1 We SS re _ Una perspectiva -fedrica metodolégica de [a intervencion en Trabajo Social Ey Margarita-Rozas-PagazaCOLECCION CIENCIAS SOCIALES i NOVEDADES + Por qué lo privado no se hace piiblico? Investigaci6n participativa Margarita Rozas Pagaza Mujeres de sectores populares urbanos , Desde un enfoque de género CEDYEP - Vs. Autores * Promocién Social Comunitaria Alberto Diéguez y equipo de investigacién * Manual Tedrico Practico de Investigacién Social Gloria E. Mendicoa (compiladora) . Nifos y adolescentes de dereet UNA PERSPECTIVA acia la reconstruccién de derechos A , Norberto ‘Alayon ° TEORICA- METODOLOGICA ¢ Gerencia Social y Trabajo Social I TERVENCION Etkin - Robirosa y otros EN TRABAJO SOCIAL Métodos de Trabajo Social Ezequiel Ander Egg ° La Planificacién de las Politicas Sociales Gloria E. Mendicoa © Flexibilizacién Laboral - Crisis del sindicalismo Arturo Fernandez + Integracién o Desintegracién Social en el Mundo de Siglo XXI Raquel Castronovo (Coord.) EspacrO ° Mediacién y Trabajo Social EDITORIAL Antonio De Tommaso Buenos Aires ¢ Integracion del Servicio Social y el Enfoque Sistémico Relacional Ménica ChadiEspaciO EDITORIAL editora- distribuidora importadora- exportadora Bolivar 547- 3° P.- of. 1- 1066 Buenos Aires. Tel: 331-1945 Diseno de tapa: Silvina de Vela Correccién : L. Farjat FE. Liuesma Diagramacién: PeHo Coordinacién y Produccién: Osvaldo Dubini La reproduccién total 0 parcial de este libro, en cualquiera forma que sea, idéntica 0 modificada, escrita a maquina, por el sistema “multigraph”, mimeégrafo, impreso por fotocopia, fotoduplicacién, etc., no autorizada por los. editores, viola derechos reservados. Cualquier utilizacién debe ser previamen- te solicitada. 1° edicidn, 1998 . Impreso en la Argentina - Printed in Argentina Queda hecho el depdsito que previene Ja ley 11,723 © 1998 Espacio Editorial ISBN: 956-802-078-4 AGRADECIMIENTO; En estas lineas quiero dejar mi mas profundo agradecimiento a aque- Ilas personas que. desde diferentes lugares y situaciones, me han hecho Hegar su apoyo para seguir profundizando esta tematica de suma importancia para la profesion. Sin desmerecer ninguna de esas opiniones, me gustaria nombrar, fun- damentalmente. a los alumnos y a mis compafieros docentes de la catedra de Trabajo Social I] de la Escuela Superior de Trabajo Social de La Plata, quienes, con sus dudas e inquietudes, me enfrentaron al desafio de avanzar en la com- prensién de fa intervencidn profesional. Del mismo modo, no puedo dejar de mencionar, y lo hago con gran iccién, a los que fueron mis compafieros docentes de la Catedra de Traba- al V de la Universidad Nacional de Rosario, lugar en la que sc inicia esta satis jo investigacion. La riqueza de sus preocupaciones, la angustia generada por el requerimiento cada vez mas exigente de los alumnos que cursaban el tiltimo aio de la profesion y los interrogantes planteados, tanto en la cétedra como en la carrera, nos posibilité llegar a la primera publicacion. La misma aporté al orden y la profundizacién de! desarrollo de los contenidos de la asigivatura y las prac- Uicas pre- profesionates de los alumnos de Sto. afio. Rosario significé también la constitucién de un equipo de investigacién, el primero en Trabajo Social en dicha Unidad Academica, antes de que se creara e| Programa de Incentivos, que alin continita avanzando sobre problematicas relacionadas a esclarecer el carac- ter de la intervencidn. Asimismo quiero recordar a los docentes de la Pacultad de Trabajo Social de Entre Rios, Parana (de! cual también fui docente) especialmente a Maria del Carmen Ludi que me motivé con sus observaciones respecto a los contenidos del primer libro. y sugirié ta necesidad de una segunda publicacion incorporando otros avances. Finalmente, no por menos importante, quiero agradecer a mis hijos Méniea y Gonzalo por su catiiio y comprensin y a Arturo, mi compatiero de siempre, por ayudarme a comprender la realidad argentinaPRESENTACION Loscontenidos que presentamos en este libro titulado: «Una perspectiva te6rica- metodoldgica de la Intervencién en Trabajo Social», es el producto de la investigacién que vengo realizando sobre la temdtica, alguno de cuyos resul- tados se incorporan y enriquecen la anterior publicacién denominada «La inter- vencién en trabajo Social: una propuesta metodologica» La poca bibliografia existente sobre este tema hizo que la anterior publi- cacion, a pesar de su circulacién restringida, sea requerida por el colectivo pro- fesional. Les reiterados pedidos de ampliarla han creado en mi la necesidad de asumir moral y efectivamente dicha responsabilidad. La consecuencia es este segundo libro. Los contenidos estén orientados a brindar una perspectiva que aporte a recrear la relacién teoria- practica en el ambito de la formacién y ejercicio pro- fesional. La hipotesis de la que partimos y la que orientaré cl desarrollo de los contenidos se refiere a la necesidad de reconstruir historicamente €l «campo problematico» en la intervencién profesional, resignificando los conceptos cla- ves que guian la direccionalidad de dicha intervencién. Conceptos, metodolo- gia y realidad, son elementos constitutivos del accionar profesional, pero ellos, a su vez, se expresan de manera dilematica y contradictoria en el trabajo social Esta reconstruccién de ninguna manera tiene un carécter evolutivo, por el contrario, trata de analizar con la mirada del presente la naturaleza de la intervencin. Ello se desarroliara, en un primer momento, sobre la reflexion de algunas categorias de analisis que reiteradamente son usadas en el lenguaje pro- fesional con ciertos niveles de imprecision y que han deformado la compren- sin de los objetivos y el campo de intervencion de la disciplina. Estas categorias de analisis han cambiado en su concepcidn en la medi- da que han tenido influencia de las ciencias sociales y del contexto social en el cual cl Trabajo Social desarrolla su actividad profesional. Sin embargo, no he- mos encontrado una sistematizacion de estos cambios, por lo que suponemos que se han hecho casi intuitivamente y basados en el voluntarismo y pragmatismo que caracteriza a la disciplina. Nuestra preocupacién, por lo tanto, esta centrada en la posibilidad de dar cuenta de como estas concepciones han influido en la disciplina, ademas de aportar a la precision de conceptos como bienestar social. necesidades sociz les, vida cotidiana, saber cotidiano, cuestidn social utilizadas en el lenguaje profesional En un segundo momento, se desarrollaré un analisis sobre el proceso metodoldégico a partir de la concepcién de “campo problemnatico” de la inter- vencion, con la finalidad de aproximarnos a una respuesta, desde una lecturaepistemologica del sobre qué, el para qué, cl emo. y con quién, se desarrolla el ejercicio profesional. El espacio de la catedra de Trabajo Social I] que actualmente tengo a mi cargo, asi como el equipo de investigacién que dirijo sobre la tematica, consti- tuye, en esa perspectiva, un espacio de investigacién cuyo producto permite tener un efecto multiplicador para repensar el émbito de las practicas pre- pro- fesionales de los alumnos en formacion. Nuestro interés por la elaboracién de este texto es brindar las reflexiones realizadas durante varios aftos de trabajo en esta direccién. Sin duda, no son propuestas de caracter cerrado ni pueden ser consideradas de manera dogmati- ca ensu aplicacion, lo que implica que deben ser permanentemente retrabajadas y profundizadas en las instancias académicas a las cuales |leguen. CAPITULO I BIF. TAR SOCIAL EN EL CONTEXTO DE LA MODERNIDAD 1. BIENESTAR SOCIAL Elandlisis del concepto de bienestar social desde ¢l pensamiento li- beral y neoliberal nos remite a entenderla como un concepto que esta intima- mente vinculado al trabajo social, inclusive desde antes que este se institucionalizara como disciptina, en tanto dicho concepto se constituyé en el eje orientador y naturalizado de la practica profesional. Elhilo de este andlisis est4 centrado en dar cuenta sobre esta relacién. en tanto ella, ha tenido una influencia determinante en la estructuracién de los fines de la profesion. Al indagar esta relacin, partimos de la explicacion del momento his- térico en que la disciplina toma al bienestar social como uno de sus objetivos. En los inicios, este concepto es asumido por el Trabajo Social desde una pers- pectiva valorativa que llevaa pensar las acciones del mismo como servicios que deben ser funcionales a la aparicién de una sociedad moderna, sin embargo, dicha funcionalidad, desde el ejercicio profesional, tuyo manifestaciones con- servadoras y que se pueden denominar «antimodernas» En la formacién académica y fa practica profesional el esfuerzo esté centrado en hacer efectivos los objetivos relacionados con el bienestar social, desde una concepcidn liberal, a través de los niveles de intervencion individual, grupal y comunitaria; sin interpelar el cardeter tedrico e ideolégico de dicho concepto, por lo tanto, se lo asume como un concepto que sustenta la interven- cién profesional en esa direccidn. Su influencia se da justamente en el contexto de constitucién de la ac- cién social del Estado, como parte de sus funciones y como una forma de enfrentar las disfunciones generadas por el proceso de industrializacion y urba- nizacién en el contexto de instauracién del sistema capitalista. FE] concepto de estar social esta vinculado a la idea de progreso social. en el sentido de que la modernidad convertida en el proyecto capitalista es la instauracion de una 9Bicnestar social en ef contesto dle tu modernidad sociedad capaz de satisfacer las necesidades materiales y espirituales. Es fundamental analizar con cierto detenimiento el proyecto de la mo demidad para poder comprender la dimensién ideoldgica e instrumental de este concepto de bienestar social. 2. LA MODERNIDAD COMO PROYECTO SOCIOCULTURAL Segiin Habermas el término moderno tiene una larga historia, «La pa- jabra moderno en su forma latina «modernus» se empled por primera vez a finales del siglo V para distinguir el presente que se habia convertido oficial momte en cristiano, del pasado romano y pagano, Con contenido variable et término moderno expresa una y otra vez la conciencia de una época que se pone en relacién con el pasado de la antigitedad para verse a si misma como el resultado de la transicion de lo viejo alo nuevof...]. El proyecto de la moder- nidad formulado en el siglo XVII por los filésofos de ta ilustracién consistia en sus esfuerzos por desarrollar la ciencia objetiva, la moralidad, la ley wni- versal y ef arte auténomo de acuerdo asu logica interna, Al mismo tiempo este proyecto pretendia liberar los potenciales cognitivos de cada uno de estos do minios pare emanciparlos de sus formas esotéricas Los fildsofos de la flustra- cién quisieron utilizar esta acumulacion de cultura especialicada para el enri- quecimiento de la vida cotidianay' En esta perspectiva la Ilustracién considera que ef mundo ha estado oculto por la mitologia y sujeto a Ia irracionalidad, por lo tanto, el sulrimiento. la ignorancia y la injusticia podran superarse gracias a la desmistificacion de! mismo. Este proceso se puede realizar por el triunfo de la razén, cuya expre- sion ideoldgica es el positivismo que afirma su utilidad en la construccion de 1a racionalidad instrumental, por ello, la razén se convierte en un instrumento efi- caz al servicio del orden existente para garantizar el progreso indefinido y, des- de nego. el bienestar de la sociedad. La ideologia que afirma’esta concepcion impregna todos los ambitos de la vida intelectual y como dice Adomo: «EI Positivismo deviene tdeologia al eliminar la categoria objetiva de esencia, y entonces consecueniemente ef compromiso por to esencial» ~ net ° (Escucla de Frankfurt) establece la distincién en- 1, El Huminismo viene de Gre- Para Rov tre los conceptos de Hlustracién y Humina cia, esta referido al Siglo de las Luces que se genera en los siglos XVI y XVIEL La Hustracion es considerada como un tipico proyecto moderno, es decir, un proyecto ideo- cultural del modernismo y ¢s trans- histérico. Se- 10 Bienestar social en el contexte de ta modernidad gin Horkheimer y Adorno «la Ilustracién, en el mas amplio sentido del pensamiento, es continuo progreso y ha perseguido desde siempre cl obje- tivo de liberar a los hombres del miedo y construirlos en senores, Pretendia disolver los mitos y derrocar la imaginacién mediante la ciencia» Para Paulo Netto, el proyecto transhistérico de la Hustracién con: en la autonomia del hombre, entendida como libertad, no-sugestién. Dicha au- tonomia se obtiene sobre la base de] conocimiento porque la condicion del hom- bre es ser auténomo y fecundo como instrumento del conocimiento. Seguin este Proyecto, el hombre controla la naturaleza de acuerdo con sus deseos y necesi- dades, el hombre «sujetay a la naturaleza, domina a la naturaleza porque se supone que todos deben tener pan y leche, pero para eso deben conocer la natu- raleza y no sdlo conocerla, sino, también, dominarla. Por otro lado, no basta el control de la naturaleza por el hombre. es necesario, también, regular la socie- dad. Ello quiere decir que los hombres deben controlar las instituciones y ha- cerlas funcionales a este proyecto. fa Como caracteristicas de la modernidad se pueden considerar: 1, Valorizacion de la ciencia en tanto conocimiento de fa naturaleza que consiste en el conocimiento de su estructura y sus leyes. No hay valoriza- cién de la ciencia como contemplacién, sino valorizacién de la técnica para cambiar materialmente la naturaleza. Ello sustentado en Ia filosofia experimen- tal. que ha contribuido a este modo de pensar sobre el caracter de Ja ciencia y su utilidad instrumental, Como dice Hokheimer y Adomo, «la unién feliz que tiene en mente entre el entendimiento humano y la naturaleza de las cosas es patriar- cal. El intelecto que vence a la supersticién debe dominar sobre la naturaleza desencantada, El saber, que es poder, no conoce limites ni en la esclavizacién de las criaturas, ni en la condescendencia para con los seftores del mundo. La técnica es la esencia de tal saber» (ob.cit. pagina 60). La valorizacién de la ciencia y la técnica implica desacralizar el mun- do, disolver el mito y convertir la naturaleza en mera objetividad. En definitiva, es sustituir el oscurantismo de una época cuya unidad estaba dada por lo divino. En esta perspectiva la educacién se hace importante, asimismo la laicizacién La familia pasa a ser un contrato juridico, se estructura una racionalizacion de las instituciones. La organizacion de la sociedad y el dominio de la naturaleza se hace interventivo, no hay privilegios naturales, todo los hombres son iguales ante la ley y se genera un control piblico de las instituciones soci perspectiva, la idea bienestar social) tiene un lugar y, por lo tanto, aporta como les, En estaBienestar social en el context de la modernidad fin a alcanzar, un camino sefizlado y lo Unico que se debe hacer es recorrerlo. 2. Eneste proceso no hay s6lo una dimensién manipuladora e instr mental existe, también, una dimensidn emancipadora del hombre que en el pro- grama moderno, se puede explicitar de esta manera: a partir de la racionalizacion de la naturaleza los hombres obtendrian una racionalizacion de la relacion so- cial, Es decir, que la racionalizacién de la naturaleza junto a fa racionalizacién social se optimizarian a través de la razon y se garanuz rfa, de esta forma, la felicidad de los hombres. Este proyecto, de caracter emancipatorio, encuentra sus limites cuando se encarna en la constitucién del sistema capitalista. Al respecto, Weber dice progresivo e irreversible de racionalizacion ja progre- que: «la modernidad es un proces de todas las esferas de la vida social, proceso que comporta, ala vez. siva funcionalizacién e intrumentalizacién de 1a razén, con la consiguiente pér- dida de sentido y libertad» (citado por José Sanchez en la Introduccion de ia Dialéctica de la Hustracién, pagina 23). Si bien el diagnéstico de Weber es compartido, cabe anotar que su pesimismo y su conformidad lleva también a una aceptacion de este proceso de racionalizacién e instrumentalizacion de la razon como hechos definitivamente dados. Para Horkheimer y Adomo «dla Hlustracion se autodestruye porque en su origen se configura como tal bajo el signo de dominio sobre la naturaleza, y porque éste establece el dominio sobre la naturaleza, sigue, como fa Hustracion misma, una Logica implacable que termina volviéndose contra el sujeto domi- nante, reduciendo su propia naturaleza interior, y, finalmente, su mismo yo a un mero sustrato de dominio. El proceso de su emancipacién frente a la naturaleza externa se revela, de ese modo, al mismo tiempo como proceso de sometimien- to de la propia naturaleza interna y, finalmente, como proceso de regresion ala servidumbre. £1 dominio del hombre sobre la naturaleza leva consigo, parado- jicamente, el dominio de la naturaleza sobre los hombres» (cb. cit. pagina 30). Es sugerente por otro lado, el analisis que realiza Boaventura de Sousa Santos en su libro «Pelamdo de Alice: lo social y to politico en la pos-moderni- daddy vespecto a la modernidad y pos modernidad en los paises capitalistas cen- trales. Si bien sus reflexiones estan hechas con relacion a estos paises centrales. muchas de ellas son igualmente validas para nuestros paises a pesar del retraso existente en cuanto al grado desarrollo industrial La tesis principal de esta autora esta en la comprension de la moderni- dad como un paradigma cultural que se constituy6 antes de que el modo de produccion capitalista se tornara dominante y se extinguid antes de que éste dejera de ser dominante. «Este proceso de extincién es compleja porque en Bienestar social en ef contexto de ta modernidad parte es un proceso de superacién y en parte de obsolescencia. Es superacién porque la modernidad cumplio alguna de sus promes pagina 76-77). Se refiere a la obsolescencia en la medida en que la modernidad, como proyecto cultural, esta incapacitada para cumplir algunas de sus promesa as en exceson. (ob, cit. al mismo tiempo, el exceso de cumplimiento en otras la hace responsable de la situacién presente. La situacién aparece como crisis, pero de manera profunda se puede considerar que se esta en un proceso de transicién poco visible. A este proceso de transicién la autora lo denomina pos- modernidad. importante analizar cudles han sido esas promesas no cumplidas en el paradigma de la modernidad y cuales han sido cumplidas en demasia. En principio la autora considera que sdélo a partir de la emergencia del proyecto de la modernidad, desde siglo XVI hasta fines del siglo XVIII, se puede observar el cumplimiento de su propuesta histérica, dado que en ese momento surge el capitalismo como modo de produccion en los paises de Europa que integran la gran onda de industrializacién. Se entiende como capitalism no s6lo, el siste- ma mereantil generalizado, sino fundamentalmente las relaciones de produc- ci6n que se instauran entre el capital y el trabajo, siendo ellas las que determi- nan la emergencia y la generalizacién de un sistema de mercantilizacién. Este proceso dura desde el siglo XVIII al XIX y, por lo tanto, después de que la modernidad se constituy6 como proyecto sociocultural. A partir de este mo- mento el trayecto historico de la modernidad esta ligade al desarrollo del capi- talismo de los paises centrales. La riqueza del proyecto de modernidad esta susientada en un principio de regulacién y en un principio de emancipacién, Adorno, Horckheimer, Weber y otros, han considerado que hay un exceso en el preceso de regulacién en la matriz del proyecto de la modernidad y, por el resultado, podemos decir que es uno de los pilares de constitucién y wnico resultado posible de este proyecto. Este es uno de los excesos mas importantes que se sustancia con Ja constitucion del capitalismo. Por otro lado, otra de las caracteristicas de la matriz de la mo- demidad es el equilibrio entre la regulacin y la emancipacién como pilares sobre las cuales se sustenta la sociedad pre- moderna’. Segiin la autora, el pilar de la regulacion esta sustentado por tres principios, el principio del Estado ana- lizado por Hobbes, el principio del mercado sustentado fundamentalmente por Loke y, el principio de la comunidad desarrollado por Rousseau. En cambio, el pilar de la emancipacion esta articulado por tres dimensiones de racionalizacién y secularizacién de la vida colectiva: la racionalidad moral practica basada en el derecho moderno; la racionalidad cognitivo experimental de la ciencia y la 2BBienestar social en ef contexio de la modernidad sy la literatura técnica moderna y la racionalidad estelico-expresiva de las art moderna. El equilibrio obtenido entre regulacion y emancipacién se obticne, segiin la autora, por el desenvolvimiento armonioso de cada uno de los dos pilares y de las relaciones dinamicas entre ellas. Este equilibrio, planteado como aspiracién, fija una maxima positivista de «orden y progreso» que no ha sido conseguida. Por otro lado, como ya analizamos lo que dijo la autora, «a medida que la trayectoria de la modernidad se identificaba con la trayectoria del capi- talismo. ef pilar de la regulacion se vio fortalecerse a cuesta del pilar de ta emuancipacin, en un proceso histérico no lineal y céntradictorio con oscila- ciones recurrentes entre uno y otro, en los mds diversos campos de ta vida colectiva y sus diferentes formas: entre cientificismo y wopismo, entre libera- lismo y marxismo, entre modernismo y vanguardia, entre reformay revoluctén, entre corporativismo y lucha de clases, entre capitalismo y socialismo, entre Jascismo y democracia participativa, entre doctrina social de la Iglesia y teolo- ‘¢ia de la liberaciém» (ob. cit, pagina 236). Los desequilibrios entre los pilares de la regulacidn y la emancipacién han tenido como consecuencia el exceso de la regulacién en la cual se hegemoniza el mercado, hipertrofiando su relacién con el mismo, en el lado de la emancipacion se des rrolla la hegemonia de la racionalidad cognitiva, instrumental de la ciencia y la técnica, en detrimento de las otras racionalidades ( moral- practica y estético- expresiva.) Los desequilibrios generados entre ambos pilares, asi como las relacio- nes contradictorias y conflictivas entre sus diversas dimensiones han complejizado lo que viene a ser la «cuestion social». Por cllo sustentamos que larelacién entre. capital y trabajo como génesis de la situacion social, debe ser analizada en el desenvolvimiento de estos desequilibrios que han traido conse- cuencias muy significativas en las transformaciones del mundo de! trabajo, asi como sus implicancias en las condiciones de vida de amplios sectores exclut dos. Este escenario social, sin salida en lo inmediato, ha instalado la exclusion como hecho social de caracter estructural. 7 ‘ambién, ha afectado la posibilidad de constitucién de ciudadanos con derechos, generando un retroceso, por cier- to, peligroso para el deserrollo de la democracia, Sustentamos. ademas, nuestra perspectiva de anali la autora considera como desequilibrio en el pilar de la regulacion que «consis globulmente en el desenvolvimiento hipertrofiado del principio del mercado en detrimento del principto del Estado y de ambos en detrimento del principio de la comunidad, se trata de un proceso historico. Este proceso se puede observar segiin la autora en wn momento en que el capitalismo avanzado incluye una fese inicial de hipertrofta total del mercado, en el periodo del capitalismo libe- is, tomando lo que e Rienestar social en el contexte de la modernidad ral, una segunda fase, de mavor equilibrio entre el principio del Estado y el principio del mercado sobre la presién del principio de comunidad, el perto- do del capitatismo organizado en sit forma politica propia, et Estado Providen- cia, y por tittimo una fase de re-hegemoniz colon L cién del principio del mercado y de cién, por parte de este el principio del Estado y del principio de comu- nidad» (ob. cit. pagina 237) ; En esle marco de constitucién de la Ilustracidn, el bienestar esta ligado ala idea de la superacion del sufrimiento y auto conciencia mitolégica. Bienes- tar es la busqueda de la justicia y del progreso bajo el wriun‘o de la razon. En este sentido el Trabajo Social asume el concepto de bienestar so- cial como una aspiracién profesional que aporta a la busqueda de soluciones de los problemas que dificultan el desarrollo de los individuos y grupos. La Ilustracién posibilita también la emergencia de ia burguesia como. clase; por primera vez hay una autoconciencia de su poder y la posibilidad de parteiparen la sociedad politica, particularmente en la administracion del esta do Después de la Revolucién Francesa, en 1789, que se plasma como el modelo de las Revoluciones Burguesas cn el s iglo XIX, se construye un marco Juridico que organiza la economia y el poder politico y, dentro de ellos la afir- macién del bienestar secial como parte del reconocimiento del derecho de los ciudadanos, En este contexto, el estado liberal, se constituye en el soporte wn s importante del capitalismo que legitima un orden y una clase social: la burgue- sia - El liberalismo de enatonces sustenta sus principios afirmando la razon como superacion de las sociedades pre-capitalistas, quitandole asi legitimidad a la sociedad feudal de los siglos XV y XVI. + El pensamiento neo-liberal, después de la Crisis de 1930, busca la in- tervencién del Estado como una forma de evitar la multiplicacién de la socie- dad socialisia. Para ello, parte del supuesto de que el capitalismo es la tinica forma de organizacién de la sociedad y de realizacién del bienestar social. Rechaza laexistencia de diferentes sociedades que construyen sus propios nomos e speciticos: Cuando el capitalista asume el proyecto moderno, se desnaturaliza a partir de las contradicciones que generan sus propios procesos, entre ellos el de regulacion y emancipacién. En este contexte, el bienestar social, se particu- lar iza en funcidn de los intereses de una clase, la burguesia. Pero, ademas, se considera que el tinico sistema que garantiza el bienestar social y el estado de libertad, es el sistema capitalista. En esta época, el Trabajo Social estructura una primera forma de organizacion sistematica de la profesién elaborando unaBienestar social en ef comexio de ta moderntdad metodologia de intervencién en la cual, de algtin modo, se asume este supuesto: hay un interés en relacionar bienestar soc ‘ai con progreso individual a través de la explotacién de las potencialidades del individuo. Posterionmente, el pensamiento conservador considera que no existen diversas sociedades ni nomos especificos, sino que hay una realidad empirica de mundos constituidos socialmente que contribuyen al orden social. Este or- den segin Berger «es un orden institucional o de instituciones», en la medida que estas instituciones se integran nominalmente, se legitiman ipsofacto a tal punto de pensar que las acciones institucionales parecen evidentes por si mis- ‘mas aqiienes ia cjecutan’. En esa perspectiva, el bienestar social es parte cons- titutiva de ese orden institucional, en esa realidad empirica. Es consustancial al ‘orden social. Por lo tanto, las concepciones del bienestar social, desarrolladas por el pensamiento liberal y neoliberal no tienen diferencias sustanciales por- que parien de una imica perspectiva que consiste en garantizar la reproduccion del orden social. En esta direccién, el concepto de bienestar social tiene una connota- cién més ideal que real, aunque se debe reconocer que ha habido un desarrollo respecto a las leyes que resguardan los derechos ciudadanos: al menos de mane- ra formal, se han alcanzado niveles de igualdad politica. En consecuencia, el concepto de bienestar social termina siendo for- mal y aperente, por Jo tanto, el Trabajo Social, como disciplina, no lo puede convertir en un objeto de intervencién profesional en los términos planteados por las concepciones del orden social. Dicho orden social lleva una intencionalidad ideolégica que se explicita en un ordenamiento de ins! itucio- nes, como afirmacién de una legitimidad que busca mostrar una factibilidad objetiva. Dentro de esta factibilidad objetiva, ¢! hombre reproduce, en su diario vivir, ese orden social que trasmite de generacion en generacion. Vivir el mundo de esta manera se convierte en una reproduccién natu- ral y practica que, ademas, se vive como legitima. La legitimacién no es un acto tedrico separado de ese orden social, es parte de él y es plausible de ser cuestio- nado. En este sentido Berger explica la legitimidad como un conocimiento socialmente reproducido que sirve para explicar y justificar ese orden social objetivado. Este cita completa las ideas sobre legitimidad y orden social: “La iegitimidad aparece al lado de ta sovializacién y dei control so- cial. La legitimidad hace aceptar ia Sociedad existente como legitina, Se refie- re a larealidad legitimdndola en su especificidad social, en su nomo e 16 Bienestar social en ef coniexto de la modernidad 3. CARACTERISTICAS DEL PENSAMIENTO NEOLIBERAL El pensamiento neoliberal parte de una realidad precaria, restringién- dola a los elementos institucionales. La institucién central de este pensamiento esel mercado como elemento sustantivo que norma por si mismo lo econémico y lo social. Sin embargo, a partir de la crisis de 1930, este pensamiento plantea que la economia de mercado esta en peligro y, a partir de ello, elabora una explicaci6n polarizada: por un lado el caos y por otro el mercado perfecto. El mercado perfecto esta puesto como competencia perfecta, como parte de un progreso infinito: el progreso perfecto como concepto positive limite. Este progreso, en términos generales, es el bienestar social. Donde, el trabajo social, como parte del orden de una sociedad reproduce con la misma raciona- lidad el concepto de bienestar social ligado al progreso y a la satisfaccion de necesidades materiales. La idea de progreso perfecto, basado en la competencia perfecta se contrapone, segiin este ; Pensamiento, al caos total que puede alcanzar el sistema. Plantear la bipolaridad entre progreso y caos son conceptos que trascienden Ia realidad, limitandolos. Es importante vincular la competencia perfecta al concepto de equilibrio. No hay competencia sin equilibrio pero, ademas, segtin este pensa- miento, tiene que ser perfecto. Creemos que, si bien no hay competencia sin equilibrio perfecto, existe como concepto, pero es técnicamente imposible, es sdlo una aproximacién como tendencia y no tiene realizacion. Por otro lado el funcionamiento del mercado esta ligado a los indicadores de equilibrio. Se plantea que el mercado funciona en cuanto esta en equilibrio, . . En esta linea de andlisis la preocupacion politica es mantener ese equi- librio. Esta preocupacién politica parte, ademas, de restringir la realidad a las instituciones: ellas deben reproducirse normalmente, asi como la competencia y el equilibrio se generan naturalmente en las leyes del mercado. ; La satisfaccién de necesidades y el bienestar social no constituyen cri- terios relevantes de la realidad, En el mercado hay factores de produccion que son los productores y los consumidores. Existe equilibrio cuando todos los con- sumidores gastan sus ingresos segtin sus preferencias y cuando los empresarios venden sus productos cubriendo gastos y produciendo genancia. Esto supone que, a priori, existe un conocimiento absoluto del proceso y que el equilibrio no es l6gicamente contradictorio, sino de hecho inalcanzable. La teoria general del equilibrio es incensisiente en tamto se reduce esteBienesiar social en ef contexto de ia modernidad concept« a un problema de ecuaciones: consume = segtin preferencias vende todo = para recuperar lo gastado y tener ganancias. No se cuestionan las condiciones desventajosas que estan presentes en la competencia y el equilibrio: no todos pueden consumir, ni todos tienen el mismo poder adquisitivo. Desde esta perspectiva, resulta dificil entender lo so- cial vinculado solamente a las leyes del mercado, asi, el bienestar social es utdpico : Al respecto es importante tener en cuenta las consideraciones acerca del endiosamiento del mercado: «... Este sacrificio de vidas presentes en pos de un futuro totalmente fantasmagorico pasa por toda esia ideologia del mercado total. Todo se puede sacrificar por esie futuro que munca vendraf...] Todo se promete a condicién de que para hoy se acepte lo contrario y mafiana se hard lo mismo y asi sue sivamentef...] Quien admite ningtin presente, sino que sucrifica cualquier pr ivo. Las condiciones reales de la vida se pierden sente por su mahana resp 7 por una quimera del futuro» TAR SOCIAL 4, CONCEPCIONES DEL BIE Para el liberalismo. el bienestar social -como ya analizamos- es un he- cho irrelevante de la realidad, y estA vinculado a la funcionalidad de mercado, Se lo considera como una suma Ge bienestares individuales: si todos consumen y venden en el mercado = todos satisfacen sus necesidades, el bienestar social esta inmerso en esta ecuacién econémica, En definitiva, no existe fundamento alguno para pensar en este concepto al margen del or den social establecido. Por ello se vonsidera al bienestar social sélo como un concepto economico tratado por los economistas con sus habituales criterios econémicos tal como lo pode- mos comprobar cotidianamente. Sin embargo, con el desarrollo del Estado de Bienestar, el concepto comienza a relacionarse con la politica social y a incorperarse como objetivo del trabajo social profesional, por ello se afirma que esta relacién mimetizada y funcional, es una relacién compleja en e] plano del pensamiento, pero conserva- dora y rutinaria en la cotidianeidad de las acciones. Posteriormente en pleno auge de las politicas sociales y como parte del desarrollo sosienido del capitalismo y la sensacién del progreso y satisfaccion 18 Bienestar social en el contexte de la modernidad de necesidades "ef hienestar social es considerado como uns. stema global de accién social que responde al conjunio de aspiraciones sociales de los pueblos con relacion a@ sus condiciones de vida y convivencia. Para ello se combinan necesidades sociales, recursos materiales, humanos, iécnicos, institscionales ¥ financieros aplicables en el transcurso histérico del desarrollo social’®, Este concepto trasciende el plano econémico, pero no da cuenta de los factores so- cio- econémicos que juegan como elementos determinantes en la configuracion de las condiciones de vida. BIENESTAR SOCIAL Y TRABAJO SOCIAL Bienestar social es un concepto que encierra una aspiracion de la so- ciedad a partir de la instauracion de la modemidad que influy6 en la configura- cién de las practicas asistenciales mas sistematizadas, constituyendo el primer intecedente de lo que después seria una metodologia de intervencién, La orga~ nizacién de la caridad, que asume el concepto de bienestar como objetivo, es incorporada al trabajo social profesional y, posteriormente, retomada como el Ambito del quehacer profesional. Como objetivo, en tanto se entiende que la asistencia organizada trabaja con los individuos para aliviar la pobreza, asi como para liberar a los hombres del peso de las circunstancias de la pobreza; procu- tando que cada individuo asuma su responsabilidad para orientar sus existen- cias individuales y contribuir al bienestar de la comunidad en que viven. Esta vision naturalista de la situacion de pobreza y su posible solucion, soslaya las leyes objetivas de la sociedad, haciendo precario el concepto de bienestar en tanto este es parte de una racionalidad reproductora del arden so- cial. Esta concepcion esta presente en la Charity Organization, y se extiende hasta las primeras Escuelas de Asistencia Social. La Charity Organization So- cial (C.O.S) nace a mediados del siglo XIX en Londres, Inglaterra y expresa, a través de su organizacion asistencial, la vigencia de un darwinismo social al estilo de Spencer que, por razones de seleccidn propone poco menos que dejar morir a los pobres. La C.O.S fue fundada por Octavia Hill y Edward Denson. Ellos esta- ban convencidos de que el trabajo que desarrollaban de algin modo contribuia al bienestar social, pero, desde luego, dentro de la reproduccién de! orden so- cial. Se esforzaron en plantear una propuesta sistematica a su intervencion asistencial que, si uno analiza detenidamente, es la primera forma mas impor- tante de organizacién de la intervencién. Mary Richmond la retoma de manera mas solida en una propuesta de investigacién, diagnéstico y tratamiento, pro- 19Bienestar suctal eu ef contesto de ter modernided puesta que ha tenido y tiene vigencia en fa actualidad, pero con un contenido tedrico distinto al que su autora planteaba: El sentido de la direccionalidad de este pro! centrado en el bienestar social como aspiracion individual. E1 objetivo era tecnificar el proceso de intervencidn con cl fin de conseguir el bienestar social eso de intervencion estaba como una aspiracion técnicamente factible en la solucién de cada caso social alcanzando eficacia. Actuaimente en el Trabajo Social se entiende que el bien estar social no es la solucién de un problema individual sino la aspiracion de una sociedad que compromete niveles de decision mucha mas complejos que atafien al campo politico, social y econémico. 6. NECESIDADES SOCIALES Y TRABAJG SOCIAL Retomando e] concepto de bienestar como una aspiracién de 1a socie- dad, y no sélo como Ia aspiracién individual; creemos desde la perspectiva del Trabajo Social, que el bienestar individual y general de una sociedad, es un acion de la esencia humana. Por ello, entendemos derecho y parte de la reali que una aspiracion de esta naturaleza no puede ser concretada solamente como resultado de una practica profesional. Como ya vimos en el andlisis anterior, el concepto de bienestar social, no sélo se refiere a lasuma de bienestares indivi- duales, sino a la creacién de condiciones de igualdad y de justicia social, impo- sibles de alcanzar en un marco de hegemonia de regulacién del mercado. Deti- nir bienestar social a partir de la suma de bienestares individuales es una con- cepcién vinculada a las leyes del mercado y en esencia, estan profundamente condicionados, sobre todo en un momento donde fa politica y la economia tien- den a separarse de manera peligrosa para los destinos de una mayoria excluida. Consideramos necesario, desde el punto de vista metodolégico para la intervencién profesional, identificar niveles de relacién entre necesidades so- emos la factibilidad de esta relacion as desde lo cotidiano. Dichas solu- sional y. ciales y bienestar social. Y luego, anali en términos de posibles soluciones alternativ ciones deben ser entendidas dentro de los limites de una practica prof desde luego, de una sociedad desigual que, hasta el momento. ha mostrado ca- pacidad de continuidad. En este sentido nuestro objetivo en el desarrollo de este tema es re- construir el concepto de necesidades sociales en su relacién con el bienestar social y el trabajo social y la ubicacién de estos conceptos como aspectas cons- tantes en la configuracién de la matriz. que orienta la direceionalidad de la inter- vencion, Pero, findamentalmente, porque nos interpelaa resignificar el sentido 20 Bienesiar dew ef contexto de la modernidad social det trabajo social. En e] proceso histdrico de la profesién y particularmente en la configu- racion del «campo problematico» de la intervencién, se establece una vincula- cidn casi natural entre necesidad y bienestar social como aspectos que expresan su relacion con la «cuestion sociaby, KI analisis de dicha «cuestién social» se realiza mas desde una perspectiva valorativa, que desde un posicionamiento tcérico, al menos esta es una tendencia que atin no se ha revertido. Por otro lado, esta relacion, a nuestro juicio, es el punto de partida que genera toda inter- vencion profesional, dado el cardcter de la disciplina. En esta perspectiva, en términos generales se puede definir al “campo problemético” como una construccion que se desarrolla en el ambito de relacio- nes establecidas entre las necesidades de los sectores excluidos y la distribucién de recursos que usualmente se denominan servicios sociales. Desde el servicio social como asistencia hasta su desarrollo como dis- ciplina, toda accion de carécter social ha partido del supuesto de que existen necesitados y necesidades no satisfechas. En efecto, cl hombre para vivir debe salisfacer sus necesidades, lo que le da cierta sensacion de bienestar; pero es uecesario preguntarse si el hombre es libre de satisfacer sus necesidades, asi como de elegir las formas variadas de satisfaccién de ésas necesidades. Esta constatacion sélo es fa apariencia del problema, y sobre ella se han elaborado distintas justificaciones Sobre todo, respecto a la concepcidn de las necesidades y las opciones que se presentan para satisfacerlas. Dichas opciones se presentan como «opciones preferenciales», que podemos advertir que son justificaciones, no establecidas gratuitamente que responden a determinados intereses y orientaciones respecto a la accion social de los estados. Podemos distinguir las valoraciones que responden a estas con- cepciones de naturalizacién de lo social, por ejemplo: en el medievo se conside- taba la existencia de pobres y sus necesidades como parte de la naturaleza y querido por Dios. Del mismo modo la existencia de ricos y pobres como hechos naturales y por-lo tanto ambos grupos sociales se necesitan los unos a los otros. En esa época, las necesidades de los pobres pasaban_ por la pobreza del espiri- lu, que recibe la atencién de Los religiosos. Desde esta perspectiva, la pobreza material es un hecho natural y las necesidades generadas por esa pobreza no aparecen como necesidades insatisfechas, justificando de esta manera la com- prensién de los hechos sociales como hechos naturales. Insiaurado el capitalismo y, con él, las formas distintas de relaciones sociales, aparecen en el contexto social, de manera clara, la naturaleza de las necesidades sociales y fa forma de s isfaccién de acuerdo con la divisién de