desde la
las condiciones de vida propuestas en salud y educacin toma del poder
El que brinde posibilidades para
resolver problemas de la regin
La participacin de diversos ac-
tores sociales
Lambayeque El servicio a la comunidad El logro de objetivos comunes
El logro de objetivos El que permite la participacin de
sociedad civil en espacios forma-
les (CCR)
La realizacin de investigacio-
nes sobre el subdesarrollo del
pas
El fortalecimiento de las organi-
zaciones existentes
El rescate de identidad cultural
La contribucin al cambio y
desarrollo regional
La mejora de los niveles de vida
Anexo 2 Anexo 3
Percepciones acerca de cmo se est dando el proceso de descentralizacin mbito Percepciones de cmo debera darse el proceso de descentralizacin
Arequipa A travs de la convocatoria a toda la poblacin intelectual y

mbito Cmo se da el proceso Razones
organizada.
Arequipa Lentamente y con dificultades. Dificultades por el bajo presu- Bajo lineamientos de polticas nacionales y regionales.
puesto que se le asigna; las de- Creando macro regiones a nivel nacional y desde ah descentralizar la
cisiones siguen centralizadas en economa.
Lima y falta la voluntad poltica
de concertar. Huancavelica Debe darse gradualmente a travs de la planificacin orientada hacia
el agro y la educacin.
Huancavelica La mayora opina que mal. No se recogen las necesidades
de los pueblos ni se priorizan. Debe darse en todas las dimensiones: poltica, social, econmica, jurdi-
ca, administrativa, y con la participacin de los medios de comunicacin.
Las capacidades de las provin-
cias son muy dbiles. Debe tener en cuenta el fortalecimiento de las capacidades de los go-
biernos locales.
Piura Es un proceso gradual con Pocos recursos asignados.
algunas limitaciones. Piura Debe darse de manera autnoma y progresiva.
Reproduccin del centralismo Mediante un proceso de sensibilizacin y capacitacin.

a escala departamental. Promoviendo un desarrollo cultural descentralizado con debate y pro-
Falta de voluntad poltica. puestas.
Carencia de instancias adminis- San Martn A travs de una autonoma econmica y administrativa.
trativas para transferir recursos Debe ser un proceso gil y transparente.
58 y funciones a las regiones. 59
Debe permitir canalizar gestiones a travs de convenios y proyectos
San Martn El 40% opina que se da de No se puede decidir sobre el pre- conjuntos.
manera muy lenta. supuesto.
Debe permitir la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones.
El 15% que el proceso camina mal. No existen polticas de consenso.
Debe permitir el control y la vigilancia de los presupuestos participativos.
No se han transferido funciones.
Iquitos Delegacin de responsabilidades administrativas, polticas y econmi-
No existe una poltica econmicas a las regiones, a travs de la elaboracin de proyectos abiertos
ca integral. que permitan la participacin de la ciudadana.
Iquitos El 40% opina que se da de Falta participacin, Lambayeque Debe ser un proceso gradual.
manera muy lenta.
Se debe tener una legislacin adecuada.
No hay resultados.
Se debe otorgar autonoma a las regiones a travs de las instancias y
Lambayeque Gradual con algunas limitaciones. Mientras no se d un proceso de mecanismos adecuados de participacin de todos los actores involucrados.
descentralizacin econmica lo
Cusco Con participacin activa de la sociedad civil organizada.
otro va a ser meramente admi-
nistrativo. Con consultas ciudadanas.
Cusco Es un proceso lento y conservador. El presupuesto es limitado. Fortaleciendo e impulsando propuestas en el marco de las leyes.
Hay recelos e intereses encontra- Trazando metas, etapas y estrategias ms claras.
dos. La planificacin debe ser de abajo (desde la sociedad) hacia arriba (ins-
Lima El 77% opina que el proceso se da Poca voluntad de trabajar en el tancia de toma de decisiones).
de manera muy lenta. proceso. Lima A travs de un proceso de consulta a la poblacin.
El resto tiene un conocimiento No se tienen ideas claras de cmo Difundiendo informacin de manera transparente.
muy vago. se est dando el proceso.
A travs de la descentralizacin fiscal real.
En democracia y con capacitacin.
Anexo 4 Anexo 5
Quines deberan participar en la gestin educativa Rol de la comunidad en la gestin de las instituciones educativas
mbito Los que participan Quines deberan participar en el proceso mbito Rol de la comunidad Quines deberan participar
SI estn compro- adems de los que ya participan adems de los padres, alumnos,
metidos con el de- personal docente de las
sarrollo y la des- escuelas
centralizacin Arequipa La vigilancia de la labor La iglesia, las ONG, colegios pro-
educativa y el apoyo y la fesionales y la sociedad civil en
28
Arequipa NE Todos los gremios, los frentes regionales, los participacin en la general.
consejos educativos, APAFAS, la iglesia, ONG y tarea educativa.
colegios profesionales. Debe aportar elaborando pro-
Huancavelica 63% ONG, organizaciones de mujeres, campesinas, puestas para mejorar la cali-
juveniles, de clubes de madres, de nios, orga- dad de la educacin y apoyar
nizaciones sociales de base, los afectados por la labora docente.
la violencia poltica, universidades, Huancavelica Controlar a los profesores, vigi- Gobierno regional y local, algunas
comunicadores, fuerzas policiales y armadas, lar y fiscalizar la buena marcha instancias de la sociedad civil, los
autoridades profesionales, estudiantes, cole- de la educacin. propios nios, el sector salud, y
gios. las organizaciones de base
Piura NE Gobierno local, organizaciones sociales de Participar en el proceso de for-
base, el sector empresarial, actores educativos. mulacin de planes y programas
San Martn 31% Todas las instituciones: militares, comercian- que elabora el sector educacin.
60 tes, transportistas, agricultores, jvenes, fren- 61
Lambayeque Participar, vigilar y colaborar.
tes cvicos, la iglesia, las mujeres.
Lima La participacin de la comunidad Las autoridades locales, los con-
Iquitos 50% Colegios de profesionales, organizaciones po- a travs de la asistencia a los gresistas, y algunas entidades de
lticas, sindicatos, sociedad civil organizada, centros educativos. carcter social como el Vaso de
iglesia, fuerzas armadas, ONG, la juventud, clu- Leche
bes deportivos, padres de familia.
Capacitacin a padres de familia La iglesia
Lambayeque 21% Empresas privadas, todos los representantes para ejercer vigilancia de la cali-
de la sociedad civil, Ministerios, Gobiernos Lo- dad educativa.
cales, jvenes, gremios magisteriales, colegios
profesionales, universidades, el Consejo de Des- El establecimiento de dilogos
centralizacin, el Congreso, productores agra- permanentes con autoridades
rios, la Mesa de Concertacin de Lucha contra la educativas.
Pobreza, las comunidades campesinas, todos Iquitos Como la vigilancia, colaboracin Medios de comunicacin, la Poli-
los partidos polticos, amas de casa y mayor par- con los docentes y una partici- ca Nacional, las fbricas y las
ticipacin del sector educativo. pacin activa en los colegios. empresas, los bomberos, y orga-
Cusco 36% La poblacin organizada y la no organizada, do- nizaciones como los Clubes de
centes, padres y las ONG. Leones.
Lima 32% ONG, empresarios, organizaciones sociales, Piura El compromiso y la participacin La iglesia, las municipalidades,
CGTP, sindicatos, organizaciones campesinas, y la vigilancia de la calidad asociaciones, sindicatos y ONG y
universidades, iglesia, medios de educativa. las organizaciones campesinas,
comunicacin. de regantes y de ganaderos. Un
entrevistado opin que, aparte de
los mencionados en la pregunta,
no debera hacerse partcipe a na-
die ms.
28. No especifica. Los entrevistados no especificaron, razn por la cual no se han podido categorizar todas las
respuestas para presentar el porcentaje.
Anexo 6
Rol de la comunidad y participacin ciudadana en la gestin educativa
mbito Rol de la comunidad Quines deberan participar a- mbito Organizaciones que integran las instancias de concertacin
dems de los padres, alumnos,
29
personal docente de las escue- Arequipa Cmara de Comercio, Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobre
las za, universidad.
Cusco Participacin de vigilancia, La sociedad civil, los gobiernos Lambayeque Gremios, Asociacin de Comerciantes del Mercado Modelo y Cmara
colaboracin y compromiso. locales, y toda la comunidad. de Comercio, colegios profesionales, comunidades campesinas, ONG,
San Martn Participacin activa de la comu- Las ONG, las empresas, universi- universidades, Federacin de Azucareros, Federacin Departamental
nidad, participacin activa de dades, las municipalidades y el de Pueblos Jvenes, Federacin Agraria Lambayeque, Asociacin de
los padres de familia, confianza SUTEP. Artesanos, Programas Sociales y Productivos del Ejecutivo, Juntas de
en los representantes educan- Usuarios, Agencias de Cooperacin Internacional, SENATI.
dos, participacin en la gestin Lima Estudiantes del tercio estudiantil, partidos polticos, Vaso de Leche,
institucional y pedaggica, y comedores populares, CGTP, Cmara de Comercio, Iglesia, Presiden-
vigilancia ciudadana. cia de Consejo de Ministros, Ministerio de Economa, Ministerio de
Trabajo, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Salud, Ministerio de
Relaciones Exteriores, CONFIEP, MYPES, PYMES, FEDALC, Central Na-
cional de Padres de Familia, Confederacin Nacional de Padres de
Familia, ONG, Presidentes de Juntas Vecinales, gobierno central, re-
gional y distrital.
Iquitos Descentralizacin del Gobierno Central, Regional, Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Humano, a travs de sus oficinas de coordinacin o
Unidades Ejecutoras, por ejemplo FONCODES, PRONAA, GOREL,
CONAJU, Mesa de Concertacin, IIAP, la UNAP, el Centro de Estudios
62 Teolgicos de la Amazona (CETA), Frente Patritico, Organizaciones
63
de Base, Fuerza Loretana, ONG.
Cusco Universidad Nacional San Antonio de Abad, empresarios, Asamblea
Regional, Club de Leones, campesinos, productores, empresas de tu-
rismo, ONG, colegios profesionales, la Direccin Regional de Educa-
cin, medios de comunicacin.
Piura Consejo Regional de Desarrollo Agrario, los Sindicatos de Trabajado-
res, organizaciones polticas, Defensora del Pueblo, ministerios, en-
tre otras.
San Martn Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trans-
porte, Frente Cvico, Iglesia, ONG, APEMYPE, CONAJU, gremios,
CAPEMYPE, Fundacin GTZ; OYENAHUA, UGEL, COOPOP, CEDISA, Di-
recciones Regionales de Educacin, Salud y Vivienda, comunidades
nativas.
29. La mayora de entrevistados (60%) desconoce el CCR y CCL. Por otro lado, en algunas entrevistas se omiti esta
pregunta, razn por la cual no se ha podido categorizar para extraer la informacin requerida
Anexo 7 Nudos en el proceso de descentralizacin y en los espacios de concertacin
Nudos en el proceso de descentralizacin y en los espacios de concertacin

mbito Nudos en el proceso de descen- Nudos en los espacios
tralizacin de concertacin
mbito Nudos en el proceso de descen- Nudos en los espacios
tralizacin de concertacin Cusco Falta de planificacin, falta de Falta de dilogo, poca participa-
voluntad social, los escasos cin, falta de informacin, falta
recursos econmicos, falta de de capacidad propositiva, falta
Arequipa El problema econmico a causa Ausencia de una poltica o intencionalidad poltica, la legiti- de presupuesto y la desarticula-
del poco presupuesto estrategia nacional midad de la autoridad regional, cin, por la lejana de las ciuda-
Un marco legal inequitativo a La presencia de intereses per- las normas legales y la cultura des.
favor de la capital y en perjuicio sonales por encima de los de la poltica.
de las regiones regin Piura Falta de tiempo y de recursos hu- El carcter consultivo y no
El desconocimiento del proceso La ausencia de propuestas manos, econmicos y materiales vinculante del Consejo de Coor-
en s mismo y sus alcances concertadas como dificultades para la elabora- dinacin Regional.
Huancavelica Debilidad de las capacidades cin del plan de desarrollo.
Las debilidades institucionales y
individuales, organizacionales la incapacidad del Estado para Poca comunicacin entre los di-
e institucionales satisfacer demandas versos actores como son los re-
presentantes de los gobiernos
Falta de socializacin del mismo Falta de participacin activa, no
regionales o locales.
hay procesosuficiente toma de
conciencia en el tema de Dificultades para lograr un acuer-
concertacin do y la falta de motivacin.
La orientacin en el presupuesto San Martn La negacin del Estado de entre- Econmicos, la falta de continui-
64 participativo gar el presupuesto y dar las facilidad en las acciones, falta de co- 65
Lambayeque La legislacin vigente Los problemas econmicos dades para que el gobierno regio- nocimiento de los participantes,
nal decida su propia poltica eco- existen polticas partidarias, fal-
Los escasos recursos econmicos Falta de conciencia social nmica. ta de dilogo, intereses persona-
La falta de intencionalidad poltica Logro de acuerdos les.
Lima La ausencia de capacitacin y el La falta de voluntad poltica, fal- Los problemas de comunicacin
poco conocimiento de la poblacin ta de visin nacional y difusin de las actividades que
sobre estos temas se estn realizando.
La burocracia, la deficiencia del Falta de financiamiento, falta de La desconfianza del gobierno re-
marco legal, la falta de decisin continuidad de los participantes. gional en los gobiernos locales.
poltica, la concentracin de poder La debilidad de los gobiernos
La inequidad en la distribucin locales, la normatividad incongru-
de los recursos fiscales y el cruce ente y burocrtica.
de competencias entre los gobier- La falta de liderazgos en la regin
nos regionales que conduzca de mejor manera
Iquitos El marco normativo que no define La falta de decisin poltica; una este proceso.
ni otorga autonoma a las regio- gestin no transparente de las
nes; la falta de voluntad poltica; instancias estatales; la falta de
y los intereses encontrados de cultura organizada y de
ndole econmica, personal y concertacin.
poltica.
Anexo 8
mbito Expectativas sobre el rol del CNE en el proceso de descentraliza
cin de la gestin educativa
mbito Expectativas sobre el rol del CNE en el proceso de
descentralizacin de la gestin educativa Piura Vincular instancias del gobierno central, con una actitud activa, que
busque los consensos y asuma funciones de vigilancia de las accio-
Arequipa Garantizar el presupuesto adecuado para el sector. nes educativas.
Mejorar la calidad de la gestin educativa y el tratamiento de los Ser un facilitador de los procesos de descentralizacin y participar
problemas del magisterio. incluso del Consejo Nacional Descentralizado.
Actuar como entidad independiente del Estado. Debera preocuparse por la difusin de sus objetivos, tener mayor re-
lacin con los actores sociales y presencia en todo el Per.
Debera tener un rol promotor y servir de vnculo entre las aspiracio-
nes de la ciudadana y el Estado. Debera convocar a los actores sociales, ejercer vigilancia y consoli-
dar un proyecto educativo nacional que coadyuve el proceso de des-
Debera elaborar propuestas serias al magisterio. centralizacin.
Apoyar en la formulacin de temas vinculados con las polticas San Martn Formar Consejos Regionales de Educacin, que tenga parte del Go-
educativas. bierno Regional, crear programas curriculares, lograr polticas, des-
Presentar alternativas a autoridades locales, regionales, municipa- centralizar, orientar y buscar mecanismos de participacin.
les, como al gobierno central. Esperan que acte con autonoma, una nueva poltica educativa, ac-
Huancavelica Debe ser descentralizado, con un rol activo y de asesoramiento. ciones en el sector social, que sea participativo, comunicativo, logre
el consenso.
Recoger iniciativas y propuestas de maestros y padres de familia, con
un rol activo y de asesoramiento.
Esperan que el CNE se involucre y se comprometa con la
reestructuracin del sector educacin, que escuche a la poblacin,
que tenga voluntad de trabajo, de concertacin y apoyo financiero.
66 67
Lambayeque Articulador, normativo y de planificacin.
Debera cumplir con sus roles, ser ms visible y acercarse ms a la
poblacin educativa.
Lima Consejero, participar activamente, informante, facilitador de la des-
centralizacin.
Concertador de las polticas educativas, ente fiscalizador, vigilante
de las polticas pblicas y proponer polticas educativas, organizador.
Debera aportar en solucionar la crisis educativa, formular propues-
tas de modificacin en la poltica de educacin, proponer una mayor
inversin en el sector educacin, encargarse de velar para que las
polticas del Acuerdo Nacional se cumplan; recoger iniciativas loca-
les.
Debera ser ms fuerte, vigilante y propositivo.
Iquitos Vigilante, compartir experiencias, concertador y disear polticas edu-
cativas.
Esperan una mayor ingerencia del Consejo en el mbito educativo,
que participe en la gestin de la educacin a nivel nacional, que sea
una instancia ms representativa.
Cusco Crear polticas, de vigilancia y propositivo.
Debera brindar mayor informacin, elaborar propuestas acordes con
la realidad del pas, no ser centralista e integrar a un representante
del SUTEP.
ANEXO 9 Encuesta de datos generales del entrevistado(a)
Cdigo entrevistado(a)
Formularios de los instrumentos aplicados:
(ciudad -Aq, Cu, Ju, Hu, Pi-; as =actor social; a= autoridad; f=funcionario; nmero de
Entrevistas a profundidad entrevista)
Encuesta de datos generales del entrevistado/a
Entrevista a profundidad a actores sociales 1. Nombres y apellidos
Entrevista a profundidad a autoridades
Entrevista a profundidad a funcionarios
2. Edad 3. Lugar de nacimiento
Encuesta de opinin
4. Lugar de trabajo
Ficha bibliogrfica
5. Cargo
6. Pertenece a alguna organizacin social, gremial o poltica. Cul?
7. Ha ejercido cargos dirigenciales? Cules? Mencione por favor las organizaciones
68 69
8. Estudi usted en un colegio privado o pblico?
Pblico Privado
9. Estudi usted primaria y secundaria completa o incompleta?

Primaria incompleta Secundaria incompleta
Primaria completa Secundaria completa
10. Ha realizado estudios superiores? cules? En qu instituto o universidad?
S No
Cules Nombre de la institucin
Observacin o apreciaciones de la entrevista:

70
Entrevista a Actor Social (y/o lderes)
xperiencia de lider
Tema 1: EExperiencia azgo
liderazgo
Pregunta Repregunta Temas que buscamos indagar

1 Hace cunto tiempo que usted ejerce Cundo empez, qu lo motiv? Cmo y cundo empez su experiencia de
liderazgo en su comunidad? liderazgo.
2 Cules son los temas que usted ms Por ejemplo, educacin, salud, Temas de mayor y menor conocimiento.
conoce? medio amniente, etc.
3 Qu es lo que ms le gusta o motiva Qu lo motiva a ser un lder? Motivaciones de liderazgo.
de su liderazgo?
4 Cules considera usted que son sus De qu manera se compromete con Compromisos con el desarrollo regional.
compromisos con el desarrollo regional? el desarrollo regional?
5 Durante su trayectoria de liderazgo, ha Qu temas ha trabajado relaciona- Experiencia en el tema educacin.
trabajado temas vinculados al sistema dos con el sector educacin? de educacin y cmo mejorarlo?
Dinmica: Identificacin de actores
Indicacin Pregunta Temas que buscamos indagar

Con el crculo ms grande seale cul es Por qu considera usted que es ms Relaciones de poder e influencia entre actores
el actor poltico o social ms influyente influyente? sociales y polticos de la regin. Detalle de or-
en la regin. ganizaciones o instituciones. Identificar nom-
bres de representantes.
En orden de mayor a menor, indique cu- Por qu considera usted que es menos
les son los actores sociales y polticos influyente?
ms influyentes.
Indique entre quines existen tensiones. Por qu existen tensiones entre los Tensiones y conflictos.
Consejo Nacional de Educacin
actores sealados?
Tema 2: Par
Par ticipacin en el pr
articipacin oceso de descentr
proceso alizacin
descentralizacin
Pregunta Repregunta Temas qu buscamos indagar

6 En la regin, sabe usted si existe algn Existen procesos de concertacin en la Identificacin de espacios de concertacin.
proceso de concertacin. Cules? regin, cundo se iniciaron?
Y desde cundo?
7 La organizacin a la que usted represen- La organizacin integra alguna instancia Identificacin de espacios de concertacin.
ta, participa en algn proceso de concer- de concertacin o Mesa de Trabajo?
tacin para el desarrollo local o regional?
Cules?
8 Qu otras organizaciones integran la Otras organizaciones o instituciones que Identificacin de actores sociales y polticos.
instancia de concertacin? participan en la instancia?
9 Qu es lo que ms valora de estos Qu es lo que lo motiva a participar en la Motivaciones para participar en procesos de
procesos? concertacin? concertacin para el desarrollo.
10 Cules son los principales problemas Qu es lo que dificulta su participacin o la Identificacin de tensiones, conflictos y nece-
que enfrentan en estos procesos de de otros en estos procesos de concertacin? sidades para la participacin en procesos de
concertacin? concertacin.
Tema 3: P
Prroceso de descentralizacin y desarr
descentralizacin desarrollo egional
ollo rregional

11 Considera usted que el Per es un pas Cmo percibe usted el centralismo? Enfoques sobre centralismo.
centralista? Por qu?
12 Considera usted que la descentraliza- Es la descentralizacin la ruta para el Percepciones y enfoques sobre descentraliza-
cin va a favorecer el desarrollo local desarrollo? Que puede traer de bueno cin y desarrollo.
y regional? Por qu? o de malo?
71
72
Tema 3: P
descentralizacin ollo rregional
desarrollo egional
13 Cmo est andando el proceso de des- Por qu anda bien y por qu anda mal? Opiniones sobre el proceso de descentraliza-
centralizacin en la regin? cin en la regin.
14 Cules considera usted que son los prin- Cules son las causas de los principales Identificacin de problemas, tensiones y con-
cipales nudos o problemas del proceso? problemas? flictos del proceso de descentralizacin.
15 Quines son los principales promotores Quines participan ms y por qu? Identificacin de actores sociales y polticos
del proceso? Quienes participan menos y por qu? involucrados en el proceso
16 Quines cree usted que deberan partici- Quines tienen que involucrarse con la Incremento de la participacin ciudadana.
par, adems de los que ya estn? Y Cmo descentralizacin? Qu otros actores deben participar?
deberan aportar?
17 Considera usted que quienes participan De qu manera la gente se compromete Compromiso de los actores involucrados en el
estn comprometidos con el desarrollo y con el desarrollo? proceso de descentralizacin.
la descentralizacin? Cmo se
comprometen?, haciendo qu?
18 Existen planes de desarrollo? Sobre qu Han elaborado planes de desarrollo. Cul Identificacin (mapeo) de plataformas de
base se est pensando el desarrollo? es la proyeccin?. Quienes lo hicieron? accin.
Cul es el alcance de esos planes?

19 Cmo imagina usted que debera darse Cuales deberan ser las etapas o los pasos Enfoques sobre cmo debe darse el proceso de
el proceso de descentralizacin? a seguir? descentralizacin.
20 Cmo son las relaciones entre las auto- Relaciones entre la sociedad civil y las auto- Relacin Estado - sociedad civil en el proceso:
ridades y la sociedad civil en el proceso ridades. Por qu son buenas o por qu son tensiones y conflictos y resistencias.
de descentralizacin? malas?

Tema 4: Consejo de Coordinacin R
Coordinacin egional CC
Regional R y Consejo de Coor
CCR dinacin local CCL
Coordinacin
21 Quines integran el CCL o CCR? Especificar si son representantes de Identificacin de inte

entidades estatales o sociedad civil. grantes de CCL o CCR.
22 Cundo se conform y cada cuanto Funcionamiento del CCR o CCL.
tiempo sesionan?
23 Estn trabajando plan de desarrollo? Dificultades para elaborar el plan de Identificacin de planes de desarrollo
Y qu dificultades enfrentan para desarrollo u otros planes. y dificultades para su elaboracin.
su elaboracin?
24 Qu es lo que ms valora de esta Las instancias de participacin aportan Valoraciones sobre las instancias de
instancia de concertacin? o no al proceso de descentralizacin. participacin y concertacin.
Dinmica: Lnea del tiempo de lo malo y lo bueno
En la lnea del tiempo, seale cules son Por qu considera usted que han sido Identificacin de procesos positivos en torno a
los acontecimientos positivos ocurridos positivos? laeducacin.
en la regin en relacin a la mejora de la
calidad educativa.
En la lnea del tiempo seale cules son Por qu considera usted que han sido Identificacin de procesos negativos en torno
los acontecimientos negativos ocurridos negativos? a laeducacin.
en torno a la educacin.
73
74
Tema 5: Descentralizacin de la educacin
Descentralizacin
25 Qu conoce del tema de gestin A su entender, como deben funcionar las Enfoques sobre gestin educativa
educativa? escuelas, la DRE y el ministerio. Qu debe
hacer cada una de estas instancias.
26 Considera usted que la descentraliza Piensa usted que la descentralizacin de la Relacin entre descentralizacin, desarrollo
cin puede aportar a la mejora de la gestin educativa es la estrategia para y educacin.
calidad educativa? Cmo? mejorar la calidad educativa
27 En su opinin, las escuelas deben ges Para una mejor gestin de las escuelas, Descentralizacin de la gestin educativa.
tionarse autnomamente o deben ser quin debe gestionarlas?
gestionadas por el Municipio o el
Gobierno Regional o el Ministerio?
28 Cul debe ser el rol de la comunidad orga Qu tareas debera asumir la comunidad Rol de la participacin ciudadana.
nizada para mejorar la calidad educativa? organizada?
29 En su opinin, quines deberan partici Otros actores sociales que pueden aportar Identificacin de otros actores sociales y po
par en la gestin de la escuela adems de a la mejora de la calidad educativa. lticos que deberan participar en la gestin
los padres de familia, alumnos y personal educativa.
docente y administrativo de la escuela?
30 Entre quines se dan las principales Identificacin de tensiones y conflictos entre

tensiones para la gestin de las escuela? actores en la gestin educativa y dentro del
sector educacin.
Tema 6: Consejo Nacional de Educacin
31 Conoce usted el Consejo Nacional de E- Qu sabe y qu ha escuchado del CNE? Percepciones sobre el CNE.
ducacin? Sabe para que ha sido creado?
32 En su opinin cul debera ser el rol del Rol del CNE en el proceso de descentrali- Opiniones sobre el rol del CNE. Puede ser
CNE en el proceso de descentralizacin zacin de la gestin educativa. propositivo, vigilante o ejecutor de las polti-
de la gestin educativa? cas educativas
33 Qu esperara usted del CNE? Recomendaciones para su actuacin en Expectativas sobre el CNE.
el proceso de descentralizacin.
34 A quines debera convocar el CNE para Qu actores debera convocar el CNE Incremento de la participacin ciudadana.
formular las polticas educativas? para concertar las mejoras en la calidad
educativa?
75
76
Entrevista a Autoridades
xperiencia de lider
Tema 1: EExperiencia azgo
liderazgo
1 Cmo fue el inicio su carrera poltica? Cundo empez, qu lo motiv? Cmo y cundo empez su experiencia de
liderazgo poltico?
2 Cules son los temas que usted ms Por ejemplo, educacin, salud, medio Temas de mayor y menor conocimiento.
conoce? ambiente, etc.
3 Qu es lo que ms le gusta o motiva de Qu lo motiva a ser un lder? Motivaciones e intereses para ser lder.
ser lder poltico?
4 Cules considera usted que son sus De qu manera se compromete con el Compromisos con el desarrollo regional.
compromisos con el desarrollo regional? desarrollo regional?
5 Durante su trayectoria de liderazgo, ha Qu temas ha trabajado relacionados Experiencia en el tema educacin.
trabajado temas vinculados al sistema de con el sector educacin?
educacin y cmo mejorarlo?

el actor poltico o social ms influyente? sociales y polticos de la regin.
influyente en la regin. Detalle de organizaciones o instituciones.
Identificar nombres de representantes.
En orden de mayor a menor, indique cu Por qu considera usted que es menos
ms influyentes.
Indique entre quines existen tensiones. Por qu existen tensiones entre los Tensiones y conflictos
actores sealados?
Tema 2: Par
proceso alizacin
descentralizacin

6 Sabe usted si existe algn proceso de Existen procesos de concertacin en la Identificacin de espacios de concertacin.
concertacin en la regin?.Cules? Y regin, cundo se iniciaron?
desde cundo?
7 La organizacin a la que usted represen- La organizacin integra alguna instancia Identificacin de espacios de concertacin.
ta participa en algn proceso de concer- de concertacin o Mesa de Trabajo.
tacin para el desarrollo local o regional.
Cules?
instancia de concertacin? participan en la instancia.
10 Cules son los principales problemas Qu es lo que dificulta su participacin o Identificacin de tensiones, conflictos y nece-
que enfrentan en estos procesos de la de otros en estos procesos de sidades para la participacin en procesos de
concertacin? concertacin? concertacin.
Tema 3: P
ollo rregional

12 Considera usted que la descentralizacin Es la descentralizacin la ruta para el Percepciones y enfoques sobre descentraliza-
va a favorecer el desarrollo local y desarrollo? Qu puede traer de bueno cin y desarrollo.
regional? Por qu? o de malo?
77
78
Tema 3: P
ollo rregional
13 Cmo est andando el proceso de Por qu anda bien y por qu anda mal? Opiniones sobre el proceso de descentraliza
descentralizacin en la regin? cin en la regin.
cipales nudos o problemas del proceso? problemas? flictos del proceso de descentralizacin
del proceso? Quienes participan menos y por qu? involucrados en el proceso
16 Quines cree usted que deberan Quines tienen que involucrarse con la Incremento de la participacin ciudadana. Qu
participar, adems de los que ya estn? descentralizacin? otros actores deben participar?
Y cmo deberan aportar?
estn comprometidos con el desarrollo y con el desarrollo? proceso de descentralizacin.
la descentralizacin? Cmo se compro
meten?, haciendo qu?
18 Existen planes de desarrollo? Sobre qu Han elaborado planes de desarrollo? Identificacin (mapeo) de plataformas de
base se est pensando el desarrollo? Cul es la proyeccin? accin.
Cul es el alcance de esos planes? Quines lo hicieron?
19 Cmo imagina usted que debera darse Cuales deberan ser las etapas o los Enfoques sobre cmo debe darse el proceso de
el proceso de descentralizacin? pasos a seguir? descentralizacin.
20 Cmo son las relaciones entre las autori- Relaciones entre la sociedad civil y las Relacin Estado - sociedad civil en el proceso:
dades y la sociedad civil en el proceso de autoridades. Por qu son buenas o tensiones y conflictos y resistencias.
descentralizacin? por qu son malas?

CCR Coordinacin ocal CCL
dinacin LLocal
21 Quines integran el CCL o CCR? Especificar si son representantes de Identificacin de integrantes de CCL o CCR.
entidades estatales o sociedad civil.
22 Cundo se conform y cada cunto Funcionamiento del CCR o CCL.
tiempo sesionan?
23 Estn trabajando plan de desarrollo? Dificultades para elaborar el plan de Identificacin de planes de desarrollo
Y qu dificultades enfrentan para desarrollo u otros planes. y dificultades para su elaboracin.
su elaboracin?
24 Qu es lo que ms valora de esta Las instancias de participacin aportan Valoraciones sobre las instancias de
instancia de concertacin? o no al proceso de descentralizacin?. participacin y concertacin.
los acontecimientos positivos ocurridos positivos? la educacin.
calidad educativa.
los acontecimientos negativos ocurridos negativos? a la educacin.
79
80
Tema 5: Descentralizacin de la educacin
Descentralizacin
25 Qu conoce del tema de gestin A su entender, cmo deben funcionar las Enfoques sobre gestin educativa.
educativa? escuelas, la DRE y el Ministerio? Qu debe
hacer cada una de estas instancias?
26 Considera usted que la descentralizacin Piensa usted que la descentralizacin de la Relacin entre descentralizacin, desarrollo y
puede aportar a la mejora de la calidad gestin educativa es la estrategia para educacin.
educativa? Cmo? mejorar la calidad educativa?
27 En su opinin, las escuelas deben gestio- Para una mejor gestin de las escuelas, Descentralizacin de la gestin educativa.
narse autnomamente o deben ser gestio- quin debe gestionarlas?
nadas por el Municipio o el Gobierno
Regional o el Ministerio?
28 Cul debe ser el rol de la comunidad orga- Qu tareas debera asumir la comunidad Rol de la participacin ciudadana.
nizada para mejorar la calidad educativa? organizada?
29 En su opinin, quines deberan partici- Otros actores sociales que pueden aportar Identificacin de otros actores sociales y pol
par en la gestin de la escuela adems de a la mejora de la calidad educativa. ticos que deberan participar en la gestin
los padres de familia, alumnos y personal educativa.
docente y administrativo de la escuela?
30 Entre quines se dan las principales Identificacin de tensiones y conflictos entre
tensiones para la gestin de las escuela? actores en la gestin educativa y dentro del
sector educacin.
31 Conoce usted el Consejo Nacional de Qu sabe y qu ha escuchado del CNE? Percepciones sobre el CNE.
Educacin?
Sabe para que ha sido creado?
32 En su opinin, cul debera ser el rol Rol del CNE en el proceso de descentrali- Opiniones sobre el rol del CNE. Puede
del CNE en el proceso de descentralizacin de la gestin educativa. ser propositivo, vigilante o ejecutor de las
zacin de la gestin educativa? polticas educativas.
34 A quines debera convocar el CNE Qu actores debera convocar el CNE para Incremento de la participacin ciudadana.
para formular las polticas educativas? concertar las mejoras en la calidad educativa.
81
82
Entrevista Funcionarios
xperiencia labor
Tema 1: EExperiencia al
laboral
1 Cul es su experiencia en la administra- En qu sectores estatales ha trabajado? Experiencia laboral en el sector pblico.
cin pblica?
2 Cules son los temas que usted ms Por ejemplo, educacin, salud, medio Temas de mayor y menor conocimiento.
conoce? amniente, etc.
3 Qu es lo que ms le gusta o motiva de Qu lo motiva a ser un servidor pblico? Motivaciones e intereses profesionales.
trabajar en el sector pblico?
4 Cules considera usted que son sus De qu manera se compromete con el Compromisos con el desarrollo regional.
compromisos con el desarrollo regional? desarrollo regional?

el actor poltico o social ms influyente en influyente? sociales y polticos de la regin. Detalle de or
la regin. ganizaciones o instituciones. Identificar nom
bres de representantes.
En orden de mayor a menor, indique cu- Por qu considera usted que es menos
ms influyentes.
Indique entre quines existen tensiones. Por qu existen tensiones entre los Tensiones y conflictos.
actores sealados?
Tema 2: Par
proceso alizacin
descentralizacin
6 Sabe usted si existe algn proceso de Existen procesos de concertacin en la Identificacin de espacios de concertacin.
concertacin en la regin? Cules? Y regin? Cundo se iniciaron?
desde cundo?
7 La organizacin a la que usted representa La organizacin integra alguna instancia Identificacin de espacios de concertacin.
participa en algn proceso de concerta- de concertacin o Mesa de trabajo
cin para el desarrollo local o regional.
Cules?
instancia de concertacin? participan en la instancia.
10 Cules son los principales problemas Qu es lo que dificulta su participacin o Identificacin de tensiones, conflictos y nece-
que enfrentan en estos procesos de la de otros en estos procesos de sidades para la participacin en procesos de
concertacin? concertacin? concertacin.
Tema 3: P
ollo rregional

12 Considera usted que la descentraliza- Es la descentralizacin la ruta para el Percepciones y enfoques sobre descentraliza-
cin va a favorecer el desarrollo local y desarrollo? Qu puede traer de bueno o cin y desarrollo.
regional? Por qu? de malo?
83
84
Tema 3: P
ollo rregional
13 Cmo est andando el proceso de Por qu anda bien y por qu anda mal? Opiniones sobre el proceso de descentraliza-
descentralizacin en la regin? cin en la regin.
cipales nudos o problemas del proceso? problemas? flictos del proceso de descentralizacin.
del proceso? Quienes participan menos y por qu? involucrados en el proceso.
16 Quines cree usted que deberan Quines tienen que involucrarse con la Incremento de la participacin ciudadana. Qu
participar, adems de los que ya estn? descentralizacin? otros actores deben participar.
Y cmo deberan aportar?
estn comprometidos con el desarrollo y con el desarrollo? proceso de descentralizacin
la descentralizacin? Cmo se compro-
meten, haciendo qu?
18 Existen planes de desarrollo? Sobre qu Han elaborado planes de desarrollo. Identificacin (mapeo) de plataformas de
base se est pensando el desarrollo? Cul es la proyeccin? accin.
Cul es el alcance de esos planes? Quienes lo hicieron?
19 Cmo imagina usted que debera darse Cules deberan ser las etapas o los Enfoques sobre cmo debe darse el proceso de
el proceso de descentralizacin? pasos a seguir? descentralizacin.
20 Cmo son las relaciones entre las auto Relaciones entre la sociedad civil y las Relacin Estado - sociedad civil en el proceso:
ridades y la sociedad civil en el proceso autoridades. Por qu son buenas tensiones y conflictos y resistencias.
de descentralizacin? o por qu son malas?

CCR dinacin local CCL
Coordinacin
21 Quines integran el CCL o CCR? Especificar si son representantes de enti- Identificacin de integrantes de CCL o CCR.
dades estatales o sociedad civil.
22 Cundo se conform y cada cuanto Funcionamiento del CCR o CCL.
tiempo sesionan?
23 Estn trabajando plan de desarrollo? Dificultades para elaborar el plan de Identificacin de planes de desarrollo y difi-
Y qu dificultades enfrentan para su desarrollo u otros planes. cultades para su elaboracin.
elaboracin?
24 Qu es lo que ms valora de esta Las instancias de participacin aportan Valoraciones sobre las instancias de parti-
instancia de concertacin? o no al proceso de descentralizacin. cipacin y concertacin.
los acontecimientos positivos ocurridos positivos? la educacin.
calidad educativa.
los acontecimientos negativos ocurridos negativos? a la educacin.
85
86
Tema 45 Descentralizacin de la educacin
Descentralizacin
25 Qu conoce del tema de gestin A su entender, cmo deben funcionar las Enfoques sobre gestin educativa.
educativa? escuelas, la DRE y el Ministerio? Qu de-
be hacer cada una de estas instancias?
26 Considera usted que la descentraliza- Piensa usted que la descentralizacin de Relacin entre descentralizacin, desarrollo y
cin puede aportar a la mejora de la la gestin educativa es la estrategia para educacin.
calidad educativa? Cmo? mejorar la calidad educativa?
27 En su opinin, las escuelas deben Para una mejor gestin de las escuelas, Descentralizacin de la gestin educativa.
gestionarse autnomamente o deben quin debe gestionarlas?
ser gestionadas por el Municipio o el
Gobierno Regional o el Ministerio?
28 Cul debe ser el rol de la comunidad Qu tareas debera asumir la comunidad Rol de la participacin ciudadana.
organizada para mejorar la calidad organizada?
educativa?
29 En su opinin, quines deberan parti- Otros actores sociales que pueden aportar Identificacin de otros actores sociales y pol-
cipar en la gestin de la escuela adems a la mejora de la calidad educativa. ticos que deberan participar en la gestin edu-
de los padres de familia, alumnos y per- cativa.
sonal docente y administrativo de la
escuela?
30 Entre quines se dan las principales ten- Identificacin de tensiones y conflictos entre
siones para la gestin de las escuela? actores en la gestin educativa y dentro del
sector educacin.
31 Conoce usted el Consejo Nacional de Qu sabe y qu ha escuchado del CNE? Percepciones sobre el CNE.
Educacin? Sabe para qu ha sido
creado?
32 En su opinin, cul debera ser el rol Rol del CNE en el proceso de descentrali- Opiniones sobre el rol del CNE. Puede ser
del CNE en el proceso de descentralizacin de la gestin educativa. propositivo, vigilante o ejecutor de las polti-
zacin de la gestin educativa? cas educativas.
34 A quines debera convocar el CNE Qu actores debera convocar el CNE Incremento de la participacin ciudadana.
para formular las polticas educativas? para concertar las mejoras en la calidad
educativa?
87
Encuenta de Opinin 10. Sabe usted si en la regin o en la provincia existen espacios de concertacin?
(Por ejemplo Mesas de trabajo, Mesa de Concertacin, entre otras)
Encuesta: Opiniones sobre descentralizacin, educacin y participacin ciudadana
S No
Cules?
Cdigo encuestado(a)
(ciudad -Aq, Cu, Hu, Piu,lo,lam,sm,li-; as =actor social; a= autoridad; f=funcionario.
ap=agrupacin poltica, lo=lider de opinin; nmero de entrevista)
11. Participa usted en alguno de los espacios de concertacin?
1. Nombres y apellidos
S No
2. Edad
Nombre de la instancia de concertacin
3. Lugar de nacimiento
4. Lugar de trabajo En representacin de quin participa usted?
5. Cargo
12. Sabe usted quienes integran los espacios de concertacin? Quines integran los es-
pacios de concertacin?
6. Pertenece a alguna organizacin gremial o poltica o de la sociedad civil?
S No
S No
Quin o quines lideran?
88 Cul? 89
13. Sabe usted si en la regin o la provincia existen planes de desarrollo?
S No
7. Ha ejercido cargos dirigenciales? Cules? Mencione por favor las organizaciones
Quines son los promotores?
8. Estudi usted primaria y secundaria completa o incompleta? 14. Ha participado usted en algn proceso de formulacin de plan de desarrollo regio-
nal o provincial?
Primaria incompleta Secundaria incompleta S No
Primaria completa Secundaria completa Qu es lo que ms le gust o le gusta de la experiencia de participar?
9. Ha realizado estudios superiores? Cules? En qu instituto o universidad?
Qu es lo que menos le gust o le gusta de la experiencia de participar?

S No
Especialidad Nombre de la institucin

Por favor, seale las afirmaciones con las que se est de acuerdo, marcando en el recuadro: 17. Compromisos sociales y polticos con la educacin
Los partidos polticos estn debilitados y no recogen las demandas ciudada-

De acuerdo (A) Medianamente de acuerdo (MA) Desacuerdo (D)
nas para mejorar la educacin.
Los partidos polticos no se comprometen ni cumplen los acuerdos.
15. Enfoques sobre descentralizacin
Los gremios del sector educativo no estn comprometidos con la
El pas no est preparado para la descentralizacin, se requiere primero descentralizacin y ms bien parece que prefieren mantener
fortalecer capacidades locales y regionales. el modelo centralizado de gestin.
La descentralizacin sin el acompaamiento de un proceso de participa- Falta mayor compromisos por parte de los sectores productivos, medios
cin ciudadana puede fracasar. de comunicacin y de todos los sectores de la sociedad para mejorar la
Antes de descentralizar es necesario superar los niveles de pobreza. educacin.
La descentralizacin no va a traer desarrollo necesariamente. Todos los actores sociales tienen que comprometerse con mejorar la cali-
dad educativa participando con propuestas y asumiendo tareas y
No existen ideas claras de hacia dnde queremos avanzar con la descentra- responsabilidades.
lizacin, especialmente en los sectores polticos.
Las autoridades del sector educacin deben comprometerse a tomar en
No hay suficientes recursos nacionales para descentralizar el pas. cuenta las propuestas de los actores sociales para mejorar la calidadad.
Sin normas claras para descentralizar, ser casi imposible llevar a cabo el
proceso. Los actores de la sociedad civil tienen que comprometerse con la educa-
cin haciendo vigilancia ciudadana de los servicios y seguimiento a los
Por qu est en desacuerdo con alguna de las afirmaciones? acuerdos asumidos por las autoridades educativas.
Por qu est en desacuerdo con alguna de las afirmaciones?
16. Enfoques sobre descentralizacin del sector educacin

90 91
La descentralizacin de la gestin de las escuelas va a mejorar la calidad
educativa. 18. Participacin ciudadana y descentralizacin de la gestin educativa
La descentralizacin de la gestin de las escuelas puede empeorar las Las y los ciudadanos no estn suficientemente organizados para exigir
condiciones actuales. reformas en el sector educativo.
El sector educativo no est comprometido con la descentralizacin prefie- Existen muchos espacios de participacin ciudadana, pero los aportes no
re mantener el modelo centralizado. son considerados en las decisiones de quienes ejecutan las polticas edu-
Falta una visin compartida sobre cmo deseamos que funcionen las escue- cativas.
las de manera descentralizada. Falta mayor vigilancia ciudadana al sector educativo para impulsar las
Los padres de familia no comprenden el proceso de descentralizacin por reformas al sector educativo.
ello su participacin es limitada. Los lderes tienen que preparase mejor para aportar a las reformas del
Si no hay mayores recursos para la educacin, an descentralizando su sector educativo.
gestin, no va mejorar la calidad educativa. La descentralizacin y la democratizacin de las escuelas son procesos
Descentralizar la educacin significa que las escuelas tengan el poder de que tienen que ir a la par para mejorar la calidad educativa.
decisin para dar solucin a sus problemas. La participacin ciudadana sin el acompaamiento de la voluntad poltica
El Proyecto Educativo Regional- PER debe ser la hoja de ruta para descen- para el cambio puede ser un fracaso.
tralizar la gestin educativa.
La descentralizacin de la educacin va a implicar que los padres asuman
ms costos de la enseanza de sus hijos.

19. Conoce usted o ha odo hablar del Consejo Nacional de Educacin - CNE? Ficha bibliogrfica
S No
1. Nombre del documento
Sabe cul es el mandato u objetivos del CNE?

2. Tipo de documento
Libro Plan de desarrollo
Documento de trabajo Folleto
20. Percepciones y expectativas sobre el CNE
Otros
El CNE es slo una instancia propositiva con poca capacidad para impactar
en la calidad educativa para que mejore la enseanza en el aula.
El CNE por ser una instancia cercana al Ministerio de Educacin tiene ma-
yores posibilidades de influir en las polticas educativas. 3. Nombre del o los autores
El CNE debera proponer polticas educativas concertadas con actores de
la sociedad civil y de los diferentes sectores.
El CNE debera vigilar el cumplimiento de los acuerdos polticos y sociales 4. Elaborado por (marcar una x):
en materia educativa.
Gobierno regional ONG
El CNE debera propiciar consensos sobre las polticas educativas entre
todos los sectores de la sociedad. Gobierno municipal Organizacin
El CNE podra propiciar un consenso nacional, regional y local sobre obje- Instancia de participacin
tivos estratgicos y polticas educativas. ciudadana
92 El CNE debe vigilar las polticas educativas. Otros 93

5. Fecha de elaboracin
6. Ubicacin (nombre del centro o biblioteca o institucin u organizacin y direccin)
Agradecemos la atencin prestada a este cuestionario

Contacto (Sr./Sra.)
que es de se suma importancia para nuestro trabajo
Telfono
E-mail del contacto
E-mail institucional
7. Idea principal sobre descentralizacin (objetivo, propuesta, postulado, etc)

ndice se siglas
8. Idea secundara sobre descentralizacin (objetivo, propuesta, postulado, etc.)
APAFA: Asociacin de Padres de Familia

9. Cita (slo para el caso que aborde el tema educacin) sobre objetivo estratgico,
propuesta, postulado u otros. CCL: Consejo de Coordinacin Local
CCR: Consejo de Coordinacin Regional
CGTP: Confederacin General de Trabajadores del Per
CNE: Consejo Nacional de Educacin
COPARE: Consejo Participativo Regional de Educacin
DRE: Direccin Regional de Educacin
10. Observaciones GL: Gobierno Local
GR: Gobierno Regional
IBG: ndice de Buen Gobierno
IE: Institucin Educativa
MCLCP: Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
NER: Ncleo Educativo Regional
ONG: Organismo no Gubernamental
94 PDR: Plan de Desarrollo Regional 95
PEN: Proyecto Educativo Nacional
SUTEP: Sindicato nico de Trabajadores del Sector Educacin
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98 99

Estudio de Actores Sociales Enfoques, Intereses y Compromisos Con La Descentralización Educativa

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Estudio de Actores Sociales Enfoques, Intereses y Compromisos Con La Descentralización Educativa

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Estudio de actores sociales: enfoques, intereses y compromisos con la descentralizacin educativa

2. Resultados de las indagaciones empricas en ocho regiones:

Investigacin realizada por 3. Resultados del anlisis bibliogrfico documental:

Diseo y diagramacin: Ncomunicaciones S.A.C.

El estudio se ha centrado en indagaciones empricas en ocho regiones1 Arequipa, Cusco,

Los resultados empricos se han complementado con un anlisis comparativo de otras

En la primera parte de este documento se presenta la metodologa aplicada en las indaga-

1.2. Marco muestral del estudio

Como se ha sealado en el punto anterior, respecto a las caractersticas del estudio, el

La mayora de entrevistados y encuestados participa en alguna instancia de

Experiencia poltica y gremial de los entrevistados y encuestados

La motivacin ms importante es servir al pueblo, eso es lo ms importante para

Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo.

El desarrollo regional s se est dando, porque ya estamos en parte de las obras

Arequipa 5 63 3 38 0 0 0 0 8 100 2.3.2. Enfoques sobre descentralizacin de la gestin educativa

9 dad en su funcin de control no es cierto entonces la propia institucin educativa

65% 79% 71% NE

Lo que debemos hacer ah es que las regiones de las reas descentralizadas

Piura La mayora opina que la tarea debe ser compartida.

La descentralizacin y la democratizacin de las escuelas son procesos

Los actores de la sociedad civil tienen que comprometerse con la educacin

refleja que en los escenarios de concertacin se estn complementando negativamente

Respecto a las percepciones sobre compromisos de otros, los entrevistados y encuestados

Leyenda: (A) acuerdo; (MA) medianamente de acuerdo; (D) desacuerdo.

Al menos de las autoridades locales lo que es las municipalidades a nivel de noso-

Conocimiento sobre el CNE

Arequipa Huanca- Lamba- Lima Iquitos Cusco Piura San

El CNE debera vigilar el cumplimiento de los acuerdos polticos y

3.1. Planteamientos de la CEPAL

En este sentido, el anlisis de la CEPAL constituye una suerte de brjula interpretativa de

3. Hiptesis interpretativa 3: doble matriz25 de actores y accin colectiva

Lambayeque 0.76 1 0.145 12 Composicin de los Consejos de Coordinacin Regional

46 bierno Regional y se identifica a este actor como promotor de la descentralizacin. Incluso

En general, el informe de la Defensora observa que en la mayora de gobiernos regionales

Por la composicin de los CCR se observa una subrepresentacin de los intereses de

d. Respecto a la descentralizacin de la gestin educativa, los resultados empricos

h. El marco normativo, si bien establece mecanismos de participacin y control ciuda-

i. Una de las debilidades del proceso de descentralizacin y de los espacios de

j. Alrededor del 82% de entrevistados y encuestados (el porcentaje vara segn la

Intereses de los actores sociales en el proceso de descentralizacin

mbito Lo que ms le gusta de su Lo que ms se valora del proce-

Arequipa A travs de la convocatoria a toda la poblacin intelectual y

Reproduccin del centralismo Mediante un proceso de sensibilizacin y capacitacin.

Anexo 7 Nudos en el proceso de descentralizacin y en los espacios de concertacin

Nudos en el proceso de descentralizacin y en los espacios de concertacin

ANEXO 9 Encuesta de datos generales del entrevistado(a)

6. Pertenece a alguna organizacin social, gremial o poltica. Cul?

7. Ha ejercido cargos dirigenciales? Cules? Mencione por favor las organizaciones

9. Estudi usted primaria y secundaria completa o incompleta?

10. Ha realizado estudios superiores? cules? En qu instituto o universidad?

Cules Nombre de la institucin

Observacin o apreciaciones de la entrevista:

Pregunta Repregunta Temas que buscamos indagar

Dinmica: Identificacin de actores

Indicacin Pregunta Temas que buscamos indagar

Pregunta Repregunta Temas qu buscamos indagar

Pregunta Repregunta Temas que buscamos indagar

Pregunta Repregunta Temas que buscamos indagar

Consejo Nacional de Educacin

Estudio de actores sociales: enfoques, intereses y compromisos con la descentralizacin educativa

Pregunta Repregunta Temas que buscamos indagar

21 Quines integran el CCL o CCR? Especificar si son representantes de Identificacin de inte

Dinmica: Lnea del tiempo de lo malo y lo bueno