\ Editorial Decuma TEMA 1 La Constituci6n Espahola de 1978. Caracteristicas generales y principios inspiradores. Estructura. Titulo preliminar.TEMA 1 \ Decuma 1. LA CONSTITUCION ESPANOLA DE 1978 (Introduccién) La Consitucién Espafiola de 1978, es el resultado de! consenso de las distintas fuerzas politicas democraticas, una vez terminado el régimen que habia instaurado en Espafia el General Franco. Con este consenso se resolvieron las heridas producidas en Espafia desde julio de 1936 provocado por el inicio de la Guerra Civil. La CE pese a prociamar la indisoluble unidad de la nacién, reconoce y garantiza el derecho a la ‘utonomia de las nacionalidades y regiones que Ia integran. Tras|a investidura de D. Juan Carlos | como Rey de Espafia, se opté por no seguir con el sistema de Leyes Fundamentales que habia en el anterior régimen politico, de modo que se acordé la elaboracién de una Constitucion, la cual establecié en nuestro pais un Estado democratico y de derecho. Durante 1978 las principales fuerzas politicas, incluso las nacionalistas, trabajaron en la redaccién de una ley magna que vinculara de nuevo al Estado espajiol. En el consenso se acordé el respeto de la economia de libre mercado, la planificacién estatal y la unidad nacional, dentro de un Estado orgonizado en comunidades auténomas La Constitucién Espafiola aprobada el 27 de diciembre de 1978, puede definise con carécter general como la norma Juridica fundamental del Estado [también ley fundamental del Estado o norma suprema del ‘ordenamiento juridico), que comprende los derechos y deberes de los ciudadanos y determina Ia forma de organizacién del mismo. En su aticulo 9.1, se establece que: “Los ciudadanos y los poderes pUblicos estan sujetos a la Constitucién y al resto del ordenamiento juridico” La Constitucién Espafiola no es ni mucho menos un texto legal mas, sino que puede considerarse come la “ley de leyes”, la norma fundamental y suprema més importante de nuestro ordenamiento juridico. La Constitucién de 1978 no es la primera que ha tenido nuestro pais, ya que a historia constitucional de Esparia se desarrolla durante todo el siglo XIX y principios del XX, caracterizandose por una habitual inestablidad de los numerosos textos consfitucionales, los cuoles tenfan un cardcter partidista y, por lo tanto, llevaban a la enemistad, contando a su vez con escaso apoyo y gran apatia por parte el pueblo. Todo ello provocé que las constituciones tuvieran, como regia habitual, una escasa duracién, con lo que se desarroliaron gran némero de textos a lo largo de breves espacios de tiempo.\ TEMARIO GUARDIA CIVIL Decuma Realizando un breve resumen, vemos como el Estatuto de Bayona de 1808 no fue considerado por algunos como una Consfitucién, a causa de su caracter afrancesado, su corla duracién y su imposicién al pueblo espafiol, ademds ha tenido poca infiuencia en el constitucionalismo historico de Espaia. El constitucionalismo espafiol empieza con LA PRIMERA CONSTITUCION, que fue la de 1812 (Cadiz, La Pepa) a la que siguieron el Estatuto Real de 1834, la Constitucién de 1837, la de 1845, la de 1868, la de 1876 y la de 1931, asi como algin proyecto de nueva Constitucién que no llegé a entrar en vigor, como la denominada Constitucién “non nata” de 1856. Posteriormente aparece un periodo en el que la Constitucién es susfituida por las llamadas “Leyes Fundamentales” de Ia etapa franquista, que configuraban la llamada Democracia orgénica, muy distante en forma y fondo de las democracias liberales. Los antecedentes mas préximos aparecen con la muerte de Franco y la proclamacién como Rey de Espaiia, del hasta entonces principe D. Juan Carlos de Borbén, el 22 de noviembre de 1975, fecha a partir de la cual se produce lo que conocemos como “transicién politica”. Para llegar a la redaccién de la constitucién actual y de su posterior publicacién en el BOE, se siguieron una serie de acontecimientos que, a grandes rasgos, fueron los siguientes: ¥ En Agosto de 1977, se elige una Comisi6n 0 Ponencia Constitucional que debia encargarse de redactar el borrador o anteproyecto de la Constitucién, constituida por los Diputados Gabriel Cisneros, Fraga ribame, Herrero y Rodriguez de Mifén, Peces-Barba Martinez, Pérez Lorca, Miguel Roca Junyent y Jorge Solé Tura, conocides como “padres” de la Constitucion. Y En Julio de 1978 el Pleno del Congreso inicia los debates constitucionales, debates sin discusi6n, debido a que el texto estaba consensvado. ¥ E131 de octubre de 1978, el Congreso y el Senado en sesiones plenarias, por separado, aprueban por abrumadora mayoria el texto Consfitucional definitivo. Y E16 de diciembre de 1978, se lleva a cabo el Referendum sobre el Proyecto de Constituci6n y el pueblo lo aprueba mayoritariamente.TEMA 1 \ Decuma v £127 de diciembre de 1978, es promulgada y sancionada por el Rey, en sesién conjunta de ambas Cémaras. ¥ £129 de diciembre de 1978, se publica en el Boletin Oficial del Estado y ese mismo dia entra en vigor. 2. CARACTERISTICAS GENERALES Entre las caracteristicas generales de la Consfitucién, podemos destacar las siguientes: ¥ Formal y escrita. Enmarcada dentro de la tradicién del Derecho confinental y plasmada en un texto escrito. Las consfituciones no escritas se llaman consuetudinarias (del uso y Ia costumbre) v fuente primaria y esencial de todo el Derecho Constitucional Espafol. Sus preceptos o normas tienen ia consideracién de rango superior y su defensa compete al Tribunal Consfitucional. ¥ Extensa Después de la de Cadiz, la constitucién de 1978 es la més ‘extensa de todas las Constituciones Espariolas. ¥ Rigida. Dificiimente _modificable, su reforma precisa de un procedimiento espectfico, sobre todo cuando se trata de principios fundamentales. ¥ Monérquica. La forma politica del Estado espafiol es la Monarquia Parlamentaria. Y Consensuada. Resultado del acuerdo de las distintas fuerzas Poiiticas. ¥ Derivada. Asentada sobre el constitucionalismo histérice espaol, y muy especialmente en las constituciones europeas (Alemana Italiana) posteriores a la Segunda Guerra Mundial. ¥ Democratica. Segin prociama el articulo 1, en un Estado social y democratico de Derecho’ ‘Espayia se constituye ¥ Normativa. Forma parte del ordenamiento juridico, vinculando a todos los poderes publicos y todas las demas normas estan subordinadas a ella. Ademés, entre otras caracteristicas, como texto es incompleto, pues remite a la elaboracién de leyes para poder regular olgunas de las materias en ella contenidas. Establece el modelo autonémico, etc.\ TEMARIO GUARDIA CIVIL Decuma 2.1. PRINCIPIOS INSPIRADORES Y VALORES SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO Tanto los valores consfitucionales como los principios fundamentales de la Constitucién, se encuentran recogidos en su Titulo Preliminar, articulos 1 al 9, as su arficulo 1.1, dice: Espara se constituye en un Estado Social y Democrético de Derecho, que propugna como valores superiores de su cordenamiento juridico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluraismo poitico, Y libertad Asticulo 17, toda persona tiene derecho a Ia libertad y a la seguridad. Cuando se habla de libertad, ha de entenderse esta en sentido amplio, comprendiendo aspectos como: Lo fibertad personal (detencién preventiva, de residencia y circulacién, habeas corpus, etc); libertad ideolégica y religiosa; de expresion e nformacién, reunién, asociacién, participacién en los asuntos publicos (a través de sus representantes elegidos en elecciones periddicas por sufragio universal) De todos los valores es el que més desarrollo ha tenido en la Constitucién, no olvidéndose por tanto, que el articulo 24.1, de la propia Constitucién Espafiola protege judiciaimente los derechos, cuando dice: todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legitimos, sin Que, en ningiin caso, pueda producitse indefensién. ¥ Justicia Atticulo 117.1, la justicia emana del pueblo y se administra en nombre dei Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos Unicamente al =mperio de Ia ley (independencia de la justicia). Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legitimos, sin que. en ningtin caso, pueda producirse indefensién (proteccién judicial de fies derechos, articulo 24 C.E.) Ademés el arliculo 119 de la C.E,, dice que: La justicia sera gratuita ‘vando asi lo disponga Ia ley y, en todo caso, respecto de quienes ‘ecrediten insuficiencia de recursos para litigar.TEMA 1 \ Decuma ¥ Igualdad —s un derecho inmediato de todos en cuanto al trato como ciudadanos. Este valor se desarrolla en el articulo 14 de la CE,, donde se establece que: Los espafoles son iguales ante Ia ley, sin que pueda prevalecer discriminacién alguna por razén de nacimiento, raza, sexo, religion, opinién 0 cualauier otra condicién o circunstancia personal o social. Los poderes piblicos han de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reaies y etectivas: removiendo los obstéculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacién de todos los ciudadanos en la vida politica, econémica, cultural y social (art. 9.2) El arliculo 139 de la C.E., en su punto 1, dice: que todos los esparioles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte de temritorio, del Estado. ¥ Pluralismo politico Supone la posibiidad de crear partidos politicos y de defender cualquier tipo de ideologia. Este valor tiene su més directa aplicacién en e| reconocimiento que se hace en el articuio 6, los partidos politicos expresan el pluralismo politico, concurren a la formacién y manifestacién de Ia voluntad popular y son instumento fundamental para la Participacién politica. Su creacién y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucién y a Ia ley. Su estructura intema y funcionamiento deberan ser democraticos. Entre otros aspectos del pluralismo politico encontramos a los sindicatos, con sus diferentes ideologias. 2.2. LOS PRINCIPIOS DEL REGIMEN CONSTITUCIONAL: ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO Y ESTADO. Elarficulo 1 de la Consfitucién establece que: “Espafia se constituye en un Estado social y democratico de Derecho, gue propugna como valores superiores de su ordenamiento juridico la libertad, la justicia, 1a igualdad y el pluralism poitico”. La soberania nacional reside en el pueblo espaol. del que emanan todos los poderes del Estado. La forma politica del Estado espaiol es a Monarquia pariamentaria,Decuma Por soberania se entiende cuando no existe un poder superior dominanie, tanto en el Gmbito interior como exterior, con esto se consigue que un pueblo sea aulogobemable e independiente. Por su parte, el articulo 2, establece que la Consfitucién se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacién espafola, patria comin € indivisible de todos los espafoles, y reconoce y garantiza el derecho a Ia autonomia de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Seguin lo dispuesto en estos dos articulos, el Estado espafol se fundamenta en una serie de principles constitucionales que son el susirato ideolégico-politico sobre el que descansa el entramado constitucional, Estos principios son: 22.1. EL ESTADO SOCIAL El Estado espaol es un Estado Social, porque como dice Tamames, han de primar los intereses de la sociedad sobre los del grupo. Es Estado social aqué! que garantiza Ia libertad y aspira a conseguir fundamentaimente el bienestor de todos los ciudadanes. Surge frente al Estado liberal decimonénico que hacia la defensa de Ia libertad el centro e! ordenamiento juridico, suprimiendo todas las actividades estatales que udieran lesionar el derecho a la libertad. 6 Estado social interviene en el Ssiema socioeconémico tratando de conseguir un mejor nivel de vida ora los ciudadanos y una mayor igualdad entre ellos. © Estado social va més allé del Estado liberal. Es un Estado imtervencionista en la vida econémica, social y cultural. Es un Estado tonsformader, y ello implica la posibiidad de realizar cambios socioles pera hacer desaparecer, en lo posible, las desigualdades de los individuos ¥¥ de los arUpos en los que estos se integran. La Constitucién en el articulo 9.2, recoge este intervencionismo. 6 Estado y los poderes publicos deben llevar a cabo una actividad =xcominada a la plena satisfaccién de los derechos y servicios que la Constitucién reconoce al ciudadano. En el Capitulo Ill, del Titulo | de la Constitucién, se contienen “Los Fencipios Rectores de la Pollica Social y Econémica’ sefozar el caréicter social del Estado Espafol. que vienen aTEMA 1 \ 2.2.2. ESTADO DEMOCRATICO El Estado espaiiol es un Estado Democratic, porque aspira a que siempre prevalezcan las decisiones de! pueblo. La palabra “democracia” significa precisamente que el poder reside en el pueblo, Proviene del griego demos (pueblo) y cratos (poder, autoridad) Ei Estado democratico, es aquél en el cual los ciudadanes intervienen en las toreas de! Gobiemno a través de unos representantes elegidos por ellos para que puedan gobemar en su nombre, Sanchez Agesta dice que toda nuestra Constitucién esta impregnada de un profundo espirity democritico y ello tal vez se deba, como afirma otto autor, a ia idea de huir del autoritarismo anterior que ha Caracterizado a toda nuestra historia constitucional. En el PreGmbulo de Ia Consfitucién se prociama la voluntad de la Nacién espariola de: Y Garantizar la convivencia democratica. ¥ Establecer una sociedad democratica avanzada. Asimismo el arriculo 1°, en sus apartados segundo y tercero, dice: La soberania nacional reside en el pueblo espafiol del que emanan todos los poderes del Estado. La forma politica del Estado espafiol es la Monarquia parlamentaria, que es la conciliacién de la Monarauia (el Rey] y la Consfitucién, con superioridad de esta segunda, mediante renuncia del Rey a la posbilidad de gobemar como en un régimen monérquico, en beneficio de una democracia y de un Parlamento. Esta renuncia, fue un aspecto clave de la transicién, con lo que se consiguié el paso del régimen absolutista al democritico. Un régimen democratico, como afirma Jorge Esteban, no es sdlo un imen donde el poder procede del pueblo, sino sobre todo, aquel en el que e! pueblo participa, de acuerdo con una concepcién plural de la sociedad, en las decisiones del poder. Nuestra Constitucién sitéa la soberania en el pueblo reconociendo el pluralism politico y social y posibilita la participacién del pueblo, bien directamente, bien por medio de representantes, en aquellas decisiones que le afectan.\ TEMARIO GUARDIA CIVIL Decuma 223. ESTADO DE DERECHO El Estado espafiol es un Estado de Derecho, porque la democracia ha de estar enmarcada dentro del Derecho. No puede haber democracia Sin el reconocimiento de los derechos de todos, respetando la opinién de las minorias, de manera que sus ideas puedan ser expuestas libremente frente ala mayoria, Ei Estado de Derecho supone el imperio de Ia ley y no la arbitrariedad, donde tanto los ciudadanos como los poderes publicos estan sujetos a la Consfitucién y a una legislacién elaborada por los representantes elegidos or el Pueblo. En el Estado de Derecho el poder estatal esta limitado por el ‘ordenamiento juridico, que le obliga a respetar ciertos ambitos de la vida pesonal y social del individuo, en los que ni el propio Estado puede inmiscurse. ‘Como caracteristicas del Estado de Derecho se sefialan: A) Elimperio de la ley Todos los poderes del Estado estén sujetos a la Ley. El articulo 9.1°, dice que [0s ciudadanos y los poderes publics estén sometides a la Consfitucién y al resto del ordenamiento juridico. Es decir, se debe ‘ebedecer una jerarquia establecida por las propias leyes a las que demos obediencia. En el Estado de Derecho se ha de imponer la ley como expresin de la solntad general. Jombién en el Prembulo de Ia Constitucién se proclama la voluntad de “consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como. =eers6n de Ia voluntad popular’. ©) Le division de poderes Le Consiitucién recoge la separacién de poderes: ~ 8 poder Legislative. Representado por las Cortes Generales, producen (proceso de propuesta de la ley y su aprobacién final) las eyes. controlan al Gobiemo y aprueban sus presupuestos, ~ & poder Ejecutivo. Realizado por el Gobierno, SSRISMISOIgONGe ‘CREEMEMVINOCEMCUMPIMOSIEYES. cirige la politica interior, exterior : eEeecsreat \ Becuma ¥ El poder Judicial. Ejercido por Jueces y Tribunales, su principal objetivo es la independencia respecto del resto de poderes, con el fin de administrar justicia y defender el Derecho de forma imparcial, protegiendo los valores como la libertad, |a justicia, la igualdad..., ‘idicndo por el Sometimientordetlosipoderesipublicos‘arlailey. Estas tres funciones principales del Estado (elaborar leyes, hacer que se ‘cumpian y protegerias frente a posibles vuineraciones), son lievadas a cabo por diferentes érganos, entre los que no podré exisirinterferencia alguna en el ejercicio de sus respectivas funciones. 3. ESTRUCTURA Desde un punto de vista formal, nuestra Constitucién consta de un Predmbulo, un Titulo Preliminary diez Titulos més, divididos en Capitulos y Secciones, con un total de 169 articulos, ademas de cuatro (4) disposiciones adicionales, nueve (9) transitorias, una (1) derogatoria y una (1) final. EI PreGmbulo, si bien no tiene en si caracter de norma, establece ya e! espitiiy democrdtico, [DSTOUYEPIOISCIONGSIDIENESIOMASHOSISSPONOISS y del conjunto de los pueblos que integran la nacién espafiola. Titulo Preliminar (crs. | cl 9). RECOge Ios PNAICIDIOSTEIENETaIes y jwalores {URGGMEMIGIES que deben inspirar el resto de Ia Consfitucion. En el se tratan de fijar lo mas clara y brevemente posible los principios de la estructura politica del Estado y de la configuracién de la sociedad. Los diez Titulos siguientes que integran la Constitucién son: ¥ Titulo IE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. (Arts 10 al 55). Reconoce y gorantiza los derechos, deberes y libertades de los ciudadanes, asi como la suspensién de los mismos. © Capitulo |: De los esparioles y extranjeros (arts. 11 al 13) © Capitulo Il: Derechos y libertades (arts. 14 al 38) * Seccién J. De los Derechos fundamentales y de las libertades publicas (arts. 15 al 29) = Seccién Il. De los Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 al 38), © Capitulo Ill: De los principios rectores de la politica social y econémica (ars. 39 al 52).