Libro Onganiato

Poltica y cultura durante el Onganiato
Nuevas perspectivas para la investigacin

de la presidencia de Juan Carlos Ongana
(1966 -1970)
Poltica y cultura durante el Onganiato
Nuevas perspectivas para la investigacin
de la presidencia de Juan Carlos Ongana
(1966 -1970)
Valeria Galvn
Florencia Osuna
compiladoras
Rosario, 2014
*** ... - 1a ed. - Rosario : Prohistoria Ediciones, 2014.
*** p.; 23x16 cm. - (Actas / M. Paula Polimene y Carolina A Piazzi; ***)

ISBN 978-987-1855-***
***
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Fecha de catalogacin: ***
Composicin y diseo: mbdiseo

Edicin: Prohistoria Ediciones
Foto de tapa: ***
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cialistas que asesoran a esta editorial en la seleccin de los materiales.
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HECHO EL DEPSITO QUE MARCA LA LEY 11723
Mara Valeria Galvn, Florencia Osuna y los autores.

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ART Talleres Grficos, Rosario, Argentina, en el mes de marzo de 2013.
Impreso en la Argentina
ISBN 978-987-1855-***
ndice
Prlogo
Fortunato Mallimaci............................................................................................. 9
Introduccin
El Onganiato
Problemticas y especificidades de un perodo
postergado por la historiografa
Valeria Galvn y Florencia Osuna....................................................................... 17
PRIMERA PARTE
Transformaciones en la sociedad argentina
y en la cultura poltica a fines de la dcada del sesenta...................................... 27
Ms all de la espada y el hisopo

Religin, poltica y sociedad durante el Onganiato
Jos Zanca............................................................................................................ 29
Ncleos catlicos anticomunistas

durante la presidencia de Juan Carlos Ongana
Encuentros y desencuentros
Elena Scirica........................................................................................................ 47
Misterioso matrimonio
Mariano Grondona y las lgicas liberal-conservadoras
ante la construccin del Onganiato
Alternativas de modernizacin y autoritarismo
Martn Vicente..................................................................................................... 67
Modernizacin esttica y cultural

en la Argentina de fines de los sesenta
desde la perspectiva del nacionalismo de derecha
Valeria Galvn...................................................................................................... 85
SEGUNDA PARTE
Del Estado utpico al real
Comunitarismo y los proyectos de refundacin
del orden poltico................................................................................................. 103
Los orgenes doctrinarios de la propuesta comunitarista
del gobierno de Juan Carlos Ongana
Gabriela Gomes................................................................................................... 105
Refundar la sociedad
El comunitarismo como poltica de Estado
en el Gobierno de Ongana
Guido Giorgi........................................................................................................ 119
Del comunitarismo a los Pergaminazos

El caso de Pergamino durante la primera presidencia
de la Revolucin Argentina
Mara Barbarito.................................................................................................... 141
La reforma educativa del gobierno de Juan Carlos Ongana

Adhesiones y resistencias
Laura Rodrguez ................................................................................................. 157
Entre el pasado colonial y el futuro espacial

Ideas y actores en torno a las polticas de seguridad social del Onganiato
Florencia Osuna................................................................................................... 177
Las autoras y los autores...................................................................................... 156

Prlogo
Fortunato Mallimaci
E
s con sumo placer que he ledo esta compilacin sobre historia reciente
argentina que se suma a otros trabajos similares en otras disciplinas.
Vemos como el inters de jvenes cientistas sociales por profundizar
en el conocimiento de su pas, encuentra, por fin, un espacio propio y susten-
table en el largo plazo. La prctica de la investigacin cientfica crece, hay
mayor reflexin epistemolgica, se produce en equipo y eso democratiza. No
es poca cosa! Y eso no es un hecho fortuito sino el fruto de la expansin de la
formacin e investigacin acadmica en las universidades pblicas, del am-
plio crecimiento del CONICET en las reas de ciencias sociales y de la mayor
inversin educativa estatal de los ltimos aos.
En este libro se presentan nuevos desafos para la comprensin y compa-
racin de nuestra sociedad en un perodo bien definido 1966 a 1970 que las
autoras han denominado como El Onganiato. Como dicen las compiladoras,
el mayor problema no reside en la insuficiente produccin acadmica sobre
este perodo, sino en el enfoque con el que ste suele ser abordado, que se
caracteriza por reproducir preocupaciones historiogrficas de paradigmas que
hace tiempo dejaron de estar vigentes.
Recordemos que los paradigmas son los marcos terico-metodolgicos
utilizados por los investigadores para interpretar los fenmenos sociales en
el contexto de una determinada sociedad. Al buscar comprender, es necesario
conocer tanto la hermenutica del investigador como la de los actores, en otras
palabras se trata de dar cuenta de la reflexividad de los participantes (grupales
e individuales) implicados en el proceso de estudio como la del cientista so-
cial. Ambas producen conocimientos y recrean interpretaciones de hechos e
imaginarios, de momentos y representaciones.1
Estas preocupaciones epistemolgicas estarn presentes en los artculos
de libro. El Onganiato no ser analizado solamente como simple continui-
dad de otros golpes o como preludio y anticipacin a lo que vendr luego sino
a partir de los conflictos, trayectorias, debates, intereses y sueos de aquellos
1 VASILACHIS DE GIALDINO, Irene (coord.) Estrategias de Investigacin Cualitativa,

Gedisa, Barcelona, 2006.
10 Poltica y cultura durante el Onganiato
que participaron en la experiencia de gobierno dictatorial. Analizado de esta

manera una podr leer que en un mismo gobierno cohabitan diversos proyec-
tos polticos-militares y religiosos en pugna, en tenso equilibrio y donde el
desplazamiento de unos a otros slo se lograr cuando caiga el gobierno del
dictador Juan Carlos Ongana.
El Onganiato se llam a s mismo Revolucin Argentina como sus
antecesores se haban adjudicado el de Revolucin Libertadora en 1955. En
el 30 y en el 43 fue la prensa hegemnica que describi esos acontecimientos
como revolucin. Un mesianismo difuso comenz a delinearse y present
a las FFAA como aristcratas de salvacin. Rpidamente fue acompaada
por otra gran institucin tambin mesinica y a su vez garante de nacionali-
dad y espiritualidad como es la Iglesia Catlica. El imaginario de la nacin
laica se evapor si es que alguna vez existi y se expandi el imagina-
rio del golpe cvico-militar-religioso. El sueo del obispo y el coronel propio
para hacer poltico comienza un largo camino. Los vnculos mltiples entre
catolicismos y militarismos nutren esa larga historia. Lo importante es ver en
cada momento histrico qu tipos de grupos catlicos se vinculan con cules
grupos militares y otros grupos sociales y econmicos. No son los mismos ni
hay simple reproduccin. Hay afinidades mltiples que deben ser investigadas
en cada caso.
Los autores nos muestran cmo bajo el concepto de modernidad y or-
den existieron varios proyectos. Uno puede resumirlos entre aquellos que
buscaban encarar reformas estructurales a nivel poltico, administrativo, re-
ligioso, cultural y econmico y aquellos que pensaban el golpe como un in-
terregno para eliminar los vicios de los polticos derrotados y convocar a
nuevas elecciones con verdaderos demcratas. Unos tienen horizontes de
sentido de largo plazo; los otros de corto. Para unos la espera es sin tiempo,
para los otros la espera es aqu y ahora.
Catlicos y militares en su versin comunitarista y/o liberal por un lado se
enfrentaron a catlicos y militares que buscaban un pronto retorno a la sana
democracia y presionaban por la salida electoral. Juntos a unos y otros la
institucin catlica y la institucin FFAA vivieron cada una a su manera- las
contradicciones de sus dinmicas internas en contextos que fueron dejando de
ser nacionales para estar tambin relacionados con lo internacional. El comu-
nitarismo catlico no confundirlo con el corporativismo catlico de Carlos
Ibarguren ni con el nacionalismo catlico de Charles Maurras ni con el fascis-
mo o la falange europeos es uno de los proyectos polticos que surgi en ese
Prlogo 11
momento que combin sectores dirigentes y grupos populares; que se enfrent

al individualismo capitalista y al colectivismo marxista.
El libro presenta una infinidad de grupos catlicos interactuando en el
espacio pblico, social, estatal, ministerial, municipal, econmico, cultural,
legal, educacional Ayer no estaban? aparecen con el Onganiato? No,
nuestros paradigmas nos imposibilitaban verlos, estudiarlos y analizarlos. El
paradigma de la secularizacin, luego la teora de la secularizacin y por lti-
mo la ideologa de la secularizacin paraliz a las ciencias sociales en su estu-
dio y comprensin del fenmeno religioso. En Amrica Latina no se investig
y se repetan los paradigmas y predicciones colonialistas. Modernidad aso-
ciada a la desaparicin de lo religioso; mayor modernidad asociada a menor
religin; correlacin entre declive de lo religioso y por eso mayor desarrollo
econmico, urbanizacin y progreso. O al revs, ms religiosa es una pobla-
cin, menos moderna es. Se confunde el declive del poder social de las insti-
tuciones religiosas sobre todo catlicas con la desaparicin de las creencias
religiosas. Creyeron que los grupos religiosos deban ocuparse del espacio de
lo privado y de su relacin con el ms all. Cuando lo encontraban en el es-
pacio pblico slo atinaban a decir que era una anomala o la restauracin
del medioevo o retorno del obscurantismoNo hay ni hubo desaparicin
de lo cristiano ni de creencias afros y originarias sino una recomposicin de
la manera en que el Estado, la sociedad y los creyentes se relacionan con ese
religioso-cristiano y catlico especialmente pero no nico en Amrica Latina
donde el creer por su propia cuenta, la desinsitucionalizacin y una cultura
catlica difusa junto a comunitarismos intensivos forman parte de las maneras
legtimas del creer. La racionalidad religiosa es una ms junto a la racionali-
dad poltica, estatal, econmica, ertica, meditica, etctera.
Numerosos cientistas sociales a nivel global nos hablan hoy del retorno
de lo religioso o de la revancha de Dios o de la efervescencia religiosa
a nivel mundial. Ms an, ven excepciones por todos lados: Europa es una
excepcin a esta explosin de lo religioso dado que siguen siendo socieda-
des laicas y descristianizadas; EEUU nunca vivi la secularizacin y es una
excepcin; Amrica Latina es otra excepcin pues combina Estados, partidos
polticos y sociedades civiles con amplias interacciones entre las esferas sim-
blica, estatal, poltica, econmica y religiosa; el frica es otra excepcin
pues hay una combinacin entre creencias tradicionales, cristianas e islmicas
y Asia es el lugar de la pluralidad religiosa combinada con espiritualidades
milenarias. No habr llegado el momento de hablar de modernidades mlti-
ples, de secularizaciones mltiples y de regmenes sociales de acumulacin y

vnculos entre Estado, sociedad poltica, civil y grupos religiosos laicidad
tambin mltiples? Amrica Latina es una de ellas. La lectura de los estudios
de Shmuel N. Eisenstadt son imprescindibles. Nos recuerda El principal pos-
tulado de esta perspectiva es que las relaciones y los encuentros entre diferen-
tes sociedades en el mundo contemporneo no son un dilogo o un choque de
culturas, sino entre diferentes interpretaciones de la modernidad.2
La idea de modernidad mltiple (lo mismo podemos decir de seculari-
zaciones y laicidades) es una de las maneras de comprender el mundo con-
temporneo. Lo valioso es ver esas modernidades no slo como expresin de
un modelo econmico, militar y estatal sino como diferenciacin estructural
entre esferas e instituciones e historia de constitucin y reconstitucin conti-
nua tambin de expresiones culturales diversas llevadas adelante por actores y
movimientos sociales especficos.
As podemos afirmar que modernidad y occidentalizacin no son idn-
ticas (como las tensiones entre democracia y liberalismo, como capitalismo
y universalizacin de derechos) y que los procesos capitalistas occidentales
de modernidad no son los nicos ni los verdaderos sin que eso signifique
negar la importancia, hegemona y dominacin que ha tenido ese capitalismo
noratlntico como sistema-mundo en la constitucin de otras modernidades.
Al mismo tiempo, hablar de modernidades en plural implica el reconocimien-
to que esas modernidades no son estticas y que se encuentran en continua
mutacin.
El libro sobre el Onganiato es un texto central para comprender esos
mundos de coercin, conflicto y equilibrio entre personas de accin que se
mueven entre los catolicismos, los nacionalismos, los liberalismos, los milita-
rismos y las modernidades. La riqueza y rigurosidad de varios de los artculos
nos permite ver cmo incomodan definiciones previas, de qu modo viejos
paradigmas impiden comprender y la forma en que las repeticiones anulan la
imaginacin sociolgica e histrica. Es apasionante el Onganiato como lo
es cualquier momento que sea investigado desde estas perspectivas cualitati-
vas y desde los actores. Hay un gran valor en esos textos al enfrentarse sin
pre-juicios y sin cuentas pendientes a los que pretenden monopolizar aca-
dmicamente las interpretaciones de un momento de la vida social argentina.
2 EISENSTADT, Shmuel N. Latin America and the problem of multiple modernities, en

SZNAJDER, RONIGER, FORMENT (edit.) Shifting frontiers of Citizenship, Boston, Lei-
den, 2013.
Prlogo 13
La necesaria perspectiva de los actores lleva a afirmaciones que slo pue-

den ser entendidas en contexto, en situaciones especficas y que merecen conti-
nuamente ser revisitadas. Los tipos de catolicismos realmente existentes,por
ejemplo, son mltiples y suponer que se es de derecha o izquierda;progresista
o conservador; reaccionario o tercermundista; renovador u ortodoxo; nacio-
nalista e hispanista es perder de vista los caminos sinuosos, los laberintos, los
numerosos vasos comunicantes entre el mundo catlico, militar, sindical, edu-
cativo y econmico, y las posibilidades que ofrece el movimiento y el mundo
catlico para las trayectorias de largo plazo en Argentina y el resto de Amri-
ca Latina. Se puede decir: los catlicos publican; los catlicos dicen,
pero ya no alcanza. Tampoco alcanza afirmar que tal o cual persona es liberal
olvidndose que se puede ser tambin catlico liberal o liberal catlico sin
problema. O los que creen que hubo una fase catlica primero y luego laicista
y socialista en la secretara de Educacin de la Revolucin Argentina sin
sospechar que quizs se trata de dos maneras de ser catlica, una en el espacio
pblico vinculado a la institucin catlica y otra en el espacio privado y de
conciencia.
La referencia al anticlericalismo catlico de las FFAA o la radicalidad
catlica de tal o cual grupo como Verbo en esa poca queriendo significar
la lucha contra los sacerdotes del Movimiento del Tercer Mundo es digna de
destacar pues disloca a aquellos que asocian otra interpretacin. La afirmacin
que la revista Criterio apoya al golpe de estado de 1966 pero despus toma
distancia porque son catlicos renovadores aunque moderados muestra la
dificultad a la hora de analizar instituciones catlicas que desean ser carac-
terizadas por estar en el justo medio pero no pueden pues la vida poltica
y religiosa argentina no las deja ser neutrales y les exige pronunciamientos.
Las trayectorias tienen el lmite del momento en que uno las analiza y
esto abre interrogantes sobre cmo analizar los actores en el largo plazo. Hay
sacerdotes y notables catlicos que se suman y adhieren al comunitarismo de
la Revolucin Argentina, siguen luego al tercermundismo y apoyan organi-
zaciones del peronismo revolucionario (lo revolucionario es otro significante
vaco). Otros ocupan altos cargos en el Onganiato, lo dejan y se suman a
experiencias de DDHH contra el terrorismo de Estado. Otros ocupan cargos
en el mismo gobierno, siguen con Lanusse y desde su antiperonismo colabo-
ran con el terrorismo de Estado. Cul es el hilo conductor si lo hay o las
situaciones lmites si las hay que permiten a uno ser catlico conservador,
catlico reformista y catlico revolucionario? Qu explican las trayectorias y

cmo deberan interpretarse en el pas de la crisis permanente?
Quizs no debemos olvidar que el movimiento catlico integralista form
a la gran mayora de las personas que se dedicaron a la vida poltica, social y
estatal en nuestro pas. Este libro muestra una parte de esa militancia desde
el gobierno y el Estado. No olvidemos que otra gran parte de ese movimiento
catlico integral estuvo en calles, fbricas, barrios, colegios, universidades,
movimientos sociales y sindicatos oponindose desde concepciones y valo-
res cristianos al Herodes de Ongana. Ms que descristianizacin se viv una
guerra de Dioses, una guerra por la interpretacin del verdadero Dios y el ver-
dadero Jess. Esa trascendencia los impuls al compromiso social y poltico,
los llev a ver en el Estado y la poltica la presencia de Dios, a no aceptar lo
sagrado slo en el mbito de lo privado, a juzgar en cada momento histrico
los signos de los tiempos y a rechazar tanto al comunismo integral como al
liberalismo integral. El Onganiato, tanto por arriba como por abajo, estuvo
cruzado por esas luchas. La matriz poltico-religiosa tiene sus especificidades
como en otros momentos histricos.3
El libro es un gran aporte a la historia social y la comprensin de los ima-
ginarios en juego en ese momento histrico. Diferentes a los anteriores, dife-
rentes a los posteriores. El libro abre toda una lnea de investigacin. Seguir la
pista de los imaginarios poltico-religioso que integran y comparan el compor-
tamiento y la lgica de la iglesia catlica con la del Estado; la analoga entre
populismos catlicos y populismos latinoamericanos; el catolicismo como na-
cionalismo de sustitucin y el nacionalismo como catolicismo de sustitucin;
la modernidad catlica como una de las modernidades latinoamericanas en
pugna con la liberal y con la socialista; el anlisis de grupos religiosos tipo
secta y sus equivalente en la vida poltica y cultural; los conceptos de ortodo-
xia y heterodoxia como el de traidor y hroe, o falso y verdadero, se han ido
secularizando sin perder su carga de trascendencia y sagrado; la tensin entre
construir y por ende cumplir con la vocacin trascendente el Reino de Dios
en el Estado, la poltica, los movimientos sociales, las FFAA, en uno mismo o
en espacios propios, etctera, son tareas a seguir.
Cuando otros investigadores y otros libros quiebren paradigmas domi-
nantes y continen analizando otros momentos histricos desde la lgica de
los actores y de las instituciones, desde imaginarios y subjetividades que in-
3 PINTO, Julio y MALLIMACI, Fortunato (eds.) La Influencia de las religiones en el estado

y la nacin argentina, Eudeba, Buenos Aires, 2013.
Prlogo 15
cluyan a unos y otras desde nuestra Amrica Latina, recordemos este libro
del Onganiato donde un grupo muy valioso de investigadores fue capaz de
poner en comn sus estudios y crear nuevos y crticos conocimientos.
Buenos Aires, diciembre de 2013
El Onganiato
Problemticas y especificidades de un perodo
postergado por la historiografa
Valeria Galvn y Florencia Osuna
E
n el marco de los estudios sobre la historia reciente argentina, el cor-
pus bibliogrfico disponible sobre los gobiernos de la autodenominada
Revolucin Argentina (1966-1973) no slo es escaso y general, sino
que ha perdido actualidad. As, pese al sonoro silencio de la historia reciente
sobre la Revolucin Argentina, el mayor problema no reside en la insufi-
ciente produccin acadmica sobre este perodo, sino en el enfoque con el
que ste suele ser abordado, que se caracteriza por reproducir preocupaciones
historiogrficas de paradigmas que hace tiempo dejaron de estar vigentes.
Por este motivo, creemos que es fundamental reabrir el debate sobre es-
tos aos que, en su especificidad, resultan de por s cruciales para la historia
argentina. De esta manera, en primer lugar, consideramos que es necesario
pensar colectivamente nuevas preguntas y proponer nuevas miradas que per-
mitan abordar ese momento histrico de una manera actual y original. En este
sentido, nos propusimos comenzar a analizar y a discutir el perodo inicial de
un proceso de profundas transformaciones polticas, econmicas, sociales e
ideolgicas; es decir el primer gobierno de la Revolucin Argentina, a cargo
del general golpista Juan Carlos Ongana.
Con este objetivo, en noviembre del 2012 convocamos a especialistas
del campo para discutir en el marco del Primer Taller de Anlisis y Discusin
sobre el Onganiato (1966-1970) sobre las nuevas perspectivas de anlisis
que presentan los aos de la presidencia de Ongana. Debido a que el Taller
que se llev a cabo en el Instituto de Desarrollo Humano de la Universidad
Nacional de General Sarmiento result en un espacio fructfero de intercam-
bio, del cual emergieron novedosas y reveladoras cuestiones que actualizan y
enriquecen el estado de la cuestin acerca del Onganiato, decidimos volcar
sus conclusiones en este libro.
El 28 de junio de 1966 se llev a cabo un golpe de estado contra el presi-
dente democrtico Arturo Illia, comandado por el lder retirado de la faccin
azul del Ejrcito, Ongana. El golpe, autodenominado Revolucin Argenti-
na, anunciado y apoyado por los medios de comunicacin ms importantes

de la poca, vena a poner fin a un perodo de escasa legitimidad poltica y
desorden institucional, con la prometida suspensin de la poltica partidaria y
la implementacin de un estado modernizador y racional.
Si los trabajos sobre la Revolucin Argentina, en su conjunto, adole-
cen de las problemticas mencionadas, aquellos centrados en el gobierno de
Ongana, especficamente, reproducen los mismos inconvenientes historio-
grficos. En efecto, los principales estudios acadmicos referentes a este pri-
mer gobierno fueron realizados en los aos setenta y ochenta y, por lo tanto,
responden a determinadas preguntas e inquietudes muy relacionadas con los
debates de aquel entonces; particularmente, el problema del autoritarismo y
de la violencia poltica. La comprensible y muy vlida preocupacin de esas
generaciones de investigadores por la represin y los regmenes dictatoriales,
de alguna manera, contribuy al surgimiento de cierto sentido comn sobre el
perodo, que no hizo sino reproducirse como veremos en los anlisis poste-
riores. Por este motivo, hoy en da se suele asociar al Onganiato, tanto con
algunos aspectos represivos de ese gobierno como tambin con el germen de
un proyecto que aflorara plenamente en el perodo 1976-1983.
As, por ejemplo, el primer trabajo acadmico que analiz especficamen-
te el perodo es el ya clsico El Estado burocrtico autoritario de Guillermo
ODonnell, publicado por primera vez en 1982, pero realizado entre 1974 y
1976.1
En ste, el autor se concentra en una caracterizacin de la estructura es-
tatal que imper en la Argentina entre 1966 y 1973. En este marco, delinea
los grupos ideolgico-polticos afectados en la nueva composicin poltica y
burocrtica de la Revolucin Argentina. As distingue las facciones de los
paternalistas (corporativistas y autoritarios), de los nacionalistas (mili-
taristas, corporativistas-revolucionarios y populistas), de los liberales auto-
ritarios (provenientes de la gran burguesa urbana) y de los profesionales
(inclinados a la ideologa liberal).
Particularmente, el gobierno de Ongana se caracteriz por la predomi-
nancia alternada de los sectores paternalista y liberal que coincidan no
obstante sus profundas diferencias y tensiones en los beneficios del proyecto
despolitizador del gobierno. De esta manera, una vez desmembrado el sis-
tema partidario y neutralizado el poder de los sindicatos, se procedi segn
1 ODonnell, Guillermo El estado burocrtico autoritario 1966-1973. Triunfos derrotas

y crisis, Buenos Aires, Prometeo, 2009.
El Onganiato 19
ODonnell a implementar un conjunto de medidas de corte liberal, destina-

das a normalizar la economa. Este plan, si bien fue percibido como exitoso
por la gran burguesa industrial, provoc fuertes resistencias en la burguesa
agraria, en la burguesa urbana nacionalista, en las capas medias y en los sec-
tores populares. El creciente descontento de estos influyentes actores pol-
ticos, sumado al ensanchamiento de la brecha de intereses entre liberales
y paternalistas, a los realineamientos sindicales y a la radicalizacin de la
accin poltica estudiantil y sindical, no tardaron en traducirse en graves pro-
blemas polticos que desembocaron en la crisis de la dictadura de Ongana y
en su inevitable cada. Bajo estas circunstancias, ODonnell recorre durante
la primera presidencia de la Revolucin Argentina los avatares sociales, po-
lticos y econmicos de la implantacin de una honda transformacin estatal,
bajo el signo del autoritarismo.
En esta misma tnica, Alain Rouqui (cuyo trabajo fue publicado por pri-
mera vez en Francia en 1978) se refiere al gobierno de Ongana casi hacia el fi-
nal de su libro, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, desatacando
sus aspectos autoritarios y sus vnculos con la derecha nacionalista-catlica y
el empresariado liberal.2 Sin embargo, en esta caracterizacin, no deja de lado
la importancia del proyecto corporativista que inspir en un primer momento
el pretendido cambio radical de las burocracias estatales, con el fin de suplan-
tar la desprestigiada democracia partidista. As, segn sostiene Rouqui, pese
a la retrica corporativista y nacionalista, la modernizacin que pretendi
llevar a cabo el nuevo gobierno se bas, en la prctica, en una combinacin
de autoritarismo en lo poltico (para lo cual result funcional la clausura de la
vida poltica partidaria) y liberalismo en lo econmico.
Ms all de estos trabajos pioneros que refieren al Onganiato, ms re-
cientemente, debemos destacar el anlisis que realiza al respecto Liliana de
Riz en La poltica en suspenso 1966/1976.3 La autora recorre la gestin de
Ongana, desde la preparacin del golpe de 1966, centrada principalmente en
las principales medidas de gobierno y en cmo tanto stas como la figura mis-
ma del presidente fueron percibidos por la opinin pblica del momento. Este
sesgo, condujo a la autora a destacar los eventos ms resonantes de la historia
poltica de este perodo, sin profundizar demasiado en una perspectiva ana-
ltica concreta. As, la presidencia de Ongana queda plasmada en su estudio
2 Rouqui, Alan Poder militar y sociedad poltica en la Argentina. Tomo II 1943/1973,

Buenos Aires, Emec, 1998.
3 De Riz, Liliana La poltica en suspenso 1966/1976, Buenos Aires, Paids, 2007.
tan slo como un continuo de medidas paliativas de la crisis que atravesaba

el pas, intentos infructuosos de hacer primar la administracin por sobre la
poltica y, principalmente, de conflictos poltico-sociales como respuesta a las
medidas del Onganiato que constrean cada vez ms a la sociedad civil y a
influyentes actores polticos.
Finalmente, consideramos necesario agregar a esta lista de trabajos aca-
dmicos emblemticos sobre esta primera presidencia de la Revolucin Ar-
gentina, el libro Autoritarismo y democracia, de Marcelo Cavarozzi.4 En
ste, el autor ubica el gobierno de Ongana en una etapa caracterizada por
estriles intentos de reunificar el campo poltico (cuya desarticulacin haba
sido heredada del perodo anterior), a partir del autoritarismo de gobiernos
militares fuertes. Entre estos ltimos y, al igual que sus sucesores, el gobierno
de Ongana finaliz segn concluye Cavarozzi con la catstrofe en la que
deriv el mantenimiento de un cierto equilibrio en el campo de relaciones de
fuerza, en base a un proyecto autoritario y represivo. Este nfasis puesto por
este autor en el autoritarismo del gobierno de Ongana, si bien no necesaria-
mente es exagerado, le impidi reconocer en su trabajo la existencia e impor-
tancia de otras aristas del Onganiato.
Como se puede observar en la breve sntesis que realizamos del esta-
do de la cuestin sobre el perodo, en general, estas miradas historiogrficas
centradas en el costado autoritario y represivo del gobierno no permiten dar
cuenta de la vasta complejidad que defini a esta gestin como intentaremos
demostrar aqu y, adems, parecen ms interesadas en describir y explicar al
Onganiato tan slo como preludio de la escalada de violencia y caos polti-
cos que se sucedieron en la dcada siguiente.
Coincidentemente con este enfoque, la tendencia a analizar el perodo
previo a la dictadura de 1976, atendiendo exclusivamente al autoritarismo y
al origen de ciertos elementos que reapareceran magnificados ms adelante,
hizo confluir con los trabajos mencionados a distintos estudios acadmicos
que tienen como objeto de anlisis principal el surgimiento de la Nueva Iz-
quierda. As, en estos trabajos5, se asocia a la Revolucin Argentina, en
4 Cavarozzi, Marcelo Autoritarismo y democracia (1955-1996). La transicin del estado

al mercado en la Argentina, Buenos Aires, Ariel, 1997.
5 CARNOVALE, Vera La poltica armada: el problema de la militarizacin en el PRT-
ERP, en Lucha Armada en la Argentina, Buenos Aires, 2008, p. 4-28; HILB, Claudia y
LUTZKY, Daniel La nueva izquierda argentina: 1960-1980 (poltica y violencia). Bue-
nos Aires, CEAL, 1984; CALVEIRO, Pilar Poltica y/o violencia. Una aproximacin a la
guerrilla de los aos 70. Buenos Aires, Editorial Norma, 2005; TORTTI, Mara Cristina
El Onganiato 21
general, y al Onganiato, en particular, con una serie de acontecimientos,

entre los cuales podemos mencionar la clausura de la poltica, la intervencin
y represin en las universidades nacionales, el estallido poltico y social cono-
cido como el Cordobazo, el asesinato del ex presidente de facto Aramburu y
el inicio con ste de la escalada de violencia poltica y del protagonismo de
la guerrilla urbana, el desarrollo de la violencia armada como producto de
la clausura y el enviciamiento de la institucionalidad democrtica, entre otros
eventos que lograron erigirse como paradigmticos de fines de los sesenta y
de los setenta.
En conclusin, podramos resumir que los principales rasgos que suelen
destacarse del perodo que nos propusimos analizar son, por un lado, la ma-
triz poltica violenta en distintos sentidos como variable explicativa de lo
acontecido en los aos posteriores a la Revolucin Argentina y, por otro, el
surgimiento, en los aos de Ongana, del proyecto econmico liberal que se
consolidara a partir de 1976. Esta crtica de nuestra parte no implica, empero,
negar los rasgos autoritarios del gobierno de Ongana, como as tampoco cues-
tionar la existencia de proyectos y actores que reapareceran en la dictadura de
1976. Sin embargo, creemos que para develar otras caractersticas igualmente
relevantes de este perodo, es necesario someter el debate historiogrfico a una
renovacin profunda que arroje nuevas preguntas sobre el Onganiato.
Por esta razn, el principal objetivo de nuestra propuesta es desempolvar
y actualizar esta agenda de investigacin y comenzar a explorar en profundi-
dad otras dimensiones de ese momento histrico. Para ello, nos interesa con-
tinuar con el camino ya iniciado por nuevas generaciones de investigadores,
cuyos primeros anlisis sobre el Onganiato dan cuenta no slo de un ma-
lestar en comn respecto de los anlisis clsicos del perodo, sino tambin
de una serie de preguntas y miradas compartidas en relacin a lo que fue el
gobierno de Ongana.
En este sentido, es nuestra intencin retomar y profundizar los cuestiona-
mientos realizados por algunos de los autores incluidos en esta compilacin,
quienes ya haban abordado aspectos fundamentales pero poco estudiados de
ese perodo, tales como el comunitarismo, la ideologa corporativista o lastra-
yectorias de los funcionarios catlicos del gobierno, desde perspectivas anal-
Protesta social y nueva izquierda en la Argentina del Gran Acuerdo Nacional, en Taller.
Revista de Sociedad, Cultura y Poltica, vol. 3, nro. 6, 1998, pgs. 11-39.
ticas actuales.6 Asimismo, tambin consideramos necesario agregar a esta lista

de temticas a profundizar puntos como la composicin poltico-ideolgica
de los crculos sociales allegados a funcionarios y polticos del Onganiato;
el rol de las transformaciones que se estaban llevando a cabo en el mundo
catlico (y los vnculos de este ltimo con esta dictadura); los proyectos pol-
ticos, sociales y culturales que se pretendieron llevar a cabo en el marco de la
modernizacin; el ideario y las complejas redes nacionales e internacionales
en los que estaban insertos los principales actores del periodo; entre muchos
otros.
En sntesis, como corolario de estas inquietudes, los captulos que forman
parte de esta compilacin pretenden renovar los debates sobre el Onganiato.
En este sentido, el siguiente volumen rene las virtudes, no slo de abordar
aristas temtica y metodolgicamente originales, sino tambin de demostrar
en el anlisis la importancia de la especificidad de los procesos histricos que
transcurrieron en la Argentina entre 1966 y 1970.
En base a estas consideraciones, el presente libro se estructura en dos
partes. En primer lugar, se analizan los cambios que la sociedad y la cultura
poltica atravesaron en el marco del Onganiato. En este sentido, esta pri-
mera seccin se inicia con el captulo de Jos Zanca, que aborda las transfor-
maciones en el mundo catlico argentino, en el marco del cuestionamiento
global a los pilares ideolgicos, culturales, polticos y sociales vigentes hasta
el momento. Al analizar el proceso de cambios en el seno de la Iglesia argen-
tina, Zanca muestra que en esta actualizacin de los catlicos a los nuevos
6 Scirica, Elena Ciudad Catlica-Verbo: Discursos, redes y relaciones en pos de una

apuesta [contra] revolucionaria, en IV Jornadas Nacionales Espacio, Memoria e Identi-
dad. Universidad Nacional de Rosario, 4-6 octubre, 2006; SCIRICA, Elena Educacin y
guerra contra-revolucionaria. Una propuesta de Ciudad Catlica-Verbo, enClio & Aso-
ciados. La historia enseada, N 11, 2007, 119-140; SCIRICA, Elena Visin religiosa y
accin poltica. El caso de Ciudad Catlica Verbo en la Argentina de los aossesenta,
En PROHAL Monogrfico, Volumen 2, N2, 2010, 26-56; RODRIGUEZ, Laura Gracie-
la y BARBARITO, Mara Los catlicos de derecha en los aos sesenta. La experien-
ciacomunitarista en Pergamino (1966-1973), en Terceras Jornadas nacionales de his-
toria,Crdoba, 2011; Gomes, Gabriela Principios y prcticas de desarrollo comunitario
en el Onganiato, en VI Jornadas de trabajo sobre historia reciente, Universidad Nacional
del Litoral, Santa Fe, 2012; Giorgi, Guido Redes catlicas y Estado en la Revolucin
Argentina, Ciencias Sociales y Religin. Volumen 12, N 12, 2010, pp. 53-78; Giorgi,
Guido y MALLIMACCI, Fortunato Catolicismos, nacionalismos y comunitarismos en po-
ltica social. Redescatlicas en la creacin del Ministerio de Bienestar Social de Argentina
(1966-1970), en Revista Cultura y Religin,Vol. VI, N 1, 2012, pp. 113-144.
El Onganiato 23
tiempos, stos llegan tarde a una modernidad que ya estaba siendo discutida
por los movimientos polticos y culturales propios de los sesenta. Precisamen-
te el mundo catlico se moderniza en los albores de la posmodernidad. En
este marco, pese a los vnculos iniciales entre Onganiato e Iglesia, la serie
de transformaciones que caracteriz a la sociedad en los sesenta se tradujo al
mundo catlico en un proceso de secularizacin que repercuti en ltima ins-
tancia en una enajenacin de los catlicos posconciliares respecto del primer
gobierno de la Revolucin Argentina.
Seguidamente, el captulo de Elena Scirica presenta al lector otra cara
del mundo catlico, una cara polticamente radicalizada, cuyas races se ex-
tienden como muestra este captulo al viejo contintente. Especficamente,
en este trabajo, Scirica analiza los ncleos de militantes catlicos allegados al
gobierno de Ongana: el Ateneo de la Repblica, los Cursillos de Cristiandad,
los Cooperadores Parroquiales Cristo Rey y la Ciudad Catlica, destacando en
este recorrido, no slo la contribucin que brindaron a las polticas represivas
del Onganiato, sino, principalmente, el modo en que se erigieron como art-
fices de la construccin del consenso necesario para llevar a cabo las polticas
de la Revolucin Argentina.
En relacin a este ltimo punto, sigue a continuacin el captulo de Mar-
tn Vicente que se concentra en el ideario liberal-conservador que contribuy a
formar la amalgama ideolgica en la que se bas el proyecto de la Revolucin
Argentina. As, a partir de la trayectoria intelectual de uno de sus principales
representantes en la poca, Mariano Grondona, Vicente analiza cmo los libe-
rales argentinos de fines de los sesenta invierten el recorrido seguido por los
catlicos que estudi Zanca. Es decir, los liberales se terminaron acercando
al crculo de Ongana, sellando de esta manera un vnculo que a primera vista
pareca inverosmil, basado principalmente en la coyuntura de modernizacin
autoritaria garantizada por el Onganiato.
Pero la modernizacin no slo se extendi a las esferas de lo econmico
y de lo poltico. Como aborda el captulo de Valeria Galvn, el ltimo de esta
primera parte, la modernizacin que coincidi con el Onganiato, alcanz
tambin al mundo de la cultura. Debido a ello, los campos de la cultura y del
arte argentinos de fines de la dcada atravesaron cambios radicales que se
enfrentaron con los parmetros estticos y morales de la Revolucin Argen-
tina. En particular, el captulo de Galvn, analiza cmo fueron vistos estos
cambios desde otro de los sectores cercanos al consenso que apoy el golpe de
Ongana, los nacionalistas. stos ltimos, segn demuestra la autora, si bien
explcitamente reticentes a las transformaciones que introduca la moderniza-

cin cultural, no pudieron escapar a sus influencias.
La segunda parte del libro se concentra en los proyectos estatales y las
polticas pblicas del Onganiato ligados con el comunitarismo, el desarro-
llismo y la modernizacin. En este sentido, en el primer captulo de esta sec-
cin, Gabriela Gomes analiza el origen poltico e ideolgico de la propuesta
comunitarista del gobierno. En consonancia con los Principios de la Doctrina
Social de la Iglesia, pero tambin respondiendo a las recomendaciones de los
organismos internacionales, desde la Secretara de Estado de Promocin y
Asistencia de la Comunidad (SEPAC) del Ministerio de Bienestar Social se
promovi la participacin activa de la poblacin en la resolucin de los pro-
blemas sociales. De esta manera, los funcionarios de este ministerio, que eran
en su mayora catlicos, desarrollistas y corporativistas, intentaron fundar una
nueva y revolucionaria democracia que sustituyera al liberalismo y al siste-
ma de partidos polticos.
A continuacin, el captulo de Guido Giorgi demuestra que, adems de
la SEPAC, otras agencias estatales tambin promovieron el comunitarismo
en el perodo estudiado. Por ejemplo, la Secretara de Gobierno del Ministe-
rio del Interior desarroll una ambiciosa iniciativa denominada Directiva de
Participacin. En este captulo, Giorgi reconstruye, adems de las iniciativas
concretas, las trayectorias y el ideario de los funcionarios que impulsaron el
comunitarismo. Aunque muchos eran catlicos desarrollistas, el autor tambin
presta atencin a las diferencias que existan entre las redes de pertenencia de
estos actores. Las iniciativas de participacin comunitaria materializaban un
horizonte de sentido compartido por estos funcionarios y se convirtieron en la
principal lnea poltica del Onganiato. Sin embargo, el autor sostiene que no
constituyeron un programa de gobierno debido a su carcter difuso y a su falta
de sistematicidad y planificacin.
En la misma lnea de indagacin, seguidamente, el captulo de Mara Bar-
barito estudia la aplicacin concreta de este proyecto de participacin comuni-
taria en el partido de Pergamino, provincia de Buenos Aires. En este anlisis a
escala local, la autora reconstruye la manera en que se intent llevar a la prc-
tica la propuesta comunitarista del Onganiato. En este sentido, el proyecto
se materializ en la sancin de la Ley orgnica de municipalidades, que ins-
titucionaliz los Consejos Vecinales integrados por personas representativas
de los distintos sectores de cada municipio; as como tambin el Consejo de
Promocin de la Comunidad y la Asociacin de Comisiones de Fomento. Bar-
El Onganiato 25
barito reconstruye las diferentes iniciativas que tuvieron lugar en este partido
bonaerense en el perodo 1966-1970 y sus relaciones con los acontecimientos
nacionales.
El ideario catlico, desarrollista y modernizador tambin repercuti en
otras reas de la poltica pblica; y, en relacin con esto, a continuacin, el
captulo de Laura Rodrguez analiza la manera en que impact en la Refor-
ma educativa de 1968. La autora reconstruye las polticas y las trayectorias
de los funcionarios de la cartera educativa y observa que conformaban una
red de expertos en educacin que circulaba por varias instituciones de tinte
conservador, nacionalista e hispanista como el CONSUDEC, la Universidad
Catlica Argentina, Accin Catlica y el Instituto de Cultura Hispnica. La re-
forma educativa fue implementada mayoritariamente en la provincia de Bue-
nos Aires y debi ser descartada en 1971 por las crticas que recibi.
Por ltimo, el captulo de Florencia Osuna hace foco en los sentidos que
adquiri el proyecto modernizador del Onganiato en el plano estatal, ana-
lizando el caso de la seguridad social. De esta manera, adems de la raciona-
lizacin y tecnificacin de la administracin pblica, el captulo estudia otras
aristas de este proceso ligadas con las utopas futuristas. En el caso de la se-
guridad social, esto se manifest en la importancia de la metodologa de la
Prospectiva y en la presencia de asesores como Agustn Merello. Una de las
preguntas que atraviesa a este ltimo captulo es de qu manera convivi el
ideario corporativista y tradicionalista del gobierno con la admiracin por el
futuro y las nuevas tecnologas.
En conjunto, la diversidad de abordajes y temticas que rene este volu-
men intenta, en este sentido y a partir del estudio de las ideas y las prcticas
polticas, sociales, culturales y estatales que tuvieron lugar durante el On-
ganiato, renovar las preguntas y enfoques sobre el perodo enmarcado en la
presidencia de Ongana con el fin ltimo de actualizar y contribuir al enrique-
cimiento de un campo en el que todava queda mucho por trabajar.
PRIMERA PARTE
Transformaciones en la sociedad argentina
y en la cultura poltica a fines de la dcada del sesenta
Ms all de la espada y el hisopo
Religin, poltica y sociedad durante el Onganiato
Jos Zanca
l 16 de octubre de 1966 el subsecretario de relaciones exteriores y culto
E del gobierno de la Revolucin Argentina, Jorge Adolfo Mazzinghi,

brindaba en Mar del Plata el discurso de bienvenida a la X Asamblea
Ordinaria de la CELAM. Mazzinghi subray la unidad religiosa del continen-
te y, segn los medios periodsticos que cubrieron el evento, le dio un tono de
cruzada a su disertacin. Esto choc con las expresiones de los obispos, que
prefirieron hablar de pluralismo religioso, ideolgico y poltico y enfatizar
las diferentes funciones que deban desplegar la Iglesia y el estado respecti-
vamente.1 La reunin haba sido precedida por el secuestro de Dom Helder
Cmara, arzobispo emrito deOlindayRecife, para que no hiciera declaracio-
nes a los medios, y terminaba con un claro desencuentro entre los funcionarios
del recientemente instalado gobierno de Juan Carlos Ongana (1966-1970) y
la mxima instancia del catolicismo latinoamericano.2
De esta particular escena pueden desprenderse al menos dos observacio-
nes. Por un lado, que la vinculacin entre el gobierno de Ongana y los distin-
tos niveles del catolicismo local (obispos, clero y laicos) atraves momentos
de tensin y ruptura. Por el otro, el mismo soporte a travs del cual nos llega el
relato, la prensa masiva, nos permite inferir que las relaciones entre el estado,
la Iglesia y la sociedad estaban cambiando aceleradamente.
Los aos del Onganiato coincidieron con los de mayor efervescencia
del catolicismo en el siglo XX. Desde la inmediata posguerra, sacerdotes, lai-
cos, militantes e intelectuales promovieron cambios en la relacin Iglesia-
mundo que terminaron plasmndose en el Concilio Vaticano II. Luego de su
finalizacin en 1965, el resultado pareca indicar un triunfo de los sectores
progresistas. De hecho, la prensa as lo sealaba. Incluso el conservador
episcopado argentino, conducido por monseor Caggiano, emerga como un
resignado administrador de los cambios que ya no podan evitarse. En los aos
1 Celam: la revolucin social de la Iglesia en Confirmado, 20 de octubre de 1966, pp. 25-

26.
2 Selser, Gregorio El Onganiato, C. Samonta, Buenos Aires, 1973.
siguientes surgieron cientos de iniciativas renovadoras, conflictos entre la je-

rarqua y los sacerdotes en distintas dicesis del pas, un clima de revolucin
interna inminente que se ajustaba al marco de la poca, en fin, un lustro en el
que la crisis de los significados transform violentamente uno de los universos
sociales que se presupona como un refugio de estabilidad.
Las lecturas sobre este periodo han hecho hincapi en la simbitica rela-
cin que estableci el catlico gobierno de Ongana y la jerarqua eclesisti-
ca.3 Un conjunto de hechos avalan este enfoque: la provisin de cuadros a la
administracin del estado, la firma del concordato con el Vaticano en 1966,
la presencia y compromiso de altas figuras del episcopado con la poltica gu-
bernamental. Sin embargo, la compleja relacin que mantuvieron entre s los
componentes del universo catlico ha quedado slo como un teln de fondo.
Dados los cambios que la yuxtaposicin entre el mundo y el catolicismo ge-
neraron en esa dcada, es insuficiente pensar la cesura de 1966 slo como una
confrontacin entre una franja crtica y una franja tradicionalista de la
sociedad.4 De hecho, el vnculo entre gobierno de Ongana y la Iglesia, una
institucin que haba provisto de credenciales a muchos regmenes no demo-
crticos del siglo XX, agudiz sus conflictos internos.
El trabajo propone un examen de conjunto sobre las relaciones entre re-
ligin, poltica y sociedad en los aos del Onganiato a travs de una mi-
rada metainstitucional, confiando en que tal enfoque revelar aspectos ms
sustantivos de la mutacin catlica. El proceso de transformacin que vivi
el catolicismo argentino fue parte de una transformacin global, a la cual los
actores locales podan acceder gracias a los modernos medios de comunica-
cin, con una velocidad e inmediatez superiores a los de cualquier otra crisis
que hubiera vivido antes la Iglesia catlica. Muchos de estos cambios en la
figura del sacerdote, en rol de los laicos, en la concepcin del poder poltico,
en la nocin de pecado fueron la manifestacin de un amplio proceso de
secularizacin, entendido como un cuestionamiento a la autoridad religiosa
dentro y fuera del campo estrictamente confesional. Finalmente, los virajes
del catolicismo estuvieron vinculados a los cambios ms generales de la cul-
tura de los aos sesenta.
3 Vase Di Stefano, Roberto y ZanatTa, Loris Historia de la Iglesia Argentina: desde

la conquista hasta fines del siglo XX, Grijalbo Mondadori, Buenos Aires 2000; Ghio, Jos
Mara La Iglesia Catlica en la poltica argentina, Prometeo, Buenos Aires, 2007.
4 Tern, Oscar Nuestros aos sesentas: la formacin de la nueva izquierda intelectual en
la Argentina, 1956-1966, El Cielo por Asalto/Imago Mundi, Buenos Aires, 1993.
Ms all de la espada y el hisopo 31
Una dcada de cambios

La dcada de 1960 produjo una revolucin en el catolicismo argentino. El
Concilio Vaticano II signific un verdadero cambio de poca, habilitando una
serie de discursos e intervenciones pblicas de sacerdotes y laicos, inimagina-
bles en las dcadas precedentes. Si bien mucho se ha escrito sobre las diferen-
cias en la apropiacin del Concilio en Europa y Latinoamrica y sin negar-
las, es cierto que en ambos casos surgi una nueva eclesiologa, expresada
en la nocin de Iglesia como pueblo de Dios. Esta novedad tuvo derivaciones
ms inclinadas hacia el ecumenismo en el caso europeo, expresadas en el di-
logo con protestantes y ortodoxos, e incluso con el marxismo. O derivaciones
ms claramente sociopolticas entre los latinoamericanos, entre los que prim
una opcin preferencial por los pobres, entendidos como verdadero pueblo de
Dios, y un compromiso con el cambio de estructuras injustas y la liberacin
espiritual y material de ese mismo pueblo. En cualquiera de los dos casos, la
nocin de pueblo de Dios tena una derivacin intraeclesistica. El concepto
generaba imaginarios que permitan la representacin de la Iglesia como una
gran asamblea, en la cual la palabra deba ser distribuida igualitariamente,
donde la jerarqua deba ser sinnimo de servicio ms que de poder, y donde
los laicos, que hasta ese momento deban escuchar y obedecer, podan conver-
tirse en protagonistas de la accin religiosa.
Los cambios en la Iglesia fueron seguidos con mucha atencin por la
prensa. Las publicaciones de espritu modernizador, los nuevos magazines
como Primera Plana, Confirmado, Panorama, as como las principales re-
vistas culturales catlicas Criterio y Estudios informaron al pblico sobre
las mutaciones que el Concilio estaba generando en la Iglesia.5 Se modific la
liturgia y la figura del sacerdote se desacraliz al involucrarse en tareas profa-
nas. Que fueran cambios simblicos, de la esfera de las representaciones, no
quiere decir que fueran poco profundos. Tratndose de una institucin cuyos
instrumentos de accin pblica son fundamentalmente simblicos, este tipo
de cambios adquieren una gran relevancia, en comparacin a otras institucio-
nes que disponen de un conjunto ms variado de recursos. En agosto de 1963
5 Bernetti, Jorge Luis El periodismo argentino de interpretacin en los 60 y 70. El rol

de Primera Plana y La Opinin en Actas del IV Congreso ALAIC, Recife, Septiembre
de 1998; Mazzei, Daniel Medios de comunicacin y golpismo: el derrocamiento de Illia
(1966), Grupo Editor Universitario, Buenos Aires 1997; Rivera, Jorge El periodismo cul-
tural, Paids, Buenos Aires 1995; Aguilar Mora, Jorge y Sosnowski, Sal (eds.)
La cultura de un siglo: Amrica Latina en sus revistas, Alianza, Madrid 1999.
Panorama daba una extensa cobertura a la transformacin que viva la Iglesia

argentina. Apoyada en una destacada produccin fotogrfica, la nota pretenda
mostrar el nuevo rostro de la Iglesia, representado por los sacerdotes ms
jvenes y dinmicos de los aos 60, jesuitas como Aduriz, laicos como Fer-
nndez Moujan, o instituciones especializadas como el CIAS, un verdadero
think tank de los sesentas. Las imgenes, lejos de las clsicas poses aristocrti-
cas con las que sola fotografiarse el clero, mostraban a sacerdotes mezclados
con las actividades ms profanas: el ftbol, la reflexin intelectual, el trabajo
barrial. En la nota, el misionero padre Dinilo rompa uno de los mitos que ha-
ba legitimado la pretensin de la Iglesia a un trato preferencial por parte del
estado: afirmaba que Argentina no era una nacin catlica y llamaba a no en-
gaarse, dado que ms all de los bautizos y las cifras, no somos mayora.6
Uno de esos cambios, que va a trascender a las dcadas y los reinados
posteriores, es la ponderacin internacional de la figura del Papa. Po XII
(1939-1958) haba marcado el final de una poca. Se trataba de un Papa que
haba jugado cartas demasiado neutrales durante la Segunda Guerra Mundial,
y que durante la Guerra Fra haba colaborado con la paranoia internacional
anticomunista (por ejemplo, con la condena de 1949) y la persecucin a los
telogos disidentes dentro de la misma Iglesia (encclica Humani Generis de
1950).7 Su reinado haba concluido en un fuerte aislamiento y el catolicismo
pareca destinado a desaparecer en un mundo que se secularizaba acelerada-
mente. Por el contrario, Juan XXIII (1958-1963) y especialmente Pablo VI
(1963-1978) se convirtieron en los papas de la paz en un mundo convul-
sionado, revirtiendo la imagen pblica de Roma. Ms all de la diplomacia
vaticana y sus terrenales opciones y acuerdos, lo significativo para el cuadro
religioso de los aos sesenta fue la proyeccin pblica de la figura papal.
Marcando una diferencia con sus antecesores, Pablo VI ser el primer papa
viajero. Ese perfil asombrar a la opinin pblica, y recibir una amplia co-
bertura de las publicaciones ms importantes. El viaje que inici en enero de
1964 a Palestina, con el objetivo de visitar los lugares santos, fue seguido con
grandes coberturas, enviados especiales y producciones fotogrficas a todo
color. Se mencionaba la travesa como el verdadero retorno de Pedro. Pablo
6 Mas, Fernando y Soto, Edgardo Luis El nuevo rostro de la Iglesia argentina en Pano-
rama, agosto de 1963, pp. 115-120.
7 Congar, Yves Diario de un telogo, 1946-1956, Trotta, Madrid 2004.
VI era el pontfice peregrino que marchaba tras las huellas de Jess en pos
de la unidad de los cristianos.8
Llegaron tambin cambios en la organizacin de la mxima jerarqua.
Desde el Concilio los obispos deban presentar su renuncia a los 75 aos. El
Papa tendra la posibilidad de construir o romper equilibrios en los episcopa-
dos nacionales, segn el tipo de poltica que quisiera aplicar en cada caso. La
remocin rpida de personajes en exceso preconciliares o por el contrario,
el mantenimiento de reformadores, o agentes de equilibrio, ms all de los
75 aos, eran posibles utilizando esta novedosa institucin jubilatoria. Los
cambios a nivel local fueron tambin profundos. En Argentina haban sido
fundadas universidades catlicas a fines de los aos cincuenta, luego de un
importante conflicto. Pero ms all de los objetivos de sus fundadores, stas
se convirtieron rpidamente en cajas de resonancia que multiplicaron y die-
ron un carcter acadmico a los debates conciliares. Tanto en la Universidad
Catlica Argentina (UCA) como en la Universidad del Salvador (USAL) se
generaron serios conflictos, producto de la aparicin de una militancia laica
con veleidades de autonoma que la jerarqua no hubiera imaginado antes del
Concilio. El caso de la UCA fue sin duda el ms conocido. Luego de que un
grupo de profesores y alumnos se solidarizaran con sus colegas de las uni-
versidades pblicas intervenidas en 1966, el rector, Nicols Derisi, decidi
sancionarlos. Uno de los renunciantes fue el socilogo Jos Enrique Miguens,
quien destac en su carta de dimisin que la universidad deba ...eliminar el
autoritarismo y el dogmatismo, y fomentar en los alumnos el espritu crtico.
Por el contrario, y en clara alusin al problema, el arzobispo de Buenos Aires
monseor Caggiano sostuvo en el acto de bendicin de una nueva sede de la
Universidad que cuando un investigador llegaba a conclusiones que se opo-
nan a la verdad revelada, deba empezar de nuevo.9 El conflicto pona en evi-
dencia las tensiones y la autonoma que adquiran los estudiantes y docentes
de las universidades confesionales, y cmo se acortaba la distancia entre stas
y la universidad pblica. De hecho, los estudiantes de la USAL buscaban re-
hacer puentes con los alumnos de la Universidad de Buenos Aires (UBA). En
1966 la Federacin de Estudiantes de la Universidad del Salvador (FEUS) no
ocultaba su intencin de iniciar dilogos con la FUA para conformar un ni-
co movimiento estudiantil. Algunos de sus dirigentes, como Gustavo Girard,
Andrs Cisneros y Alejandro Maglione sostenan que los prejuicios contra la
8 El retorno de Pedro en Panorama, febrero de 1964, pp. 36-45.

9 UCA: el xodo de los socilogos en Primera Plana, 27 de diciembre de 1966, p. 17.
USAL eran falsos, y a la hora de definir sus identidades polticas se alineaban

con la izquierda cristiana no marxista.10 En las universidades pblicas el
movimiento humanista haba alcanzado una alta representatividad, llegando
a controlar la Universidad de Buenos Aires desde 1961 hasta su intervencin
en 1966. A pesar de estar integrado por catlicos, se presentaba como un mo-
vimiento no confesional, y sus referentes ideolgicos eran Jacques Maritain y
Emmanuel Mounier.11
Cabe preguntarse cul era la percepcin social de estos cambios, hasta
qu punto una sociedad nominalmente catlica como la argentina simpatiza-
ba con estas modificaciones intraeclesiales y se identificaba con el nuevo rol
que la Iglesia pretenda desplegar en la sociedad. Una serie de encuestas en
una dcada en la que distintas organizaciones pblicas y privadas recurran
a esta herramienta con fruicin pueden darnos algunas pistas.12 Claramente
se trata de series de informacin fragmentarias, limitadas por una metodolo-
ga que an buscaba un horizonte normativo, y cuyas conclusiones slo son
eso, indicios. Pero permiten aproximarnos a las demandas espirituales de los
argentinos en los aos sesenta. Las cifras revelan que estamos lejos de una so-
ciedad que rechazaba una tica colectiva en pos de la libertad y la autonoma
de los sujetos. En 1961, consultados sobre si consideraban necesaria la ense-
anza moral en las escuelas, el 83 % de los encuestados en Capital Federal y
Gran Buenos Aires respondieron afirmativamente. Sin embargo, esa respuesta
ocultaba una complejidad intrnseca: no necesariamente el deseo por una for-
macin espiritual era sinnimo de catolicismo. De hecho, de ese porcentaje
de aprobacin, slo el 27 % deseaba que la orientacin fuera catlica. El resto
sostena que no deba tener ninguna orientacin (14,6 %), que deba ser
laica (18,6%) o religiosa en general (20,1%).13
Puede apreciarse la mutacin sobre la percepcin que la sociedad tena
de la Iglesia a lo largo de la dcada. Una encuesta no datada, pero que co-
rresponde a principios de la dcada de 1960, y que abarc Capital Federal,
Gran Buenos Aires, Rosario y Crdoba, consultaba a los encuestados sobre si
crean que la Iglesia catlica en Amrica Latina era demasiado conservadora
10 Apertura, bsqueda, conciencia en Confirmado, 23 de junio de 1966, pp. 36-37.

11 Zanca, Jos Cristianos antifascistas: conflictos en la cultura catlica argentina, 1936-
1959, Siglo Veintiuno Argentina, Buenos Aires 2013.
12 Se trata de los informes de estudios de opinin pblica que forman parte de la Coleccin
Jos Enrique Miguens (1958-1973).
13 Centro de Investigaciones Motivacionales y Sociales Sexta encuesta
de Opinin Pblica. O.P. 6, diciembre de 1961.
o demasiado revolucionaria. El 51 % la perciba como demasiado conserva-

dora y slo el 13, 5 % como demasiado revolucionaria. Un 22,4 % no crea
que pudiera identificarla con uno u otro trmino.14 En 1970 esa percepcin
haba cambiado, y la mayora consideraba que la organizacin institucional
de la Iglesia Catlica en los ltimos aos haba cambiado profundamente.
Los datos generales sealaban que un 53,6 % as lo crea, frente a un 16,3
% que sostena lo contrario. Un 29,8 % deca desconocer si esos cambios se
haba producido o no. El relevamiento aportaba como dato significativo que
en algunas reas los no catlicos perciban ms claramente el cambio que
los propios catlicos.
Estos indicios son estriles si no se suman a un anlisis cualitativo que
valore la relacin que la Iglesia y la sociedad mantenan desde los aos cin-
cuenta. En este sentido es posible identificar un ciclo anticlerical que se ini-
ci a mediados de esa dcada, en el que se inscriba el apoyo que distintos
sectores le dieron a las medidas del segundo gobierno de Juan D. Pern, y el
posterior enajenamiento de gremios y militantes peronistas a partir de la parti-
cipacin de catlicos en el golpe de estado de 1955.15 A estos hechos debemos
sumarle el conflicto educativo de la laica o libre, abierto durante el gobier-
no de la llamada Revolucin Libertadora y proyectado hacia el de Arturo
Frondizi, centrado en la habilitacin de universidades privadas. En ese caso
fueron particularmente los sectores juveniles y medios de la sociedad los que
se movilizaron en contra de lo que consideraban era un avance injustificado
de la Iglesia en el campo de la cultura. En buena medida, las transformaciones
que la Iglesia vivi en los sesenta aplacaron esa oleada anticlerical, ms all
de que muchos creyeran que esos cambios eran slo cosmticos.16 Ese nuevo
encuentro entre viejos enemigos puede ejemplificarse en la nueva actitud del
socialismo argentino, uno de los ms vehementes actores del anticlericalismo
a lo largo del siglo XX. En un extenso reportaje en 1966, Amrico Ghiol-
di sealaba que esta nueva relacin con la Iglesia se deba a que sta haba
14 Centro de Investigaciones Motivacionales y Sociales Ubicacin de la

Iglesia catlica en el dilema conservadurismo-revolucionarismo, s.f.
15 Di Stefano, Roberto Ovejas negras: historia de los anticlericales argentinos, Edito-
rial Sudamericana, Buenos Aires 2010.
16 Gandolfo, Mercedes La Iglesia, factor de poder en la Argentina, Ediciones Nuestro
Tiempo, Montevideo 1968.
adoptado las crticas del socialismo, y que con las ltimas encclicas estaba
haciendo las cosas bien. 17
Los cambios en el catolicismo pusieron en crisis las viejas concepciones
sobre el rol del sacerdote y el perfil esperado del laico. El viejo modelo de cura
prroco, especie de conciencia moral de una sociedad materialista, represen-
tado en las figuras de Don Camilio de Guareschi o de nuestro ms humilde
Pjaro Loco, interpretado por Sandrini desapareca frente a las interpelacio-
nes de la sociedad, demandante de una forma de religiosidad nueva. Lo que
estaba en cuestin era el porqu del sacerdocio, cmo era la forma ms correc-
ta, en funcin del signo de los tiempos, de llevarlo adelante.18 Esas preguntas
bsicas enmarcan tanto los conflictos que se sucedieron en distintas dicesis
del pas, como el agrupamiento de sacerdotes en instituciones con objetivos
especficos (pastoral, liturgia, accin social) y el mismo Movimiento de Sacer-
dotes para el Tercer Mundo (MSTM). Lo mismo podramos decir del laicado,
a quin se le exiga ahora un fuerte deber vital, expresado en un catolicismo
integral comprometido con el cambio de estructuras.
En 1972, al final de nuestro ciclo, podemos inferir cul era la percepcin
del clero entre la poblacin. A la pregunta sobre si los sacerdotes estaban ms
atrasados, igual o ms avanzados en el modo de pensar y actuar comparados
con el resto de la gente, un 49,2 % de los encuestados en Capital Federal,
un 61,4 % en el Conurbano y un 62,7 % en Tucumn crean que los sacerdo-
tes estaban ms adelantados que el resto de la sociedad. En el caso de los
obispos, el 72,4 % en Capital Federal, el 78,3 % en el conurbano y 80,5 % en
Tucumn los consideraba ms adelantados. El hecho de que el porcentaje
se incrementara a medida que avanzaba el ndice de tradicionalismo de las
sociedades relevadas (como las caracterizaba la encuesta) puede ser sintom-
tico tanto de su ubicacin respecto a la modernizacin de la costumbres, como
de su rechazo a las nuevas reas en las que se involucraba el sacerdocio. Estas
presunciones pueden confirmarse con las respuestas al interrogante sobre si
17 34 preguntas a Amrico Ghioldi. El destino del liberalismo en Confirmado, 26 de mayo

de 1966, pp. 34-36.
18 Desde los albores de la dcada la sociologa religiosa haba detectado una cada en las vo-
caciones. El sagaz Joaqun Aduriz asignaba este cambio a la transformacin social de los
anteriores quince aos, y a la prdida de visibilidad del sacerdocio como una va atractiva
de ascenso social para las familias ms humildes. Sin mencionarlo, crea que el peronismo
haba posibilitado otros caminos para la proyeccin social de los sectores bajos. Vase
Crisis de vocacin sacerdotal: mas poblacin con menos sacerdotes en Primera Plana,
20 de noviembre de 1962, pp. 29-30.
la la Iglesia catlica actual se mete en campos ajenos a su accin. En este

caso la opinin en las tres regiones analizadas estaba prcticamente dividida
en porcentajes similares para el s y para el no. La encuesta no aclara qu rea
la sociedad perciba como aquella en la que no deba inmiscuirse la Iglesia, si
en la esfera pblica y la poltica, o en la de las relaciones privadas. Cuando se
le pregunt a los entrevistados si estaban de acuerdo con las posiciones de la
Iglesia referidas al divorcio y la anticoncepcin, volva a repetirse el mismo
porcentaje de la pregunta sobre la interferencia de la Iglesia en campos ajenos:
un 50 % aproximadamente estaba de acuerdo total o parcialmente con la pos-
tura de la Iglesia y un 40 % estaba total o parcialmente en desacuerdo.
Respecto a la imagen del sacerdote en la sociedad, la mayora prefera
que use clerigman o vista directamente ropas civiles, slo el 17,6 % en Capital
Federal y el 27 % en el Conurbano prefera que siga usando sotana. Este por-
centaje trepaba en Tucumn hasta el 44,4 %. Sobre el celibato la respuesta era,
tal vez, ms sorprendente: el 70,2 % en Capital, el 74,1 % en el Conurbano y
el 60,9 % en Tucumn pensaba que el sacerdote tena derecho a casarse.19 Esta
respuesta puede vincularse a la pregunta que se les formul a los encuestados
sobre qu es lo que ms les molestaba de los sacerdotes. Si bien la mayora
respondi nada, la primera de las opciones por la positiva ms sealada fue
que no pongan en prctica lo que predican. Una posible conclusin de estas
cifras podra indicarnos que la sociedad estaba dividida frente a las nuevas
formas de intervencin pblica de la Iglesia, y ubicaba a sus dirigentes en una
franja de avanzada. Supona que esto implicaba una forma de clericalismo,
una intervencin no del todo correcta de la Iglesia en la esfera pblica. Eso no
implica que no tuviera opiniones sobre el modelo de sacerdote deseado. Las
respuestas podran agruparse en torno a un perfil laicista, pero inmerso en una
tradicin regalista.
Los cambios conciliares modificaron tambin la relacin entre el cato-
licismo y cultura en los aos sesenta. Si bien este cambio era perceptible en
la dcada anterior, con la aparicin de una literatura religiosa que permita
disear un nuevo perfil de intelectual catlico, el nuevo clima conciliar sirvi
para volver ms potables a figuras del catolicismo que pudieron reintegrarse
en la esfera de la cultura letrada con menos inconvenientes que los de la ge-
neracin anterior, marcada por la divisin entre anticlericales y nacionalistas
19 Centro de Investigaciones Motivacionales y Sociales Opinin del p-

blico argentino sobre la Iglesia Catlica, agosto de 1972.
ultramontanos. 20 La mayor liberalidad con la que los laicos se movan en el

escenario de la noche portea permite un encuentro anlogo al de los aos 20
entre algunos artistas de vanguardia y la religin.21 Dalmiro Senz, sindicado
en los aos sesenta como un escritor catlico, poda sin demasiados incon-
venientes prologar el libro de su amigo beatnik Sergio Mulet, referente de esta
subcultura portea.22
En sntesis, la relacin entre catolicismo y modernidad se modific a par-
tir de la experiencia vivida por laicos y sacerdotes en los sesentas. Quienes co-
nocieron el catolicismo preconciliar y transitaron los aos del Concilio, fueron
testigos de cmo los trminos con los que la Iglesia designaba la realidad se
transformaban, y cmo muchas de las ideas condenadas eran ahora traducidas
para su incorporacin al mismo discurso clerical y religioso. La experiencia
de ese cambio gener una ampliacin de los horizontes culturales, la sensa-
cin de que si algo poda cambiar, en el fondo todo poda hacerlo.
Relaciones conflictivas
Los vnculos entre el gobierno de Ongana y el catolicismo atravesaron du-
rante sus cuatro aos distintas instancias, que fueron desde un apoyo en los
primeros meses, cuando pareca imponerse un perfil socialcristiano y el con-
senso del gobierno era bastante amplio, hasta la ms clara hostilidad y el in-
volucramiento de grupos de laicos y de sacerdotes en el esmerilado y desgaste
final de su rgimen.
Ese vnculo estaba asentado en un problemtico malentendido: la diferen-
cia entre lo que el Onganiato esperaba de la Iglesia y los catlicos en gene-
ral, y lo que efectivamente la realidad del catolicismo de la segunda mitad de
los aos sesenta, con sus conflictos, poda proveer como instrumento legitima-
dor. Ese malentendido se registr incluso antes de la asuncin de Ongana. En
junio de 1966, el director de Criterio, Jorge Meja fue Invitado a entrevistarse
con Ongana y Alejandro Lanusse. En esa reunin, organizada por el sacerdote
vasco Iaki de Azpiazu, Ongana sostuvo que el proyecto de la prxima aso-
nada militar era el de instalar el rgimen de las encclicas papales. Ante tal
20 Zanca, Jos La fe de Prometeo. Crtica y secularizacin en el catolicismo argentino de

los aos 50, en Prismas. Revista de historia intelectual, N 14, 2010, pp. 95-114.
21 Sobre el encuentro entre vanguardias y catolicismo, vase Devoto, Fernando Nacionalis-
mo, fascismo y tradicionalismo en la Argentina moderna. Una historia, Siglo XXI, Buenos
Aires 2002.
22 Con la violencia de un cross a la mandbula en Confirmado, 9 de junio de 1966, p. 58.
propuesta, Meja le seal que las encclicas no contenan un programa po-

ltico y que requeran una interpretacin, y no siempre era posible aplicarlas
tal cual, al pie de la letra. Lanusse, enojado con las objeciones, le dijo que
se ve que a usted no le gustan las encclicas. Ongana acord con su colega.
La reunin termin con la discreta salida de Meja.23
La ancdota, tal vez menos trivial de lo que parece, revela una proble-
mtica relacin que se abri en 1966 entre las lecturas que hacan distintos
miembros de las FF.AA. del magisterio eclesistico, y las interpretaciones
que nacan de un catolicismo renovado. De hecho, en los meses posteriores al
golpe de estado, distintos simpatizantes con el nuevo gobierno legitimaron su
accionar en los documentos del Concilio Vaticano II. En la obra colectiva La
Revolucin Argentina. Anlisis y prospectiva, el conservador Adolfo Mugica
poda sealar las coincidencias entre el proyecto de Ongana con Pacem in
terris y Mater et magistra. Arturo Frondizi, en la misma lnea, sostena en
Confirmado bajo el seudnimo de Dorrego, concurrencias similares entre
la Iglesia y la Revolucin. Segn el ex presidente, el catolicismo optaba por
la liberacin de los pueblos y de ello se derivaba su opcin por el crecimiento
econmico. Celebraba que la Iglesia hubiera dejado atrs su rechazo al ma-
terialismo y sostena que las coincidencias entre la Iglesia y la Revolucin se
daban en el plano de las ideas y de los objetivos, dejando el tema de la ubi-
cacin de funcionarios catlicos en puestos importantes de la administracin
como un rasgo secundario. Eso obedeca, segn su criterio, a una norma tcita
en el estado, ...que impone como requisito esencial de las designaciones la
profesin catlica del candidato.24
Es posible observar algunas analogas en la relacin entre el estado y
el catolicismo en el gobierno de Ongana y el peronista de 1946 a 1955.25 Si
bien se trata de realidades histricas muy diversas, en ambos casos el poder
ejecutivo pretendi legitimar su accionar en los valores cristianos, tratando de
beneficiar a la iglesia y esperando como contrapartida un apoyo incondicional.
El gobierno de Juan Pern tena muchas ms fuentes de legitimidad, comen-
zando por el respaldo popular. En el caso de Ongana, el esperado apoyo deba
23 Meja, Jorge Historia de una identidad, Letemendia Casa Editora, Buenos Aires 2005, pp.
104-105.
24 Dorrego La Iglesia y la Revolucin en Confirmado, 6 de octubre de 1966, pp. 14-15.
25 Vase Caimari, Lila Pern y la Iglesia catlica: religin, estado y sociedad en la Argen-
tina, 1943-1955, Ariel, Buenos Aires 1995; Zanatta, Loris Pern y El mito de la nacin
catlica: Iglesia y ejrcito en los orgenes del peronismo (1943-1946), Editorial Sudameri-
cana, Buenos Aires 1999.
ser la contrapartida de sus polticas moralizadoras, de su impulso al desarrollo

motor del cambio de estructuras, segn su lectura de las encclicas y de su
firme anticomunismo. Por otro lado, la inocultable incorporacin de personal
proveniente de destacados medios de la sociabilidad catlica, se supona que
era la mejor garanta para el cumplimiento de esas premisas.26 Sin embargo,
en forma anloga al caso de Pern, fueron nuevamente las tensiones dentro
del catolicismo las que abrieron las puertas del conflicto. Entre 1965 y 1970
en el interior el catolicismo se agitaron las ms contradictorias tendencias y
se habilit la discusin para las ms radicales propuestas, que no excluan la
eclesiologa, la liturgia, la moral y fundamentalmente una puja entre modelos
contrapuestos de sacerdote. Ser del interior de ese convulsionado mundo ca-
tlico desde donde emergern las voces ms crticas al Onganiato. Y ser
dentro de las Fuerzas Armadas y los sectores conservadores y liberales desde
donde se empez a desplegar un nuevo anticlericalismo catlico, que tuvo, en
este caso, el signo del antitercermundismo.27
En los primeros meses del Onganiato puede apreciarse una real con-
fluencia entre el aparente perfil socialcristiano de muchos funcionarios y los
sectores enmarcados en el progresismo catlico. Tanto el editor Jorge l-
varez como el jesuita Hctor Ferreiros sealaban, con reservas, la simpata
inicial que les haba despertado la Revolucin. ste ltimo subrayaba que el
ministro del Interior era un hombre enrolado en la lnea de Jacques Maritain,
lo cual garantiza el respeto a la persona humana....28 De hecho, la efervescen-
cia socialcristiana de esos primeros meses permiti que corriera la noticia de
que los ex demcratas cristianos representados de una particular manera por
Martnez Paz podan darle cauce a un partido que permitiera la continuidad
institucional de la Revolucin. Un encuentro de lderes socialcristianos en
Crdoba promovido por uno de los fundadores de la DC, Leopoldo Prez
Gaudio, alent esta posibilidad.29 Esta ilusin se quebrara con la salida del
equipo del presidente del BCRA, Felipe Tami, un hombre de la Democracia
Cristiana, luego de un duelo con el sector ms liberal de la Revolucin, repre-
26 Giorgi, Guido Ignacio Redes catlicas y estado en la Revolucin Argentina en Cien-

cias Sociales y Religin 12, no. 12 (2010): 53-78; Bosca, Roberto El Ateneo de laRep-
blica. Los catlicos en la vida pblica durante laRevolucin Argentina en Actas Electr-
nicas del Cuarto Simposio Internacional sobre Religiosidad, Cultura y Poder (IV SIRCP)
del GERE, GERE y FFyL, Buenos Aires 2012.
27 Rmond, Ren Lanticlricalisme en France, de 1815 nos jours, Fayard, Paris 1976.
28 Superar 25 aos de errores en Confirmado, 21 de julio de 1966, pp. 24-26.
29 El sueo del partido propio en Confirmado, 6 de octubre de 1966, p. 24.
sentado por Alsogaray, a quien ya haba enfrentado pblicamente en los tiem-

pos en que era ministro de Frondizi.30 Su salida muestra la difcil convivencia
en el seno de la Revolucin de grupos que, aun cuando se identificaran como
herederos de un tronco comn, el catolicismo social, se haban alejado mucho
en sus posturas y opciones a lo largo de la dcada.
Luego de estas coincidencias iniciales, la cristalizacin de una militancia
tercermundista, y la configuracin de un catolicismo claramente opositor, die-
ron el marco a las tensiones con el gobierno.31 Desde el Concilio Vaticano II
los conflictos intraeclesisticos se ventilaban a la opinin pblica en la prensa,
que intervena con sus opiniones y se converta en una tribuna de debate. Los
actores de la disputa religiosa eran absolutamente conscientes de este nuevo
escenario, y comenzaron a utilizar la prensa a su favor. Al mismo tiempo, la
opinin pblica interpelaba al catolicismo, proponiendo un nuevo modelo de
sacerdote, de militante laico, de obispo y de Iglesia. En el marco del espritu
desarrollista de los sesenta, esto puede interpretarse como un intento de los
sectores modernizadores por generar una nueva lite religiosa, capaz de acom-
paar el cambio sociopoltico que haba abierto la Revolucin Argentina. Es
evidente que, as como estos sectores apelaban a la constitucin de una elite
eficiente y despolitizada, esa misma transformacin deba operarse al interior
de la Iglesia. El padre Jorge Camargo, rector de la Universidad Catlica de
Crdoba, poda ser un modelo de ese nuevo sacerdote e intelectual catlico,
cuya insercin en la sociedad moderna barra los restos de tradicionalismo que
los argentinos parecan querer dejar atrs. En un extenso reportaje, Camargo
sealaba que la sociedad viva un proceso de transicin que iba de lo tra-
dicional a lo moderno y puntualizaba su definicin sobre el nuevo sacerdote,
caracterizado por jugrsela. 32
No es casual entonces que en este marco de catolicismo deliberativo y
en el que la autoridad normativa del episcopado pareca licuarse, la revista
ms importante de la cultura catlica, Criterio, tuviera roces y conflictos con
el gobierno de Ongana y con distintos sacerdotes y laicos, enajenados por
el ferviente apoyo que la publicacin le brindara al Concilio. Criterio haba
cambiado mucho desde la muerte de Gustavo Franceschi en 1957, quien fuera
30 Despus de la cada en Primera Plana, 22 de noviembre de 1966, pp. 23-25.

31 Sobre el concepto de constelacin tercermundista, vase Touris, Claudia Catolicismo y
cultura poltica en la Argentina. La constelacin tercermundista(1955-1976) (Tesis Doc-
toral), Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires 2012.
32 La Iglesia y el mundo de hoy. Reportaje al padre Jorge Camargo en Confirmado, 25 de
agosto de 1966, pp. 46-48.
su director por 25 aos. Ese cambio haba permitido la llegada de un grupo

de jvenes, en su mayora cientistas sociales, vinculados al humanismo uni-
versitario y a la cultura catlica no clerical de los aos cincuenta. Si bien la
revista legitim el golpe de estado contra Illia, repitiendo los clichs contra su
gobierno, inmediatamente despus de la llegada de Ongana al poder se puso
en alerta contra la identificacin que distintos actores hacan del gobierno de
la Revolucin Argentina y la Iglesia. Una serie de editoriales entre los que
se destaca Los problemas del seor presidente de 1968 fueron quebrando
definitivamente los vnculos entre los redactores y aquella otra familia del ca-
tolicismo que haba accedido al poder de la mano de Ongana.33 Este nuevo lu-
gar que la revista ocupaba en los aos sesenta, representando a un catolicismo
renovador, aunque moderado, quedaba en evidencia por la exposicin pblica
de sus confrontaciones. Es sabido el poco aprecio que monseor Caggiano
tena por su director, Jorge Meja, y fue pblico el entredicho con Estanislao
del Campo Wilson a partir de una conferencia que este profesor de la Univer-
sidad de Buenos Aires y destacado laico catlico dict en la UCA. Utilizando
un trmino que tendra una larga carrera en los medios religiosos, habl de
infiltracin comunista en la Iglesia y puso como ejemplo a Criterio, por la
interpretacin que haba dado a la encclica Ecclesiam Suam, en un sentido
demasiado ecumnico a los ojos de Wilson.34 El debate continu en la prensa
masiva, entre notas y cartas de lectores. En cualquier caso, el catolicismo se
haba convertido en una arena en la cual la voz de la jerarqua pareca tener
cada vez menos peso para dirimir las disputas.
En una dcada en la que el rgimen institucional era visto como una mas-
carada, una escenificacin que no permita la emergencia del autntico juego
de poderes argentinos, este enfoque tambin prim en la percepcin de la
disputa eclesistica. Los sectores renovadores de la Iglesia obtenan las sim-
patas de la prensa, entre otros motivos porque las estructuras legitimadas,
la jerarqua que reglamentaban el funcionamiento eclesistico, eran puestas
en un segundo plano, en tanto no permitan la emergencia de esa nueva elite,
dinmica y renovadora, necesaria para un pas igualmente deseoso de la reno-
vacin y el cambio. El catecismo, por ejemplo, la forma en que la Iglesia lle-
gaba a los nios, era revisada por Primera Plana, cuestionando los manuales
33 Vase Scopinaro, Julin Ongana y el catolicismo. Estado, religin y sociedad en la

Argentina (1966-1970), (Tesis de Licenciatura), Universidad de San Andrs, Buenos Aires
2007.
34 Comunistas en el Vaticano? en Confirmado, 21 de julio de 1966, pp. 58-59.
anquilosados, que no se adaptaban a la psicologa infantil, presentando a un

Dios al que hay que temerle, en oposicin a un Dios compaero. Que la
nota se ubicara en la seccin vida moderna es tan significativo como que el
impulsor de los cambios, monseor Marengo, estuviera presionando a la curia
local para que aceptara los urgentes y necesarios cambios.35
El surgimiento del Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo (MSTM)
fue sintomtico del cambio de poca, de la ampliacin de lo decible dentro del
catolicismo. Como ha sealado Jos Pablo Martn, se trat de la cristalizacin
de una experiencia de un lustro de reuniones sacerdotales, en las que se ge-
neraron formas no tuteladas de relacin entre sacerdotes en el marco de una
sociabilidad horizontal.36 La formacin del MSTM concentr las expectativas
de muy diversos sectores dentro y fuera de la Iglesia, y vivi entre 1967 y
1970 su periodo de mayor legitimidad pblica. Los miembros del MSTM no
se apropiaron slo de la discursividad de fenmenos trascendentes en la Igle-
sia latinoamericana de los sesenta como la reunin de la CELAM en Medelln,
sino que se apropiaron tambin de su praxis: confrontaron la realidad social
del continente con su lectura de la Biblia, y luego se dispusieron a poner en
prctica sus conclusiones. Esa lectura se produjo en un contexto de radicali-
zacin y exclusin de alternativas, propia del marco poltico del Onganiato.
Se trataba de una lectura que invisibilizaba cualquier posibilidad de sntesis.
EL MSTM intervino tambin en el debate sobre el perfil del sacerdocio.
Ms all de que muchos de sus miembros, como Carlos Mugica, hubieran
intentado evitar los reclamos clericales con la idea de no convertir al movi-
miento en un sindicato de curas en la discursividad y las acciones de los
tercermundistas se delineaba claramente un modelo de sacerdote que basaba
su accin en la palabra y era un profeta liberador de su pueblo, actualizando
los juicios de Dios.37 El modelo opuesto estaba centrado en el rito; se trataba
de un sacerdote dedicado al culto que ajustaba su prctica a la poltica tempo-
ral y ocultaba la profeca contenida en la palabra a travs del ritual.
EL MSTM protagoniz distintas acciones polticas contra el gobierno de
Ongana, y sus miembros fueron detenidos en diversas oportunidades, tanto
en Buenos Aires como en el interior del pas. Es posible, como afirma Martn,
35 Iglesia: la revolucin de los catecismos en Primera Plana, 2 de mayo de 1967, 36-38.

36 Martn, Jos Pablo El Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo: Un debate ar-
gentino, Ediciones Castaeda/Editorial Guadalupe, Buenos Aires 1992.
37 Biase, Martn Entre dos fuegos: vida y asesinato del padre Mugica, Ediciones de la Flor,
Buenos Aires 1998.
siguiendo la hiptesis de Dodson, que la deslegitimacin que el MSTM oper

sobre el catlico gobierno de Ongana haya significado un elemento central
en su desgaste y remocin. Si sumramos componentes del catolicismo, po-
dramos decir que los estudiantes integralistas y humanistas del interior y de
Buenos Aires, la prensa catlica renovadora y el MSTM se mostraban hostiles
a su gobierno. Se trataba de una parte importante del laicado que no obedeca
las disposiciones de la jerarqua y que, en muchos casos, la criticaba abier-
tamente. Esa vieja lite religiosa, representada por el arzobispo de Buenos
Aires, funcionaba como un smbolo de la unin entre la espada y el hisopo,
y era cuestionada por los catlicos ms jvenes. A fines de 1966 Caggiano se
enfrent directamente con un grupo de laicos y sacerdotes que publicaban la
revista Tierra Nueva. Dirigida por un laico, Roberto de Brito, en sus pginas
desfilaron los nombres de quienes conformaban esa nueva elite renovadora
de la Iglesia; Geltman, Mascialino, Artiles, Mayol...Por unos meses la revista
se convirti en un smbolo del cambio de poca dentro de la Iglesia, multipli-
cando sus ventas gracias al escndalo que provoc la imputacin arzobispal.
Caggiano los acus de utilizar un estilo histrico y proftico, y de criticar a la
autoridad religiosa. El cardenal cuestionaba tambin la teologa revisionista
sobre el pecado original, los demonios y todos los restos de infantilismo e
imaginera, y cuestionaba las crticas al tomismo. A pesar de la reprimenda,
los sacerdotes debieron permanecer en la revista por presin de los laicos, que
exigan al clero que sus acciones se correspondieran con sus palabras. El de-
bate pblico, en una estructura de legitimidad tan aristocrtica como la Iglesia,
no hizo ms que secularizar el poder de sus mximas autoridades.
Por fin modernos...

Las conflictivas relaciones que el Onganiato vivi con el catolicismo son
reveladoras de la fluidez que lo religioso haba adquirido en la sociedad. Esa
fluidez se expresaba en los distintos actores que hablaban legtimamente en
nombre de la religin, interviniendo en la esfera pblica como portadores de
valores religiosos, con una gran autonoma de la jerarqua de la Iglesia Cat-
lica que, hasta ese momento, detentaba el derecho reconocido por el estado y
la sociedad de representar monoplicamente esos valores. Esa fluidez aparece
como el producto de un proceso de desinstitucionalizacin y secularizacin
social e interna, en el que distintas formas de autoridad fueron cuestionadas,
y la de la iglesia no fue la excepcin. La ligazn que se manifestaba en los
medios entre jerarqua, catlicos nacionalistas y gobierno, no hizo ms que
contribuir a la expresin pblica de un catolicismo secularizado, entendiendo

tal trmino como el de un catolicismo que eluda la autoridad eclesistica en
nombre de otras autoridades; la de la palabra de Dios expresada en la Biblia; la
de Roma, expresada en los documentos conciliares; la de los obispos latinoa-
mericanos, expresada en Medelln; o la de las nuevas profesiones que inunda-
ban el laicado y el sacerdocio, expresadas en la participacin de socilogos,
telogos, economistas y otros especialistas en las tareas pastorales.
En buena medida, este cambio era el producto de una transformacin ms
profunda de la relacin de la Iglesia con la sociedad, que hemos intentado
exhibir a travs del nuevo lugar que la Iglesia ocupaba en la prensa. Jrgen
Habermas seala, en este sentido, que la forma de relacin que presupone el
ritual religioso preconciliar, esconde una concepcin premoderna de la comu-
nicacin poltica: se trata de la representacin pblica del status de un seor,
pero no constituye una esfera de comunicacin poltica. En el ritual religioso
sobrevive una forma de publicidad representativa.38 A partir de los aos se-
senta, los cambios en la liturgia no fueron ms que un sntoma de una nueva
forma de ser en el mundo de la iglesia, en la que el pblico dej de ser slo ese
entorno en el cual las virtudes y los honores de la jerarqua se desenvolvan.
Que luego ese proceso haya sufrido frenos y contramarchas, tensiones y con-
tragolpes, no invalida la profunda mutacin que se abri en esos aos.
Los catlicos parecan entrar de lleno en la modernidad, abandonando un
modo de comunicacin con la sociedad que los mantena atados al antiguo r-
gimen. Justamente en ese momento la modernidad era duramente cuestionada
en Occidente, luego de los procesos de descolonizacin, la revolucin cultu-
ral y el ataque a la sociedad de consumo.39 Es muy posible que los aos 50
representen la ltima escena de una religin compatible con la modernidad
poltica, econmica y educacional. La religin moderna estaba basada en una
idea de tiempo a travs del cual la verdad se desarrollaba en forma progresiva
y se extenda en forma universal. La iglesia catlica se asignaba una misin
histrica que era la de diseminar un paradigma de vida. Ella misma desarroll
su propia historia como historia de progreso y sus instituciones fueron arque-
tipos de unidad que sirvieron de modelo para el Estado moderno unificado.Ese
espritu era lo ms representativo del modernismo: unidad de verdad, unidad
del ser, unidad de palabras y significados, un Estado unificado, una mirada de
38 Habermas, Jrgen Historia y crtica de la opinin pblica, G. Gili, Mxico 1997, p. 48.
39 Ellwood, Robert The sixties spiritual awakening: american religion moving from mod-
ern to postmodern, Rutgers University Press, New Brunswick 1994.
la historia unificada y que se trasladaba en una direccin. Una sola Iglesia,

comandada por un solo jefe, defensor de una verdad incuestionada, conocida
a travs de mtodos basados en una racionalidad teolgica (el tomismo). Si
efectivamente el posmodernismo plant la semilla de la incredulidad en las
metanarrativas, eso se tradujo en trminos seculares en dudar de la emanci-
pacin de la humanidad a travs del progreso poltico y cientfico. En los aos
60, diversos grupos contraculturales cuestionaron el principio por el cual los
poseedores de los atributos de la modernidad tenan una posicin privilegia-
da que vea a la cultura del pasado o a las menos avanzadas del globo como
inferiores. Los catlicos laicos y sacerdotes cuestionaron el universalismo
encerrado en la nocin de Occidente Cristiano, piedra angular de la legitimi-
dad del Onganiato. El 29 de julio de 1966 el catlico gobierno de Onga-
na, Martnez Paz y Gelly y Obes desaloj la Universidad de Buenos Aires,
gobernada por el catlico Hilario Fernndez Long. El enfrentamiento entre
quienes acompaaban al gobierno de la Revolucin Argentina y quienes lo
combatan, no consisti slo en una querella de familia, sino en el resultado de
un largo proceso de enajenacin que concluy en una ruptura en la que unos y
otros ya no se reconocieron.
Ncleos catlicos anticomunistas
durante la presidencia de Juan Carlos Ongana
Encuentros y desencuentros
Elena Scirica
A
los pocos das de asuncin de la llamada Revolucin Argentina co-
br dimensin pblica la presencia de diversos ncleos catlicos que
actuaban en el entorno del flamante presidente Juan Carlos Ongana.
Entre ellos, algunos analistas destacaron la impronta del catolicismo tecno-
crtico y desarrollista del Ateneo de la Repblica, el fervor de los participan-
tes de los Cursillos de Cristiandad, el ultramontanismo de los Cooperadores
Parroquiales Cristo Rey y el comunitarismo de la Ciudad Catlica. Si bien
el modus operandi, las convicciones y la impronta de esos grupos eran dife-
rentes, interesa sealar que ninguno de ellos tena una operatoria orientada a
la difusin masiva. Segn Alain Rouqui, estos ncleos pretendan proveer
programas y personal poltico al gobierno militar, mientras que otros, como
Tradicin, Familia y Propiedad (TFP) o la Federacin Argentina de Entidades
Democrticas Anticomunistas (FAEDA), intentaban usurpar en su beneficio la
expresin pblica de las opiniones.1 An as, cabe acotar que TFP manifest
su disidencia con ciertas iniciativas gubernamentales.
A partir de estas consideraciones esta contribucin evaluar y reflexiona-
r sobre lo que se ha avanzado en el conocimiento de aquellos ncleos de ope-
ratoria discreta, que preferan actuar de manera reservada a travs del estable-
cimiento de contactos personales. Con este inters, se abordar la especificad
de cada uno, su origen, su influjo, su cualidad como espacio de sociabilidad y
las potenciales vinculaciones entre ellos. Este abordaje est guiado por el afn
de sealar los puntos de encuentro y desencuentro de esos espacios y, a par-
tir de ello, desmontar cierto andamiaje analtico que tendi a uniformizarlos.
Al mismo tiempo, interesa puntualizar que el despliegue de estos crculos se
1 El autor se refiere a jvenes integristas que participaban en grupsculos como el Mo-

vimiento Cruzada, devenido en la TFP, y otros ncleos vinculados con ngel Dragani, sin
mencin explcita a FAEDA, cuya inclusin corre por nuestra cuenta. ROUQUI, Alain
La tentacin del catolicismo nacionalista en la Repblica Argentina en Autoritarismo y
democracia. Estudios de poltica argentina. Edicial, Buenos Aires, 1994 (artculo original
de 1972). pp.112-114.
produjo en un escenario nacional signado por la proscripcin poltica del pe-

ronismo y, en lo internacional, caldeado tanto por el influjo de la Revolucin
Cubana y la instalacin plena del clmax de la Guerra Fra en el continente
articulado con nuevos dilemas respecto del desarrollo y la seguridad como
tambin por el Concilio Vaticano II y sus repercusiones en el mundo catlico.
En tal sentido, el anlisis de estos grupos adquiere una especificidad contex-
tual que debe ser tenida en cuenta no slo para lograr una cabal comprensin
de los mismos sino tambin para comprender su incidencia en el escenario
poltico y social argentino.
Reflexiones y evaluaciones pioneras

Los abordajes periodsticos de Rogelio Garca Lupo y Gregorio Selser, rea-
lizados bajo el impacto de la instauracin y el despliegue de esa dictadura,
brindaron un horizonte de anlisis retomado con posterioridad por numerosos
historiadores y cientistas sociales. El primero de ellos se refiri a la presencia
de diversos grupos clericales tradicionalistas como integrantes de una trama
comn, constituyndose en un foco de poder oculto que ofici a modo de
partido secreto de Ongana.2 Los ncleos incluidos en esta componenda fue-
ron la Ciudad Catlica, los Cooperadores Parroquiales Cristo Rey y los parti-
cipantes de los Cursillos de Cristiandad, en torno de los cuales se articularon
figuras catlicas relevantes.
Esta punzante presentacin aport un marco taxonmico general y esti-
mul el estudio de crculos de impronta catlica en relacin con actores polti-
cos prominentes, ms all de que por la amalgama realizada diluyera, en parte,
la especificidad de los grupos. En forma contempornea, Selser reconoci los
vasos comunicantes en torno de los cuales se articul el golpe de Estado de
1966, a la vez que distingui los diversos eslabones que participaron en el
mismo.3 Entre los actores y grupos catlicos implicados, este periodista no
slo destac el apoyo del grueso de la jerarqua eclesistica ms all de la
existencia de algunas voces disidentes y el influjo de la Universidad del Sal-
vador y la Universidad Catlica Argentina, sino tambin la impronta de distin-
2 GARCA LUPO, Rogelio Los Cursillos de Cristiandad: Partido secreto de Ongana en

Mercenarios y monopolios en la Argentina. De Ongana a Lanusse: 1966-1973, Legasa,
Buenos Aires, 1984, pp. 11-27 (original publicado en Marcha. Montevideo, 27 de diciem-
bre de 1968).
3 Trabajos compilados en SELSER, Gregorio El Onganiato, Tomo I, La espada y el hisopo y
Tomo II, Lo llamaban revolucin argentina. Hyspamrica, Buenos Aires, 1986.
Ncleos catlicos anticomunistas 49
tos espacios de identidad catlica que, si bien eventualmente podan estar en

colisin, cumplieron un rol como eslabones del golpe de Estado y partcipes
del gobierno implantado a partir de entonces. As, se refiri tanto a los grupos
que Garca Lupo incluira en su mencin al partido secreto, como tambin
al Opus Dei y el Ateneo de la Repblica.
Con estas consideraciones en mente, pues, interesa analizar tanto la pre-
sencia de cada uno de estos crculos como sus mecanismos de reclutamiento,
sus modos de estructuracin y las perspectivas sociales, polticas, religiosas y
econmicas que los guiaban.
Entre la elaboracin de una programtica nacional

y la provisin de elencos gubernamentales.
El Ateneo de la Repblica
En su anlisis sobre el Ateneo de la Repblica, Selser puntualiz la vasta can-
tidad de atenestas que ocuparon cargos gubernamentales durante el Onga-
niato, a la vez que abrev en sus orgenes, sus objetivos iniciales, los valores
que lo animaron y su carcter como grupo de presin. En el abordaje de estos
tpicos retom, como fuente privilegiada de informacin, el Acta de Funda-
cin del Ateneo de la Repblica, de septiembre de 1962, as como tambin
datos aportados por otros medios periodsticos.4
La fecha de creacin de ese crculo no resulta casual, sino que surgi tras
el primer enfrentamiento abierto en el Ejrcito entre las facciones de azu-
les y colorados en el marco de la proscripcin del peronismo, su anulado
triunfo en las elecciones de marzo de 1962 y bajo la precaria legalidad del
gobierno de Jos M. Guido, cuando se estaba discutiendo la salida institucio-
nal del pas y la posibilidad de articular un amplio frente nacional. En ese
entonces, definidos como un grupo de ciudadanos preocupados por la suerte
de la Repblica en esta coyuntura gravsima de su historia, los miembros
del Ateneo destacaron su preocupacin por el anlisis de todos los aspectos
que hacen a la cosa pblica.5 As, postularon su intencin de erigirse como un
organismo difusor de ideas y de toda palabra autorizada sobre los ms
4 SELSER, Gregorio Un Alsogaray anuncia el golpe y El Ateneo como grupo de presin

en El Onganiato T. I., cit., pp. 19-32 y 33-50, respectivamente (originales publicados en
Indito, Buenos Aires, 11 de enero de 1967 y 15 de febrero 1967).
5 Entre ellos La estructura del Estado, la ubicacin del pas en el plano internacional, las re-
laciones entre la Iglesia y el poder civil, la educacin, la organizacin agraria e industrial, la
armona entre los factores de la empresa, la promocin de la clase trabajadora y el rgimen
sindical []. SELSER, Gregorio El Onganiato, I., cit., p. 26.
urgentes problemas nacionales.6 A partir de ello, algunos analistas marcaron

los lmites borrosos entre esos cometidos y el afn de constituirse en un ncleo
orientado a influir sobre los factores de poder aportando cuadros tcnicos
y polticos, sea para el pretendido frente nacional o, ms adelante, para el
gobierno militar.7 Las actividades del Ateneo cuya sede funcionaba en la Av.
Santa Fe 1821, Capital Federal, aunque no haba cartel que lo visibilizara
comprendan la organizacin de conferencias, coloquios y mesas redondas en
las que participaban los miembros del grupo junto con disertantes invitados de
manera personal. No se trataba, pues, de un espacio abierto a la ciudadana en
general, sino a figuras o sectores selectos reconocidos por su trayectoria o
por su participacin en escenarios destacados o considerados relevantes. Ade-
ms, los atenestas realizaban reuniones internas en las que discurran sobre
problemas de actualidad poltica. Este crculo, pues, obraba como espacio de
sociabilidad a travs del cual se tendan lazos y entraban en contacto diferen-
tes sujetos funcionarios, intelectuales, empresarios en pos de la configura-
cin de eventuales cuadros y personal poltico. Sus integrantes, as como las
personas convocadas, provenan de diferentes matrices poltico-ideolgicas
(lonardistas, aramburistas y frigeristas, entre otros), debido a que segn su
carta fundacional, buscaba dar cabida a todos los argentinos que se mantie-
nen fieles a la sacrosanta tradicin cristiana recibida de nuestros mayores y a
los valores permanentes de la nacionalidad.8 Tal como evidencian la proce-
dencia de sus miembros y particularmente de su fundador, Mario Amadeo, se
trataba de figuras de identidad catlica, muchas de ellas formadas o partcipes
de los viejos Cursos de Cultura Catlica,9 colaboradores de revistas de tradi-
cin antiliberal, corporativista e hispanista en la dcada de 1930 y que haban
abrigado esperanzas de concretar su programa tras los golpes de Estado de
6 SELSER, Gregorio El Onganiato, I., cit., p. 26.

7 Ateneo de la Repblica: Tribuna de Doctrina o Futuro Factor de Poder, Primera Plana, 4
de diciembre de 1962, p. 6 y Encuentros. Todos miran a los militares, Confirmado, 4 de
noviembre de 1965. Reflexiones incorporadas en SELSER, Gregorio El Onganiato, cit.,
pp. 33-50. Visin similar en BERAZA, Luis F. Nacionalistas. La trayectoria poltica de un
grupo polmico (1927-1983). Cntaro, Buenos Aires, 2005, pp. 130-138 y 209-210.
8 SELSER, Gregorio El OnganiatoT. I, cit., p. 40.
9 Los Cursos de Cultura Catlica (CCC) surgieron en 1922 con el propsito de construir y
difundir una alta cultura catlica que entablara una lucha ideolgica contra el positivismo
y el naturalismo recurriendo a la doctrina integralista de inspiracin tomista. Sus partici-
pantes solan provenir de familias tradicionales. ZANATTA, Loris Del Estado liberal a
la nacin catlica. Universidad de Quilmes, Bernal, 1996; MALLIMACI, Fortunato El
catolicismo integral en la Argentina (1930-1946), Biblos, Buenos Aires, 1988.
1943 y 1955.10 Sin embargo, en este transcurso, sobre todo tras la experiencia
peronista y el desenlace del gobierno de Eduardo Lonardi, estas figuras haban
flexibilizado sus posturas. As, aunque analistas contemporneos ensalzaran
al Ateneo como un mero espacio de la derecha, no se trataba de una postura
extrema situada en el catolicismo intransigente sino de un ncleo abierto a la
poltica partidaria en caso de que ella constituyera un medio para lograr sus
cometidos y a las tendencias desarrollistas tecnocrticas en boga, en procura
de la modernizacin del pas, para cuyo implante tambin aceptaban la va
autoritaria.
El Ateneo fue un espacio de sociabilidad a travs del cual sectores na-
cionalistas confluyeron con grupos de otras tradiciones y prcticas. De este
modo, en el contexto de los aos sesenta, combinaron ideas autoritarias con
un fuerte nfasis tecnocrtico unido a referencias de la Doctrina Social de la
Iglesia. Las peculiaridades del escenario nacional e internacional, pues, son
muy relevantes para examinar los ncleos catlicos anticomunistas. Se trata,
en efecto, de un perodo signado no slo por la mentada cuestin peronista
sino tambin por el influjo de la Revolucin Cubana y la acentuacin de ex-
pectativas y temores respecto de un eventual avance del comunismo, lo que
se enlaz con los planteos desarrollistas y modernizadores como estrategia
para atenuar ese supuesto avance. Al mismo tiempo, estas propuestas se vin-
cularon de manera creciente con las polticas de seguridad frente al mentado
enemigo que fue visualizado como el mayor peligro para la civilizacin oc-
cidental y la religin cristiana. As, entre ciertos sectores intransigentes, esta
representacin del adversario imbuy la confrontacin de un acrrimo espritu
de cruzada. A su vez, la convocatoria y el despliegue del Concilio Vaticano II
afectaron de manera ineludible a la totalidad del arco catlico acentuando la
ligazn entre las esferas poltica y religiosa.
Una red de sociabilidad religiosa

Los Cursillos de Cristiandad
Diversos informes periodsticos de la poca destacaron el papel de los cur-
sillistas en el golpe de Estado que propici la llegada de Ongana al poder.
10 Un estudio laudatorio sobre Mario Amadeo y otros atenestas en BOSCA, Roberto El

Ateneo de la Repblica. Los catlicos en la vida pblica durante la Revolucin Argenti-
na. Actas Electrnicas del IV Simposio Internacional sobre Religiosidad, Cultura y Poder.
Buenos Aires, GERE y Ed. de la Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos
Aires, 2012.
Dichos reportes coincidieron en que los Cursillos de Cristiandad se efectivi-

zaban en encuentros de tres das en los que confluan laicos y sacerdotes con
miras a introyectar una reafirmacin de la fe catlica para aplicarla en la vida
privada y pblica, y as contribuir a una construccin cristiana del mundo.11
Asimismo, se seal la participacin del general Ongana en un Cursillo en la
quinta La Montonera, en la localidad de Pilar, perteneciente al Seminario
Mayor de Villa Devoto, poco antes del golpe de Estado.12 Tambin se des-
tac que diversos funcionarios de la flamante Revolucin Argentina eran
cursillistas.13 Ahora bien, un anlisis juicioso sobre el rol de este movimien-
to requiere indagar tanto en su gnesis, en su forma de funcionamiento y en
su modalidad de incorporacin de participantes, como en si efectivamente
constituy un espacio desde el que se propalaron valoraciones ideolgicas y/o
polticas.
El origen de este movimiento eclesial se remonta a Mallorca, en la dcada
de 1940, desde donde se expandi al resto de Espaa y luego a otros pases.14
Por ese motivo, hubo cientistas sociales que lo asociaron con un intento de
rearme moral de la Espaa franquista en procura de una accin de catoliza-
cin de la sociedad.15 Ese reparo cobr ms nfasis a raz de la incidencia que
habran tenido los militares y civiles cursillistas en el gobierno que derroc
11 El caso de los Cursillos de la Cristiandad, Anlisis, 18 de julio de 1966. La informacin

publicada en esta revista que no fue desmentida fue retomada por todos los interesados
en el tema y coincide con la brindada en Catlicos. Colaboracin con el gobierno, Prime-
ra Plana, 12 de julio de 1966, p. 14 y Los catlicos y el poder, Primera Plana, 16 agosto
1966, pp. 18-21. SELSER, Gregorio Los cursillos de cristiandad, en El Onganiato, T. II.,
cit, pp. 11-18 (original en Clarn, Santiago de Chile, Suplemento dominical, 5 de noviem-
bre 1966, pp. 2/3); GARCA LUPO, Rogelio Los Cursillos de la Cristiandad, cit., pp.
17-18; BIASATTI, Santo: Para el nuevo diccionario argentino: cursillismo. Gente, N
139, 21 de marzo de 1968, pp.40-41; Tucumn, reino del cursillismo. Primera Plana N
319, 4 de febrero de 1969, pp.60-63; Nueva movilizacin en Tucumn. Abogado arresta-
do. Piden otro rgimen. La Razn, 9 de mayo de 1969, p. 6.
12 El caso de los Cursillos de la Cristiandad, Anlisis, cit.; GHIO, Jos Mara La iglesia
catlica en la poltica argentina. Prometeo, Buenos Aires, p. 173; ROUQUI, Alain La
tentacin del catolicismo. cit., p.105.
13 ROUQUI, Alain La tentacin, cit. Entre esos funcionarios, el general Alejandro La-
nusse; el titular de la Secretara de Inteligencia del Estado (SIDE), general Eduardo Seo-
rans; el ministro del interior, Enrique Martnez Paz, y su subsecretario, Jos Mara Saravia.
Vase tambin Influencias. Los catlicos y el poder, cit.
14 Versin oficial en www.cursillosdecristiandad.es vista el 10 de noviembre 2012.
15 ROUQUI, Alain Poder militar y sociedad poltica en la Argentina. T. II. Hyspamrica,
Buenos Aires, pp. 259-260.
a Juan Bosch en la Repblica Dominicana,16 lo cual evidenciara su talante

ultraconservador y anticomunista. En la Argentina, tras un intento fallido en
1958, el Movimiento de los Cursillos de Cristiandad comenz en Tucumn,
en 1962, sobre la base de grupos de la Accin Catlica de esa dicesis.17 Dos
aos despus, el movimiento tambin se organiz en Crdoba y luego se ex-
pandi por otras provincias. En la arquidicesis de Buenos Aires el primer
Cursillo se produjo en marzo de 1966. Si bien el derrotero poltico del pas pa-
reci confirmar las aprehensiones reseadas respecto de este espacio, es dable
reconocer que los Cursillos eran, formalmente, instancias de recogimiento y
compenetracin con la fe, en donde no se hablaba de poltica.
En efecto, estos encuentros se estructuraban con una metodologa basa-
da en tres instancias. La primera, denominada precursillo, consista en la
seleccin y preparacin de los candidatos a participar. El contacto parta de
los organizadores y la invitacin era personal, directa y privada. Se trataba,
pues, de un mecanismo de reclutamiento cerrado en el que la eleccin de
sujetos era realizada con sumo cuidado.18 A partir del momento en que una
persona era escogida, reciba misivas alentadoras tanto de conocidos como
de otros con quienes no tena trato personal que alababan su decisin de par-
ticipar y lo alentaban para que se abriera con devocin a la experiencia que lo
16 Juan Bosch accedi a la presidencia de la Repblica Dominicana en 1963, tras haber lidera-
do desde el exilio la oposicin a la dictadura de Rafael L. Trujillo. Pero tras siete meses en
los que impuls un amplio programa de reformas sociales, fue destituido. En 1965 un movi-
miento insurgente promocion la restauracin de Bosch, lo que dio lugar a una intervencin
de los Estados Unidos inquieto por un eventual avance comunista, a remedo de Cuba.
Versiones sobre cursillistas opositores a Bosch en Influencias. Los catlicos y el poder,
cit., Informaciones Catlicas Internacionales. N 262 y Colaboracin con el gobierno.
cit.
17 Beln: la ceremonia secreta, recuadro en Tucumn, reino del cursillismo. Primera Pla-
na, cit.; Qu es el cursillismo. Gente, N 139, cit. y GIORGI, Guido y MALLIMACI,
Fortunato Catolicismos, nacionalismos y comunitarismos en poltica social. Redes catli-
cas en la creacin del Ministerio de Bienestar Social de Argentina (1966-1970) en Revista
Cultura y Religin, Vol. 6 N 1 (junio del 2012) p. 121., cuya informacin se documenta con
Movimiento de Cursillos de Cristiandad de argentina, s/n.
18 Segn un Boletn del Secretariado de los Cursillos de la Cristiandad de junio de 1968, no
importa el nmero, sino la capacidad influyente transformadora del candidato [] no
solamente los que ostentan cualidades de jefe nato en una comunidad, sino aquellos otros
que posibilitan el acceso y la influencia de stos []. GARCA LUPO, Rogelio Los
Cursillos cit., p. 18.
aguardaba.19 Esta fase preparatoria, de estmulo, era seguida por el Cursillo,

destinado en sus orgenes de forma prioritaria a los hombres; en general, las
mujeres que intervenan eran miembros de familias que haban participado de
esa experiencia. Los tres das de recogimiento o retiro espiritual discurran en
un ambiente religioso orientado a vivir profunda y comunitariamente la fe
cristiana. En ese marco se abrevaba en los contenidos fundamentales del credo
a la vez que cada uno de los asistentes analizaba su propio compromiso con
la fe y los motivos por los que se haba alejado de la devocin o circunscripto
a una prctica formal. A travs de esta labor introspectiva, que en simult-
neo cumpla una funcin catrtica, se buscaba que el creyente adquiriera una
conciencia activa de su rol como catlico en el mundo. Si bien los Ejercicios
Espirituales de San Ignacio de Loyola constituan un modelo referencial in-
eludible, los Cursillos eran menos rgidos y los participantes tenan un rol ms
activo a travs de los dilogos establecidos entre asesores, profesores laicos
llamados rollistas, ya que los temas expuestos o conferencias se denomina-
ban rollos y asistentes. Otro aspecto de estos encuentros era que, en diversos
momentos, los participantes entonaban una suerte de himno de talante inge-
nuo, titulado De Colores, que cumpla la funcin de desarmar solemnidades
y enlazar a los participantes en una hermandad comunitaria, de modo que
conclua oficiando de saludo o contrasea.20 El Cursillo que como tal cons-
titua una experiencia nica era seguido por una tercera etapa denominada
poscursillo. En ella, los participantes se integraban en grupos en los que, en
principio, se analizaban problemas de doctrina y se encaraban diversas tareas
de apostolado, constituyndose as en ncleos de estudio, oracin y accin que
bregaban por expandir la cristianizacin.
A partir del reconocimiento de su metodologa, los cursillistas negaron de
manera enftica cualquier tipo de intencionalidad poltica. En este sentido, por
ejemplo, la participacin de Ongana o de otros futuros funcionarios guber-
namentales fue atribuida a su carcter de cristianos, no de polticos.21 Por otra
parte, teniendo en cuenta que recin en 1966 se produjeron los primeros Cur-
19 SELSER, Gregorio Los cursillos de Cristiandad, cit.; Qu es el cursillismo, cit.; tam-

bin http://www.argentinamcc.com.ar/historia/?c=arg visto 4 de abril 2013.
20 SELSER, Gregorio Los cursillos, cit.; Primera Plana se refiri a este himno o tonada
para destacar la base emocional o mstica de los encuentros. Influencias. Los catlicos y el
poder y Beln: la ceremonia secreta, cit.
21 El padre Ovidio Flix Trpodi, asesor de los Cursillos y capelln mayor de la Aeronutica,
afirm sera criminal atribuir a los Cursillos una intencin poltica. Los cursillistas recha-
zaron la paternidad de otras organizaciones catlicas y negaron cualquier tipo de vincula-
sillos en Buenos Aires, Giorgi y Mallimaci consideraron dificultoso asignarles

un peso especfico en la conformacin de una solidaridad grupal estrecha que
habilitara la culminacin de la conjura golpista. De all que, segn estos in-
vestigadores, resulta ms plausible que esos encuentros obraran como un es-
pacio de convergencia de sociabilidades preexistentes.22 Resulta relevante,
pues, ahondar en los crculos de vinculaciones religiosas as como tambin
sus eventuales ribetes culturales, sociales y polticos a travs de los cuales
se realizaba la seleccin de candidatos.23 Por otra parte, de ms est decir que,
una vez articulados estos lazos interpersonales, quedaba abierta la va para
que se estrecharan intercambios que trascendieran los aspectos especficamen-
te religiosos, contribuyendo as a la articulacin de una red social basada en
vinculaciones ms o menos estables entre sus miembros.24 As, coincidimos
en la apreciacin de los cursillos como espacios de sociabilidad religiosa a
travs de los cuales podan tejerse lazos que traspasaban el umbral evanglico
y misional. Respecto de la importancia de estos espacios en el gobierno de
Ongana, es indudable que este mandatario reclut funcionarios o al menos
deposit su confianza en personas de probada fe catlica, a muchas de las cua-
les conoci a travs de este movimiento; aunque este aspecto constituy una
condicin necesaria, ms no suficiente, para la definicin de las investiduras.
En todo caso, una mirada retrospectiva permite apreciar que la impronta de los
Cursillos ir in crescendo en los aos siguientes.
cin con el Opus Dei. Ver, respectivamente Influencias. Los catlicos y el poder, cit. y
Qu es el cursillismo, cit.
22 GIORGI, Guido y MALLIMACI Fortunato Catolicismos, nacionalismos cit., p.121.
23 Ver notas 18 y 19. Segn relat el ya fallecido coronel Juan Francisco Guevara, en 1966
el general Seorans lo invit a participar en un Cursillo en la misma poca en que se in-
corporaron al movimiento figuras como el Gral. Ongana o el Gral. Martnez Zuvira pero
esa postulacin fue rechazada (la preseleccin pasaba en gran medida por la evaluacin del
General Lanusse, con quien tena diferencias abiertas). Mazzei, Daniel Entrevista indita al
coronel (R) Juan Francisco Guevara. 19 de noviembre de 1992.
24 Selser destac la importancia de la ultreya la reunin semanal de los grupos cursillistas
como espacio de encuentro que, amn de sus fines religiosos, habilitaban el tejido de vn-
culos de confianza a travs de los cuales podran entablarse potenciales convergencias po-
lticas, ideolgicas o econmicas. SELSER, Gregorio Los cursillos, cit., pp.15-16. En
el mismo sentido, Tucumn: reino del cursillismo, cit. El anlisis de los Cursillos como
red de sociabilidad religiosa en expansin, en GIORGI, Guido y MALLIMACI, Fortunato
Catolicismos, nacionalismos cit., pp.121-122 y 124.
Retiros espirituales y cruzada anticomunista

Los Cooperadores Parroquiales de Cristo Rey
En la dcada de 1950 la congregacin de los Cooperadores Parroquiales de
Cristo Rey (CPCR) se asent en el pas.25 En ese entonces pocos estudiosos
repararon en las particularidades de esta orden que promova la realizacin de
retiros espirituales segn el modelo de los Ejercicios de San Ignacio de Loyo-
la. Pocos despus, en Francia, el socilogo Jacques Maitre invoc a los CPCR
y a una obra laica, la Ciudad Catlica (CC) en un artculo sobre el influjo del
catolicismo de extrema derecha en la configuracin de una estructura ideol-
gica antisubversiva.26 Segn su anlisis, esos ncleos realizaban una tarea de
adoctrinamiento, a travs de una accin muy discreta, orientada a imbuir a las
Fuerzas Armadas de un espritu de cruzada en la lucha contra el comunismo,
asimilado a las fuerzas satnicas del mal. En la Argentina, en tanto, distintos
analistas confundieron los Cursillos de Cristiandad con los retiros espirituales
ignacianos organizados por los CPCR.27 Pero un estudio cabal requiere ahon-
dar en las especificidades de estos espacios y a partir de all establecer sus
posibles similitudes, lazos y/o diferencias.
Los retiros espirituales ignacianos preconizados por los CPCR eran, por
su dinmica interna y su duracin, ms rgidos que los Cursillos de Cristian-
dad. En efecto, los participantes de esta experiencia deban recluirse durante
25 RANALLETTI, Mario Contrainsurgencia, catolicismo intransigente y extremismo de de-

recha en la formacin militar argentina. Influencias francesas en los orgenes del terrorismo
de Estado (1955-1976) en FEIERSTEIN, Daniel Terrorismo de Estado y Genocidio en
Amrica Latina. Prometeo, Buenos Aires, 2009, p. 260; VERBITSKY, Horacio Historia
poltica de la Iglesia Catlica. La violencia evanglica. Tomo II. De Lonardi al Cordobazo.
Sudamericana, Buenos Aires, 2008, pp. 124-126.
26 MAITRE, Jacques Le catholicismo dextreme droite et la croisade anti-subversiva en
Revue Francaise de Sociologie, Pars, abril-junio 1961.
27 Con la excepcin de Ranalletti retomado por Verbitsky, la bibliografa se ocup de los
Cursillos en el momento de analizar los retiros espirituales y la impronta del catolicismo
intransigente en los laicos partcipes de esos espacios. Primera Plana rese que el cursi-
llismo era alentado, entre otros, por los CPCR quienes, en rigor, promovan los Ejercicios
Ignacianos; Garca Lupo enlaz a ambos y remiti su origen a Francia, cuando ello corres-
ponda slo para el segundo tipo de prctica espiritual. Selser diferenci los Cursillos de
los sombros Ejercicios Espirituales de Loyola promovidos por los CPCR pero no abrev
en el asunto. La nica mencin a los ejercicios espirituales preconizados especficamente
por esta congregacin la encontramos en el semanario Confirmado. Vase, respectivamen-
te, Catlicos. Colaboracin con el gobierno cit., p. 14; GARCA LUPO, Rogelio Los
Cursillos, cit., pp.12-13 y SELSER, Gregorio Los cursillos, cit., pp.14; Argentina.
Las dos lneas del catolicismo. Confirmado, 30 de septiembre de 1965, p. 25.
cinco das, en cuyo transcurso se desarrollaban bajo una estricta disciplina

misas, plegarias, confesiones, reflexiones y conferencias sobre temas religio-
sos pronunciados por un sacerdote.28 Tras el objetivo explcito de lograr un re-
nacimiento de la fe o una plena conversin religiosa, se buscaba que el devoto
adquiriera una clara conciencia del enemigo del Creador y se preparara para
combatirlo en la vida cotidiana.29 El sentido ltimo de esta visin era que el
adversario se hallaba en el mundo moderno materialista que pretenda fundar
la sociedad sobre la voluntad del hombre en lugar de hacerlo sobre la voluntad
divina. As, segn Ranalletti, los temas abordados por los predicadores ver-
saban en torno del pecado, el infierno, el castigo, el calvario de Cristo para
provocar una vigorosa reaccin contra el avance de las fuerzas diablicas,
cuya manifestacin ltima era el comunismo.30
Esta modalidad espiritual practicada por los CPCR haba sido delineada
por el jesuita espaol Francisco de Paula Vallet en la dcada de 1920. Pero
las intensas campaas de conversin que impuls desde entonces lo auto-
nomizaron de su orden, de la que termin alejndose para fundar una nueva
congregacin. As, tras una estada en Uruguay, se radic en Francia, donde
logr la incardinacin reconocimiento formal, con la consecuente aceptacin
e inscripcin e instal una casa de retiros espirituales cerca de Chabeuil, en
el sudeste francs, en 1934.31 Desde all, la obra realiz una intensa tarea de
28 Adaptacin de la propuesta de Ignacio de Loyola, quien haba estipulado retiros de un mes

de duracin. La autorepresentacin de ese ncleo en www.cpcr.org/es/QueSonEjerc.htm y
http://www.cristorey.org/ejercicios.html vistos el 10 de octubre de 2012.
29 Guevara, en la entrevista a Mazzei, coment que a comienzos de los aos sesenta invit
al general Eduardo Seorans a un retiro espiritual ignaciano muy distinto a los cursillos
y que esa experiencia constituy un momento de conversin para este militar. En esa
poca, Guevara era un activo miembro de la contrarrevolucionaria Ciudad Catlica (CC) y
posiblemente la invitacin a Seorans formara parte de la estrategia de incorporarlo a ese
ncleo.
30 RANALLETTI, Mario Contrainsurgencia, catolicismo intransigente cit., p. 260.
31 Con el apoyo de monseor Pic, obispo de Valence, Vallet formaliz su congregacin y ob-
tuvo fondos para la creacin de la casa de vocaciones y de Ejercicios Ignacianos Maison de
Retraites Nazareth, cerca de Chabeuil. All realiz su labor (difusin personalizada con vi-
sitas a domicilio, charlas y conferencias para captar voluntades) hasta 1945. Tras la II Gue-
rra Mundial y las denuncias a los colaboracionistas del gobierno de Ptain, el fundador de
los CPCR emigr a Espaa. All goz del favor del obispo madrileo Leopoldo Eijo Garay
y continu con su obra. El crecimiento de los CPCR en el mbito castrense peninsular se vio
facilitado por los lazos familiares imperantes entre figuras del catolicismo intransigente y
del mundo militar. VERBITSKY, Horacio Historia poltica de la Iglesia cit. p. 124-125;
http://cpcr-caldes.blogspot.com.ar/p/jovenes.html; RANALLETTI, Mario Jean Ousset y
conversin y formacin orientada a la cooptacin de voluntades en procu-

ra de la instauracin de la postulada Realeza Social de Jesucristo.
Los primeros retiros ignacianos en la Argentina se realizaron en 1950, en
Entre Ros, con sacerdotes CPCR radicados en Uruguay. Pero la congregacin
como tal se instal en el pas en 1954 a partir de la radicacin de dos pres-
bteros franceses, a los que luego se sumaron nuevos sacerdotes de la obra,
otrora adictos al gobierno de Petain.32 Llegados a este punto, el anlisis del
escenario nacional e internacional resulta fundamental para analizar el anclaje
e influjo de los CPCR en la Argentina. De hecho, la impronta del catolicismo
intransigente en el espacio castrense33 conform un marco receptivo propicio
para la prdica de esta congregacin. Este discurso, a su vez, encontr un eco
amplificado a partir de la Revolucin Cubana y el temor a la expansin del
comunismo en el continente. Por otra parte, algunas figuras del catolicismo
vernculo prestaron un apoyo decidido a los CPCR. Un caso emblemtico fue
el sacerdote Julio Meinvielle, quien les facilit la Casa de Ejercicios sita en
Avenida Independencia 1190, de la Capital Federal, para la realizacin de sus
retiros ignacianos.34 En un terreno hipottico, es factible que tambin contri-
buyera estableciendo contactos.35 Adems, algunos miembros de la jerarqua
eclesistica, como monseor Antonio Caggiano, prestaron su apoyo para la
expansin de esa obra36. Junto con estos factores, Ranalletti tambin destac
el catolicismo intransigente argentino (1954-1976). II Jornadas Catolicismo y Sociedad

de Masas (UCA). C.A.B.A. 7 y 8 de octubre 2010.
32 Se trata de Vctor Sarat y Georges Grasset. Argentina. Las dos lneas del catolicismo,
Confirmado. 30 de septiembre 1965, p.25 y VERBITSKY, H.: Historia poltica de la Igle-
sia. cit. p. 125.
33 ZANATTA, Loris: Del Estado liberalcit.
34 Un antiguo militante del Sindicato Universitario de Derecho (SUD) y hombre de estirpe
nacionalista y proclive a la accin, refiri su primer contacto con los CPCR en la Casa de
Ejercicios Espirituales de la Av. Independencia 1190, C.A.B.A. facilitada a los CPCR por
Meinvielle. SCIRICA, Elena: Entrevista a J.L.G., 6 de Julio de 2009.
35 El catolicismo intransigente de este sacerdote trascendi el marco nacional. As, en contras-
te con la historia intelectual del catolicismo latinoamericano pensado desde la perspectiva
de las influencias europeas, Olivier Compagnon seal que tambin hubo una circulacin
contraria de las ideas y de las prcticas de Amrica hacia Europa, a las que ejemplific,
entre otros casos, con el influjo de Meinvielle en el integrismo catlico europeo. COMPAG-
NON, Olivier Una circularidad transatlntica? Las relaciones entre catlicos europeos y
latinoamericanos en los aos del Concilio. II Jornadas de Religin y Sociedad en la Ar-
gentina contempornea y pases del Cono Sur (RELIGAR-SUR)- IV Jornadas de Religin
y sociedad en Argentina. RELIG-AR, Buenos Aires, 22 al 24 de junio de 2011.
36 Segn Verbitsky quien retom las investigaciones de Ranalletti- monseor Caggiano,
como arzobispo de Rosario, apoy los retiros ignacianos en la Casa de Nuestra Seora de
la trama de relaciones personales desplegada a partir de las vinculaciones de

esta congregacin as como de la contrarrevolucionaria CC con la colecti-
vidad francesa residente en el pas, en particular, con los antiguos colabora-
cionistas del rgimen de Vichy y los emigrados de la OAS, imbuidos de un
catolicismo intransigente y un anticomunismo virulento.37 Proceso que, a su
vez, se articul con la propagacin, en las Fuerzas Armadas, de la doctrina de
la Guerra Revolucionaria (GR), a cuya difusin contribuy la misma prdica
de los CPCR y de la CC.38
El origen de esa doctrina se remonta a las reflexiones elaboradas por el
Ejrcito francs tras su derrota en Indochina. A partir de esa experiencia, con-
sideraron que su fracaso se debi al despliegue enemigo de una forma de com-
bate no convencional, enmarcado en los parmetros de la nueva GR. Segn
esa visin, el adversario calificado como revolucionario se ocultaba y mi-
metizaba con la poblacin. De all que el campo de batalla estaba constituido
por las mentes y el espritu de los hombres. En este sentido, se trataba de una
confrontacin ideolgica orientada, en ltima instancia, a cambiar el orden so-
cial existente. Desde esta perspectiva, pues, la GR estaba ideada y conducida
por el marxismo leninismo con miras a lograr la conquista del poder total en el
mundo. A su vez, para enfrentar este tipo de guerra se concibi el despliegue
de la Guerra Contrarrevolucionaria.39
Ftima. A partir de 1959, este prelado ocup el arzobispado de Buenos Aires y presidi el
Vicariato Castrense, lo que abri a los Cooperadores y a los laicos de la Ciudad Catlica
las puertas de la capital y de las principales guarniciones militares del pas. VERBITSKY,
Horacio Historia poltica de la Iglesia. cit., pp. 126-127; 129-134 y RANALLETTI,
Mario Jean Ousset y el catolicismo intransigente, cit.
37 RANALLETTI, Mario La guerra de Argelia y la Argentina. Influencia e inmigracin fran-
cesa desde 1945, en Anuario de Estudios Americanos, Vol. 62, N 2, julio-diciembre 2005,
pp. 285-308.
38 RANALLETTI, Mario La guerra cit., Sobre la Guerra contra-revolucionaria y la im-
plementacin de la Doctrina de Seguridad Nacional en la Argentina, LPEZ, Enesto Segu-
ridad nacional y sedicin militar. Legasa, Buenos Aires, 1987; AMARAL, Samuel Guerra
revolucionaria: de Argelia a la Argentina, 1957-1962. Buenos Aires, Academia Nacional
de la Historia. Investigaciones y ensayos 48, 1998; MAZZEI, Daniel La misin militar
francesa en la Escuela Superior de Guerra y los orgenes de la guerra sucia, 1957-1962
en Revista de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Quilmes, 2002; ROBIN, Marie
Monique. Escuadrones de la muerte. La Escuela Francesa. Sudamericana, Buenos Aires,
2005. Otras menciones a la CC GONZLEZ JANZEN, Ignacio La Triple A. Contrapunto,
Buenos Aires, 1986, pp. 53-76; esa informacin retomada en NOVARO, Marcos y PA-
LERMO, Vicente La dictadura militar 1976/1983. Del golpe de estado a la restauracin
democrtica. Paids, Buenos Aires, 2003.
39 MAZZEI, Daniel La misin militar francesa, cit., pp. 117-123.
Si bien la congregacin CPCR fue reducida en trminos numricos y tuvo

poca insercin en el grueso de la grey catlica a tono con su elitismo cum-
pli un papel importante en el adoctrinamiento contrarrevolucionario. Su pr-
dica intransigente, de base antiliberal, antimodernista y anticomunista, acen-
tu valoraciones ya presentes en importantes segmentos de las Fuerzas Arma-
das y en reducidos pero activos sectores atemorizados por la conflictividad
imperante en el pas, acentuada por la proscripcin poltica, la exclusin de las
bases sociales peronistas y la crisis de legitimidad imperantes. Sus prcticas
y alocuciones se desplegaron de manera autnoma a la de los Cursillos de la
Cristiandad, ms all de que eventualmente coincidieran en su catolicismo in-
tegralista e intransigente. Del mismo modo, si bien algunos participantes pu-
dieron converger en ambos espacios, no por ello participaban necesariamente
de las mismas redes de sociabilidad. En todo caso, no es especficamente con
los cursillistas con quienes debe vincularse a los CPCR, sino con el ncleo
Ciudad Catlica (CC).
La Ciudad Catlica
En los ltimos aos, nuevos trabajos acadmicos as como tambin profusos
abordajes periodsticos indagaron sobre los orgenes de la CC en la Argenti-
na, su raz francesa, la trayectoria y los parmetros valorativos, ideolgicos y
religiosos en los que abrevaron sus fundadores. Tambin analizaron las parti-
cularidades organizativas de esta obra y su papel en la difusin de la doctrina
de la GR y en las consecuentes modalidades de la Guerra Contrarrevoluciona-
ria.40 En vista de ello, este trabajo se limitar a puntualizar los ncleos abor-
dados y concatenar algunos cabos sueltos para, a partir de all, indagar sobre
la relevancia de este crculo y establecer potenciales similitudes, diferencias
40 SCIRICA, Elena Visin religiosa y accin poltica. El caso de Ciudad Catlica Verbo en
la Argentina de los aos sesenta en PROHAL MONOGRFICO, Revista del Programa de
Historia de Amrica Latina. Vol. 2. Primera seccin: Vitral Monogrfico, nm. 2. Instituto
Ravignani, Facultad de Filosofa y Letras, UBA, Buenos Aires, 2010. pp. 26-56; SCIRICA,
Elena Un embate virulento contra el clero tercermundista. Carlos Sacheri y su cruzada
contra La Iglesia clandestina en Anuario del Centro de Estudios Histricos Prof. Carlos
S. A. Segreti. N 10, 2010, pp. 283-301; SCIRICA, Elena Educacin y guerra contrarre-
volucionaria. Una propuesta de Ciudad Catlica-Verbo en Clio & Asociados. La historia
enseada. N 11, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, 2007, pp. 119-140, as como
las menciones en VERBITSKY, Horacio Historia poltica de la Iglesia. cit.; ROBIN,
Marie Monique Escuadrones de la muertecit.; RANALLETTI, Mario Contrainsurgen-
cia, catolicismo intransigente cit.; La guerra de Argelia y la Argentina cit. y Jean
Ousset y el catolicismo intransigente cit.
y/o nexos con otros espacios de identidad catlica que tuvieron una impronta
visible durante el Onganiato.
La CC surgi en 1946 por iniciativa de Jean Ousset. Este antiguo militan-
te de la Accin Francesa y discpulo de Maurras, luego colaboracionista del
gobierno de Petain, haba participado en los retiros espirituales de los CPCR
en Chabeuil.41 Esa experiencia impact profundamente en el futuro creador de
la CC. A partir de entonces, Ousset particip de forma activa en las tareas de
la congregacin presidiendo reuniones, brindando conferencias siempre en
aras de irradiar la verdad y luchar contra el error. Esto es, en procura
de restaurar la mentada Realeza social de Jesucristo y de combatir la revo-
lucin, asimilada con la doctrina que pretende fundar la sociedad sobre la
voluntad del hombre en lugar de fundarla sobre la voluntad de Dios.42 A poco
de ello, sin embargo, sin rias ni discordias, Ousset decidi autonomizarse de
los CPCR. En tal sentido, cre una obra laica, con una impronta ms poltica,
que derivara en la CC. Es probable que la confusin o amalgama entre ambos
crculos se deba al hecho de que, en efecto, en sus inicios resultaba difcil
diferenciarlos.43 Tal como indic Ranalletti, ambos abrevaban en los mismos
tpicos y realizaban iniciativas mancomunadas. Los CPCR publicaban y re-
comendaban los textos de Ousset, a la vez que le brindaban sus contactos
eclesisticos para expandir su obra. Al mismo tiempo, la CC preconizaba los
ejercicios ignacianos como modalidad de la que todo soldado de Cristo debe
servirse.44 Por otra parte, ambos enlazaban en una red ms amplia que inclua
41 Los datos biogrficos de Jean Ousset fueron elaborados por Raphaelle de Neuville y reto-
mados por Marie Robien y Mario Ranalletti en sus trabajos. Otras referencias en SCIRICA,
Elena Comunitarismo y contrarrevolucin. Ideario y trayectorias de un ncleo catlico
intransigente organizado en torno a la revista Verbo de Argentina (1959-1966) en RODRI-
GUES, Cndido y ZANOTTO, Gizele Catolicismo e sociabilidade intelectual na Amrica
Latina. Editora da Universidade Federal de Mato Grosso, Cuiab, 2013.
42 Punto de partida doctrinario de la CC; la cita reproduce un discurso decimonnico del
catlico social francs Alberto de Mun. Qu es la Revolucin. Verbo, No. 1, 1959 a No.
61-62, 1966.
43 Esa confusin en GARCA LUPO, Rogelio Los Cursillos de Cristiandad cit., pp.12-
16; Maitre marca la compenetracin entre ambos. Le catholicismo dextreme droite
cit. pp.110-111. Su origen comn y autonomizacin en RANALLETTI, Mario, Jean Ous-
set cit.
44 La soberana social de Jesucristo. Verbo, N 11, abril 1960, p. 44. El boletn de la CC en-
fatizaba en los Ejercicios Ignacianos como fundamentales para fortificar siempre nuestra
vida sobre natural. Qu es la Ciudad Catlica? Madrid, Speiro, 1962, pp. 29-29.
diversas publicaciones del catolicismo intransigente francs con ramificacio-

nes en la Espaa franquista y en otras latitudes.
Ese lazo se verifica tambin en la Argentina, donde la primera clula de
la CC fue fundada por el sacerdote George Grasset (CPCR).45 La nueva obra
laica se estructur en base a una rgida organizacin celular inspirada en el
diseo leninista, del cual reconoca su efectividad orientada a nuclear per-
sonas competentes, cuyo encuentro e intercambio robustecera la formacin
de cuadros idneos, cada uno de los cuales deba enlazar redes y vnculos, as
como tambin lograr una difusin capilar de las ideas.46 Se trataba, pues, de
un mecanismo de reclutamiento cerrado y furtivo, destinado a unos pocos, los
mil apstoles que irradiaran la verdad. Con esta meta, la CC procur co-
optar figuras e insertarse en crculos empresariales, profesionales (ingenieros,
mdicos, abogados), en la burocracia eclesistica y, fundamentalmente, en el
espacio militar. En este mbito tuvo un rol nodal en la difusin de la doctrina
de la GR y de los medios para afrontarla, a tono con la experiencia argelina,
en donde miembros de los CPCR y de la CC difundieron su prdica entre los
miembros del Ejrcito francs y, fundamentalmente, de la OAS.47 En tal sen-
tido, propagaron la conviccin de que la nueva forma de combate se libraba
contra enemigos que atentaban desde adentro contra la autoridad establecida,
apoyados en una propaganda continua y metdica de desgaste del rgimen
imperante. Es decir que el principal sustento del conflicto era de carcter ideo-
lgico de all la importancia del adoctrinamiento y de la formacin de cua-
dros y se basaba en una activa guerra psicolgica. Adems, con un fuerte
mesianismo religioso, la CC retom el concepto teolgico poltico de guerra
justa para impulsar el empleo de todos los medios vg. tormentos y penas
medicinales que garantizaran la obtencin de informacin y la victoria so-
bre el enemigo. La teora de la Guerra Contrarrevolucionaria, pues, converta
a toda la poblacin en sospechosa al tiempo que justificaba la tortura. A su vez,
junto con la difusin de estas nuevas doctrinas y teoras de combate en el seno
de las Fuerzas Armadas, la CC logr, al menos durante el primer tramo del go-
bierno de Ongana, tener presencia en el aparato gubernamental a partir de su
anclaje en la Secretara de Promocin de Estado y Asistencia de la Comunidad
(SEPAC), as como tambin en algunas localidades y gobernaciones provin-
45 SCIRICA, Elena Comunitarismo y contrarrevolucin cit. y SCIRICA, Elena Visin re-

ligiosa y accin poltica cit., p. 33.
46 SCIRICA, Elena Visin religiosa y accin poltica, cit., p. 38.
47 SCIRICA, Elena Visin, cit., p. 32 y Comunitarismo y contrarrevolucin, cit.
ciales. Esta presencia fue destacada en su momento por la prensa peridica y

algunos analistas alarmados por la veta corporativista de esa propuesta.48
El programa poltico comunitarista y las bases doctrinarias en las que la
CC pretenda fundarlo eran deudores tanto del pensamiento contrarrevolucio-
nario francs como del catolicismo social del siglo XIX expresado en figuras
como el marqus Ren de la Tour Dupin y Albert de Mun y del corporati-
vismo maurrasiano.49 Este programa se orientaba a la conformacin de un
orden polticamente autoritario y socialmente jerrquico, que supuestamente
permitira el renacimiento de las elites verdaderas y la reconstruccin or-
gnica de la sociedad fundada sobre las comunidades naturales familia,
comuna, profesin a travs de la revitalizacin de los cuerpos intermedios,
ensalzados como realidades naturales situadas entre el individuo y el Esta-
do. En la Argentina, estas orientaciones se adobaron con una recuperacin
del pasado hispano colonial bajo dominio Habsburgo, aunque aggiornado al
presente con una crtica a la ficticia representatividad comiteril y la apolo-
ga del recambio por una representatividad natural, orgnica, desprovista de
facciosos ideologismos y motivada exclusivamente en la vocacin de servicio
de la comunidad.50 Estas reflexiones aparecan cargadas con un halo apolti-
co que eventualmente poda amoldarse al clima tecnocrtico y modernizador
de los aos sesenta. Sin embargo, en la prctica, las figuras que pretendieron
implementarlo fueron tildadas de corporativistas y ocasionaron a la postre
enorme rechazo y recelo. Al mismo tiempo, los principios de Subsidiariedad y
Supletoriedad enarbolados por la CC, ms all de las referencias a la Doctrina
Social de la Iglesia, evidenciaban que el ncleo pulsaba, en definitiva, por una
sociedad ms segmentada.
Giorgi y Mallimaci indagaron en el significado del comunitarismo para
este ncleo y lo contrastaron con el aplicado por otros crculos en concreto,
el Ateneo de la Repblica, de donde provinieron los funcionarios que que-
daron al frente de la SEPAC en un perodo posterior con miras a establecer
similitudes y diferencias.51 A raz de este anlisis, coligieron que si bien las
48 Entretelones, Confirmado, octubre de 1966; Los partidos de la revolucin, Primera

Plana, nm. 203, 15 de noviembre 1966, p. 18; SELSER, Gregorio En medio del caos,
ensayo corporativo en El Onganiato (I) cit., pp. 221-234.
49 SCIRICA, Elena Comunitarismo y contrarrevolucin cit.
50 BARBOSA, Adalberto Zelmar Revitalizar la vida municipal, Verbo, Nro. 65/66, Oct/
Nov.1966, pp. 54-59.
51 GIORGI, Guido y MALLIMACI, Fortunato Catolicismos cit. Remitimos a los artcu-
los de Guido Giorgi y Gabriela Gomes en este libro para ver los horizontes y propuestas
polticas comunitaristas constituyeron una poltica de Estado, ellas fueron im-

pulsadas por grupos distintos, con significados, intereses y prioridades diver-
gentes, y articuladas en torno de redes de sociabilidad especficas, ms all de
que eventualmente coincidieran en algunos espacios. En el mismo sentido,
tampoco el peso e influjo de estos crculos y sus miembros fue homogneo.
En el caso de la CC, la resistencia a sus iniciativas deriv en que ese cr-
culo desplegara una creciente denuncia contra el avance de la revolucin y
en que enfatizara en la importancia de ejercer controles sobre la persona en to-
dos los aspectos de su vida. Asimismo, la CC despleg desde fines de la dca-
da de 1960 un enrgico embate contra los sacerdotes tercermundistas, tildados
de infiltrados, y contra todos los actores y espacios que por accin u omisin
permitieran el avance del denostado enemigo anticristiano y comunista.
Reflexiones finales
A lo largo de este trabajo relevamos los conocimientos disponibles sobre im-
portantes ncleos de identidad catlica anticomunista que tuvieron cierto in-
flujo durante el Onganiato. En los casos reseados, se trat de espacios que
constituyeron distintas redes de sociabilidad de acceso reducido y en las que
sistematizaron visiones, apuestas y proyecciones sobre la sociedad, a la vez
que eslabonaron vinculaciones que les permitieron acceder a determinados
espacios gubernamentales. Ms all de que con sus prcticas y aportes hayan
acentuado, colaborado o al menos permitido segn el caso al cual nos refi-
ramos las polticas represivas, tambin es cierto que, con distinto grado y a
travs de diferentes visiones, pretendieron contribuir a generar nuevos lazos
consensuales a partir de enfoques distantes del ideario liberal cuestiones que,
a la sazn, no eran exclusivas de estos sectores. En este sentido, tal como
sealaron Valeria Galvn y Florencia Osuna, los grandes trabajos acadmicos
sobre la Revolucin Argentina tendieron a enfatizar en sus aspectos auto-
ritarios y en el modo en que contribuyeron a la espiral de violencia poltica
posterior. Sin embargo, escasean las producciones que aborden las especi-
ficidades de esta poca.52 De all la importancia de actualizar el repertorio
de problemas y explorar en profundidad otras dimensiones de este momento
histrico. Tanto el estudio de las trayectorias personales y profesionales de
comunitaristas durante el Onganiato y las fuentes doctrinarias internacionales de esta doc-

trina.
52 GALVN, Valeria y OSUNA, Florencia El Onganiato: problemticas y especificidades de
un perodo postergado por la historiografa, introduccin de este libro.
funcionarios y figuras cercanas a las esferas del gobierno, como el anlisis de

sus espacios de sociabilidad, posibilitan nuevos enfoques. A su vez, el aborda-
je de los ncleos catlicos brinda pistas para plantear nuevos interrogantes en
torno a las tensiones vinculadas al mayor o menor protagonismo de los laicos
en estos espacios y su capacidad o incapacidad para alcanzar mayor eco
en la sociedad. En este recorrido, a su vez, resulta crucial analizar el impacto
del Concilio Vaticano II en las representaciones y prcticas de estos actores.
Justamente, si bien en los ltimos aos surgieron renovados trabajos sobre
las convicciones, prcticas y trayectorias de jvenes catlicos volcados a la
militancia y al compromiso social son sectores tradicionalmente marginados
y oprimidos, el estudio de los laicos ultraconservadores e intransigentes no
ha merecido la misma atencin, a no ser para destacar en exclusiva su halo
intransigente y represivo. Adems, en la agenda de estudios se encuentra pen-
diente la realizacin de slidas investigaciones sobre otros grupos, tales como
la FAEDA o TFP, que ms all de su matiz elitista, igualmente acentuaron su
actividad en diversos espacios de la sociedad civil con miras a librar batalla en
la conciencia de la poblacin recurriendo a variadas formas de comunicacin
poltica que incluyeron soportes tales como libros, publicaciones peridicas,
solicitadas, emisiones radiales, carteles y panfletos, adems de la realizacin
de encuentros y conferencias.53 Su estudio, a su vez, aportara nuevos elemen-
tos y matices para analizar la complejidad del campo catlico.
53 Entre los escasos trabajos sobre la TFP en la Argentina del perodo, SCIRICA, Elena Gru-
pos laicales tradicionalistas contra los sectores tercermundistas. Una aproximacin a sus
prcticas y estrategias de difusin durante el Onganiato en IV Simposio Internacional so-
bre Religiosidad, Cultura y Poder. Grupo de Estudios sobre Religiosidad y Evangelizacin
(GERE), del Programa de Historia de Amrica Latina (PROHAL), Instituto Ravignani,
Facultad de Filosofa y Letras, UBA. 29 al 31 de agosto de 2012; DALMAZO, Gustavo
El tradicionalismo ante la apertura poltica en la Revolucin Argentina en IV Jornadas
Nacionales de Historia Moderna y Contempornea, Universidad Nacional del Nordeste,
Resistencia, 15, 16 y 17 Sept. 2004. Un trabajo que aborda la TFP en un perodo poste-
rior, RUDERER, Stephan: Cruzada contra el comunismo. Tradicin, Familia y Propiedad
(TFP) en Chile y Argentina en Sociedad y Religin, Vol. 22, Nro. 38. Buenos Aires, Julio/
Diciembre 2012, pp.77-106. Investigadores brasileos analizaron con detenimiento la TFP
en Brasil: ZANOTTO, Gizele TFP. Tradio, Famlia e Propriedade: As idiossincrasias de
um movimento catlico (1960-1995) no Brasil. Mritos, Passo Fundo, 2012; Ianko BETT
investiga sobre la revista Cruzada y el anticomunismo catlico en Argentina y Brasil, en
una interesante tesis sobre las representaciones sociales y los imaginarios anticomunistas.
Misterioso matrimonio
Mariano Grondona y las lgicas liberal-conservadoras
ante la construccin del Onganiato
Alternativas de modernizacin y autoritarismo1
Martn Vicente
Vos habrs visto parejas que parecen imposibles. La

razn es que se han mirado lo suficiente como para
volverse interesantes.
Abelardo Castillo
D
iversos estudios sobre el primer perodo dictatorial de la autodeno-
minada Revolucin Argentina, liderado por el general Juan Carlos
Ongana entre los meses de junio de 1966 y 1970, han coincidido en
describir a tal experiencia como una combinacin entre un carcter de derecha
nacionalista y el eficientismo tecnocrtico, que habra posibilitado la compleja
alianza entre nacionalistas y liberales, bajo una fuerte impronta catlica, en la
que entienden sustentada la experiencia.2 Carlos Altamirano ha resumido esta
articulacin bajo la expresin las dos almas de la Revolucin Argentina.3 Al
mismo tiempo, se ha sealado a , la revista dirigida por Jacobo Timerman, y
a su principal columnista poltico, Mariano Grondona, como artfices de una
campaa golpista contra el gobierno del presidente de la Unin Cvica Radical
del Pueblo, Arturo Illia.4 Ambas afirmaciones, pese a ser certeras son, sin em-
1 Agradezco a Valeria Galvn y Florencia Osuna la invitacin a participar el evento que ori-
gin esta compilacin y sus atentas lecturas, as como a los participantes de dicho encuentro
por los debates generados.
2 ODONNELL, Guillermo Modernizacin y autoritarismo, Prometeo, Buenos Aires, 2011;
DE RIZ, Liliana La poltica en suspenso 1966/1976, Paids, Buenos Aires, 2000.
3 ALTAMIRANO, Carlos Bajo el signo de las masas. (1943-1973), Ariel, Buenos Aires,
2001.
4 MAZZEI, Daniel Medios de comunicacin y golpismo. El derrocamiento de Illia (1966),
Grupo Editor Universitario, 1997; MOCHKOFSKY, Graciela Timerman. El periodista que
quiso ser parte del poder. (1923-1999), Buenos Aires, Sudamericana, 2003; TARONCHER
PADILLA, Miguel ngel Periodistas y prensa semanal en el golpe de Estado del 28 de
junio de 1966: la cada de Illia y la Revolucin Argentina, Tesis doctoral, Universidad de
Valencia, Valencia, 2006; SIVAK, Martn El Doctor. Biografa no autorizada de Mariano
bargo, incompletas, por lo que aqu buscaremos complejizar la extendida pero

unilineal lectura sobre la figura del hasta entonces columnista de , y a partir
de l del lugar del ideario liberal-conservador5 en la construccin de la alianza
golpista, con una pregunta-llave que gua la investigacin: qu lgica poltica
profunda se halla expresada en la relacin entre Grondona y el Onganiato?
Aqu proponemos un modo posible de retomar y ampliar las pautas de
los trabajos anteriormente mencionados, realizando una lectura en torno del
ideario liberal conservador tal como ha sido expresado por Grondona.6 Hemos
seleccionado la figura del abogado y periodista ya que, por un lado, tiene una
centralidad evidente en los estudios que han abordado la experiencia del golpe
de Estado del 66. Por otro lado, su importante rol dentro de los espacios me-
diticos, acadmicos e intelectuales, marcado por su constante intervencin
en ellos, le da una especial relevancia en lo cuanti como en lo cualitativo en
tanto actor multifactico, en momentos de construccin de la preeminencia
del liberal-conservadurismo al interior de las derechas argentinas.7
Grondona, Aguilar, Buenos Aires, 2005. En marzo de 1966, el ministro de Justicia Carlos
Alconada Aramburu denunci a Primera Plana y Grondona como parte de un complot gol-
pista que inclua a las revistas Atlntida, Imagen, Confirmado y al columnista poltico de
esta, Mariano Montemayor. Un balance desde estos sectores al trmino de la Revolucin
Argentina, BOTANA, Natalio, BRAUN, Oscar y FLORIA, Carlos El rgimen militar.
1966-1973, La Bastilla, Buenos Aires, 1973.
5 Sobre el liberal-conservadurismo en la Argentina, HEREDIA, Mariana La identificacin
del enemigo. La ideologa liberal conservadora frente a los conflictos polticos y sociales
en los aos sesenta, en Sociohistrica, n 8, La Plata, 2000, pp. 83-121; MORRESI, Sergio
El liberalismo conservador y la ideologa del Proceso de Reorganizacin Nacional, en
Sociohistrica, n 27, La Plata, 2010, pp. 103-136; VICENTE, Martn Los intelectuales
liberal conservadores argentinos y la ltima dictadura. El caso del grupo Azcunaga, en
Kairs, n 29, San Luis, 2012, pp. 1-17. VICENTE, Martn Lo que fue y lo que nunca
ser: (de)ontologas de la Argentina en los intelectuales liberal-conservadores durante el
posperonismo, en A Contracorriente, vol 11, n 1, North Carolina, 2013, pp. 86-109.
6 Diversos anlisis han realizado mltiples adjetivaciones ideolgicas de Grondona, que van
del nacionalismo catlico (el cual seal haber abandonado en la etapa peronista) a usos li-
bres de los conceptos liberal o conservador. En general, dichas categorizaciones responden
a la visibilidad golpista del autor en tal etapa, pero dejan de lado el anlisis de sus textos
en una escala como la aqu propuesta. SIVAK, Martn El Doctorcit., rescata las diversas
pticas expuestas por el intelectual a lo largo de su extensa trayectoria.
7 BOHOSLAVSKY, Ernesto y MORRESI, Sergio Las derechas argentinas en el siglo XX:
ensayo sobre su vnculo con la democracia, en Iberoamrica Global, vol. 4, n2, 2011, pp.
17-49.
Misterioso matrimonio 69
Mariano Grondona naci el 19 de octubre de 1932 en Buenos Aires, nico hijo

varn de un matrimonio de inmigrantes italianos. Se educ primero con una
institutriz inglesa y luego en el Colegio Champagnat, de la compaa de los
Hermanos Maristas. Ingres a la Accin Catlica en 1946, de la mano del lue-
go fundador del Instituto de Cultura Catlica de Buenos Aires antecedente
directo de lo que luego sera la Universidad Catlica Argentina, Luis Mara
Etcheverri Boneo, quien lo influy en las lecturas de clsicos griegos y cat-
licos, as como en su decisin de ingresar al Seminario Metropolitano, donde
permaneci un ao, antes de su ingreso a la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires en 1951. All fue compaero de
estudios de Guillermo O Donnell, Rodolfo Ortega Pea y Roberto Roth, lue-
go destacados intelectuales. Durante su carrera milit en la derecha moderada
y antiperonista de los estudiantes Independientes, y fue comando civil en el
movimiento cvico militar que derroc al segundo gobierno de Juan Pern en
1955.8 Al ao siguiente, parti a tomar cursos de posgrado en Sociologa y
Ciencias Polticas en el Instituto de Estudios Polticos de Madrid. Comenz su
carrera como periodista en , en 1958, all conocera a los futuros director y se-
cretario de Redaccin de : el mencionado Timerman y Toms Eloy Martnez,
y donde a los pocos meses se hizo cargo de la destacada columna Panorama
Poltico, que se publicaba sin firma.
A fines de 1960, el por entonces flamante director de la Escuela Superior
de Guerra, coronel Alejandro Lanusse, lo contrat junto a un grupo de civiles
para ser profesor de la institucin, donde dict Derecho y Poltica entre
1961 y 1965. Entre ellos se encontraban uno de los fundadores del Partido
Demcrata Cristiano, Rodolfo Martnez, abogado y periodista; el abogado y
socilogo Jos Enrique Mguens, y el abogado y diplomtico Nicanor Costa
Mndez. Al mismo tiempo, Grondona comenz a dictar clases de Derecho Po-
ltico en la Universidad de Buenos Aires, en la ctedra de Ambrosio Romero
Carranza, tambin miembro fundador del PDC, de la cual Martnez era ad-
junto, y donde tambin trabajaron, en esa etapa, Mario Justo Lpez y Germn
Bidart Campos, dos destacados intelectuales liberal-conservadores, adems
8 El propio Grondona ha marcado que la experiencia peronista lo llev del catolicismo pol-
tico al liberalismo. Sobre el espacio del catolicismo en el posperonismo, ver ZANCA, Jos
Los intelectuales catlicos y el fin de la cristiandad. 1955-1966, Fondo de Cultura Eco-
nmica, Buenos Aires, 2006; ZANCA, Jos El humanismo cristiano y la cultura poltica
argentina. (1936-1959), Tesis Doctoral, Universidad de San Andrs, Buenos Aires, 2009.
Para el antiperonismo, SPINELLI, Mara Teresa Los vencedores vencidos. El antiperonis-
mo y la Revolucin Libertadora, Biblos, Buenos Aires, 2005.
del catlico liberal Carlos Floria. Durante el frondizismo, Martnez invitara

a Grondona a secundarlo en el ministerio de Defensa, cargo que este rechaz,
pues consideraba al presidente de la Unin Cvica Radical Independiente un
comunista.9
Tras el derrocamiento de Frondizi, Grondona accedi a formar parte del
equipo de gobierno del presidente interino Jos Guido, donde Martnez pas
de Defensa a Interior. El cargo de subsecretario de esa cartera qued para el
columnista del diario de la familia Mitre, en un gabinete con importante pre-
sencia de intelectuales liberal-conservadores: el ya experimentado Federico
Pinedo y representantes de la generacin de Grondona como lvaro Alsoga-
ray, Horacio Garca Belsunce, Jos Martnez de Hoz, Jaime Perriaux y Gui-
llermo Walter Klein, junto con la generacin intermedia del propio Martnez
y otro miembro fundador del PDC, Oscar Puiggrs. As como la generacin
intelectual de Pinedo comenzaba a retirarse de la vida pblica durante los
60, la de Grondona, que haba surgido durante el final del peronismo y se
haba ido afianzando, de manera multiforme, en los espacios intelectuales,
mediticos y polticos en los aos subsiguientes, tomaba ya fuertemente la
posta de relevo al interior de los espacios liberal-conservadores. La idea de
un recambio generacional, basada en las lgicas de Jos Ortega y Gasset, era
fuertemente postulada por el propio Grondona como clave para el futuro de la
Argentina.10 El accionar de nuestro autor en la etapa, en tal sentido, brinda un
notable ejemplo de los roles de estas figuras en el perodo.
Democracia-oligarqua y poder de reserva

Del imperio de los mejores a las Fuerzas Armadas
Mientras Grondona desempeaba el cargo ministerial, entr en prensa su pri-
mer libro: . Con escasas referencias bibliogrficas y un estilo que combinaba
el ensayismo tradicional con la linealidad y contundencia de los propios del
Derecho politolgico, el libro se sustentaba sobre el anlisis de dos formas
bsicas de gobierno en la realidad de hoy: la tirana-oligarqua y la demo-
cracia-oligarqua, sobre las cuales Grondona afirmaba la existencia de dos
9 SIVAK, Martn El Doctorcit., pp. 48-66.

10 GRONDONA, Mariano La Argentina en el tiempo y en el mundo, Primera Plana, Buenos
Aires, 1967. En ese ao 62, Pinedo tena 67 aos; Martnez, 43; Puigrss, 42; Alsogaray,
49; Garca Belsunce, 38; Grondona, 30; Klein, 26; Martnez de Hoz, 37, y Perriaux, 42.
Puede verse su columna sobre la cuestin generacional narrada desde su perspectiva de
joven en PP, 24/8/65.
opciones contrapuestas: el gobierno de un solo hombre rodeado de un grupo

de notables que se suceden entre s, o un grupo de notables escogidos por la
mayora de la comunidad. Definicin que implicaba entender que la demo-
cracia pura, es decir: el mando del pueblo sin intermediarios, sin los pocos,
es una utopa: ni siquiera Rousseau la admite sin concesiones a la realidad, e
histricamente no se ha dado nunca.11
La forma ms usual de la democracia-oligarqua es la democracia re-
presentativa, escriba el autor, en tanto los representantes se comprendan
como un conjunto acotado de notables (los pocos) capaz de comandar la de-
mocracia, sin mayor intervencin del resto de la sociedad que elegir procedi-
mentalmente a quienes ejercern su representacin, de ah que, en su inter-
pretacin, la frmula constitucional El pueblo no delibera ni gobierna sino
por medio de sus representantes, expresaba satisfactoriamente la idea central
de la democracia representativa.12 Ahora bien, esta mencin a la Constitucin
Nacional trabajaba sobre un entramado discursivo muy presente en el liberal-
conservadurismo que emerge tras el derrocamiento del peronismo: si bien se
postulaba desde estos actores la forma de sociedad poltica de la democracia,
ella no apareca inscripta en el texto de 1853, como s lo haca la forma de
gobierno representativa, republicana y federal. Por ello, tras repasar las que
entenda como diferencias entre la democracia-oligarqua y los regmenes au-
toritarios, el autor sealaba que en el caso de la primera deba usarse la deno-
minacin repblicas: Segn sea mayor o menor la participacin del pueblo
en el mando, las repblicas pueden ser ms bien democrticas o ms bien oli-
grquicas. Nunca sern democracias u oligarquas puras. 13 Aqu Grondona
apuntaba sobre un tpico nodal de la teora poltica liberal-conservadora: la
concepcin de que la Repblica, siendo democrtica, deba serlo de un modo
elitista, es decir, ni del todo democrtica, lo que compondra un populismo,
ni del todo oligrquica o propia de una aristocracia enquistada en el gobierno.
Esta articulacin intermedia, signo de la lectura moderantista al tiempo que
restrictiva del liberal-conservadurismo sobre la democracia, propona la con-
duccin de lo pblico por parte de una elite, los pocos del lenguaje grondo-
niano. Esos pocos seran los representantes institucionales del conjunto de la
sociedad, lo cual era explicado por medio de la construccin meritocrtica de
11 GRONDONA, Mariano Poltica y gobierno, Columba, Buenos Aires, 1962, p. 16.

12 GRONDONA, Mariano Poltica y gobierno, p. 17.
13 GRONDONA, Mariano Poltica y gobierno, p. 25.
los pocos en tanto los mejores: minora implicaba mrito, lo cual completa-
ba el concepto de elite.
Posteriormente, desde , Grondona conceptualizaba al ser humano como
un ser en esencia jerrquico, que siente como una ofensa a su dignidad y
como una amenaza a su situacin cualquier agravio impune de un inferior a un
superior. Por ende propona retomar una concepcin basada en las relaciones
desiguales como articuladoras del orden social. De all que enfatizara como
necesidad de la hora,
volver a la idea de que quien se iguala a aquello que no es
igual, debe sufrir las consecuencias. A veces se confunde de-
mocracia con democratismo. Como cualquier otro rgimen, la
democracia es un sistema de poder, de mando y de obediencia.
En ella hay superiores e inferiores, autoridad y sumisin.14
Veremos ms adelante la implicancia que esta concepcin tendr a la hora de
expresarse en el horizonte de expectativas del autor sobre Ongana.
En 1963, Grondona form parte del grupo de intelectuales, mayormente
liberal-conservadores que, liderados por Carlos Floria, reformularon la carrera
de Ciencias Polticas en la Universidad del Salvador. All estuvo a cargo de
Problemas Polticos Contemporneos y entre 1965-68 dirigi el Instituto de
Ciencia Poltica de la misma universidad.15 Tras una breve experiencia al fren-
te de su revista poltica , la cual se seguira editando sin solucin de periodici-
dad, en 1964 ingres a , donde escribira la principal columna poltica. Junto
con l, entr a la publicacin el caricaturista Juan Carlos Colombres, , quien,
con sus dibujos que satirizaban a Illia como un anciano lento y desconectado
de la realidad, es la otra gran referencia que la bibliografa ha tomado a la
hora de analizar las formulaciones, entendidas como golpistas, del medio de
Timerman.16 As presentaba a ambos el director: Poseen una visin honesta y
penetrante de la misma realidad: uno con la serenidad y el rigor de un experto
14 GRONDONA, Mariano Sobre la jerarqua, Primera Plana, 9 de noviembre de 1965.

15 Sobre la carrera de Ciencias Polticas de la USAL y su contexto, ver BULCOURF, Pablo
La Ciencia Poltica en la Argentina, ponencia presentada en VI Congreso Argentino de
Ciencia Poltica. 5 al 8 de noviembre, Rosario, 2003.
16 Esto no implica colocar a Grondona y Landr en el mismo nivel interno de la revista:
mientras el abogado era el principal actor de su rea, ese sitio en el segmento del humor
corresponda a Lino Palacios.
en ciencia poltica, el otro con la intuicin y la espontaneidad propias de los

humoristas. 17
El libro-folleto , la siguiente publicacin del abogado, fue editado por el
Centro de Estudios Nacionales en 1964, como parte de una coleccin que re-
produca las conferencias dictadas por la institucin. Creado por Arturo Fron-
dizi luego de que su truncada experiencia presidencial, el Centro se constituy
legalmente en agosto de 1963, como reformulacin del Centro de Investiga-
ciones Nacionales fundado en torno de Frondizi y Rogelio Frigerio en 1956.18
El breve ensayo de Grondona haca eje en el anlisis de lo que defina como
grupos de presin y factores de poder, un tpico que, como lo demuestran
el libro de Germn Bidart Campos del mismo ttulo y los trabajos de Segundo
Linares Quintana y Mario Justo Lpez, fue central en las indagaciones de los
intelectuales liberal-conservadores argentinos que, provenientes del Derecho,
incursionaban en la Ciencia Poltica.19
Es posible imaginar entonces, ahora, toda la comunidad po-
ltica como una serie infinita de retculas y de redes que tie-
nen por pequeos haces a los individuos a travs de los cuales
cruzan relaciones interindividuales, relaciones con los grupos
intermedios, relaciones con el Estado, relaciones que son de a
dos manos, derechos y obligaciones y haces los individuos
que generan dos tipos de corrientes: de mando y de obedien-
cia. No hay individuo dentro de la comunidad que no mande
y obedezca en alguna medida, que no d origen a alguna re-
lacin de mando y a alguna relacin de obediencia. El nico
punto de toda esta red del cual solamente surgen relaciones de
mando, es el Estado. Y a esto lo llamamos soberana.20
Desde tal definicin de pretensiones cannicas, Grondona desglosaba su lec-
tura de los grupos intermedios: los mencionados grupos de presin y factores
de poder. Por un lado, entenda a ambos como idnticos en tanto se formaban,
17 TIMERMAN, Jacobo, Carta al lector, Primera Plana, 16 de junio de 1964.

18 Fondo Centro de Estudios Nacionales, Biblioteca Nacional, Archivo Frondizi.
19 BIDART CAMPOS, Germn Grupos de presin y factores de poder, Pea Lillo, Buenos
Aires, 1961; LINARES QUINTANA, Segundo Gobierno y administracin de la Repblica
Argentina. Tomo I, Tipogrfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1959; LPEZ, Mario Jus-
to Introduccin a los estudios polticos. Volumen II, Kapelusz, Buenos Aires, 1971.
20 GRONDONA, Mariano Factores de poder en la Argentina, Centro de Estudios Nacionales,
Buenos Aires, 1964, p. 9.
cada uno por su lado, como representantes de intereses en comn actuantes

en la arena poltica, pero los diferenciaba en tanto el grupo de presin era
entendido como aquel que actuaba buscando una decisin estatal favorable,
presionando para ello al propio Estado o a los factores que determinan la
voluntad del Estado; el factor de poder, en cambio, era en este marco una
entidad estatal que cumpla cometidos estatales, entre los cuales Grondona
mencionaba a las Fuerzas Armadas, la burocracia y la justicia.21 En esta ca-
tegorizacin, entonces: La diferencia, pues, entre grupos de presin y facto-
res de poder, consiste en que el factor de poder es un rgano del Estado que
utiliza el poder del Estado fuera de sus funciones especficas. Por lo tanto,
enfatizaba el columnista: El grupo de presin es un grupo de la comunidad,
de la sociedad, ajeno al Estado y que utiliza sus fuerzas para presionar sobre
el Estado y obtener una definicin en un momento determinado en beneficio
de su inters particular.22
El grupo de presin, deca Grondona, tena diversos modos de actuar p-
blicamente, pero uno de ellos, la accin de fuerza, era peligroso, con un lmite
en el plano institucional: cuando un grupo de presin amenace la instituciona-
lidad, estar desfigurando al propio Estado: Un Estado, entonces, donde los
grupos de presin tienen xito en presionar y no en persuadir ni en informar,
ni en gestionar, ni en peticionar, es un Estado volcado al particularismo de la
fragmentacin de la soberana y al particularismo del triunfo de los fuertes
sobre los dbiles.23 Para analizar a los factores de poder, Grondona ejemplifi-
caba, no desinteresadamente, con las Fuerzas Armadas. Defina, entonces, a la
democracia como un sistema de consentimiento pero con lmites claramente
marcados en su funcionamiento ante las crisis. Para el autor, al entrar en crisis
los mecanismos de consenso de la democracia, se empieza a bajar dentro del
edificio del Estado hasta llegar al stano o al cimiento y ah est la fuerza.
De ah que ante una crisis democrtico-institucional, los dueos de la fuerza
pblica fuesen los rbitros de lo que ocurra con el poder. 24Tras agregar
taxativamente que esto ocurri as, siempre, en todas partes, el abogado
conclua que la divisin de la sociedad deba entenderse desde la divisin cla-
ra y profunda entre los poderes regulares-institucionales y el poder de reserva.
Por ello, enfatizaba el autor, deba notarse las diferencias profundas entre el
21 GRONDONA, Mariano Factores, p. 12.

golpismo y el legalismo en la Argentina: los golpistas entendan a las Fuerzas

Armadas como factor de poder capaz de determinar la voluntad estatal me-
diante el uso de la fuerza, mientras que para el legalismo, eran un poder de
reserva. Nuevamente el autor era contundente: Y esto no se puede negar, esto
est, esto existe.25 Por ello, deca Grondona, haba una necesidad de defini-
cin clara entre la democracia y el autoritarismo, donde, si bien aclaraba que
siempre la primera se llevara sus favores, elega hacer una excepcin:
Si llegramos a este punto de comparacin y me dijeran que
esta democracia que se vive, esta semidemocracia, no va a nin-
guna parte en el orden de eficacia y del orden y hay la frmula
segura para el rgimen autoritario que sin ser totalitario va a
llevar al desarrollo, yo ah habra planteado una verdadera di-
ficultad y podra, inclusive, legtimamente pronunciarme por
lo segundo, porque el bien comn est por encima del siste-
ma que busquemos para lograrlo, pero siempre que se haga
la comparacin en estos precisos trminos, en los cuales es
muy difcil hacerlo porque el rgimen autoritario est por
conocerse.26
Aqu encontramos una clave del pensamiento liberal-conservador: la acepta-
cin de un rgimen autoritario y/o dictadura, como momento positivo y or-
denancista ante una democracia presentada como falaz, al punto de llegar a
desfigurar su presente sino su propia esencia. Ahora bien, las lecturas liberal-
conservadoras apuntaban centralmente su crtica a la democracia por sus con-
secuencias populistas, en tanto proponan una articulacin elitista plasmada
como democracia de baja densidad. Sin embargo, la formulacin de Grondona
se enfocaba aqu sobre las debilidades de la democracia no por el populismo
en el poder, sino por el populismo fuera de l. El peronismo como jaqueador
de la democracia era la clave problemtica, de ah que su lectura de las Fuer-
zas Armadas como poder de reserva cobrase una dimensin particular, y el
populismo se transformara en el eje sobre el cual se haca girar la problemtica
de la democracia argentina.
La postulacin de tal lectura como parte de una lnea legalista formaba parte
de la concepcin que Grondona haba presentado ya en el Comunicado 150,
redactado en setiembre de 1962 junto a Jos Miguens, quien fuera empleador
25 GRONDONA, Mariano Factores, p. 32-33.

de Grondona en su estudio de abogado a la vuelta de su viaje a Europa en

1957, donde planteaba la concepcin poltica y la propuesta estratgica del
bando azul del ejrcito.27
Legalismo doctrinario y clusula no escrita

De la estabilidad a la dictadura
Desde , Grondona ampli la hiptesis que hemos analizado desde su libro-fo-
lleto, construyendo paulatinamente un discurso sinuoso sobre el golpe de Es-
tado y la dictadura del general Ongana como el modo de lograr la estabilidad
que la democracia temblorosa no lograba asentar.28 El abogado realizaba, en
las pginas de la publicacin, una serie de torsiones conceptuales capaces de
enraizar su propuesta con los basamentos tericos postulados en las obras que
analizamos previamente. El punto de partida de la estrategia era la divisin
entre golpismo y legalismo de dos vertientes, interesado y doctrinario.
Lejos de los intereses particularizados del primero, el legalismo doctrinario
se caracterizaba, para el autor, como aquel cuyos argumentos centrales eran
la democracia y la estabilidad. La democracia, porque el le-
galismo subraya la importancia de ciertos valores la libertad
personal, la paz poltica y social, la participacin popular en
la vida pblica que, como el aire, no se aprecian hasta que se
pierden. Y la estabilidad porque, , existe un legalismo puro
27 Existen controversias sobre la autora del documento, presentamos la lnea de interpretacin

corroborada por un antiguo colaborador de Grondona en la USAL que prefiri mantener el
anonimato. El propio Grondona se seala como el mentor y redactor, Marcelo Levingston
indica que Grondona lo escribi junto a Julio Aguirre bajo su supervisin y la de Ongana:
SIVAK, Martn El Doctorcit., pp. 65-78. Sobre la interna militar, y el conflicto entre
azules y colorados, POTASH, Robert El ejrcito y la poltica en la Argentina. 1962-
1973. De la cada de Frondizi a la restauracin peronista. Segunda parte, 1966-1973,
Sudamericana, Buenos Aires, 1994; ROUQUI, Alain Poder militar y sociedad poltica en
la Argentina. II. 1943/1973, Emec, Buenos Aires, 1982. Sobre Miguens, GIORGI, Guido
Redes catlicas y Estado en la Revolucin Argentina, en Ciencias Sociales y Religin,
vol. 12, n 12, Porto Alegre, 2010, p. 53-78. Para una lectura clsica sobre intelectuales y
poderes polticos en la etapa, SIGAL, Silvia Intelectuales y poder en la dcada del sesenta,
Puntosur, Buenos Aires, 1991.
28 El discurso golpista de Primera Plana ha sido analizado en paralelo al de otra publicacin
de Timerman, el semanario Confirmado, donde Grondona fue colaborador ocasional. Ver,
MAZZEI, Daniel Medios de comunicacin y golpismocit.; MOCHKOFSKY, Graciela
Timermancit.
que, antes que ninguna otra cosa, teme el cambio brusco del
ritmo poltico e institucional.29
Grondona postulaba que estaba en juego una puja ideolgica que, sin embar-
go, tena un punto irreversible all donde los hombres agotan el dilogo y
empiezan el combate. 30 Si la redaccin general de la columna poda dar lugar
a una imagen equidistante del articulista para quien no conociera el libro que
analizamos previamente, las posteriores intervenciones del abogado comen-
zaban a tomar posicin de modo explcito: Todos los regmenes polticos
contienen fuerzas de reserva que aparecen solamente en las horas de crisis.
En las naciones estables, estas fuerzas son apenas conocidas. En las naciones
inestables, ocupan el centro del escenario. 31 En este marco, el autor identifi-
caba a Ongana con la figura del hombre de reserva, y a la vez lo diferenciaba
de Pedro Aramburu, cuyo proyecto haba quedado trunco.
Grondona transformaba, indirectamente, al militar cursillista, cuyo pase a
retiro propona como clave, al colocarse por fuera de los particularismos, en
un epgono de Charles de Gaulle, en tanto postulaba que el modelo alternati-
vo al de Aramburu es, obviamente, el de De Gaulle: aqu, la espera rindi sus
frutos y al silencio sigui el poder.32 Esta construccin propona al general
Ongana como un emergente inevitable de la crisis nacional, la cual deba
sortearse no slo mediante la salida poltica, sino por la va de una moderniza-
cin, mientras el pas estaba en medio de una encrucijada: Con la alternativa
aun abierta. Y con el temor creciente de perder la historia.33 All, reconoca
Grondona, yo creo que sus protagonistas son tres: el gobierno, el peronismo
y el Ejrcito34.
Aqu estaba el eje de la articulacin, plena de , del intelectual liberal-
conservador: se trataba de optar entre las opciones de un gobierno fruto de una
democracia incompleta, el partido nmesis del ideario liberal-conservador y el
29 GRONDONA, Mariano El debate, Primera Plana, 7 de diciembre de 1965.

30 GRONDONA, Mariano El debate, cit.
31 GRONDONA, Mariano Vidas Paralelas, Primera Plana, 28 de diciembre de 1965.
32 GRONDONA, Mariano Vidas Paralelas, cit. Tambin el justicialismo propona la equi-
paracin de Pern con el lder francs, ver DE RIZ, Liliana La poltica en suspensocit. La
operacin de Grondona posea un tono polmico en diversos planos: el uso de la figura de
un cono del antiperonismo como Aramburu, la elevacin de Ongana y la disputa simbli-
ca con el justicialismo. De Gaulle era, junto con John Kennedy, protagonista central en la
mirada internacional de Primera Plana.
33 GRONDONA, Mariano Las edades, Primera Plana, 21 de diciembre de 1965.
34 El pas: quin mandar en 1966?, Primera Plana, 4 de enero de 1966.
actor militar, ltima instancia de esa lucha. 35 Era una decisin ordenancista:
Ni hay golpismo muy ilusionado, ni hay un legalismo muy ilusionado, en
tanto el gobierno de Illia era expresin de la inercia histrica de una Argenti-
na gris. 36 Por ello, Grondona marcaba previamente dos ejes: en primer lugar,
el golpismo llega al hueso al momento en que propone su tesis fundamen-
tal: que el sistema democrtico no es medio del desarrollo sino su fruto;37
en segundo trmino, la aseveracin de que Ongana no necesita complicarse
con el Gobierno: su figura se deslinda an ms de l con el retiro. 38 El hilo
conductor, as, llevaba de la democracia incompleta a la dictadura, a travs del
haz del desarrollo y por medio del hombre que se colocaba por encima de los
fragores propios de un sistema cuyo real funcionamiento socavaba su razn
de ser.
Por medio de la apelacin al supuesto encierro del presidente Illia en su
propio partido, Grondona llamaba a atender lo que consideraba el imperativo
de una clusula no escrita: Nuestra Constitucin tiene una clusula no es-
crita, cuyo texto es el siguiente: Al jurar su cargo, el Presidente debe escoger
entre su partido y el pas. Del cumplimiento o incumplimiento de esta clusu-
la depende todo lo dems. 39 Esta situacin refera, sealaba el autor, a la falta
de espesor histrico del presidente, centrado en la UCRP y desatento a la cru-
cial situacin que ya haba descripto el abogado y periodista: Cuando los pre-
sidentes tuvieron la fuerza poltica y moral de los conductores, el pas sinti la
tensin dolorosa y creadora de las grandes gestas, por lo que una lnea nacio-
nal no era sino la que marcaba que toda la historia argentina es, en definitiva,
la bsqueda afortunada o desafortunada de presidentes-caudillos.40 Quedaba
abierta, por esta segunda va, que conflua con la primera, la construccin de
un orden nuevo, que el columnista no trepidaba en denominar dictadura. Tras
realizar un recorrido histrico-semntico por el concepto, postulaba que su
35 El pas: quin mandar en 1966?, cit.

36 GRONDONA, Mariano La Argentina gris, Primera Plana, 15 de marzo de 1966.
37 GRONDONA, Mariano El debate, cit.: El desarrollo hay que hacerlo con mano fuerte:
la mano de la oligarqua liberal en el siglo XIX, la mano de una autocracia de izquierda o
derecha en el siglo XX. Slo despus el pas, desarrollado econmica y socialmente, puede
darse el lujo sutil de la democracia. La afirmacin de Grondona era terica: la idea de igua-
lar izquierda y derecha remita slo al desarrollo como construccin ideal, no al esquema
que l mismo propona.
38 GRONDONA, Mariano Vidas paralelas, cit.
39 GRONDONA, Mariano El partido y el pas, Primera Plana, 3 de mayo de 1966.
40 GRONDONA, Mariano El presidente, Primera Plana, 10 de mayo de 1966.
aplicacin apareca justificada por los lmites a los cuales haba llegado la si-
tuacin de crisis: Obstinarse en aplicar a esta situacin remedios normales,
de simple y tranquila evolucin, es ignorar que la normalidad, como tal, nos
ha abandonado hace mucho tiempo.41 La dictadura romana, que Grondona
ofreca al gobierno, apuntaba realmente fuera de l, hacia Ongana, como lo
dejaba en claro una semana antes del golpe: Estamos en 1810 y en 1880, no
en 1820 o en 1920: en dolores de alumbramiento. 42 El amanecer del golpe de
Estado, como solucin positiva, era tan doloroso como definitivo.
La Nacin y el caudillo se buscan entre mil crisis, hasta que, para bien
o para mal, celebran su misterioso matrimonio, sealaba Grondona a dos
das de producido el golpe de Estado. Se acababa el absurdo de un gobierno
sin poder: Estas son las cosas profundas, que estn ms all de las formas
legales o retricas. La Argentina se encuentra consigo misma a travs del prin-
cipio de autoridad. El Gobierno y el Poder se reconcilian, y la Nacin, recobra
su destino. 43 Veremos, a continuacin, cul era el destino mentado por el
intelectual liberal-conservador, que terminaba de cerrar su interpretacin del
Onganiato como un futuro deseable: nuevamente, el eje era el concepto de
modernizacin el que completaba la explicacin de esta voluntad autoritaria
y ordenancista.
La Argentina ineficaz y el Estado concertado

Del estancamiento a la modernizacin
Como lo ha sealado Guillermo O Donnell, este liberalismo, tal como se
expres en 1966, no era anti-estatista ni propona un retorno al .44 En efecto,
el tipo de liberalismo que se articul en torno de la autoproclamada Revo-
lucin Argentina, analizado aqu desde el liberal-conservadurismo, no es,
por principio, anti-estatista. Contrariamente, propone un Estado racionalizado
que no deja de ser un Estado mnimo (mnimo necesario, totalmente diferente
del mnimo posible con el cual suele caricaturizarse crticamente a diversas
variantes del liberalismo, en especial desde las miradas retrospectivas luego
de las diversas experiencias neoliberales) y por ello su concepcin del est
necesariamente supeditada al rol que cumpla el Estado como factor posibili-
41 GRONDONA, Mariano La dictadura, Primera Plana, 31 de mayo de 1966.

42 GRONDONA, Mariano Ser o no ser, Primera Plana, Ser o no ser, 21 de junio de 1966.
43 GRONDONA, Mariano Por la Nacin, Primera Plana, 30 de junio de 1966.
44 ODONNELL, Guillermo El Estado Burocrtico Autoritario, De Belgrano, Buenos Aires,
1996, p. 100.
tador del juego de los privados en la forma Mercado.45 En este punto, adems,
debemos marcar que an los liberales en sus diversas expresiones, con la par-
cial excepcin de autores que comenzaban a experimentar un fuerte influjo
del neoliberalismo, eran partcipes, si bien en alta medida crticos, de una
amplia recepcin de las tendencias desarrollistas, algo que aparece claramente
en las intervenciones de Grondona en , donde su liberal-conservadurismo se
debate, constantemente, entre diversas opciones, tanto articuladoras cuanto
polmicas, con una visin desarrollista por derecha.46 La clave moderniza-
dora, en ese sentido, funcion como un eje explicativo que atravesaba el mapa
ideolgico y gener diversos debates.47 As, al colocar a la democracia como
valor supeditado al desarrollo, que se postulaba sustantivo, encontramos una
reformulacin, en este caso liberal-conservadora, de la relacin subordinada
de la democracia.48
La Argentina del futuro, en el liberal-conservadurismo, era concebida
como un pas a la vanguardia de Amrica del Sur, que se miraba en el espejo
de los Estados Unidos, pero que no buscaba alinearse al pas del norte sino
referenciarse en l.49 En tal aspecto, nuevamente, la palabra central era mo-
dernizacin, y desde all se puede releer la coalicin que sostuvo el golpe del
45 En tal sentido, en las referidas lecturas crticas se ha impuesto un modelo interpretativo

del liberalismo como el que propone VACHET, Andr La ideologa liberal. Fundamentos,
Madrid, 1972, 1973, donde el criterio central de los fisicratas, laissez faire-laissez passer,
se entiende como eje vertebrador del liberalismo.
46 El influjo del desarrollismo ha sido clave en las vertientes tecnocrticas que se imbricaron
con las ideas liberales, liberal-conservadoras y catlicas, atravesando los espacios polti-
cos, intelectuales, acadmicos y militares, entre otros. En tal sentido, es importante desta-
car el rol del discurso eficientista, como lo ha hecho SMULOVITZ, Catalina La eficacia
como crtica y utopa. Notas sobre la cada de Illia, en Desarrollo Econmico, vol. 33, n
131, 1993, pp. 403-423. Ver especialmente las columnas de Grondona: PP, 15/6/64 y PP,
20/7/64.
47 DEVS VALDS, Eduardo El pensamiento latinoamericano en el siglo XX. Tomo II: Des-
de la CEPAL al neoliberalismo (1950-1990), Biblos, Buenos Aires, 2009.
48 Es sugerente interpretar que, de Frondizi a Ongana, en el desarrollismo la democracia sera
secundaria frente a la idea de desarrollo econmico, SCAVINO, Dardo Rebeldes y confa-
bulados. Narraciones de la poltica argentina, Eterna Cadencia, Buenos Aires, 2012.
49 La idea de una Argentina potencia se relacionaba tanto con el nuevo tablero americano
como con las hiptesis de conflicto en el Cono Sur, GRONDONA, Mariano La Argentina
en el tiempo y en el mundocit. Pueden consultarse las intervenciones de Grondona en
la revista Visin, a la que se incorpor en 1969, para dirigir entre 1978 y 1995. El medio,
propiedad de Anastasio Somoza (h.), vstago del dictador nicaragense, conceda gran im-
portancia a cuestiones geopolticas.
general Ongana. El sentido de la modernizacin, para Grondona, estribaba

en una transformacin del pas, capaz de dejar atrs esa Argentina gris que
hemos relevado previamente, en tanto para el intelectual hay un creciente
acuerdo nacional sobre es lo que hay que hacer, pero sin embargo deba lo-
grarse una avenencia cierta sobre llevara a cabo la tarea.50 La creacin de la
figura de Ongana como el hombre que apareca por encima de los partidos
polticos, entendidos como retardatarios, actuaba sobre esa lnea interpretativa
que funda modernizacin y autoritarismo como modalidad rupturista con lo
que entenda como el estatismo nacional. La clave, propona nuestro autor,
era hallar las maneras de que el Estado llegara a ser un Estado concertado,
capaz de crear la modernizacin desde el plano de equilibrio entre las nece-
sidades de los individuos y de la propia Nacin.51 As, Grondona retomaba,
oblicuamente y sin mencionarla, la teora de las ventajas relativas, creada por
David Ricardo, y de fuerte presencia en el pensamiento liberal-conservador
del momento,52 para proponer que lo que nos debe preocupar sobre la Argen-
tina, entonces, no es su situacin objetiva, su producto bruto o sus cosechas.
Lo que nos debe preocupar es su aparente incapacidad para convertir toda esa
herencia, rica e importante, en una empresa que atrape el futuro. Es decir,
el pas tena un basamento objetivo indiscutible, por ende no problemtico,
pero el problema estaba en que nuestro subdesarrollo esencial es, as, de
carcter poltico, 53 un atolladero que, como hemos visto previamente, con-
formaba la Argentina ineficaz.
Eplogo
La agona del tiempo anterior y la aparicin del tiempo nuevo
En torno a un horizonte que se aleja
Es esto una revolucin?, se preguntaba Grondona a pocos meses de suce-
dido el golpe de Estado liderado por el general Ongana, y se responda que,
ms all de la voluntad gubernamental, no lo era, pero que, sin embargo, la
pretensin revolucionaria refleja una creencia colectiva de la Argentina: la
conviccin de que algo algo profundo y substancial tiene que cambiar en
nuestra sociedad para que tengamos, en verdad, un futuro. Pero el colum-
50 El pas, cit.
51 GRONDONA, Mariano Las vocaciones, Primera Plana, 11 de enero de 1966.
52 ALSOGARAY, lvaro Poltica y economa en Amrica Latina, Atlntida, Buenos Aires,
1969, posee amplias coincidencias con las propuestas de Grondona.
53 GRONDONA, Mariano El subdesarrollo poltico, Primera Plana, 22 de marzo de 1966.
nista se preguntaba, en cambio, si el nuevo punto de partida de la Nacin

puede consistir en una evolucin paciente y sin sobresaltos de un esfuerzo
constante. 54 Para ello, sealaba Grondona reiterando sus lecturas basadas en
alternativas modlicas, la Revolucin Argentina y el hombre que la encar-
na tenan tres modelos delante de s: Francisco Franco, Charles De Gaulle y
Humberto Castello Branco. En los tres casos, un nuevo lder asumi el mando
de una nacin en crisis por imperio de la fuerza. Pero, a partir de ese origen,
las rutas se distancian, siendo el caso del francs el de la victoria y conti-
nuidad. 55 En ese mismo momento, el intelectual escriba , que se publicara
un ao despus y donde daba cuenta de la profundidad de las implicancias de
su apuesta por Ongana: la crisis argentina estaba centrada en la imposibilidad
de articular el programa de los liberales con las masas. El peronismo haba
sido el mayor punto de enfrentamiento de las dos argentinas, pero ahora,
por fin, los ciclos mueren. Por ello, y si bien no ahorraba crticas al devenir
del gobierno de facto, sealaba que la Revolucin Argentina puede elegir
entre dos etapas histricas. Una, la agona del tiempo anterior. Otra, la apari-
cin del tiempo nuevo.56 El tiempo que no apareci, finalmente, y llev a una
nueva reconfiguracin del liberal-conservadurismo argentino, que se plasmar
fuertemente en la dcada siguiente y en especial en torno al ltimo golpe de
Estado. En el contexto que estamos analizando, en cambio, Grondona comen-
zaba lentamente a dar cuenta de su decepcin con la Revolucin Argentina,
sealando que la visin de Ongana apelaba a la unidad imposible de la
sociedad y recriminndole falta de capacidad: Pero el presidente huye de la
poltica porque se niega a aceptar la parcializacin de nuestra empresa. En la
medida en que no haga poltica para evitar que algunos estn en contra de l,
nunca conseguir que otros estn a favor de l. 57
Sobre la segunda mitad del ao, igualmente, como ha marcado Martn
Sivak en su biografa de Grondona, su tono se moderara: su amigo Nicanor
Costa Mndez, quien era el canciller del gobierno de facto, convenci a On-
gana de incorporar al columnista a la Cancillera.58 La falta de documentos
oficiales disponibles nos impide conocer en profundidad el breve perodo, de
poco ms de medio ao entre fines de noviembre de 1968 y julio de 1969 en
54 GRONDONA, Mariano Es esto una revolucin?, Primera Plana, 4 de octubre de 1966.

55 GRONDONA, Mariano Los tres modelos, Primera Plana, 1 de noviembre de 1966.
56 GRONDONA, Mariano La Argentina en el tiempocit., p. 207.
57 GRONDONA, Mariano El mito de la unidad, Primera Plana, 16 de julio de 1968.
58 SIVAK, Martn El Doctorcit., p. 117.
que Grondona intervino en un gobierno cuyo nacimiento anticonstitucional

alent, desde una compleja lectura de la realidad nacional que hemos des-
cripto, y cuya cada acompa, silenciosamente, casi como una metfora del
lejano horizonte que tal concepcin implicaba para la realidad nacional.59
Tras la profunda decepcin que implic para los intelectuales liberal-
conservadores el declive de la Revolucin Libertadora y las intemperancias
de una democracia que, sin peronismo, no acababa de formular una salida
al sistema poltico argentino, diagnsticos como el de Grondona en torno al
inicio de tal ciclo marcaban las complejas ondulaciones que el pensamiento
de estos actores experiment en los aos que comenzaban a definir el final de
la experiencia del juego imposible. 60 Sin embargo, ms pronto que tarde, la
experiencia del Onganiato comenzara a ser interpretada como una nueva
ocasin perdida.
En este captulo hemos abordado la figura de Mariano Grondona como
caso de estudio capaz de permitir, mediante la reformulacin de la escala ideo-
lgica de anlisis, un nuevo acercamiento a las lgicas liberal-conservadoras
en torno al Onganiato. El misterioso matrimonio al que el propio Grondona
aluda tras el golpe de Estado de 1966, dentro del cual el liberal-conservadu-
rismo tena su sitio, haba forjado su breve existencia basado, desde las ideas
de este actor, en la necesidad de dar lugar a un nuevo tiempo histrico, marca-
do por el signo de la modernizacin autoritaria capaz de transformar el pas.
La eleccin del actor capaz de cubrir esa vacancia que el abogado y periodista
denunciaba, se debi, en tal sentido, a los complejos meandros de una alianza
que, metafricamente, se explica desde las lgicas de sus actores como los
componentes de las parejas a las que refiere Abelardo Castillo en el epgrafe:
por haberse mirado demasiado, hasta volverse mutuamente interesantes.
59 En el archivo de Cancillera se encuentran documentos como el nombramiento y la renun-

cia de Grondona, pero escasas fuentes sobre su actuacin. SIVAK, Martn El Doctorcit.,
p. 119, propone que una explicacin clave es que Costa Mndez se llev muchas carpetas
a su casa.
60 ODONNELL, Guillermo Modernizacin y autoritarismocit.
Modernizacin esttica y cultural
en la Argentina de fines de los sesenta
desde la perspectiva del nacionalismo de derecha
Mara Valeria Galvn
Introduccin
L
a Revolucin Argentina y, con ella, el arribo de profundas transfor-
maciones en el plano poltico e institucional hallaron una clida recep-
cin entre los representantes del nacionalismo de derecha de la poca.
Como principal aglutinador de los intelectuales de esta corriente poltico-
ideolgica durante el posperonismo,1 el semanario nacionalista Azul y Blanco
(AyB), que luego de haber sobrevivido varias clausuras desde su fundacin
en 1956, reabri con la asuncin de Juan Carlos Ongana en claro apoyo a su
programa, documenta en sus pginas las expectativas que el golpe de 1966
despertaron entre los nacionalistas. stos entendieron que la Revolucin Ar-
gentina no era otra cosa sino su tan promovida Revolucin Nacional corpo-
rativista.2
Sin embargo, no obstante este apoyo inicial al nuevo gobierno,3 cuando
las medidas tomadas comenzaron a alejarse de las expectativas nacional-cor-
porativistas de AyB, el semanario se pas a la oposicin. En este sentido, la
trayectoria recorrida por los nacionalistas en trminos de consenso y disenso
respecto del Onganiato y sus polticas de gobierno qued cristalizada en
AyB.
A fines de esta dcada, las alianzas e identidades polticas clsicas, in-
fluidas por la preponderancia de la cuestin peronista, ya estaban en pleno
proceso de reconfiguracin.4 En este marco, el nacionalismo que representaba
1 GALVN, Mara Valeria El nacionalismo de derecha en la Argentina posperonista. El

semanario Azul y Blanco (1956-1969), Prohistoria, Rosario, 2013.
2 GALVN, Mara Valeria El nacionalismo de derecha, pp. 161-169.
3 El nacionalismo de derecha fue junto al catolicismo y al liberalismo uno de los pilares
ideolgicos principales del Onganiato en su plan de gobierno inicial, as como tambin al
momento de reclutar nuevos funcionarios.
4 ALTAMIRANO, Carlos Peronismo y cultura de izquierda (1955-1965), Latin American
Studies Center, 1992.
AyB, motivado por un norte corporativista, ya haba dado claras seales de

acercamiento a sectores del peronismo y, adoptando como propia la plata-
forma del antiimperialismo, comenzaba a mostrar un piso en comn con la
izquierda nacional.5 En este contexto, uno de los factores que terminaron por
acercar al nacionalismo de derecha a la izquierda fue la oposicin al gobierno
de Ongana.6
A pesar de que la relevancia de los cambios en los planos poltico e ins-
titucional durante el Onganiato parecen soslayar otros aspectos de ese pe-
rodo, el primer gobierno de la Revolucin Argentina tambin proporcion
el marco al proceso de renovacin esttica y estilstica en el campo artstico y
cultural, donde, por otra parte, no dej de interferir constantemente.
La modernizacin cultural y el apogeo de la cultura juvenil que, como
consecuencia del proceso de descolonizacin, la Revolucin Cubana, los le-
vantamientos en los pases comunistas y la situacin del mundo rabe, entre
otros, se estaban extendiendo a nivel global, repercutieron tambin en la re-
novacin de los lenguajes y criterios estticos de las artes plsticas y audio-
visuales, en la literatura y en la msica argentinas, que se abrieron a estas
transformaciones transnacionales de carcter disruptivo a partir de distintas
vas (festivales y concursos internacionales, formacin en el exterior de artis-
tas locales, convivencia con intelectuales extranjeros en el exilio, etc.), en el
marco de la primavera cultural posperonista que estaba atravesando la clase
media argentina. Esta ola modernizadora al igual que la convulsionada esce-
na poltica fue incorporada por AyB de diversas maneras.
En este sentido, con el fin de determinar la postura del nacionalismo de
derecha frente a la modernizacin cultural y esttica, enmarcada en la presi-
dencia de Ongana, el objetivo del presente captulo es indagar en AyB como
representante de esa tendencia poltico-ideolgica el discurso respecto al
plano cultural, las innovaciones estticas y las transformaciones en la cultura
juvenil.
As, para delinear las tomas de posiciones de los nacionalistas frente al
vertiginoso ritmo de los cambios culturales mencionados, luego de una breve
introduccin a las implicancias generales de la modernizacin en el mbito de
la cultura y de las incidencias del gobierno de Ongana en ella, se analizarn
las posturas del semanario nacionalista respecto de estos cambios, teniendo
5 GALVN, Mara Valeria El nacionalismo; SIGAL, Silvia Intelectuales y poder en Ar-

gentina. La dcada del sesenta. Buenos Aires, Siglo XXI, 2002, p. 138.
6 Ver, por ejemplo, AyB, nro. 65, 18/06/68, pp. 1-2
Modernizacin esttica y cultural... 87
en cuenta tanto su materialidad como su discurso explcito y, finalmente, el

alcance real que tuvo la modernizacin cultural en los intersticios del discurso
nacionalista.
La renovacin cultural y esttica en los aos del Onganiato

La larga dcada del sesenta (1955-1969) fue un perodo que aun una serie
de transformaciones sociales, polticas y culturales en las clases medias, por lo
que, entre otras cosas, emergieron como producto del debate intelectual y pol-
tico nuevos cuestionamientos y reconfiguraciones identitarias. Este fenmeno
estuvo principalmente marcado por la llamada cuestin peronista, la Revo-
lucin Cubana y la modernizacin del mundo catlico.7 Pero este arco tempo-
ral no puede sino leerse tambin como parte del proceso de reacomodamiento
de los consumos culturales de las clases medias que, en ltima instancia, pro-
voc la renovacin de criterios estticos de la industria cinematogrfica, de la
literatura, de la msica popular, de las artes grficas y las performativas.8
Luego de que Pern fuese derrocado en 1955 comenzaron a resquebra-
jarse la narrativa, los lenguajes, los criterios y los modelos de enunciacin
artstica clsicos. Como consecuencia de ello, la libertad creativa de las clases
medias resurgi con un nuevo mpetu. Una de las reas que se vio beneficiada
por esta primavera cultural de las clases medias fue el cine. As, bajo el rtulo
de Nuevo Cine Argentino o simplemente cine de autor, el cine industrial o
pasatista que haba hegemonizado el campo cultural durante las dos prime-
ras presidencias peronistas comenz a ser reemplazado en las salas nacionales
por un nuevo tipo de cine-arte que se caracterizaba por un lenguaje subjetivo,
que expresaba las problemticas de los jvenes de la clase media argentina,
a partir de parmetros similares a los de las vanguardias europeas. Conjun-
tamente, la crtica cinematogrfica fue absorbida por el modelo de la revista
francesa Cahiers du Cinema, que planteaba el compromiso con el desarrollo
de una poltica esttica. Finalmente, reaparecieron los festivales de Mar del
7 Sarlo 2001; SIGAL, Silvia Intelectuales y podercit.; Tern, Oscar Nuestros aos se-
sentas: la formacin de la nueva izquierda intelectual en la Argentina, 1956-1966, El Cielo
por Asalto / Imago Mundi, Buenos Aires 1993.
8 PUJOL, Sergio Rebeldes y modernos. Una cultura de los jvenes, en Nueva Historia
Argentina. Violencia, proscripcin y autoritarismo (1955-1976), Tomo IX. Buenos Aires,
Editorial Sudamericana, 2003; SIGAL, Silvia Intelectuales y poder cit.
Plata y muchas pelculas argentinas compitieron y ganaron en festivales inter-

nacionales.9
De forma contempornea, las artes plsticas atravesaron un proceso simi-
lar de internacionalizacin que modific la prctica creativa en s, a la vez que
los circuitos de reconocimiento y legitimacin. Como parte de ese proceso,
en 1960 haba abierto el Instituto Torcuato Di Tella. As, con el inicio de la
dcada, el Instituto se haba propuesto albergar las vanguardias locales pero
tambin ser el intermediario de los vaivenes modernizadores en el mundo
del arte a nivel internacional. Durante el Onganiato, el Di Tella ya era una
parte fundamental del circuito de legitimacin y reconocimiento de los nue-
vos artistas y, desde este lugar, alberg numerosas obras, cuya consagracin
en el nuevo circuito no logr evitar que desataran una serie de allanamientos,
detenciones, clausuras y procesamientos de parte de las autoridades de la Re-
volucin Argentina.10
Temticamente, la renovacin esttica se caracteriz por obras que enal-
tecan lo bajo, lo popular, lo feo, la violencia, lo sexual, lo chocante, las ico-
nografas urbanas y pop. Uno de los mbitos privilegiados para esta nueva
9 Los directores referentes de este nuevo cine, que sentaron las bases de la generacin un
poco ms joven de los directores de 1960 fueron Leopoldo Torre Nilsson y Fernando Aya-
la. Estos directores se haban formado con el viejo modelo industrial (trabajo en equipos de
rodaje, estudios de filmacin, revistas especializadas y cineclubismo) pero se valieron de la
emergencia de la ruptura a fines de los cincuenta para renovar la produccin cinematogrfi-
ca local. As surge el cine de autor, caracterizado por que cada obra llevara el sello personal
de su director, ya sea en el uso de actores fetiche, los manejos de los silencios, la msica, las
temticas, el estilo narrativo, la fotografa, la seleccin de paisajes urbanos que mostraba,
etc. La generacin del sesenta propiamente dicha (que cont a los directores Rodolfo Kuhn,
David Jos Kohon, Fernando Birri, Manuel Antn, Lautaro Mura y Leonardo Favio) se
caracteriz por retomar muchas de las temticas de Torre Nilsson y Ayala, pero se concentr
en retratos de una juventud alienada de su poca y de su contexto social. En este sentido,
el Nuevo Cine Argentino fue acusado de imitar el estilo de las vanguardias europeas. Si-
guiendo a los precursores Ayala y Torre Nilsson, el Nuevo Cine Argentino se caracteriz
por ostentar una renovacin tcnica, nuevos modos de enunciacin, fuerte apelacin al in-
dividualismo, aire juvenil de desesperanza, insatisfaccin, aburrimiento, denuncia social y
pincelada irnica. Vase ESPAA, Claudio y MANETTI, Ricardo El cine argentino, una
esttica comunicacional: de la fractura a la sntesis, en BURUCA, Jos E. Nueva Historia
Argentina. Arte, sociedad y poltica, Buenos Aires, Sudamericana, 1999 y SADOUL, Geor-
ges Anexo II: El nuevo cine latinoamericano en Historia del cine mundial, Mjico DF,
Siglo XXI, 2002, pp. 571-573.
10 GIUNTA, Andrea Las batallas de la vanguardia entre el peronismo y el desarrollismo,
en BURUCA, Jos E. Nueva Historia Argentina. Arte, sociedad y poltica, Buenos Aires,
Sudamericana, 1999, pp. 70-99.
esttica fueron los happenings, formas de arte colectivo que combinaban la

performacin con la participacin del pblico para ridiculizar al tradicional
objeto artstico. Con ello, los principales artistas de aquel entonces11 no slo
buscaron romper con los estndares tcnicos por ejemplo, reactualizando la
tcnica del collage de las vanguardias europeas de principios de siglo o con
el uso del vinlico y otros materiales de uso cotidiano como el maquillaje, la
comida, etc. sino tambin con las normas del buen gusto. Como parte de
estas nuevas prcticas, el espectador pas de la mera contemplacin al pro-
tagonismo activo.12 En este sentido, paradjicamente, mientras que el terreno
de la poltica se cerraba a la participacin popular, el terreno del arte invitaba
a los ciudadanos comunes a intervenir en un mbito que hasta entonces estaba
clausurado para el gusto popular y la participacin activa del pblico general.
Esta revolucin esttica que conmovi la relacin entre el pblico y el
objeto artstico tuvo su correlato tambin en el campo musical. As, si en
msica clsica Alberto Ginastera segua gozando de pleno reconocimiento y
aceptacin, en la msica popular era el momento del folclore, que alcanzaba
el xito y la popularidad en las clases medias urbanas a partir de las obras de
Atahualpa Yupanqui, Eduardo Fal, Jorge Cafrune, Mercedes Sosa, Los Chal-
chaleros, Los Fronterizos, Los Huanca Hua, Los de Salta, Los Cantores del
Alba y Horacio Guarany, entre otros. La popularidad llana, como nueva va de
legitimacin artstica afect asimismo las fronteras entre los diversos gneros
musicales. As fue como, por ejemplo, Astor Piazzolla logr innovar en el g-
nero del tango mediante una ruptura con el canon tradicional, posibilitada por
su conocimiento del lenguaje acadmico musical.13
El Onganiato coincidi, igualmente, con la emergencia de un estrato
autonomizado de consumo cultural, protagonizado por la juventud. As, este
nuevo y cada vez ms descollante actor social, se identific con expresio-
nes locales del pop ligero (como el Club del Clan o Palito Ortega) y el rock
contestatario (representado por Moris, Los Gatos, Almendra, Manal, etc.), en
11 Luis Felipe No, Jorge Lpez Anaya, Jorge Roiger, Antonio Segu, Silvia Torras, Luis Al-
berto Wells, Kenneth Kemble, Antonio Berni, Rmulo Macci, Carolina Muchnik, Ernesto
Deira, Jorge de la Vega, Sameer Makarius, Aldo Paparella, Alberto Heredia, Rubn Santan-
tonn, Emilio Renart, Alberto Greco, Marta Minujn, Jorge Romero Brest, entre otros.
12 GIUNTA, Andrea Las batallas y GIUNTA, Andrea Vanguardia, internacionalismo y
poltica. Arte argentino en los aos sesenta, Buenos Aires, Siglo XXI, 2008.
13 PLESCH, Melanie y HUSEBY, Gerardo V. La msica argentina en el siglo XX, en
BURUCA, Jos E. Nueva Historia Argentina. Arte, sociedad y poltica, Buenos Aires,
Sudamericana, 1999.
este ltimo caso representando un verdadero desafo a los valores morales y

estticos paternos (liberalidad sexual, pelo largo, ropa provocativa y unisex,
etc.). Este hippismo argentino, choc con las nuevas normativas morales de
la Revolucin Argentina.14
La preocupacin del entorno ms ntimo de Ongana (vinculado a su es-
posa, Mara Emilia Green Urien) por resguardar ciertos parmetros bsicos
de moralidad alcanz el extremo con la prohibicin de la pera Bomarzo,
con texto de Manuel Mujica Lainez y msica de Alberto Ginastera. La obra
haba sido consagrada por la crtica especializada y el pblico en su estreno
internacional (auspiciado por la embajada argentina en Estados Unidos, con el
apoyo presidencial) en el auditorio Lisner de Washington, en mayo de 1967.
Sin embargo, las temticas impdicas que, segn la elogiosa crtica interna-
cional, eran abordadas descarnadamente en el escenario desembocaron en la
prohibicin de su estreno sudamericano en el Teatro Coln y su censura por
decreto presidencial.
Si bien este tipo de medidas contra ciertas obras de vanguardia no eran
inusuales durante el Onganiato, la censura de Bomarzo tom desprevenido
al heterogneo consenso de intelectuales y polticos liberales, nacionalistas
y catlicos que apoyaban en mayor o menor medida al gobierno. Este fue el
caso del periodista liberal, artfice del golpe, Mariano Grondona; el embajador
liberal en Estados Unidos, lvaro Alsogaray; el embajador nacionalista en
Brasil, Mario Amadeo y de varios medios grficos nacionalistas y catlicos,
entre ellos, AyB, al que se le sumaron al unsono Confirmado y Esqui. Es
que, en efecto, los autores de la pera eran artistas pertenecientes a la elite
tradicional argentina, catlicos y con estrechos vnculos de amistad con varias
de las personalidades que formaban parte del rgimen. Quizs por ese mismo
motivo, sectores de la izquierda nacional fueron una de las pocas voces que se
elevaron contra la mayoritaria condena pblica a la medida.15
En general, las tendencias ms vanguardistas de la poca eran rechazadas
por una izquierda nacional que consideraba la ola modernizadora no lo sufi-
cientemente politizada y demasiado en sintona con la sociedad norteameri-
cana, completamente ajena a la realidad nacional.16 En ese mismo sentido, el
14 PUJOL, Sergio Rebeldes y modernos cit.

15 BUCH, Esteban El caso Bomarzo: peray dictadura en los aos sesenta, enBoletin del
Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, Tercera serie, n. 23,
1er semestre, 2001; AyB, nro. 46, 31/07/67, p. 12.
16 SIGAL, Silvia Intelectuales y podercit., pp. 159.
grupo Espartaco dirigido por el muralista Ricardo Carpani se caracterizaba por

identificar el compromiso poltico con el realismo pese a los fuertes cuestio-
namientos que este estilo reciba desde otros artistas contemporneos y por
ese motivo, rechazaba otras tendencias que no fuesen expresin monumental
y pblica.17 Estas crticas a la ola modernizadora de parte de la izquierda
nacional fueron compartidas por el nacionalismo de derecha que repudi mu-
chas de estas innovaciones estticas y, principalmente, la liberalizacin de las
costumbres que predominaban en la escena cultural portea, ya que conside-
raban que estas banalizaban, en ltima instancia, las esferas de la alta cultura.
Efectivamente, el arte culto se solap con la industria del entretenimien-
to, como consecuencia del giro hacia lo popular y masivo. Una de las reper-
cusiones de este proceso fue el creciente espacio que los sucesos artsticos
ganaron en las pginas de los medios de comunicacin de masas. As, cuando
el acontecimiento artstico pas a ser noticia18 los medios nacionalistas si
bien reticentes no desoyeron, en este sentido, el mandato de su poca y, al
referirse al mundo del arte, se hicieron eco de las crticas ms conservadoras
a las vanguardias artsticas.
La voz de los nacionalistas en el marco de la modernizacin cultural

En 1966 diez aos despus de su fundacin, momento desde el cual atraves
varias clausuras el semanario nacionalista AyB vuelve a editarse bajo la di-
reccin formal de Ricardo Curutchet, la edicin de Santiago Daz Vieyra (ex
director de la vieja Cabildo, en la dcada del cuarenta) y la colaboracin del
joven Juan Manuel Abal Medina como secretario de redaccin. En esta nueva
versin, el director histrico de AyB, Marcelo Snchez Sorondo continu par-
ticipando desde la columna editorial.19
17 SIGAL, Silvia Intelectuales y poder cit., pp. 160; GILMAN, Claudia Entre la pluma y el
fusil. Debates y dilemas del escritor revolucionario en Amrica Latina, Buenos Aires, Siglo
XXI, 2003, pp. 66.
18 GIUNTA, Andrea Las batallas cit., p. 94.
19 Entre los colaboradores ms jvenes se encontraban Juan Manuel Palacio, Luis Alberto
Murray, Luis Rivet, Mario Gustavo Costa, Roberto Ortiz, Antonio Valio, Pedro Vilar, Jor-
ge Lezama, Luis Bandieri, Roque Ral Aragn, Pedro Ancarola, Carlos P. Mastorilli, Eleo-
doro Marenco, Raimundo Ongaro, Rodolfo Ortega Pea y Eduardo Luis Duhalde. De la
generacin anterior, continuaron Ricardo Curutchet (slo hasta 1968), Federico Ibarguren,
Jos Luis Muoz Azpiri, Ignacio Anzotegui, Leonardo Castellani, Julio Meinvielle, Nimio
de Anqun, Julio Irazusta, Jos Mara Rosa, Ramn Doll, Ernesto Palacio, Arturo Jauretche,
Santiago de Estrada, Mauricio Birabent, Jean-Henri Azma, Luis Alem Lascano, Leopoldo
La diagramacin y la edicin general de la nueva AyB quedaron mayori-

tariamente a cargo de los ms jvenes, que no por ello desconocan el consejo
de sus mayores.20 El cruce entre ambas generaciones era, de por s, asiduo y se
deba, principalmente, a una slida sociabilidad compartida. En este sentido,
las redes entre la nueva y la vieja generacin de azulblanquistas se reduje-
ron a algunos pocos mbitos sociales (como por ejemplo, el estudio jurdico
de Marcelo Snchez Sorondo, el Crculo del Plata o el Instituto Juan Manuel
de Rosas). Particularmente en el Crculo del Plata, la nueva generacin de
nacionalistas afianz sus contactos con un sector de la izquierda nacional y
con la CGT de los Argentinos, dirigida por Raimundo Ongaro y, de este modo,
termin de definir un proceso de apertura hacia otras tendencias polticas, ale-
jadas de sus antecedentes ideolgicos ms elitistas y conservadores.21
Como se mencion en la introduccin, en un comienzo, la nueva gene-
racin de azulblanquistas haba depositado en el gobierno de Ongana las
expectativas de cumplimiento de su programa revolucionario. Sin embargo, la
nueva gestin no tard en decepcionarlos, por lo que el semanario retorn a la
vereda de los opositores. Desde all y hasta el momento de su clausura final,
en 1969, la publicacin aprovech este rol para la conformacin de una nueva
fuerza poltica, el Movimiento de la Revolucin Nacional (MRN), que adopt
un carcter ms flexible (en comparacin con sus antecesores nacionalistas) y
que sell, de este modo, el pasaje de un nacionalismo republicano conservador
que caracteriz sobre todo la primera etapa de AyB22 a un nacionalismo cor-
porativista y revolucionario, capaz de aliarse con el peronismo y la izquierda
con tal de lograr su objetivo de subvertir el orden poltico e institucional en
beneficio del inters de la Nacin.
En 1967 el tono de las crticas del semanario al gobierno deriv en la pri-
mera clausura por parte de la dictadura de Ongana.23 Poco despus, la pgina
nacionalista reabri con algunos cambios en su edicin y un nuevo director (el
joven tucumano Luis Rivet, vinculado al grupo desde 1963), ms acorde a la
nueva orientacin aperturista hacia otras corrientes polticas.24
Surez, Facundo Surez y el general Carlos Augusto Caro. Ver GALVN, Mara Valeria El
Nacionalismocit., pp. 39-41.
20 GALVN, Mara Valeria El Nacionalismocit., pp. 39-41.
21 Entrevista realizada por la autora a Juan Manuel Abal Medina, 17/01/12.
22 Ver GALVN, Mara Valeria El Nacionalismo cit., pp. 66-72.
23 Decreto 7954, 28/10/67
24 SNCHEZ SORONDO, Marcelo Memorias. Conversaciones con Carlos Pay, Buenos
Aires, Sudamericana, 2001, pp. 183; BERAZA, Luis Fernando Nacionalistas. La trayecto-
En sntesis, la larga lista de viejos y nuevos nombres entre los colabora-

dores permite hablar de la emergencia de un nuevo grupo de azulblanquis-
tas que se distingue del de la primera poca no slo por el peso de los ms
jvenes que eran los que manejaban la diagramacin, las tapas, caricaturas y
edicin de la revista, a la vez que comenzaron a controlar la sociabilidad del
grupo sino tambin por nuevas preocupaciones tericas, polticas, culturales
y sociales, que se correspondan con las demandas de la poca.25
As, el renovado semanario nacionalista, con cambios sustanciales en su
materialidad respecto a las ediciones de los cincuenta, interpel de manera
directa a la ola modernizadora. De esta manera, aun cuando desde su dise-
o, formato, tamao, relacin imagen-texto, secciones y calidad de pgina, la
publicacin nacionalista pareca exultar modernidad, el discurso explcito en
las notas periodsticas se mostraba reacio a aceptar los cambios culturales y
estticos en curso.
Es que esta nueva versin de AyB era una publicacin tpica de los aos
sesenta que, como tal, buscaba interpelar a un pblico joven y diverso a partir
de las nuevas herramientas comunicacionales que ofreca la modernizacin
cultural.26 En este marco, la profunda renovacin del campo cultural que ca-
racteriz a estos aos fue rpidamente incorporada a AyB como un aspecto de
la actualidad digno de noticiar.
As, por ejemplo, la columna cultural del semanario nacionalista promo-
cionaba principalmente pelculas con un lenguaje clsico y alejadas de las
innovaciones vanguardistas, pese a la creciente importancia del cine de autor
(tanto local como europeo) en las salas locales. Asimismo, en la seccin de-
dicada a la Msica predominaban las actividades del clsico Teatro Coln,
que se presentaba como un reducto armonioso de la cultura tradicional frente
al mal gusto de la msica rock. Fue precisamente en este marco, donde la
ria de un grupo polmico (1927-1983), Buenos Aires, Puerto de Palos, 2005, pp. 229-233;
entrevista realizada por la autora a Juan Manuel Abal Medina, 17 de enero, 2012.
25 Ver GALVN, Mara Valeria El Nacionalismocit., pp. 161-210.
26 Con una tirada mxima de 30.000 ejemplares la publicacin pretenda, desde la tapa, cau-
tivar al posible lector con fotos a color y collages muy sofisticados que abarcaban la su-
perficie completa de la pgina, por lo que el logo y el titular principal se superponan a
la imagen. En casi todas las pginas haba alguna fotografa, caricatura poltica o dibujo
ilustrativo. Asimismo, la diagramacin de pgina, al igual que la calidad del papel, el n-
mero de pginas totales y la parte artstica dan cuenta de una complejidad y sofisticacin
mucho mayor en relacin a la AyB de los cincuenta. Sobre la materialidad de la nueva AyB,
consultar El nacionalismo, cit., , pp. 39-41.
intromisin de la censura en las salas del Coln fue rechazada enrgicamente

por los redactores de AyB.27
La mirada azulblanquista sobre las artes plsticas mostraba, de igual
manera, una preferencia por el arte clsico y no-disruptivo. En este sentido, se
condenaba el resurgimiento del arte de vanguardia, que en los sesenta deten-
taba simpleza extrema y un particular mal gusto. En este contexto, los ma-
teriales mviles y poco convencionales (como metales, luces, vidrio, objetos
comerciales), sumados a temticas destructivas, erticas, ridculas, vulgares,
groseras o violentas eran vistos desde la pgina nacionalista como contami-
nantes de la armona propia del arte28.
Sin embargo, pese a esta declaracin de guerra a las vanguardias de los
sesenta, no se dejaba por ello de reconocer y aceptar los nuevos mecanismos
de legitimacin de la obra de arte. As, se respetaba la escena artstica del
Instituto Di Tella como parte del circuito de legitimacin de la obra de arte
y del artista, aun cuando se cuestionaba el estilo general y el programa fro,
deshumanizado, teorizante, incapaz de interesar y atraer y por ello carente de
repercusin popular que presentaba.29 Es decir que, no obstante las resisten-
cias que oponan, los nacionalistas no podan escapar a la creencia de la poca
de que el arte del momento pasaba, tarde o temprano, por el Di Tella.
En este sentido, si en la arena poltica, el semanario no slo criticaba al
gobierno de Ongana, sino que adems haba formado un movimiento para
enfrentarse a ste en la arena poltica, el mencionado MRN, en el campo de
la cultura el nacionalismo tambin estaba dispuesto a combatir aquellos ele-
mentos contrarios a sus ideas y valores y a proponer un programa propio, aun
cuando no poda dejar de reconocer la hegemona de los cambios emergentes.
El programa cultural con el que el nacionalismo busc combatir la mo-
dernizacin esttica en estos aos daba cuenta de la preponderancia en la nue-
va generacin de los antecedentes en el nacionalismo de los treinta y de los
cuarenta. En relacin a ello, se retorn a un ideario revisionista/criollista y se
enfatiz en la importancia del realismo artstico.
La injerencia de los nacionalistas en la cuestin cultural, generalmente
desde propuestas alternativas a los parmetros culturales hegemnicos, no es
27 AyB, nro. 3, 21/07/66, p. 18.

28 AyB, nro. 3, 21/07/66, p. 18.; AyB, nro. 5, 04/08/66, p. 20
29 AyB, nro. 5, 04/08/66, p. 20
algo novedoso en la historia del siglo XX.30 En ese sentido, los jvenes nacio-
nalistas de fines de los sesenta tambin se preocuparon por gravitar de manera
activa en el diseo de un plan basado en el retorno al paisaje buclico y arm-
nico de la provincia, de la llanura pampeana, como contrapropuesta autc-
tona al caos de las nuevas estticas urbanas, modernas y extranjerizantes,
que adems sugeran una vuelta hacia la subjetividad.
De esta manera, acompaando notas literarias e histricas sobre estos te-
31
mas , se incluyeron dibujos y litografas de gauchos y paisajes buclicos
de la pampa. Estas imgenes de pgina entera, ilustraban con estilo realista
relatos cortos o fragmentos de novelas y ensayos acerca de las tradiciones ar-
gentinas, el gaucho y la vida en la pampa. En este sentido, AyB comparta con
la izquierda nacional la misma postura respecto al par compromiso poltico-
realismo. Este dato no era novedoso, si se tiene en cuenta que los vnculos
entre el nacionalismo representado por los azulblanquistas con el grupo de
Carpani se haban estrechado en el ltimo perodo. As, por ejemplo, la admi-
racin de las jvenes generaciones nacionalistas por la obra y la posicin de
Carpani llevaron tambin a que algunas publicaciones de los grupos naciona-
listas Tacuara reprodujeran en sus pginas obras completas del artista plstico
a quien consideraban un referente fundamental. 32
En esta misma lnea, la crtica cinematogrfica que AyB public sobre
el filme Las estaciones de nuestro amor, de Florestano Vancini, desatacaba
que la calidad del filme se deba a que ste representaba una magnfica vuel-
ta al arte comprometido, pero en su ms genuina expresin, ya que muchas
30 Ver DEVOTO, Fernando Nacionalismo, fascismo y tradicionalismo en la Argentina mo-

derna. Una historia, Buenos Aires, Siglo XXI, 2006, pp. 26-119; ZULETA ALVAREZ,
Enrique El nacionalismo argentino, Buenos Aires, Ediciones La Bastilla, 1975, p. 14; BAR-
BERO, Mara Ins y DEVOTO, Fernando Los Nacionalistas, Buenos Aires, CEAL, 1983,
p. 14; MACOR, Daro Del nacionalismo integrista al peronismo, en MACOR, Daro e
IGLESIAS, Eduardo El peronismo antes del peronismo. Memoria e historia en los orgenes
del peronismo santafesino, Santa Fe, UNL, 1997, p. 23; RUBINZAL, Mariela El nacio-
nalismo frente a la cuestin social argentina (1930-1943). Discursos, representaciones y
prcticas de las derechas en el mundo del trabajo, Tesis de Doctorado, UNLP, 2011, pp.
206-241.
31 La mayora de estas notas se dedicaban a difundir la historia del pensamiento nacionalista
argentino, las principales obras literarias criollistas y las biografas de sus intelectuales.
Con ello se pretenda no slo dar cuenta de la importancia y coherencia de los intelectuales
nacionalistas en la defensa de los intereses de la nacin sino tambin constituir una suerte
de memoria de esta tendencia.
32 Entrevista realizada por la autora a Alfredo Ossorio, 28/02/07.
veces los llamados artistas comprometidos han recurrido al tratamiento de

problemas universales para eludir comprometerse con los cotidianos.33 Es
decir que, ms all de la apreciacin de ciertas obras en particular, el discur-
so azulblanquista busc resaltar el verdadero valor del arte comprometido,
slo posible en las representaciones cercanas a lo concreto y local.
De la misma manera, el protagonismo de la emergente cultura juvenil que
acompa este proceso de cambios culturales durante la primera presidencia
de la Revolucin Argentina, recibi una atencin especial en las vietas
de humor de la contratapa. La tira, firmada por Pedro Vilar (caricaturista que
tambin trabaj en Primera Plana, Ta Vicenta y Mayora, entre otros) se
concentraba en los aspectos de disipacin e inmoralidad presentes en los estu-
diantes de las universidades nacionales. La historieta titulada Fubita marc
un rasgo de continuidad entre la vieja y la nueva generacin de azulblanquis-
tas, debido a que pareca continuar la vida de una Fubita nia, personaje
de la historieta El Dr. Ascuoso, publicada regularmente durante el primer
ao de AyB.
La historieta de 1956, contaba los avatares del liberalismo antiperonista
durante la Revolucin Libertadora. El dibujante parodiaba as, en estas vi-
etas, a la intelectualidad del liberalismo y a la izquierda tradicional argentina,
representada para los azulblanquistas por la Asociacin Cultural Argentina
para la Defensa y Recuperacin de los ideales de Mayo (ASCUA), por la
Federacin Universitaria de Buenos Aires (FUBA) y por el partido socialista
cuyas personificaciones grficas eran el Dr. Ascuoso, su hija Fubita y
el Dr. Norteamrico Ghioldi. Diez aos ms tarde, Fubita haba crecido e
ingresado a la Universidad de Buenos Aires. La protagonista, adems de estu-
diante universitaria, era militante comunista y miembro de la FUBA y se ca-
racterizaba por sus costumbres y consumos culturales liberales y modernos.
As, en lugar de concentrarse en sus estudios, se psicoanalizaba, frecuentaba
el subversivo Instituto Di Tella, participaba de Happennings, lea autores
marxistas, militaba en el Partido Comunista, participaba de atentados violen-
tos y, sobre todo, tena una visin banal de la poltica.
Las vietas sobre la Fubita nia de 1956 denunciaban la complicidad de
la asociacin ASCUA y de la FUBA con el rgimen militar liberal de la Li-
bertadora. Una dcada despus, Fubita, mayor de edad, se haba transfor-
mado en el eptome del caos moral que imperaba en la cultura juvenil y en el
mbito de las universidades nacionales. En definitiva, la crtica de AyB a los
33 AyB, nro. 33, 29/04/67.

cambios culturales en la juventud se condensaron en este pintoresco e hist-

rico personaje, que gracias a las bondades del lenguaje historietstico brind
al semanario la libertad necesaria para referirse de una manera irnica y ms
cruda a una situacin que reprobaba enfticamente pero que no era incorpora-
da en las notas del cuerpo de la publicacin.
No obstante estas resistencias, los cambios culturales de carcter verda-
deramente revolucionario que estaba atravesando la sociedad argentina a fi-
nes de la dcada del sesenta terminaron por encontrar cabida tambin en el
discurso nacionalista, que no poda ignorar la nueva relacin con el objeto
artstico, la imposicin de nuevos estilos estticos y la emergencia de nuevos
circuitos de legitimacin de la obra artstica, de carcter internacional, como
el premio Braque en artes audiovisuales, el festival de cine de Berln o la crti-
ca especializada internacional, que haba resultado tan influyente en el affaire
Bomarzo.34 As, pese al empeo puesto por el semanario AyB en recuperar y
transmitir valores tradicionales que parecan aferrarse a un pasado armnico,
las avasallantes transformaciones de la dcada se colaban en algunos detalles
del diseo, del estilo de la grfica o de los elementos retricos.
El alcance de la ola modernizadora en las pginas de Azul y Blanco

Frente a la pregunta acerca de los lmites de la irrigacin ejercida por la mo-
dernizacin cultural durante el Onganiato en los cimientos ms tradiciona-
les del nacionalismo de derecha, las pginas del semanario no resultan de por
s suficientes para ofrecer una respuesta unvoca. Es decir, si bien el semanario
se manifest a viva voz en contra de dichas innovaciones, esto no autoriza a
ignorar que la materialidad de AyB denota un importante cambio respecto de
las ediciones de fines de los cincuenta y comienzos de los sesenta.
La expresa resistencia de los nacionalistas al nuevo contexto cultural no
slo responda a una postura poltica determinada que se basaba en la creen-
cia de que el compromiso poltico era incompatible con la banalizacin de la
alta cultura y de que esta ltima estaba siendo contaminada con elementos
extranjerizantes y completamente ajenos a las tradiciones nacionales sino
que adems era presentada como un importante rasgo de continuidad con la
primera versin del semanario. En este sentido, las crticas a los cambios de
la poca fungan a la vez como lazo identitario entre ambas generaciones de
nacionalistas.
34 BUCH, Esteban El caso Bomarzo cit.; GALVN, Mara Valeria El nacionalismocit.,

pp. 174-178.
La propuesta del retorno a un imaginario criollista, estrategia ya utilizada

por los nacionalistas de la primera mitad del siglo XX, responda a una admi-
racin por la armona de lo rural y de lo autctono que coincida con la de-
fensa de la alta cultura en un punto fundamental. El profundo tradicionalismo
y la resistencia al ingreso de lo moderno en las instituciones y mbitos ya
consagrados inspiraban esta admiracin por las temticas y motivos gauches-
cos, a la vez que los inclinaban a defender los parmetros estticos que mejor
parecan resguardar los valores morales que haban sido puestos en riesgo
por la liberalidad de las costumbres imperante en la poca. As, lo popular
del criollismo se complementaba perfectamente con los gustos propios de un
elitismo de clase, con el fin ltimo de proponer una cultura alternativa a la
modernizacin cultural.
Sin embargo, no obstante estos esfuerzos por conservar el ncleo duro
de valores nacionalistas, los novedosos parmetros culturales que avanzaban
sobre el resto de la sociedad argentina tambin alcanzaron a esta publicacin
y no slo a partir del reconocimiento previo a la condena.
As, por ejemplo, adems de la incorporacin de nuevas secciones que
combinaban intereses eruditos con intereses populares como fue el caso de
las secciones dedicadas a la resea de discos y espectculos de msica clsica
o a las crnicas del campo de las artes plsticas, seguidas por recomendacio-
nes cinematogrficas de pelculas mainstream o de la columna de deportes,
dedicada al ftbol o a eventos pugilsticos35 el semanario puso en prctica
el novedoso recurso argumentativo de la encuesta de opinin. Esta estrategia
discursiva se condeca con la moda que invada los medios de la poca.36 Al
respecto, cabe sealar que la dcada del sesenta se caracteriz por el auge de
los mtodos sociolgicos cuantitativos y, entre ellos, la encuesta emprica des-
banc al trabajo de historiadores y ensayistas como mtodo de investigacin
privilegiado.37 Como tal, este mtodo fue transpuesto casi inmediatamente al
lenguaje de comunicacin de masas y se utiliz para explicar tendencias en la
moda, en las costumbres y en la poltica.38
En este marco, AyB se vali del mtodo de la encuesta emprica, cuando
an guardaba buenas relaciones con el gobierno de Ongana, para mostrar a
35 Ver, por ejemplo, AyB, nro. 3, 21/07/66 pp. 18 y 22.

36 Sobre este tema, ver tambin en este mismo volumen el trabajo de Jos Zanca.
37 BLANCO, Alejandro Razn y modernidad. Gino Germani y la sociologa Argentina, Ave-
llaneda, Siglo XXI, 2006, pp. 202-204.
38 Pujol, 2003: 298.
sus lectores la amplia aceptacin de la Revolucin Argentina en diferentes

sectores de la sociedad.39 Es decir, el mtodo de la encuesta no slo fue utili-
zado como forma de testear la popularidad del gobierno o su nivel de consenso
sino que tambin fue empleado como un elemento ms en la serie de estrate-
gias argumentativas utilizadas para presentarse a s mismos como vigilantes
de la nueva administracin poltica del pas.40
De la misma manera, las crticas a las vanguardias y a la nueva relacin
con el objeto artstico sostenidas en los textos, pareca evaporarse en los dise-
os de tapa. En este sentido, fueron varios los collages y motivos vanguardis-
tas diseados para las grficas de las portadas. As, la oposicin a las polticas
liberales del gobierno de Ongana se desarrollaban de manera extensa en las
notas de las columnas de poltica, de opinin y en la pgina editorial pero
eran condensadas en las portadas de forma ms directa y menos sutil. De este
modo, se utilizaron diseos modernos, collages y montajes fotogrficos en las
tapas, con el fin de ironizar las contradicciones entre la plataforma poltica
corporativista original de la Revolucin Argentina y las polticas concretas
de corte liberal que aplicara Ongana unos meses despus de asumir la pre-
sidencia. 41
Si bien los recursos propios del humor grfico eran viejos aliados discur-
sivos de AyB,42 el montaje fotogrfico y algunos motivos utilizados (como,
por ejemplo, el diseo psicodlico de algunas vietas)43 fueron herramientas
completamente novedosas para el semanario y respondan a la necesidad de
captar un pblico joven y habituado a los nuevos elementos iconogrficos de
la cultura visual de los sesenta.
En sntesis, la cuidada diagramacin y la calidad de las ediciones de la
publicacin nacionalista hacia fines de los sesenta estuvo orientada hacia este
pblico, producto de la ola modernizadora. El objetivo de este plan no tena
39 AyB, nro. 2, 14/07/66, p. 11.

40 AyB siempre se haba caracterizado por intentar ocupar el lugar del consejero del Prncipe
y, en ese sentido, el grupo siempre se preocup por representarse a s mismo como una
instancia controladora del buen gobierno. Al respecto, ver GALVN, Mara Valeria El
Nacionalismo cit., pp. 26 y 166.
41 Ver, por ejemplo, tapas de AyB, nros. 12, 22/09/66; 15, 13/10/66; 27, 11/01/67; 34, 05/05/67.
42 GALVN, Mara Valeria Los hombres del imaginario nacionalista: representaciones de
la masculinidad en publicaciones peridicas nacionalistas de derecha argentinas durante
la larga dcada del sesenta (1956-1969), en Histria, UNESP, vol. 31, nro. 2, diciembre,
2012.
43 Ver, por ejemplo, AyB, nro. 51, 04/09/67, p. 8.
ribetes comerciales como podra haber sido el caso de otras publicaciones

contemporneas sino que persegua la finalidad de engrosar las filas de su
movimiento poltico, incorporando jvenes que, si bien haban sido afectados
de alguna manera por la modernizacin cultural, mostraban inters en los vai-
venes polticos del pas.
En este sentido, si el carcter aperturista de la joven generacin de na-
cionalistas se manifest en lo poltico en un acercamiento hacia sectores de
izquierda, en lo cultural, se expres en esta incorporacin a regaadientes
de las innovaciones modernizadoras necesarias para captar nuevos lectores.
Pero en ese proceso de actualizacin segn las demandas de la dcada, la
nueva generacin no perdi la referencia de sus mayores. As, se podra decir
que los nacionalistas de fines de los sesenta lograron albergar airosamente a
la ola modernizadora, sin por ello dejar de aferrarse a los valores morales y
estticos de la generacin anterior.
Conclusiones
Como punto de observacin del debate al interior del nacionalismo a fines de
los sesenta, el semanario AyB ofrece una ventana privilegiada. Partiendo de
esta base, se puede observar en sus pginas que la revolucin cultural que atra-
vesaba la sociedad argentina durante la presidencia de Ongana, fue recono-
cida por el nacionalismo que, aun cuando reticente, se hizo eco de los nuevos
parmetros morales, estticos y culturales que impona.
En el marco de la clausura poltica del Onganiato rasgo del escenario
poltico festejado por los nacionalistas la emergencia de la juventud como
actor autnomo, la liberalidad de las costumbres, la internacionalizacin y la
renovacin de los circuitos y de los lenguajes artsticos, entre otros cambios
fundamentales del perodo, fueron rechazados desde el nacionalismo. El di-
sentimiento respecto de estos cambios se complementaba con la propuesta
de un proyecto esttico propio que, como se puede apreciar en las pginas
de AyB, se basaba en el retorno a valores criollistas propios del nacionalismo
tradicional, conjugados con la defensa de la alta cultura, como resguardo de
la moralidad. Pero tambin, ms en concordancia con la poca, defendan el
realismo, nico estilo artstico que para ellos era coherente con el compromiso
poltico.
La inscripcin del discurso nacionalista en el marco de la modernizacin
cultural no fue slo a partir de la oposicin. Desde un aperturismo que tam-
bin haba tenido su correlato en el terreno poltico, AyB busc incluir nuevos
lectores y simpatizantes de su causa poltica a partir de la incorporacin de

estilos y motivos vanguardistas y herramientas discursivas en boga (como la
encuesta de opinin), entre otros.
En este sentido, as como en la arena poltica la publicacin se fue co-
rriendo de una punta a la otra del espectro ideolgico vigente en el siglo XX,
en el mbito del arte y la cultura y tambin compartiendo esto con algunos
sectores de la izquierda defendi el arte comprometido. Asimismo, busc
resguardar lo autctono, las buenas costumbres y la sacralidad de la alta
cultura pero no por ello pudo evitar el ingreso de la ola modernizadora en las
entrelneas de sus pginas.
SEGUNDA PARTE
Del Estado utpico al real
Comunitarismo y los proyectos de refundacin
del orden poltico
Los orgenes doctrinarios de la propuesta comunitarista
del gobierno de Juan Carlos Ongana1
Gabriela Gomes
ste captulo tiene por objetivo abordar el contexto donde se inscribe la
E propuesta comunitarista del Onganiato, impulsada por funcionarios

del Ministerio de Bienestar Social, principalmente de la Secretara de
Estado de Promocin y Asistencia de la Comunidad (SEPAC), quienes pon-
deraron una nueva democracia que sustituyera a los partidos polticos por
un sistema de participacin comunitaria basado en la representacin de los
cuerpos intermedios. En trabajos anteriores sostuvimos que mediante el parti-
cipacionismo, se busc reeducar, resociabilizar y reorganizar al mundo pobla-
cional, ya que su relacin con ste no se limit exclusivamente a la represin.2
Histricamente, la Doctrina Social de la Iglesia promovi el fortaleci-
miento de las sociedades intermedias que surgen entre el individuo y el Esta-
do: la familia, la comuna, los gremios y las corporaciones como instrumento
de lucha contras los excesos del individualismo. Ante el avance del comunis-
mo, la Iglesia mostr signos de preocupacin por la creciente incorporacin
de las juventudes a partidos de izquierda, lo que motiv el emprendimiento de
una nueva reflexin teolgica. La encclica Mater et Magistra de Juan XXIII
(mayo de 1961) mencion la importancia de los cuerpos intermedios.3 Tanto
la encclica de Po XI4 como la de Juan XXIII5 preconizaron la descentrali-
1 Agradezco a Ernesto Bohoslavsky, Paula Canelo, Marina Franco, Valeria Galvn, Daniel
Lvovich, Florencia Osuna y Laura Rodrguez sus comentarios y lecturas atentas a versiones
preliminares de este trabajo
2 GOMES, Gabriela El Onganiato y los sectores populares: funcionarios, ideas y polticas
de la Secretara de Estado de Promocin y Asistencia a la Comunidad (1966-1970). Anua-
rio de Estudios Histricos Prof. Carlos S. A. Segreti, ao 11, n 11, 2011, pp. 279-302,
Crdoba; El sistema de participacin comunitaria y el bienestar social bajo el Onganiato,
en LVOVICH, Daniel y LEVN Florencia (ed.) Genealogas, continuidades y fracturas en
el pasado reciente argentino, Universidad Nacional de General Sarmiento, Los Polvorines
(en prensa).
3 Encclica Mater et Magistra N 37, 60, 90-92 y 136, 1961.
4 Encclica Quadragesimo Anno N 56-58, 1931.
5 Encclica Mater et Magistra N 53, 1961.
zacin del poder estatal, ligada al principio de Subsidiariedad. En la lectura

del corporativismo catlico, el Estado se funda en una concepcin de lo pol-
tico como un florecimiento natural de asociaciones y de cuerpos intermedios
como los gremios, los colegios profesionales, la Iglesia, las universidades, las
regiones, las municipalidades, etc., unidos por la nacin. El principio de Sub-
sidiariedad favorece la crtica a los partidos y su reemplazo por otras formas
de hacer poltica. El poder social se diferencia de un poder poltico que
se limita a intervenir en la sociedad en subsidio de las debilidades de estos
cuerpos, lo que permite reducir las funciones del Estado en materia social.
La otra cara de aplicacin del principio de Subsidiariedad es el desarrollo y
fortalecimiento del poder social formado por organizaciones territoriales y
comunitarias, encargadas de canalizar los intereses de la sociedad civil. El pa-
pel asignado a los municipios fue parte central del proyecto comunitarista. El
Concilio Vaticano II estableci algunas reformas trascendentes como el aban-
dono del concepto condenatorio a la modernidad, junto al reconocimiento de
las injusticias sociales generadas por el sistema capitalista que estimulaba la
brecha entre los pases ricos y pobres. En 1967, durante el papado de Pablo VI,
se promulg la encclica Populorum Progressio, que introdujo la necesidad de
promover el progreso de los pueblos del Tercer Mundo. El desarrollo comu-
nitario se convirti en una herramienta para recuperar la fraternidad social en
detrimento de una sociedad liberalindividualista y combatir la desigualdad
social generada por un capitalismo deshumanizador.
Por otra parte, hacia 1950 los organismos internacionales recomendaron
la integracin de los sectores populares, principalmente marginales urbanos
y rurales con bajos recursos, a partir de la creacin de estructuras administra-
tivas que contemplaran un sistema de participacin comunitaria.
El rol de los organismos internacionales en el desarrollo comunitario

En la postrimera de la Segunda Guerra Mundial surgi la Economa del De-
sarrollo como especialidad acadmica inspirada en los principios de la Teora
de la Modernizacin que promocionaba a Europa Occidental y a Estados Uni-
dos como modelos de pases modernos que deberan ser imitados por los
del Tercer Mundo. Hacia 1950 el Banco Mundial difundi el trmino Tercer
Mundo para referirse a los pases subdesarrollados poltica, econmica y
culturalmente, caracterizados por una pobreza extendida. La cuestin del de-
sarrollo fue fcil de insertar en diversos esquemas ideolgicos, ello ocurri en
al menos tres tendencias: el marxismo, la doctrina social catlica y el naciona-
Los orgenes doctrinarios... 107
lismo.6 Organismos como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de De-

sarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), el Ins-
tituto Latinoamericano de Planificacin Econmica (ILPES), la Organizacin
de Estados Americanos (OEA), difundieron una serie de estrategias orientada
a promover el desarrollo comunitario mediante la formacin de cuerpos tc-
nicos capacitados en mtodos de educacin comunitaria, tcnicas de accin y
desarrollo social. Mediante un discurso tecnicista y modernizante, se propag
la idea de que los valores tradicionales de los pobres constituan la principal
limitacin para la modernizacin econmica. Estos organismos vean en el
desarrollo comunitario y la participacin popular una estrategia social y un
instrumento poltico que los gobiernos latinoamericanos deban difundir para
paliar los efectos de la marginalidad. Asimismo, promovieron la creacin de
organismos centralizados encargados de la planificacin econmica, la pro-
mocin del desarrollo econmico y social, planes de reformas agrarias, el fo-
mento del desarrollo local, la erradicacin de las villas miserias, programas
de saneamiento y desarrollo comunitario, recreacin, deporte, promocin de
cooperativas. Otras de las recomendaciones giraba en torno a mejorar la efi-
ciencia burocrticaadministrativa del sector pblico. En el nuevo paradigma
de desarrollo se consider que los gobiernos tenan estructuras excesivamente
centralizadas y burocratizadas, por lo que el tradicional centralismo lati-
noamericano era presentado como un obstculo para el desarrollo.7 En este
sentido, los organismos internacionales promovieron la descentralizacin ad-
ministrativa y trasferencia de los servicios sociales. Por ejemplo, en 1957 bajo
el argumento del dficit fiscal, el gobierno argentino sigui la recomendacin
de la Organizacin Panamericana de la Salud y la ONU para justificar la trans-
ferencia de los hospitales a las provincias bajo el decreto N 1.375.8
En 1961 tuvo lugar en Punta del Este la Conferencia del Consejo Inte-
ramericano Econmico y Social (CIES) donde cobr mpetu la Alianza para
el Progreso.9 All los gobiernos voceros del desarrollismo latinoamericano se
comprometieron a planificar e implementar programas de desarrollo econ-
6 DEVS VALDS, Eduardo El pensamiento latinoamericano en el siglo XX. Desde la

CEPAL al neoliberalismo, Tomo 2, Biblos, Buenos Aires, 2003, pp. 44 y 66.
7 VLIZ, Claudio La tradicin centralista de Amrica Latina, Ariel, Barcelona, 1984.
8 CAMPANA, Melisa La intervencin de la comunidad: el programa sanitarista para el tra-
bajo social en la Argentina desarrollista, Tend.Ret N 16, Noviembre de 2011, pp. 127-143.
9 Ver AGUDELO VILLA, Hernando La revolucin del desarrollo. Origen y evolucin de la
Alianza para el Progreso, Roble, Mxico, 1966; SELSER, Gregorio Alianza para el Pro-
greso: la mal nacida, Ediciones Iguaz, Buenos Aires, 1964.
mico y social que apuntaran a mejorar sus condiciones econmicas, fomentar

el crecimiento del ingreso per cpita, mejorar la distribucin del ingreso, inte-
grar las economas latinoamericanas, diversificar las estructuras econmicas
y modernizar las comunicaciones, fortalecer la democracia representativa,
acelerar el proceso de industrializacin, impulsar reformas agrarias, dismi-
nuir los ndices de analfabetismo, mejorar los niveles educativos, construir
viviendas populares, mejorar las condiciones sanitarias para incrementar la
esperanza de vida.10 Se promovi la idea de que el desarrollo socioeconmico
no slo requera el esfuerzo del gobierno y de los tcnicos, sino tambin de
la comunidad. Por tanto, era necesario promover la participacin social de
los sectores marginales en las decisiones polticas para superar los efectos ne-
gativos del desarrollo.11 El principal objetivo de Washington era mantener su
hegemona poltica en la regin, mediante la asistencia tcnica y financiera a
los proyectos de los gobiernos reformistas que sirvieran como antdoto para
frenar el avance del comunismo y combatir los anhelos de transformaciones
sociales por la va revolucionaria, inspirados en el modelo cubano. En ese
contexto surgi el Consejo Nacional de Desarrollo (Argentina)12, la Conse-
jera Nacional de Desarrollo Social (Chile), la Direccin General de Integra-
cin y Desarrollo de la Comunidad (Colombia), la Central de Coordinacin
y Planificacin (CORDIPLAN) (Venezuela) y la CIDE (Comisin de Inver-
siones y Desarrollo Econmico (Uruguay), entre otros. Tambin se difundi
la conformacin de los Consejos Econmicos y Sociales y los Comunitarios
10 Ver AGUIRRE, Orlando La Alianza para el Progreso y la promocin del desarrollo en

Amrica Latina, Revista Afuera, Ao V, N 9, noviembre de 2010, [en lnea] http://www.
revistaafuera.com/autores_detalle.php?id=94.
11 GOLBERT, Laura Viejos y nuevos problemas de las poltcas asistenciales, en Serie de
Estudios, N 12, CECE (Centro de Estudios para el Cambio Estructural), mayo de 1996;
GOLBERT, Laura y ROCA, Emilia De la Sociedad de Beneficiencia a los Derechos Socia-
les, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Buenos Aires, 2010.
12 El CONADE fue creado el 23 de agosto de 1961 por decreto N 7290/61 en el gobierno de
Frondizi. Dependa de la Presidencia de la Nacin pero funcionaba en la rbita del Ministe-
rio de Economa. La Ley N 16.964 del 30 de septiembre de 1966, reestructur y redefini
el papel del CONADE que pas a estar presidido directamente por el Presidente de la Rep-
blica, acompaado de organismos de asesoramiento instalados junto a los poderes ejecuti-
vos nombrados por el presidente, quien a su vez ejerca las facultades legislativas. Respecto
de su estructura orgnica se estableci un complicado sistema de decisin y supervisinen
donde la toma de decisiones se procesaba por canales jerrquicos en un sistema poltico de
poder concentrado en Ongana.
como rganos polticos de representacin que serviran como nuevos canales

de comunicacin entre el gobierno y la comunidad.
Propuesta comunitarista y modernizacin social

Entre los objetivos de la autodenominada Revolucin Argentina se persi-
gui el desarrollo nacional, integrado y armnico mediante la moderniza-
cin de las estructuras econmico-sociales.13 Tal como lo recomendaban los
organismos internacionales, se dispuso que la gestin de las polticas estuviera
a cargo de tcnicos especializados en cada rea, ya que los criterios neutros
y objetivos propios de la racionalidad tcnica garantizaran la imparcialidad
frente a los intereses sectoriales.14 La Doctrina de la Seguridad Nacional y el
Desarrollo operaron como las principales fuentes de legitimidad de la dicta-
dura que se expres en la reestructuracin del aparato estatal.15 Se crearon tres
sistemas institucionales que se complementaban para el diseo e implementa-
cin de las polticas pblicas: el Sistema de Planeamiento, el Sistema de Con-
sulta y el Sistema de Decisin. El primero era el ms importante e inclua al
Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), Consejo Nacional de Seguridad
(CONASE) y Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).16 El
segundo estaba compuesto por asesores y tcnicos, y el ltimo se compona
de cinco ministerios con sus respectivas secretaras de Estado. El CONADE
13 Ver OSUNA, Florencia Algunos sentidos de la modernizacin en la poltica social del

Onganiato, ponencia presentada en VI Jornadas de Trabajo sobre Historia Reciente, Fac-
ultad de Humanidades y Ciencias, Universidad Nacional del Litoral, 8 al 10 de agosto de
2012; y el captulo de la autora que se encuentra en este libro.
14 ODONNELL, Guillermo El estado burocrtico autoritario, Prometeo, Buenos Aires,
2009.
15 La relacin de los conceptos desarrollo y seguridad qued establecida en el Sistema de
Planeamiento, que se subdividi en dos partes: el Sistema Nacional de Planeamiento y Ac-
cin para el Desarrollo (Ley de Desarrollo N 16.964 de septiembre de 1966) y el Sistema
de Planeamiento y Accin para la Seguridad (Ley de Defensa Nacional N 16.970), Boletn
Oficial, N 21.039, 4 de octubre de 1966.
16 Con la Ley 18.020 del 24 de diciembre de 1968 se cre el CONACYT y su correspondiente
Secretara (SECONACYT). Estos organismos venan a cumplir la misin de ordenar el
desarticulado panorama institucional que haba ido configurndose a lo largo de los 50,
con la creacin de diversos organismos de ciencia y tecnologa: el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CNICT, actual CONICET), el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) y la
Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA), entre otros (FELD, Adriana Planificar,
gestionar, investigar. Debates y conflictos en la creacin del CONACYT y la SECONA-
CYT (1966-1969), Revista e, Vol. 2, N 2, diciembre de 2010).
y el CONASE fueron los principales organismos sobre los que descans la

estructura orgnica del Sistema de Planeamiento, ambos presididos por Onga-
na.17 La nueva estructura gubernamental, altamente burocratizada, organiza-
da de manera verticalista y jerrquica, descans en la Ley de Competencias N
17.271 y la Ley Orgnica de Ministerios Nacionales N 16.956. 18
La propuesta comunitarista del Onganiato se sustent en la Doctrina
Social de la Iglesia, esto se manifest en el nmero de funcionarios que pro-
venan de diversos crculos catlicos como la Ciudad Catlica, el Ateneo de
la Repblica, el Opus Dei y los Cursillos de la Cristiandad que durante el
Onganiato ocuparon la Secretara de Gobierno, el Ministerio del Interior,
el de Bienestar Social y algunas embajadas y gobernaciones. El coronel (R)
Juan Francisco Guevara y los generales de brigada Francisco Imaz, Eduardo
Seorans (R) y Eduardo Conesa (vinculados a la Ciudad Catlica), Guillermo
Borda, Carlos Caballero, Santiago de Estrada, Alberto Federico de Npoli,
Mario Daz Colodrero, Roberto Gorostiaga, Juan Carlos Goyeneche, Mart-
nez Paz y Ral Puigb coincidan en el desprecio a la tradicional democracia
liberal y simpatizaban con una concepcin corporativista del poder poltico
que pretenda sustituir el sistema de partidos por un sistema de participacin
comunitaria. La verdadera participacin social era la que se expresaba en
los consejos y comisiones integrados por las organizaciones bsicas de la co-
munidad, funcionalmente especializados e integradas en grandes cuerpos de
trabajadores, empresarios y profesionales, que formaran parte de los nive-
les decisorios del gobierno.19 Las estructuras partidarias fueron concebidas
como formas vacas de contenido que representaban intereses particulares
y atentaban contra la unidad nacional. En ese contexto de ideas, Ongana
suprimi el Congreso y las estructuras partidarias, pregonando su reemplazo
17 ROUQUI, Alain Poder militar y sociedad poltica en la Argentina (1943-1973), Emec

Editores, Buenos Aires, 1982, pp. 267-268.
18 La Ley de Competencias estableca las atribuciones particulares para los Comandos en
Jefe de las Fuerzas Armadas y las Secretaras de Estado en funcin de lo establecido por la
Ley Orgnica de Ministerios Nacionales 16.956 del 23 de septiembre de 1966, que dot al
ejecutivo de una estructura piramidal y los ministerios fueron reducidos de ocho a cinco.
19 ODONNELL, Guillermo El estado burocrtico, cit., p. 91. Sobre los cargos pblicos
que ocuparon dichos funcionarios, sus respectivas trayectorias polticas y redes catlicas
ver GOMES, Gabriela Un estudio comparativo de la presencia de ideas corporativistas
en regmenes dictatoriales latinoamericanos: Argentina (1966-1973) y Chile (1973-1988),
Tesis de Maestra en Estudios Latinoamericanos, Centro de Estudios Latinoamericanos,
Facultad de Humanidades, Universidad Nacional de San Martn Buenos Aires, 2013, pp.
55-75.
por otras formas de representacin que actuaran como intermediarios entre la

sociedad civil y el Estado. Para Ongana el municipio y la comunidad deban
constituirse en la piedra angular de la autntica democracia.20
la democracia no se confunde con el acto mecnico y obliga-
do de la votacin ni con los partidos polticos hoy disueltos.
[] Cuando regresamos al concepto de regin para infundir
vitalidad y dar vigencia a las autonomas provinciales, cuando
alentamos el concepto de la comunidad para fundar en ellas las
bases de una autntica democracia, cuando nos empeamos
en [] mejorar la vivienda, el cuidado de la salud pblica, en
promover la cultura y la educacin, estamos cumpliendo con
nuestro plan poltico.21
El ministro del Interior Enrique Martnez Paz (1966-1967) fue partidario de la
nueva poltica. Seal que la fortaleza del Estado dependa del desarrollo de
los grupos naturales y que la participacin de la comunidad dentro del proceso
revolucionario deba concretarse en los organismos bsicos como las ligas de
padres, las sociedades de fomento y las cooperativas.22
Uno de los objetivos revolucionarios [], se centra en la vo-
luntad de lograr la unin de los argentinos mediante la prctica
de una vida comunitaria en donde no operen los factores de
disociacin que los han dividido. Respondiendo a este mis-
mo objetivo, la Revolucin resolvi disolver los partidos po-
lticos. No era dudoso que haban perdido representatividad
[] Ha sido necesario, pues, quebrar esas estructuras estri-
les, destruir las banderas que ya no representaban los ideales
colectivos.23
El principio socialcristiano de Participacin Social, entendido en trminos de
Solidaridad, fue concebido como el punto de partida para una verdadera in-
tegracin, reordenamiento y transformacin social de la comunidad argentina
organizada: la participacin se inicia en el seno de las comunidades y grupos
20 La Nacin, 3 de diciembre de 1966; Primera Plana, N 250, 10 octubre de 1967, p. 14.

21 La Nacin, 7 de julio de 1967.
22 Primera Plana, N 213, 17 de enero de 1967, p. 14.
23 Discurso pronunciado por el Ministro del Interior Martnez Paz, La Nacin, 8 de septiembre
de 1966.
menores, y se proyecta hacia la participacin de la comunidad en el planea-

miento de las acciones que, desde el orden gubernativo, propendan a su propio
desarrollo.24 Se consider que la vitalidad de la comunidad y el bienestar
social, que exiga conciencia, responsabilidad y compromiso, dependan de la
revitalizacin del individuo y sociabilidad de sus miembros.
La reivindicacin del principio de Subsidiariedad es otro de los aspectos
que evidencia la influencia de la Doctrina Social de la Iglesia en la restruc-
turacin y ordenamiento que preconizaban los funcionarios del Onganiato.
La promocin del desarrollo comunitario apunt al fortalecimiento del par-
ticipacionismo y a la consolidacin de un proyecto poltico que buscaba el
reemplazo de los partidos polticos por las comunidades y las asociaciones
intermedias.
El impulso dado a la Comunidad con un sentido exclusiva-
mente poltico implicara desatender las instituciones que la
fundamentan y los aspectos espirituales, culturales, sociales
y econmicos que la animan y le otorgan cohesin. Apoyar y
fortalecer a la comunidad local significa promover las virtudes
de solidaridad y responsabilidad sociales [] Una comunidad
dividida engendra su autodestruccin; por lo contrario una co-
munidad unida multiplica su accin y asegura su eficiencia.25
El Estado Comunitario de Jaime Mara De Mahieu, encontr odos en va-
rios funcionarios catlicos como el coronel Juan Francisco Guevara, embaja-
dor argentino en Colombia y Venezuela, quien le haba propuesto a Ongana
que entregara el manejo de las comunas a ncleos de vecinos respetables
y el de las provincias a federaciones de vecinos, hasta constituir un Consejo
Asesor del Presidente que incorporara las instituciones representativas de la
produccin.26 Ongana hizo su primera mencin a El Estado comunitario en
un discurso que pronunci el 4 de agosto de 1966, en el cual le adjudic al
Ministerio del Interior la tarea de promover la participacin de la ciudada-
na en la orientacin de la vida poltica, a travs de las organizaciones de la
comunidad.27 La participacin social implicaba que las comunidades gestio-
24 Ministerio de Bienestar Social (en adelante MBS), La participacin social en el proceso de

desarrollo de la comunidad, Provincia de Buenos Aires, 1968, pp. 15-16.
25 MBS, Manual de Accin Comunitaria, Secretara de Estado de Promocin y Asistencia de
la Comunidad, Buenos Aires, 1968, p. 107.
26 Coronel (R) Juan Francisco Guevara, Primera Plana, N 210, 3 de enero de 1967 p. 18.
27 Primera Plana, N 258, 5 de diciembre de 1967, p. 13.
naran las obras pblicas y los servicios, consiguiendo la financiacin para sus
proyectos.
necesitamos [] fortalecer nuestra vida comunitaria. En esta
tarea se diferencian claramente dos esferas de accin. Por una
parte, la destinada a dinamizar y promover las posibilidades
de todas las clulas que la integran [] La segunda tiende a
la atencin de las personas y grupos marginados, rezagados
o en conflicto que por deficiencia propia o por una falla de la
estructura social no integran la comunidad. En estos casos, el
Estado participar en forma activa, subsidiaria y supletoria,
para que tales grupos o personas puedan, por el esfuerzo pro-
pio, lograr su integracin al medio social.28
Por su parte, el secretario de gobierno Mario Daz Colodrero sostuvo que la
necesidad de
acertar en los modos de participacin del Estado en la so-
ciedad moderna para conciliar la eficacia de dicha participa-
cin con el principio de subsidiaridad, que reconoce el valor
operante de la iniciativa privada y a la que el Estado no debe
interferir en lo que en sus manos debe estar [] un fortaleci-
miento del Estado en su rbita especfica y un fortalecimiento
de las actividades privadas en lo econmico, en lo social y en
lo cultural como consecuencia de la accin de un Estado apto
para impulsar y sostener la iniciativa privada en el marco del
inters de la comunidad nacional.29
Consider que la transformacin revolucionaria deba contemplar la amplia-
cin de fronteras internas, descentralizacin de servicios pblicos, fortaleci-
miento de las comunidades locales y una slida poltica de integracin te-
rritorial mediante la multiplicacin de la actividad industrial a lo largo del
pas para corregir la concentracin de las actividades econmicas en Buenos
Aires.30
28 Discurso pronunciado por Tte. General Juan Carlos Ongana el 31 de marzo de 1967 en la
ceremonia de clausura de la I Reunin Nacional de Promocin y Asistencia de la Comuni-
dad, 27 y 31 de marzo de 1967, pp. 21-22.
29 Discurso pronunciado por el Dr. Mario Daz Colodrero el 16 de mayo de 1968 en la Unin
Industrial Argentina.
30 Discurso, cit., pp. 37-38.
La promocin comunitaria y el bienestar social operaron como las

bases de la transformacin social que se gestara desde abajo hacia arriba. El
principio de Subsidiariedad permitira, por un lado, delegar la responsabilidad
del desarrollo en el individuo, por el otro, la caducidad del paternalismo esta-
tal, el asistencialismo y la demagogia.
Los funcionarios de la Secretara de Promocin y Asistencia a la Comuni-
dad, Roberto Gorostiaga (1966-1967) y Ral Puigb (1967-1969) preconiza-
ron una forma de participacin que apuntaba al fortalecimiento de las estruc-
turas comunitarias basadas en las relaciones solidarias en beneficio del bien
comn. Gorostiaga, partidario de la descentralizacin de la vida social a partir
de la reconstruccin de los organismos intermedios, ponder la organizacin
profesional corporativa segn la lgica comunitarista.31
Segn Puigb el desarrollo comunitario era la base de la democratizacin
del poder poltico. Para lo cual resultaba imprescindible una administracin
descentralizada mediante la revitalizacin del municipio y el fortalecimiento
del rgimen federal. Las funciones de los organismos centrales seran delega-
das en los funcionarios locales.32
Los grupos tradicionales que ejercen el poder social, poltico
y econmico en los niveles locales, se ven as en la necesidad
de aceptar y compartir con los nuevos grupos estructurados de
la comunidad [] Con lo que se logra una democratizacin
fundamental revolucin pacfica pero no menos trascenden-
te del poder social y del poder poltico.33
La revolucin pacfica que preconizaba Puigb se sustentaba en las fuerzas
sociales organizadas como las juntas de accin comunal, ligas campesinas, fe-
deraciones regionales de cooperativas, sindicatos, ligas de padres de familia,
entre otras. Los gobiernos deban estimular la organizacin de cooperativas
en las comunidades urbanas como medio para solucionar los problemas de los
sectores de bajos ingresos, especialmente los relacionados a la vivienda.
31 GOROSTIAGA, Mateo Roberto Cristianismo o revolucin: para una restauracin cristia-

na de la patria, Editorial Iction, Buenos Aires,1977, pp. 172-175; SCIRICA, Elena Visin
religiosa y accin poltica. El caso de Ciudad Catlica-Verbo en la Argentina de los aos
sesenta, PROHAL Monogrfico, Revista del Programa de Historia de Amrica Latina,
Primera Seccin, Vitral Monogrfico, N 2, 2010, p. 36.
32 MBS, La participacin social, cit., p. 10.
33 PUIGB, Ral La evolucin del desarrollo de la comunidad, Instituto de Desarrollo Social
y Promocin Humana, Buenos Aires, 1975, pp. 21-22.
La creacin del Ministerio de Bienestar Social y el desarrollo comunitario

Con la Ley N 16956 de 1966 se redujeron los ministerios de ocho a cinco y se
cre el Ministerio de Bienestar Social con sus respectivas Secretaras de Esta-
do: de Promocin y Asistencia a la Comunidad (SEPAC), de Seguridad Social
(SESS), de Salud Pblica (SESP) y de Vivienda (SEV).34 En octubre de 1966
se cre la SEPAC mediante la Ley N 17.271, pero su estructura definitiva
qued aprobada recin en 1968. Para cubrir los cargos ministeriales, Ongana
busc tcnicos especializados y profesionales del servicio social, donde la
Ciudad Catlica y el Ateneo de la Repblica funcionaron como los principales
espacios de reclutamiento.
Entre 1966 y 1970 se sucedieron cuatro ministros de Bienestar Social:
Roberto Petracca (junio 1966- enero 1967), Julio E. lvarez (enero 1967-
marzo 1967), Conrado Bauer (abril 1967- junio 1969) y Carlos Consigli (ju-
nio 1969-junio 1970). La SEPAC fue ocupada por Roberto Gorostiaga (1966-
1967). A partir de 1967, el nuevo titular fue Ral Puigb, quien permaneci
en el cargo hasta abril de 1969, junto al subsecretario Adolfo Critto. Cuan-
do Puigb se alej de la SEPAC le sigui Pedro J. Martnez Segovia por un
breve perodo, quien fue remplazado por Santiago M. de Estrada hasta junio
de 1970.35 La SEPAC fue pensada como una institucin que se abocara a la
promocin social de los sectores y regiones postergadas. Para ello se alent
el consejalismo, propendiendo al trabajo conjunto entre las municipalidades,
organismos del Estado y entidades privadas.36 La SEPAC apuntaba a corre-
gir los desequilibrios e injusticias provenientes de problemas que se haban
tornado crnicos. Entre sus objetivos se destac la promocin de escuelas
primarias, creacin de centros culturales, mejoras en el nivel sanitario, regu-
lacin del mercado de trabajo, creacin de viviendas dignas para impedir la
formacin de nuevas villas.37
34 ROUQUI, Alain Poder militar y sociedad poltica cit., p. 268.

35 BRA, Gerardo El gobierno de Ongana. Crnica, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos
Aires,1985, p. 120.
36 GOMES, Gabriela El Onganiato y los sectores populares, cit., pp. 290-291. La SEPAC
fue concebida por la Ciudad Catlica como la oficina ejecutora de sus proyectos comu-
nitaristas (LEWIS, Paul La derecha y los gobiernos militares, 1955-1983, en MCGEE
DEUTSCH, Sandra y Ronald H. DOLKART (eds.) La derecha argentina. Nacionalistas,
neoliberales, militares y clericales, Javier Vergara Editor, Buenos Aires, 2001, p. 314).
37 Junta de Gobernadores de la Regin de Desarrollo, rea Metropolitana, Buenos Aires, 5 y
6 de julio de 1967.
para que el Estado deje de volcarse de manera exclusiva o

preponderante en las ricas comunidades de Buenos Aires, para
volcarse especialmente en las del interior, en especial en las
ms postergadas [] para que colabore eficazmente a corregir
desequilibrios e injusticias crnicas provenientes de: poster-
gacin de ciertas provincias, desocupacin, migraciones inter-
nas, falta de colonizacin del interior del pas, falta de promo-
cin social de los aborgenes y de las villas de emergencia,
pasividades de las comunidades, vuelco del esfuerzo nacional
en las zonas ricas ms que en las zonas pobres, etc.38
Las funciones de la SEPAC pueden resumirse en dos grandes tareas. La pri-
mera corresponde a las actividades de asesoramiento tcnico, atendiendo las
necesidades de la comunidad, y la segunda corresponde al apoyo econmico
y financiero, dado que poda financiar directamente obras pblicas mediante
subsidios o bien facilitar los trmites de crditos para la construccin de guar-
deras infantiles, escuelas, dispensarios, servicios de agua potable, electrici-
dad, vivienda, caminos, canales, clubes, centros de recreacin, hogares para
ancianos y lisiados, mutualidades, centros de comunidad, etc.39 Asimismo, la
SEPAC tena por objetivo asesorar en la elaboracin de proyectos para la erra-
dicacin de villas de emergencia. Tras las inundaciones de 1967 que afectaron
a las villas ubicadas en las zonas bajas de las cuencas de los ros Reconquista
y Matanza se dio a conocer el Plan de erradicacin de villas ubicadas en la
Capital Federal y el Gran Buenos Aires, mediante la Ley N 17.605. El Plan
contemplaba la construccin de viviendas baratas destinadas a los sectores
de bajos recursos. Asimismo, se apunt al bienestar social de los sectores
populares contemplando mejoras en los niveles de sanidad, educacin, segu-
ridad y asistencia. Por tanto, el programa intentaba no slo la reubicacin de
los villeros sino tambin su readaptacin social. Fue el primer proyecto
gubernamental nacional que plante construir complejos habitacionales para
sustituir las villas de la Ciudad de Buenos Aires. El programa contempl una
38 MBS, Digesto de Promocin y Asistencia de la Comunidad, Secretara de Estado de Promo-

cin y Asistencia de la Comunidad, Buenos Aires, 1969, p. 47. Sobre la estructura completa
de la SEPAC ver Boletn Oficial, N 21.461, 21 de junio de 1968, p. 5.
39 Sobre las propuestas de la SEPAC para impulsar el desarrollo comunitario mediante el
fortalecimiento de los municipios y las experiencias provinciales ver GOMES, Gabriela
El Onganiato y los sectores populares, cit., pp. 291-297; El sistema de participacin
comunitaria y el bienestar social bajo el Onganiato cit.
prueba piloto en la Capital Federal que se concretara dos etapas. La primera

del Plan de Erradicacin era de adaptacin. Se consider que las familias no
estaban capacitadas para vivir en un departamento por lo que seran trasla-
dadas a pequeos conjuntos habitacionales, llamados Ncleos Habitacionales
Transitorios (NHT), pensados como espacios de adaptacin para la nueva vi-
vienda. La segunda etapa contemplaba el traslado de las familias adaptadas
a las viviendas definitivas. Sin embargo, los resultados de la aplicacin del
plan fueron nfimos comparados con los objetivos enunciados, ya que las fa-
milias quedaron alojadas en forma definitiva en unidades precarias.40
En funcin de las recomendaciones de la OEA, los funcionarios de la
SEPAC promovieron el cooperativismo y el mutualismo como soluciones a
los problemas econmicos que afectaban a las comunidades referidas al con-
sumo, abastecimiento, comercializacin, crditos, transporte, etc.
que los gobiernos promuevan la capacitacin de dirigentes
y administradores de empresas cooperativas, utilizando m-
todos de adiestramiento en servicios, con la colaboracin del
respectivo movimiento, de organizaciones cooperativas inter-
nacionales, de la OEA y de otras instituciones internacionales.
Que incorporen o intensifiquen la enseanza de los principios
cooperativos en la educacin bsicas, media y superior y faci-
liten la capacitacin del personal docente en todos los niveles
de educacin [] que otorguen importancia prioritaria al fo-
mento del cooperativismo escolar.41
40 YUJNOVSKY, Oscar Las claves polticas del problema habitacional argentino, Grupo
Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1984, pp. 164-167; GAZZOLI, Rubn Vivienda
social. Investigaciones, ensayos y entrevistas, Nobuko, Buenos Aires, 2007, pp. 52-53. En
el partido de La Matanza el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires construy 1.018 vivien-
das de este tipo ver GAZZOLI, Rubn Vivienda social cit., p. 53; GOLBERT, Laura y
ROCA, Emilia De la Sociedad de Beneficiencia cit., p. 122; MBS, Plan de erradicacin
de las villas de emergencia de la Capital Federal y del Gran Buenos Aires, Buenos Aires,
1968; MBS, Plan VEA viviendas econmicas argentinas: reglamentacin aprobada por el
directorio en su sesin ordinaria del 27 de marzo de 1969, Secretara de Vivienda, Banco
Hipotecario Nacional, Buenos Aires.
41 MBS, Primera Conferencia Interamericana sobre cooperativismo, Direccin Nacional de
Cooperativas, Buenos Aires, 4 al 8 de noviembre, 1969, pp. 84-86. Ver CONADE, Inventa-
rio de los proyectos de asistencia tcnica correspondientes a la Agencia para el Desarrollo
Internacional, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Organizacin de
Estados Americanos, la Secretara, Buenos Aires, 1968.
En base a lo expuesto, desde la SEPAC se pens que la escuela deba ocupar

un rol central en la promocin de las lgicas del desarrollo comunitario me-
diante la enseanza de los beneficios que imparta la poltica cooperativista, la
economa comunitaria, la solidaridad social y el mutualismo.42
se estimular la enseanza en escuelas y otras instituciones.
Se recomienda el fomento del mutualismo y una gradual ade-
cuacin de las mutualidades a un rgimen integral de seguri-
dad social [] se recomienda que las escuelas, municipios,
dispensarios, parroquias, sindicatos y toda otra institucin de
bien pblico contribuyan a la activacin de la comunidad.43
Atendiendo a las recomendaciones de la OEA, Puigb consider que el siste-
ma mutualista servira para corregir tanto los excesos de individualismo como
de intervencionismo estatal.44 Asimismo, permitira asegurar el bienestar so-
cial de los grupos que integraran la comunidad nacional y aportara herra-
mientas para motivar el esfuerzo propio y la autoconstruccin en programas
de vivienda.
Reflexiones finales
El desarrollo comunitario fue objeto de atencin de los organismos interna-
cionales, del campo acadmico y de los catlicos. En el caso del Ministerio
de Bienestar Social, la propuesta comunitarista fue preconizada por catlicos
cercanos al corporativismo antiestatal y al desarrollismo. Durante el Onga-
niato cobr mpetu un discurso que foment la Participacin y la Solidari-
dad conforme al principio de Subsidiariedad. Esto legitim el traspaso de las
42 Sobre el movimiento cooperativista, como instrumento de desarrollo para Amrica Latina,

promovido por la OEA en el marco de la Alianza para el Progreso ver MBS, Primera Con-
ferencia Interamericana Cit; OEA, Carta de la Organizacin de Estados Americanos,
OEA, Washington, DC, 1961; OEA. La Organizacin de los Estados Americanos: su es-
tructura y funcionamiento, OEA, Washington, DC, 1962.
43 I Reunin Nacional de Promocin y Asistencia de la Comunidadcit., p. 7; MBS, Bases
para un programa para la enseanza de Accin Social en la Escuela en Digesto de Promo-
cin cit., p. 75.
44 Puigb sostuvo que las relaciones del Estado y las asociaciones mutuales deban regirse
en cinco principios bsicos: controlador, subsidiaridad social, supletoriedad, coordinacin
estatal y promocin y fomento. Ver Discurso pronunciado por el Dr. Ral Puigb en la
inauguracin de la I Reunin Nacional de Promocin cit., pp. 51-52; PUIGB, Ral La
evolucin del desarrollo de la comunidad cit.
responsabilidades del desarrollo desde el Estado hacia la comunidad, incluso

se promocion la autogestin de la propia pobreza. La nueva concepcin de
participacin social fue presentada como un instrumento que apuntaba a
fortalecer la verdadera democracia, que se sustentara en las fuerzas vivas.
Asimismo, la necesidad de intervenir en los sectores marginales para motivar
su participacin tuvo por objetivo acabar con la demagogia y el electoralismo
como caractersticas de la vieja poltica.
En trabajos anteriores mencionamos que el intento de organizar a los sec-
tores populares a travs del fomentismo, las asociaciones vecinales, los Con-
sejos de la Comunidad, etc. demuestra que la dictadura no se limit a la repre-
sin y exclusin de los sectores populares, sino que stos fueron concebidos
como el pilar fundamental del nuevo Estado y la misin transformadora
que impuso como objetivo la Revolucin Argentina. Esto consista en mo-
dernizar la estructura social del pas mediante la revitalizacin de los rganos
bsicos de la comunidad, que apuntaban a reemplazar a los partidos polticos,
como intermediarios entre la sociedad civil y el Estado por un nuevo orden
centrado en los municipios. La descentralizacin administrativa tendiente a la
regionalizacin y municipalizacin, apunt a institucionalizar una lgica que
vena operando en discursos y programas de los organismos internacionales
desde fines de los aos 50, el rol supletorio que ocupara el Estado en el rea
social. Cabe sealar que la propuesta comunitarista se plasm en una plura-
lidad de proyectos que iban desde la construccin de espacios de recreacin
y deportes hasta guarderas y programas nutricionales y muchos de ellos se
implementaron sin participacin social.
Refundar la sociedad
El comunitarismo como poltica de Estado
en el Gobierno de Ongana1
Guido Ignacio Giorgi
Introduccin
U
na de las ideas que conformaban el imaginario de gran parte de los
miembros de la Revolucin Argentina era el agotamiento del rgi-
men de matriz liberal vigente desde 1853. Para ellos apareca como
indispensable la refundacin de la Argentina sobre otras bases polticas, so-
ciales y culturales.
Ms all de los alcances reales de esta voluntad revolucionaria, de este
diagnstico se derivaron proyectos de cambio radicales. Algunos de los ms
significativos estaban dirigidos a modificar el funcionamiento societal de la
sociedad, es decir, las modalidades a travs de las cuales los individuos se
relacionaban mutuamente y participaban de lo pblico.
En el escenario de disputas palaciegas que caracteriz a la Revolucin
Argentina desde sus orgenes, esos proyectos comunitaristas estuvieron en el
centro de la lucha por la definicin del rumbo del gobierno.
En efecto, una caracterstica del Onganiato fue la ausencia de un pro-
yecto poltico claro previamente diseado para llevar adelante una vez en el
poder. Por el contrario, desde las distintas dependencias estatales se impulsa-
ron polticas pblicas activas que respondan a modelos de pas en pugna y
que fueron perfilndose con el correr de la gestin. En trminos generales, dos
grandes y difusos proyectos polticos disputaron la orientacin del Onga-
1 El presente trabajo se enmarca en mi investigacin doctoral sobre las redes sociopolticas

y religiosas en la gestin de la poltica social en el gobierno nacional, con sede en el CEIL-
CONICET, bajo la direccin de Fortunato Mallimaci y Luis Donatello. A ellos agradezco
lecturas previas de la ponencia de la que surge este trabajo, presentada en el Ier Taller de
Anlisis y Discusin sobre el Onganiato (1966-1970), organizado por el Instituto de De-
sarrollo Humano-UNGS en noviembre de 2011. Quiero agradecer por la invitacin a par-
ticipar del Taller a los organizadores, Daniel Lvovich, Valeria Galvn y Florencia Osuna,
as como al resto de los participantes, con quienes se gener un enriquecedor debate e inter-
cambio. Por supuesto, las afirmaciones que aqu realizo son de mi nica responsabilidad.
niato, en torno a los cuales podemos agrupar funcionarios, polticas pblicas

y discursos. La diferencia entre ellos consisti en el grado de seriedada con
el que se tomaron el carcter revolucionario del nuevo gobierno. Por un lado,
estaban aquellos que conceban al rgimen como el inicio de un nuevo orden
poltico social, una verdadera revolucin de estructuras sociales y polticas.
Ellos no se planteaban cronogramas, ya que se trataba de una nueva era, un
punto de partida; su principal apuesta poltica era la creacin de una sociedad
del tipo comunitarista-corporativista en reemplazo de la inviable matriz libe-
ral. Por otro lado, se encontraban quienes pensaban al golpe de Juan Carlos
Ongana como una suspensin momentnea de la democracia representativa,
un interregno de excepcin dentro de la normalidad del sistema de partidos
corrupto pero necesario. Su principal apuesta era normalizar la autoridad y re-
tornar a la democracia; no pas demasiado tiempo hasta que ellos presionaron
crecientemente por la salida electoral.
En este trabajo argumentaremos que el comunitarismo fue la principal l-
nea poltica del Onganiato, la apuesta por moldear una Nueva Argentina de
base comunitarista transformando el funcionamiento societal y poltico de la
sociedad. La falta de sistematicidad y planificacin de las propuestas comuni-
taristas nos impide considerarlo un programa de gobierno. En su lugar, se trata
de un difuso proyecto poltico que responda a un horizonte de sentido com-
partido por parte importante de los cuadros del gobierno antiliberal, catlico,
modernizador y tecnocrtico que no preexista a la toma del poder y que fue
tomando forma sobre la marcha en base del mismo ideal comunitarista.2
Esta clave de lectura supone un clivaje que no coincide totalmente con la
clsica oposicin entre liberales y nacionalistas, catlicos o paternalistas. En
este sentido, tomaremos los perfiles sociales de los que mandan en el Estado
como va de acceso para comprender las polticas pblicas, su concepcin,
aplicacin y/o fracaso, y su inscripcin en proyectos polticos ms amplios,
que se asocian a los ciclos de gabinete y de polticas pblicas.
Ese proyecto comunitarista se tradujo operativamente en un conjunto de
acciones pblicas concretas rpidamente fracasadas que se proponan mol-
dear una Nueva Argentina de base comunitarista.
Algunas de ellas ya han sido estudiadas en profundidad en otros trabajos.
La ms conocida es la experiencia de la Secretara de Estado de Promocin
y Asistencia de la Comunidad. Esta oficina, creada en el rediseo del Estado
2 Para un estudio detallado sobre la propuesta comunistarista del Onganiato, ver el captulo
de Gabriela Gomes en esta misma compilacin.
Refundar la sociedad 123
que emprendi la Revolucin Argentina, es el caso ms claro de traduccin

operativa del proyecto comunitarista en estructuras de gobierno y polticas
pblicas, fuertemente atravesada por el principio de Subsidiariedad.3
En este trabajo abordaremos otra de estas iniciativas comunitaristas, la
ms ambiciosa entre ellas. Se trata de la Directiva de Participacin de la Se-
cretara de Gobierno del Ministerio del Interior, presentada por Ongana en
mayo de 1969, pocos das antes del Cordobazo. En ella se condensa de for-
ma ms acabada el proyecto poltico comunitarista. El fracaso de esta apuesta
refundadora de las lgicas societales signific la derrota del Onganiato.
La conformacin del Estado Revolucionario

En vsperas del golpe de Estado de junio de 1966, pocos eran los actores que
confiaban en el sistema liberal de partidos vigente. La poltica como actividad
y como mecanismo de canalizacin de las demandas sociales y de disputas
polticas estaba profundamente desprestigiada.4
El desprestigio de la poltica era resultado directo de un juego imposi-
ble: entre 1955 y 1966, los actores polticos enfrentaron el desafo de incor-
porar el electorado peronista al sistema poltico, manteniendo su proscrip-
cin.5 Uno tras otro, los sucesivos gobiernos ensayaron diversas frmulas para
desplazar a Juan Domingo Pern del rol de gran elector. Esto configur un
escenario de empate hegemnico en el que ningn actor lograba imponer su
dominacin sobre el otro.6 Hacia 1966, se haba instalado la sensacin genera-
lizada que ninguno de los actores polticos era ya capaz de imponer un sistema
de dominacin poltica exitoso, derivando en el abandono de las soluciones
que poda ofrecer el sistema de partidos.7
3 GIORGI, Guido y Fortunato MALLIMACI Catolicismos, nacionalismos y comunitaris-

mos en poltica social. Redes catlicas en la creacin del Ministerio de Bienestar Social de
Argentina 1966-1970, en Revista Cultura y Religin, Vol. VI, N 1, 2012: 113-144
4 OLLIER, Mara Matilde Golpe o revolucin, UNTref, Buenos Aires, 2005.
5 ODONNELL, Guillermo Un juego imposible: competicin y coaliciones entre partidos
polticos de Argentina entre 1955 y 1966, en Modernizacin y autoritarismo, Paids, Bue-
nos Aires, 1972
6 PORTANTIERO, Juan Carlos Economa y poltica en la crisis argentina. 1958-1973, en
Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 39, N 2, 1977: 531-565.
7 ODONNELL, Guillermo Estado y Alianzas en la Argentina, en Desarrollo Econmico,
Vol. 16, N 64, enero-marzo, 1977: 523-554, y SMULOVITZ, Catalina En busca de la
frmula perdida: Argentina, 1955-1966, en Desarrollo Econmico, Vol. 31, N 121, 1991:
113-124.
El descrdito hacia el sistema liberal instaurado por la Constitucin Na-

cional de 1853 comprenda a la casi totalidad del arco poltico, desde sectores
tradicionalistas del nacionalismo catlico, hasta la Nueva Izquierda argenti-
na.8 Varios de estos grupos entendieron que la nica salida era revoluciona-
ria; por ello, concibieron proyectos de transformacin radical de la sociedad
argentina, algunos imaginando una patria socialista y otros una sociedad de
tipo comunitarista organizada en cuerpos intermedios.
En este clima efervescente es que debe comprenderse el golpe de Esta-
do de junio de 1966. La grandilocuente autodenominacin de Revolucin
Argentina se corresponda con el proyecto refundacional de la Argentina,
presente en los discursos oficiales y documentos fundacionales del nuevo go-
bierno.
En efecto, a diferencia de otros gobiernos de facto, la Revolucin Argen-
tina resolvi asumir el poder por tiempo indeterminado, articulando una faz
represiva y una propositiva. La primera comprenda la suspensin de los me-
canismos de representacin democrtica y una activa represin de la disiden-
cia interna. La segunda se apoyaba en la proyeccin de un horizonte temporal
indefinido para el retorno de la democracia y una reforma general del Estado
para adecuarlo al nuevo proceso poltico y a los mbitos prioritarios estable-
cidos desde el comienzo por el nuevo gobierno. En relacin con lo anterior,
del gobierno pugnaban diversos proyectos polticos que buscaban tejer nuevos
consensos societales apelando al rechazo hacia la poltica presente en amplios
sectores sociales. Los guiaba la conviccin tecnocrtica que al reemplazarla
por la poltica de la administracin pondran fin a la crisis estructural de la
economa, la sociedad y el sistema poltico.9
El reclutamiento de los elencos de gobierno se realiz principalmente
entre civiles: de los 17 ministros que desfilaron durante los 4 aos de go-
bierno slo Francisco maz era militar. En su gran mayora conformaban una
capa de cuadros expertos tecncratas que compartan el credo desarrollista,
y despreciaban la poltica electoral. Al interior de las filas de esta burguesa
gerencial segn la frmula de Portantiero tuvieron una fuerte presencia los
cuadros provenientes de sociabilidades religiosas, protagonistas de nuestro
trabajo.10
8 TERN, Oscar Nuestros aos 60, Punto Sur, Buenos Aires, 1991.
9 DE RIZ, Liliana La poltica en suspenso, Paids, Buenos Aires, 2000, p. 186.
10 PORTANTIERO, Juan Carlos Economa y poltica cit. p. 539. Buscamos ir ms all
de las interpretaciones clsicas sobre las fracciones internas del gobierno, como la de Guill-
Estos cuadros catlicos provenan de, al menos, tres vertientes identifica-

das con el imaginario nacionalista y catlico: el Ateneo de la Repblica, Ver-
bo-Ciudad Catlica y los Cursillos de Cristiandad.11 Cada una de stas funcio-
naba de manera autnoma, con lgicas organizacionales, proyectos polticos
diferentes y ncleos duros especficos, por lo que no se articularon como parte
de una misma red catlica. An cuando las tres abrevaron en un mismo hori-
zonte de sentido catlico, cada una realiz interpretaciones teolgico-polticas
propias y, de la misma manera, encarnaron distintas variedades de naciona-
lismos, que se expresaron en el rechazo o aceptacin de un Estado activo,
as como en la construccin del enemigo (visto en el grado de intransigencia
frente al liberalismo, y la apertura hacia el juego del sistema de partidos).12
De todas, las redes constituidas en torno al Ateneo de la Repblica fueron
las de mayor llegada al gobierno. Entre sus principales referentes se encontra-
ban Guillermo Borda, Ministro del Interior, y Mario Daz Colodrero, Secreta-
rio de Gobierno.
El ideal comunitarista
El caso de la Directiva de Participacin debe incluirse entre las experiencias
de gobierno llevadas adelante por estos cuadros catlicos, principalmente del
Ateneo de la Repblica y redes universitarias anexas. Ellos fueron los princi-
pales responsables de impulsar polticas pblicas orientadas hacia un ideal de
sociedad comunitaria.
El comunitarismo atraves todos los niveles de gobierno (municipal, pro-
vincial, nacional), con la excepcin de algunos ministerios. A seis meses del
golpe, el 30 de diciembre de 1966, el presidente de facto se dirigi por cadena
nacional a la poblacin. All caracteriz la situacin previa al golpe como
una democracia hueca, en la que el fraude y la falta de fe en las instituciones
haban convertido a los partidos polticos y a los parlamentos Nacional y pro-
ermo ODonnell sobre la oposicin entre liberales y nacionalistas (El Estado Burocrtico-
Autoritario, Ed. de Belgrano, Buenos Aires, 1982), que se corresponde con las dos almas
de la Revolucin Carlos Altamirano (Bajo el signo de las masas, Ariel, Buenos Aires, 2001,
p.81)
11 Resumimos un argumento desarrollado en profundidad en GIORGI, Guido y Fortunato
MALLIMACI Catolicismos, nacionalismos y cit. En el captulo de Elena Scirica que
se encuentra en este libro es posible encontrar un anlisis detallado de cada una de estas
vertientes.
12 MALLIMACI, Fortunato y Humberto CUCCHETTI compiladores Nacionalistas y na-
cionalismos. Debates y escenarios en Amrica Latina y Europa, Gorla, Buenos Aires, 2011.
vinciales en formas vacas de contenido. Se trataba de la crisis terminal del

sistema de vida poltico anterior. Frente a esto, la Revolucin Argentina
pretenda crear las condiciones para una democracia autntica, en la cual
las instituciones polticas funcionasen de abajo hacia arriba, con rganos
bsicos representativos. La piedra angular es la comunidad, que tiene en la
municipalidad la clula del nuevo sistema poltico. Por ello, afirmaba Onga-
na, ha sido la primera preocupacin del gobierno de la Revolucin echar las
bases de una sana comunidad [] Para que esta democracia sea autntica, el
pas tiene que revitalizar la comunidad, promoverla en un sentido orgni-
co, no solamente poltico.13
Similares discursos de esta matriz comunitarista van a estar en boca de
diversos funcionarios durante los cuatro aos del Onganiato. De hecho,
diversas acciones de gobierno intentaron volver operativo este proyecto de
sociedad. Entre ellas, la Directiva de Participacin de la Secretara de Go-
bierno, pero tambin las polticas de promocin comunitaria de la Secretara
de Estado de Promocin y Asistencia de la Comunidad (SEPAC) y el partici-
pacionismo sindical impulsado por las Secretaras de Gobierno y de Trabajo.
Todas ellas constituyeron acciones polticas que formaron parte de una misma
estrategia orientada hacia una nica meta: impulsar nuevas formas organiza-
cin social, generar nuevas maneras de participacin en lo pblico, refundar
los mecanismos sociales de representacin e intermediacin poltica.
La secretara de Gobierno y el participacionismo municipal

El Ministerio del Interior diseado por la Revolucin Argentina difera fun-
cionalmente a las estructuras antecesoras, ya que fusionaba dos ministerios y
otras secretaras de Estado. Por un lado, el antiguo Ministerio de Educacin y
Justicia fue desdoblado en las Secretaras de Cultura y Educacin, y la Secre-
tara de Justicia. Por el otro, las competencias, responsabilidades y estructuras
del antiguo Ministerio del Interior el gobierno poltico interno y de orden
pblico se concentraron en la Secretara de Gobierno.14
El primer ministro del Interior fue Enrique Martnez Paz, asiduo asistente
a los Cursillos de Cristiandad. Abogado, miembro de una familia tradicional
de Crdoba, es uno de los desplazados en la renovacin de enero de 1967.
Su sobrino, Jos Manuel Saravia (h), lo acompa como Subsecretario del
13 Citado en ROMERO, Luis Alberto y DE PRIVITELLIO, Luciano Grandes discursos de la

historia argentina, Aguilar, Buenos Aires, 2000.
14 Decreto 2.870/66.
Interior. Este abogado (UBA), socilogo (University of Columbia) y docente

(UNLP, USAL y Escuela Superior de Guerra) provena, tambin, de los Cur-
sillos y encarnaba, al igual que su to, una vertiente corporativista del comu-
nitarismo. En octubre de 1966, Martnez Paz nombrar a los atenestas Mario
Daz Colodrero y a Enrique Pearson como Secretario y Subsecretario de Go-
bierno, respectivamente.
En su corto paso por el gobierno, Martnez Paz formul un plan comu-
nitarista que se propona la participacin de la ciudadana en el quehacer
poltico del pas a travs de las organizaciones bsicas de la comunidad, las
que son al mismo tiempo centros de formacin y educacin del hombre p-
blico, por donde se reordenar una autntica representatividad democrtica y
efectiva.15 Sin embargo, y ms all del grado de sistematicidad de dicho plan,
no tuvo tiempo suficiente para aplicarlo.
En enero de 1967, Martnez Paz es reemplazado por Guillermo Borda,
segundo ministro con mayor continuidad en el cargo (asume en enero de 1967
y renuncia en junio de 1969). Tambin abogado (UBA) y docente universita-
rio (UBA, UCA, USAL), Borda haba trascendido en el campo del Derecho
como un referente en Derecho Civil. En parte, esto se deba al impulso que dio
a la reforma del Cdigo Civil en 1968 (de la que fue uno de los redactores),
aunque posea una exitosa trayectoria previa en el Poder Judicial desde 1949,
primero como Juez en lo Civil y luego como Camarista. Tras el golpe de 1966
fue designado miembro de la Suprema Corte, y en enero de 1967, ministro del
Interior.
Con Borda fundador del Ateneo de la Repblica se consolid el poder
de los atenestas en Interior: adems de Daz Colodrero y Enrique Pearson,
eran tambin atenestas el Secretario de Educacin Jos Mariano Astigueta y
el Subsecretario Gastn Tern Etchecopar.
Daz Colodrero fue un personaje clave en el participacionismo. Fundador
del Ateneo, dirigente universitario catlico, este abogado (UBA) correntino
haba trabajado como asesor letrado del Banco de la Nacin Argentina. Desde
la Secretara de Gobierno tuvo una destacada actividad llevando adelante la
poltica interior de un rgimen que reprima las manifestaciones polticas y
prohiba los partidos polticos, a la vez que pretenda articular un proyecto po-
ltico capaz de generar los consensos necesarios para perpetuarse en el poder.
Desde all, fue uno de los principales interlocutores de gobiernos provinciales
(delegados del poder central), municipios, y tambin de sindicatos y diversos
15 La Nacin, 8/9/1966, citado por Gabriela Gomes en su captulo de esta compilacin.

actores polticos con los cuales aunque proscriptos el gobierno dialogaba.

Junto a Borda y al propio Ongana, Daz Colodrero tendra la responsabilidad
de explicar al pas los planes polticos de la Revolucin Argentina.
Cuando en febrero de 1967 Pearson pas de Subsecretario de Gobier-
no a la Subsecretara del Interior, su reemplazo fue el Ing. Ernesto Olmedo,
representante de diversas cmaras industriales y ex asesor econmico de la
Secretara de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires (1956-58). Siguiendo
esta lnea de gestin, en el puesto clave de Director General de Provincias fue
nombrado otro cuadro catlico, Juan Rafael Llerena Amadeo, futuro Subse-
cretario de Educacin en 1967 y Ministro de Educacin de la Nacin (1978-
1981).
Como vimos, la Secretara de Gobierno era la responsable de disear y
gestionar la poltica interior de la Revolucin Argentina. En esta rea, el
gobierno aspir a ser ms que una pausa momentnea del sistema poltico
liberal y para ello se propuso infructuosamente echar las bases de una nueva
frmula poltica.
En bsqueda de la frmula poltica

Tanto Borda como Daz Colodrero respondan a la lnea poltica de Ongana.
En una conferencia otorgada a la Asociacin de Prensa Extranjera, Borda sos-
tuvo la necesidad vital de modernizar las estructuras polticas y jurdicas,
como condicin para un verdadero proceso revolucionario. La transformacin
de la estructura poltica emerga como necesaria por la crisis de la filosofa
liberal y, por ende, del sistema poltico liberal: la falta de representatividad
real de quienes detentaban el poder gener una crisis de autoridad y, por ende,
una verdadera impotencia para gobernar. La modernizacin poltica requeri-
ra centralmente: una presencia permanente del ciudadano en mltiples fun-
ciones que hacen al servicio y aun al gobierno del pas. Es decir, la participa-
cin de la comunidad en el gobierno era a la vez un objetivo y un instrumento
revolucionario:
[] queremos, eso s, el apoyo de la comunidad; y tenemos
la conciencia clara de que no lo lograremos si a toda ella, a
todos los sectores vitales, no les damos la participacin que
les corresponde en una sociedad democrtica y coherente. Esta
participacin nace del concepto de sociedad organizada, que
se opone a la idea individualista que slo conceba la relacin
estado-ciudadano.
De lo que ahora se trata es que [] entre gobernantes y gobernados proliferen

asociaciones, corporaciones, centros culturales, que abarquen todos los aspec-
tos de la vida nacional, permitiendo una participacin fecunda de la comuni-
dad, de sus ms valiosos elementos, en todo lo que interesa a su desarrollo.16
Esta concepcin comunitarista proyectaba a la sociedad organizada en

cuerpos intermedios. Las estructuras polticas as concebidas permitiran que
la sociedad participara de la vida pblica y se comprometiera en el gobierno.
Esto, a su vez, granjeara a la Revolucin Argentina el apoyo de la comu-
nidad. Esto ltimo es clave, ya que nos permite concebir al comunitarismo
no como una utopa religiosa sino como una estrategia poltica del rgimen.
En la misma lnea se sita Daz Colodrero para quien la tarea de la Re-
volucin Argentina era elaborar la frmula poltica que ponga en marcha
una democracia autntica. Para ello, se deban crear las condiciones que
permitan desarrollar una poltica revolucionaria.17
Para Daz Colodrero, la Revolucin Argentina no era una pausa polti-
ca para volver luego a la democracia representativa [sino que es] final y punto
de partida de una nueva democracia autntica.18 El diagnstico sobre el
sistema poltico resaltaba que: no vivimos en la poca de Juan Jacobo Rous-
seau, sino en la de la Populorum Progressio y que, por lo mismo, pueden
resultar tan desactualizados el corporativismo como la democracia liberal del
Siglo XIX.19 En tanto partidos y elecciones son solamente instrumentos de
la democracia, cuando esta no es autntica aquellos dejan de ser necesarios.20
Este es un eje problemtico en la definicin de la frmula poltica. En
reiteradas ocasiones, Daz Colodrero y Borda se esforzaron por diferenciar
comunitarismo de corporativismo, acusacin que caa desde sectores liberales
sobre la poltica interior de la Secretara de Gobierno. Segn Daz Colodrero,
el corporativismo, como frmula poltica, es una frmula del pasado.21
16 BORDA, Guillermo Discurso ante la Asociacin de la Prensa Extranjera, 1968 en AL-

TAMIRANO, Carlos Bajo el signo de las masas, Ariel, Buenos Aires, 2001: 362-366.
17 DAZ COLODRERO, Mario Dos polticas: dos argentinas. Palabras pronunciadas por el
Secretario de Estado de Gobierno de la Nacin el 15 marzo 1968, Secretara de Gobierno,
Buenos Aires, 1968, p. 9.
18 Diario ABC de Espaa, 3/10/1967, p. 49.
20 DAZ COLODRERO, Mario Dos polticas , cit. p. 9.
Tambin es relevante la dimensin temporal de la poltica interior del

Onganiato. Para el secretario de Gobierno, la tarea revolucionaria conlleva-
ba largos plazos: cambiar las cosas desde su raz lleva necesariamente mucho
tiempo.22 A diferencia de la tesis de los tres tiempos, el planteara dos eta-
pas de la Revolucin: la primera dedicada a que se modifiquen situaciones
que haban trabado desde aos atrs la marcha del pas y un segundo tiempo
en que se atienda fundamentalmente a la reorganizacin institucional de la na-
cin. El primer perodo de reconstruccin ha de ser prolongado, por lo que
la segunda etapa debera esperar.23 En la primera etapa la responsabilidad sera
del gobierno revolucionario y, en la segunda de la comunidad: Hay intencin,
desde luego, de dar participacin efectiva a ciertos sectores de la comunidad
para lograr una autntica representacin, pero todo ello queda diferido para la
posterior etapa que hemos denominado de reorganizacin institucional.24 Es-
tas declaraciones de Daz Colodrero haban sido realizadas en junio de 1967;
diez meses despus los tiempos se aceleraron. El 15 de marzo de 1968, el
Secretario utiliz la cadena nacional para anunciar la decisin del gobierno de
implementar los medios idneos para que la comunidad colabore de la mane-
ra ms plena en el proceso revolucionario. Era el momento en el cual paula-
tinamente toda la comunidad va siendo convocada al gran esfuerzo nacional.
Para el funcionario, esto era hacer poltica, en la instancia revolucionaria.25
La aceleracin de los tiempos polticos de la Revolucin Argentina
responda a crticas tanto internas como externas por la indefinicin poltica.
Dos ejemplos: en octubre de 1967, lvaro Alsogaray, a la sazn embajador
en Washington, clam pblicamente por una salida electoral al tiempo que
se acerc a fracciones militares desplazadas por Ongana. Simultneamente,
desde comienzos de 1968, los editoriales de Mariano Grondona en Primera
Plana insistan sobre la inminencia del comienzo del tiempo social, que se
confunda con el tiempo poltico.
La gestin poltica interior acus recibo de esta presin y la necesidad de
avanzar con el tiempo social o la reorganizacin institucional para Daz
Colodrero se cristaliz en 1969 en la Directiva de Participacin. Para ello,
Daz Colodrero convoc a un viejo conocido suyo: Jos Luis de maz.
22 DAZ COLODRERO, Mario Dos polticas , cit. p. 11.

25 DAZ COLODRERO, Mario Dos polticas , cit. pp. 9-13.
Aunque cuatro aos menor, de maz haba compartido con Daz Colo-
drero distintos espacios sociales: militancia catlica antiperonista, estudios
universitarios en Derecho en la UBA y una estancia en el Instituto de Cultura
Hispnica. De all que existiese, en palabras de de maz, una vieja, probada y
reiterada afinidad con el Secretario de Gobierno, que era para el caso el nue-
vo gur, intermediario fiel de un pensamiento no siempre bien explicitado.26
Sobre esa afinidad es que de maz se sumara a la empresa de la Secretara de
Gobierno, para explicitar ms claramente ese pensamiento.27
Ms all del vnculo personal, de maz era uno de los referentes del mo-
mento de la sociologa argentina: discpulo de Gino Germani (UBA), profesor
del Departamento de Sociologa (UCA), gozaba del prestigio acadmico y
poltico de la publicacin de Los que Mandan. En 1966, contribuy con un
captulo al libro La Revolucin Argentina, en el cual evaluaba la posibilidad
de que el nuevo gobierno supla la ausencia de una elite de poder.28 All se
preguntaba por el lugar de las clases populares en el nuevo rgimen. En tanto
la democratizacin y movilizacin de las masas populares era un dato de
la estructura social, se presentaban dos opciones: o se gobernaba ejerciendo
una autntica dictadura, a sabiendas de que le seguira el levantamiento po-
pular, o se integraba a las masas populares en un acto de amor del lder.29
As, la cultura paternalista y la proclividad hacia el autoritarismo de las masas
26 DE MAZ, Jos Luis Promediando los cuarenta, Sudamericana, Buenos Aires, 1977, p.
209.
27 Sobre la trayectoria de de maz GIORGI, Guido Jos Luis de maz, de Ongana a Bliz,
ponencia presentada en la Jornada Recuperando Trayectorias Intelectuales en el Estado.
Argentina en la Segunda Mitad del Siglo XX, IDH-UNGS, 11 de septiembre, 2013.
28 La Revolucin Argentina es un libro publicado en octubre de 1966 por el Instituto de Cien-
cia Poltica (USAL), dirigido por Ral Puigb, en el que un grupo de cuadros intelectuales
se ponen a disposicin del nuevo proceso encabezado por Ongana y brindan un sustento
ideolgico para la Revolucin Argentina. Al menos cinco de los doce autores ocuparn
cargos en el Onganiato. Ver AAVV: La Revolucin Argentina. Anlisis y prospectiva,
De Palma, Buenos Aires, 1966
29 En otro captulo del mismo libro, Mariano Grondona seala algo similar: En cualquier
sistema poltico, la oposicin es una parte normal que no puede ser destruida. Por ello, el
desafo poltico de la Revolucin Argentina era planificar la oposicin para que ella sirva a
la Revolucin. Ver GRONDONA, Mariano El futuro de la oposicin, en La Revolucin
Argentina, cit. p. 171-172. Como de maz, Grondona era parte del plantel del Instituto
de Ciencia Poltica (USAL), y ser su director
populares generaran un clima favorable para la adhesin popular a la Re-

volucin.30
En 1968, tras una conferencia en Casa Rosada, Daz Colodrero coment a
de maz que Ongana estaba resuelto a lanzar el ao siguiente una poltica de
participacin: la primera insercin institucionalizada de los distintos sectores
de la comunidad dentro del proceso gubernativo. Por ello, lo invit a preparar
algunos documentos que sirvieran para la discusin. De maz acept la in-
vitacin y ocup, entonces, el rol del intelectual detrs del trono hasta julio de
1969, cuando renunci por lealtad a Daz Colodrero.
De acuerdo a de maz: A m se me pidi que hiciera un estudio prelimi-
nar. Elabor un proyecto en vistas a la apertura del Gobierno Militar comen-
zando desde la base municipal. Todo eso debera culminar con la participacin
por antonomasia.31 El resultado fue la Directiva de Participacin, presentada
por Ongana en la III Reunin de Gobernadores de 1969.
En esta tarea de diseo de polticas pblicas, contaban con dos anteceden-
tes de polticas comunitaristas a nivel provincial. Desde 1967, Buenos Aires,
gobernada por el Gral. Francisco maz, estrecho colaborador de Ongana y
cursillista, y Crdoba, gobernada por el abogado Carlos Caballero, cercano a
la Ciudad Catlica, impulsaron medidas concretas explcitamente orientadas
hacia la generacin de mecanismos societales comunitaristas.32
Aunque planteado como objetivo poltico de la Revolucin Argentina
desde un principio, la participacin comunitarista no cristaliz en una poltica
del Estado nacional concreta hasta 1969. Prueba de ello son las reuniones
anuales de gobernadores, que tenan el fin de coordinar el trabajo entre las
provincias y la Nacin que estaba representada por la Secretara de Gobierno,
la cual dictaba las directivas a los gobernadores.
En la II Reunin (abril de 1968), Ongana pronunci el discurso de in-
auguracin en el que plante el famoso esquema de los tres tiempos. All
30 DE MAZ, Jos Luis Una hipottica lite poltica en AAVV: La Revolucin Argenti-
na, cit. p. 189.
31 DE MAZ, Jos Luis Promediando los cuarenta, cit. p. 212.
32 Ver RODRGUEZ, Laura Graciela y BARBARITO, Mara Los catlicos de derecha en
los aos sesenta. La experiencia comunitarista en Pergamino 1966-1973, Trabajo pre-
sentado en las Terceras Jornadas nacionales de historia, Crdoba, 2011; y PONS, Emilse
El fracaso del proyecto autoritario en Crdoba y la eclosin de a movilizacin popular
(1966-1973) en TCACH, Csar coord. Crdoba Bicentenaria: claves de su historia
contempornea, Editorial de la Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, 2010, pp. 297-
354.
sumara a los cuatro objetivos polticos del rgimen un quinto, la participacin

de la comunidad: Queremos que se escuche la voz de la verdadera Argentina
[compuesta por] los hombres y las mujeres [] las provincias [] los sindi-
catos [] nuestros profesionales, tcnicos y cientficos [] la industria [y el]
hombre de campo.33
Sin embargo, en las sesiones de debate e intercambio entre gobernado-
res y autoridades nacionales no se mencion poltica participacionista alguna,
sino que se trat la coparticipacin, la descentralizacin administrativa y el
rgimen de promocin industrial.34
Recin en la III Reunin de Gobernadores, en mayo de 1969, el gobierno
nacional impuso como poltica obligatoria e inmediata a todas las pro-
vincias el participacionismo comunitario. En esa ocasin, el propio Ongana
present la Directiva de Participacin diseada por la Secretara de Gobierno.
La Directiva de Participacin
La Directiva de Participacin ordenaba a los Secretarios de Estado y a los
gobernadores estructurar un sistema de participacin de la comunidad en
los tres niveles de gobierno: Secretaras de Estado nacional, Ministerios o
Secretaras provinciales, y municipalidades. Se trataba de crear Consejos y
Comisiones Asesores en distintos temas o sectores, integrados por represen-
tantes de todos los grupos interesados. Estos Consejos y Comisiones estable-
ceran un vnculo orgnico con la dependencia estatal pertinente, cumpliendo
dos funciones: a) de asesoramiento en la toma de decisin; b) de comunica-
cin entre la comunidad y el Gobierno. El objetivo de estos mecanismos de
participacin era promover as una autntica transformacin de estructuras
administrativas, sociales y econmicas desactualizadas, mediante el acuerdo
de las personas ms capaces de arbitrar las soluciones tcnicas.35
De acuerdo al texto, la Directiva de Participacin era una poltica de Es-
tado, sin margen para el debate, ya que se indica que los secretarios de Estado
y los gobernadores deben ejecutar de inmediato lo dispuesto en esta Direc-
tiva. Si bien existan antecedentes en dos provincias, se reconoca que la di-
33 PRESIDENCIA DE LA NACIN Discurso del presidente de la Nacin al inaugurar la

reunin de gobernadores de provincias en Alta Gracia, 1 de abril de 1968, Secretara de
Difusin y Turismo, Buenos Aires, 1968, p. 23-24.
34 SECRETARA DE ESTADO DE GOBIERNO Reunin de Gobernadores, Direccin Gen-
eral de Provincial, Departamento de Difusin Provincial, 1968.
35 SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA Participacin: directiva del Presidente
de la Nacin del 29 de julio de 1969, Buenos Aires, 1969, p. 5-7.
rectiva implica un cambio radical en la forma de trabajo, especialmente para

aquellos que han trabajado de manera aislada de la comunidad.36
En los Fundamentos de la Directiva de Participacin encontramos sus
bases conceptuales. All se afirmaba que: Ser comunidad consiste en ver
juntos, en tener metas y objetivos comunes, compartir un mismo sistema de
valores, sentirse emocionalmente hermanados. En el caso argentino, la co-
munidad no existira plenamente sino que sera una meta: nuestra comunidad
se nos present[a] an como objetivo a alcanzar de un modo pleno. Y que lo
que tengamos que construir sea la comunidad. En este caso, asumida como
una empresa colectiva. Y es aqu donde la idea de comunidad se enlaza con
la de participacin.37 Este mecanismo de participacin, que permitira cons-
truir comunidad, consistira en un dilogo y una accin mancomunados entre
quienes tienen la responsabilidad de la toma de decisiones y los organismos
representativos de los diferentes sectores de la comunidad, [] una interac-
cin de arriba hacia abajo, de abajo hacia arriba, y de compartir todos determi-
nados valores por tradicin histrica. Esta se opona a la participacin uni-
dimensional del voto y de los limitados partidos polticos. Los mecanismos
de participacin permitiran la asuncin colectiva de responsabilidades, y la
elaboracin de un destino colectivo que haga que la comunidad se encuentre a
s misma. Segn el texto, redactado por de maz, la Argentina se encontraba
en una oportunidad histrica para darse una organizacin social, as como
en la mitad del siglo XIX se dio una organizacin poltica. Esa organizacin
social sustentada en la participacin comunitaria era la condicin que hara
posible la vigencia de una autntica democracia, estable y feliz.38
Aunque no lo hiciera explcito, la Directiva de Participacin responda a
la cosmovisin de la Doctrina Social de la Iglesia Catlica, que conceba la
relacin Estado-sociedad a partir del Principio de Subsidiariedad. Esta matriz
doctrinal era una marca de origen del proyecto comunitarista del Onganiato.
Un punto interesante es que explcitamente se indicaba que los mecanis-
mos de participacin propuestos no pretendan ser estructuras polticas, y se
anunciaba que: Los mecanismos de representacin poltica sern previstos en

37 La misma idea de que la poltica pblica debe construir comunidad se encuentra en los
manuales de la SEPAC.
otra instancia del proceso revolucionario y no deben relacionarse, por tanto, ni

con el contenido ni con las finalidades de esta Directiva.39
Sin embargo, la recepcin de la Directiva de Participacin no fue la es-
perada. En este sentido, De maz cont con amargura su estreno ante los go-
bernadores.
Detrs de m, en cambio, qued el desasosiego de Alta Gra-
cia. Cuando los gobernadores confundan los conceptos, o
cuando el dilogo se haca difuso y la participacin social y
poltica apareca menos esclarecida, yo me morda los labios,
un paso atrs del silln presidencial.40
Los efectos de la aplicacin de la Directiva de Participacin slo los pode-
mos imaginar: lanzada entre el 5 y el 7 de mayo, el 29 de ese mes estall el
Cordobazo y en junio renunci el gabinete en pleno. Esta frustracin no
debe distraernos del hecho de que ella fue la ms ambiciosa cristalizacin del
proyecto poltico comunitarista.
Refundar la Sociedad
Si asuma su carcter revolucionario, el Onganiato deba erigir un sistema
poltico que, ms all de la represin, le permitiera construir los consensos
bsicos para gobernar durante el tiempo suficiente para transformar las bases
sociales y polticas de la Argentina. Esto implicaba la bsqueda de una nueva
frmula poltica que reemplazara a aquella demo-liberal, ya que el sistema de
partidos polticos, segn la visin de los principales funcionarios, era fuente
de los males que aquejaban a la Argentina, y que impedan su desarrollo. La
modernizacin del pas supona nuevas estructuras polticas, sociales y eco-
nmicas; que no contemplabanz el mero mejoramiento de las que ya estaban.
Ahora bien, a los proyectos del participacionismo municipal y del comu-
nitarismo social debe sumarse el participacionismo sindical.41 Este responda
al mismo horizonte de sentido comunitarista: la incorporacin de los sindica-
tos como actores legtimos es concebible porque en la matriz comunitarista el

de la Nacin del 29 de julio de 1969, Buenos Aires, 1969, p. 7.
40 DE MAZ, Jos Luis Promediando los cuarenta, cit. p. 214
41 La insistencia en el participacionismo sindical se puede ver, por ejemplo, en las palabras de
Borda en el tardo abril de 1968, cuando exhorte a los sindicatos a que asuman la Revo-
lucin como propia, [que] se integren en ella, sobre la base de un sistema de participacin
coherente. BORDA, Guillermo Discurso ante la Asociacin de cit.
movimiento obrero organizado es parte de los cuerpos intermedios. Esto es

ms cierto entre los atenestas, quienes expresaban un elitismo ms moderado
que los tradicionalistas y un antiperonismo menos furibundo que los libera-
les. Es la apuesta del Onganiato por establecer una alianza con fracciones
del sindicalismo peronista. Si bien en un principio el gobierno restringi o
elimin diversas conquistas gremiales, los canales de negociacin se fueron
consolidando sobre la base del apoyo de importantes sindicatos al golpe y
una actitud dialoguista de parte de ambos. Desde las secretaras de Estado de
Gobierno y de Trabajo se impulsarn medidas que, en un contexto represivo,
son seales positivas hacia aquellos sindicatos participacionistas. En lugar
de recurrir a una poltica puramente represiva, estos sectores del gobierno
apostaron a integrar al sindicalismo a la nueva estructura poltica comunitaris-
ta: desde la incorporacin de dirigentes gremiales a rganos asesores, pasando
por la intermediacin ante el Ministerio de Economa y otras oficinas para
evitar medidas contrarias a los intereses sindicales, hasta la sancin de leyes
laborales y de seguridad social.42 Sin embargo, en la prctica el contexto gene-
ral fue de persecucin y represin al movimiento obrero.
Esto no es causalidad. El comunitarismo del Onganiato es en gran parte
un asunto de un conjunto de individuos con caractersticas y trayectorias sin-
gularmente comunes. A partir de ellos podemos delinear una trayectoria co-
lectiva (aunque no grupal): hombres nacidos entre 1915 y 1930, militantes en
la Accin Catlica Argentina y de los Cursos de Cultura Catlica; titulados en
Derecho en universidades estatales; luego orientados hacia las ciencias socia-
les. Antiperonistas en 1955 y afines al bando Azul en 1962. Algunos de ellos
estaban insertos en redes militares, sea por familiares en servicio o porque
eran docentes en distintos institutos militares. Al mismo tiempo, se desem-
peaban como docentes en las universidades confesionales (UCA, USAL) y
algunos en la Facultad de Derecho de la UBA. En 1966 adhirieron al golpe de
Estado, pero recin se incorporaron a cargos de primera lnea en el recambio
de enero de 1967. Hacia fines de 1969, ninguno de ellos permaneca en el go-
bierno. Con matices, este es el caso de Guillermo Borda, Mario Daz Colodre-
ro, Juan Rafael Llerena Amadeo, Jos Luis de maz, Mariano Grondona o Jos
Manuel Saravia (h), entre otros.43 Estos nombres forman parte de diversos
42 La ms importante es la Ley 18.610 de 1970, que instituye el sistema de obras sociales

gestionado por los gremios, con acceso a ingentes recursos monetarios.
43 GIORGI, Guido Redes catlicas y Estado en la Revolucin Argentina, en Ciencias
Sociales y Religin, Volumen 12, N12, 2010: 53-78.
grupos catlicos y provienen de tradiciones polticas mltiples. En general,

tenan alguna participacin en Criterio y mantienen lazos con la institucin
eclesial, aunque participan del espacio pblico autnomamente y alejados del
modelo antimoderno de la cristiandad.44
Esta trayectoria colectiva no supone ni una misma ideologa, ni una uni-
dad de accin y de pensamiento, ni siquiera una comunidad de ideales. Sera
una ficcin sociolgica suponer que estamos frente a un grupo cohesionado.
Sin embargo, la red de sociabilidades dbiles o fuertes que conformaban los
coloc ante la oportunidad de saltar al Estado y a la alta gestin pblica.45
Ahora bien, al estudiar a cada uno de ellos, encontramos que compar-
tan difusamente un mismo horizonte de sentido catlico no tradicionalista,
antiliberal, antiperonista, autoritario, pero modernizador y desarrollista. Este
es el factor cohesivo que los hizo converger con un alto grado de compromiso
hacia la Revolucin Argentina. Estas coordenadas ideolgicas seran vividas
de manera difusa y pragmtica, permitindoles negociar y transigir con diver-
sos sectores. Como afirma Florencia Osuna, en ellos se observa la conviven-
cia entre las exigencias de racionalidad, eficiencia, tecnologa y moderni-
zacin con un nfasis en los principios de la Doctrina Social de la Iglesia, la
tradicin y el modo de vida occidental y cristiano.46
Este horizonte de sentido cristaliz en el proyecto socio-poltico del co-
munitarismo. Respecto a esto, digamos que el impulso de polticas comunita-
ristas debe ser ledo en dos niveles: las necesidades polticas coyunturales y
la aspiracin a refundar las bases sociales del pas. Tras un primer momento
de contingencia, en el mediano plazo los cuadros polticos del Onganiato se
propusieron obtener la adhesin popular necesaria para as proyectar polti-
camente a la Revolucin ms all de la fase represiva. En el largo plazo, esto
significaba disear y poner a funcionar una frmula poltica, sustentada en
un nuevo tipo de sociedad de tipo comunitarista. Esto implicaba modificar el
funcionamiento societal de la sociedad, es decir, las modalidades a travs de
las cuales los individuos se relacionaban mutuamente y participaban de lo p-
blico, los mecanismos a travs de los cuales se canalizaban las demandas a los
44 ZANCA, Jos Los intelectuales catlicos y el fin de la cristiandad, Fondo de Cultura

EconmicaSan Andrs, Buenos Aires, 2006.
45 A este respecto, ver GRANOVETTER, Mark The strength of weak ties, en American
Journal of Sociology, Vol. 78, N6, 1973: 1360-1380.
46 OSUNA, Mara Florencia Algunos sentidos de la modernizacin en la poltica social
del Onganiato, Trabajo presentado en las VI Jornadas de trabajo sobre historia reciente,
Santa Fe, 2012. Ver tambin el captulo de Florencia Osuna que se encuentra en este libro.
gobiernos. El comunitarismo social de la SEPAC, el participacionismo comu-

nitarista de la Secretara de Gobierno y el participacionismo sindical deben ser
inscritos en esa doble lectura de un ambicioso proyecto que ir tomando forma
a lo largo de la dictadura. Si hacia 1966 era un difuso horizonte de sentido que
opona liberalismo a la comunidad, en 1969 se tradujo en las medidas concre-
tas y especficas de la Directiva de Participacin. A cargo de ello estaban los
mencionados cuadros catlicos desarrollistas de universidades privadas y con
poca o nula experiencia en el sistema poltico liberal. Para ellos, todo estaba
por ser creado.
Esto ltimo remite a repensar las identificaciones clsicas sobre los gru-
pos que condujeron el Estado durante el Onganiato. Me refiero a la identifi-
cacin de dos bandos, dos almas: nacionalistas/catlicos versus liberales. Esta
clasificacin no nos permite comprender las posiciones enfrentadas al interior
del gobierno de la Revolucin Argentina. En este sentido es que ensayamos
nuevas claves de lecturas, que brinden clivajes ms precisos sobre las disputas
al interior del gobierno y los proyectos que cada una implicaba.
En el seno del Onganiato coexistieron dos difusos proyectos polticos,
en torno a los cuales podemos agrupar a funcionarios, polticas pblicas, dis-
cursos, oficinas estatales, actores colectivos, entre otros. Uno de estos proyec-
tos parta del diagnstico de agotamiento de la Argentina liberal fundada por
el texto Constitucional de 1853. Los hombres identificados con l conceban
al rgimen como el comienzo de un nuevo orden, una verdadera revolucin
de estructuras socio-polticas; su principal apuesta poltica era la creacin de
una nueva sociedad de tipo comunitarista-corporativista. Ellos fueron los que
disearon, impulsaron y aplicaron el comunitarismo como poltica de Estado.
En el otro extremo, se ubicaron todos aquellos que conciben al Onganiato
como una suspensin temporal de la democracia representativa necesaria para
restaurar el orden, tras lo cual se deba retornar a la democracia; un interregno
de excepcin entre la normalidad del sistema de partidos, corrupto pero nece-
sario. Ellos son los primeros que desde dentro del gobierno presionaron para
la salida electoral. Aquello que diferencia a ambos proyectos es cuan prxi-
mos estaban a una propuesta de transformacin de las estructuras sociales y
polticas vigentes.
Un punto parece ser claro: no hay un Onganiato homogneo, sino
varios proyectos polticos en pugna, ninguno de los cuales logr imponerse
como lnea de gobierno hegemnica. Ahora bien, si es que existe un proyecto
poltico propio de la Revolucin Argentina, este es el comunitarismo el otro
reproduce la matriz de 1955, 1962 y 1970. Sin embargo, ste no fue un progra-
ma de gobierno previamente diseado para ser aplicado una vez en el poder;
no exista una frmula poltica concreta preexistente al golpe. Sobre la base
de un mismo horizonte de sentido, un ideal comunitarista y un difuso proyecto
poltico all, un conjunto de cuadros catlicos que hemos visto avanzaron y
desarrollaron propuestas operativas para volver realidad dicho ideal.
Como auguraban Grondona y de maz, era indispensable planificar la
oposicin, integrar a las masas al rgimen poltico. No lo lograron. No es-
tamos en condiciones de explicar el fracaso: puede ser por la ambicin del
proyecto revolucionario, por su vaguedad, por la incapacidad de los cuadros
polticos o por el despotismo ilustrado de esos tecncratas formados en cien-
cias sociales que se pensaban como ingenieros sociales. En gran parte el On-
ganiato ser herido de muerte por la ausencia de estructuras polticas capaces
de canalizar las fuerzas sociales que estallarn en el Cordobazo.
Del comunitarismo a los Pergaminazos
El caso de Pergamino durante la primera presidencia
de la Revolucin Argentina
Lic. Mara del Carmen Barbarito
Introduccin
E
n el perodo 1966-1970, en el partido de Pergamino, un grupo de re-
presentantes del nacionalismo catlico implement el llamado comu-
nitarismo1 que provoc una fuerte tensin entre el gobierno municipal,
encabezado por el intendente Federico De Npoli, y una alianza de sindicalis-
tas y estudiantes secundarios. Mientras que la sociedad, en un comienzo, no se
opuso a estas polticas y fueron muy pocos los sntomas de una radicalizacin
de la poblacin, con el transcurso de los acontecimientos y tal como sucedi a
nivel nacional, a partir de 1969, se produjo un creciente espiral de violencia a
nivel local. Esto culmin con dos manifestaciones violentas en 1970 conoci-
das en los medios periodsticos locales como Pergaminazos.2
Como afirma O Donnell, la Revolucin Argentina se propuso ordenar
a una sociedad atravesada por el caos y los conflictos mediante el reemplazo
de los polticos por los tcnicos.3 Tambin se suspendi la participacin
de los partidos polticos con la finalidad de instaurar un rgimen corporativo,
es decir, la organizacin de la colectividad sobre la base de asociaciones repre-
sentativas de los intereses y de las actividades profesionales (corporaciones).
La representacin no estara determinada por el sufragio universal, sino por
delegados o representantes de las diversas asociaciones profesionales que ma-
nejaran la cosa pblica de acuerdo con los intereses reales y no desvirtuados
de cada grupo, sin interferencia de los partidos polticos.4
1 Sobre el surgimiento y caractersticas generales del comunitarismo ver tambin los trabajos
de Gabriela Gomes y Guido Giorgi que se encuentran en este libro.
2 Las fuentes utilizadas para la investigacin fueron los diarios locales La Opinin y el sema-
nario El tiempo, editados entre 1966-1970. Estos peridicos se encuentran en la Biblioteca
Municipal Joaqun Menndez de la ciudad de Pergamino.
3 ODONNELL, Guillermo El Estado Burocrtico Autoritario, Prometeo, Buenos Aires,
2009
4 BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicols y PASQUINO, Gianfranco Diccionario de
Poltica. Buenos Aires. Siglo Veintiuno Editores, 2002, citado por PONS, Emilse La his-
La comunidad organizada, como se denomin a esta forma corporati-

vista que ambicionaba Juan Carlos Ongana, fue presentada como una supera-
cin de la arcaica y disolvente democracia parlamentaria. La idea de partici-
pacin, en este caso, reemplazaba a la de representacin. La cohesin social,
la solidaridad nacional y la integracin son los objetivos a alcanzar con el
Estado organizado. Los distintos Consejos, impulsados desde el centro, seran
los espacios idneos para esa participacin. La naciente democracia comuni-
taria buscaba as ordenar la sociedad a travs de sus grupos intermedios.5 En
relacin con esto, Ongana sostuvo que
[la] primera preocupacin del gobierno de la Revolucin
echa las bases de una sana comunidad. La comunidad tiene
su clula, en lo que al rgimen poltico atae, en la munici-
palidad, que debi constituir siempre la piedra angular de la
democracia argentina, no de la democracia hueca, sino la que
nosotros queremos, rica en contenido, construida de abajo ha-
cia arriba. Para que esta democracia sea autntica, el pas tiene
que revitalizar la comunidad. No lo sera mientras no sean re-
presentativos sus rganos bsicos.6
Esta concepcin de la poltica, centrada en la comunidad como clula bsica
representativa de la sociedad, supuso toda una serie de medidas tendientes a
revitalizar la accin comunal, como la Ley orgnica de municipalidades, que
institucionaliz los Consejos Vecinales, integrados por personas representati-
vas de los distintos sectores de cada municipio. Esta ley se implement, entre
otros lugares, en La Plata, Crdoba y Pergamino, con relativo xito.
El comunitarismo en Pergamino
Cuando se produjo el golpe en junio de 1966 fue destituido el Intendente mu-
nicipal, Ernesto Illia, hermano del ex presidente de la Nacin y representante
de la Unin Cvica Radical del Pueblo, y se disolvi el Concejo Deliberan-
te. En el nivel provincial fue nombrado gobernador el Gral. Francisco Imaz,
nacionalista catlico. El 30 de julio, el mayor Pablo Osvaldo Terrero, perte-
toria da marcha atrs? Los intentos de instauracin de un proyecto corporativista en la

Crdoba de los sesenta, en Revista Estudios digital N 11, 2009, en lnea.
5 ROUQUIE, Alain Poder militar y sociedad poltica en la Argentina. II. 1943- 1973, Emec,
Buenos Aires, 2009.
6 Discurso del 30 de diciembre de 1966, citado por ROMERO, Luis Alberto y DE PRIVITE-
LLIO, Luciano Grandes discursos de la historia argentina, Aguilar, Buenos Aires, 2000.
Del comunitariosmo a los Pergaminazos 143
neciente al Batalln de Ingenieros de San Nicols, fue designado a cargo de

la Municipalidad con carcter de Comisionado Provisorio pero pocos das
despus sera reemplazado por el teniente coronel Hctor Vidal.
En una nota firmada por instituciones y vecinos de la ciudad enviada a
los diarios locales se peda la designacin de un buen vecino para el cargo
de comisionado, que adems tendr que estar con los fines de la Revolucin.
Pero al mismo tiempo, identificado con Pergamino, con su idiosincrasia.7
Dicho concepto estaba inmerso dentro de un lenguaje poltico, cuyo sentido
slo se completa en este contexto particular. Ser vecino, en este caso, no slo
apelaba a la identificacin con la comunidad local, sino a un modo de vida
determinado y al desarrollo de una actividad que beneficiara a la colectividad.
La vida pblica marcaba las pautas del reconocimiento, delimitadas por la
reputacin y el honor de los individuos.
El 31 de julio de 1966, el Comisionado militar fue reemplazado por un
integrante de la administracin municipal depuesta que haba desempeado
el cargo de Comisionado por unos pocos das tras el derrocamiento del Pre-
sidente Arturo Illia: Carlos H. Clerc. Sobre l, se enfatizaba en su trayectoria
como funcionario municipal desde 1930, su apoliticidad proclamada, su
idoneidad, su honradez y equilibrio de juicio. As, en el imaginario colectivo,
se transformaba en la persona que reuna las condiciones ideales del buen
vecino.
En los primeros das del mes de julio, adhiri a la Revolucin Argenti-
na el Movimiento Nacional Comunitario (Fuerza Nueva), cuyo referente a
nivel nacional era el coronel Juan Francisco Guevara y a nivel local, Osvaldo
Rivero, integrante de la redaccin del semanario El Tiempo.8 Este movimiento
consideraba un hecho histrico a esa Revolucin que:
ha encontrado un amplio eco favorable en la mayora de los
sectores de la ciudadana a excepcin de los escpticos que
7 Diario La Opinin, 10/07/1966;8

8 Francisco Guevara, miembro de la Ciudad Catlica, particip activamente en ac-
ciones polticas comunitaristas: en 1962 fund el Movimiento Fuerza Nueva y,
en 1965, lo reorganiz en el Movimiento Nacional Comunitario. Hacia la dcada
del sesenta, cuando estaban en auge las ideas modernizadoras en lo econmico
y social, se relacion con miembros de la jerarqua eclesistica y de las Fuerzas
Armadas con el fin de propagar la accin del grupo. Guevara fue nombrado emba-
jador en Colombia a cuya cena de despedida concurri desde Pergamino Osvaldo
Rivero.
an se encuentran adormecidos en los diferentes partidos pol-

ticos []. Adhiere fervorosamente a la estabilidad y quehacer
del nuevo y anhelado rgimen militar que podra cambiar de
una vez por todas las anodinas estructuras que durante largos e
interminables aos ensombrecieron el progreso y el bienestar
del pueblo argentino.9
A dos meses de la asuncin de Carlos Clerc, comenzaron a circular panfletos
en su contra, donde se lo acusaba de adherir a los ideales del gobierno de Illia,
de mantener en sus puestos a los delegados municipales y colaboradores del
gobierno anterior y de apoyar la existencia de comandos civiles radicales
fuertemente armados con armas de guerra.10
Segn trascendi en ese momento en la sociedad pergaminense, Osvaldo
Rivero, como parte del Movimiento Nacional Comunitario haba distribui-
do panfletos con esas acusaciones. Esto formaba parte del autodenominado
Operativo Puma, que tambin desacredit a los intendentes de Lujn, Arre-
cifes y Chivilcoy. Finalmente, tanto el intendente Clerc como los mencio-
nados fueron desplazados por el gobernador Imaz y el 17 de noviembre fue
nombrado en su lugar el coronel Julio Hctor Ahumada.
A los pocos meses de su gobierno, la prensa se hizo eco de rumores so-
bre su alejamiento, ya que se lo acusaba de nepotismo, paralizacin de obra
pblica y de haber designado funcionarios forneos.11 En esos das, los es-
tudiantes de la mayora de las universidades del pas fueron vctimas de una
represin violenta y, en repudio a estos hechos, los delegados de la CGT regio-
nal adhirieron a la huelga convocada para el 14 de diciembre.
En enero de 1967, el gobernador Imaz cre la Direccin General de Asun-
tos Municipales de la Provincia dependiente del Ministerio de Gobierno, cu-
yas funciones eran asesorar a los municipios, controlar su actividad, proponer
al Poder Ejecutivo la designacin de intendentes y su remocin. En un discur-
so dirigido a los jefes comunales explic que existan ciertas comunas que no
haban llegado a cumplir con plenitud los objetivos de la revolucin y, por
esa razn, algunos intendentes seran reemplazados. De los 121 municipios,
se deca que haba problemas en Pergamino, San Pedro, Pun y Roque Prez.12
9 Proclama del Movimiento Nacional Comunitario Nacional reproducido por el diario La

Opinin, 04/07/1966; 9.
10 La Opinin, 04/11/1966; 9
11 RESTAINO, Rafael Historia del Partido de Pergamino, El pan de aqu, Pergamino, 1995.
12 Primera Plana, N 220, marzo de 1967;161-7
Poco despus, el coronel Ahumada fue destituido y en su lugar fue de-

signado intendente Alberto Federico de Npoli, quien haba nacido en Per-
gamino en 1924 y en 1946 se haba radicado en la ciudad de Buenos Aires,
destacndose como dirigente municipal. Militante del nacionalismo catlico
de los aos cuarenta, de Npoli escribi en los peridicos nacionalistas Azul
y Blanco, Segunda Repblica y Forjando. Entre sus primeras medidas de go-
bierno anunciaba la racionalizacin de la administracin pblica, ya que, a
su parecer, haba un exceso de agentes y demasiado burocratismo, por lo
tanto, se procedi a jubilar de oficio a los empleados municipales que tenan
una edad avanzada y un magro rendimiento en el trabajo. Tambin, cesante
a un importante nmero de personal que tena menos de 6 meses de antige-
dad y decidi calificar a los agentes municipales: quienes no alcanzaran los
4 puntos seran declarados prescindibles, pudiendo ordenarse su cesanta en
forma inmediata. La eficacia administrativa sera una de las caractersticas
de su gobierno, de tal manera que todas las notas presentadas por los veci-
nos referidas a problemas e inquietudes, deban ser contestadas en el trmino
de 15 das, porque en caso contrario se tomaran enrgicas medidas contra
el funcionario o empleado responsable.
En los primeros das de junio, de Npoli cre el Consejo de Promocin de
la Comunidad, con la funcin de rgano asesor para canalizar las iniciativas,
planteos y aspiraciones de los distintos sectores de la poblacin, tanto de la
ciudad como de la campaa. Este Consejo estaba integrado por representantes
de instituciones fomentistas y de bien pblico, consorcios vecinales, asocia-
ciones empresariales, gremiales, culturales y deportivas, entre otras.
Con motivo de la conmemoracin del 9 de julio, el intendente dio un dis-
curso de neto corte catlico nacionalista e hispanista:
la concepcin heroica de la vida es romper con los moldes
consagrados de un mundo hedonista que se prostern ante las
nuevas deidades del Sexo y el Dinero, para dar como resultado
una generacin de padres irresolutos, de hijos despiadados, de
esposas sin vocacin de madres, de filsofos que disimulan
su falta de sabidura con poses de angustias importadas, de
revolucionarios de fin de semana, todo ello informado dentro
de un materialismo pesado y opaco, donde la palabra Patria era
un recurso dialctico para salir del apuro y cosechar aplausos
convencionalmente otorgados [] [es preciso recuperar] los
valores espirituales que nos permitan sentirnos orgullosos de

nuestro origen hispano-criollo.13
De Npoli impuls la eleccin de los delegados municipales por parte de
los vecinos que en los perodos democrticos eran designados por el in-
tendente. Complementariamente, se crearon de manera paulatina comisiones
vecinales en las distintas localidades del partido: El Socorro. Mariano H.
Alfonso, La Violeta, Urquiza, Fontezuela, Pea, Acevedo y Guerrico. Estos
funcionarios fueron instruidos y asesorados sobre los lineamientos generales
de la poltica comunitarista, en la forma de obtener una mayor participacin
vecinal en sus gestiones y en la concrecin de obras planificadas. Adems,
se estableci que cada comisin vecinal de las localidades deba incluir un
representante de cada entidad fomentista, cultural y deportiva de la zona con
el fin de dar carcter orgnico a la representacin de la comunidad, conforme
a los requerimientos de la filosofa de la Revolucin Argentina.
El Consejo de Promocin de la Comunidad estaba integrado por un dele-
gado de cada institucin (es decir de las comisiones de fomento, consorcios,
cooperativas, cooperadoras, juntas rurales, entre otras). El Consejo era presi-
dido por el intendente y en cada una de las sesiones se agregaban representan-
tes de las entidades vecinales. Tal como sostenan sus impugnadores, era un
rgano bsicamente consultivo, es decir, el jefe comunal poda o no tener en
cuenta sus opiniones.
Tambin se fund una Junta para la Promocin Industrial con repre-
sentantes de la Cmara de Comercio, la Sociedad Rural, Cmara de Confec-
cionistas, Cmara de Ingenieros, Escuela Industrial, la Cooperativa Elctrica,
la Federacin de Consorcios Vecinales, cuyo objetivo fue la radicacin de in-
dustrias que deberan absorber la mano de obra del lugar y evitar la mano de
obra fornea porque se consideraba, desde el gobierno municipal, que provo-
caba problemas como la radicacin de las villas miserias que padecan otros
centros urbanos. La CGT Regional que haba sido invitada a participar no
envi representantes haciendo visible su oposicin a este gobierno municipal.
A fines del mes de julio se constituy la Asociacin de Comisiones de
Fomento como entidad de segundo grado que agrupaba y representaba ante el
Consejo de Promocin de la Comunidad a las entidades fomentistas. Tambin
se trat de constituir la Asociacin de Entidades Culturales, asociacin de
segundo grado, que reemplazaba a la anterior Direccin de Cultura, Prensa
13 La Opinin, 11/07/1967; 9
y Relaciones Pblicas y fue su finalidad que las propias entidades culturales

planificaran y ejecutaran sus actividades, de manera ad honorem y que sus
representantes se integraran al Consejo de Promocin de la Comunidad. Ade-
ms, se realiz una reestructuracin de la Inspeccin General de la Comuna,
creando tres departamentos especficos: la Inspeccin de la zona encargada de
la verificacin impositiva; la Inspeccin de espectculos, dedicada al control
tcnico y moral; y el Cuerpo de polica municipal, creado para evitar todo
tipo de atentados contra la honestidad y las buenas costumbres.
A pesar del rpido accionar del intendente para organizar la creacin de
estos consejos y de los departamentos de inspeccin y polica, ciertos sec-
tores demostraron su malestar. En el discurso por el Da de la Tradicin, de
Npoli seal que algunos vecinos no alcanzaban a percibir el cambio de
mentalidad. Al igual que a nivel nacional y especialmente en la provincia de
Crdoba, los sindicalistas de la CGT local fueron los principales opositores a
esta poltica municipal y, por ese motivo, de Npoli los acus de marxistas.
El xito de estas polticas aplicadas en Pergamino trascendi a la pren-
sa nacional. Sin dudas, sostena el cronista de Primera Plana, el gobernador
Imaz era el que mayor empeo pona en lograr los objetivos comunitaristas.
A pocos meses de comenzar de Npoli, la revista destac los logros obtenidos
en esta localidad con la creacin del Consejo de la Comunidad. Asimismo,
se comentaban las experiencias de San Martn, Morn y Moreno, aunque se
describan situaciones peculiares: el jefe comunal de Moreno, un comandan-
te retirado de Gendarmera, haba resuelto que las sociedades de fomento se
encargaran de recaudar los impuestos municipales, y en San Martn el obispo
estaba colaborando con la erradicacin de villas miseria para devolver esos
terrenos baldos a sus legtimos dueos.14
A comienzos de abril de 1968 se realiz una reunin de gobernadores
en la ciudad cordobesa de Alta Gracia. All se replantearon los temas base
de la Revolucin Argentina: ordenamiento, reestructuracin, planeamiento,
racionalizacin, integracin regional e intensificacin de la accin comuni-
taria. Se concluy que la etapa de ordenamiento y transformacin no se
haba cumplido en un buen nmero de provincias dentro del plazo y segn los
estndares de eficiencia exigidos por el gobierno nacional. Segn versiones
recogidas por la prensa local, el gobernador de la provincia de Buenos Aires,
Imaz, expres que a dos aos de instalado el proceso, la comunidad espera
14 Primera Plana, N 256, noviembre de 1967; 15-16

decisiones concretas sobre las obras pblicas y la reactivacin de las econo-

mas provinciales.15
En este marco, a pesar de que Pergamino fue tomado como un ejemplo,
las crticas al gobierno municipal eran cada vez ms frecuentes por parte de
la CGT regional y un sector de los estudiantes secundarios. Los sindicalistas,
con el apoyo del Movimiento Peronista, la Unin Cvica Radical del Pueblo
y el Partido Socialista realizaron un acto a fines de junio, en donde criticaron
duramente a Ongana y consideraron al intendente de Npoli y al Consejo de
Promocin de la Comunidad como una experiencia a favor del corporativis-
mo fascista.16
Al cumplirse un ao de la creacin del Consejo de Promocin de la Co-
munidad, el intendente consider que permita la articulacin del grupo so-
cial sobre la base de una educacin cvica asentada sobre la solidaridad que
garantizaba la perdurabilidad de las formas democrticas y la mejor escuela
de responsabilidad poltica, que evitara el retorno a la demagogia o el salto
asociado hacia la absorcin totalitaria.17 De Npoli comparaba al Consejo con
los viejos cabildos, representados por los vecinos. En esos das de festejos,
fue invitado especialmente el sacerdote francs, Georges Grasset que haba
sido uno de los idelogos de la Ciudad Catlica, para dicatar una charla en la
Biblioteca Municipal Menndez que titul: Preconciliares y postconciliares;
son acaso platos voladores no identificados? La dialctica de la Iglesia.
A pesar de este clima festivo, el diario local inform que haban comen-
zado a circular panfletos annimos que acusaban al intendente de corrupcin
y nepotismo.
Del Cordobazo a los Pergaminazos

La conflictividad social fue en aumento y desemboc en una protesta obrera y
estudiantil ocurrida el 29 de mayo de 1969 en la ciudad de Crdoba, conocida
como Cordobazo. A partir de este hecho se produjo la reestructuracin del
gabinete ministerial nacional. Entre otros cambios, Imaz pas a ocupar la car-
tera del Interior que dej vacante Guillermo Borda y como gobernador de la
provincia fue designado Saturnino Llorente, quien confirm a de Npoli en su
cargo. Imaz elogi la gestin del intendente local sosteniendo que se yergue
15 La Opinin, 05/04/1968; 4
16 La Opinin, 29/06/1968; 8
17 La Opinin, 13/06/1969; 9
con una accin considerada monitora en los crculos de ms alto nivel, que
ms de una vez lo han llamado a colaborar.18
Tras el asesinato del dirigente gremial Augusto Timoteo Vandor, en los
primeros das del mes de julio de 1969, fueron detenidos tres sindicalistas
de Pergamino: Alejandro Jimnez (delegado de la CGT regional opositora y
directivo del Centro de Vendedores de diarios y revistas), Hctor Riera (ex in-
tegrante del Secretariado de Obreros Panaderos) y Eros Vsquez (dirigente del
gremio ferroviario), quienes fueron puestos a disposicin del Poder Ejecutivo
y se procedi al allanamiento de la sede de la CGT, que sesionaba en el Centro
de Vendedores de diarios y revistas.
En este clima de conflictividad, el debate interno entre conciliares y post
conciliares de la Iglesia Catlica tambin tuvo eco en Pergamino. El sector
que adhiri al Concilio tuvo un referente que fue el sacerdote Saturnino Prieto.
En una carta de lectores publicada en el diario local, denunci que el gobierno
municipal viva una situacin de anarqua, caos e irresponsabilidad debido
al nepotismo existente y al amiguismo reinante en la distribucin de cargos.
Por ltimo, acusaba a Imaz de poseer una mentalidad integrista y de ser
resistido por todos los sectores.19
La respuesta del intendente de Npoli no se hizo esperar y mediante una
carta de lectores le manifest que el sacerdote comprometa
su condicin de pastor introduciendo resentimientos, recelos
o confusin entre la propia grey y permitiendo que otros que
no quieren el bien de la Iglesia, la instrumenten a su servicio,
ya que existe una Tirana que se declara oficialmente atea, pero
Ud., casualmente representa a ese pensamiento innovador que
justifica a un guerrillero asesino (Dios lo perdone) por ser au-
tntico []. Es muy urgente que los sacerdotes prediquen, s
sobre las injusticias sociales, pero tambin sobre la infidelidad
conyugal, la disipacin de las costumbres, la pornografa, el
aborto oficializado, las profesiones comercializadas, el fari-
seismo de los que quieren utilizar la Religin para hacer po-
18 La Opinin, 06/09/1968; 4
19 La Opinin, 09/07/1969; 6. El sacerdote Saturnino Prieto lleg a Pergamino en 1965, al
igual que el sacerdote Marciano Alba. Los dos se acercaran a la llamada Iglesia de los
Pobres, en consonancia con la Teologa de la Liberacin.
ltica, la avaricia de los ricos y el resentimiento de los que no

son evanglicamente pobres.20
En esta misma carta, haciendo mencin a la nacionalidad espaola del sacer-
dote, lo acusaba de no conocer la idiosincrasia del pas donde resida desde
haca dos aos. Finalizaba sugirindole que se dedicara a salvar almas pero
no a travs de la politiquera.
Poco a poco la oposicin contra de Npoli se fue robusteciendo median-
te la integracin de una alianza poltico-sindical cuyo principal objetivo era
cooptar las comisiones de Fomento. El nucleamiento estaba integrado por la
Unin Ferroviaria, Obras Sanitarias, Unin Grfica, Luz y Fuerza, La Fra-
ternidad, Ferrocarril General Belgrano, Sealeros Ferroviarios, UOM y Ca-
nillitas. Los nicos sindicatos que no participaron fueron FONIVA, Asocia-
cin de Obreros Textil y Empleados Municipales. A fines de octubre qued
conformada definitivamente y el intendente los acus de comunistas y de
no tener ninguna representatividad.21 Ral Raimundo, secretario de la In-
tersindical le respondi que no era comunista sino Radical del Pueblo y que
era l quien no representaba a nadie que no sea a quienes usurparon el poder
mediante medios subversivos y que eso significa ser representantes de la in-
constitucionalidad, de las leyes represivas, de la privacin de las libertades
individuales.22
Ante la violencia desatada durante el Cordobazo, la CGT Regional,
mediante un comunicado, se declar en estado de alerta y movilizacin,
condenando y repudiando la accin represiva de los aparatos policiales al
servicio de la dictadura. Una parte de los estudiantes secundarios de los cole-
gios locales (Nacional, de Comercio, Industrial y Normal) apoyaron la lucha
de los universitarios en distintos puntos del pas no asistiendo a clases en la
semana del 24 de mayo. En ese marco, tambin organizaron una misa oficiada
por distintos sacerdotes como Saturnino Prieto, Gastn Romanello, Marciano
Alba, Antonio Roms y Carlos Prez, integrantes del movimiento posconci-
liar.
Entretanto, referentes opositores acusaban a los hijos del intendente, Jos
Luis y Pablo, de nazionalistas, quienes acompaados por algunos seguido-
res como Salvador Barbero y Juan Urcelay, se presentaron en la plaza central
20 La Opinin, 12/07/1969; 12
21 La Opinin, 25/10/1969; 8.
22 La Opinin, 28/10/1969; 8
portando una ofrenda floral para los cados por la subversin, en un claro
acto de provocacin poltica.23 En esos momentos de ascendente conflicti-
vidad, el intendente invit al nacionalista Carlos A. Sacheri, profesor de la
UCA, colaborador y director de la revista Verbo, perteneciente a la Ciudad
Catlica, a dar una conferencia llamada Orden econmico y subversin.24
Este grupo de nacionalistas catlicos, cuyos referentes locales integraban
el gobierno municipal, adheran a cierta versin del revisionismo histrico,
de tal manera que en un acto oficial por el Da de la Tradicin, exaltaron la
figura de Juan Manuel de Rosas y se pronunciaron en contra de Domingo F.
Sarmiento, lo que provoc repercusiones inmediatas. En una carta de lectores,
Marcos Horacio Haerdy hizo referencia a este hecho y advirti al intendente
que no deba realizar un acto partidario a favor de Rosas ni utilizar esta de-
mostracin de Nazionalismo como una burla al pueblo de Pergamino. Con-
tinuaba la carta explicando que algunos grupos que se encontraban en el acto
se adjudicaron la filiacin de Tacuara.25 El intendente desminti el agravio a
Sarmiento y culp por la difamacin a un grupo de extraccin izquierdista.26
Los hechos de Pergamino trascendieron al nivel nacional. En los diarios
La Razn y Clarn se public que en el cementerio de la Recoleta de Buenos
Aires, la Unin de Entidades Democrticas realiz un acto de desagravio a
Domingo Faustino Sarmiento por estos sucesos locales. El presidente de la
23 La Opinin, 25/09/1969;7
24 Carlos Alberto Sacheri (1933-1974) era abogado, miembro de la Sociedad Tomista Argen-
tina, del Instituto de Filosofa Prctica, del Movimiento Unificado Nacionalista Argentino
(MUNA) y del Instituto de Promocin Social Argentino (IPSA), que actuaba en forma
articulada con la Ciudad Catlica. Escribi varios libros, sobre todo destinados a denun-
ciar la orientacin tercermundista del clero. Fue colaborador en revistas como Presencia,
Universitas, Premisa, Cabildo y Mikael, y del diario La Nueva Provincia. Fue asesinado el
22 de diciembre de 1974, varias versiones aseguran que fue un comando guerrillero de la
clula 22 de agosto del ERP. (cf. Scirica, 2006 y Orbe, 2009).
25 La Opinin 12/11/1969.12. El Movimiento Nacionalista Tacuara surgi despus del golpe
a Pern en 1955. Estuvo conformado por jvenes catlicos y nacionalistas de derecha, ex
militantes de la Unin Nacionalista de Estudiantes Secundarios (UNES) y de la Alianza Li-
bertadora Nacionalista (ALN). Durante los aos sesenta protagonizaron varios hechos vio-
lentos de carcter antisemita y realizaron actos pblicos en contra de la figura de Sarmiento.
Ver, entre otros, GALVN, Mara ValeriaMilitancia nacionalista en la era posperonista:
las organizaciones Tacuara y sus vnculos con el peronismo,Nuevo Mundo Mundos Nue-
vos[En lnea], Cuestiones del tiempo presente, Puesto en lnea el 24 mayo 2013, consultado
el 23 noviembre 2013. URL: http://nuevomundo.revues.org/65364; DOI: 10.4000/nuevo-
mundo.65364
26 Diario La Opinin 27/11/1969; 9
entidad mencionada asever que aquellos que no pudieron cantar loas a los
dictadores del nazismo y del fascismo, tratan de ensalzar la personalidad de
Rosas pretendiendo convertir en un gran hombre a quien slo fue un tirano,
un dspota y un cobarde que huy miserablemente cuando se sinti derrotado
en Caseros.27
Paralelamente, desde la revista Pergamino. Entre 15 das, principal r-
gano de prensa opositor al gobierno municipal, se lo acus a de Npoli de
alimentar una corte de genuflexos, aprovechados, obligados, indiferentes e
ingenuos a los que trataba con mano de seda - cuando no con oportunos
subsidios o prstamos tomados de una rica comuna como es la nuestra-, hasta
el momento en que se opongan o al menos manifiesten su disconformidad o su
no total complacencia con sus ms caros proyectos comunitarios.28
Estos hechos fueron el marco de la convocatoria que hizo el intendente
para crear un Consejo Asesor integrado por entidades juveniles. A fines de no-
viembre de 1969 se organiz el Consejo de la Juventud, primer rgano de este
tipo creado en la provincia. El acto se realiz con la presencia de autoridades
provinciales y regionales. El gobierno pretenda que los jvenes aprendieran a
gobernar sirviendo, esto es, realizando tareas sociales, asumiendo una au-
tntica representatividad al margen del liberalismo caduco y del marxismo.
Cabe sealar que un grupo de jvenes nucleados en la organizacin que lleva-
ba las siglas de REP (Reunin de Estudiantes Pergaminenses) se neg a parti-
cipar del Consejo, afirmando que el intendente pretenda acercar a la juventud
a la poltica oficial aunque se le d un carcter de apoltico, presentando
proyectos de beneficencia, mal sucedneos, paliativos de la justicia social que
recuerdan las maniobras de Hitler y Mussolini para organizar la juventud.29
En mayo de 1970, un sector de los estudiantes secundarios organiz una
marcha en conmemoracin del primer aniversario del Cordobazo. En horas
de la tarde se dirigieron a la plaza central y colocaron una ofrenda floral en el
monumento a Mariano Moreno. Acto seguido se inici una feroz represin a
cargo de los efectivos de la seccional de Seguridad y Gendarmera de Infan-
tera que arremetieron con equipos de lanza gases, perros y armas, para evitar
que el acto se desarrollara segn lo previsto por los organizadores, lo que
provoc la reaccin violenta de los estudiantes. Al da siguiente se efectu una
27 La Opinin, 20/11/1969;12
28 La Opinin 22/11/1969; 7
29 La Opinin, 03/12/1969; 5
decena de detenciones por atentado y resistencia a la autoridad, en un hecho

que se conoci como el Primer Pergaminazo.
Varias fueron las voces que repudiaron la violenta represin como la Aso-
ciacin de periodistas de Pergamino y el secretario de la Coordinadora Inter-
sindical, Ral Raimundo, quien expres en un comunicado que la polica hizo
tal despliegue de fuerzas que Pergamino pareca una ciudad sitiada.30
En los primeros das del mes de junio, fueron destituidos el presidente de
facto Ongana, el Ministro del Interior, Imaz y el gobernador de la provincia
de Buenos Aires. Este ltimo fue reemplazado por Horacio Rivara. En Per-
gamino fueron arrojados panfletos en la va pblica y se colocaron carteles
solicitando la renuncia del intendente y su plana mayor de colaboradores.31
De todos modos, esas acciones tuvieron poco efecto y Rivara confirm a de
Npoli en el cargo.
A fines de octubre se organiz un paro nacional y un acto a nivel local que
tuvo como orador al estudiante Enrique Illia, quien critic pblicamente la fal-
ta de libertad de prensa, al intendente municipal y a sus secuaces del Consejo
de la Comunidad. Al finalizar el encuentro, los manifestantes recorrieron la
zona cntrica de la ciudad arrojando cohetes y petardos. Portaban una ban-
dera con el lema: Estudiantes junto a la clase obrera contra la dictadura y
entonaban un estribillo que deca: Accin, accin, por la liberacin. Frente
al Palacio Municipal, ante la presencia de funcionarios que se encontraban
en ese momento, comenzaron a corear Que se vayan, que se vayan. En ese
momento los periodistas registraron ms de 600 personas reunidas.32 Al da
siguiente la Intersindical dio a conocer una declaracin en la que felicitaba
a los estudiantes, a los obreros y al pueblo de Pergamino por su magnfica
demostracin de repudio a la nefasta conduccin gubernamental.33
En este contexto, el intendente respondi una nota publicada en la revista
Pergamino. Entre 15 das, calificndola de campaa tendenciosa destinada
a enlodar a sus hijos y su reputacin de padre, hacindolos aparecer como
matones, impertinentes con vocacin asesina, respaldados por la autoridad
complaciente de un padre obnubilado por el poder. Sostena que esta difa-
macin era producto de mentes que hacen del sensacionalismo periodstico
un negocio. Denunciaba que sus hijos y amigos haban sido agredidos con
30 La Opinin, 30/05/1970; 9
31 El Tiempo, 11/11/1970; 3
32 La Opinin, 23/10/1970; 11
33 La Opinin, 24/10/1970; 5
armas blancas en la calle. Tambin aclaraba, ante la acusacin de que sus

hijos corran picadas con los vehculos de la intendencia, que l prestaba los
coches oficiales a otras entidades y que su hijo Pablo haba sido chofer de la
municipalidad porque l tena un problema visual que le impeda conducir.34
Los das 11, 12 y 13 de diciembre se llev a cabo un nuevo paro nacional
por 36 horas. El da 12, una manifestacin recorri la zona cntrica y se diri-
gi al domicilio del intendente para exigirle que entregara la llave del Palacio
Municipal. Se produjo una pedrada y se sucedieron enfrentamientos calleje-
ros por varias horas, mientras se arrojaban volantes con el lema Obreros y
estudiantes unidos, adelante. Segn la crnica del da, el saldo fue de varias
vidrieras rotas, restos de fogatas y una treintena de detenidos. De acuerdo con
lo publicado en el diario, fueron apedreados comercios, se levantaron barri-
cadas y se derribaron postes de luz.35 Este hecho fue bautizado por la prensa
como El Segundo Pergaminazo.36 Das ms tarde, el intendente convoc a
los jvenes a una reunin para entablar un dilogo franco y leal y analizar
las causas profundas que alimentaban el disconformismo juvenil.37
La familia de Npoli y la revista Verbo

La revista Verbo public en octubre de 1972 un nmero que tena en la tapa el
ttulo El Municipio. Base de una Restauracin Nacional. En su interior con-
tena un artculo de de Npoli llamado El municipio y la restauracin del or-
den social, que se dedicaba a defender el modelo comunitarista que haba
implantado, segn l, con mucho xito en Pergamino. Esto daba cuenta que
el proyecto poltico del intendente responda a un programa ms extenso de la
derecha catlica, encarnado por la organizacin Ciudad Catlica, cuyo prin-
cipal rgano de difusin, como ya mencionamos, era Verbo. En este marco, el
intendente de Npoli era considerado uno de sus ms destacados referentes.38
En el momento en que esto era publicado por de Npoli, los militares de
la Revolucin Argentina se vieron obligados a convocar a elecciones para
el ao 1973. En Pergamino, un sector de los fomentistas trat de imponer su
candidatura, pero no prosper debido a la oposicin que desencaden entre
34 La Opinin 2/11/1970; 5
35 La Opinin 15/11/1970; 9
36 La Opinin 18/11/1970;6
37 La Opinin 26/11/1970; 4
38 Verbo N 125, octubre 1972, pp. 17-32
sindicalistas y estudiantes. Finalmente, fue electo intendente el candidato del

Partido Justicialista, Carlos N. Gaspar.
En los aos de la ltima dictadura, en Verbo se promova la lectura de una
revista llamada Civilidad. Revista de Asuntos Municipales que perteneca al
Instituto Alberto de Npoli. Hacia el ao 1981 sali publicado un artculo de
su hijo, Jos Luis de Npoli.39 En esa nota haca referencia a la Ley natural o
el origen natural de los cuerpos intermedios, cuyo primer pilar era la familia,
destacando lo ocurrido en Pergamino con su padre. Sostena que entre 1967
y 1973, bajo la administracin de Alberto Federico de Npoli se dio una
participacin vecinal organizada, cuyo ejemplo de eficacia hoy testimonian
muchas obras que son orgullo de la Perla del Norte.40
Reflexiones finales
Como hemos visto a lo largo de este captulo, durante el Onganiato, el golpe
cvico- militar fue ampliamente aceptado por la poblacin de Pergamino. El
proyecto comunitarista pudo ser implementado desde el gobierno nacional por
la existencia de grupos nacionalistas catlicos cuyos representantes se encon-
traban en distintas ciudades del pas y cuyos referentes ms conocidos fueron
pensadores de extrema derecha como Carlos A. Sacheri y Georges Grasset,
entre otros. En Pergamino fue clave la figura de Alberto Federico de Npoli,
conocido en los crculos ligados a la Ciudad Catlica, quien desde su rgano
de prensa Verbo sostuvo que lo ocurrido en esta localidad resultaba una expe-
riencia a replicar en otras ciudades.
Nadie ignoraba que de Npoli haba realizado numerosas obras pblicas
durante su mandato. Efectivamente, el comunitarismo delineado en el go-
bierno nacional se hizo realidad en Pergamino, logrando as un slido respaldo
del sector fomentista y vecinalista, aunque esto no bast. El ambiente con-
testatario a nivel mundial y nacional tambin estaba presente en Pergamino
y fueron los estudiantes de los diversos establecimientos secundarios con el
apoyo de los sectores sindicales los que llevaron a cabo un proceso de mar-
cada politizacin que desemboc en dos manifestaciones violentas conocidas
39 Verbo N 211 ,Los cuerpos intermedios y su accin civilizadora, abril 1981

40 RODRIGUEZ, Laura y BARBARITO Mara del Carmen Los catlicos de derecha en los
aos sesenta. La experiencia comunitarista en Pergamino (1966-1973), Ponencia presenta-
da en las terceras Jornadas Nacionales de historia social, mayo de 2011, La Falda-Crdoba.
como Pergaminazos, que socavaron los cimientos de una intervencin mu-

nicipal ya debilitada y desprestigiada.
La reforma educativa del gobierno
de Juan Carlos Ongana
Adhesiones y resistencias
Laura Graciela Rodrguez
L
os gobiernos que se sucedieron durante los aos de la proscripcin
del peronismo (1955-1973), estuvieron muy influenciados por las ideas
generadas desde los organismos internacionales, referidas a la moder-
nizacin, el desarrollismo y la planificacin, en el marco de la guerra
fra y la lucha anticomunista.1 En esta etapa alcanzaron relevancia pblica
una serie de profesionales alejados de la poltica y autodenominados ex-
pertos o tcnicos, que tuvieron cierta continuidad en distintas reas del
Estado, especialmente desde los aos del frondizismo (1958-1962). En 1966
se produjo el quinto golpe de Estado y asumi el general Juan Carlos Ongana,
quien encabez la Revolucin Argentina, inaugurando una dictadura que se
prolongara hasta 1973. En lnea con las nuevas ideas, reestructur el Estado
para hacerlo ms racional y jerarquiz el rea de planeamiento subiendo de
rango al Consejo Nacional de Desarrollo o CONADE, entre otras medidas.2
Los ministerios fueron reducidos de ocho a cinco y el de Educacin descendi
al nivel de Secretara hasta 1969, que pas a ser Ministerio de Cultura y Edu-
cacin.
Dentro de este esquema, las universidades pblicas fueron vistas como
extremadamente politizadas. Los informes de inteligencia afirmaban que
existan elementos comunistas entre estudiantes y profesores y en algunas
facultades fueron reprimidos violentamente en 1966. Si bien estas nociones
1 ROUQUI, Alain Poder militar y sociedad poltica en la Argentina 1943-1973, Buenos

Aires, Emec, 1986; ODONNELL, Guillermo El estado burocrtico autoritario. Triunfos,
derrotas y crisis, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1996; ALTAMIRANO, Carlos Bajo
el signo de las masas (1943-1973), Buenos Aires, Ariel Historia, 2001; OSUNA, Florencia
M. Algunos sentidos de la modernizacin en la poltica social del Onganiato, ponencia
presentada en VI Jornadas de Historia Reciente, Santa Fe, 2012.
2 GOMES, Gabriela Principios y prcticas del desarrollo comunitario en el onganiato, po-
nencia presentada en VI Jornadas de Trabajo sobre Historia Reciente, 8 al 10 de agosto,
Santa Fe, Universidad nacional del Litoral, 2012; ROUQUI, Alain Poder militar cit.;
SELSER, Gregorio El onganiato, Tomo I, Buenos Aires, Hyspamrica, 1973.
unan a los encargados de la revolucin, distintos autores han sealado que

la base social que acompa al gobierno fue heterognea y confluyeron en l
liberales, nacionalistas, sindicalistas, tecncratas, desarrollistas y catlicos.3
En particular, los catlicos pertenecan a grupos como el Ateneo de la Re-
pblica, la Ciudad Catlica, los Cursillos de la Cristiandad, la Democracia
Cristiana y la Unin Federal Demcrata Cristiana.4
Ahora bien, este trabajo se inscribe en una lnea de investigacin ms
amplia que intenta reconstruir las trayectorias de los funcionarios en el Esta-
do nacional y provincial- vinculados a las carteras educativas de las ltimas
dictaduras, e identificar las polticas que disearon y ejecutaron.5 En esta opor-
tunidad, analizaremos los perfiles de los funcionarios encargados del rea edu-
cativa que se inici con Ongana y las medidas que tomaron en relacin con la
reforma educativa, cuyo punto ms importante fue la escuela intermedia.
La reforma se dio a conocer en 1968 y desde los inicios recibi el apoyo de
los clrigos del Consejo Superior de Educacin Catlica (CONSUDEC).6 Fue
implementada mayoritariamente en la provincia de Buenos Aires y debi ser
descartada en 1971 por las mltiples crticas que recibi.
3 OSUNA, Florencia M. Algunos sentidos cit.; GIORGI, Guido y MALLIMACI, For-

tunato Catolicismos, nacionalismos y comunitarismos en poltica social. Redes catlicas
en la creacin del Ministerio de Bienestar Social de Argentina (1966-1970), en Revista
Cultura y Religin, vol. VI, n. 1, 2012, pp. 113-144; GOMES, Gabriela Principios, cit.
4 SELSER, Gregorio El onganiato, cit.; SCIRICA, Elena Visin religiosa y accin poltica.
El caso de Ciudad Catlica Verbo en la Argentina de los aos sesenta, en PROHAL MO-
NOGRFICO, Revista del Programa de Historia de Amrica Latina, Universidad Nacional
de Buenos Aires, 2010.
GIORGI, Guido y MALLIMACI, Fortunato Catolicismos cit.
5 RODRGUEZ, Laura Graciela Catlicos, nacionalistas y polticas educativas durante la
ltima dictadura (1976-1983), Rosario, Prohistoria, 2011; RODRGUEZ, Laura Graciela
Civiles y militares en la ltima dictadura. Funcionarios y polticas educativas en la provin-
cia de Buenos Aires (1976-1983), Rosario, Prohistoria, 2012.
6 El CONSUDEC era un organismo no gubernamental, dependiente de la jerarqua eclesis-
tica, que representaba y coordinaba en el orden nacional las actividades y los intereses de
la educacin catlica argentina en sus niveles preescolar, primario, secundario y terciario o
superior no universitario, aunque tena la mayora de los colegios concentrados en el nivel
secundario, ver RODRGUEZ, Laura Graciela Las ideas catlicas sobre la educacin en
los aos de 1960 y 1970. El caso del CONSUDEC, en CANCINO, Hugo et. al, (comp.)
Miradas desde la Historia social y la Historia intelectual. Amrica Latina en sus culturas:
de los procesos independistas a la globalizacin. Crdoba, Centro de Estudios Histricos
Carlos Segreti/ Universidad Catlica de Crdoba/ Universidad Veracruzana Mxico, pp.
889- 904.
La reforma educativa... 159
Pretendemos mostrar, en primer trmino, que si bien los funcionarios co-

nocan las propuestas desarrollistas de los organismos internacionales, la re-
forma que intentaron llevar a cabo contena elementos catlicos, desarrollistas
y elitistas, que en ocasiones se contradecan con aquellas. Si bien debi ser
suspendida, los funcionarios volvieron a intentar reeditarla en la siguiente dic-
tadura, con el mismo resultado. En segundo lugar, veremos que estos funcio-
narios catlicos provenan de redes distintas a las tres mencionadas (Ateneo,
Cursos y Ciudad), aunque una minora estaba vinculada al Ateneo y al partido
de la Unin Federal. En relacin a sus grupos de pertenencia, se observa que
conformaban una red de expertos en educacin que circulaba por varias
instituciones de tinte conservador, nacionalista e hispanista como el CON-
SUDEC, la Universidad Catlica Argentina, Accin Catlica y el Instituto de
Cultura Hispnica.
En los cinco apartados que siguen, describiremos las biografas pblicas
de los encargados del rea de Educacin de nacin y de la provincia de Bue-
nos Aires, haciendo foco en sus vnculos con organismos internacionales e
instituciones y organizaciones catlicas. Seguidamente, desarrollaremos en
qu consisti la reforma; luego veremos cules fueron los argumentos en con-
tra. En el cuarto y quinto researemos las opiniones que los catlicos vertieron
a travs del peridico Consudec y las explicaciones que se dieron sobre el
fracaso. Por ltimo, recordaremos que la escuela intermedia volvi a ser pro-
puesta con insistencia durante la ltima dictadura (1976-1983) de la mano de
varios ex funcionarios de la Revolucin Argentina.
Los funcionarios de la reforma

El primer secretario de educacin de Ongana fue el integrante de la Junta de
Historia Eclesistica Argentina y director del Museo Saavedra, Carlos Mara
Gelly y Obes (1966-1967). Admirador de Francisco Franco y su modelo edu-
cativo, intent eliminar el sistema mixto de las escuelas pblicas.7 En octubre
estuvo en Espaa inaugurando las obras del Colegio Mayor y firmando la in-
corporacin de Argentina a la Oficina de Educacin Iberoamericana.8 Durante
su mandato, lleg al pas el pedagogo del primer franquismo e integrante del
Opus Dei, Vctor Garca Hoz. Dio dos conferencias en Buenos Aires, orga-
7 Primera plana, n. 220, marzo de 1967, p. 14.

8 ABC, 30 octubre 1966, p. 59-60.
nizadas por la Fundacin Nuestra Seora de la Merced, con el auspicio del

CONSUDEC. Volvi al pas al ao siguiente, invitado por el Consejo.9
Junto a Gelly y Obes fueron nombrados Luis Jorge Zanotti (director ge-
neral de Enseanza Secundaria, Normal, Especial y Superior), Jos Mariano
Astigueta (presidente del Consejo Nacional de Educacin o CNE), Alfredo
M. Van Gelderen (vicepresidente del CNE) y Luis Ricardo Silva (secretario
general, entre 1969 y 1971 presidente del CNE). Zanotti era Maestro Normal
de la Escuela Normal de Profesores Mariano Acosta y se gradu de Profesor
de Pedagoga en la UBA. Del Mariano Acosta eran tambin Van Gelderen,
Silva y Alfredo Tagliabe (ver infra). En ese momento Zanotti era docente en
la UBA, columnista sobre temas de educacin en el diario La Nacin y desde
1968, rector del Instituto catlico Juan XXIII. Astigueta era abogado egresado
de la UBA, fue representante de los institutos educativos privados en el Con-
sejo Gremial de Enseanza Privada entre 1953 y 1966. Desde 1958 a 1962
result consejero en la Facultad de Derecho de la UBA. Haba sido ministro
de educacin durante el gobierno de facto de Jos Mara Guido (1963) y per-
teneca al Ateneo de la Repblica.10 Junto con Mario Amadeo, en 1965 integr
el Consejo Directivo del Instituto Argentino de Cultura Hispnica.11
Van Gelderen fue el primer director del Servicio Nacional de Enseanza
Privada (SNEP) creado en 1960 durante la presidencia de Arturo Frondizi.
Estaba vinculado, igual que Gelly y Obes al establecimiento catlico Escuela
Argentina Modelo. En un reportaje, reivindic su militancia en la Accin
Catlica: fue una escuela de vida que form dirigentes para el pas. A modo
de ilustracin, contaba que en el ao 1966 el Jurado Nacional de la Cmara Ju-
nior de la Argentina eligi a 10 jvenes sobresalientes de todo el pas y cuan-
do nos juntamos los 10 resulta que todos nos conocamos y los organizadores
del concurso se sorprendieron, por eso nos preguntaron de dnde venamos y
claro, ramos todos de la AC.12 Luis Ricardo Silva era profesor de Letras del
9 Garca Hoz volvi a la Argentina durante la ltima dictadura invitado por el CONICET, ver
RODRGUEZ, Laura Graciela Catlicos. cit.
10 De acuerdo al historiador Paul Lewis Astigueta tuvo como colaboradores a dos miembros
del Ateneo: Gastn Tern Etchecopar y Alberto Espezel, ver LEWIS, Paul La derecha
y los gobiernos militares, 1955-1983, en ROCK, David; MC GEE DEUTSCH, Sandra;
RAPALO, Mara Ester La derecha argentina. Nacionalistas, neoliberales, militares y cleri-
cales, Buenos Aires, Javier Vergara Editor, 2001.
11 ABC, 26 diciembre 1965, p. 34-39.
12 http://www.accioncatolica.org.ar/wp-content/uploads/2011/04/MANUEL-VAN-GELDE-
REN.pdf [visitado el 1 de abril de 2011]
Mariano Acosta y abogado de la UBA especializado en temas educativos.

Vinculado a colegios privados, conformaba el gabinete de expertos de la
Superintendencia Nacional de Enseanza Privada.
Este grupo ocupar distintos cargos hasta el fin de la reforma. Si bien los
especialistas como Van Gelderen y Zanotti adoptaron el planeamiento educa-
tivo como un medio para fortalecer su presencia en el aparato estatal, coin-
cidimos con Suasnbar cuando precisa que las ideas del planeamiento en la
Argentina llegaron tarde en comparacin con Brasil, y escritos de esa poca
no pasaban de ser un plido y deslucido reflejo de las versiones difundidas
por los organismos internacionales, combinadas con apelaciones abstractas a
la necesidad de realizar planes y utilizar las nuevas tecnologas sociales.13
En junio de 1967 Gelly y Obes fue reemplazado por Astigueta, quien design
de subsecretario a Juan Rafael Llerena Amadeo. Miembro de una familia tra-
dicional de San Luis, era militante de Accin Catlica, abogado de la UBA,
integrante de la Corporacin de Abogados Catlicos San Alfonso Mara de
Ligorio y uno de los primeros profesores de la Universidad Catlica Argen-
tina, creada en 1958.
En la provincia de Buenos Aires asumi como gobernador el general
Francisco A. Imaz y nombr a Alfredo Tagliabe en el Ministerio de Edu-
cacin en 1967.14 La presentacin que se hizo en el peridico del currculum
de Tagliabe, daba cuenta de la importancia que tenan los antecedentes de
la planificacin. Graduado en la Escuela Normal Mariano Acosta, se haba
especializado tomando cursos en la Unesco, en 1962 haba realizado un curso
de planeamiento integral de la educacin en el CONSUDEC y en 1964 com-
plet un curso en Santiago de Chile organizado por la CEPAL y la Unesco
sobre planeamiento educativo.15 Producto de esa formacin, escribi el libro
Factores modernos de organizacin escolar (1966, Editorial Guadalupe, de
la Congregacin del Verbo Divino). Al momento de asumir estaba ejerciendo
la docencia secundaria en colegios nacionales y en un privado catlico y era
miembro del gabinete de expertos del SNEP. Igual que Llerena Amadeo, ha-
ba sido delegado de la Primera Convencin Nacional de Enseanza Privada
de 1964 y era profesor de la UCA. El subsecretario de educacin de Tagliabe
fue el profesor Benicio C. A. Villarreal. Habitual columnista del peridico del
13 SUASNBAR, Claudio Universidad e intelectuales. Educacin y poltica en la Argentina

(1955-1976), Buenos Aires, FLACSO Manantial, 2004, p. 42.
14 El primer ministro fue el maestro normal y profesor en letras Abel Calvo.
15 El da, 19 febrero 1967, p.1.
CONSUDEC, era colega de Tagliabe y Llerena Amadeo en la UCA. Haba

recibido el ttulo de Bachiller en Ciencias Religiosas de la Universidad de
Letrn. Tagliabe y Villarreal se conocieron en el profesorado de la Congre-
gacin del Verbo Divino de Villa Calzada.16
En mayo de 1969 ocurri una importante movilizacin de estudiantes
y trabajadores en Crdoba conocida como el Cordobazo y Ongana debi
cambiar su gabinete. Fue designado ministro Dardo Prez Guilhou, abogado
por la Universidad Nacional de La Plata, becario del Instituto de Cultura His-
pnica, profesor y rector de la Universidad Nacional de Cuyo (1967-1969).
Miembro de la Academia Nacional de Historia, en 1960 particip de la crea-
cin de la Universidad de Mendoza, de carcter privado. Amigo de Emilio
Fermn Mignone de los tiempos de Accin Catlica, lo nombr como subse-
cretario de educacin. Mignone haba sido director general de educacin de la
provincia de Buenos Aires (1949-52) y estuvo viviendo en los Estados Unidos
como funcionario del Departamento de Educacin de la OEA (1962- 1967).
Mignone volvi al pas ante el ofrecimiento de ser asesor en educacin supe-
rior y universitaria del CONADE. Segn su bigrafo, se llevaba muy mal con
Astigueta, de quien dijo que estaba haciendo una poltica reaccionaria feroz
en las universidades.17 Mignone, Van Gelderen y el hermano Septimio Walsh
(secretario del CONSUDEC) haban participado de la resistencia catlica
contra Pern en 1955.18
Prez Guilhou se rode de otro conjunto de asesores catlicos como An-
tonio Salonia, egresado de la Universidad Nacional de Cuyo, diputado pro-
vincial en Mendoza por la Unin Cvica Radical Intransigente, subsecretario
de educacin de nacin de Frondizi entre 1958 y 1962, y fundador en 1969
de la escuela privada Nueva Argentina 2000. Tambin estaban Van Gelde-
ren, Silva (que ascendi a presidente del Consejo Nacional de Educacin) y
Gustavo Cirigliano. Este ltimo era profesor de la UBA y de la Universidad
Nacional de La Plata. Algunos de estos pedagogos (Salonia, Zanotti, Silva y
Van Gelderen) solan escribir juntos defendiendo la reforma en distintas re-
vistas catlicas.
Cuando Ongana se fue del gobierno, asumi el general Roberto Marcelo
Levingston (1970-71) y fue Jos Luis Cantini como encargado de la cartera.
16 Clarn, 4 junio 1976, p. 13

17 DEL CARRIL, Mario La vida de Emilio Mignone. Justicia, catolicismo y derechos huma-
nos, Buenos Aires, Emec, 2011, p. 151
18 DEL CARRIL, Mario La vida. cit.
Abogado por la Universidad Nacional del Litoral, vicerrector de la Universi-

dad Tecnolgica Nacional (1963- 1966), haba sido nombrado por Astigueta
rector de la Universidad Nacional del Litoral (1967-1968) y fue el primer
rector de la Universidad Nacional de Rosario (1968-1970). Conferencista en
el Ateneo de la Repblica, conoca a Mignone desde los aos cuarenta cuando
integraban el Consejo Superior de la Juventud de Accin Catlica, y haban
estado juntos en el partido Unin Federal Demcrata Cristiana.19
Cantini continu implementando los cambios, pero a mediados de 1971
debi renunciar y asumi Gustavo Malek (ex rector de la Universidad Nacio-
nal del Sur), ministro del ltimo presidente de facto Alejandro A. Lanusse,
quien dispuso la suspensin de todo lo realizado. Los catlicos vinculados a
la reforma se alejaron de la cartera. De todos modos, las redes continuaron
activas: Mignone fue convocado por el ex subsecretario Llerena Amadeo para
evaluar proyectos en Educacin, Ciencia y Cultura de la OEA en la comisin
que presida.20
El proyecto de reforma
En materia educativa, los aos cincuenta y sesenta han sido caracterizados
como el momento de auge de las ideas y propuestas generadas por organismos
internacionales. En una poca en la que la demanda por educacin creca pro-
gresivamente, los pases tuvieron la necesidad de contar con nuevas estrate-
gias que organizaran el proceso de expansin de los sistemas educativos a tra-
vs del planeamiento. En 1958 se realiz una reunin en Washington entre la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Unesco en la cual se dise
la propuesta denominada planeamiento integral de la educacin que marc
la tendencia general de las polticas en la regin de Latinoamrica. Dichas
ideas del planeamiento educativo tenan un carcter economicista, ya que pen-
saban a la educacin como una inversin que deba racionalizarse, vinculando
de esta forma el desarrollo educativo a las tareas ms generales del desarrollo
econmico.21 En Latinoamrica se sumara posteriormente la CEPAL (Comi-
19 FARES, Mara Celina La Unin Federal: Nacionalismo o democracia cristiana? Una ef-
mera trayectoria partidaria (1955-1960), Mendoza, Universidad Nacional de Cuyo, 2007.
20 Mignone se afiliara luego al Partido Justicialista y sera rector de la recin inaugurada
Universidad Nacional de Lujn. La ltima dictadura hizo desaparecer a una de sus hijas y
se convirti en un importante referente de los organismos de derechos humanos, ver DEL
CARRIL, Mario La vida. cit. Cirigliano tambin se hizo peronista y se alej de este gru-
po, ver SUASNBAR, Claudio Universidad. cit.
21 SUASNBAR, Claudio Universidad. cit.
sin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). En la Argentina, Frondizi

impuls la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) en 1961
y al ao siguiente se realiz una reunin en Santiago de Chile con todos los
ministros de Educacin y de Planificacin Nacional del continente. En 1964
se dio a conocer un informe del Sector Educacin que presentaba un diagns-
tico de la situacin en el pas. Entre otras cosas, los organismos proponan que
se mejoraran los ndices de retencin y aumentaran los aos de la escolaridad
obligatoria, con el objetivo de optimizar la formacin de los recursos huma-
nos, destinados a un mercado cada vez ms complejo y tecnificado. A poco de
asumir, Ongana explic, imbuido en estas premisas, que haba que raciona-
lizar todo el sistema educativo argentino, ya que exista un desencuentro
entre los requerimientos de la vida moderna, el proceso de industrializacin
que tena lugar en el pas y la falta de evolucin en nuestra enseanza en
todos sus niveles.22
Antes de poner en marcha la reforma, Astigueta present un anteproyecto
de Ley Orgnica de Educacin que buscaba reemplazar la Ley vigente, n.
1420 de 1884. Su derogacin era un viejo anhelo de los catlicos, ya que haba
dispuesto la laicidad para el sistema pblico, adems de la gratuidad y la obli-
gatoriedad del primero al sptimo grado (siete aos). La propuesta termin
siendo rechazada por otros funcionarios catlicos y no catlicos del gobier-
no de Ongana, dando cuenta del elitismo extremo de Astigueta. Entre otras
cosas, reduca la obligatoriedad escolar, punto que iba exactamente en sentido
opuesto a las sugerencias de los organismos internacionales de educacin,
como acabamos de ver. Asimismo, introduca la escuela o nivel intermedio
que abrevaba en una propuesta de los conservadores de los aos de 1910, y
no de las oficinas de planeamiento de los pases centrales. Cirigliano sostena
que haban impulsado su reactualizacin los pedagogos Zanotti y Villarreal.23
Dicho anteproyecto elaborado por la Oficina Sectorial de Desarrollo/
Educacin en 1968- fue escrito por una comisin especial integrada por
22 cit. en GONZLEZ RIVERO, Julio R. Nueva estructura del sistema educativo argentino.
El nivel intermedio, algunos antecedentes y proposiciones en nuestro pas, en VILLA-
VERDE, Anbal (coord.) La escuela intermedia en debate, Buenos Aires, Humanitas, 1971,
p. 12. En estos aos, las agencias contribuyeron a expandir el sistema de educacin tcnica
y la formacin profesional, cuestin que no desarrollaremos aqu.
23 CIRIGLIANO, Gustavo La Escuela Intermedia, en VILLAVERDE, Anbal (coord.) La
escuela cit. pp. 91-108. Cirigliano y Zanotti haban escrito juntos en 1965 Ideas y ante-
cedentes para una reforma de la enseanza media, que segn Gonzlez Rivero, tambin
result un importante antecedente.
los abogados catlicos y profesores de la UCA, Juan A. Casaubn, Juan M.

Bargall Cirio, el ingeniero Len Halpern y Germn Bidart Campos. Este
ltimo haba sido decano de la Facultad de Derecho de esa casa entre 1962
y 1967. Tambin estaba el ingeniero Len Halpern, presidente de la Asocia-
cin de Institutos Privados y orador en la Primera Convencin Nacional de
Enseanza Privada de 1964. Como ya mencionamos, la norma acortaba la
obligatoriedad escolar a un perodo de cinco aos e introduca el nivel inter-
medio de cuatro aos y an en este caso legalizaba el incumplimiento de la
misma en los casos que el Estado no proporcionara el servicio educativo por
razones geogrficas.24 Para esa poca Astigueta dio una conferencia ante los
otros ministros de educacin de las provincias y explic que el anteproyecto
aplicaba adems el principio de Subsidiariedad del Estado, favoreciendo al
sector privado: implanta las escuelas financiadas por el Estado y los padres,
a medias. Tambin permite ceder aulas a las instituciones (municipalidad, co-
munidades religiosas), es decir, termina con el estatismo.25
Cuando el borrador de la ley se present ante el CONADE, los ministros
de Defensa y Bienestar Social se manifestaron en contra y la propuesta fue
devuelta para ser revisada.26 Las crticas provinieron tambin de vastos sec-
tores de la sociedad. En febrero de 1969 se dio a publicidad uno nuevo que
modificaba sustancialmente lo expuesto en el anterior, estableciendo el nivel
intermedio obligatorio, pero ste nunca se aprob debido al rumbo equvoco
que finalmente adquiri la implementacin de la reforma.27
En el medio de este episodio, Astigueta dise en octubre de 1968 el An-
teproyecto de Reforma del Sistema Educativo Argentino- Trabajos de Base
(resolucin ministerial n. 994), conocido como reforma educativa. El punto
ms importante del documento era que implementaba la escuela intermedia,
pero esta vez en el marco de la Ley 1420, que no haban podido derogar y
que garantizaba los siete aos de obligatoriedad. Los especialistas partan del
diagnstico que el problema del sistema educativo era la falta de articulacin
24 GONZLEZ RIVERO, Julio R. Nueva estructura. Cit, p. 40.

25 Primera plana, n. 298, septiembre de 1968, p.19-20.
26 POTASH, Roberto El ejrcito y la poltica en la Argentina. De la cada de Frondizi a la
restauracin peronista. Segunda parte, 1966-1973, Buenos Aires, Sudamericana, 1994.
27 El anteproyecto de 1969 fue elaborado por Astigueta y el ministro Borda y contemplaba,
entre otras cosas la creacin de un Consejo de la Comunidad para la Cooperacin Educacio-
nal, que segua la lnea comunitarista ms general del gobierno. Sera integrado por repre-
sentantes de la familia, la Iglesia Catlica, otras confesiones religiosas, el sector educativo
privado, los docentes y los sectores econmicos comprometidos en el quehacer educativo.
entre el nivel primario y la secundaria (de cinco aos) y que esto generaba una
importante desercin entre los ltimos aos de la primaria y los primeros de
la secundaria. Aseguraban que la escuela intermedia solucionara la desercin
porque brindara una orientacin laboral que la hara ms atractiva para los
alumnos. Adems, atendera a un perodo de la adolescencia especfico como
la pubertad, que iba de los 11 a los 14 aos. El nuevo nivel, se aseguraba, otor-
gara algunos aspectos prcticos que permitan a quienes no deseen o no estn
en condiciones de continuar otros estudios, una rpida integracin al mundo
del trabajo.28 Para uno de sus mentores, Gustavo Cirigliano, esta formacin
prctica cursada en talleres segn las orientaciones, aumentara la calidad
de los recursos humanos, lo que permitir hacer real nuestro aporte necesitado
e inevitable de contribuir al desarrollo de Amrica Latina.29 Acorde al pensa-
miento modernista de la poca, hablaba que las orientaciones profesionales
y tcnicas se reformularan en el ao 2000, en consonancia con los avances
cientficos que se estaban viviendo, como la creacin de los cohetes espacia-
les.30 En suma, estos pedagogos pensaban la escuela intermedia como una
etapa de culminacin de los estudios de la mayora de la poblacin, y la puerta
de entrada al mercado de trabajo de jvenes que tenan menos de 14 aos.
Segn Julio Gonzlez Rivero (pedagogo que tena un cargo de inspector
en la cartera educativa) la reforma contena seis puntos fundamentales: el pri-
mero se refera a garantizar la igualdad de oportunidades a todos los alum-
nos; el segundo reestructuraba el sistema en: nivel pre- primario (2 aos de
duracin, no obligatorio), nivel elemental (5 o 6 aos de duracin), nivel inter-
medio (3 o 4 aos de duracin), nivel medio (3 o 4 aos de duracin) y nivel
superior (de duracin variable). El tercer punto de la reforma aspiraba a lograr
la ampliacin de la obligatoriedad escolar. Es decir, de todo el esquema,
solo el nivel elemental y los primeros aos del intermedio eran obligatorios (5
ms 2). Los puntos cuatro y cinco seguan las recomendaciones internaciona-
les que proponan suprimir la Escuela Normal como institucin responsable
en la formacin de maestros para el nivel primario y crear Institutos de Forma-
cin Docente de nivel terciario para la preparacin de maestros de primaria.
Por ltimo, se impulsaba la descentralizacin con el objeto de colocar a la
administracin educativa bajo la responsabilidad de las provincias o de las
28 GONZLEZ RIVERO, Julio R. Nueva estructura. Cit, p. 14.

29 CIRIGLIANO, Gustavo La Escuela. Cit, p. 102
30 ROUQUI, Alain Poder militar cit.; OSUNA, Florencia M. Algunos sentidos cit.
comunas locales.31 Este tem tambin intentaba materializar las sugerencias

de los organismos, pero la forma en que se aplic provoc serios conflictos
en las jurisdicciones, segn comentaremos ms adelante. Con relacin a las
asignaturas que los alumnos deban cursar, se contemplaban las siguientes
materias prcticas: del rea tcnica: carpintera, electricidad, hojalatera,
etc; rea econmica: contabilidad, dactilografa, archivo, etc; msica: guita-
rra, coro, banda, flauta dulce, etc.; artes plsticas: grabado, modelado, pintura,
cermica, etc.32
En su exposicin, Gonzlez Rivero evitaba mencionar que exista una
pretensin de ciertos funcionarios catlicos como Gelly Obes, Astigueta o Vi-
llarreal, de profundizar el sesgo catlico de los contenidos escolares, cuestin
que se alejaba completamente de las propuestas de las agencias de planifica-
cin. Por ejemplo, desde el Consudec, Villarreal afirmaba: Porque una cosa
es cierta: si esta Revolucin Argentina no es capaz de desterrar el laicismo de
la escuela pblica, no habr facilitado el reencuentro del pueblo argentino con
su tradicin ms autntica, y, por lo tanto, habr traicionado su razn de ser.33
De todas las provincias, Buenos Aires fue la que incorpor la mayor can-
tidad de establecimientos con nivel intermedio (4.184 en 1971), representando
el 97,5 por ciento del total del pas. La segunda provincia ms comprometida
fue Santa Fe, adonde su ministro Ricardo P. Bruera involucr a 51 escuelas.34
Esto fue as porque el gobernador Imaz fue un aliado clave de Ongana, vincu-
lado al grupo de Ciudad Catlica. Gracias a estas relaciones, Imaz, Tagliabe
y Villarreal gozaron de una estabilidad mucho mayor que la de los funciona-
rios educativos de nivel nacional.
Del mismo modo, la provincia fue una de las pocas que materializ la
descentralizacin (punto sexto de la reforma). La propuesta era rechazada por
las jurisdicciones porque se les ofreca realizar la transferencia de las escuelas
primarias nacionales, sin la partida presupuestaria correspondiente. En apoyo
de la medida, el subsecretario Villarreal haba dicho a travs del Consudec,
que ocurra con frecuencia que un inspector provincial y uno nacional iban a
la misma localidad a ver dos escuelas cercanas, con el consiguiente derro-
che de tiempo y dinero. El inspector X viajaba 300 kilmetros al norte de
Salta para visitar por ejemplo, las escuelas Linez de Orn; y en los mismos
31 GONZLEZ RIVERO, Julio R. Nueva estructura. cit.

32 cit. en VILLAVERDE, Anbal (coord.) La escuela, cit., p. 297
33 CONSUDEC, n. 83, 1967
34 VILLAVERDE, Anbal (coord.) La escuela, cit.
das, el inspector Y (provincial) viajaba a la misma poblacin para visitar las

escuelas provinciales. Conclua que ninguna empresa, medianamente orga-
nizada, tolerara tal derroche de tiempo, personal y viticos.35 En base a este
argumento de la racionalizacin empresarial, se firm un convenio entre el
ministro Astigueta, el gobernador Imaz y el general Ovidio A. J. Solari como
titular del Consejo Nacional de Educacin Tcnica o CONET.36 El primero de
abril de 1969, Alfredo Tagliabe public la Ley 7.479 adonde se estableca la
transferencia a la provincia de Buenos Aires de unas 224 escuelas primarias
nacionales y un jardn de infantes creados por la Ley 4874 o Ley Linez.37
En 1971, Cantini y Tagliabe continuaron avanzando y habilitaron la
creacin de la carrera de Profesor para el Nivel Intermedio en los recien-
temente creados Institutos de Formacin Docente (1970). A pesar del xito
que deca tener el ministro de la provincia de Buenos Aires, ese mismo ao
todo fue suspendido y ambos tuvieron que renunciar.
La oposicin
Desde los inicios, la implementacin de los cambios fue resistida por los do-
centes de las escuelas pblicas y sus representantes gremiales, que acusaron
a la reforma de privatista y confesional. Referentes como el socialista
y secretario general de la Confederacin de Maestros de la Argentina y se-
cretario de la Confederacin Argentina de Maestros y Profesores (CAMYP)
Alfredo P. Bravo, critic la reforma porque, segn su interpretacin, acortaba
la obligatoriedad de la escuela primaria a cinco aos, ya que el texto planteaba
que era una meta a alcanzar y por lo tanto no estaba garantizada.38 Adems,
el presupuesto con el que contaban ya resultaba insuficiente para construir
ms establecimientos y mantener las escuelas, por lo que no estaba claro con
qu dinero se equiparan los nuevos talleres destinados a las actividades
prcticas y tampoco de dnde saldra el personal docente para brindar esas
clases. Apuntaba que en base al plan de estudios de la escuela intermedia
35 CONSUDEC, n. 79, 1966

36 Como ya dijimos, producto directo de las ideas desarrollistas de la poca, en Argentina se
reforz la expansin de la educacin tcnica, que haba comenzado en los aos del peronis-
mo (1946-1955). El general Solari al frente de CONET fue una figura clave en este proceso,
ver RODRIGUEZ, Laura Graciela Civiles cit.
37 Sobre la transferencia ver Braslavsky Cecilia La educacin argentina (1955-1980)
en El pas de los argentinos, n. 191, Buenos Aires, CEAL, 1980.
38 BRAVO, Alfredo P. La reedicin de la Escuela Intermedia, en VILLAVERDE, Anbal
(coord.) La escuela cit., pp. 219-230.
el alumno llegara a ser apenas un aprendiz con conocimientos generales,

formando en definitiva mano de obra barata y poco calificada. Adverta que
los lineamientos de la reforma no atendan a las dificultades detectadas en un
Seminario llevado a cabo por la Unesco entre los meses de abril y mayo de
1964 en Pars y negaba lo expresado por el CONADE en su folleto sobre Po-
lticas y Estrategias, Sector Educacin. En estos documentos se afirmaba que
el problema mayor era la desercin de los alumnos en los dos primeros aos
de la escuela primaria a causa, entre otras cosas, de la prematura insercin de
los nios y adolescentes en la actividad laboral de sus padres.
En mayo de 1971 el claustro de profesores de la Facultad de Humanida-
des y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata ma-
nifest su oposicin a las reformas, denunciando que no hubo ningn debate
pblico previo en el que participaran todos los sectores de la comunidad y que
no haban sido consultadas las universidades estatales. Declaraban que una
reforma de tales alcances requera un estado de normalidad constitucional y el
aporte del Congreso de la Nacin. Solicitaban, en resumen, la suspensin de
las medidas hasta que se rehabilitara el Parlamento.39
Hubo importantes huelgas docentes y las ms masivas se dieron a partir
de noviembre de 1970. En un reportaje, Van Gelderen contaba que ese ao
haban tenido con Cantini una reunin difcil con los gremios y pudimos
encauzarla debidamente. Al final de la misma, recordaba, el ministro me
mir y me dijo: Van Gelderen, con todo lo que nos ense la Accin Cat-
lica, y stos creyeron que ramos debutantes.40 Ms all de estas palabras
de auto elogio, ciertamente, las huelgas formaron parte de la movilizacin
general que se estaba viviendo en todo el pas, adonde los gremialistas pedan
no solo por el fin de los cambios, sino tambin por mejoras en las condiciones
laborales en general. Uno de los pocos gremios que se neg a participar fue
el que nucleaba a los docentes catlicos: la Federacin de Agrupaciones Gre-
miales de Educadores (FAGE). A pesar de esto, algunos docentes de colegios
privados se adhirieron a los paros, cuestin que fue duramente criticada desde
el peridico del Consudec, como observaremos ms adelante.41
39 cit. en VILLAVERDE, Anbal (coord.) La escuela cit., p. 254

40 http://www.accioncatolica.org.ar/wp-content/uploads/2011/04/MANUEL-VAN-GELDE-
REN.pdf [visitado el 1 de abril de 2011]
41 Un relato preciso de cmo se fueron dando las luchas docentes y la postura de los gremios
catlicos, est en GUDELEVICIUS, Mariana La actuacin poltica de los docentes pri-
marios durante la revolucin argentina. Un anlisis sobre caractersticas y alcances de la
La reforma en las escuelas privadas catlicas

De la euforia a la desilusin
Los catlicos nucleados en el CONSUDEC apoyaron decididamente la pro-
puesta de reemplazar la Ley de educacin y la ejecucin de la reforma. Las
razones eran varias, entre las ms importantes estaban, en primer trmino, el
diagnstico sobre la excesiva duracin de la escuela primaria y la secunda-
ria; y la nocin de que la pubertad era una etapa con problemas especficos
que haba que atender. Sobre esos temas los catlicos del peridico venan
publicando notas propias, de organismos internacionales y de distintos espe-
cialistas extranjeros. En segundo lugar, crean que haba que terminar con el
monopolio del Estado en la educacin, garantizado por la ley 1420. Por
ltimo, vean en la reforma una importante posibilidad de expandir el sistema
privado a travs de la creacin de escuelas intermedias y de Institutos de For-
macin Docente.
En los 27 nmeros del ao 1970, el Consudec public 96 informaciones
sobre los cambios y se organizaron numerosas reuniones con los colegios para
explicar el proceso. Hemos mencionado que el funcionario Villarreal fue uno
de sus principales promotores a travs del peridico. Sin embargo, a medida
que avanzaba su implementacin, los catlicos dejaban entrever su descon-
tento, ocasionado por la manera en que se estaba ejecutando la reforma en las
escuelas privadas, al tiempo que salan a responder las crticas que reciba el
proyecto. Un columnista adverta no vamos a ocultar la general intranqui-
lidad que se va extendiendo y generalizando en los medios educacionales y
docentes. Deben los responsables del Programa Educativo cobrar clara con-
ciencia de ese estado de nimo y de sus causas y en consecuencia, no expo-
nerlo todo al fracaso ms lamentable. Por otra parte, se dirigan a los institu-
tos afectados a la reforma pidindoles que mantuvieran la serenidad ante la
difusin de rumores, ante la atribucin de inslitas tendencias que se quieren
maliciosamente adjudicar a determinadas personas, ante la carencia, en casos,
de informacin oficial, ante la precipitacin, la improvisacin, cuando no la
contradiccin y el apuro en el pedido de datos.42
En el siguiente nmero afirmaban que el primer ciclo del nivel intermedio
deba aplicarse en 1971, pero que an los funcionarios no se haban expedido.
Al paso adoptado, decan, ya entramos a temer que el nivel intermedio sea
protesta gremial entre 1968 y 1972, en Nuevos Mundos. Mundos Nuevos, [en lnea], 2011
[consultado 1 de julio 2012].
42 CONSUDEC, n. 169, 1970.
inaplicable en 1971. Lo decimos con pena y entera responsabilidad y cono-

cimiento de causa.43 En mayo, monseor Antonio J. Plaza, arzobispo de La
Plata y presidente de la comisin de educacin de la Conferencia Episcopal
Argentina, le escribi una nota al ministro Tagliabe diciendo que el modo
en que fue dispuesta la reforma vino a perturbar la escuela argentina.44
En otra columna se recordaba Cuntas veces hemos sostenido la indis-
pensabilidad de abreviar nuestra prolongada escuela primaria! Es un reclamo
mundial. Piaget no existe de balde [] Una larga - casi interminable- escuela
primaria, genera desercin, porque nadie, y menos un nio, se liga a un siste-
ma que no le resulte significativamente deseable o interesante.45 Refirindose
a los docentes opositores, sostenan que repetan con demasiada frecuencia y
(digamos lo desagradable) no sin insidia, que la creacin del nivel intermedio
responde a una orientacin aristocratizante y antipopular y a una poltica de
privatizacin o, en todo caso, de marcado proteccionismo hacia la escuela
privada, sobre todo, a la de contexto confesional, aunque ello no era cierto.46
El arzobispo de Paran y presidente de la Conferencia Episcopal Argenti-
na, monseor Adolfo Tortolo, se reuni con el presidente de facto Levingston.
Le pidi que el Estado cumpla con el principio de Accin Subsidiaria que
garantice la libertad de enseanza y por tanto provea los medios econmi-
cos necesarios de una manera proporcional a todos los institutos educaciona-
les, estatales y privados reconocidos.47 Adems del subsidio, los obispos pro-
ponan que los organismos representativos de la educacin privada tuviesen
una eficaz intervencin en la elaboracin de la reforma proyectada.
En mayo de 1971 el CONADE aprob el Plan Nacional de Desarrollo y
Seguridad (1971-1975) y en el captulo sobre Educacin se sugera introducir
el Nivel Intermedio.48 La medida lleg tarde, ya que Cantini renunci el 21
de mayo y el siguiente mandatario, Gustavo Malek, suspendi la reforma en
junio. Atendiendo al nuevo clima social y al profundo cuestionamiento que
estaba recibiendo la Revolucin Argentina, prometi que en la elaboracin
de los planes futuros iban a estar convenientemente representadas las or-
ganizaciones gremiales docentes, as como tambin el sector universitario.
43 CONSUDEC, n. 170, 1970.

44 cit. en VILLAVERDE, Anbal (coord.) La escuela cit., p. 255.
45 CONSUDEC, n. 172, 1970.
46 CONSUDEC, n. 170, 1970.
47 CONSUDEC, n. 183, 1971.
48 VILLAVERDE, Anbal (coord.) La escuela. cit.
Aadi que, sin dejar de reconocer la verdadera importancia de la enseanza

privada, la gestin buscar por todos los medios la jerarquizacin de la ense-
anza pblica estatal.49
De acuerdo a interpretaciones de la poca, con el general Lanusse y Malek,
avanzaron en el campo educativo los funcionarios y las posiciones laicistas
y socialistas, que provocaron el alejamiento de catlicos como Mignone.50
En esos aos, el peridico Consudec critic pblicamente los cambios a los
contenidos de primaria que haba realizado Malek, porque instauraban el ms
crudo y glido atesmo.51
Ante el fracaso evidente de la reforma, desde el Consudec se recordaba
que las instituciones privadas y sus docentes haban sido zarandeados de arri-
ba abajo, de izquierda a derecha, de adelante a atrs y de marcha y contramar-
cha que ahora, socorro, solo claman por algo seguro y abur!.52 A esa altura
haba sido todo una triste experiencia que los condujo a una situacin ca-
tica. Adems, los catlicos publicaron a lo largo de 1971 una serie de notas
que reflejaban la voz y los intereses de los propietarios de los colegios, y la
preocupacin por el activismo de los docentes del sector privado. Desde el
peridico les advertan a los maestros y profesores catlicos que continuaran
afiliados a la Federacin de Agrupaciones Gremiales de Educadores (FAGE)
y evitaran pasarse a otro sindicato.
Las continuidades
Con el golpe de marzo de 1976, asumieron en la cartera educativa varios fun-
cionarios de la Revolucin Argentina vinculados a la reforma.53 Ricardo
P. Bruera fue el primer ministro de educacin civil y haba sido encargado
del rea de Santa Fe durante esos aos. Asumieron con l Tagliabe (jefe del
SNEP), Villarreal (subsecretario de educacin de nacin) y Julio Gonzlez
Rivero (asesor).54 Entre 1976 y 1977 Zanotti particip de un proyecto de per-
49 cit. en VILLAVERDE, Anbal (coord.) La escuela. cit., p. 260

50 DEL CARRIL, Mario La vida. cit., p. 161)
51 CONSUDEC, n. 220, 1972.
52 CONSUDEC, n. 195, 1971.
53 RODRGUEZ, Laura Graciela Catlicos cit.
54 Otro funcionario que actu en una y otra dictadura fue Ral Roque Ceferino Cruz, que
ocup el cargo de vocal del Consejo Nacional de Educacin en 1966, fue subsecretario
de Educacin de la nacin en 1967, asesor de la Secretara General de la presidencia de la
nacin entre 1969 y 1970 y durante el Proceso fue rector de la Universidad Nacional del
Centro de la provincia de Buenos Aires.
feccionamiento de la enseanza media, contratado por la Direccin de Ense-

anza Media y Superior del Ministerio. En la prensa comenzaron a circular
versiones que la llegada al Ministerio de las mismas personas iba a terminar
con una eventual introduccin de un ciclo educativo intermedio destinado
a los nios de 12 a 15 aos, cuestin que Bruera sali a desmentir.55 El se-
gundo ministro, Juan Jos Cataln explic que estaba considerando reducir la
educacin primaria e incluir salidas laborales, para dejar de lado aquello
de que los estudios primarios tienen por finalidad primordial el aprender a leer
y escribir.56
En 1979 el tercer ministro fue Llerena Amadeo, quien dio a conocer un
anteproyecto de Ley de Educacin que haba sido elaborado por una comi-
sin presidida por Cantini e integrada por Van Gelderen, Luis Ricardo Silva y
Roberto Burton Meis.57 En ese texto se volva a proponer la introduccin del
nivel intermedio. El ltimo mandatario, Cayetano Licciardo anunci que es-
taban dando pasos agigantados en camino hacia la instrumentacin del ciclo
intermedio. Estas declaraciones fueron comentadas por el peridico Consu-
dec, que sugera que no se estaba en condiciones psicolgicas para aguantar
ms ensayos, ya que el estrepitoso fracaso de lo lanzado por la Revolucin
Argentina en esta materia- elaborado por lo dems por un cuerpo de expertos
y asesores de excelente nivel- constitua una experiencia aleccionadora (y,
desde luego descorazonante y triste), porque se trataba en la ocasin de un
intento integral y muy valioso.58 Los catlicos afirmaban que Todo es ms
difcil ahora.
Reflexiones finales
En este artculo hemos visto que una parte importante de los funcionarios de
la cartera educativa del Onganiato vena de la principal organizacin del
laicado, la Accin Catlica y estaba vinculada al sector privado y catlico
de educacin. Varios tenan algn tipo de relacin con el CONSUDEC: co-
55 Clarn, 18 agosto 1976, p. 9.

56 La Nacin, 21 marzo 1978, p. 5.
57 A la salida de la ltima dictadura, Salonia, Van Gelderen, Silva, Zanotti y Cantini integraron
la Academia Nacional de Educacin, fundada en 1984. El presidente de la Academia fue
Avelino Porto, rector de la Universidad de Belgrano y ex presidente del Consejo de Recto-
res de Universidades Privadas entre 1975 y 1978. Un tiempo despus sera de la Academia
el ex ministro Cantini. Vale decir que la Academia reuni a un heterogneo grupo que com-
prenda tambin a laicistas y socialistas.
58 CONSUDEC, n. 448, 1982.
nocan al Hermano Septimio Walsh, trabajaban o eran propietarios de algn

colegio secundario, y/o haban sido consultados por el peridico en calidad
de expertos. Los egresados del Mariano Acosta de maestros o profesores,
compartan otros espacios de sociabilidad comn, como la docencia en la re-
cientemente creada Universidad Catlica Argentina. Haba tambin abogados
de la UBA, Universidad Nacional de Cuyo y de la Universidad del Litoral,
algunos de ellos cercanos al Instituto de Cultura Hispnica. Solan escribir en
las mismas revistas, hacan cursos similares o trabajaban en organismos como
Unesco y OEA, algunos haban sido legisladores e incursionaron en la crea-
cin de un partido catlico. Fueron funcionarios de gobiernos dictatoriales y
democrticos de distinto tipo, e inclusive despus de 1983, casi siempre en las
reas educativas. Varios se incorporaron al gobierno de la ltima dictadura y
los menos fueron sus vctimas, como Mignone.
En relacin con esto ltimo, es preciso advertir que en este artculo hemos
mostrado en qu sentido conformaban una red que los tuvo trabajando juntos
en el Estado durante un perodo particular, aplicando las frmulas del planea-
miento educativo. Pero este hecho no debe hacernos olvidar que las trayecto-
rias individuales de estos funcionarios, observadas en el largo plazo, exhiben
diferencias y continuidades importantes que son expresivas, en definitiva, de
la complejidad del mundo catlico (particularmente de los nacionalistas y los
conservadores) y los avatares de la historia poltica argentina.
Ahora bien, los argentinos aplicaron una versin sui generis del programa
desarrollista de los organismos internacionales, entremezclando nociones pro-
venientes exclusivamente del ideario catlico y otras ms generales. Dentro
de las primeras, los catlicos vieron en el anteproyecto de ley y la reforma,
la posibilidad de derogar la ley laica de educacin, favorecer la expansin
del sistema privado y aplicar un sistema de ayuda econmica ms de acuerdo
al principio de Subsidiariedad. En relacin a las segundas, igual que otros
funcionarios que combinaban desarrollismo con elitismo, pensaban la escuela
intermedia como un nivel de culminacin de los estudios para la mayora de
los alumnos, crean que solo una minora tena derecho a acceder a la escuela
secundaria y que la educacin desde los primeros aos, tena que estar al ser-
vicio del mercado.
Finalmente, el nivel intermedio no pudo imponerse debido a la escasez
de presupuesto, la frrea oposicin de los sindicatos de docentes pblicos y
la equvoca gestin de los encargados de la cartera que termin perjudicando,
sin quererlo, al sector privado confesional. Sin embargo, la reforma educati-
va contena varios puntos y del proyecto original sobrevivieron el pasaje de

la formacin docente al nivel terciario y la transferencia de las escuelas en
la provincia de Buenos Aires, cuestiones que s seguan el programa de las
agencias internacionales de la planificacin. Estas dos medidas se llevaron a
cabo bajo las premisas de modernizar la preparacin de los futuros maes-
tros y racionalizar el Estado en el caso de la segunda. La transferencia fue
rechazada por la mayora de las jurisdicciones y se termin de concretar en la
ltima dictadura (1978).
A pesar de la manera abrupta en que debi acabar el experimento, segua
el consenso entre los especialistas en educacin que el nivel intermedio era
un proyecto adecuado y se intent proponer unos aos despus, nuevamente
en un gobierno dictatorial. En ese momento fueron los catlicos del CONSU-
DEC los que les recordaron a las autoridades que no haba que repetir viejos
errores y que la propuesta no prosperara si volva a plantearse sin la parti-
cipacin de todos los sectores. En sntesis, los responsables de los colegios
catlicos parecan ser los nicos que haban aprendido que el planeamiento
aplicado en forma autoritaria, no daba resultados concretos.
Ideas y actores en torno a las polticas de seguridad social
del Onganiato
Mara Florencia Osuna
Introduccin
E
l objetivo de este captulo es dar cuenta de las particularidades de las
ideas y de los actores vinculados con el desarrollo del proyecto de se-
guridad social del gobierno de Juan Carlos Ongana.
Por un lado, se analizarn algunos elementos de un ideario existente en
esos aos que sustent las polticas desarrolladas en el rea de seguridad so-
cial. En relacin con esto, se intentar dar cuenta de los sentidos que, en el
contexto de la autodenominada Revolucin Argentina, adquirieron la mo-
dernizacin, la racionalizacin, y lo tcnico. Veremos que en el marco de
la formulacin de las polticas sociales tuvo una importante visibilidad Agus-
tn Luis Merello, quien realiz un trabajo denominado Programa Argentino
de Seguridad Social que sent las bases para el nuevo proyecto de seguridad
social del Onganiato. Para la realizacin del Programa, el autor recurri a
un mtodo peculiar, que tuvo bastante difusin en ciertos crculos en las dca-
das de los sesenta y setenta, denominado Prospectiva. Debido a la importancia
que Merello le otorgaba a esta particular metodologa de trabajo, en este cap-
tulo tambin intentaremos explicar en qu consista. Es posible observar que
la Prospectiva, considerada, como veremos, una ciencia de la anticipacin,
haba encontrado su origen a finales de los aos sesenta en Francia, en el
marco del nacimiento de una corriente ligada a los ejercicios de futurologa.
No se trata, estrictamente, de un mtodo esotrico, pero s aparece ligado a un
imaginario de la poca donde tenan lugar el futuro, el espacio exterior y las
nuevas tecnologas. Por ello, la Prospectiva, adems de permitirnos compren-
der el diseo de algunas polticas vinculadas a la seguridad social, tambin
nos posibilita ampliar y complejizar nuestro conocimiento acerca de algunas
caractersticas del ideario y de los actores del Onganiato ligadas, como de-
camos, a lo tcnico y lo moderno.
Lo tcnico y lo moderno en el proyecto de la Revolucin Argentina

Algunos de los principales objetivos anunciados por el gobierno de Juan Car-
los Ongana eran la transformacin nacional y la modernizacin del pas1
o, como seala Rouqui, el reiterado cambio de estructuras.2 En relacin
con esto, en los trabajos que analizan los principales propsitos de la autode-
nominada Revolucin Argentina suelen aparecer dos trminos que, a su vez,
estn ligados: la cuestin de la tcnica y de la modernizacin. Creemos
que estos trminos no describen un nico objetivo del rgimen estudiado, sino
que es posible encontrarles distintos sentidos. Por un lado, con ellos los fun-
cionarios del gobierno hacan referencia a dos cuestiones relacionadas entre
s: la racionalizacin y automatizacin de los procesos administrativos y del
estado en general, y la utopa de la resolucin tcnica de los problemas de la
comunidad. Por otro lado, estaban asociados con la bsqueda de liberalizacin
y competitividad de la economa argentina.
Uno de estos sentidos est muy bien expresado en un editorial del diario
La Nacin de octubre de 1966, que recoge algunos de los problemas que esta-
ban en el imaginario y tambin en la agenda del gobierno: la diferencia entre
los tcnicos y la burocracia.3 El texto empieza aclarando que Burocracia
no es una palabra que, necesariamente, tenga sentido condenatorio, pero de-
bido a que ha crecido como una hidra donde cabezas y ramas se multiplican
incesantemente () de servidora se ha convertido en ama, cruel, desptica
y lo que es peor- asfixiante, paralizante, por lo cual, la palabra burocracia
suena hoy, invariablemente, a condena, a reprobacin, y burcrata a pasado a
convertirse en un calificativo de severa admonicin. Sin embargo, prosegua,
frente a la visin pesimista que el trmino burocracia arrastra, se levanta
en nuestros das la imagen alentadora, entusiasta, aunque con algo de temor
por su desenvolvimiento futuro, encerrada en el vocablo tecnocracia. A los
tcnicos se los presenta como especialistas en cada ramo de la actividad
humana, que poseen una capacidad particular para resolver los complejos
problemas de las sociedades de ese momento histrico. Se afirmaba que haba
llegado la hora de reemplazar a los burcratas aferrados a procedimientos
dilatorios e intiles por los tcnicos que hasta para los aspectos estricta-
1 ALTAMIRANO, Carlos Bajo el signo de las masas (1943-1973), Ariel Historia, Buenos
Aires, 2001, p. 81
2 ROUQUIE, Alain Poder militar y sociedad poltica en la Argentina, 1943-1973, Emec
Editores, Buenos Aires, 1982, p. 265
3 La Nacin, 24/10/1966
Entre el pasado colonial y el futuro espacial 179
mente burocrticos disponen de un ssamo brete salvador: la racionaliza-

cin y automatizacin de los procedimientos. Recogiendo el espritu poltico
de ese momento, explica que se estaba discutiendo, en las esferas guberna-
mentales, la necesidad de confiar las tareas de gobierno en el rango de los
funcionarios pblicos a los tcnicos, a los entendidos, a los especialistas.
Este editorial menciona los sentidos ms importantes del afn moderni-
zador del gobierno en el plano estatal. En general, la ineficiencia de los bu-
rcratas era relacionada con lo poltico y la idea del tcnico especialista
buscaba ser desligada de esa connotacin. Como afirman distintos autores, la
Revolucin Argentina se propuso despolitizar el estado y la sociedad en su
conjunto para evitar el fraccionamiento y el conflicto. Guillermo ODonnell
considera que esta intencin permite comprender la designacin de civiles
tcnicos y apolticos en los altos niveles decisorios del gobierno: ministe-
rios, secretaras de Estado y en las intervenciones a las provincias y empresas
estatales.4 Para el autor, esta decisin estaba vinculada con la naturaleza de los
regmenes burocrtico-autoritarios: Desde sus instituciones se llevan a cabo
intentos sistemticos de despolitizar el tratamiento de cuestiones sociales,
sometindolas a los que se proclama son criterios neutros y objetivos de ra-
cionalidad tcnica.5
Frente a la percepcin de un sector de las FFAA de una crisis de autori-
dad y de fraccionamiento social, se pretendieron ensayar medidas autori-
tarias que buscaban crear un orden social emparentado con el corporativismo.
El grupo liderado por Juan Carlos Ongana, denominado paternalista por el
autor citado, era partidario del orden, la autoridad, y la despolitizacin, y
mostraba una veta moderna en su fascinacin con los tcnicos, que parecen
portadores de una racionalidad que les permite negar -y aqu esta el origen de
esa fascinacin- la politicidad y conflictualidad intrnsecas a cualquier cues-
tin social.6
Pero no slo se buscaban tcnicos capaces de resolver la poltica de
manera experta y no partidaria, sino que tambin, para la futura y ltima etapa
del proyecto (el denominado tiempo poltico) se imaginaba la participacin
tcnica de lo que llamaban las organizaciones bsicas de la comunidad.
De esta manera, los diferentes sectores particulares, desde su especializacin
4 ODONNELL, Guillermo El Estado Burocrtico Autoritario, Prometeo, Buenos Aires,

2009, p. 81
5 ODONNELL, Guillermo El Estado, cit., pp. 58-59
6 ODONNELL, Guillermo El Estado, cit., p. 84.
y posesin de un conocimiento tcnico, deban asesorar al gobierno para la

toma de decisiones y actuar como correa de transmisin hacia la sociedad
en la implementacin de las polticas estatales.7
Las expectativas de modernizacin estatal repercutieron en la creacin
de un determinado perfil de funcionario, pero tambin en la propia organi-
zacin de la estructura del estado. El rgimen ministerial del Onganiato
estuvo signado por una clara impronta racionalizadora, de hecho, a partir de
la ley 16.956 de Ministerios, en septiembre de 1966, se redujo la cantidad de
carteras de ocho a cinco: Interior, Relaciones Exteriores, Economa y Trabajo,
Defensa y Bienestar Social.8 Uno de los principales fundamentos que arga
la propuesta de ley para llevar a cabo esta modificacin era que se ha tenido
en cuenta que la dinmica del estado moderno y la rapidez y eficacia que su
condicin exige aconsejan una redistribucin en la materias atribuidas a los
ministros y secretarios de estado.9
Adems, el proyecto modernizador que deba hacer de la Argentina una
gran potencia10 inclua la esfera estrictamente econmica y, en varios traba-
jos consultados, se lo relaciona estrechamente con ella. Rouqui seala que
los ejes de la modernizacin planeada pasaban por el apoyo a la iniciativa
privada, la limitacin del intervencionismo estatal y un crecimiento abierto a
las inversiones extranjeras y la competencia externa que permitira bajar los
costos.11 La racionalizacin de la economa implicaba la supresin de to-
das las protecciones de naturaleza social o poltica que obstaculizaran la libre
competencia e impidieran la formacin de capital, por lo cual, los expertos
del Ministerio de Economa de Adalbert Krieger Vasena consideraban impor-
tante suspender buena parte de la legislacin social redistributiva existente:
la modernizacin de la economa implicaba cierta regresin social.12 Esto
explicaba la necesidad de implementar medidas represivas que prohibieran
toda actividad poltica y contuvieran las manifestaciones de descontento: ha-
ba que gobernar con mano dura.13 Es importante sealar que, en general,
el trmino tecncrata suele utilizarse, en la bibliografa consultada, para
referir a los tcnicos liberales de la cartera econmica. Por lo cual, las ideas
7 ODONNELL, Guillermo El Estado, cit., p. 91

8 La Nacin: 05/09/1966; 22/09/1966; 25/09/1966;14/10/1966
9 La Nacin, 25/09/1966
10 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., p. 274
de tcnica y modernizacin encuentran una raigambre muy fuerte en esta

esfera.
Traemos a colacin estos discursos sobre lo nuevo y lo moderno,
muchas veces asociado con lo tcnico en sus variados sentidos, porque pa-
reciera ser que constituy una especie de paradigma desde donde se pensaba,
se imaginaba y se proyectaba la poltica pblica. En relacin con esto, busca-
remos dar cuenta del proyecto modernizador para el caso de la seguridad so-
cial, intentando rescatar, problematizar y profundizar sus sentidos especficos.
Los puntos de confluencia de militares, funcionarios y tcnicos

Militares y civiles, liberales, nacionalistas y paternalistas, socialcristianos
y tecncratas, llevaron adelante este experimento autoritario, tal como lo
denomina Carlos Altamirano. A pesar de las diferencias evidentes entre unos y
otros, existan, como dijimos, algunos objetivos comunes: fundamentalmente,
la erradicacin de la poltica y el conflicto, y el desarrollo y la modernizacin
del pas.
La fascinacin por la tcnica y la modernizacin de los sectores li-
berales, paternalistas y nacionalistas, tanto militares como civiles, propor-
cionaba cierta unidad ideolgica y de metas a todos estos grupos. Altamirano
afirma que los nacionalistas, que ocupaban las reas ms polticas de la
administracin, haban incorporado al repertorio histrico del nacionalismo
critica del individualismo liberal y de la partidocracia, apologa de la au-
toridad, el orden y la unidad del cuerpo nacional- una nueva veneracin por
la modernizacin y el industrialismo,14 y que en ese culto a los signos de la
modernizacin () la definicin militar de la realidad y la definicin tecno-
crtica se alimentaban recprocamente.15
A pesar de estas coincidencias, cada uno de los sectores internos de las
FFAA tena tambin una ideologa singular, y redes polticas y sociales par-
ticulares. Ongana era el representante del sector que ODonnell denomina
paternalista, caracterizado por un espritu tradicionalista, y por un ideario
catlico, antiliberal y corporativista.16 Este grupo estaba entroncado con las
corrientes tradicionalistas de la iglesia y tena un origen de clase media pro-
vinciana. Ongana, que era un ferviente catlico, participaba de lo llamados
cursillos de la cristiandad, lo que explica el reclutamiento del personal mi-
14 ALTAMIRANO, Carlos Bajo el signo, cit., p. 83

15 ALTAMIRANO, Carlos Bajo el signo, cit., p. 81
16 ODONNELL, Guillermo El estado,cit., pp. 83-84
nisterial en medios catlicos, fundamentalmente, en los crculos integristas

de la derecha socialcristiana o nacionalista catlica.17 En relacin con esto,
exista un conjunto de grupos e instituciones como el Ateneo de la Repblica,
la Ciudad Catlica, la Universidad del Salvador y la Universidad Catlica
Argentina por donde circulaban y desde donde se reclutaron muchos de los
funcionarios del rgimen.18
La corriente de los liberales, en estos aos tuvo como lderes a los ge-
nerales Julio Alsogaray y Alejandro Lanusse. Varios de sus colaboradores pro-
venan de la alta clase urbana. Segn ODonnell, esta ideologa corresponda
a los sectores ms modernos, dinmicos y poderosos de la sociedad, y afirma
que las organizaciones de la gran burguesa, el capital transnacional y la gran
prensa se entienden con los militares liberales y proveen el punto de origen y
de retorno para los tcnicos civiles que no tardan en controlar los principales
resortes e la economa.19 Sus amistades y conexiones estaban, por familia y
por eleccin, orientadas hacia el mundo de la gran burguesa y el circuito de
abogados, economistas, publicistas e intelectuales que lo circundaba. Se con-
sideraban demcratas y crean que la imposicin de un sistema autoritario es
una lamentable necesidad que, aunque deba durar un largo tiempo, no obsta
para que en su punto de terminacin quieran hallar nuevamente democracia
poltica. 20
A pesar de las diferencias ideolgicas y sociales de cada sector, todos
experimentaban la misma fascinacin por lo tcnico y, a la hora del reclu-
tamiento del personal ministerial, se privilegiaba a los especialistas. Como
explica Guido Giorgi, el conjunto de socilogos, politlogos, filsofos, eco-
nomistas, abogados, entre otros, que tenan alguna relacin con el mundo ca-
tlico y apoyaron y participaron de la Revolucin Argentina desde el campo
poltico y cultural, en universidades y ocupando cargos en el Estado; no eran
cualquier tipo de catlicos, sino que todos ellos son reconocidos exper-
tos en ciencias sociales o jurdicas, y dispuestos a poner su conocimiento al
servicio del gobierno militar.21 Rouqui, por su parte, cita la descripcin de
17 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., pp. 259-260

18 GHIO, Jos Mara La Iglesia Catlica en la poltica argentina. Prometeo, Buenos Aires,
2007, pp.160-161; SELSER, Gregorio El Onganiato (I), Hyspamerica, Buenos Aires, 1986.
19 ODONNELL, Guillermo El estado,cit., p. 93
20 ODONNELL, Guillermo El estado,cit., p. 85
21 GIORGI, Guido Ignacio Redes catlicas y estado en la Revolucin Argentina, Ciencias
Sociales y Religin/Cincias Sociais e Religio, Porto Alegre, ano 12, n. 12, octubre de
2010.
la revista Ulises acerca de estos catlicos: tecncratas de sacrista, espiri-

tualidad provinciana y modernismo norteamericano () El tradicionalismo
modernizador de la caballera se proyectaba en sus aliados civiles.22
Entre los sectores paternalistas y catlicos es posible observar, constan-
temente, esa convivencia entre las exigencias de racionalidad, eficiencia,
tecnologa y modernizacin con un nfasis en los principios de la Doctrina
Social de la Iglesia, la tradicin y el modo de vida occidental y cristiano. Es-
tos rasgos del espritu de los protagonistas ms visibles de la Revolucin Ar-
gentina era tambin ilustrado por el diario La Nacin, Hay una revolucin
que con imaginacin, responsabilidad y audacia tomar todos los elementos y
valores vigentes del pasado para conjugarlos en el proceso de modernizacin
que permitir a la Argentina ocupar el puesto que legtimamente le correspon-
de. 23
Este imaginario en el que la tradicin y la modernizacin, el pasado
y el futuro se encontraban para darle forma a las ideas, a la prctica poltica y
al estado, se encontraba tambin en el contenido de los cursos dictados en la
Escuela Superior de Guerra, en donde algunos de los intelectuales catlicos
que tendran un importante protagonismo durante la Revolucin Argentina,
como Juan Pichon Rivire, Juan Manuel Saravia (h), Jos Miguens y Mariano
Grondona, todos ellos dirigidos por el Gral. Juan Guglielmelli, estuvieron a
cargo de estos cursos desde los aos anteriores al golpe de 1966.24
A pesar de lo expuesto, no sera atinado afirmar que esta particular con-
juncin de elementos ideolgicos slo ocurri en el marco de la intelectuali-
dad catlica. Creemos que, al contrario, en ese contexto histrico existieron
algunas ideas y un imaginario que fue apropiado por diversos sectores. Nos
referimos, principalmente, a la Doctrina Social de la Iglesia y al imaginario
que liga modernizacin, tecnologa y futuro.
Al reparar en algunos pocos datos disponibles que poseemos sobre la bio-
grafa de uno de los principales tcnicos del campo de la seguridad social,
Agustn Luis Merello, convocado por Juan Carlos Ongana en julio de 1966
para organizar el sistema de seguridad social argentino; vemos que era posi-
ble la existencia de expertos un tanto heterodoxos en relacin al cuadro que
describamos anteriormente. A pesar de esto, en sus escritos subsistan estos
dos elementos tan presentes que ya hemos anunciado: la fascinacin por las
22 ROUQUIE, Alain Poder militar, cit., pp. 259-260.

23 La Nacin, 26/10/1966
tcnicas modernas como medio privilegiado de resolucin de los problemas

sociales, y la apelacin y postulacin de los Principios de la Doctrina Social
de la Iglesia como orientadores de la poltica social.
Segn Wilder Rojas Daz, el director de una revista peruana llamada
CanalTI. Informacin para el negocio tecnolgico, Merello fue profesor de
estrategia en la Universidad de Buenos Aires, promovi la Prospectiva para
generar modelos de futuros posibles y delinear estrategias, y tambin hizo
Teatro del Futuro en Francia. El periodista recuerda que Merello, en los
aos ochenta, estaba diseando en una computadora la escenografa de una
obra de teatro experimental escrita por l, llamada El y ella a travs del tiem-
po, luego presentada en el seminario internacional Cmo veo el teatro.25
Tambin sabemos que Merello haba participado en 1975 en un happening
ideado por Marta Minujn llamado La academia del fracaso, llevado a
cabo en el Centro de Arte y Comunicacin del Museo de Arte Moderno de
la Ciudad de Buenos Aires, donde l oficiaba de Rector de la Academia del
fracaso.26 Adems de esta relacin con el teatro de vanguardia de los aos
sesenta, en los documentos escritos o dirigidos por l que analizamos para
acercarnos a las particularidades de la seguridad social del Onganiato, se
filtran recurrentemente conceptos vinculados al psicoanlisis y a lo que, en
esos aos, comenzaba a llamarse futurologa. Es decir, en los pocos datos
que pudimos obtener hasta el momento de su biografa aparecen referencias
a campos de la vida social que los sectores tradicionalistas del gobierno de
Ongana rechazaban y combatan.
Cuando desarrollemos el mtodo prospectivo y el Programa Argenti-
no de Seguridad Social de Merello nos adentraremos en la particular mirada
del autor. Sin embargo, teniendo en cuenta lo dicho sobre el Onganiato y
luego de haber esbozado slo algunos rasgos del perfil de este tcnico, resulta
25 Disponible en: http://www.canalti.com.pe/canalti/edicionimpresa/pdf/CTI_199.pdf

26 En esta obra la artista Marta Minujn buscaba reflexionar sobre las potencialidades inhe-
rentes y liberadoras del fracaso. Al parecer, en la escenografa haba una tarima triunfa-
lista donde el espectador podra recibir todo tipo de vtores, para luego pasar a recibir una
vacuna y el consiguiente certificado internacional de vacunacin contra el triunfalismo.
Tambin exista un test a partir del cual, el pblico poda evaluar qu tipo de fracasado
era. En la introduccin de un supuesto cuestionario que acompaaba al happening poda
leerse: En Viamonte 452, de 10 a 19 horas, se entrega el test para ubicarse como fracasa-
do. Adems, quienes deseen colaborar con la Academia del Fracaso, sern atendidos por
la artista Marta Minujn y el Rector de la Academia del Fracaso, Agustn Merello, los das
mircoles de 18 a 19 horas.. Ver: http://www.lasveladas.com/2011/02/11/%C2%BFque-
clase-de-fracasado-es-usted-averiguelo-en-la-academia-del-fracaso/
llamativo que haya formado parte del rgimen y que, adems, haya sido una
figura tan interpelada y respetada. Pareciera ser que la convergencia de cier-
tas utopas modernizadoras con los principios de la doctrina socialcristiana
no eran slo el signo distintivo de los sectores catlicos tradicionalistas con
los que se suele asociar al gobierno estudiado y, quizs, esta conjuncin de
elementos trascenda los lmites nacionales y de grupo. Las caractersticas de
ese contexto histrico y sus particulares utopas y expectativas, nos permiten
explicar el lugar que ocup Merello en el diseo de las polticas de seguridad
social del Onganiato.
Prospectiva: la ciencia de la anticipacin

La Prospectiva era definida por Agustn Merello como una sistemtica men-
tal que, en su tramo ms importante, viene desde el futuro hacia el presente.27
Consista en imaginar, con la mayor exactitud posible, el futuro deseable
(el futurable). Y luego, desde ese futuro imaginado, reflexionar sobre el
presente con el fin de insertarse mejor en la situacin real, para actuar ms
eficazmente y orientar nuestro desenvolvimiento hacia ese futuro objetivado
como deseable. 28 El objetivo era contrastar el futurable con la situacin
presente y realizar los planes necesarios para intentar alcanzarlo, segn el au-
tor esto consista en realizar una articulacin ensambladora de las pulsiones
individuales para lograr el Futurable29. Merello aclaraba, en distintas oca-
siones, que La actitud prospectiva no consiste en adivinar el futuro probable
sino en preparar el futuro deseable. 30 Esta actitud mental deba seguir una
metodologa determinada que, ayudada por las nuevas tcnicas y modernas
herramientas deba hacer cada vez ms probable el futuro deseable. Se consi-
deraba que los adelantos tecnolgicos de la poca, tales como la investigacin
operativa, las computadoras, la ingeniera de sistemas y las tcnicas de inves-
tigacin motivacional, contribuan a hacer posible el alcance de los futuros
imaginados y deseados.
El Programa Argentino de Seguridad Social (PASS), dirigido por Mere-
llo, es un documento que reviste una gran importancia para entender el lugar
27 MERELLO, Agustn Prospectiva. Teora y prctica, Editorial Guadalupe, Buenos Aires,

1973, p. 18
28 MERELLO, Agustn Prospectiva, cit. p. 18
29 MERELLO, Agustn Prospectiva, cit., p. 18.
30 MERELLO, Agustn Programa Argentino de Seguridad Social, Edicin consulta, 1965.
Pg. 1-2
terico, conceptual, metodolgico y tambin poltico desde el cual se estaba

planteando en la dcada de 1960 el problema de la seguridad social argentina.
Este plan, a su vez, se haba realizado a partir de este mtodo prospectivo.
De acuerdo a sus difusores, la Prospectiva, a nivel internacional, habra
surgido en la dcada de 1950. El trmino fue acuado en 1957 por el creador
de esta corriente, el filsofo y empresario francs, Gastn Berger, al fundar el
Centre dEstudes Prospectives. En 1958, el Instituto de Investigacin de Stan-
ford, Estados Unidos, estableci el Servicio de Planeacin de Largo Plazo.
Y luego, los futurlogos Olaf Helmer, Nicolas Rescher y Theodor Gordon,
entre otros, empezaron a desarrollar el campo de los pronsticos tecnol-
gicos. En 1960, el politlogo y economista francs Bertrand de Jouvenel,
que tambin es considerado uno de los principales constructores y difusores
de esta corriente, cre el Comit International Futuribles que tuvo cierta
importancia en su momento y contina existiendo en la actualidad31. Tambin
public un libro de referencia sobre el tema llamado El arte de la conjetura.
Otros acontecimientos internacionales que suelen mencionarse como relevan-
tes para entender la historia de este modo de pensamiento es la publicacin
del libro de John Mc Hale El futuro del futuro; y la fundacin del Hudson
Institute32 por parte de Max Singer, Oscar Ruebhousen y Herman Kahn. En
1964, Robert Jungk cre la Fundacin Humanidad 2000 y se cre el Centro
Teilhard para el Futuro del Hombre. En 1966, naci en Estados Unidos la
Sociedad Mundial del Futuro; un ao ms tarde, en Francia, la Asociacin
Internacional Futuribles y la Federacin Mundial de Estudios de los Futu-
ros (aunque sta se fundara formalmente en 1973).
En lo que respecta a la difusin de la Prospectiva en Latinoamrica, Ar-
gentina suele considerarse pionera. A fines de la dcada de 1960, aparecie-
ron los trabajos de Oscar Varsavsky, exiliado en Venezuela, quien desarroll
mtodos de experimentacin (o simulacin) numrica para facilitar la explo-
racin cuantitativa de futuros alternativos a nivel nacional.33 Poco ms tarde,
al inicio de la dcada de 1970, Amilcar Herrera particip activamente en el
Modelo Mundial Latinoamericano (que culminara en la publicacin, en 1976,
31 Ver http://www.futuribles.com
32 Al igual que otros centros y revistas creadas en los aos sesenta ligadas a la futurologa,
sigue existiendo en la actualidad. Ver el siguiente enlace: http://www.hudson.org/learn/
index.cfm?fuseaction=history
33 En base a esta metodologa, Varsavsky escribi Proyectos Nacionales-Planteo y estudios de
viabilidad, Ediciones Periferia, Buenos Aires, 1971.
de Catstrofe o Nueva sociedad? de la Fundacin Bariloche), en el que, entre

otros, colaboraron los argentinos Carlos Mallman, Jorge Sbato y Enrique
Oteiza. De esa misma poca son otros aportes de argentinos al campo de la
Prospectiva, tales como: la fundacin de la Revista 2001 , por Miguel Grin-
berg, con orientacin de futuro; el estudio Lineamientos para un nuevo
proyecto nacional, de un grupo de la Universidad de Tucumn encabezado
por Hctor Ciapuscio34; el libro Argentina Proyecto Nacional: Razn y diseo,
de ngel Monti; el libro Prospectiva: Teora y prctica, de Agustn Merello;
y poco despus la fundacin de la revista Amrica Latina 2001. Revista Lati-
noamericana de Ciencia, Tecnologa y Futurologa, de Horacio Godoy.
En Argentina, a los pocos meses del golpe de 1966, un grupo de polit-
logos ligados al Instituto de Ciencias Polticas de la Universidad del Salva-
dor conformado, entre otros, por Ral Puigb, Carlos Alberto Floria, Mariano
Grondona, Jos Luis de Imaz y Julio lvarez, public un libro llamado La
Revolucin Argentina. Anlisis y prospectiva. En el prlogo se afirma este
tipo de anlisis [el prospectivo] es tpico de la ciencia poltica contempornea,
ya que por medio de esta gimnasia intelectual se puede prever las necesidades
y situaciones futuras; es un sutil juego intelectual de abstraccin que permite
ubicarse en un supuesto punto de observacin situado en el futuro, y desde tal
perspectiva proyectarse a la actualidad. 35 Otros miembros de la intelectua-
lidad catlica argentina, por ejemplo el socilogo Juan Pichn Rivire, que,
como sealbamos anteriormente, estaba a cargo de los cursos en la Escuela
Superior de Guerra, tambin escriban y publicaban en revistas de Prospectiva
de la poca, por ejemplo, en la revista francesa Futuribles. 36 Pero, adems de
estos intelectuales catlicos, como veamos anteriormente, esta tendencia in-
ternacional a pensar desde el futuro era experimentada por actores diversos.
Agustn Merello, en su libro Prospectiva. Teora y Prctica, explica: La
reflexin sistemtica sobre el futuro comienza a partir de 1957, el mismo ao
en que el Sputnik incursion por primera vez en el espacio. 37 La Prospectiva,
34 Ciapuscio public, a partir de la Prospectiva, Lineamientos de un nuevo proyecto nacional,

Universidad Nacional de Tucumn, 1971.
35 AAVV, La Revolucin Argentina. Anlisis y prospectiva, Depalma, Buenos Aires, 1966,
p. 15
36 En 1964, Pichn Riviere public en la revista Futuribles un artculo llamado Lavenir de
lArgentine (El futuro de la Argentina). Sin explayarse sobre esta cuestin, Rouqui
afirma Este ejercicio de prospectiva es harto significativo del barniz modernista con que se
cubre a las viejas ideologas autoritarias. Ver ROUQUIE, Alain, cit., pp. 233-234.
37 dem, pp.11-12.
el futuro, el espacio exterior y los astronautas eran tpicos muy habituales en

los aos sesenta como tambin es posible observar en los peridicos de tirada
nacional de la poca. Adems exista una gran fascinacin por la informtica
y la computacin. Esto puede verse en las apreciaciones y definiciones que
realiza Merello sobre la computadora: herramienta instrumental potenciali-
zadora del cerebro humano38; tambin afirmaba que hombre y maquina se
complementan, se refuerzan y se fertilizan mutuamente39, y consideraba que
o el lenguaje de la programacin, o sea , el medio de expresin comn a la
mquina y al hombre que permite el dilogo recproco permita a una misma
computadora estar procesando la trayectoria de un cohete a la luna e instantes
despus, con un nuevo programa, resolviendo intrincados y delicados proble-
mas de la moderna seguridad social. 40
Creemos que es importante tener en cuenta este imaginario porque nos
permite expandir y complejizar los sentidos de lo moderno y de lo tcni-
co del proyecto del Onganiato. Tambin habilita un espacio para realizar
nuevos interrogantes, por ejemplo, preguntarnos si no estamos en presencia
de un conjunto de utopas de la poca que, al mismo tiempo, hicieron posible
la confluencia de distintos actores en el proyecto del rgimen y en las agencias
del estado.
Una de las preguntas que sera interesante responder es, entonces, de qu
manera los diversos sentidos descriptos de lo moderno, lo tcnico y la ra-
cionalizacin, junto con algunos principios socialcristianos, impactaron en el
proyecto del gobierno destinado al sistema de seguridad social.
El Programa Argentino de Seguridad Social

De acuerdo al diario Clarn, Agustn Merello, durante los primeros das
de la dictadura, haba sido citado dos veces por Ongana para que comenzara
a disear los lineamientos del futuro sistema de seguridad social argentino.
41
Como observamos anteriormente, Merello no perteneca al mundo de los
tecncratas de sacrista y, sin embargo, en su trabajo se entrelazaban los
38 MERELLO, Agustn Programa, cit., p. 24-5.

40 MERELLO, Agustn Programa, cit., p. 24-4 (subrayado nuestro).
41 Clarn, 13/07/1966.
principios sociales de la iglesia42 y las ideas de modernizacin, tecnificacin

y desarrollo.
En el extenso Programa Argentino de Seguridad Social (PASS) aparecen
distintas cuestiones. Por un lado, reflexiona sobre el sistema de seguridad so-
cial existente en el pas y define problemas, diagnsticos y posibles solucio-
nes. Por otro lado, explica detalladamente el mtodo a utilizar para proyectar
un nuevo sistema de seguridad social, es decir, la Prospectiva. Y, tambin, en
relacin con esto ltimo, se da cuenta de las nuevas tecnologas (sobre todo,
de la informtica) y de los avances en las ciencias sociales (por ejemplo, en la
sociologa y en la psicologa) que permitiran proyectar y viabilizar las solu-
ciones que se propusieran.
Adems de la coincidencia con los aspectos mencionados del ideario ge-
neral del gobierno de Ongana, una cuestin que permite inscribir el PASS en
ese clima de poca, es la clara intencin de pensar en el futuro, no slo en la
modernizacin, sino en la idea del cambio de estructuras, la construccin de
una meta que empalmaba con las particulares utopas de un gobierno que, ms
all del contenido si se quiere tradicionalista o corporativista, se consideraba
revolucionario. En la justificacin de la relevancia del PASS se explicaba que
la rapidez con que el fenmeno social se produca obligaba a zambullirse en
el futuro: la aceleracin permanente y creciente del progreso nos obliga hoy a
expresar la problemtica social en funcin del futuro. 43 La necesidad de mo-
dernizar el sistema de seguridad social, incorporando nuevos mtodos, apare-
ce como un punto de partida incuestionable y se lo asocia con esos cambios
ms generales.44 En el PASS se afirmaba que el desarrollo econmico y social
slo podr ser el resultado de medidas de modernizacin encaradas con visin
prospectiva. 45 Esto tambin explicaba la pertinencia de este mtodo: la
seguridad social, disciplina que debe regular una realidad en continuo cambio,
debe recurrir, para ser eficaz, a la visin prospectiva. De esta manera, poda
42 Los distintos sectores del mundo catlico: de izquierda, tradicionalistas y conservadores

interpretaron y se apropiaron de diversas formas de la encclica Populorum Progressio, la
Conferencia de Medelln y del Documento de San Miguel. Ver OBREGON, Martn Entra
la cruz y la espada. La Iglesia catlica durante los primeros aos del Proceso. Bernal,
Universidad Nacional de Quilmes, 2005, p. 37.
43 MERELLO, Agustn Programa Argentino de Seguridad Social, cit., p.1-1.
44 MERELLO, Agustn Programa, cit., Prlogo.
45 MERELLO, Agustn Programa, cit., Prlogo.
lograrse un rgimen coherente y racional de seguridad social, basndose en

la dinmica misma de la sociedad. 46
Adems de la recurrencia de las ideas de modernizacin, transformacin
y futuro, aparece otra que, como decamos, formaba parte de discurso del go-
bierno: la idea de resolucin tcnica de la cuestin social. Los objetivos de
tecnificacin del sistema a partir de la implementacin de nuevas tecnologas
suponan que, de esta manera, era posible reducir al mximo las irracionali-
dades y errores en la planificacin e implementacin de las polticas pblicas:
Hoy existen medios tcnicos que permiten no slo conocer, sin distorsiones o
prejuicios ideolgicos los problemas sociales, sino tambin planear acertada-
mente su solucin. 47 El proyecto de creacin de un nuevo sistema de seguri-
dad social con miras al futuro gracias al progreso tcnico y cientfico, segn
Merello, se contrapondra a la forma en que se haba resuelto la problemtica
social hasta ese entonces, con miras al momento inmediato.48
Uno de los primeros pasos para la proyeccin de un nuevo sistema de
seguridad social siguiendo el mtodo prospectivo era la adopcin de una ac-
titud prospectiva:
el primer paso consiste en elevarse del trfago cotidiano, por
un acto de magnanimidad, a la altura de los grandes princi-
pios y en situarse, por un acto de anticipacin, lo ms lejos
posible en el futuro. As aparece el horizonte prospectivo. All
debemos forjar el ideal. Para construirlo debemos desde ya
ponernos de acuerdo sobre el tipo de sociedad que queremos
lograr. 49
46 MERELLO, Agustn Programa, cit., pp. 1-1 y 1-2.

47 MERELLO, Agustn Programa, cit., pp. 1 y 2.
48 MERELLO, Agustn Programa, cit., pp. 1-2. En un discurso de Agustn Merello que repro-
dujo el diario Clarn el 13/07/1966 apareca expresado con claridad el mismo diagnstico:
por su rigidez las estructuras sociales existentes no se adaptaban a la cambiante realidad.
Por esta causa continuamente se sancionaban nuevas leyes, que trataban de salvar los erro-
res de las leyes anteriores, creando una inflacin legislativa cuyos resultados se traducan
en normas contradictorias, superpuestas, confusas, etc.. Se ensayaron soluciones, pero estas
fueron meras proyecciones de ideas y formulas del pasado; as, slo se proyectaban al futu-
ro problemas y frustraciones.
Para crear el ideal programado o el futurable -relacionado con la sociedad

que se deseaba construir- se deba elegir como punto de partida un conjunto
de valores sobre el que no hubiera demasiada discrepancia.
Los valores que propone el PASS para disear el sistema de seguridad
social son los principios de la Doctrina Social de la Iglesia que, en gran me-
dida, tambin fueron el basamento de distintas polticas del Onganiato. Es
posible observar que no se les imprime un sentido religioso, ni se los asocia
con las encclicas y las bulas papales, sino que se los toma como principios
pasibles de ser aceptados por la mayor parte de la poblacin. Principalmente,
se hace nfasis en la Responsabilidad individual, la Solidaridad y la Subsidia-
riedad. La Responsabilidad implicaba la participacin activa de las personas
frente a los riesgos de la vida y en la construccin de su futuro. Se consideraba
necesario evitar que la expansin de la seguridad social asfixiara este senti-
do de responsabilidad. Con esto tambin estaba vinculada la Subsidiariedad:
las sociedades mayores (Municipio, Provincia, Estado nacional) no deban
reemplazar a los individuos, familias o a las organizaciones intermedias en
lo que estas podan realizar por s mismas. De esta manera, se evitara tergi-
versar la realidad de la seguridad social que es la resultante del esfuerzo de
todos. A su vez, el principio de Solidaridad implicaba la participacin de los
distintos sectores de la comunidad para crear y sostener el sistema: En el
mundo del futuro nadie podr realizar su prosperidad si no forja tambin la de
los dems. Tambin apareca el principio de Inmediacin, que supona que
los rganos de gestin de la seguridad social se encontraran cerca del lugar de
trabajo o residencia de los beneficiarios, para que se agilizara el otorgamiento
de las prestaciones.
El ideario socialcristiano que se estaba postulando de manera tcita, tam-
bin apareca en el PASS de otras maneras, por ejemplo, cuando se conside-
raba la importancia de que todos los grupos intermedios de la comunidad
participen en el estudio y resolucin de sus propios problemas. Esta idea co-
rresponde al principio socialcristiano de Participacin, muy ligado a la Sub-
sidiariedad y Responsabilidad. En este sentido, se afirmaba que esta manera
autentica de asociar a la poblacin a travs de sus grupos intermedios- en la
preparacin y ejecucin de un plan, despierta la responsabilidad de ser verda-
deramente democrticos. 50 De hecho, a partir de esta idea de participacin de
los propios sectores interesados en la proyeccin y discusin de estas polti-
50 MERELLO, Agustn Programa, cit. Estas propuestas tambin nos permiten observar su
vinculacin con las diferentes polticas gubernamentales de tipo corporativista y comuni-
cas, en los primeros meses del gobierno de Ongana, se entreg el PASS a la

Confederacin General del Trabajo y a la Confederacin General Econmica
para que lo evaluaran, lo discutieran y aportaran sus puntos de vista.
En este Programa, adems de abundantes consideraciones sobre diagns-
ticos, mtodos y principios, existe una propuesta concreta para el sistema de
seguridad social del argentino del futuro. A pesar de que los funcionarios del
Ministerio de Bienestar Social no siempre mencionaban al PASS y a Merello,
en los discursos y en las polticas concretas impulsadas aparecan sus mismas
propuestas. En este sentido, creemos que este documento es muy relevante
para intentar entender los proyectos de seguridad social del gobierno de On-
gana. Al sistema proyectado en el PASS y que tambin aparece de manera
reiterada en los discursos oficiales se le adjudicaban las siguientes caracte-
rsticas: racional, controlado, unificado, centralizado, homogneo, moderno
y tecnificado. Al prestar atencin a las polticas efectivamente implementa-
das, se observa la importante presencia de la informtica, las computadoras
y la aplicacin de las ltimas tecnologas disponibles para la modernizacin
y racionalizacin en la resolucin de los problemas sociales. Por ejemplo,
uno de los objetivos centrales a cumplir estaba vinculado con la inscripcin
e identificacin en los registros de la seguridad social no slo de los benefi-
ciarios, sino de todas las personas que ingresaran al mercado de trabajo. De
esta manera, se creara un sistema de identificacin personal sobre la base
del AG autogenerado, compuesto por siete dgitos primarios (ao, fecha de
nacimiento y sexo, inicial del apellido y del nombre) y dos dgitos secundarios
para casos de coincidencia. 51 El ministro de Bienestar Social Julio lvarez
tambin anunci la creacin de un Sistema nico de identificacin: que ase-
gure el control de la afiliacin, del aporte y del otorgamiento de las prestacio-
nes. 52 En la misma lnea, otro de los objetivos anunciados por el ministro
para el nuevo sistema de seguridad social era la Creacin de un centro nico
de computacin: extensible a otras esferas del Ministerio que al mecanizar los
servicios reduzca costos y acelere trmites.53 El proyecto de Merello tambin
propona la creacin de un centro de investigacin y planeamiento de la segu-
ridad social, y se le daba importancia a la consulta de los expertos para decidir
tarista que buscaban la participacin de la comunidad. Ver los trabajos de Gabriela Gomes,
Guido Giorgi y Mara Barbarito incluidos en este libro.
52 Clarn, 06/10/1967.
53 Clarn, 06/10/1967.
el rumbo de esas polticas. 54 En relacin con esto, efectivamente, a mediados

de 1967, en el mbito del Ministerio de Bienestar Social, se cre un Consejo
Tcnico de la Seguridad Social (COTESES) para que orientara la reestructu-
racin del sistema.55
Para finalizar, es importante sealar que, adems de las iniciativas sea-
ladas, el financiamiento y la creacin de proyectos destinados a esta rea de
la poltica social por parte del Onganiato se materializaron, en el ao 1968,
en una de las reformas previsionales ms importantes del siglo XX en Argen-
tina. Con el objetivo de centralizar y uniformar la totalidad del heterogneo
sistema previsional, y de controlar la evasin, uniformar las prestaciones y
las condiciones para su obtencin se crearon dos leyes: la 18037, destinada
a los trabajadores en relacin de dependencia, y la 18038, que rega a los
trabajadores autnomos. Las trece cajas existentes hasta ese entonces fueron
agrupadas en slo tres: Estado y servicios pblicos; Industria, comercio y ac-
tividades civiles; y Trabajadores autnomos. 56. Esta importante reforma, que
ser objeto de un futuro trabajo, creemos que es necesario comprenderla en el
marco de las ideas, las polticas y los proyectos que circularon en los aos del
Onganiato. El PASS, como sealamos, aport conceptos fundamentales e
ideas para llevar a cabo estas transformaciones.
A modo de cierre
El objetivo de este captulo fue plantear algunos nudos problemticos que
creemos que es necesario tener en cuenta a la hora de abordar aspectos centra-
les de la poltica estatal en los aos del gobierno de Ongana.
En relacin con esto, se torn necesario explorar y problematizar los sen-
tidos de algunos trminos comunes de la poca, ligados con la modernizacin,
la tcnica y la racionalizacin, y pensar qu papel jugaron a la hora de proyec-
tar la poltica social y, especialmente, la poltica de seguridad social del On-
ganiato. En este sentido, fue necesario expandir los sentidos de lo moderno
y lo tcnico, al encontrarnos con Agustn Merello y el mtodo prospectivo.
Nos preguntamos si es posible pensar que este modo de pensamiento slo
54 MERELLO, Agustn Programa, cit., p., 22-8.

55 La Razn, 28/07/1967.
56 FELDMAN, Jorge; GOLBERT, Laura e ISUANI, Ernesto Maduracin y crisis del sistema
previsional argentino, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1988; y ALONSO,
Guillermo Poltica social y seguridad social en la Argentina de los90, Mio y Dvila,
Buenos Aires, 2002.
era sostenido por la derecha catlica; o si, en cambio, estamos en presencia

de ciertas ideas ligadas a la poltica y al estado que eran compartidas por un
conjunto ms amplio de actores. Estos interrogantes y reflexiones orientaron
nuestra indagacin y nos permitieron plantear nuevos problemas que debern
ser abordados ms exhaustivamente en futuros trabajos.
Los autores y las autoras
Mara del Carmen Barbarito es profesora Nacional de Historia, Lengua y

Literatura egresada de la Escuela Normal Superior de Profesorado Joaqun
V, Gonzlez. En el ao 2012 public su libro Del comunitarismo a los Per-
gaminazo.1966-1970, Fondo Editorial Municipal del gobierno de Pergamino.
En la actualidad es profesora en el Instituto de Formacin Docente y Tcnico
N 122 Arturo Illia de Pergamino y miembro- fundador del Grupo de Inves-
tigacin en Historia reciente de esa institucin.
Mara Valeria Galvn es doctora en Historia (UNLP), magster en Sociolo-

ga de la Cultura por el (IDAES-UNSAM) y licenciada en Sociologa (UBA).
Es investigadora del CONICET, con sede en el Instituto Ravignani (UBA) y
se especializ en la historia cultural, intelectual y poltica del nacionalismo
argentino en las dcadas del 50, 60 y 70. La autora public varios trabajos en
publicaciones acadmicas nacionales e internacionales sobre esta temtica y
es autora del libro El Nacionalismo de derecha en la Argentina posperonista.
El semanario Azul y Blanco (1956-1969) (Rosario: Prohistoria, 2013).
Guido Ignacio Giorgi es Licenciado en Sociologa por la Universidad de Bue-

nos Aires, auxiliar docente en las facultades de Filosofa y Letras, y de Cien-
cias Sociales de dicha universidad, y estudiante del Doctorado en Ciencias So-
ciales (UBA) en cotutela con el Doctorat en tudes Politiques (EHESS-Paris).
Actualmente es becario doctoral Tipo II(2013-15)del Centro de Estudios e
Investigaciones Laborales (CONICET), dondelleva adelanteuna investiga-
cin sobre lassociabilidades y trayectorias de los altos cuadros gubernamen-
tales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin (1994-2011), bajo la
direccin de Fortunato Mallimaci y la codireccin de Luis Donatello.
Gabriela Gomes es profesora universitaria por la Universidad Nacional de

General Sarmiento y Magster en Estudios Latinoamericanos por el Centro de
Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional de San Martn. Ac-
tualmente se desempea como docente de la Universidad de Buenos Aires
y la Universidad Nacional de General Sarmiento. Su investigacin se centra
en el anlisis comparativo de las polticas sociales en regmenes dictatoriales
latinoamericanos.
Mara Florencia Osuna es magster en Historia (IDAES-UNSAM) y Pro-

fesora Universitaria en Historia (UNGS). Es becaria de la Comisin de In-
vestigaciones Cientficas y se encuentra realizando un doctorado en Historia
en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. Ha
investigado y publicado varios trabajos en libros y revistas nacionales e inter-
nacionales sobre la izquierda no armada en los aos setenta y tambin sobre
las polticas sociales de las ltimas dictaduras argentinas.
Laura Graciela Rodrguez es investigadora adjunta del CONICET con sede

en la Universidad Nacional de General Sarmiento y profesora en la Univer-
sidad Nacional de La Plata. Se ha especializado en historia y sociologa de la
educacin; historia de la universidad, y en historia social y poltica de las dic-
taduras. Es autora de los libros: Catlicos, nacionalistas y polticas educativas
en la ltima dictadura (1976-1983) (Rosario: Prohistoria, 2011); y Civiles y
militares en la ltima dictadura. Funcionarios y polticas educativas en la
provincia de Buenos Aires (1976-1983), (Rosario: Prohistoria, 2012).
Elena Scirica es profesora de Historia por la Universidad de Buenos Aires,

donde realiza su doctorado. Es docente en dicha universidad y en el Instituto
Universitario Nacional del Arte. Es miembro del Grupo de Trabajo de Reli-
gin y Sociedad en la Argentina Contempornea (RELIG-AR). Sus investi-
gaciones se orientan al estudio de grupos catlicos intransigentes y contrarre-
volucionarios en la Argentina de los aos sesenta. Ha publicado artculos en
libros y revistas especializadas, y es autora y editora de numerosos libros y
manuales de texto.
Martn Alejandro Vicente es licenciado en Comunicacin Social (FCECS-

USAL, 2006), magister en Ciencia Poltica (IDAES-UNSAM, 2009) y can-
didato al Doctorado en Ciencias Sociales (FSOC-UBA). Fue docente en la
FCECS-USAL y es miembro del Grupo de Historia Reciente de la UNGS. Sus
temas de investigacin se centran en la historia poltico-intelectual de las dere-
chas y, en particular, en los intelectuales liberal-conservadores en la Argentina
en el perodo 1955-1983, sobre los que ha publicado artculos y reseas en
revistas del pas y del extranjero.
Jos Zanca es profesor de historia por la Universidad de Buenos Aires y doc-

tor en historia por la Universidad de San Andrs. Es miembro de la Carrera
Los autores y las autoras 197
de Investigador del CONICET y profesor invitado en el Departamento de Hu-

manidades de la Universidad de San Andrs. Ha publicado Los intelectuales
catlicos y el fin de la cristiandad (1955-1966) (Fondo de Cultura Econmi-
ca, 2006); Cristianos antifascistas: conflictos en la cultura catlica argentina
(1936-1959) (Siglo Veintiuno, 2013) y junto a Roberto Di Stefano Pasiones
anticlericales. Un recorrido iberoamericano (UNQ, 2014).

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Poltica y cultura durante el Onganiato

Nuevas perspectivas para la investigacin

Fecha de catalogacin: ***

Composicin y diseo: mbdiseo

TODOS LOS DERECHOS REGISTRADOS

Mara Valeria Galvn, Florencia Osuna y los autores.

Este libro se termin de imprimir en ***

Ms all de la espada y el hisopo

Ncleos catlicos anticomunistas

Modernizacin esttica y cultural

Del comunitarismo a los Pergaminazos

La reforma educativa del gobierno de Juan Carlos Ongana

Entre el pasado colonial y el futuro espacial

Las autoras y los autores...................................................................................... 156

1 VASILACHIS DE GIALDINO, Irene (coord.) Estrategias de Investigacin Cualitativa,

que participaron en la experiencia de gobierno dictatorial. Analizado de esta

momento que combin sectores dirigentes y grupos populares; que se enfrent

ples, de secularizaciones mltiples y de regmenes sociales de acumulacin y

2 EISENSTADT, Shmuel N. Latin America and the problem of multiple modernities, en

La necesaria perspectiva de los actores lleva a afirmaciones que slo pue-

catlico reformista y catlico revolucionario? Qu explican las trayectorias y

3 PINTO, Julio y MALLIMACI, Fortunato (eds.) La Influencia de las religiones en el estado

Valeria Galvn y Florencia Osuna

na, anunciado y apoyado por los medios de comunicacin ms importantes

1 ODonnell, Guillermo El estado burocrtico autoritario 1966-1973. Triunfos derrotas

ODonnell a implementar un conjunto de medidas de corte liberal, destina-

2 Rouqui, Alan Poder militar y sociedad poltica en la Argentina. Tomo II 1943/1973,

tan slo como un continuo de medidas paliativas de la crisis que atravesaba

4 Cavarozzi, Marcelo Autoritarismo y democracia (1955-1996). La transicin del estado

general, y al Onganiato, en particular, con una serie de acontecimientos,

ticas actuales.6 Asimismo, tambin consideramos necesario agregar a esta lista

6 Scirica, Elena Ciudad Catlica-Verbo: Discursos, redes y relaciones en pos de una

explcitamente reticentes a las transformaciones que introduca la moderniza-

l 16 de octubre de 1966 el subsecretario de relaciones exteriores y culto

E del gobierno de la Revolucin Argentina, Jorge Adolfo Mazzinghi,

1 Celam: la revolucin social de la Iglesia en Confirmado, 20 de octubre de 1966, pp. 25-

siguientes surgieron cientos de iniciativas renovadoras, conflictos entre la je-

3 Vase Di Stefano, Roberto y ZanatTa, Loris Historia de la Iglesia Argentina: desde

Una dcada de cambios

5 Bernetti, Jorge Luis El periodismo argentino de interpretacin en los 60 y 70. El rol

Panorama daba una extensa cobertura a la transformacin que viva la Iglesia

8 El retorno de Pedro en Panorama, febrero de 1964, pp. 36-45.

USAL eran falsos, y a la hora de definir sus identidades polticas se alineaban

10 Apertura, bsqueda, conciencia en Confirmado, 23 de junio de 1966, pp. 36-37.

o demasiado revolucionaria. El 51 % la perciba como demasiado conserva-

14 Centro de Investigaciones Motivacionales y Sociales Ubicacin de la

17 34 preguntas a Amrico Ghioldi. El destino del liberalismo en Confirmado, 26 de mayo

la la Iglesia catlica actual se mete en campos ajenos a su accin. En este

19 Centro de Investigaciones Motivacionales y Sociales Opinin del p-

ultramontanos. 20 La mayor liberalidad con la que los laicos se movan en el

20 Zanca, Jos La fe de Prometeo. Crtica y secularizacin en el catolicismo argentino de

propuesta, Meja le seal que las encclicas no contenan un programa po-

ser la contrapartida de sus polticas moralizadoras, de su impulso al desarrollo

26 Giorgi, Guido Ignacio Redes catlicas y estado en la Revolucin Argentina en Cien-

sentado por Alsogaray, a quien ya haba enfrentado pblicamente en los tiem-

30 Despus de la cada en Primera Plana, 22 de noviembre de 1966, pp. 23-25.

su director por 25 aos. Ese cambio haba permitido la llegada de un grupo

33 Vase Scopinaro, Julin Ongana y el catolicismo. Estado, religin y sociedad en la

anquilosados, que no se adaptaban a la psicologa infantil, presentando a un

35 Iglesia: la revolucin de los catecismos en Primera Plana, 2 de mayo de 1967, 36-38.

siguiendo la hiptesis de Dodson, que la deslegitimacin que el MSTM oper

Por fin modernos...

contribuir a la expresin pblica de un catolicismo secularizado, entendiendo

la historia unificada y que se trasladaba en una direccin. Una sola Iglesia,